Tính cấp thiết của đề tài
Chế định hòa giải là một bộ phận quan trọng của pháp luật tố tụng dân sự nói riêng và của hệ thống pháp luật nói chung Hòa giải tại tòa án là một phần của phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án Trong đó, tòa án là bên thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải, hỗ trợ, giúp đỡ các bên đương sự thỏa thuận để giải quyết tranh chấp Hòa giải có vai trò quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp Hòa giải không chỉ giúp tiết kiệm công sức và tiền bạc cho các bên, giúp rút ngắn thời gian tố tụng, mà còn có thể hàn gắn những mối quan hệ đang trên bờ vực đổ vỡ
Pháp luật tố tụng dân sự xác định hòa giải là một trong số các nguyên tắc cơ bản của hoạt động tố tụng, nhằm đảm bảo quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự trong việc giải quyết tranh chấp, đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức Hòa giải tranh chấp tại tòa án là phương thức giải quyết tranh chấp hiệu quả không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam, trong suốt quá trình tố tụng tại Tòa án, các bên vẫn có quyền quyết định và tự định đoạt giải quyết tranh chấp không trái pháp luật và đạo đức xã hội Cụ thể là: Theo quy định của khoản 2 điều 5 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (sau đây viết tắt là BLTTDS năm 2015) về Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, thì trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau một cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật và không trái đạo đức xã hội
Bên cạnh đó, theo điều 10 BLTTDS năm 2015 về hòa giải trong tố tụng dân sự, Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để
2 các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của bộ luật này
Theo khoản 11 điều 70 BLTTDS năm 2015 về Quyền, nghĩa vụ của đương sự, các đương sự có quyền tự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án thông qua thương lượng, hoặc nhờ sự hỗ trợ của các tổ chức hòa giải, hoặc tham gia hòa giải do tòa án tiến hành.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về vấn đề hòa giải tại Tòa án có vai trò quan trọng, góp phần bổ sung và hoàn thiện các chế định pháp luật về hòa giải, đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử của tòa án
Trong giai đoạn mở cửa hội nhập như hiện nay, kinh tế xã hội Việt Nam đang có những bước phát triển nhanh chóng Các quan hệ dân sự phát triển theo hướng mở rộng, các tranh chấp phát sinh ngày càng trở nên phức tạp Vấn đề hòa giải tại tòa án cũng được quan tâm phát triển để phù hợp với xu thế Trong thời gian qua, những chế định của pháp luật hòa giải đã dần được hoàn thiện, đặc biệt là sự ra đời của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 với những điểm mới nổi bật, thực tiễn công tác hòa giải ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ Đặc biệt có thể thấy sự thành công trong công tác hòa giải tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Hà Nội là thủ đô của nước ta, là kinh đô của đa số các triều đại phong kiến ở Việt Nam Đến nay, Hà Nội là một trong số các trung tâm kinh tế chính trị văn hóa lớn nhất của đất nước Hoạt động xét xử của tòa án theo đó cũng được quan tâm đầu tư chú trọng, kết quả hoạt động xét xử cũng như kết quả hòa giải luôn đạt thành tích cao Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội là đơn vị luôn đi đầu trong công tác xét xử nói chung, phục vụ kịp thời các nhiệm vụ chính trị của thủ đô Hà Nội
Tuy nhiên, công tác hòa giải còn tồn tại một số hạn chế về cả pháp luật hòa giải và cả thực tiễn áp dụng: trình tự thủ tục hòa giải còn cồng kềnh, các tranh chấp dân sự có tính chất đặc thù vẫn được hòa giải với quy định chung
3 nên chưa phù hợp với thực tiễn Hòa giải chưa hiệu quả Nhiều vụ án vướng mắc ở vấn đề hòa giải, dẫn đến kháng cáo, kháng nghị, tỷ lệ vụ án đưa ra xét xử vẫn cao do tỉ lệ hòa giải thành thấp Vì vậy, thực tiễn cũng đang đặt ra yêu cầu hoàn thiện pháp luật về chế định hòa giải nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hòa giải trong việc giải quyết tranh chấp tại tòa án
Với tinh thần đó, tôi xin lựa chọn đề tài “Thực trạng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài khóa luận.
Tình hình nghiên cứu
Chế định hòa giải tại tòa án đóng vai trò thiết yếu trong giải quyết các tranh chấp dân sự Điều này được phản ánh qua sự quy định của các văn bản pháp lý và sự quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả.
Về luận văn, luận án có các công trình sau: “Hòa giải trong giải quyết tranh chấp kinh tế tại tòa án ở Việt Nam” của Đào Thị Xuân Lan, Viện Nhà nước và pháp luật, Hà Nội, 2004; “Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Trần Văn Quảng, Trường Đại học luật Hà Nội, 2004; “Các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam năm 2004 về hòa giải vụ việc dân sự và thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” của Đức Thị Hòa, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2009; “Hòa giải vụ việc dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam” của Lê Thị Bích, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội,
2013; “Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam” của Bùi Anh Tuấn, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014…
Các tạp chí khoa học chuyên ngành đăng tải bài báo về hòa giải như: "Vai trò và thủ tục hòa giải trong xét xử các tranh chấp lao động" của Lê Văn Luật, "Việc áp dụng các quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự" của Nguyễn Thị Thanh Hương.
4 chí Kiểm sát số 5, 2006; “Hòa giải trong tố tụng dân sự của Việt Nam và Nhật Bản nhìn từ góc độ so sánh” của Dương Quỳnh Hoa, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 02, 2008; “Giải quyết tranh chấp thương mại bằng hòa giải ở
Việt Nam: Một số vấn đề pháp lý cần quan tâm” của Phan Thị Thanh Thủy,
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 32, số 02, 2016…
Mặc dù đã có khá nhiều các nghiên cứu, bài viết tập trung vào chế định hòa giải trong tố tụng dân sự, thực tiễn hòa giải trong một số loại vụ án đặc thù như hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Tuy nhiên tính cho đến đến thời điểm này vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về chế định hòa giải dưới góc độ công tác tổng kết từ thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về hòa giải tại tòa án nhân dân nói chung và thực tiễn hòa giải tại tòa án nhân dân Hà Nội nói riêng, có nhiều vấn đề chưa được đào sâu khai thác Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết; trên cơ sở đó, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy phạm về hòa giải trong tố tụng dân sự, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải trong thực tiễn xét xử tại tòa án nhân dân các cấp nói chung và tòa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về hòa giải tại tòa án Nghiên cứu đánh giá thực tiễn tình hình hòa giải tại tòa án ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay thông qua Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (sau đây viết tắt là TAND TP Hà Nội) Đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm bổ sung hoàn thiện chế định này
3.2 Nhiệm vụ Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:
Tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về hòa giải tại tòa án:
Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác hòa giải để giải quyết tranh chấp tại TAND TP Hà Nội;
Dự báo diễn biến tình hình giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải tại tòa án; Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tại tòa án
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của khóa luận bao gồm các quy định hiện hành về hòa giải tại tòa án và thực tiễn áp dụng chế định hòa giải trong phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án tại TAND TP Hà Nội Điều này giúp cho khóa luận có thể đánh giá toàn diện hệ thống pháp lý về hòa giải tại tòa án và hiệu quả của việc áp dụng chế định hòa giải trong giải quyết tranh chấp thông qua hệ thống tòa án tại thủ đô Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu của khóa luận là tổng thể các chế định về hòa giải tại tòa án theo quy định của BLTTDS năm 2015 và hòa giải tại tòa án nhân dân thành phố Hà Nội
5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở hương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac-Lenin và tư tưởng Hồ Chí Mình Trên cơ sở đó vận dụng linh hoạt các phương pháp như so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp… để làm rõ vấn đề nghiên cứu
6 Kết cấu của khóa luận
Nội dung của khóa luận gồm có 03 chương với kết cấu như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lí luận về hòa giải tại tòa án
Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về giải tại tòa án
Chương 3: Thực trạng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội và một số kiến nghị hoàn thiện
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN
1.1 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
1.1.1 Khái niệm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
Theo Từ điển tiếng Việt thì hòa giải là: “thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa”.[23]
Từ điển Luật học định nghĩa: “Hòa giải là sự can thiệp, sự làm trung gian hòa giải, hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua người trung gian hòa giải”.[24]
Hòa giải theo nghĩa chung nhất được hiểu là phương thức để giải quyết tranh chấp giữa các bên thông qua sự tác động, giúp đỡ của chủ thể thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải, các bên tranh chấp tự nguyện chấm dứt tranh chấp bằng thỏa thuận Nội dung của thỏa thuận không được trái pháp luật, trái đạo đức xã hội
Hòa giải tại tòa án, hay còn được gọi là hòa giải trong tố tụng, được hiểu là một thủ tục tố tụng bắt buộc do tòa án tiến hành trước khi quyết định đưa vụ việc ra giải quyết bằng một phiên tòa xét xử hoặc một phiên họp theo quy định của pháp luật Đây là hoạt động do Tòa án tiến hành nhằm tạo điều kiện giúp đỡ cho các bên đương sự hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, hướng dẫn động viên các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án dân sự, để giải quyết vụ án một cách nhanh chóng và hiệu quả
Như vậy, trong việc giải quyết vụ án dân sự, tòa án đóng vai trò là trung gian hòa giải, giúp đỡ các bên đương sự thỏa thuận giải quyết vụ án Hòa giải thể hiện sự tự do ý chí tự nguyện thỏa thuận và thương lượng của các đương sự, dưới sự giúp đỡ của tòa án để sự thỏa thuận và thương lượng của các đương sự đúng chính sách và pháp luật
Hòa giải là một thủ tục bắt buộc trong tố tụng, được thực hiện theo một trình tự, thủ tục tố tụng nhất định
1.1.2 Đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
Giải quyết tranh chấp là một quá trình tự nguyện, không bắt buộc và linh hoạt, mang tính tư vấn và định hướng với sự hỗ trợ của bên thứ ba Bên thứ ba này có vai trò khách quan trong việc giúp các bên đạt được giải pháp công bằng cho cả hai Tuy nhiên, bên thứ ba không có quyền đưa ra quyết định cuối cùng mà chỉ có thể đưa ra tư vấn về nội dung tranh chấp và định hướng giải quyết.
