Khóa luận tốt nghiệp: Thực trạng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Khóa luận là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Khóa luận chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Khóa luận đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Khóa luận

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đặng Thùy Cúc

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Kết cấu của khóa luận 5

CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án 6

1.2 Vai trò của hòa giải tại tòa án 10

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định hòa giải tại tòa án ở Việt Nam11 1.4 Hòa giải tại tòa án theo quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới 15 Kết luận chương 1 24

CHƯƠNG 2:QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN 25

2.1 Nguyên tắc tiến hành hòa giải tại tòa án 25

3.1 Thực trạng 46

3.2 Dự báo xu hướng, diễn biến của hòa giải tại tòa án 52

3.3 Một số kiến nghị 52

KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Bảng 3.1: Tổng số vụ án dân sự sơ thẩm của TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019 48 Bảng 3.2: Tình hình hòa giải tại TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019 49 Bảng 3.3: Kết quả hòa giải thành phân theo các nhóm của TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019 50 Bảng 3.4: Tỉ lệ hòa giải thành của các nhóm trong giải quyết các nhóm vụ án của TAND TP Hà Nội giai đoạn 2015-2019 51

LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Cơ sở lí luận:

Chế định hòa giải là một bộ phận quan trọng của pháp luật tố tụng dân sự nói riêng và của hệ thống pháp luật nói chung Hòa giải tại tòa án là một phần của phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án Trong đó, tòa án là bên thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải, hỗ trợ, giúp đỡ các bên đương sự thỏa thuận để giải quyết tranh chấp Hòa giải có vai trò quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp Hòa giải không chỉ giúp tiết kiệm công sức và tiền bạc cho các bên, giúp rút ngắn thời gian tố tụng, mà còn có thể hàn gắn những mối quan hệ đang trên bờ vực đổ vỡ

Pháp luật tố tụng dân sự xác định hòa giải là một trong số các nguyên tắc cơ bản của hoạt động tố tụng, nhằm đảm bảo quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự trong việc giải quyết tranh chấp, đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức Hòa giải tranh chấp tại tòa án là phương thức giải quyết tranh chấp hiệu quả không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều nước trên thế giới

Ở Việt Nam, trong suốt quá trình tố tụng tại Tòa án, các bên vẫn có quyền quyết định và tự định đoạt giải quyết tranh chấp không trái pháp luật và đạo đức xã hội Cụ thể là: Theo quy định của khoản 2 điều 5 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (sau đây viết tắt là BLTTDS năm 2015) về Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, thì trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau một cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật và không trái đạo đức xã hội

Bên cạnh đó, theo điều 10 BLTTDS năm 2015 về hòa giải trong tố tụng dân sự, Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để

các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của bộ luật này

Mặt khác, theo khoản 11 điều 70 BLTTDS năm 2015 về Quyền, nghĩa vụ của đương sự thì các đương sự có quyền tự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, tham gia hòa giải do tòa án tiến hành

Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về vấn đề hòa giải tại Tòa án có vai trò quan trọng, góp phần bổ sung và hoàn thiện các chế định pháp luật về hòa giải, đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử của tòa án

1.2 Cơ sở thực tiễn:

Trong giai đoạn mở cửa hội nhập như hiện nay, kinh tế xã hội Việt Nam đang có những bước phát triển nhanh chóng Các quan hệ dân sự phát triển theo hướng mở rộng, các tranh chấp phát sinh ngày càng trở nên phức tạp Vấn đề hòa giải tại tòa án cũng được quan tâm phát triển để phù hợp với xu thế Trong thời gian qua, những chế định của pháp luật hòa giải đã dần được hoàn thiện, đặc biệt là sự ra đời của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 với những điểm mới nổi bật, thực tiễn công tác hòa giải ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ Đặc biệt có thể thấy sự thành công trong công tác hòa giải tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Hà Nội là thủ đô của nước ta, là kinh đô của đa số các triều đại phong kiến ở Việt Nam Đến nay, Hà Nội là một trong số các trung tâm kinh tế chính trị văn hóa lớn nhất của đất nước Hoạt động xét xử của tòa án theo đó cũng được quan tâm đầu tư chú trọng, kết quả hoạt động xét xử cũng như kết quả hòa giải luôn đạt thành tích cao Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội là đơn vị luôn đi đầu trong công tác xét xử nói chung, phục vụ kịp thời các nhiệm vụ chính trị của thủ đô Hà Nội

Tuy nhiên, công tác hòa giải còn tồn tại một số hạn chế về cả pháp luật hòa giải và cả thực tiễn áp dụng: trình tự thủ tục hòa giải còn cồng kềnh, các tranh chấp dân sự có tính chất đặc thù vẫn được hòa giải với quy định chung

nên chưa phù hợp với thực tiễn Hòa giải chưa hiệu quả Nhiều vụ án vướng mắc ở vấn đề hòa giải, dẫn đến kháng cáo, kháng nghị, tỷ lệ vụ án đưa ra xét xử vẫn cao do tỉ lệ hòa giải thành thấp Vì vậy, thực tiễn cũng đang đặt ra yêu cầu hoàn thiện pháp luật về chế định hòa giải nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hòa giải trong việc giải quyết tranh chấp tại tòa án

Với tinh thần đó, tôi xin lựa chọn đề tài “Thực trạng hòa giải vụ án

dân sự tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài khóa luận

2 Tình hình nghiên cứu

Chế định hòa giải tại tòa án là vấn đề quan trọng trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự Vì vậy, ngoài việc được quy định trong các văn bản pháp lí, thì cũng có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm

Về luận văn, luận án có các công trình sau: “Hòa giải trong giải quyết

tranh chấp kinh tế tại tòa án ở Việt Nam” của Đào Thị Xuân Lan, Viện Nhà

nước và pháp luật, Hà Nội, 2004; “Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng

dân sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Trần Văn Quảng, Trường

Đại học luật Hà Nội, 2004; “Các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự Việt

Nam năm 2004 về hòa giải vụ việc dân sự và thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” của Đức Thị Hòa, Khoa luật

Đại học quốc gia Hà Nội, 2009; “Hòa giải vụ việc dân sự theo pháp luật tố

tụng dân sự Việt Nam” của Lê Thị Bích, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội,

