Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

Vai trò của hòa giải tại tòa án

Tòa án với vai trò là trung gian hòa giải, chỉ có trách nhiệm tiến hành hòa giải, giỳp cỏc đương sự hiểu rừ quyền và lợi ớch của mỡnh, chỉ ra cỏc vấn đề vướng mắc, hướng tới các phương án giải quyết vụ án, chứ không can thiệp vào nội dung thỏa thuận của các đương sự. Trường hợp tòa án đứng ra hòa giải, các bên có thể đưa ra được thỏa thuận về việc giải quyết toàn bộ vụ án (hòa giải thành) thì vụ án sẽ kết thúc sớm, không cần mở phiên tòa xét xử vụ án, giảm bớt được giai đoạn tố tụng kéo dài phức tạp.

Lịch sử hình thành và phát triển của chế định hòa giải tại tòa án ở Việt Nam

Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự; Công văn số 43/KHXX ngày 21/4/1998 của tòa án nhân dân tối cao trả lời về hiệu lực của Quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự tại phiên tòa sơ thẩm và hướng dẫn áp dụng Pháp lệnh; Công văn số 81/TATC ngày 10/6/2002 của tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về công tác xét xử… Các văn bản trên đấy đề cập đến hòa giải dưới góc độ: Nguyên tắc. Bộ luật tố tụng dân sự này thừa kế những điểm hợp lý, tiến bộ của các văn bản trước đó, đồng thời, bổ sung nhiều quy định mới như thành phần hòa giải, việc thông báo hòa giải, trình tự thủ tục hòa giải… Ngay sau khi bộ luật tố tụng dân sự ra đời, hàng loại các Nghị quyết hướng dẫn được ban hành như sau: Nghị quyết số 32/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về việc thi hành bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự….

Hòa giải tại tòa án theo quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới

Hòa giải viên phải đáp ứng một số điều kiện như: đầy đủ năng lực dân sự, không có tiền án tiền sự, không bị xử lí kỉ luật ở hình thức tạm đình chỉ hoặc cho thôi việc, có chứng chỉ thực hiện chức năng hòa giải viên, có kinh nghiệm trong việc thực hiện hòa giải, đảm bảo không liên quan đến tranh chấp đang cần hòa giải…Trong cả quá trình tố tụng (kể cả khi xét xử) luôn có một hòa giải viên đi kèm với thẩm phán, để trong bất kì thời điểm nào, nếu các bên muốn tiến hành hòa giải, thẩm phán sẽ dừng việc xét xử, để các bên cùng hòa giải viên tiến hành hòa giải. Bao gồm quy định hòa giải là nguyên tắc cơ bản của tố tụng (Điều 10), và các quy định về nguyên tắc tiến hành hòa giải, nội dung, phạm vi tiến hành hòa giải, trình tự thủ tục hòa giải và hậu quả pháp lí của việc hòa giải (Từ điều 205 đến 213 của chương XIII Thủ tục hòa giải và chuẩn bị xét xử).

Nguyên tắc tiến hành hòa giải tại tòa án

Tòa án chỉ có vai trò trung gian hòa giải, phân tích các quy định của pháp luật liên quan đến tranh chấp, hỗ trợ các bên nắm được quyền và lợi ích của mình, nắm được phương hướng giải quyết tranh chấp. Các hành vi dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực để tác động đến ý chí của các đương sự là không được phép, kết quả thỏa thuận mà bị ảnh hưởng bởi các hành vi này sẽ được coi là không tự nguyện thỏa thuận.