Trên tinh thần của hòa giải trên đây, hòa giải tại tòa án cũng thể hiện các đặc điểm chung đó, ngoài ra, còn có những đặc điểm riêng biệt, thể hiện tính chất, vai trò của bên thứ ba đặc biệt- là tòa án Cụ thể như sau:
- Hòa giải tại tòa án là một hoạt động tố tụng được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật tố tụng dân sự quy định
Hòa giải là nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự, được pháp luật điều chỉnh Quy định của pháp luật tạo cơ sở để tiến hành hòa giải, nhằm giúp các đương sự thỏa thuận giải quyết vụ án phù hợp pháp luật và đạo đức Hòa giải tại tòa là bắt buộc, không phụ thuộc vào đề nghị của đương sự Quy trình hòa giải được tiến hành theo các nguyên tắc, phạm vi, thành phần, nội dung và trình tự thủ tục cụ thể do pháp luật tố tụng dân sự quy định.
- Tòa án là chủ thể trung gian thứ ba tiến hành hòa giải giữa các bên đương sự
Tòa án tham gia vào hòa giải trong suốt quá trình giải quyết vụ việc dân sự để đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự và bảo đảm tính pháp lí của hòa giải Tòa án chủ động triệu tập đương sự để mở phiên hòa giải Đại diện của tòa án, là thẩm phán và cán bộ tòa án được phân công giải quyết vụ việc đó có nhiệm vụ giải thích pháp luật liên quan đến quan hệ tranh chấp, phân tích gỡ rối những vấn đề còn tồn tại ở các đương sự, đề xuất phương án để đương sự thỏa thuận với nhau
- Kết quả của hòa giải là sự thỏa thuận, sự thống nhất ý chí của các đương sự
Các đương sự trong vụ án dân sự được tự do thỏa thuận với nhau trên tinh thần tự nguyện, tự định đoạt, không bị ép buộc, không bị can thiệp bởi bên trung gian Chỉ có đương sự mới có quyền quyết định trong hòa giải Ý kiến của đương sự sẽ được tòa án ghi nhận trong các biên bản hòa giải, đây là cơ sở cho bước tiếp theo giải quyết vụ án dân sự Đây chính là đặc trưng của hòa giải tại tòa án Khi hòa giải, tòa án chỉ đóng vai trò là người trung gian giúp các đương sự mà không được can thiệp vào sự thỏa thuận của đương sự Khác với khi xét xử, tòa án sẽ ra phán quyết và đương sự phải tuân thủ phán quyết của tòa án
- Nội dung của hòa giải không được trái với quy định của pháp luật và đạo đức xã hội
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở hương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac-Lenin và tư tưởng Hồ Chí Mình Trên cơ sở đó vận dụng linh hoạt các phương pháp như so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp… để làm rõ vấn đề nghiên cứu.
Kết cấu của khóa luận
Nội dung của khóa luận gồm có 03 chương với kết cấu như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lí luận về hòa giải tại tòa án
Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về giải tại tòa án
Chương 3: Thực trạng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội và một số kiến nghị hoàn thiện
SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN
Khái niệm, đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
1.1.1 Khái niệm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
Theo Từ điển tiếng Việt thì hòa giải là: “thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa”.[23]
Từ điển Luật học định nghĩa: “Hòa giải là sự can thiệp, sự làm trung gian hòa giải, hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua người trung gian hòa giải”.[24]
Hòa giải theo nghĩa chung nhất được hiểu là phương thức để giải quyết tranh chấp giữa các bên thông qua sự tác động, giúp đỡ của chủ thể thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải, các bên tranh chấp tự nguyện chấm dứt tranh chấp bằng thỏa thuận Nội dung của thỏa thuận không được trái pháp luật, trái đạo đức xã hội
Hòa giải tại tòa án là thủ tục tố tụng do tòa án tiến hành nhằm giúp các đương sự hiểu quyền lợi và nghĩa vụ Tòa án hướng dẫn, động viên đương sự tự nguyện thỏa thuận giải quyết vụ án dân sự để giải quyết vụ án nhanh chóng và hiệu quả, tránh phải đưa ra xét xử.
Vai trò hòa giải của tòa án trong giải quyết vụ án dân sự đóng vai trò là cầu nối trung gian, hỗ trợ các bên đương sự đàm phán và thương lượng để đạt được thỏa thuận giải quyết vụ án Quy trình hòa giải đảm bảo sự tự nguyện của các đương sự trong việc chấp nhận thỏa thuận, đồng thời dưới sự hướng dẫn của tòa án, thỏa thuận này phải tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật và chính sách liên quan.
Hòa giải là một thủ tục bắt buộc trong tố tụng, được thực hiện theo một trình tự, thủ tục tố tụng nhất định
1.1.2 Đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án
Hòa giải có một số đặc điểm chung như tính tự nguyện, không bắt buộc, tính linh hoạt, có khả năng củng cố mối quan hệ của các bên tranh chấp dưới sự giúp đỡ của người thứ ba Hòa giải mang tính tư vấn, định hướng giúp đỡ từ bên thứ ba Bên thứ ba này có vai trò khách quan để giúp các bên tiến tới một giải pháp công bằng có lợi cho cả hai bên Tuy nhiên, bên thứ ba này chỉ có quyền tư vấn về nội dung tranh chấp cho các bên, đưa ra các định hướng giải quyết, can thiệp một cách có giới hạn, chứ không có quyền đưa ra quyết định cuối cùng
Trên tinh thần của hòa giải trên đây, hòa giải tại tòa án cũng thể hiện các đặc điểm chung đó, ngoài ra, còn có những đặc điểm riêng biệt, thể hiện tính chất, vai trò của bên thứ ba đặc biệt- là tòa án Cụ thể như sau:
Hòa giải tại tòa án là hoạt động tố tụng tuân theo trình tự, thủ tục cụ thể do pháp luật tố tụng dân sự quy định, nhằm giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn giữa các bên thông qua sự can thiệp và hướng dẫn của tòa án.