2013; “Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam” của Bùi

Anh Tuấn, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014…

Về bài báo đăng các tạp chí khoa học chuyên ngành có các công trình

nghiên cứu sau: “Vai trò và thủ tục hòa giải trong xét xử các tranh chấp lao

động” của Lê Văn Luật, Tạp chí TAND số 16, 2004; “Việc áp dụng các quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự” của Nguyễn Thị Thanh Hương, Tạp

chí Kiểm sát số 5, 2006; “Hòa giải trong tố tụng dân sự của Việt Nam và

Nhật Bản nhìn từ góc độ so sánh” của Dương Quỳnh Hoa, Tạp chí Nhà nước

và pháp luật số 02, 2008; “Giải quyết tranh chấp thương mại bằng hòa giải ở

Việt Nam: Một số vấn đề pháp lý cần quan tâm” của Phan Thị Thanh Thủy,

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 32, số 02, 2016…

Mặc dù đã có khá nhiều các nghiên cứu, bài viết tập trung vào chế định hòa giải trong tố tụng dân sự, thực tiễn hòa giải trong một số loại vụ án đặc thù như hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Tuy nhiên tính cho đến đến thời điểm này vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về chế định hòa giải dưới góc độ công tác tổng kết từ thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về hòa giải tại tòa án nhân dân nói chung và thực tiễn hòa giải tại tòa án nhân dân Hà Nội nói riêng, có nhiều vấn đề chưa được đào sâu khai thác Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết; trên cơ sở đó, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy phạm về hòa giải trong tố tụng dân sự, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải trong thực tiễn xét xử tại tòa án nhân dân các cấp nói chung và tòa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về hòa giải tại tòa án Nghiên cứu đánh giá thực tiễn tình hình hòa giải tại tòa án ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay thông qua Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (sau đây viết tắt là TAND TP Hà Nội) Đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm bổ sung hoàn thiện chế định này

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

Tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về hòa giải tại tòa án:

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác hòa giải để giải quyết tranh chấp tại TAND TP Hà Nội;

Dự báo diễn biến tình hình giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải tại tòa án;

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tại tòa án

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận bao gồm các quy định hiện hành về hòa giải tại tòa án và thực tiễn áp dụng chế định hòa giải trong phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án tại TAND TP Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của khóa luận là tổng thể các chế định về hòa giải tại tòa án theo quy định của BLTTDS năm 2015 và hòa giải tại tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở hương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac-Lenin và tư tưởng Hồ Chí Mình Trên cơ sở đó vận dụng linh hoạt các phương pháp như so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp… để làm rõ vấn đề nghiên cứu

6 Kết cấu của khóa luận

Nội dung của khóa luận gồm có 03 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận về hòa giải tại tòa án

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về giải tại

tòa án

Chương 3: Thực trạng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân thành

phố Hà Nội và một số kiến nghị hoàn thiện

CHƯƠNG 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án

1.1.1 Khái niệm của hòa giải, hòa giải tại tòa án

Theo Từ điển tiếng Việt thì hòa giải là: “thuyết phục các bên đồng ý

chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa”.[23]

Từ điển Luật học định nghĩa: “Hòa giải là sự can thiệp, sự làm trung gian

hòa giải, hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua người trung gian hòa giải”.[24]

Hòa giải theo nghĩa chung nhất được hiểu là phương thức để giải quyết tranh chấp giữa các bên thông qua sự tác động, giúp đỡ của chủ thể thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải, các bên tranh chấp tự nguyện chấm dứt tranh chấp bằng thỏa thuận Nội dung của thỏa thuận không được trái pháp luật, trái đạo đức xã hội

Hòa giải tại tòa án, hay còn được gọi là hòa giải trong tố tụng, được hiểu là một thủ tục tố tụng bắt buộc do tòa án tiến hành trước khi quyết định đưa vụ việc ra giải quyết bằng một phiên tòa xét xử hoặc một phiên họp theo quy định của pháp luật Đây là hoạt động do Tòa án tiến hành nhằm tạo điều kiện giúp đỡ cho các bên đương sự hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, hướng dẫn động viên các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án dân sự, để giải quyết vụ án một cách nhanh chóng và hiệu quả

Như vậy, trong việc giải quyết vụ án dân sự, tòa án đóng vai trò là trung gian hòa giải, giúp đỡ các bên đương sự thỏa thuận giải quyết vụ án Hòa giải thể hiện sự tự do ý chí tự nguyện thỏa thuận và thương lượng của các đương sự, dưới sự giúp đỡ của tòa án để sự thỏa thuận và thương lượng của các đương sự đúng chính sách và pháp luật

Hòa giải là một thủ tục bắt buộc trong tố tụng, được thực hiện theo một trình tự, thủ tục tố tụng nhất định

1.1.2 Đặc điểm của hòa giải, hòa giải tại tòa án

Hòa giải có một số đặc điểm chung như tính tự nguyện, không bắt buộc, tính linh hoạt, có khả năng củng cố mối quan hệ của các bên tranh chấp dưới sự giúp đỡ của người thứ ba Hòa giải mang tính tư vấn, định hướng giúp đỡ từ bên thứ ba Bên thứ ba này có vai trò khách quan để giúp các bên tiến tới một giải pháp công bằng có lợi cho cả hai bên Tuy nhiên, bên thứ ba này chỉ có quyền tư vấn về nội dung tranh chấp cho các bên, đưa ra các định hướng giải quyết, can thiệp một cách có giới hạn, chứ không có quyền đưa ra quyết định cuối cùng

Trên tinh thần của hòa giải trên đây, hòa giải tại tòa án cũng thể hiện các đặc điểm chung đó, ngoài ra, còn có những đặc điểm riêng biệt, thể hiện tính chất, vai trò của bên thứ ba đặc biệt- là tòa án Cụ thể như sau:

- Hòa giải tại tòa án là một hoạt động tố tụng được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Hòa giải là một trong những nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự, các quan hệ phát sinh trong quá trình hòa giải vụ án dân sự được pháp luật tố tụng dân sự điều chỉnh Các quy định của pháp luật tố tụng dân sự là cơ sở để tiến hành hòa giải Các chế định về hòa giải tại tòa án là tổng hợp các quy định pháp luật tố tụng về nguyên tắc, phạm vi, thành phần, nội dung, trình tự thủ tục hòa giải do tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với nhau để giải quyết vụ án phù hợp theo pháp luật và đạo đức xã hội Như vậy, việc hòa giải ở tòa là bắt buộc, không phụ thuộc vào sự đề nghị của đương sự

- Tòa án là chủ thể trung gian thứ ba tiến hành hòa giải giữa các bên đương sự

Tòa án tham gia vào hòa giải trong suốt quá trình giải quyết vụ việc dân sự để đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự và bảo đảm tính pháp lí của hòa giải Tòa án chủ động triệu tập đương sự để mở phiên hòa giải Đại diện của tòa án, là thẩm phán và cán bộ tòa án được phân công giải quyết vụ việc đó có nhiệm vụ giải thích pháp luật liên quan đến quan hệ tranh chấp, phân tích gỡ rối những vấn đề còn tồn tại ở các đương sự, đề xuất phương án để đương sự thỏa thuận với nhau

