bài thi môn tài chính tiền tệ đề tài vai trò chi ngân sách nhà nước với mục tiêu giảm nghèo

ộềữNgoài các ph n m ầở đầu, kết lu n, tài li u tham kh o thì c u trúc bài ti u lu n gậệảấểậồm 2 ph n: ầChương 1: Lý luận chung về Chi ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo... Khái n

Họ và tên: Vũ Nguyên Phương Mã sinh viên: 2073402010230 Khóa/Lớp: CQ58/11.01LT2 (Niên chế); CQ58/11.10

BÀI THI MÔN TÀI CHÍNH – TIỀ N T Ệ

Hình thức thi: Ti u lu n ể ậ

Mã đề thi: 19/2021 Thời gian thi: 2 ngày Tên đề tài: Vai trò Chi ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo

BÀI LÀM

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: LÝ LUẬ N CHUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢ N CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2

1 Khái quát chung v Chi NSNN ề 2

1.1 Khái niệm Chi NSNN 2

1.2 Đặc điểm của Chi ngân sách Nhà nước 2

1.3 Phân loại Chi NSNN 2

2 Vai trò của chi NSNN đối v i m ớ ục tiêu gi m nghèo. ả 3

CHƯƠNG 2: THỰC TR ẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐ I VỚI MỤC TIÊU GI M NGHÈO VÀ GI I PHÁP. Ả Ả 5

1 Thực trạng v Chi NSNN ề 5

2 K ết quả đạt được 6

3 H ạn chế 7

4 Một số gi i pháp kh c ả ắ phục 7

5 Nhận định cá nhân 8

KẾT LUẬN 9

DANH MỤC TÀI LI U THAM KH Ệ ẢO 10

MỞ ĐẦ U

“Ngân sách Nhà nước” là cụ m từ vô cùng quan tr ọng đố i với mỗi quốc gia Nó nắm gi vai trò vô cùng quan tr ng trong b ữ ọ ộ máy kinh t ế Nhà nước Ở Việ t Nam NSNN là toàn b các kho n Thu-Chi c ộ ả ủa Nhà nước đượ c d toán trong m t kho ng ự ộ ả

th ời gian nh ất định (thườ ng là 1 năm) để ực hi n m c tiêu, nhi m v th ệ ụ ệ ụ đầy đủ mà Nhà nước đề ra Trong nền kinh tế hi ện đại, NSNN càng đóng vai trò quan trọng đố i với s phát tri n c a qu c gia S nghi ự ể ủ ố ự ệp đổ i m i b ớ ắt đầ ừ năm 1986 đã thành công u t chuyển đối Việt Nam t ừ mộ t trong nh ng qu c gia nghèo nh t trên th gi i tr ữ ố ấ ế ớ ở thành quốc gia có n n thu nh p ề ậ ở ngưỡng trung bình th p Thu nh ấ ập bình quân theo đầ u người tăng trên hai lần trong giai đoạ n từ năm 2000 đến năm 2014, đưa Việt Nam thành m t trong nh ng n n kinh t phát tri n nhanh nh t và có thành tích x ộ ữ ề ế ể ấ óa đói giảm nghèo ấn tượng nhất Đặc biệt, trong b i c ố ảnh Covid 19 như hiện nay, n n kinh ề

tế toàn c ầu đang bị suy thoái nghiêm tr ọng, để giúp nhân dân gi m thi ả ểu khó khăn trong cu c kh ng ho ng này, Chính ph ộ ủ ả ủ đã sử ụ d ng ngu n Chi NSNN tung ra hàng ồ loạt gói cứu tr dân ngh ợ èo

Nhận ra t m quan tr ng và tính thi t y u c a v ầ ọ ế ế ủ ấn đề này, bài ti u lu ể ận “Vai trò Chi ngân sách Nhà nướ c với mục tiêu gi ảm nghèo” sẽ sử dụng những số liệu chính xác nh t, l p lu n ch t ch ấ ậ ậ ặ ẽ giúp người đọ c có m t cái nhìn t ộ ổng quan hơn về thực trạng n n kinh t hi ề ế ện nay và đưa ra một số nguyên nhân giải pháp giúp nước ta thoát nghèo m t cách b n v ng ộ ề ữ