Hòa giải là một trong những nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự, các quan hệ phát sinh trong quá trình hòa giải vụ án dân sự được pháp luật tố tụng dân sự điều chỉnh Các quy định của pháp luật tố tụng dân sự là cơ sở để tiến hành hòa giải Các chế định về hòa giải tại tòa án là tổng hợp các quy định pháp luật tố tụng về nguyên tắc, phạm vi, thành phần, nội dung, trình tự thủ tục hòa giải do tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với nhau để giải quyết vụ án phù hợp theo pháp luật và đạo đức xã hội Như vậy, việc hòa giải ở tòa là bắt buộc, không phụ thuộc vào sự đề nghị của đương sự
- Tòa án là chủ thể trung gian thứ ba tiến hành hòa giải giữa các bên đương sự
Tòa án tham gia vào hòa giải trong suốt quá trình giải quyết vụ việc dân sự để đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự và bảo đảm tính pháp lí của hòa giải Tòa án chủ động triệu tập đương sự để mở phiên hòa giải Đại diện của tòa án, là thẩm phán và cán bộ tòa án được phân công giải quyết vụ việc đó có nhiệm vụ giải thích pháp luật liên quan đến quan hệ tranh chấp, phân tích gỡ rối những vấn đề còn tồn tại ở các đương sự, đề xuất phương án để đương sự thỏa thuận với nhau
- Kết quả của hòa giải là sự thỏa thuận, sự thống nhất ý chí của các đương sự
Các đương sự trong vụ án dân sự được tự do thỏa thuận với nhau trên tinh thần tự nguyện, tự định đoạt, không bị ép buộc, không bị can thiệp bởi bên trung gian Chỉ có đương sự mới có quyền quyết định trong hòa giải Ý kiến của đương sự sẽ được tòa án ghi nhận trong các biên bản hòa giải, đây là cơ sở cho bước tiếp theo giải quyết vụ án dân sự Đây chính là đặc trưng của hòa giải tại tòa án Khi hòa giải, tòa án chỉ đóng vai trò là người trung gian giúp các đương sự mà không được can thiệp vào sự thỏa thuận của đương sự Khác với khi xét xử, tòa án sẽ ra phán quyết và đương sự phải tuân thủ phán quyết của tòa án
- Nội dung của hòa giải không được trái với quy định của pháp luật và đạo đức xã hội
Các đương sự được tự do thỏa thuận, tuy nhiên, đây là một sự tự do trong khuôn khổ Các thỏa thuận được đương sự đặt ra để giải quyết vụ án dân sự này không được trái với pháp luật, đạo đức thuần phong mỹ tục Tòa án có trách nhiệm kiểm tra lại các thỏa thuận để đảm bảo tính hợp pháp của các thỏa thuận này
Phương thức hòa giải trong giải quyết tranh chấp tại tòa án và hòa giải tại tòa án theo phương thức giải quyết tranh chấp có nhiều điểm tương đồng Điểm chung nằm ở việc có sự tham gia của bên thứ ba đứng ra hòa giải cho các bên liên quan Hiệu quả của hòa giải phụ thuộc lớn vào thiện chí của những bên tham gia Tuy nhiên, chúng cũng có sự khác biệt, dẫn đến sự khác biệt giữa hai phương thức giải quyết tranh chấp này.
Giải quyết tranh chấp bằng hòa giải, hay hòa giải ngoài tố tụng, với hoạt động hòa giải cho các bên là chủ yếu Các hòa giải viên được lựa chọn dựa trên sự tín nhiệm của các bên, hoặc do trung tâm hòa giải chỉ định sẽ tạo điều kiện cho các bên ngồi lại, thỏa thuận với nhau để giải quyết vụ việc Kết quả của hòa giải này là kết quả cuối cùng của hoạt động hòa giải, nó không có giá trị bắt buộc với các bên Việc thi hành kết quả hòa giải phụ thuộc nhiều vào thiện chí của các bên
Tại Việt Nam, đã thành lập Trung tâm hòa giải Việt Nam (VMC), trực thuộc Trung tâm Trọng tài quốc tế Việt Nam (VIAC), dưới sự quản lý của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Bộ Tư pháp Ngoài ra, còn có các mô hình tổ chức hòa giải cơ sở được lập tại các địa phương để giải quyết các tranh chấp dân sự bằng phương pháp hòa giải.
Về hoạt động của Trung tâm hòa giải đối thoại tại tòa án, có trụ sở tại tòa án nhân dân nhưng không phải là một tổ chức có cơ cấu, bộ máy riêng, không thuộc biên chế của tòa án nhân dân Đây là một tổ chức tự quản, có các hòa giải viên, đối thoại viên là các thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên đã nghỉ hưu, các cán bộ đã tham gia công tác hội thẩm nhân dân, các luật sư có phẩm chất đạo đức, có uy tín, kinh nghiệm trong vấn đề hòa giải, đối thoại Các trung tâm này thực hiện nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp dân sự theo nghĩa rộng, đối thoại giải quyết các khiếu kiện hành chính trước khi tòa án thụ lý giải quyết các vụ án.[25]
Vai trò của hòa giải tại tòa án
Hòa giải tại tòa án mang nhiều ý nghĩa quan trọng:
Hòa giải đảm bảo được quyền tự định đoạt của đương sự trong việc giải quyết vụ án dân sự Hòa giải tại tòa án giúp các đương sự tìm ra một tiếng nói chung, một thỏa thuận mà hai bên có thể chấp nhận được, có lợi nhất cho cả hai bên Các thỏa thuận này không được trái pháp luật và đạo đức xã hội Tòa án với vai trò là trung gian hòa giải, chỉ có trách nhiệm tiến hành hòa giải, giúp các đương sự hiểu rõ quyền và lợi ích của mình, chỉ ra các vấn đề vướng mắc, hướng tới các phương án giải quyết vụ án, chứ không can thiệp vào nội dung thỏa thuận của các đương sự
Việc hòa giải mà thành công sẽ giúp tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức Việc hòa giải tại tòa án được tiến hành ở giai đoạn đầu của quá trình tố tụng Trường hợp tòa án đứng ra hòa giải, các bên có thể đưa ra được thỏa thuận về việc giải quyết toàn bộ vụ án (hòa giải thành) thì vụ án sẽ kết thúc sớm, không cần mở phiên tòa xét xử vụ án, giảm bớt được giai đoạn tố tụng kéo dài phức tạp Mặc khác, các thỏa thuận này cũng sẽ được đương sự thi hành tự giác, nhanh chóng do nó xuất phát từ sự tự nguyện của đương sự Việc khiếu nại quyết định công nhận sự thỏa thuận thường ít xảy ra
Hoà giải đóng vai trò quan trọng trong việc hàn gắn những mối quan hệ rạn nứt Trong vụ án dân sự, các đương sự thường là những bên có tranh chấp quyền và lợi ích chưa được hài hoà Các mối quan hệ xã hội như thân sơ, láng giềng hay kinh doanh đều có sự gắn bó về tình cảm Tuy nhiên, những mối quan hệ này đôi khi gặp vấn đề và đứng trước nguy cơ tan vỡ khi các bên đưa nhau ra toà Hòa giải giúp các bên có cơ hội ngồi lại, thấu hiểu nhau hơn, thông cảm với nhau, dần dần tháo gỡ từng mâu thuẫn và tranh chấp, từ đó hàn gắn những mối quan hệ đang rơi vào bế tắc.
Hòa giải tại tòa án đưa ra nhiều bài học quý giá cho hoạt động tố tụng của tòa án Hoạt động hòa giải của tòa thể hiện nhiều kinh nghiệm làm việc và kỹ năng giải quyết tranh chấp của thẩm phán và cán bộ tòa án Hòa giải góp phần nâng cao vốn sống, vốn văn hóa, kinh nghiệm trong việc tiếp xúc làm việc với đương sự Cũng nhờ hòa giải mà tòa án có điều kiện tìm hiểu sâu hơn nội dung tranh chấp, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các đương sự, để xác định phương hướng giải quyết vụ án cho đúng đắn.
Lịch sử hình thành và phát triển của chế định hòa giải tại tòa án ở Việt Nam11 1.4 Hòa giải tại tòa án theo quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới 15 Kết luận chương 1
Hòa giải tại tòa án là một trong những chế định quan trọng của pháp luật tố tụng dân sự Chế định này được hình thành và phát triển dựa trên sự phát triển của kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, mang tính liên tục và có giá trị kế thừa tinh hoa đi trước, và xu hướng phát triển phù hợp với yêu cầu của cuộc sống
Sau thành công của Cách mạng tháng 8 năm 1945, ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Lịch sử dân tộc Việt Nam nói chung và lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam nói riêng đã bước sang một trang mới Nền tư pháp của chế độ nhận được quan tâm đặc
12 biệt Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành nhiều Sắc lệnh quan trọng như sau: Sắc lệnh số 18 ngày 8/9/1945 bãi bỏ ngành học quan; Sắc lệnh số 32 ngày 13/9/1945 bãi bỏ ngạch quan hành chính và quan tư pháp; Sắc lệnh số
Vào ngày 13/9/1945, Tòa án quân sự được thành lập Sau đó, Sắc lệnh số 47 ban hành ngày 10/10/1945 quyết định tạm thời sử dụng luật hiện hành trong giai đoạn này trong khi chờ đợi sự ban hành bộ luật chung cho cả nước, ngoại trừ một số điều cần thay đổi Những sắc lệnh này đóng vai trò quan trọng trong quá trình xóa bỏ hệ thống nhà nước của chế độ cũ và đồng thời thiết lập dần dần mạng lưới các cơ quan xét xử mới nhằm đảm bảo an ninh và trật tự cho đất nước.
