Sử dụng một số công cụ tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở các tỉnh tây nguyên

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên Tôn Thu Hiền Chuyên ngành: Kinh tế tài – ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên cán hướng dẫn khoa học: PGS,TS Bạch Thị Minh Huyền TS Nguyễn Đình Hợi Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 2011 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo xác định vấn đề không với nước phát triển mà với nước phát triển Nghịch lý gia tăng nghèo điều kiện tăng trưởng kinh tế cao giới xác nhận Trách nhiệm nước giàu việc giảm nghèo thể qua việc trăm tám mươi nguyên thủ quốc gia có Việt Nam ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng 10 năm 2000, cam kết đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ nhằm giảm mức nghèo xuống nửa vào năm 2015 Đối với Việt Nam, phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ thơng qua tháng 5/2002 khẳng định thể tâm Chính phủ Việt nam lĩnh vực giảm nghèo Những kết mà đạt lĩnh vực giảm nghèo cộng đồng quốc tế đánh giá cao coi học thành cơng q trình phát triển kinh tế Chỉ vịng thập kỷ tính từ đầu năm 90 (thế kỷ XX), tỷ lệ dân số sống ngưỡng nghèo giảm từ 58% xuống 29% vào năm 2002, tương đương với 20 triệu người thoát nghèo [67] Trong nỗ lực chung mục tiêu giảm nghèo, tài có vai trị vơ quan trọng Việc sử dụng cơng cụ tài khơng cách chuyển giao nguồn lực để hỗ trợ người nghèo cách trực tiếp mà cung cấp phương tiện để họ tự vươn lên nghèo Tuy nhiên, q trình sử dụng cơng cụ tài cịn bộc lộ hạn chế địi hỏi phải hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Ở nước ta, tình trạng nghèo vùng nước khác Theo đánh giá gần Ngân hàng giới, Tây Nguyên xem điểm tối đồ nghèo Lý khơng tỷ lệ nghèo khu vực cao mà Tây Ngun vùng có tốc độ giảm nghèo chậm nước Trong bối cảnh có nhiều thay đổi nhiều thách thức đặt tiến trình giảm nghèo mà phải đương đầu, việc đánh giá đắn thực trạng nghèo Tây Nguyên tìm giải pháp phù hợp việc sử dụng cơng cụ tài góp phần giảm nghèo khu vực có ý nghĩa thiết thực đòi hỏi phải nghiên cứu cách đầy đủ nghiêm túc Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu nghèo tìm giải pháp giảm nghèo đề tài nhiều tác giả, tổ chức nước thực Trong số có nghiên cứu nghèo theo vùng, số đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam qua giai đoạn, số khác lại tập trung đánh giá nghèo theo lĩnh vực Một số nghiên cứu đánh giá sách kể đến “Việt Nam, đánh giá nghèo chiến lược” WB (1995) [64]; báo cáo “Việt Nam cống nghèo” (2000) [65] Đây coi nghiên cứu mà có đánh giá tác động hệ thống sách giảm nghèo phạm vi nước Bên cạnh đó, cá nhân tiến hành nghiên cứu độc lập Gần có tác giả Nguyễn Thị Hoa với đề tài “Hồn thiện sách giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” (2009) [76] Các nghiên cứu có điểm chung đề cập đến số sách liên quan trực tiếp đến giảm nghèo phạm vi nước điểm hạn chế chung như: sách triển khai chưa đến đối tượng; nhiều người nghèo chưa biết đến sách; việc tổ chức phối hợp thực nhiều điểm bất cập ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết thực sách Bên cạnh nghiên cứu sách, giai đoạn thực thi Chiến lược giảm nghèo 2001-2005, WB tiến hành nghiên cứu “Nghèo’’ (2003) [67] phạm vi nước Đồng thời, hàng loạt nghiên cứu nghèo theo vùng nhiều tổ chức tiến hành Nổi bật đánh giá nghèo theo vùng UNDP năm 2003 “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Hà Giang” [104], “Đánh giá nghèo theo vùng Đồng sông Cửu long” [106], “Đánh giá nghèo theo vùng Miền núi phía Bắc” [107], “Đánh giá nghèo theo vùng đồng sông Hồng” [106]; hay “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận” Trung tâm Phát triển Nơng thơn [91]; “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị” Bộ LĐ,TB& XH chương trình hợp tác Việt - Đức giảm nghèo [11]… Tại Tây Nguyên có số nghiên cứu nghèo Năm 2003, ActionAid Vietnam and ADB tiến hành đánh giá nghèo có tham gia Đăc Lắc khu vực miền Trung, Tây Nguyên “Participatory Poverty and Governance assessment, Daklak Province” [116], “Participatory Poverty and Governance assessment, Central Coast and Highlands region” [117] “Báo cáo đánh giá nghèo có tham gia Kon Tum” [109], Viện khoa học xã hội Việt Nam Viện khoa học lao động xã hội thực năm 2008 Một nghiên cứu sách giảm nghèo Đắc Nông công ty TNHH tư vấn quốc tế VICA thực năm 2008 “Nghiên cứu giảm nghèo sách giảm nghèo tỉnh Đăk Nông” [28] Một số nghiên cứu liên quan nghèo khác lại đánh giá theo lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, giáo dục y tế, “Cải thiện việc tiếp cận sở hạ tầng thiết yếu” (2002) [61] Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản; hay “Cung cấp giáo dục có chất lượng cho người” (2002) [16] Bộ Phát triển Quốc tế Anh Các nghiên cứu lĩnh vực y tế bao gồm “Cải thiện tình trạng sức khoẻ giảm bớt bất bình đẳng” Ngân hàng Phát triển Châu Á Tổ chức Y tế Thế giới (2002) [63]; “Giải pháp tài thúc đẩy phát triển nghiệp y tế Việt Nam” (2006) [37] tác giả Hoàng Thị Thúy Nguyệt Những nghiên cứu cung cấp tranh nghèo Việt Nam, đồng thời cho thấy thực trạng đặc thù nghèo vùng, khó khăn, thách thức khuyến nghị giải vấn đề nghèo địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu thiên đánh giá sách, mà chủ yếu đánh giá kết thực sách đánh giá tác động chúng; tập trung nghiên cứu nghèo quy mô nước Những nghiên cứu nghèo theo vùng Tây Nguyên phiến diện Đặc biệt, đánh giá công cụ tài rời rạc Tính đến thời điểm thực luận án, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc sử dụng cơng cụ tài việc đạt mục tiêu giảm nghèo Hơn nữa, việc nghiên cứu để vận dụng hệ thống công cụ tài địa bàn vùng Tây Nguyên chưa tác giả thực Với lý đây, với yêu cầu thực tiễn tìm giải pháp nhằm sử dụng hiệu cơng cụ tài để đạt mục tiêu giảm bớt nghèo Tây Nguyên, tác giả chọn vấn đề “Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên” làm đề tài nghiên cứu sinh Mục đích, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhận diện đánh giá tình trạng nghèo tỉnh Tây Nguyên tình hình sử dụng cơng cụ tài địa bàn Chỉ thành công hạn chế trình sử dụng cơng cụ mục tiêu giảm nghèo Trên sở thực tiễn học kinh nghiệm giải nghèo đúc rút từ nước, luận án đề xuất số giải pháp để sử dụng hiệu công cụ tài nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo Tây Nguyên giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Xuất phát từ mục tiêu luận án, đối tượng nghiên cứu luận án tình trạng nghèo cơng cụ tài sử dụng tiến trình giảm nghèo nói chung, đặc biệt tập trung vào địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới việc giải nghèo để tìm học phù hợp cho Việt Nam, vùng Tây Nguyên Về phạm vi nghiên cứu: Giới hạn thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu nghèo giai đoạn từ 2002 đến Lý lựa chọn sau: giảm nghèo trình lâu dài, địi hỏi nỗ lực từ nhiều phía với mục tiêu thời kỳ cụ thể mức độ khác Mục tiêu cuối công giảm nghèo khơng nằm ngồi mục tiêu phát triển có tính chiến lược quốc gia “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tuy nhiên, năm 2002 coi mốc quan trọng tiến trình phát triển nói chung giảm nghèo nói riêng, với đời Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo Chính phủ Nó đánh dấu phát triển tiến trình phát triển