- Kết quả của hòa giải là sự thỏa thuận, sự thống nhất ý chí của các đương sự

Các đương sự trong vụ án dân sự được tự do thỏa thuận với nhau trên tinh thần tự nguyện, tự định đoạt, không bị ép buộc, không bị can thiệp bởi bên trung gian Chỉ có đương sự mới có quyền quyết định trong hòa giải Ý kiến của đương sự sẽ được tòa án ghi nhận trong các biên bản hòa giải, đây là cơ sở cho bước tiếp theo giải quyết vụ án dân sự Đây chính là đặc trưng của hòa giải tại tòa án Khi hòa giải, tòa án chỉ đóng vai trò là người trung gian giúp các đương sự mà không được can thiệp vào sự thỏa thuận của đương sự Khác với khi xét xử, tòa án sẽ ra phán quyết và đương sự phải tuân thủ phán quyết của tòa án

- Nội dung của hòa giải không được trái với quy định của pháp luật và đạo đức xã hội

Các đương sự được tự do thỏa thuận, tuy nhiên, đây là một sự tự do trong khuôn khổ Các thỏa thuận được đương sự đặt ra để giải quyết vụ án dân sự này không được trái với pháp luật, đạo đức thuần phong mỹ tục Tòa án có trách nhiệm kiểm tra lại các thỏa thuận để đảm bảo tính hợp pháp của các thỏa thuận này

Có thể thấy rằng Phương thức giải quyết tranh chấp bằng con đường hòa giải và Hòa giải tại tòa án trong Phương thức giải quyết tranh chấp bằng con đường tòa án có nhiều nét tương đồng Về bản chất là có sự tồn tại của bên thứ ba đứng ra tiến hành hòa giải cho các bên để giải quyết vụ việc tranh chấp Việc hòa giải có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào thiện chí của các bên Tuy nhiên, hai loại hòa giải này tồn tại những điểm khác biệt, tạo nên sự khác biệt của hai phương thức giải quyết tranh chấp

Giải quyết tranh chấp bằng hòa giải, hay hòa giải ngoài tố tụng, với hoạt động hòa giải cho các bên là chủ yếu Các hòa giải viên được lựa chọn dựa trên sự tín nhiệm của các bên, hoặc do trung tâm hòa giải chỉ định sẽ tạo điều kiện cho các bên ngồi lại, thỏa thuận với nhau để giải quyết vụ việc Kết quả của hòa giải này là kết quả cuối cùng của hoạt động hòa giải, nó không có giá trị bắt buộc với các bên Việc thi hành kết quả hòa giải phụ thuộc nhiều vào thiện chí của các bên

Trên thực tế, ở Việt Nam đã thành lập Trung tâm hòa giải Việt Nam (VMC), thuộc Trung tâm Trọng tài quốc tế Việt Nam (VIAC) dưới sự quản lý của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Bộ Tư Pháp Ngoài ra còn có các mô hình tổ chức hòa giải cơ sở được thành lập ở các địa phương để thực hiện việc hòa giải các tranh chấp về dân sự

Về hoạt động của Trung tâm hòa giải đối thoại tại tòa án, có trụ sở tại tòa án nhân dân nhưng không phải là một tổ chức có cơ cấu, bộ máy riêng, không thuộc biên chế của tòa án nhân dân Đây là một tổ chức tự quản, có các hòa giải viên, đối thoại viên là các thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên đã nghỉ hưu, các cán bộ đã tham gia công tác hội thẩm nhân dân, các luật sư có phẩm chất đạo đức, có uy tín, kinh nghiệm trong vấn đề hòa giải, đối thoại Các trung tâm này thực hiện nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp dân sự theo nghĩa rộng, đối thoại giải quyết các khiếu kiện hành chính trước khi tòa án thụ lý giải quyết các vụ án.[25]

Khác với phương thức hòa giải này, hòa giải tại tòa án là một bộ phận của quá trình tố tụng giải quyết vụ án của tòa án Hòa giải tại tòa án được tiến hành ở giai đoạn chuẩn bị xét xử Các thẩm phán được chỉ định để giải quyết vụ án sẽ tiến hành hòa giải cho các bên Kết quả của hòa giải chưa phải kết quả cuối cùng của phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án Trong trường hợp hòa giải thành công, các bên có thể thống nhất đưa ra phương án giải quyết vụ việc, thì vụ án dân sự sẽ kết thúc Trong trường hợp hòa giải không thành công, các thủ tục tố tụng khác sẽ được tiếp tục diễn ra, tòa án sẽ tiến hành chức năng chính của mình là xét xử vụ án dân sự

1.2 Vai trò của hòa giải tại tòa án

Hòa giải tại tòa án mang nhiều ý nghĩa quan trọng:

Hòa giải đảm bảo được quyền tự định đoạt của đương sự trong việc giải quyết vụ án dân sự Hòa giải tại tòa án giúp các đương sự tìm ra một tiếng nói chung, một thỏa thuận mà hai bên có thể chấp nhận được, có lợi nhất cho cả hai bên Các thỏa thuận này không được trái pháp luật và đạo đức xã hội Tòa án với vai trò là trung gian hòa giải, chỉ có trách nhiệm tiến hành hòa giải, giúp các đương sự hiểu rõ quyền và lợi ích của mình, chỉ ra các vấn đề vướng mắc, hướng tới các phương án giải quyết vụ án, chứ không can thiệp vào nội dung thỏa thuận của các đương sự

Việc hòa giải mà thành công sẽ giúp tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức Việc hòa giải tại tòa án được tiến hành ở giai đoạn đầu của quá trình tố tụng Trường hợp tòa án đứng ra hòa giải, các bên có thể đưa ra được thỏa thuận về việc giải quyết toàn bộ vụ án (hòa giải thành) thì vụ án sẽ kết thúc sớm, không cần mở phiên tòa xét xử vụ án, giảm bớt được giai đoạn tố tụng kéo dài phức tạp Mặc khác, các thỏa thuận này cũng sẽ được đương sự thi hành tự giác, nhanh chóng do nó xuất phát từ sự tự nguyện của đương sự Việc khiếu nại quyết định công nhận sự thỏa thuận thường ít xảy ra

Hòa giải giúp hàn gắn những mối quan hệ đang rạn nứt Đương sự của vụ án dân sự là các bên có tranh chấp về quyền và lợi ích, chưa hài hòa được các lợi ích Các mối quan hệ thân sơ, hàng xóm láng giềng, làm ăn kinh doanh… là những mối quan hệ xã hội quan trọng có sự gắn bó tình cảm nhất định Các mối quan hệ xã hội này đã và đang gặp vấn đề, trên bờ vực tan vỡ khi các bên đưa nhau ra tòa để xét xử Việc hòa giải sẽ giúp các bên có điều kiện ngồi lại với nhau, hiểu nhau hơn, thông cảm với nhau, giảm bớt, tháo gỡ từng mâu thuẫn, tranh chấp