Chế định hòa giải trong tố tụng dân sự ngay từ thời kỳ đầu đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chú trọng Hoạt động hòa giải đã thực sự phát triển sâu rộng, được nhân dân tin tưởng và tham gia tích cực Nhìn chung, quá trình xây dựng và phát triển chế định hòa giải trong tố tụng dân sự đã có những bước phát triển quan trọng, góp phần tích cực giải quyết tranh chấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, góp phần xây dựng mối quan hệ xã hội đoàn kết, ổn định.
Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 về tổ chức tòa án và các ngạch thẩm phán quy định rõ: “Ban Tư pháp xã có quyền hòa giải tất cả việc dân sự và thương sự Nếu hòa giải được, ban Tư pháp xã có thể lập biên bản hòa giải có các ủy viên, đương sự ký.”
Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 về thẩm quyền của tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong tòa án quy định:
Ban Tư pháp xã hòa giải tất cả các việc hộ và thương mại do người đương sự muốn mang ra trước ban Tư pháp Biên bản hòa giải hòa giải có hiệu lực như chứng thư.; Khi nhận được đơn khởi kiện về dân sự hay thương sự, thẩm phán sơ cấp phải đòi hai bên đến để thử hòa giải.; Những vụ kiện dân sự và thương sự thuộc về thẩm quyền của tòa án đệ nhị cấp đều phải giao trước về cho thẩm phán sơ cấp thử hòa giải…
Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng quy định: “Tòa án nhân dân hòa giải tất cả các vụ kiện về dân sự và thương sự kể cả việc xin ly dị, trừ những vụ kiện mà theo luật pháp đương sự không có quyền điều chỉnh.”
Trong bối cảnh chiến tranh, đất nước bị chia cắt thành hai miền, Hiến pháp năm 1959 kế thừa và tiếp bước Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp này trở nền tảng pháp lý vững chắc cho xây dựng hệ thống pháp luật tại Miền Bắc trong giai đoạn tiến lên chủ nghĩa xã hội.
Trên tinh thần của Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959, Thông tư số 1080-TATC ngày 25/9/1961, Thông tư số 2421-TATC ngày 29/12/1961của tòa án tối cao… được ban hành Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương có nhiệm vụ hòa giải những tranh chấp về dân sự và hướng dẫn công tác hòa giải ở xã và khu phố
Thông tư số 25-TATC ngày 30/11/1974 của tòa án tối cao về hướng dẫn việc hòa giải trong tố tụng dân sự ra đời đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng của chế định hòa giải Thông tư này quy định một các rõ ràng chi tiết thẩm quyền, trình tự và phương pháp hòa giải các vụ án dân sự
Pháp lệnh số 27-LCT/HĐNN8 ngày 7/12/1989 của Hội đồng nhà nước về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự ra đời đã quy định cụ thể hòa giải là một nguyên tắc, một thủ tục bắt buộc mà tòa án phải tiến hành trong giải quyết vụ án Đây là một bước phát triển lớn của chế định hòa giải Sau pháp lệnh này, tòa án nhân dân tối cao đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn như: Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự; Công văn số 43/KHXX ngày 21/4/1998 của tòa án nhân dân tối cao trả lời về hiệu lực của Quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự tại phiên tòa sơ thẩm và hướng dẫn áp dụng Pháp lệnh; Công văn số 81/TATC ngày 10/6/2002 của tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về công tác xét xử… Các văn bản trên đấy đề cập đến hòa giải dưới góc độ: Nguyên tắc
14 hòa giải, thẩm quyền hòa giải của tòa án nhân dân các cấp, thủ tục hòa giải…
1.3.3 Giai đoạn 2004-2011 Để góp phần thực hiện thắng lợi của đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng, tạo cơ sở pháp lí vững chắc cho việc giải quyết tranh chấp dân sự, Quốc hội khóa XI đã thông qua bộ luật tố tụng dân sự đầu tiên của Việt Nam – Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Bộ luật đã ghi nhận một cách đầy đủ, thống nhất và chính thức các chế định giải quyết vụ việc dân sự theo nghĩa rộng Bộ luật tố tụng dân sự này thừa kế những điểm hợp lý, tiến bộ của các văn bản trước đó, đồng thời, bổ sung nhiều quy định mới như thành phần hòa giải, việc thông báo hòa giải, trình tự thủ tục hòa giải… Ngay sau khi bộ luật tố tụng dân sự ra đời, hàng loại các Nghị quyết hướng dẫn được ban hành như sau: Nghị quyết số 32/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về việc thi hành bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự…
Có thể thấy rằng, sự ra đời của bộ luật tố tụng dân sự này, đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật tố tụng, là nền tảng vững chãi cho chế định hòa giải sau này
1.3.4 Giai đoạn 2011- nay Để đáp ứng việc giải quyết tranh chấp dân sự trong tình hình mới, bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 Bộ luật năm
ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT
Nguyên tắc tiến hành hòa giải tại tòa án
Nguyên tắc tiến hành hòa giải vụ án dân sự được thể hiện tại Điều 205 BLTTDS năm 2015 Cụ thể như sau:
2.1.1 Hòa giải là một thủ tục tố tụng dân sự bắt buộc
Hòa giải trong tố tụng dân sự đã quy định rõ: “Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của bộ luật này.”[13, điều 10] Bên cạnh đó, thẩm phán có nhiệm vụ “Tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải, ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự.” [13, Điều 48]
Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, tòa án phải tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, tuy nhiên tồn tại một số ngoại lệ Các ngoại lệ này sẽ được nói cụ thể ở phần phạm vi hòa giải
Thời hạn chuẩn bị xét xử được xác định như sau: Đối với các tranh chấp về dân sự nghĩa hẹp và tranh chấp về hôn nhân gia đình thời hạn là 4 tháng, còn các tranh chấp về kinh doanh thương mại và tranh chấp về lao động thời hạn là 2 tháng kể từ ngày thụ lí vụ án Trong trường hợp tòa án
26 không thực hiện hòa giải trước khi mở phiên tòa xét xử sơ thẩm, mà đã đưa vụ án ra xét xử là vi phạm tố tụng
Ngoài thời hạn chuẩn bị xét xử, tòa án có thể tạo điều kiện hòa giải nếu xét thấy khả thi Tuy nhiên, từ giai đoạn tố tụng sau, hòa giải trở thành thủ tục tố tụng tùy ý Tại phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm, hội đồng xét xử sẽ hỏi các đương sự về khả năng thỏa thuận giải quyết vụ án Nếu đồng thuận, tòa án sẽ tạo điều kiện hòa giải tự nguyện và phù hợp pháp luật, đạo đức xã hội Tòa án sẽ phổ biến rõ hệ quả pháp lý của hành động hòa giải này.