Phạm vi hòa giải

Tranh chấp liên quan đến hoạt động nghiệp vụ báo chí theo quy định của pháp luật về báo chí. Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu. Tranh chấp liên quan đến tài sản bị cưỡng chế để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự. Tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, thanh toán phí tổn đăng ký mua tài sản bán đấu giá theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự. Các tranh chấp khác về dân sự, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật. Điều 28 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:. Ly hôn, tranh chấp về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; chia tài sản sau khi ly hôn. Tranh chấp về chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân. Tranh chấp về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn. Tranh chấp về xác định cha, mẹ cho con hoặc xác định con cho cha, mẹ. Tranh chấp về cấp dưỡng. Tranh chấp về sinh con bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ vì mục đích nhân đạo. Tranh chấp về nuôi con, chia tài sản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật. Các tranh chấp khác về hôn nhân và gia đình, trừ trường hợp. thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật. Điều 30 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:. Tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh, thương mại giữa cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận. Tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và đều có mục đích lợi nhuận. Tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty. Tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty; tranh chấp giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cổ phần, giữa các thành viên của công ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, bàn giao tài sản của công ty, chuyển đổi hình thức tổ chức của công ty. Các tranh chấp khác về kinh doanh, thương mại, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật. Điều 32 BLTTDS năm 2015 quy định Những tranh chấp về lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án:. Tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động phải thông qua hòa giải của hòa giải viên lao động. mà hòa giải thành nhưng các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, hòa giải không thành hoặc không hòa giải trong thời hạn do pháp luật quy định, trừ các tranh chấp lao động sau đây không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải:. a) Về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động;. b) Về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động;. c) Giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động;. d) Về bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, về bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế, về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về việc làm, về bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động;. đ) Về bồi thường thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Tranh chấp lao động tập thể về quyền giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về lao động đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết mà tập thể lao động hoặc người sử dụng lao động không đồng ý với quyết định đó hoặc quá thời hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện không giải quyết. Tranh chấp liên quan đến lao động bao gồm:. a) Tranh chấp về học nghề, tập nghề;. b) Tranh chấp về cho thuê lại lao động;. c) Tranh chấp về quyền công đoàn, kinh phí công đoàn;. d) Tranh chấp về an toàn lao động, vệ sinh lao động. Họ không phải bên đi kiện, cũng không phải là bên bị kiện, thường phải tham gia vào tố tụng một cách không mong muốn (trừ trường hợp có đơn yêu cầu độc lập). Vị trí của họ trong tố tụng không cao. Vì vậy, nhiều trường hợp ngại kiện tụng phiền phức, ảnh hưởng nên họ không tham gia hòa giải. Như đã trình bày trên đây, hòa giải trong quá trình tố tụng được tiến hành để các bên có thể tự thương lượng thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án. Đương sự có quyền tham gia hoặc không tham gia vào hòa giải, tòa án không ép buộc hòa giải. Trong trường hợp này, tòa án sẽ lập biên bản về việc không tiến hành hòa giải được với lí do bị đơn vắng mặt, và ra quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục chung. Trường hợp 2: Đương sự không thể tham gia hòa giải được vì có lý do chính đáng. Đây là trường hợp không tiến hành hòa giải được, được áp dụng với tất cả các bên đương sự. Lý do chính đáng được đưa ra có thể là: Đến ngày hòa giải, đương sự bị bệnh nặng phải điều trị có giấy tờ hợp lệ của bệnh viện, hoặc gặp sự cố trên đường đến tòa án, đương sự cùng thời điểm tiến hành hòa giải đang tham gia xét xử trong vụ án khác,…. Trường hợp 3: Đương sự là vợ hoặc chồng trong vụ án ly hôn là người mất năng lực hành vi dân sự. Theo quy định về Mất năng lực hành vi dân sự thì Người mất năng lực hành vi dân sự là “người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi, bị tòa án tuyên bố là người mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần.”[12, Điều 22]. Trong vụ án ly hôn, hai chủ thể chính là vợ và chồng. Trường hợp một trong hai bên vợ chồng là người mất năng lực hành vi dân sự, thì việc hòa giải là không thể. Bởi vì, người đó không thể nhận thức và làm chủ hành vi của mình, không thể xác định được ý chí thực sự của họ. Vì vậy, không thể tiến hành hòa giải được. Trường hợp 4: Một trong các đương sự đề nghị không tiến hành hòa giải. Dựa trên nguyên tắc tôn trọng sự tự nguyện tham gia hòa giải của đương sự, trong trường hợp một trong các bên đương sự có đơn đề nghị không tiến hành hòa giải gửi tới tòa án, tòa án cũng sẽ tôn trọng quyết định này của đương sự, mà không thực hiện hòa giải. Những vụ án được giải quyết theo thủ tục rút gọn cũng không tiến hành hòa giải. Theo quy định về phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn thì: “Thủ tục rút gọn là thủ tục tố tụng được áp dụng để giải quyết vụ án dân sự có đủ điều kiện theo quy định của bộ luật này, với trình tự đơn giản so với thủ tục giải quyết vụ án dân sự thông thường nhằm giải quyết vụ án nhanh chóng nhưng vẫn đảm bảo đúng pháp luật.”.[13, Điều 316]. Tòa án giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn khi có đủ các điều kiện sau đây:. a) Vụ ỏn cú tỡnh tiết đơn giản, quan hệ phỏp luật rừ ràng, đương sự đã thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, chứng cứ đầy đủ, bảo đảm đủ căn cứ để giải quyết vụ án và Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ;. b) Cỏc đương sự đều cú địa chỉ nơi cư trỳ, trụ sở rừ ràng;. c) Không có đương sự cư trú ở nước ngoài, tài sản tranh chấp ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước ngoài và đương sự ở Việt Nam có thỏa thuận đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ tục rút gọn hoặc các đương sự đã xuất trình được chứng cứ về quyền sở hữu hợp pháp tài sản và có thỏa thuận thống nhất về việc xử lý tài sản.

Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải

Các vụ án dân sự được giải quyết theo thủ tục rút gọn, là những vụ án tương đối đơn giản và rừ ràng, dễ dàng giải quyết. Việc hũa giải thỏo gỡ cỏc vướng mắc, kéo dài thủ tục tố tụng là không cần thiết. Vì vậy, theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam thì không tiến hành hòa giải. Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ. Nội dung của thông báo ngoài việc ghi nhận thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải, còn đề cập đến các vấn đề cần hòa giải. Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác định các vấn đề quan trọng cần hòa giải, có thể hòa giải và thông báo tới đương sự. Việc gửi thông báo có ý nghĩa để các đương sự nắm được quy trình thủ tục tố tụng, có thời gian chuẩn bị các phương án để thỏa thuận về giải quyết vụ án. Thành phần tham gia phiên hòa giải. Thành phần tham gia phiên họp được quy định bao gồm:. a) Thẩm phán chủ trì phiên họp;. b) Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên họp;. c) Các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự;. d) Đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động đối với vụ án lao động khi có yêu cầu của người lao động, trừ vụ án lao động đã có tổ chức đại diện tập thể lao động là người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho tập thể người lao động, người lao động. Trường hợp đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động không tham gia hòa giải thì phải có ý kiến bằng văn bản;. đ) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (nếu có);. e) Người phiên dịch (nếu có). Trong một số trường hợp cần thiết, thẩm phán có thể yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức khác có liên quan đến tham gia phiên họp. Ví dụ, đối với vụ án về hôn nhân và gia đình, thẩm phán có thể yêu cầu đại diện cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tham gia phiên họp. Thẩm phán có vai trò chủ trì phiên họp hòa giải. Thẩm phán đại diện cho cơ quan xét xử đứng ở vị trí thứ ba trung gian hòa giải, đưa ra những phương án hợp lí để các bên đương sự hòa giải với nhau, đảm bảo cho quá. trình hòa giải được diễn ra theo đúng thủ tục trình tự pháp luật quy định. Thư kí phiên hòa giải là cán bộ tòa án, có vai trò hỗ trợ thẩm phán trong phiên hòa giải. Thư kí có nhiệm vụ ghi chép biên bản hòa giải giữa các bên, phản ánh một cách trung thực khách quan nội dung hòa giải. Sự có mặt của thư kí là bắt buộc. Các đương sự là chủ thể chính của phiên hòa giải, sự có mặt hay vắng mặt của đương sự quyết định việc hòa giải có diễn ra được hay không. Các đương sự trong một vụ án dân sự bao gồm: nguyên đơn, bị đơn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Vị trí vai trò của đương sự trong vụ án dân sự là khác nhau. Nguyên đơn là người khởi kiện trong vụ án dân sự, tham gia vào tố tụng một cách chủ động, hợp tác để giải quyết vụ án. Bị đơn là người bị kiện, tham gia vào tố tụng một cách bị động, không mong muốn. Hoạt động tố tụng của nguyên đơn và bị đơn có vai trò quan trọng, quyết định trong việc giải quyết vụ án. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là người tham gia vào vụ án dân sự một cách chủ động hoặc bị động. Trong trường hợp người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập, thì yêu cầu của họ có thể chống lại cả nguyên đơn và bị đơn. Trường hợp họ không độc lập có quyền và lợi ích phụ thuộc vào nguyên đơn hoặc bị đơn thì họ tham gia tố tụng phụ thuộc vào nguyên đơn hoặc bị đơn. Trong vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành phiên họp và việc tiến hành phiên họp đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì thẩm phán tiến hành phiên họp giữa các đương sự có mặt. Nếu các đương sự có mặt thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án, thì thỏa thuận đó chỉ có giá trị đối với những người có mặt. Thẩm phán chỉ ra quyết định công nhận thỏa thuận nếu nó không ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của đương sự vắng. Trường hợp thỏa thuận của những đương sự có mặt, ảnh hưởng đến đương sự vắng mặt, thì thỏa thuận đó chỉ có giá trị khi đương sự vắng mặt đồng ý bằng văn bản gửi đến tòa. Còn trong trường hợp vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, các đương sự có mặt đề nghị hoãn phiên hòa giải chờ đủ đương sự thì thẩm phán phải hoãn phiên họp. Thẩm phán phải thông báo việc hoãn phiên họp và việc mở lại phiên họp cho đương sự. Trên đây là các chủ thể chính tham gia vào phiên họp hòa giải. Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, còn có thể có sự xuất hiện của các chủ thể khác. Bao gồm: người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người phiên dịch, cơ quan hữu quan …. Thủ tục tiến hành hòa giải. Trước khi tiến hành phiên họp, thư ký tòa án báo cáo thẩm phán về sự có mặt, vắng mặt của những người tham gia phiên họp. Thẩm phán chủ trì phiên họp kiểm tra lại sự có mặt và căn cước của những người tham gia. a) Thẩm phán phổ biến cho các đương sự về các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án để các đương sự liên hệ đến quyền, nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc hòa giải thành để họ tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án;. b) Nguyên đơn, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày nội dung tranh chấp, bổ sung yêu cầu khởi kiện; những căn cứ để bảo vệ yêu cầu khởi kiện và đề xuất quan điểm về những vấn đề cần hòa giải, hướng giải quyết vụ án (nếu có);. c) Bị đơn, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày ý. Trong một số trường hợp, mặc dù các bên đương sự chưa thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng thẩm phán nhận thấy các đương sự có thiện chí, hoặc còn khả năng tiếp tục hòa giải, thì có thể tiếp tục mở phiên họp hòa giải tiếp theo.