Hòa giải tại tòa án đưa ra nhiều bài học quý giá cho hoạt động tố tụng của tòa án Hoạt động hòa giải của tòa thể hiện nhiều kinh nghiệm làm việc và kỹ năng giải quyết tranh chấp của thẩm phán và cán bộ tòa án Hòa giải góp phần nâng cao vốn sống, vốn văn hóa, kinh nghiệm trong việc tiếp xúc làm việc với đương sự Cũng nhờ hòa giải mà tòa án có điều kiện tìm hiểu sâu hơn nội dung tranh chấp, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các đương sự, để xác định phương hướng giải quyết vụ án cho đúng đắn

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định hòa giải tại tòa án ở Việt Nam

Hòa giải tại tòa án là một trong những chế định quan trọng của pháp luật tố tụng dân sự Chế định này được hình thành và phát triển dựa trên sự phát triển của kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, mang tính liên tục và có giá trị kế thừa tinh hoa đi trước, và xu hướng phát triển phù hợp với yêu cầu của cuộc sống

1.3.1 Giai đoạn 1945-1989

Sau thành công của Cách mạng tháng 8 năm 1945, ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Lịch sử dân tộc Việt Nam nói chung và lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam nói riêng đã bước sang một trang mới Nền tư pháp của chế độ nhận được quan tâm đặc

biệt Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành nhiều Sắc lệnh quan trọng như sau: Sắc lệnh số 18 ngày 8/9/1945 bãi bỏ ngành học quan; Sắc lệnh số 32 ngày 13/9/1945 bãi bỏ ngạch quan hành chính và quan tư pháp; Sắc lệnh số 33 ngày 13/9/1945 thành lập Tòa án quân sự; Sắc lệnh số 47 ngày 10/10/1945 tạm thời sử dụng các luật lệ hiện hành cho đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn quốc, trừ những điểm thay đổi mới… Các sắc lệnh này với mục đích xóa bỏ bộ máy nhà nước của chế độ cũ, dần dần thiết lập hệ thống cơ quan xét xử mới

Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự đã được nhà nước chú trọng quan tâm ngay trong giai đoạn này thể hiện qua việc ban hành một số sắc lệnh quan trọng như sau:

Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 về tổ chức tòa án và các ngạch thẩm

phán quy định rõ: “Ban Tư pháp xã có quyền hòa giải tất cả việc dân sự và

thương sự Nếu hòa giải được, ban Tư pháp xã có thể lập biên bản hòa giải có các ủy viên, đương sự ký.”

Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 về thẩm quyền của tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong tòa án quy định:

Ban Tư pháp xã hòa giải tất cả các việc hộ và thương mại do người đương sự muốn mang ra trước ban Tư pháp Biên bản hòa giải hòa giải có hiệu lực như chứng thư.; Khi nhận được đơn khởi kiện về dân sự hay thương sự, thẩm phán sơ cấp phải đòi hai bên đến để thử hòa giải.; Những vụ kiện dân sự và thương sự thuộc về thẩm quyền của tòa án đệ nhị cấp đều phải giao trước về cho thẩm phán sơ cấp thử hòa giải…

Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố

tụng quy định: “Tòa án nhân dân hòa giải tất cả các vụ kiện về dân sự và

thương sự kể cả việc xin ly dị, trừ những vụ kiện mà theo luật pháp đương sự không có quyền điều chỉnh.”

Trong giai đoạn cách mạng mới, kháng chiến chống Mỹ Ngụy, đất nước tạm thời chia cắt thành hai miền Hiến pháp năm 1959 đã kế thừa và phát huy Hiến pháp năm 1946, trở thành nền tảng để xây dựng hệ thống pháp luật ở Miền Bắc trong thời kì đi lên chủ nghĩa xã hội

Trên tinh thần của Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959, Thông tư số 1080-TATC ngày 25/9/1961, Thông tư số 2421-TATC ngày 29/12/1961của tòa án tối cao… được ban hành Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương có nhiệm vụ hòa giải những tranh chấp về dân sự và hướng dẫn công tác hòa giải ở xã và khu phố

Thông tư số 25-TATC ngày 30/11/1974 của tòa án tối cao về hướng dẫn việc hòa giải trong tố tụng dân sự ra đời đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng của chế định hòa giải Thông tư này quy định một các rõ ràng chi tiết thẩm quyền, trình tự và phương pháp hòa giải các vụ án dân sự

1.3.2 Giai đoạn 1989-2004

Pháp lệnh số 27-LCT/HĐNN8 ngày 7/12/1989 của Hội đồng nhà nước về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự ra đời đã quy định cụ thể hòa giải là một nguyên tắc, một thủ tục bắt buộc mà tòa án phải tiến hành trong giải quyết vụ án Đây là một bước phát triển lớn của chế định hòa giải Sau pháp lệnh này, tòa án nhân dân tối cao đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn như: Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự; Công văn số 43/KHXX ngày 21/4/1998 của tòa án nhân dân tối cao trả lời về hiệu lực của Quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự tại phiên tòa sơ thẩm và hướng dẫn áp dụng Pháp lệnh; Công văn số 81/TATC ngày 10/6/2002 của tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về công tác xét xử… Các văn bản trên đấy đề cập đến hòa giải dưới góc độ: Nguyên tắc

hòa giải, thẩm quyền hòa giải của tòa án nhân dân các cấp, thủ tục hòa giải…

1.3.3 Giai đoạn 2004-2011

Để góp phần thực hiện thắng lợi của đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng, tạo cơ sở pháp lí vững chắc cho việc giải quyết tranh chấp dân sự, Quốc hội khóa XI đã thông qua bộ luật tố tụng dân sự đầu tiên của Việt Nam – Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Bộ luật đã ghi nhận một cách đầy đủ, thống nhất và chính thức các chế định giải quyết vụ việc dân sự theo nghĩa rộng Bộ luật tố tụng dân sự này thừa kế những điểm hợp lý, tiến bộ của các văn bản trước đó, đồng thời, bổ sung nhiều quy định mới như thành phần hòa giải, việc thông báo hòa giải, trình tự thủ tục hòa giải… Ngay sau khi bộ luật tố tụng dân sự ra đời, hàng loại các Nghị quyết hướng dẫn được ban hành như sau: Nghị quyết số 32/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về việc thi hành bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của bộ luật tố tụng dân sự; Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân

dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải

quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự…

Có thể thấy rằng, sự ra đời của bộ luật tố tụng dân sự này, đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật tố tụng, là nền tảng vững chãi cho chế định hòa giải sau này

1.3.4 Giai đoạn 2011- nay

Để đáp ứng việc giải quyết tranh chấp dân sự trong tình hình mới, bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 Bộ luật năm 2011 với một số điểm mới về việc các đương sự có quyền tự thỏa thuận với nhau về các vấn đề tranh chấp, và sự thỏa thuận đó không trái pháp luật và đạo đức xã hội Hòa giải là trách nhiệm của tòa án, đây là thủ tục bắt buộc tòa