2.1.2 Tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận của các đương sự, không được dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc các đương sự phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí của mình
Trong dân sự cũng như trong tố tụng dân sự, sự tự do ý chí luôn được đặt lên hàng đầu Đây có thể coi là tinh thần xuyên suốt, quan trọng nhất của pháp luật dân sự Nguyên tắc này thể hiện quyền tự đoạt của đương sự trong giải quyết vụ án dân sự qua việc tự nguyện tham gia vào hòa giải và tự nguyện thỏa thuận nội dung hòa giải
Tự nguyện tham gia hòa giải: đương sự có quyền lựa chọn và quyết định tham gia hoặc không tham gia vào việc hòa giải tại tòa án Hòa giải là con đường mà tòa án đưa ra để giải quyết một cách nhanh chóng hiệu quả vụ án dân sự, để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của đương sự theo quy định của pháp luật Tòa án không ép buộc đương sự phải tham gia hòa giải Trường hợp đương sự được triệu tập hợp lệ lần thứ nhất mà vắng mặt thì tòa án hoãn phiên hòa giải Trong trường hợp triệu tập đến lần thứ hai mà đương sự vẫn vắng mặt không có lí do chính đáng thì tòa án sẽ lập biên bản về việc
27 không tiến hành hòa giải được, sau đó ra quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục thông thường
Tự nguyện thỏa thuận về nội dung hòa giải để giải quyết vụ án dân sự Trong quá trình hòa giải, dưới sự hỗ trợ của tòa án, các bên ngồi lại với nhau để bàn bạc, thảo luận tìm ra tiếng nói chung Kết quả của thỏa thuận phải thể hiện sự thống nhất ý chí của các bên đương sự, một cách tự nguyện, không bị can thiệp bởi bất kì bên thứ ba nào, kể cả tòa án Tòa án chỉ có vai trò trung gian hòa giải, phân tích các quy định của pháp luật liên quan đến tranh chấp, hỗ trợ các bên nắm được quyền và lợi ích của mình, nắm được phương hướng giải quyết tranh chấp Tòa án đảm bảo về mặt thủ tục cho phiên hòa giải, còn nội dung hòa giải tòa án chỉ hướng dẫn các đương sự thỏa thuận
Các hành vi dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực để tác động đến ý chí của các đương sự là không được phép, kết quả thỏa thuận mà bị ảnh hưởng bởi các hành vi này sẽ được coi là không tự nguyện thỏa thuận Giá trị pháp lí của việc hòa giải chỉ được công nhận khi thỏa thuận xuất phát từ chính nguyện vọng của họ
2.1.3 Nội dung thỏa thuận giữa các đương sự không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội
Các đương sự có quyền thỏa thuận tự do về vụ án dân sự, được pháp luật tôn trọng và bảo vệ Tuy nhiên, quyền này chỉ tồn tại trong khuôn khổ pháp luật Nội dung thỏa thuận không được vi phạm quy định pháp luật, trái thuần phong mỹ tục hay đạo đức xã hội, tức phải vừa hợp pháp vừa hợp lý.
Hoạt động hòa giải tại tòa án, là một hoạt động tố tụng do cơ quan nhà nước thực hiện, hòa giải chỉ được tiến hành trên cơ sở của pháp luật, đảm bảo phù hợp với hiến pháp và pháp luật Nguyên tắc này thể hiện nguyên tắc Tuân thủ pháp luật của pháp luật tố tụng dân sự, sự tuân thủ này là bắt buộc
Phạm vi hòa giải
2.2.1 Về nguyên tắc: Tất cả các vụ án dân sự đều phải tiến hành hòa giải
Theo quy định về Nguyên tắc hòa giải: “Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, tòa án tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án.” [13, Điều 205]
Có nghĩa là, các tranh chấp được đưa ra trước tòa án, tòa án có trách nhiệm giải quyết thì tòa án phải tiến hành hòa giải Những tranh chấp này được xác định trong điều 26, điều 28, điều 30 và điều 32 BLTTDS năm 2015
Cụ thể như sau: Điều 26 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án bao gồm:
1 Tranh chấp về quốc tịch Việt Nam giữa cá nhân với cá nhân
2 Tranh chấp về quyền sở hữu và các quyền khác đối với tài sản
3 Tranh chấp về giao dịch dân sự, hợp đồng dân sự
4 Tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 30 của Bộ luật này
5 Tranh chấp về thừa kế tài sản
6 Tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng
7 Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, trừ trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại được giải quyết trong vụ án hành chính
8 Tranh chấp về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước theo quy định của Luật tài nguyên nước
9 Tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai; tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng theo quy định của Luật bảo vệ và phát triển rừng
10 Tranh chấp liên quan đến hoạt động nghiệp vụ báo chí theo quy định của pháp luật về báo chí
11 Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu
12 Tranh chấp liên quan đến tài sản bị cưỡng chế để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự
13 Tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, thanh toán phí tổn đăng ký mua tài sản bán đấu giá theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự
14 Các tranh chấp khác về dân sự, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Điều 28 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:
1 Ly hôn, tranh chấp về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; chia tài sản sau khi ly hôn
2 Tranh chấp về chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân
3 Tranh chấp về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn
4 Tranh chấp về xác định cha, mẹ cho con hoặc xác định con cho cha, mẹ
5 Tranh chấp về cấp dưỡng
6 Tranh chấp về sinh con bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ vì mục đích nhân đạo
7 Tranh chấp về nuôi con, chia tài sản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật
8 Các tranh chấp khác về hôn nhân và gia đình, trừ trường hợp
30 thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Điều 30 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:
1 Tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh, thương mại giữa cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận
2 Tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và đều có mục đích lợi nhuận
3 Tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty
4 Tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty; tranh chấp giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cổ phần, giữa các thành viên của công ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, bàn giao tài sản của công ty, chuyển đổi hình thức tổ chức của công ty
5 Các tranh chấp khác về kinh doanh, thương mại, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Điều 32 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:
1 Tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động phải thông qua hòa giải của hòa giải viên lao động
31 mà hòa giải thành nhưng các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, hòa giải không thành hoặc không hòa giải trong thời hạn do pháp luật quy định, trừ các tranh chấp lao động sau đây không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải: a) Về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; b) Về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động; c) Giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động; d) Về bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, về bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế, về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về việc làm, về bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động; đ) Về bồi thường thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
2 Tranh chấp lao động tập thể về quyền giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về lao động đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết mà tập thể lao động hoặc người sử dụng lao động không đồng ý với quyết định đó hoặc quá thời hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện không giải quyết
3 Tranh chấp liên quan đến lao động bao gồm: a) Tranh chấp về học nghề, tập nghề; b) Tranh chấp về cho thuê lại lao động; c) Tranh chấp về quyền công đoàn, kinh phí công đoàn; d) Tranh chấp về an toàn lao động, vệ sinh lao động
4 Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do đình công bất hợp pháp
5 Các tranh chấp khác về lao động, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật
Các điều 26, 28, 30, 32 trên đây là các trường hợp tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án Như vậy, khi giải quyết các tranh chấp này, tòa án phải tiến hành hòa giải như là một thủ tục tố tụng bắt buộc
Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải 37 2.4 Hệ quả pháp lí của hòa giải tại tòa án
Thẩm phán tiến hành mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải giữa các đương sự Phiên họp này gồm hai nhiệm vụ chính Nhiệm vụ đầu tiên là, kiểm tra việc giao nộp chứng cứ tài liệu của các bên, để các bên được tiếp cận với các chứng cứ tài liệu, công khai với các bên các tài liệu mà các bên đã cung cấp cho tòa án để giải quyết vụ án dân sự Nhiệm vụ thứ hai là, tiến hành hòa giải giữa các bên Trường hợp vụ án dân sự không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được thì thẩm phán vẫn tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ mà không tiến hành hòa giải Ở trong bài luận này chỉ tập trung nghiên cứu nhiệm vụ thứ hai của phiên họp, dưới góc độ hòa giải tại tòa án
2.3.1 Thông báo tới đương sự
Theo quy định tại điều 208 BLTTDS năm 2015:“Trước khi tiến hành phiên họp, thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự về thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp và nội dung của phiên họp Để đảm bảo các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự.” Để đảm bảo thủ tục tố tụng, các thông báo này phải hợp lệ, phù hợp về thời gian, thông báo được gửi đến cho đương sự biết, hiểu rõ Tòa án có thể gửi thông báo cho đương sự bằng con đường tống đạt trực tiếp, gửi qua bưu chính, niêm yết công khai tại nhà, tại Ủy ban nhân dân và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng (nếu cần thiết)
Nội dung của thông báo ngoài việc ghi nhận thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải, còn đề cập đến các vấn đề cần hòa giải Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác định các vấn đề quan trọng cần hòa giải, có thể hòa giải và thông báo tới đương sự Việc gửi thông báo có ý nghĩa để các đương sự nắm được quy trình thủ tục tố tụng, có thời gian chuẩn bị các phương án để thỏa thuận về giải quyết vụ án
2.3.2 Thành phần tham gia phiên hòa giải
Thành phần tham gia phiên họp được quy định bao gồm: a) Thẩm phán chủ trì phiên họp; b) Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên họp; c) Các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự; d) Đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động đối với vụ án lao động khi có yêu cầu của người lao động, trừ vụ án lao động đã có tổ chức đại diện tập thể lao động là người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho tập thể người lao động, người lao động Trường hợp đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động không tham gia hòa giải thì phải có ý kiến bằng văn bản; đ) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (nếu có); e) Người phiên dịch (nếu có) [13, Điều 209]
Trong trường hợp thấy cần thiết, thẩm phán có thể yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tham gia phiên họp tòa án Ví dụ, trong vụ án về hôn nhân gia đình, thẩm phán có thể gọi đại diện cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tham gia phiên họp.