Ngoài các ph n m ầ ở đầu, kết lu n, tài li u tham kh o thì c u trúc bài ti u lu n g ậ ệ ả ấ ể ậ ồm

2 ph n: ầ

Chương 1: Lý luận chung về Chi ngân sách Nhà nướ c v ới mục tiêu giảm nghèo Chương 2: Th c tr ự ạng Chi ngân sách Nhà nước v i m c tiêu gi m nghèo và gi ớ ụ ả ải pháp

Bài ti u lu n s ể ậ ẽ đi sâu vào phân tích từ ng ph n, t phân tích c t lõi c a v ầ ừ ố ủ ấn đề qua khái niệm, đặc điểm, vai trò ở Phần 1 cho đến th c tr ng c a công tác Chi NSNN ự ạ ủ với m c tiêu gi m nghèo và nh ng h n ch , nguyên nhân d ụ ả ữ ạ ế ẫn đế n nh ng h n ch ữ ạ ế đó

D ựa trên cơ ở này, bài ti u lu n s s ể ậ ẽ phân tích và đưa ra nhữ ng gi i pháp gi i quy ả ả ết vấn đề nhằm cải thi ện đờ i sống nhân dân ở phần 2

CHƯƠNG I: LÝ LUẬ N CHUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢ N CỦA

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái quát chung v Chi NSNN ề

1.1 Khái niệm Chi NSNN

Ngân sách Nhà nướ c là toàn b các kho n thu, chi c ộ ả ủa Nhà nước đượ c d toán ự

và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh ự ệ ộ ả ờ ất định do cơ quan Nhà nướ c có th ẩm quyền quyết định được đảm b o th c hi n các ch ả ự ệ ức năng nhiệm vụ của Nhà nước [1,

tr 250]

Chi NSNN là vi c phân b và s d ng qu NSNN nh ệ ổ ử ụ ỹ ằm đả m b o th c hi n các ả ự ệ chức năng, nhi ệm vụ ủ c a Nhà nư ớc theo những nguyên tắc nhất định [1, tr.261]

1.2 Đặ c điểm c a Chi ngân sách Nhà ủ nướ c

Chi NSNN g n li n v i b ắ ề ớ ộ máy Nhà nướ c và nh ng nhi m v kinh t , chính tr , ữ ệ ụ ế ị

xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong t ng th i k , g n li n v i quy n l ừ ờ ỳ ắ ề ớ ề ực Nhà nước Mục đích của Chi NSNN là nhằm phục vụ cho lợi ích chung quốc gia nên hoàn toàn mang tính công cộng

Chi NSNN có ph m vi r ng và quy mô l n ạ ộ ớ

Chi NSNN có tính ch t không hoàn tr ấ ả trực tiế p

1.3 Phân loại Chi NSNN [1, tr.261 – 265]

Do Chi NSNN có quy mô l n, ph c t ớ ứ ạp, có tác độ ng m nh m ạ ẽ đến môi trườ ng tài chính vĩ mô, đế n tổng cung, tổng cầu về vốn tiền t ệ Do tính đa dạ ng và phức tạp nên chi NSNN có nhi u n i dung khác nhau ề ộ

1.3.1 Căn cứ vào tính ch ất phương thức quả n lý NSNN

Chi đầu tư phát triể n: là vi ệc Nhà nướ c sử dụng một ngu ồn tài chính đã đượ c tạo lập qu ỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ t ng, kinh t -xã h ầ ế ội, đầu tư phát triển sản

xuất và d ự trữ quốc gia nhằm đảm bảo thực hi n các m c tiêu ệ ụ ổn định và tăng trưởng kinh t ế Chi đầu tư phát triể n bao g ồm: Chi đầu tư cơ sở ạ ầ h t ng kinh t -xã h i; Chi ế ộ đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước; Chi góp vốn cổ phần góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp; Chi th c hi n các m ự ệ ục tiêu chương trình qu c gia ố Chi thườ ng xuyên là các khoản chi có thời h ạn, tác độ ng ng ắn thường dướ i một năm chủ yếu thực hiện cho ch ức năng quản lý, điề u hành xã hội m ột cách thườ ng xuyên của Nhà nước Chi thường xuyên được chia thành: Chi cho cơ quan Nhà nước; Chi cho qu c phòng, an ninh và tr t t an toàn xã h i; Chi s nghi p; Chi b ố ậ ự ộ ự ệ ảo đảm

xã h ội.