án phải tiến hành Bộ luật mới đã giành cả một chương XIII để quy định về hòa giải và chuẩn bị xét xử

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 ra đời bổ sung một cách đầy đủ hơn các chế định về hòa giải Điểm mới của bộ luật này là Nguyên tắc tiến hành hòa giải và quy định mới về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải Trong trường hợp cần thiết, thẩm phán có thể tham khảo ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em (đối với vụ án liên quan đến người chưa thành niên)

1.4 Hòa giải tại tòa án theo quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới

1.4.1 Nhật Bản

Chế độ hòa giải tại tòa án của Nhật Bản có lịch sử hình thành và phát triển hơn 90 năm Nhật Bản ban đầu xây dựng hòa giải để rút ngắn thời gian và lắng nghe nguyện vọng của các bên Chính phủ Nhật luôn khuyến khích hòa giải trong tố tụng, quy định về hòa giải trong tố tụng được xem như là một chế định đặc biệt

Tuy nhiên, hòa giải không phải là thủ tục bắt buộc trước khi xét xử đối với những tranh chấp kiện đến tòa dân sự Theo quy định tại điều 275, BLTTDS Nhật Bản thì đương sự có quyền yêu cầu thực hiện hòa giải tại tòa giản lược có thẩm quyền theo địa chỉ của bên đương sự còn lại Trường hợp không thực hiện hòa giải được thì tòa án sẽ tiến hành thủ tục tranh tụng ngay lập tức [29, Điều 275]

Thẩm quyền hòa giải thuộc về tòa gia đình hoặc tòa dân sự Đối với các tranh chấp gia đình, chỉ được giải quyết ở tòa gia đình, thì hòa giải mang tính bắt buộc Thẩm quyền chung về hòa giải những tranh chấp không phải là tranh chấp gia đình do tòa sơ cấp tiến hành, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Quy tắc hòa giải dân sự quy định thẩm quyền duy nhất cho tòa sơ

cấp hòa giải những tranh chấp về đất ở, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường, tranh chấp về lợi ích khác [7, tr29]

Thủ tục hòa giải tại tòa dân sự và tòa gia đình tương đối giống nhau Các bên của vụ án có quyền yêu cầu hòa giải vào bất cứ thời điểm nào Việc này được tiến hành bằng cách gửi đơn đến tòa, hoặc trực tiếp đến tòa xin hòa giải Ngoài ra, ở giai đoạn khởi kiện của quá trình xét xử, trong trường hợp xét thấy cần thiết, thẩm phán cũng có thể mở phiên hòa giải mà không cần sự đồng ý của các bên Trong hòa giải dân sự, bên thứ ba có quyền lợi liên quan cũng có thể được tham gia phiên hòa giải

Thông thường khi giải quyết tranh chấp dân sự, tòa án sẽ chỉ định hội đồng hòa giải Hội đồng hòa giải gồm 03 người: 01 thẩm phán, 02 hòa giải viên Cũng có trường hợp chỉ có 01 thẩm phán, nhưng trường hợp này rất hiếm Ngoài ra, nếu xét thấy cần thiết, tòa án cũng có thể yêu cầu ủy viên tư pháp hỗ trợ trong việc thực hiện hòa giải [7, tr30]

Hòa giải viên được tòa án tối cao chỉ định Hòa giải viên thường là người có độ tuổi từ 40-70 tuổi, là luật sư, người làm về luật, những người có kiến thức xã hội, hoặc những người có uy tín và chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan Sự tham gia của hòa giải viên giúp cho thẩm phán rất nhiều trong quá trình hòa giải Họ thường sống ngay trong cộng đồng, nơi các bên có tranh chấp sinh sống, họ giúp nói lên tiếng nói của người dân, xuất phát từ lợi ích của các bên để giải quyết tranh chấp Hòa giải viên của Nhật Bản làm việc với nhiệm kỳ 02 năm, và có thể được tòa án tối cao bổ nhiệm lại trong nhiệm kỳ tiếp theo [7, tr31]

Vai trò của thẩm phán trong tố tụng rất quan trọng, tuy nhiên trong vấn đề hòa giải thì ít được đề cao như hòa giải viên Thẩm phán trong hòa giải tại tòa án của Nhật Bản không phải là trung gian hòa giải mà chủ yếu là hướng dẫn về mặt pháp lí cho nhóm hòa giải viên trong hội đồng hòa giải Việc tìm

ra giải pháp giải quyết vụ án phụ thuộc nhiều vào hòa giải viên

Hòa giải tại tòa án của Nhật Bản được tiến hành bằng nhiều buổi gặp gỡ các bên Buổi đầu tiên, hội đồng hòa giải sẽ thông báo cho các bên về thủ tục hòa giải Các buổi tiếp theo, hội đồng hòa giải sẽ gặp từng bên để tìm ra bản chất vấn đề để hòa giải Hội đồng hòa giải nghe trình bày của các bên, khuyến khích các bên cùng nhân nhượng nhằm đạt một thỏa thuận để giải quyết tranh chấp Hội đồng hòa giải đều là những người có kinh nghiệm và kiến thức chuyên sâu trong lĩnh vực tranh chấp, từ đó có thể hướng dẫn các bên đi đến thỏa thuận chung

Trong trường hợp không thể đạt được thỏa thuận giữa các bên, tòa án vẫn có thể ra quyết định theo sáng kiến của mình trong phạm vi yêu cầu của các bên và xem xét toàn bộ tình tiết hợp lí đối với các bên Trong thời hạn 02 tuần kể từ ngày các bên được thông báo, nếu không có bên nào phản đối thì quyết định đó sẽ có hiệu lực như bản án của tòa Quyết định này thể hiện nguyên tắc hợp lí trong những vụ án cụ thể và với từng bên cụ thể Nó được xem là hợp lí và công bằng trong phạm vi mà các bên có thể chấp nhận được Ngoài ra, pháp luật tố tụng dân sự của Nhật Bản còn quy định có thể hòa giải bằng văn bản, mà không cần phải có sự có mặt của đương sự Đó là trong trường hợp đương sự ở xa, hoặc vì lí do khác, khiến cho việc đi hòa giải là khó khăn thì có thể xuất trình văn bản về việc chấp nhận bản thảo nội dung hòa giải của tòa án Đồng thời, bên còn lại cũng chấp nhận bản thảo đó thì vụ việc xem như là được hòa giải

Quyết định công nhận thỏa thuận hòa giải của các bên của tòa án có hiệu lực như một phán quyết cuối cùng

1.4.2 Pháp

Pháp ban hành một số đạo luật các năm 1995, 1996 và 1998 và bộ luật tố tụng dân sự năm 1806 đã hình thành nên khuôn khổ pháp lý vững chắc cho vấn đề hòa giải và trung gian trước tòa án

Pháp xác định rằng mục đích chính của việc hòa giải là khuyến khích giải quyết vụ việc theo thỏa thuận giữa các bên trước khi tiến hành tố tụng hoặc trong quá trình tố tụng