đất nước khơng với hàng loạt chương trình, dự án lớn Nhà nước; mà từ thời điểm đó, hoạt động nghiên cứu báo cáo nghèo thực công bố cách đầy đủ, nguồn số liệu tin cậy làm sở cho việc phân tích, đánh giá luận án Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Nghèo nội dung lớn, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu, luận án tập trung vào lĩnh vực tài chính, lĩnh vực khác nghiên cứu với tư cách điều kiện hỗ trợ cho cơng cụ tài việc thực mục tiêu giảm nghèo Mặt khác, công cụ tài đa dạng, luận án tập trung đánh giá việc sử dụng số công cụ tài với giới hạn sau: - Cơng cụ chi ngân sách, tập trung xem xét thơng qua chương trình mục tiêu giảm nghèo - Công cụ bảo hiểm, tập trung vào bảo hiểm y tế - Công cụ tài vi mơ Những lý khiến tác giả lựa chọn cơng cụ tài giới hạn nghiên cứu là: Thứ nhất, giới hạn điều kiện, khả nghiên cứu, tác giả giải tổng thể tất vấn đề lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo mà tập trung vào việc sử dụng số công cụ tài cho mục đích giảm nghèo Thứ hai, cơng cụ tài lựa chọn nghiên cứu cơng cụ có tác động lớn trực tiếp đến mục tiêu giảm nghèo Một số công cụ tài tác động gián tiếp hạn chế không xem xét luận án Thứ ba, quan điểm giải nghèo cần có phối hợp đồng nhiều cơng cụ tài chính, luận án lựa chọn cơng cụ tài có tác động tầm vĩ mô (như chi NSNN) tầm vi mơ (cơng cụ tài vi mơ) Sử dụng hiệu nhóm cơng cụ tài giải nghèo ba khía cạnh: tạo hội, trao quyền giảm nguy bị tổn thương Sự hỗ trợ từ ngân sách thông qua chương trình mục tiêu giảm nghèo chương trình tín dụng ưu đãi tạo đem đến hội đảm bảo công cho người nghèo Các công cụ bảo hiểm tạo lưới chắn an toàn, vừa có tác dụng phịng ngừa rủi ro hạn chế tác động cú sốc, giảm thiểu nguy bị tổn thương cho người nghèo Trong số loại hình bảo hiểm, bảo hiểm y tế cơng cụ tác động trực tiếp đến người nghèo liên quan trực tiếp đến khả thụ hưởng dịch vụ cơng thiết yếu chăm sóc sức khỏe Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu đề tài nói khu vực Tây Nguyên Ngoài nghiên cứu chung theo vùng, tác giả tập trung vào số địa phương xem nghèo vùng (các tỉnh, huyện, xã nghèo nhất) Các lý giải thích cho điều Tây Nguyên không khu vực có tỷ lệ nghèo cao, tốc độ giảm nghèo chậm mà cịn có nhiều nét đặc thù so với vùng khác nước Đồng thời, trên, nghiên cứu tương tự chưa tiến hành cách hệ thống khu vực Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp luận, luận án dựa cách tiếp cận đa chiều thực trạng nghèo việc sử dụng cơng cụ tài địa bàn nghiên cứu Cách tiếp cận cho phép đánh giá đối tượng nghiên cứu cách toàn diện khách quan Quan điểm lịch sử luận án sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng nghèo theo thời gian Điều có ý nghĩa phân tích tiến trình rõ xu hướng giảm nghèo Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp thống kê; điều tra khảo sát; phương pháp phân tích định tính; phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc; phương pháp suy luận, diễn giải… Trong đó, thống kê suy luận, diễn giải hai phương pháp chủ đạo giúp tác giả hoàn thành luận án Phương pháp thống kê: số liệu sử dụng luận án chủ yếu từ nguồn Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê Việt Nam, Văn phịng Chương trình giảm nghèo quốc gia (Bộ LĐTB&XH) Ngoài ra, số liệu cập nhật từ nguồn Ngân hàng Chính sách xã hội, Bộ Y tế Tác giả thực nhiều chuyến công tác tỉnh khu vực Tây Nguyên nhằm thu thập số liệu, thông tin từ Vụ địa phương II (cơ quan thường trực Ủy ban Dân tộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên) sở, ban ngành thuộc tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Đăk Lăk cung cấp