Chi dự trữ qu c gia ố

Chi trả n ợ lãi của Nhà nướ c

Chi viện tr : chi vi n tr ợ ệ ợ các nướ c

Các kho ản chi khác theo quy đị nh c a pháp lu t ủ ậ

1.3.2 Căn cứ vào nhi ệm vụ , chi NSNN g ồm

Chi tích lũy: là chi cho tăng cường cơ sở v t ch ậ ất như đầu tư phát triển kinh t và ế kết cấu h t ạ ầng, trong đó phầ ớ n l n là xây d ựng cơ bả n, kh u hao xã h ấ ội

Chi tiêu dùng: không t o ra s n ph ạ ả ẩm vấ t ch ất để xã h i s d ộ ử ụng trong tương lai (chi b ảo đả m xã h i bao g m: giáo d c, y t , khoa h c và công ngh , an ninh qu ộ ồ ụ ế ọ ệ ốc phòng )

2 Vai trò của chi NSNN đối v i m ớ ục tiêu gi m nghèo. ả

Nghèo di n t s ễ ả ự thiếu cơ hội để có th s ng m t cu c s ể ố ộ ộ ống tương ứ ng v i các ớ tiêu chu n t i thi u nh ẩ ố ể ất định Thước đo các tiêu chuẩ n này và các nguyên nhân d ẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương và theo thờ i gian

Đói nghèo gây ra ảnh hưở ng nghiêm tr ọng đố i với nền kinh tế, nó vừa là vật cản vừa là thách th c trong quá trình phát tri n kinh t -xã h ứ ể ế ội Đói nghèo là nguyên nhân

cơ bả n d ẫn đế n v ấn đề tệ nạn xã hội gây nên nhi ều khó khăn đố i với nền kinh tế

Để khắ c phục hi n trạng này, Chính phủ đã ệ áp d ụng các chính sách như: Chi h ỗ trợ cho các vùng địa phương có điề u ki n kinh t -xã h i có nhi u khó ệ ế ộ ề khăn: ở nh ững địa phương nằ m xa khu vực thành thị, gặp nhiều thiên tai bão lũ, đời sống nhân dân còn nhiều đói nghèo Chính phủ đã giả i quy t tri ế ệt để và nhanh chóng những h u qu sau thiên tai Bên c ậ ả ạnh đó Chính phủ cũng xây lại trườ ng h ọc, trạm

xá Đầu tư mạnh tay phát triển giáo dục, dạy nghề khắc phục tình trạng thất học giúp con người ti p thu nh ế ững điều cơ bản nhất v ề văn hóa, giáo dục nâng cao ý th c c nh ứ ả giác tránh đi vào còn đườ ng phạm pháp, truy ền bá tư tưởng đúng đắ n c ủa Đả ng và Nhà nước

Để vùng núi, vùng quê nghèo, vùng h ải đả o xa xôi muốn phát triển kinh tế thì việc xây dựng cơ sở h n t ng là vi c quan tr ạ ầ ệ ọng và đáng được lưu tâm nhất Nhà nước cũng đã đầu tư xây nhiều con đường giao thương hàng hóa đảm t o nhu c u phát tri ạ ầ ển kinh t ế đế ừng địa phương Tạ điề n t o u ki ện để cuộ ố c s ng dân nghèo tr lên t ở ốt đẹ p hơn, bớt đói khổ, thúc đẩy tinh thần lao động, tăng nguồn thu nh p ậ ổn định cu c s ng ộ ố