Bộ luật tố tụng dân sự của Pháp quy định: “Hòa giải trong tố tụng dân

sự là một nghĩa vụ của thẩm phán cả về mặt pháp lý và về mặt đạo đức nghề nghiệp.” Hòa giải là một thủ tục bắt buộc phải tiến hành, trừ trường hợp

nguyên đơn chứng minh được dù đã cố gắng hòa giải trước khi ra tòa nhưng không thành công [2]

Pháp luật Pháp quy định hai loại hình hòa giải của tòa án Đó là: Hòa giải bên lề quá trình tố tụng và hòa giải trong quá trình tố tụng

Hòa giải bên lề tố tụng có các đặc điểm như sau: Hòa giải viên tư pháp mới được quy định từ năm 1998 Hòa giải viên tư pháp do chánh án tòa phức thẩm chỉ định Họ có trụ sở hoạt động tại tòa thị chính Bên cạnh các hòa giải viên, còn có các tổ chức hòa giải hoạt động độc lập với tòa án, chỉ liên hệ với tòa án khi yêu cầu tòa án ra quyết định công nhận kết quả hòa giải [8, tr3]

Hòa giải trong tố tụng, hay còn gọi là hòa giải của tòa án, là trọng tâm của hòa giải Việc hòa giải được thực hiện theo sáng kiến của thẩm phán, hoặc theo đề nghị của thẩm phán

Trường hợp hòa giải theo sáng kiến của thẩm phán được quy định tại

Điều 21, BLTTDS: “Thẩm phán có trách nhiệm hòa giải các bên đương sự.”

Hòa giải trong tố tụng dân sự là một thủ tục bắt buộc Tuy nhiên, thẩm phán có thể không trực tiếp tiến hành hòa giải giữa các bên, mà ủy quyền cho một người khác giúp thẩm phán tiến hành hòa giải Đây là một điểm mới của pháp

luật tố tụng của Pháp Người được ủy quyền thường là các hòa giải viên tư pháp Hòa giải viên phải đáp ứng một số điều kiện như: đầy đủ năng lực dân sự, không có tiền án tiền sự, không bị xử lí kỉ luật ở hình thức tạm đình chỉ hoặc cho thôi việc, có chứng chỉ thực hiện chức năng hòa giải viên, có kinh nghiệm trong việc thực hiện hòa giải, đảm bảo không liên quan đến tranh chấp đang cần hòa giải…Trong cả quá trình tố tụng (kể cả khi xét xử) luôn có một hòa giải viên đi kèm với thẩm phán, để trong bất kì thời điểm nào, nếu các bên muốn tiến hành hòa giải, thẩm phán sẽ dừng việc xét xử, để các bên cùng hòa giải viên tiến hành hòa giải Khi thực hiện hòa giải, hòa giải viên hướng dẫn, dẫn dắt các bên đi đến một thỏa thuận thống nhất để giải quyết tranh chấp Hòa giải viên không có quyền thu thập chứng cứ, nhưng có quyền triệu tập các bên và xin ý kiến của tòa án Thẩm phán quyết định việc trả thù lao cho hòa giải viên [2, Điều 21]

Ở Pháp, các ba trường hợp cần phải hòa giải Đó là: hai trường hợp hòa giải bắt buộc (hòa giải đối với các vụ án ly hôn và các vụ án lao động) và trường hợp chỉ hòa giải khi cần thiết liên quan đến các vụ án xét xử trước tòa sơ thẩm thẩm quyền hẹp [8, tr3]

Trường hợp hòa giải theo đề nghị của thẩm phán, cơ chế hòa giải này được quy định tại điều 830 và các điều kế tiếp, để điều chỉnh vấn đề hòa giải trước tòa sơ thẩm thẩm quyền hẹp

Hòa giải có thể được tiến hành trong suốt quá trình giải quyết tranh chấp, hoặc trong từng giai đoạn giải quyết tranh chấp Điều 830 BLTTDS Pháp quy định có thể tiến hành thủ tục hòa giải tiền tố tụng Hòa giải do một thẩm phán hoặc một người do tòa án chỉ định Thời hạn thực hiện là trong vòng 1 tháng, có thể gia hạn thêm 1 tháng [2, Điều 830]

Điều 831, BLTTDS của Pháp quy định: Việc tiến hành hòa giải phải có sự đồng ý của các bên Thời hạn để hòa giải viên tiến hành hòa giải tối đa là

01 tháng, có thể gia hạn thêm 01 tháng Trong trường hợp hòa giải thành, toà án sẽ công nhận kết quả hòa giải thành đó mà không cần phải ra một quyết định nào nữa Trường hợp hòa giải không thành thì thẩm phán giao cho nguyên đơn một phiếu hòa giải không thành, trừ khi các đương sự thỏa thuận về việc kiện được xét xử ngay Trong quá trình hòa giải này, thẩm phán có thể ra quyết định công nhận sự thỏa thuận tạm thời, sau đó hướng dẫn các đương sự thỏa thuận chính thức [2, Điều 831]

1.4.3 Nga

Hệ thống tòa án của Nga bao gồm Tòa án liên bang thẩm quyền chung và Tòa án hòa giải Pháp luật của Nga quy định rõ, thủ tục tố tụng dân sự áp dụng ở hai loại tòa án này là hoàn toàn khác nhau Thủ tục tố tụng dân sự ở

Tòa án hòa giải dựa trên Luật liên bang về “Tòa án hòa giải Liên bang Nga”

Điều 39 BLTTDS Liên bang Nga quy định đương sự có quyền thỏa thuận với nhau để giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, các bên có quyền lựa chọn thủ tục hòa giải giữa thủ tục hòa giải thông thường (do thẩm phán thực hiện mà không có sự tham gia của hòa giải viên) hoặc thủ tục hòa giải có sự tham gia của hòa giải viên [1, Điều 39]

Khiếu nại đối với phán quyết chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án hòa giải được giải quyết theo thủ tục chống án do một Thẩm phán của tòa án quận giải quyết Thẩm phán hòa giải đã tham gia xét xử vụ án thì không được tham gia xét xử vụ án đó ở Tòa án cấp chống án, phúc thẩm, hoặc giám đốc thẩm

BLTTDS của Nga quy định thẩm quyền xét xử của thẩm phán hòa giải

bao gồm:

Vụ việc về ban hành lệnh của tòa án; Vụ việc ly hôn, nếu các bên vợ chồng không tranh chấp về con cái; Vụ việc chia tài sản chung của vợ chồng không phụ thuộc vào giá vụ kiện; Những tranh chấp khác phát sinh từ quan hệ hôn nhân, trừ những tranh chấp

liên quan đến việc xác định cha mẹ, tước quyền cha mẹ, về con nuôi; Tranh chấp về tài sản trị giá không vượt quá 500 lần lương tối thiểu do luật liên bang quy định được tính vào ngày đệ đơn khởi kiện; Tranh chấp phát sinh từ quan hệ lao động, trừ những tranh chấp về khôi phục việc làm và tranh chấp lao động tập thể; Tranh chấp về xác định thứ tự sử dụng tài sản.[1, Điều 23]