Thẩm phán có vai trò chủ trì phiên họp hòa giải Thẩm phán đại diện cho cơ quan xét xử đứng ở vị trí thứ ba trung gian hòa giải, đưa ra những phương án hợp lí để các bên đương sự hòa giải với nhau, đảm bảo cho quá
39 trình hòa giải được diễn ra theo đúng thủ tục trình tự pháp luật quy định
Thư kí phiên hòa giải là cán bộ tòa án, có vai trò hỗ trợ thẩm phán trong phiên hòa giải Thư kí có nhiệm vụ ghi chép biên bản hòa giải giữa các bên, phản ánh một cách trung thực khách quan nội dung hòa giải Sự có mặt của thư kí là bắt buộc
Các đương sự là chủ thể chính của phiên hòa giải, sự có mặt hay vắng mặt của đương sự quyết định việc hòa giải có diễn ra được hay không Các đương sự trong một vụ án dân sự bao gồm: nguyên đơn, bị đơn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Vị trí vai trò của đương sự trong vụ án dân sự là khác nhau
Nguyên đơn, với tư cách là người khởi kiện, chủ động tham gia tố tụng để giải quyết vụ án Bị đơn, với tư cách là người bị kiện, tham gia một cách bị động và không mong muốn Cả hai bên đều đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có thể tham gia tố tụng chủ động hoặc bị động Nếu họ có yêu cầu độc lập, yêu cầu đó có thể chống lại cả nguyên đơn và bị đơn Nếu quyền lợi của họ phụ thuộc vào nguyên đơn hoặc bị đơn, họ sẽ tham gia tố tụng theo sự phụ thuộc này.
Trong vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành phiên họp và việc tiến hành phiên họp đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì thẩm phán tiến hành phiên họp giữa các đương sự có mặt Nếu các đương sự có mặt thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án, thì thỏa thuận đó chỉ có giá trị đối với những người có mặt Thẩm phán chỉ ra quyết định công nhận thỏa thuận nếu nó không ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của đương sự vắng
40 mặt Trường hợp thỏa thuận của những đương sự có mặt, ảnh hưởng đến đương sự vắng mặt, thì thỏa thuận đó chỉ có giá trị khi đương sự vắng mặt đồng ý bằng văn bản gửi đến tòa
Còn trong trường hợp vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, các đương sự có mặt đề nghị hoãn phiên hòa giải chờ đủ đương sự thì thẩm phán phải hoãn phiên họp Thẩm phán phải thông báo việc hoãn phiên họp và việc mở lại phiên họp cho đương sự
Trên đây là các chủ thể chính tham gia vào phiên họp hòa giải Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, còn có thể có sự xuất hiện của các chủ thể khác Bao gồm: người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người phiên dịch, cơ quan hữu quan …
2.3.3 Thủ tục tiến hành hòa giải
Trước khi tiến hành phiên họp, thư ký tòa án báo cáo thẩm phán về sự có mặt, vắng mặt của những người tham gia phiên họp Thẩm phán chủ trì phiên họp kiểm tra lại sự có mặt và căn cước của những người tham gia
Thủ tục hòa giải được quy định tại khoản 4 điều 210 BLTTDS năm
2015 như sau: a) Thẩm phán phổ biến cho các đương sự về các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án để các đương sự liên hệ đến quyền, nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc hòa giải thành để họ tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án; b) Nguyên đơn, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày nội dung tranh chấp, bổ sung yêu cầu khởi kiện; những căn cứ để bảo vệ yêu cầu khởi kiện và đề xuất quan điểm về những vấn đề cần hòa giải, hướng giải quyết vụ án (nếu có); c) Bị đơn, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày ý
TRẠNG HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Thực trạng
3.1.1 Khái quát về tòa án nhân dân thành phố Hà nội
Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội với tiền thân là Tòa án đệ nhị cấp
Hà Nội, cùng với sự sáp nhập của Tòa án quân sự Hà Nội, và sự hợp nhất của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tây, đã trải qua hơn 70 xây dựng và phát triển
Có thể thấy rằng, TAND TP Hà Nội đã từng bước đổi mới, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để tập trung nâng cao chất lượng xét xử và các mặt công tác khác, góp phần vào việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang pháp lý an toàn cho các hoạt động kinh tế, xã hội phát triển, ổn định chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Đến nay, cơ cấu tổ chức của TAND TP Hà Nội đã cơ bản hoàn thiện, bao gồm Ủy ban Thẩm phán; các tòa án chuyên trách (bao gồm: Tòa Hình sự, Tòa Dân sự, Tòa Kinh tế, Tòa Lao động, Tòa Hành chính) và 03 phòng nghiệp vụ (bao gồm: Văn phòng, Phòng Kiểm tra nghiệp vụ và thi hành án, Phòng Tổ chức cán bộ, thanh tra và Thi đua khen thưởng)
Ngoài ra, từ ngày 01/11/2018, Trung tâm hòa giải, đối thoại đặt tại TAND TP Hà Nội đã đi vào hoạt động và đến nay đã chứng minh được hiệu quả hoạt động của trung tâm Trung tâm hòa giải đối thoại này đã góp phần không nhỏ trong việc giảm áp lực số lượng vụ việc tòa án phải giải quyết, tiết kiệm được thời gian, chi phí, công sức cho cơ quan nhà nước và xã hội
Tính đến ngày 01/4/2017, TAND TP Hà Nội có 192 người Trong đó có 64 thẩm phán, 124 thư ký và chức danh khác Về trình độ chuyên môn
47 nghiệp vụ có 35 thạc sỹ luật, 143 cử nhân Về trình độ lý luận chính trị có 51 người có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị
TAND TP Hà Nội có nhiệm vụ chính là xét xử các vụ án xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội Trung bình TAND TP Hà Nội thụ lý, giải quyết khoảng 3000 vụ án các loại (bao gồm cả sơ thẩm và phúc thẩm), số lượng án giải quyết tăng trung bình 10%/năm Chất lượng giải quyết vụ án nâng cao, tỉ lệ án hủy án sửa giảm rõ rệt Công tác tổ chức xét xử được quan tâm đáp ứng nhu cầu của cải cách tư pháp Đội ngũ cán bộ tòa án đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, kiên trì hòa giải các vụ án dân sự nói chung góp phần giải quyết mâu thuẫn nội bộ xã hội
Bên cạnh các chức năng nêu trên, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội còn đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý 30 Tòa án nhân dân cấp huyện, thành phố thuộc địa bàn Hà Nội về công tác tổ chức cán bộ, tài chính, kế toán.
Trong thời kì đổi mới hội nhập, nền kinh tế xã hội đã có những bước tiến vượt bậc Các mối quan hệ dân sự ngày càng phát triển theo xu hướng mở rộng và đa dạng hơn Các tranh chấp về dân sự có sự tăng đáng kể, phức tạp biến hóa về nội dung Hoạt động hòa giải tại tòa án để giải quyết các tranh chấp này ngày càng được quan tâm đẩy mạnh, một số lượng lớn án dân sự đã được TAND TP HN hòa giải thành, góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết án dân sự của đơn vị Tuy nhiên, nhiều khi pháp luật dân sự và tố tụng dân sự chưa theo kịp được sự biến đối của xã hội, chưa bao quát hết được toàn cảnh các tranh chấp này Các đương sự gây khó khăn, có thái độ chống đối, không hợp tác giải quyết Hoạt động hòa giải và xét xử của tòa án theo đó mà còn gặp nhiều khó khăn
3.1.2 Thực trạng hòa giải tại TAND TP Hà Nội
Theo thống kê của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, giai đoạn 2015-2019, có 3201 vụ án dân sự sơ thẩm được tòa án thụ lý Các vụ án này bao gồm tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại và lao động.