Ở nh ững nơi có diện tích đấ t canh tác l ớn, Nhà nước cũng đưa ra nhiề u chính sách như mời chuyên gia về dạy bà con nuôi trồng nông nghiệp hiệu quả, áp dụng công ngh khoa h c vào s n xu t ệ ọ ả ấ thúc đẩ y phát triển nông nghi ệp làm tăng năng suấ t lao đ ộng, thúc đẩy việc xuất khẩu nông nghiệp ra nước ngoài nhằ m tăng trư ởng kinh

tế, t ạo công ăn việc làm cho ngườ i dân giúp xóa nghèo b n v ng ề ữ

Đố ớ i v i nh ững thương binh, bệnh binh, ngườ i khuy ết tật có công v i cách mạng ớ cũng được Nhà nướ ạo điề c t u kiện về y tế, chế độ bảo hi ểm, thăm khám, giáo dụ c

Từ đó giảm bớt sự chênh lệch dân trí, khoảng cách giàu-nghèo trong xã hội Những gói c u tr ứ ợ thự c hi n chính sách xã h ệ ội, đả m b o an sinh xã h i d a theo t ng nhóm ả ộ ự ừ đối tượng cụ thể nh ằm đả m b o cho t t c ả ấ ả ngườ ần hưở i c ng s ẽ đượ hưởng th c hi n c ự ệ theo chủ trương củ a Đ ảng “không ai bị bỏ l ại phía sau”.

CHƯƠNG 2: THỰC TR ẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C ĐỐI V I M Ớ ỤC TIÊU GI M NGHÈO VÀ GI I PHÁP. Ả Ả

1 Thực trạng v Chi NSNN ề

Nguồn: [4] Theo b ng ả thố ng kê trên ta có th ể đánh giá như sau: tỉ ệ ộ l h nghèo trên c ả nước ngày m t gi m (gi m m ộ ả ả ạnh vào năm 2016) nhưng tỉ ệ ngườ l i nghèo nông thôn v n ở ẫ còn r t cao m ấ ặc dù tính đến năm 2020 đã giảm hơn mộ t n a so v ử ới năm 2016, từ 9,9% năm 2016 xuống còn 4,8% năm 20 20 Trung bình m ỗi năm cả nước giảm 1,275% t l h nghèo ỷ ệ ộ Tuy nhiên, để giúp cho t l h nghèo ti p t c gi m thì không ỷ ệ ộ ế ụ ả thể không c n t i ngu n chi NSNN nh ầ ớ ồ ằm nâng cao cơ sở ạ ầ h t ng và ch ất lượ ng cu ộc sống c ủa người dân Năm 2020, do ảnh hưở ng c ủa đạ i d ịch Covid 19 lên tỉ l h ệ ộ nghèo có d u hi ấ ệu gia tăng ở khu v ực thành thị

Đạ ị i d ch covid 19 đã làm nhiễu loạn cuộ ố c s ng c a ngư i dân khi nhiều gia đình ủ ờ đang ở mức chi tiêu v ừa đủ trở lên khá thiếu thốn về mặt vật chất, khiến nhiều em nhỏ m t c b l n m ấ ả ố ẫ ẹ trở thành m côi, khi ồ ến người lao động đã vấ t vả khó khăn nay lại m t vi c làm T ấ ệ ất cả nh ững điều đó gây ảnh hưở ng nghiêm tr ọng đế n n n kinh t ề ế Việt Nam

Trong th i gian di n bi n d ch covid còn nhi u ph c t p các ch giãn cách liên ờ ễ ế ị ề ứ ạ ỉ thị tục được đưa ra đời s ng nhân dân g p nhi ố ặ ều khó khăn đặc bi t là nh ệ ững người nghèo, những ngườ i thuộc nhóm yếu thế trong xã h ội Để hỗ trợ bộ phận này Chính phủ đã

đưa ra Nghị quyết 68/NQ-CQ có nhiều chính sách gi ảm nghèo như: Chính sách hỗ

tr ợ đào tạ o duy trì vi ệc làm cho ngườ i lao động; chính sách hỗ ợ người lao động tr ngừng vi ệc; hay chính sách đố ới lao độ i v ng không có giao k t h ế ợp đồng lao độ ng (lao độ ng tự do) và một số đối tượng đặc thù khác cũng đượ c nhà hỗ trợ không dướ i 1.500.000 đồng/người/lần ho ặc 50.000 đồng/người/ngày; [2]