Ngoài ra, luật liên bang có tể quy định Thẩm phán hòa giải xét xử cả những việc khác

Chế định hòa giải tại tòa án được thừa nhận, các bên trong vụ án dân sự có thể kết thúc vụ án bằng việc hòa giải Hòa giải sẽ không được công nhận nếu nó trái pháp luật, hoặc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Người có quyền, nghĩa vụ liên quan không có yêu cầu độc lập không có quyền hòa giải như các bên trong vụ kiện dân sự Trong các trường hợp kiểm sát viên hoặc cơ quan hữu quan khác khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, của tập hợp người thì họ có quyền và nghĩa vụ tố tụng như nguyên đơn, tuy nhiên, họ cũng không có quyền hòa giải

Hòa giải tại tòa án của Nga xuất hiện cả ở giai đoạn chuẩn bị xét xử và cả giai đoạn đầu xét xử Trong quá trình thực hiện thủ tục hòa giải, các bên có quyền kí kết 03 loại thỏa thuận là: Thỏa thuận về việc lựa chọn áp dụng thủ tục hòa giải, thỏa thuận về việc thực hiện thủ tục hòa giải, thỏa thuận hòa giải

Chuẩn bị xét xử là giai đoạn bắt buộc của tất cả vụ án, do thẩm phán tiến hành Nhiệm vụ của giai đoạn này có cả nghĩa vụ hòa giải giữa các bên Thẩm phán sẽ áp dụng những biện pháp hòa giải giữa các bên và giải thích cho họ về quyền yêu cầu tòa giải quyết

Sau khi chủ tọa phiên tòa tuyên bố bắt đầu xét xử, các bên vẫn có quyền thỏa thuận với nhau về việc kết thúc vụ án bằng việc hòa giải Trong

trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện, bị đơn thừa nhận vụ kiện và hòa giải được thừa nhận, tòa án sẽ giải thích cho các bên về hệ quả pháp lý của việc này, tòa án đình chỉ vụ án, vụ án được kết thúc Trong trường hợp tòa không chấp nhận nguyên đơn rút đơn khởi kiện, bị đơn thừa nhận vụ kiện, và không công nhận hòa giải thì tòa án ra quyết định về vấn đề này và tiếp tục xét xử vụ án

1.4.4 Trung Quốc

Pháp luật Trung Quốc nói chung, và pháp luật tố tụng dân sự nói riêng chịu ảnh hưởng nhiều của truyền thống Nho giáo Hòa giải là một biện pháp có ý nghĩa quan trọng và được khuyến khích Hòa giải được tiến hành dựa trên nguyên tắc: Đương sự được tự do thỏa thuận, nội dung thỏa thuận phải phù hợp với pháp luật, kết quả của hòa giải phải dựa trên sự việc cụ thể

Tòa án cơ sở có quyền hòa giải tất cả những vụ án dân sự Những vụ án có liên quan đến yếu tố nước ngoài hoặc ảnh hưởng lớn của khu vực thì tòa án nhân dân trung cấp có thẩm quyền hòa giải Tòa án nơi bị đơn cư trú có quyền hòa giải vụ án

Hòa giải tại tòa án không phải là thủ tục bắt buộc Hòa giải chỉ bắt buộc trong các trường hợp giải quyết vụ việc ly hôn, cấp dưỡng, vụ việc có thể thi hành ngay, và các vụ việc khác mà không cần thiết phải kí kết thỏa thuận hòa giải Đối với các vụ việc khác, nếu các đương sự không có nguyện vọng hòa giải thì tòa án sẽ không tiến hành hòa giải Các bên đương sự có thể hòa giải với nhau trước phiên tòa (sẽ do thẩm phán giải quyết) và trong phiên tòa (do Hội đồng xét xử giải quyết) [28]

Phiên hòa giải có sự tham gia của: thẩm phán, nguyên đơn, bị đơn, nhân chứng, các đơn vị và cá nhân có liên quan Tòa án không nhất thiết phải tổ chức hòa giải tại tòa, mà có thể tổ chức hòa giải ngay tại địa điểm tranh chấp, để tạo thuận lợi cho các đương sự trong việc đi lại, cung cấp chứng cứ

Trường hợp các bên thỏa thuận được với nhau về toàn bộ vụ án, thì tòa án lập biên bản hòa giải thành, sẽ có hiệu lực ngay mà không có thời gian kháng cáo Trong một số trường hợp như: vụ án xin ly hôn mà qua hòa giải hàn gắn lại được mối quan hệ vợ chồng, vụ án yêu cầu cấp dưỡng mà qua hòa giải đã tiếp tục suy trì được việc cấp dưỡng… thì không cần làm biên bản hòa giải thành, mà có thể kết thúc vụ án luôn

Bản hòa giải có chữ kí của đương sự sẽ có hiệu lực ngay Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thỏa thuận hòa giải có hiệu lực, hai bên sẽ nộp đơn xin xác nhận thỏa thuận hòa giải tới tòa án ở nơi tổ chức hòa giải theo quy định của Luật hòa giải nhân dân và pháp luật khác có liên quan Sau khi nhận đơn tòa án sẽ xác định tính hợp lệ của thỏa thuận, xác nhận hòa giải là phù hợp với pháp luật [28]

1.4.5 Hoa Kỳ

Hòa giải ngoài tòa án của Hoa Kỳ rất phát triển, bao gồm: hòa giải chính thức và hòa giải không chính thức, tòa án tôn trọng các quyết định hòa giải của trọng tài viên, hòa giải viên ngoài tòa án Tuy nhiên trong trường hợp các thỏa thuận này vi phạm chính sách chung của xã hội và vi phạm nghiêm trọng pháp luật, thì tòa án sẽ không công nhận thỏa thuận đó Trong trường hợp tòa án tuyên bố vô hiệu sự thỏa thuận này thì tòa án sẽ xem xét lại sự thỏa thuận đó từ đầu

Mỹ cũng đề cao vấn đề hòa giải tại tòa, hòa giải được xem là cuộc cách mạng về thực thi công lý, họ khuyến khích hòa giải để giải quyết vụ án dân sự Kết thúc giai đoạn tòa án thu thập thông tin chứng cứ từ các bên, tố tụng tại Mỹ bước sang giai đoạn điều trần tiền xét xử Thẩm pháp sẽ chủ tòa một hay một số phiên điều trần giữa các bên để nghe vắn tắt về nội dung tranh chấp, yêu cầu nguyện vọng của các bên Trong những phiên điều trần này, các bên có thể hòa giải với nhau, dưới sự hỗ trợ của tòa án Nếu hòa giải thành,

thì thẩm phán sẽ ban hành ngay quyết định hòa giải thành, kết thúc vụ án Nếu các bên không thể đạt được thỏa thuận hòa giải, thì tòa án sẽ ấn định thời gian và địa điểm đưa vụ án ra xét xử