Tổng số vụ án dân sự sơ thẩm
Dân sự Hôn nhân gia đình
(Bảng 3.1: Tổng số vụ án dân sự sơ thẩm của TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019) Đơn vị: vụ
(Nguồn: Văn phòng thống kê, TAND TP Hà Nội, 2019)
Theo số liệu tại bảng 3.1, nhìn chung số lượng vụ án dân sự nghĩa rộng của TAND TP Hà Nội có xu hướng tăng dần theo các năm Từ năm 2015 đến năm 2019 tăng 281 vụ, tăng gấp 1,5 lần Tăng nhiều nhất trong năm 2018 (lên đến 805 vụ)
Trong đó, số lượng vụ án dân sự nghĩa hẹp, số lượng vụ án hôn nhân gia đình, số lượng vụ án kinh doanh thương mại và số lượng vụ án lao động cũng có xu hướng tăng, nhưng mức tăng khác nhau Số lượng vụ án lao động ít nhất (luôn dưới 10 vụ), nhưng mức độ tăng nhanh nhất (tăng gấp 3 lần) Các tranh chấp khác có mức độ tăng đều, khoảng 1,5 lần
Các tranh chấp chủ yếu là nhóm tranh chấp về dân sự, và tranh chấp về hôn nhân gia đình (luôn chiếm khoảng 80% tổng số vụ án dân sự) Án dân sự do TAND TP Hà Nội thụ lý có xu hướng tăng về mặt số lượng Nguyên nhân của sự gia tăng đó là do đi cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế - xã hội của địa bàn thành phố Các quan hệ dân sự được mở rộng, ngày càng đa dạng và phức tạp Mặt khác, sự phát triển của nền kinh tế xã hội cũng giúp cho nhận thức của người dân được nâng cao Từ năm 2018, số vụ án TAND TP Hà Nội đã có xu hướng giảm, người dân có ý thức pháp luật cao hơn, hạn chế kiện tụng ra tòa Đồng thời, các phương thức giải quyết tranh chấp khác với nhiều ưu điểm ngày càng được ưa chuộng Người ta chỉ đưa đơn kiện đến tòa, như cách giải quyết tranh chấp cuối cùng
Kết quả hòa giải vụ án dân sự ở TAND TP Hà Nội trong những năm qua như sau:
Năm Tổng số thụ lý
Kết quả hòa giải Tổng số vụ hòa giải
Tỉ lệ hòa giải thành
(Bảng 3.2: Tình hình hòa giải tại TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-
(Nguồn: Văn phòng thống kê, TAND TP Hà Nội, 2019)
Bảng 3.2 trên đây cho thấy việc hòa giải tại TAND TP Hà Nội đã có những chuyển biến tích cực trong giai đoạn 2015-2019 Thể hiện qua các yếu tố sau:
- Số vụ hòa giải tăng (tăng 70 vụ, tăng gấp 1,2 lần)
- Số vụ hòa giải thành tăng (tăng 52 vụ, tăng gấp 3,2 lần)
- Tỉ lệ hòa giải thành trên tổng số vụ đưa ra hòa giải cũng tăng (tăng 13%), tuy nhiên chưa thực sự ổn định Năm 2017 có sự giảm nhẹ ở tỉ lệ hòa giải thành
Kết quả hòa giải trên đây cho thấy hòa giải tại tòa án đã và đang được quan tâm chú trọng đẩy mạnh về cả số lượng và chất lượng Tỉ lệ hòa giải thành đang dần được nâng cao Hòa giải thành công đã giải quyết vụ án một cách nhanh chóng, rút ngắn thời gian tố tụng, hiệu quả xét xử được nâng cao Đó là kết quả của sự làm việc hiệu quả của tòa án nói chung, của thẩm phán nói riêng Các vụ án đã được giải quyết thông qua hòa giải đều được các đương sự tự giác chấp hành, hầu như không có sự thay đổi ý kiến, không bị khiếu nại
Năm Tổng Dân sự Hôn nhân gia đinh
(Bảng 3.3: Kết quả hòa giải thành phân theo các nhóm của TAND
TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019) Đơn vị: vụ
(Nguồn: Văn phòng thống kê, TAND TP Hà Nội, 2019)
Theo số liệu tại bảng 3.3 trên đây, có thể thấy kết quả hòa giải thành của các nhóm đều có xu hướng tăng trong giai đoạn 2015-2019 Tuy nhiên,
51 hòa giải thành chủ yếu tập trung ở nhóm vụ án hôn nhân gia đình (chiếm khoảng 50%) và vụ án dân sự (chiếm khoảng 28%)
Do đặc thù liên quan đến tình cảm huyết thống hoặc chung sống, các vụ án hôn nhân gia đình có mối liên kết mật thiết giữa các đương sự Hòa giải trong những vụ án này hướng đến việc hàn gắn các mối quan hệ, chỉ ra những điểm tốt đẹp của mỗi bên Ngược lại, các vụ án dân sự khác thường đơn giản hơn và ít liên quan đến vấn đề tài sản, do đó việc hòa giải cũng diễn ra thuận lợi hơn.
Năm Trung bình Dân sự Hôn nhân gia đinh
(Bảng 3.4: Tỉ lệ hòa giải thành của các nhóm trong giải quyết các nhóm vụ án của TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019) Đơn vị: %
(Nguồn: Văn phòng thống kê, TAND TP Hà Nội, 2019)
Theo bảng 3.4 Kết quả hòa giải thành của các nhóm có sự khác biệt Tỉ lệ hòa giải thành ở nhóm vụ án hôn nhân gia đình và vụ án dân sự ở mức cao, cao hơn mức trung bình của các vụ án dân sự nói chung (8,84%)
Dự báo xu hướng, diễn biến của hòa giải tại tòa án
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập hiện nay, các mối quan hệ dân sự cũng như là các tranh chấp về dân sự ngày càng đa dạng và phức tạp Việc giải quyết các vụ án dân sự nói chung, và vấn đề hòa giải tại tòa án nói riêng đang đối diện với những thách thức lớn
Theo thống kê từ hoạt động hòa giải tại tòa án trên đây, có thể đưa ra một số dự báo sau:
Số lượng các vụ án dân sự mà tòa phải thụ lí, giải quyết sẽ ngày càng lớn, tính chất các vụ việc ngày càng phức tạp, những vấn đề tranh chấp mới, chưa từng có tiền lệ, đa dạng về lĩnh vực
Vấn đề hòa giải tại tòa án theo đó mà gặp nhiều khó khăn Trước mỗi vụ án dân sự, hòa giải vẫn được tiến hành trên các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Tuy nhiên, các vấn đề xoay quanh hòa giải tăng lên (về nội dung tranh chấp, về đương sự, về hoạt động hòa giải của thẩm phán,…), tỉ lệ hòa giải thành chưa cao, hòa giải chưa hiệu quả…
Một số kiến nghị
Một là, ngoài các nguyên tắc về thủ tục tố tụng bắt buộc, tôn trọng ý chí của đương sự và nguyên tắc về đảm bảo nội dung thỏa thuận đúng pháp luật và đạo đức xã hội đã được pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam ghi nhận, cần bổ sung thêm một số nguyên tắc hỗ trợ khác Nguyên tắc hòa giải tích cực, đảm bảo kiên trì hòa giải và mềm rắn đúng lúc Nguyên tắc này yêu cầu thẩm phán phải có tinh thần hòa giải cho các bên, chứ không phải coi hòa giải chỉ mang tính hình thức Nguyên tắc bình đẳng giữa các đương sự và trung
53 thực trong hòa giải Nguyên tắc này đảm bảo sự bình đẳng giữa các bên trong tranh chấp, bởi trên thực tế, các bên có địa vị kinh tế xã hội khác nhau, nhiều khi có sự phân biệt bên kể mạnh, bên thứ yếu Ngoài ra, cũng đảm bảo không có sự thông đồng lừa dối giữa các đương sự trong tranh chấp có nhiều đương sự Ngoài ra, việc hòa giải cũng phải đảm bảo tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác, của nhà nước
Hai là, cần sửa đổi nội dung quy định về những vụ án dân sự không được hòa giải Khoản 1 điều 206 BLTTDS năm 2015 quy định vụ án dân sự không được hòa giải bao gồm “Yêu cầu đòi bồi thường vì lý do gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước” Có nghĩa là, trong vụ án dân sự này, một bên là chủ thể nhà nước, một bên là chủ thể thông thường có hành vi gây thiệt hại cho tài sản của cơ quan tổ chức nhà nước, hoặc do cơ quan nhà nước sử dụng quản lý thì không tiến hành hòa giải
Quy định về "xác định thế nào là gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước" vô hình chung đi ngược lại với nguyên tắc tự do ý chí, tôn trọng quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, nguyên tắc hòa giải trong tố tụng dân sự Quy định này thể hiện sự bất bình đẳng trong quan hệ pháp luật dân sự, coi Nhà nước là chủ thể đặc biệt Tuy nhiên, quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự là tuyệt đối, phải được đặt lên hàng đầu trong mọi trường hợp, bất chấp hướng dẫn của tòa án nhân dân tối cao.