Hay như vào đầu tháng 8 năm 2020 vừ a qua Chính phủ đã hỗ trợ kinh phí khắc phục h u qu do thiên tai gây ra ậ ả ở nhi ều địa phương Cụ thể , trích 61.876 t ỷ đồng nguồn d ự phòng ngân sách trung ương hỗ trợ 4 địa phương thiệt hại do mưa đá, giông

l ốc (B c C n, L ắ ạ ạng Sơn, Lai Châu, Lào Cai); ạm c p b sung 320 t t ấ ổ ỷ đồng t ngân ừ sách trung ương năm 2020 cho 9 địa phương bị lũ quét, sạ t lở đất (Hà Giang, Điện Biên, Phú Th ) [6] ọ

Hay như trong dịch bệnh Covid hiện nay, trong 7 tháng đầu năm 2021, Trung Ương đã chi 4,2 nghìn tỷ đồng từ nguồn dự phòng năm 2021 cho công tác phòng chống d ịch Covid 19; Các địa phương đã chi 760 tỷ đồng để ỗ trợ người lao độ h ng

và người lao độ ng g ặp khó khăn trong đạ i dịch, xuất cấp 18.300 tấn gạo dự ữ tr quốc gia để khắc phục hậu quả thiên tai, cứu trợ người dân.[3]

2 K ết qu ả đạt đượ c

Nhờ có những chính sách hợp lý về việc chi NSNN như: chi đầu tư phát triể n, chi phòng ch ống thiên tai, chi xóa đói giảm nghèo Đã giúp Việ t Nam ta có nh ng ữ thành t u nh ự ất định về mặt kinh tế -xã h i Trong ba th ộ ậ p kỷ qua, xóa đói giảm nghèo luôn là lĩnh v ực mà Việ t Nam đã đưa ra nh ững phương án xử lí hiệu quả, thành công nhất trong quá trình phát tri n c a n n kinh t Nh các gói c u tr ể ủ ề ế ờ ứ ợ của Chính ph , ủ của c ộng đồ ng mà tình tr ạng đói nghèo ở nước ta ngày càng đượ c c i thi n và có tín ả ệ hiệu đầy tích cực

Thành t ựu đáng để nói đế n nh t ph i k ấ ả ể đế n M c tiêu phát tri n Thiên niên k ụ ể ỷ (MDGs) v xóa b tình tr ề ỏ ạng đói nghèo cùng cự c và thi ếu đói năm 2006 đã về đích trước thời hạn (năm 2015) đượ ộng đồ c c ng qu c t ố ế đánh giá là hình mẫu giảm ngh èo hiệu qu ả

Việt Nam tr thành m t trong s nh ở ộ ố ững nước đi đầ ở khi vực châu Á-Thái Bình u Dương, theo báo cáo của Lao độ ng-Thương binh và xã h ội, trong 10 năm qua tỷ lệ đói ngh èo đã giả m liên tục trong phạm vi cả nước và các vùng miền Cụ th ể, năm

2010 t l h ngh trên c ỷ ệ ộ èo ả nước là 14,2% thì đến năm 2015 tỷ l h ngh gi m còn ệ ộ èo ả 4,25% và đến năm 2019 t l h nghèo ch ỷ ệ ộ ỉ còn 3,75% Đây là tín hiệ u tốt kh ẳng đị nh lợi thế c a Vi t Nam trong vi ủ ệ ệc giảm đói nghèo

3 H ạn ch ế

Bên c nh nh ng thành t ạ ữ ựu đáng tự hào thì Vi ệt Nam vẫ n g p ph ặ ải nhiề u h n ch ạ ế trong việc xóa đói giả m nghèo.