Trong quá trình xét xử của tòa án, trước khi đến giai đoạn nghị án và tuyên án, nếu các bên có thể thỏa thuận tìm ra được phương hướng giải quyết thì đều có thể yêu cầu tòa công nhận, từ đó bãi bỏ vụ kiện

Kết luận chương 1

Hòa giải là một chế định quan trọng trong pháp luật tố tụng dân sự Chế định này được hình thành một cách khách quan trước yêu cầu của đời sống kinh tế xã hội Hòa giải trong tố tụng chịu ảnh hưởng sâu sắc của nhiều yếu tố kinh tế xã hội, chính trị tập quán theo từng giai đoạn phát triển của lịch sử

Chương 1 đã đưa ra một số vấn đề pháp lí cơ bản của hòa giải tại tòa án Kết quả nghiên cứu của chương 1 là tiền đề quan trọng để nghiên cứu, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành tại chương 2 và thực tiễn áp dụng tại chương 3

2.1 Nguyên tắc tiến hành hòa giải tại tòa án

Nguyên tắc tiến hành hòa giải vụ án dân sự được thể hiện tại Điều 205 BLTTDS năm 2015 Cụ thể như sau:

2.1.1 Hòa giải là một thủ tục tố tụng dân sự bắt buộc

Hòa giải trong tố tụng dân sự đã quy định rõ: “Tòa án có trách nhiệm

tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của bộ luật này.”[13,

điều 10] Bên cạnh đó, thẩm phán có nhiệm vụ “Tiến hành phiên họp kiểm tra

việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải, ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự.” [13, Điều 48]

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, tòa án phải tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, tuy nhiên tồn tại một số ngoại lệ Các ngoại lệ này sẽ được nói cụ thể ở phần phạm vi hòa giải

Thời hạn chuẩn bị xét xử được xác định như sau: Đối với các tranh chấp về dân sự nghĩa hẹp và tranh chấp về hôn nhân gia đình thời hạn là 4 tháng, còn các tranh chấp về kinh doanh thương mại và tranh chấp về lao động thời hạn là 2 tháng kể từ ngày thụ lí vụ án Trong trường hợp tòa án

không thực hiện hòa giải trước khi mở phiên tòa xét xử sơ thẩm, mà đã đưa vụ án ra xét xử là vi phạm tố tụng

Ngoài thời hạn chuẩn bị xét xử này, tòa án vẫn có thể tạo điều kiện cho các bên đương sự thỏa thuận với nhau nếu xét thấy có khả năng hòa giải Tuy nhiên, ở các giai đoạn tố tụng sau này, thì hòa giải chỉ là một thủ tục tố tụng, chứ không phải là thủ tục bắt buộc Cụ thể: tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, trước khi chuyển sang phần hỏi, hội đồng xét xử hỏi các đương sự có thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án hay không Nếu có thì tạo điều kiện cho các bên tự hòa giải, yêu cầu vẫn phải đảm bảo được sự tự nguyện thỏa thuận và đúng pháp luật, đạo đức xã hội Tòa án phổ biến rõ cho họ biết về hệ quả pháp lí của việc hòa giải này

2.1.2 Tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận của các đương sự, không được dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc các đương sự phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí của mình

Trong dân sự cũng như trong tố tụng dân sự, sự tự do ý chí luôn được đặt lên hàng đầu Đây có thể coi là tinh thần xuyên suốt, quan trọng nhất của pháp luật dân sự Nguyên tắc này thể hiện quyền tự đoạt của đương sự trong giải quyết vụ án dân sự qua việc tự nguyện tham gia vào hòa giải và tự nguyện thỏa thuận nội dung hòa giải

Tự nguyện tham gia hòa giải: đương sự có quyền lựa chọn và quyết định tham gia hoặc không tham gia vào việc hòa giải tại tòa án Hòa giải là con đường mà tòa án đưa ra để giải quyết một cách nhanh chóng hiệu quả vụ án dân sự, để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của đương sự theo quy định của pháp luật Tòa án không ép buộc đương sự phải tham gia hòa giải Trường hợp đương sự được triệu tập hợp lệ lần thứ nhất mà vắng mặt thì tòa án hoãn phiên hòa giải Trong trường hợp triệu tập đến lần thứ hai mà đương sự vẫn vắng mặt không có lí do chính đáng thì tòa án sẽ lập biên bản về việc

không tiến hành hòa giải được, sau đó ra quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục thông thường

Tự nguyện thỏa thuận về nội dung hòa giải để giải quyết vụ án dân sự Trong quá trình hòa giải, dưới sự hỗ trợ của tòa án, các bên ngồi lại với nhau để bàn bạc, thảo luận tìm ra tiếng nói chung Kết quả của thỏa thuận phải thể hiện sự thống nhất ý chí của các bên đương sự, một cách tự nguyện, không bị can thiệp bởi bất kì bên thứ ba nào, kể cả tòa án Tòa án chỉ có vai trò trung gian hòa giải, phân tích các quy định của pháp luật liên quan đến tranh chấp, hỗ trợ các bên nắm được quyền và lợi ích của mình, nắm được phương hướng giải quyết tranh chấp Tòa án đảm bảo về mặt thủ tục cho phiên hòa giải, còn nội dung hòa giải tòa án chỉ hướng dẫn các đương sự thỏa thuận

Các hành vi dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực để tác động đến ý chí của các đương sự là không được phép, kết quả thỏa thuận mà bị ảnh hưởng bởi các hành vi này sẽ được coi là không tự nguyện thỏa thuận Giá trị pháp lí của việc hòa giải chỉ được công nhận khi thỏa thuận xuất phát từ chính nguyện vọng của họ

2.1.3 Nội dung thỏa thuận giữa các đương sự không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội

Các đương sự có quyền tự do thỏa thuận về vụ án dân sự, pháp luật tôn trọng và bảo vệ các thỏa thuận này Tuy nhiên, đây là sự tự do trong khuôn khổ Nội dung của thỏa thuận này vẫn phải đảm bảo không vi phạm các quy định của pháp luật, không trái với thuần phong mĩ tục đạo đức xã hội, vừa phải hợp pháp vừa phải hợp lí

Hoạt động hòa giải tại tòa án, là một hoạt động tố tụng do cơ quan nhà nước thực hiện, hòa giải chỉ được tiến hành trên cơ sở của pháp luật, đảm bảo phù hợp với hiến pháp và pháp luật Nguyên tắc này thể hiện nguyên tắc Tuân thủ pháp luật của pháp luật tố tụng dân sự, sự tuân thủ này là bắt buộc