54 đương sự muốn hòa giải, và có thể hòa giải thành được thì hòa giải sẽ phát huy được các ý nghĩa tốt đẹp của nó
Ba là, cần sửa đổi, làm rõ hơn nội dung quy định của Những vụ án dân sự không tiến hành hòa giải được Tại khoản 2, điều 207 BLTTDS năm 2015 quy định về đương sự không thể tham gia hòa giải được “vì có lý do chính đáng” Hiện tại chưa có văn bản chính thức nào quy định, hướng dẫn, giải thích thế nào được coi là “có lý do chính đáng” nên tồn tại nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng Trong thực tế, việc áp dụng trường hợp có lí do chính đáng để không tiến hành hòa giải, được xác định dựa trên việc tòa xem xét chấp nhận các tình huống mà đương sự đưa ra hay không, nhiều khi dẫn đến tình trạng lạm quyền của tòa Bộ luật dân sự năm 2015 và các văn bản dưới luật có đề cập tới các trường hợp “sự kiện bất khả kháng” và “trở ngại khách quan” dự tính trong trường hợp chủ thể có quyền không thể thực hiện quyền của mình Các trường hợp này khái quát, bao quát cả trường hợp “có lý do chính đáng” và dễ dàng giải thích, áp dụng trong thực tế hơn Ở đây cũng đặt ra vấn đề chưa thực sự tương thích giữa BLDS năm 2015 và BLTTDS năm
2015 BLTTDS năm 2015 (luật hình thức) được xây dựng và ban hành không dựa trên BLDS năm 2015 (luật nội dung), mà chủ yếu dựa trên sự phát triển theo tiến trình lịch sử của luật hình thức và yêu cầu thực tiễn
Bốn là, cần bổ sung lại quy định về Nội dung hòa giải trong BLTTDS
Chế định này đã được đề cập trong BLTTDS năm 2004 và giữ nguyên trong BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 Tuy nhiên, việc đề cập trong hai bộ luật này, nội dung của hòa giải lại được nhìn nhận dưới góc độ trình tự thủ tục của phiên hòa giải chứ không đi trọng tâm vào các vấn đề hòa giải Đó là, khi tiến hành hòa giải, thẩm phán phổ biến cho các đương sự biết quy định của pháp luật, phân tích hệ quả của việc hòa giải Đến BLTTDS năm 2015 thì chế định về Nội dung hòa giải này đã bị xóa bỏ Về bản chất, nội dung hòa
55 giải chính là những vấn đề cần giải quyết trong vụ án Nội dung hòa giải trong mỗi vụ án thực tế rất đa dạng và phức tạp Tuy nhiên, có thể phân chia các tranh chấp thành nhiều nhóm nội dung nhỏ để dễ kiểm soát, tránh bỏ sót và định hướng cho tòa án áp dụng thống nhất.
Năm là, cần bổ sung quy định về hòa giải việc dân sự BLTTDS hiện hành không quy định về hòa giải việc dân sự Về bản chất, việc dân sự là việc riêng của cá nhân, cơ quan, tổ chức Người có yêu cầu tòa án công nhận hoặc không công nhận quyền và nghĩa vụ của họ Việc dân sự không tồn tại tranh chấp Tuy nhiên, với những ý nghĩa tốt đẹp của hòa giải, thì trong một số trường hợp việc dân sự vẫn có thể tiến hành hòa giải Trong trường hợp đương sự yêu cầu tòa án công nhận thuận tình ly hôn, tòa án có thể hòa giải để các bên đương sự đoàn tụ với nhau, hàn gắn mối quan hệ vợ chồng Hoặc trong trường hợp đương sự yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn, thẩm phán cũng có thể hòa giải để đảm bảo sự ổn định cuộc sống của đứa trẻ…
Sáu là, bổ sung các quy định về khuyến khích hòa giải trong xét xử phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm, tái thẩm Theo quy định hiện hành, hòa giải tại tòa án chỉ tập trung trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, ở các giai đoạn khác, hòa giải chỉ là một thủ tục mang tính hình thức, hầu như không được chú ý coi trọng Thực tiễn cho thấy, hòa giải ở các giai đoạn sau của tố tụng cũng có thể đem lại hiệu quả tốt Như vậy, cần chú trọng đẩy mạnh hoạt động hòa giải hơn nữa, kiên trì hòa giải dân sự
Bảy là, dự thảo Luật hòa giải, đối thoại tại tòa án đã được xây dựng hoàn thiện, đang trong quá trình xem xét ban hành Ban hành luật hòa giải đối thoại tại tòa án là cần thiết Việc ban hành văn bản luật này sẽ tạo hành lang pháp lí vững chắc cho vấn đề hòa giải, giúp khắc phục nhiều vướng mắc, bất
56 cập của hòa giải tại tòa án hiện tại, góp phần hạn chế đưa vụ việc ra xét xử, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức
Tám là, đào tạo nâng cao trình độ và năng lực đội ngũ thẩm phán và cán bộ tòa án Hòa giải tại tòa án là thủ tục tố tụng mà được tiến hành phổ biến, thường xuyên trước mỗi vụ án dân sự Việc hòa giải thành công đem lại rất nhiều lợi ích thực tế Việc hòa giải thành hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ thẩm phán và cán bộ tòa án Trình độ chuyên môn, kĩ năng xử lí tình huống linh hoạt, mềm mỏng cứng rắn đúng chỗ, kiên trì hòa giải, phẩm chất đạo đức tốt… là những yêu cầu đặt ra với người trung gian hòa giải Vì vậy, cần phải hoàn thiện đội ngũ cán bộ, thường xuyên nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất, xây dựng đội ngũ vững mạnh góp phần nâng cao hiệu quả của hòa giải và áp dụng pháp luật
Chín là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Ý thức pháp luật cao sẽ giúp nhân dân tự giác thi hành pháp luật một cách nghiêm chỉnh Sự hiểu biết về pháp luật sẽ làm giảm đáng kể các tranh chấp phát sinh ngay từ đầu Nhiều trường hợp tranh chấp trên thực tế, đương sự không được trang bị kiến thức pháp luật, không tìm hiểu hoặc tìm hiểu không đầy đủ dẫn đến không có nhận thức hoặc nhận thức không đầy đủ về pháp luật Để đảm bảo việc tiếp cận pháp luật cho nhân dân, cần cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật, tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật bằng ứng dụng khoa học công nghệ, trên các cổng thông tin đại chúng, mở rộng các hình thức tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lí…
Chế định hòa giải vụ án dân sự tại tòa án là một chế định quan trọng của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Chế định này được đã được quan tâm chú trọng từ năm 19945, và được hoàn thiện dần cho đến nay Với sự ra đời của các BLTTDS Việt nam đã tạo cho chế định về hòa giải đã có cơ sở pháp lí vững chắc Hòa giải theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam được xác định là một nguyên tắc, thủ tục bắt buộc của quá trình giải quyết vụ án dân sự Hòa giải với nhiều vai trò quan trọng, đã góp phần giúp các đương sự thực hiện quyền tự định đoạt của mình, tạo cơ hội rút ngắn thời gian tố tụng, nâng cao hiệu quả hoạt động của tòa án
Bài viết đã làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về hòa giải, chế định hòa giải, cơ sở của việc hòa giải, lược sử các quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về hòa giải Ngoài ra, bài viết cũng đã phân tích thực tiễn áp dụng các quy định về hòa giải để thấy rõ các vấn đề thực tiễn Việc thực hiện các quy định về hòa giải, hòa giải đã giúp tòa án giải quyết được nhiều vụ việc dân sự, góp phần giải quyết nhanh chóng hiệu quả các vụ án dân sự Hầu hết các vụ việc hòa giải thành không có kháng cáo kháng nghị, được các bên đương sự tự giác thi hành Tuy nhiên, qua thực tiễn hòa giải tại TAND TP Hà Nội, có thể thấy được còn nhiều điểm chưa phù hợp, có những quy định áp dụng chưa thống nhất, dẫn đến hòa giải chưa đạt hiệu quả cao, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành tòa án Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu quả công tác hòa giải cần được quan tâm chú trọng thêm nữa, cần kịp thời sửa đổi bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành để khắc phục những bất cập, vướng mắc của quy định hiện hành
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ luật tố tụng dân sự của Cộng Hòa liên bang Nga (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội
2 Bộ luật tố tụng dân sự của nước Cộng hòa Pháp (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
3 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 32/SL ngày 13/9 của Chủ tịch nước về việc bãi bỏ ngạch quan hành chính và quan tư pháp