Một là, s ự tiế p c n c ậ ủa Chính ph ủ đến nh ng vùng sâu, vùng xa,vùng h ữ ải đả o biên gi i còn g p nhi u h n ch , kh ớ ặ ề ạ ế ắc phụ c h u qu sau thiên tai ậ ả khá khó khăn dẫ n

đế ỉ n t lệ tái nghèo đây tăng cao, bình quân tăng 4,09% trong 4 năm từ 2016 đế ở n

2019 [5]

Hai là, tình tr ng chi tiêu sai ạ chế độ ẫ v n còn m t s ở ộ ố đơn vị Cơ quan thẩ m tra cũng chỉ ra nhiều hạn chế, bất cập nhi ều năm qua Cụ thể, công tác lập giao dự toán chi đầu tư vẫ n tái diễn tình trạng giao vốn nhiều l ần, chưa sát thự c tế, bố trí dàn trải Một số d ự án chưa tuân thủ nguyên t c, chi tiêu b v n, giao v n ch ắ ỏ ố ố ậm, không đúng

đố i tư ng ợ

Ba là, tình tr ng ch ạ ấp hành chưa nghiêm chỉnh, đúng quy đị nh trong ho ạt độ ng xây d ng và qu n lý v n ự ả ố

Bốn là, vi c th c hi n s p x p t ệ ự ệ ắ ế ổ chứ c b máy, tinh gi n biên ch ộ ả ế để gi m chi ả thường xuyên còn chậm, chưa đảm bảo đầy đủ ục tiêu đề ra m

4 Một số gi i pháp kh c ph ả ắ ục

Thứ nh ất, tăng cường rà soát, đố i chi ếu để hoàn thiệ n chính sách thu-chi NSNN bảo đả m ngu ồn NSNN đượ c sử dụng tiết kiệm, hợp lí và chặt chẽ

Thứ hai, nâng cao cơ sở hạ tầng về giao thông, y t ế, trườ ng học một cách nhanh chóng t ạo điề u ki n v ệ ề thông thương kinh tế giữ các địa phương Nâng cao dân trí, a giáo d ục, dạ y ngh ề để nhân dân t có ý th ự ức vươn lên thoát nghèo.

Thứ ba, c n soát l ầ rà ại các trườ ng h ợp chính sách để có th ể thự c hi ện chi thườ ng xuyên m t cách hi u qu nh ộ ệ ả ất.

Thứ b ốn, để nâng cao hi u su t chi tiêu c ệ ấ ần đòi hỏ i các bi n pháp ch ệ ặt chẽ trong quản lý v n d án và th u mua s m, phòng tránh th t thoát, x lí tri ố ự ầ ắ ấ ử ệt để ệ tượng hi n tham nhũng

Thứ năm, cầ n nhanh chóng đẩy lùi covid 19, khôi ph ục công ăn việ c làm cho ngườ i dân, chia nhỏ các vùng để ễ kiểm soát d ch d ị

Cuối cùng, đẩ y nhanh t ốc độ kinh doanh hợp tác quốc tế Hỗ trợ người dân xuất khẩu lao động sang các nước phát triển nhằm nâng cao cuộ ố c s ng sau này

5 Nhận định cá nhân

Trong b i c nh, chi NSNN càng ph ố ả ải đượ c ki m soát ch t ch và h p lý B i l , ể ặ ẽ ợ ở ẽ khó khăn trướ c mắt vẫn còn nhiều, dịch bệnh không ngừng diễn biến phức t ạp Để Việt Nam có th ể thự c hi n m c tiêu kép v ệ ụ ừa phát tri n kinh t v a ch ng d ch hi ể ế ừ ố ị ệu quả thì công tác qu n lí thu-chi NSNN là vô cùng quan tr ng V i tình tr ng hi n nay, ả ọ ớ ạ ệ nếu chi NSNN không đượ c kiểm soát chặt chẽ d ẫn đế n bội chi thì hệ quả sẽ vô cùng nghiêm tr ng Khi ngu ọ ồn chi NSNN không còn đủ để ứ c u tr nhân dân, n n kinh t ợ ề ế trình tr ệ kéo theo t l ỷ ệ nghèo đói tăng cao vượ t quá m ức kiểm soát, lạ m phát l ớn