Hệ quả pháp lí của hòa giải tại tòa án 1. Hòa giải thành

Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự chỉ có thể bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn cứ cho rằng sự thỏa thuận đó là do bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa, cưỡng ép hoặc vi phạm điều cấm của luật, trái đạo đức xã hội. Ngoài ra, trong thường hợp nhờ hòa giải, mà nguyên đơn rút toàn bộ yêu cầu khởi kiện, bị đơn rút (hoặc không có) yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút (hoặc không có) yêu cầu độc lập thì tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại điều 217 BLTTDS năm 2015.

Thực trạng

Thực trạng hòa giải tại TAND TP Hà Nội

Nguyên nhân bởi vì các vụ án hôn nhân gia đình với đặc thù là các bên đương sự là người trong gia đình, có quan hệ huyết thống máu mủ hoặc quan hệ chung sống tình cảm, có mối liên hệ mật thiết với nhau. Việc hòa giải đánh vào sự liên kết của các bên là mối quan hệ không thể chối bỏ, chỉ ra những điều tốt đẹp của các bên, có thể giúp hàn gắn những mối quan hệ, đạt được một thỏa thuận hiệu quả, một đích tới nhất định.

Dự báo xu hướng, diễn biến của hòa giải tại tòa án

Công tác đào tạo cán bộ tòa án, tập huấn nghiệp vụ xét xử đã được quan tâm đầu tư.

Một số kiến nghị

Mặc dù đã có hướng dẫn của tòa án nhân dân tối cao về việc chia trường hợp xác định thế nào là “gây thiệt hại cho tài sản nhà nước” để áp dụng điều luật này một cách chính xác, nhưng trên phương diện quan điểm về mặt khoa học pháp lý, thì trong mọi trường hợp quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự là tuyệt đối, và phải được đặt lên hàng đầu. Để đảm bảo việc tiếp cận pháp luật cho nhân dân, cần cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật, tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật bằng ứng dụng khoa học công nghệ, trên các cổng thông tin đại chúng, mở rộng các hình thức tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lí….