Đặc biệt, số khảo sát thực địa với phương pháp điều tra, khảo sát khác thực (xem phụ lục 1, 3) số liệu điều tra xử lý phần mềm thống kê SPSS Để đánh giá tác động sách tín dụng ưu đãi, tác giả sử dụng phần mềm xử lý số liệu Stata 9.1 để tính tốn số liệu từ số liệu VHLSS 2002, 2004, 2006 Những phân tích định lượng giúp cho việc phân tích đưa kết luận có tin cậy Phương pháp suy luận, diễn giải: dựa sở số liệu thực tế thu thập được, tác giả tiến hành phân tích cơng cụ tài chính, từ rút điểm đạt chưa đạt q trình sử dụng cơng cụ đó, đồng thời tác động hệ thống cơng cụ đến kết giảm nghèo Tây Nguyên Trên sở kết luận rút từ phương pháp suy luận, diễn giải, luận án đề xuất giải pháp nhằm sử dụng hiệu công cụ tài để đạt mục tiêu giảm nghèo thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu ba chương: Chương 1: Nghèo công cụ tài giảm nghèo 10 Chương 2: Thực trạng sử dụng số cơng cụ tài thực mục tiêu giảm nghèo Tây Nguyên giai đoạn từ 2002 đến Chương 3: Sử dụng công cụ tài thúc đẩy giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên thời gian tới Những kết đóng góp luận án Nghiên cứu nghèo việc sử dụng cơng cụ tài góp phần giảm nghèo Tây Nguyên, luận án đạt kết đóng góp sau đây: Một là, luận án hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận nghèo, đặc biệt lý giải làm bật cách tiếp cận phương pháp đánh giá nghèo Với cách tiếp cận khác nghèo, luận án thể cách nhìn đa chiều giải vấn đề nghèo Hai là, luận án phân tích có tính khái qt, làm rõ để Nhà nước can thiệp vào việc giảm nghèo, đồng thời xác định rõ vai trị can thiệp Nhà nước cơng giảm nghèo Ba là, hệ thống cơng cụ tài luận giải rõ ràng luận án rõ vai trò chúng phối hợp sử dụng việc giảm nghèo bền vững Bốn là, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia cộng đồng quốc tế đánh giá cao giải nghèo, luận án rút số học kinh nghiệm có ý nghĩa Việt Nam nói chung vận dụng cho khu vực Tây Nguyên Năm là, thực trạng nghèo Tây Nguyên luận án đánh giá sâu sắc đậm nét sở kết hợp nghiên cứu tài liệu thứ cấp thơng tin, số liệu có qua khảo sát thực tế địa bàn Việc nguyên nhân dẫn đến nghèo việc phân tích tiềm vùng thực tiễn đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn nghiên cứu viii Phụ lục 4: Chi NSNN cho Chương trình MTQG chương trình, dự án lớn năm 2008, tỉnh Kon Tum Đơn vị: triệu đồng Chương trình ST Tổng số Trong Đầu tư PT T Sự nghiệp A Các chương trình MTQG 87.007 CTMTQG giảm nghèo 2.256 CTMTQG việc làm 14.590 14.400 150 CT nước sinh hoạt VSMT Nông thôn 7.100 6.750 350 CTMTQG Văn hóa 3.280 1.000 2.280 CTMTQG Giáo dục – Đào tạo 46.610 46.610 CT dân số - KHH gia đình 3.079 3.079 CT quốc gia phòng chống bệnh XH, dịch 7.877 81.030 68.389 2.256 4.000 3.877 bệnh nguy hiểm, HIV/AIDS CTMTQG Vệ sinh an tồn thực phẩm 565 565 CTMTQG phịng chống ma túy 1.000 1.000 10 CTMTQG phòng chống tội phạm 650 650 B Chương trình 135 48.822 38.250 C Dự án trồng triệu rừng 16.590 16.590 Tổng 149.419 81.030 Nguồn: Sở KHĐT tỉnh Kon Tum 7.572 68.389 i Phụ lục 5: Kế hoạch kinh phí cho mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, tỉnh Đắc Lắc Đơn vị: triệu đồng Trong Số TT Chỉ tiêu Tổng NSTƯ I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 III Nguồn vốn bố trí theo chương trình Khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Dạy nghề cho người nghèo DA nhân rộng mơ hình XĐGN Hỗ trợ phát triển xã nghèo Nâng cao lực giảm nghèo Hoạt động truyền thông giảm nghèo Hoạt động giám sát, đánh giá Nguồn vốn bố trí theo ngành Chính sách tín dụng Chính sách hỗ trợ đất SX cho hộ DTTS nghèo Hỗ trợ y tế Hỗ trợ giáo dục Hỗ trợ đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt - Theo Quyết định 134 - Nhà theo nguồn khác TỔNG NGUỒN VỐN 108.494 14.900 28.400 8.800 46.400 5.794 1.200 3.000 1.114.870 515.000 181.700 200.040 53.300 164.830 133.830 31.000 1.223.364 NSĐP 71.790 12.100 28.400 4.000 23.200 1.890 600 1.600 491.100 36.704 2.800 137.360 200.040 53.300 100.400 92.400 8.000 562.890 44.340 Nguồn: Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 tỉnh Đắc Lắc 4.800 23.200 3.904 600 1.400 85.770 41.430 41.430 122.474 Huy động cộng đồng Vốn tín dụng 0 23.000 515.000 515.000 23.000 23.000 23.000 515.000 i Phụ lục 6: Kinh phí thực số chương trình mục tiêu giai đoạn 2006-2008, tỉnh Lâm Đồng Đơn vị: triệu đồng Chương trình STT 2006 2007 2008 Tổng Chương trình 135 31.772 46.752 55.452 133.976 Chương trình 134 34.065 43.886 38.520 119.471 Chương trình 168 36.172 Nguồn: Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình 135 giai đoạn II, Ban Dân tộc tỉnh Lâm Đồng, 2008 Phụ lục 7: Mạng lưới Phòng giao dịch NHCSXH nước khu vực Tây Nguyên Chi nhánh Số phòng Số ban đại Số xã, Số điểm giao Số điểm giao dịch diện cấp phường, thị dịch phải giao dịch huyện trấn thực thực Đồng Sông Hồng 86 95 1.977 1.545 1.545 Miền núi phía Bắc 162 163 2.985 2.497 2.497 Bắc Trung 78 83 1.823 1.514 1.514 Duyên hải miền Trung 73 81 1.064 842 842 Tây Nguyên 53 57 684 576 576 Đăc Lăc 13 14 169 141 141 Đăc Nông 65 57 57 Gia Lai 15 15 209 176 176 Kon Tum 96 79 79 Lâm Đồng 11 12 145 123 123 Đông Nam 56 62 859 556 556 Đ.B Sông Cửu Long 108 121 1.569 1.219 1.219 Tổng số 606 662 10.961 8.749 8.749 Nguồn: Kỷ yếu tổng kết năm hoạt động NHCSXH, tháng 8/2008 ii Phụ lục 8: Dư nợ số chương trình cho vay giảm nghèo NHCSXH (Tính đến 30/6/2008) Đơn vị tính: Triệu đồng Chương trình cho vay Miền núi Đồng Khu Bốn Dun hải Tây phía Bắc sơng cũ miền Nguyên Hồng Cho vay hộ nghèo Cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn Cho vay xuất lao động Nam Đồng Tổng cộng sông Cửu Long Trung 6.390.127 3.644.020 4.238.516 2.747.439 1.921.166 1.968.388 4.054.684 24.964.340 854.688 948,705 1,240,589 625,285 319,985 433,178 877,570 5,300,001 212,879 82,310 144,082 26,167 23,489 6,653 180,664 676,243 Cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn 389,796 635,080 285,504 340,180 168,972 206,835 419,632 2,446,000 Cho vay hộ gia đình SXKD vùng khó khăn 1,700,853 117,294 692,174 443,907 626,030 275,580 634,162 4,490,000 Cho vay giải việc làm 663,398 559,163 355,435 369,461 200,324 509,609 552,851 3,210,242 Cho vay vốn PTSX hộ đồng bào DTTTĐBKK 42,354 - 15,996 11,170 17,206 1,294 9,166 97,186 Tổng cộng Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu NHCSXH, Báo cáo tổng kết năm chương trình cho vay iii Phụ lục 9: Các sách liên quan đến giảm nghèo hành Tây Nguyên (do Vụ địa phương II –cơ quan thường trực UBDT khu vực miền Trung, Tây Nguyên cung cấp) Quyết định số 656/TTg ngày 13/9/1996 Thủ tướng Chính phủ phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên thời kỳ 1996-2000 2010 Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 Chính phủ phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/7/1998 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa (Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ) Quyết định số 184/1998/QĐ-TTg ngày 24/9/1998 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên giai đoạn từ đến năm 2010 Quyết định số 39/1998/QĐ-TTg ngày 3/12/1998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh cơng tác văn hóa – thơng tin miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hợp dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao vào Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa Quyết định số 149/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi đội viên đội trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thôn, miền núi Quyết định số 168/2001/QĐ-TTg ngày 30/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc định hướng dài hạn, kế hoạch năm 2001-2005 phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên 10 Quyết định số 1637/2001/QĐ-TTg ngày 31/12/2001 Thủ tướng Chính phủ việc cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi 11 Nghị số 10-NQ.TW ngày 18/1/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010 12 Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc giải đất sản xuất đất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên iv 13 Quyết định số 154/2002/QĐ-TTg ngày 11/11/2002 Thủ tướng Chính phủ sách cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ hộ dân thuộc diện sách tỉnh Tây Nguyên mua trả chậm nhà 14 Quyết định số 139/2000/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc khám chữa bệnh cho người nghèo 15 Quyết định số 253/2003/QĐ-TTg ngày 5/3/2003 Thủ tướng Chính phủ việ phê duyệt đề án “Một số giải pháp củng cố kiện tồn quyền sở vùng Tây Ngun” giai đoạn 2002-2010 16 Quyết định số 124/2003/QĐ-TTg ngày 17/6/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Việt Nam 17 Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/2/2004 Chính phủ về kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc UBND cấp 18 Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 19 Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng buôn, làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên 20 Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chuonwg trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 21 Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 22 Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 8/2/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 23 Quyết định số 82/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh mức học bổng sách học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số trường phổ thông dân tộc nội trú trường dự bị đại học quy định Quyết định 194/2001/QĐ-TTg ngày 21/12/2001 Thủ tướng Chính phủ 24 Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 25 Quyết định số 975/2006/QĐ-TTg ngày 20/7/2006 Thủ tướng Chính phủ việc cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn 26 Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu v bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2015 27 Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 28 Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007-2010 29 Quyết định số 25/2008/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên đến năm 2010 30 Quyết định số 298/2008/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân 31 Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo vi Phụ lục 10: Các mục tiêu phát triển Việt Nam Mục tiêu Chỉ tiêu Mục tiêu 1: Giảm nghèo Chỉ tiêu 1: Từ 2000 đến 2010, giảm 2/5 tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo quốc tế 3/4 theo chuẩn nghèo quốc gia Chỉ tiêu 2: Từ 2000 đến 2010, giảm /4 tỷ lệ nghèo lương thực theo tiêu chuẩn nghèo lương thực quốc tế Chỉ tiêu 3: Khắc phục nguy tổn thương cách giảm 10% số hộ bị rơi xuống nấc ngũ vị phân hơn, lần điều tra Mục tiêu 2: Giáo dục tốt cho người Chỉ tiêu 4: Đến 2005 đạt 100% học tiểu học (80% THCS) đến 2010 đạt giáo dục sở có chất lượng cho người, có trọng học ngày tiểu học Mục tiêu 3: Đạt bình đẳng giới nâng cao vai trò phụ nữ Chỉ tiêu 6: Tăng cường tham gia phụ nữ vào đời sống trị kinh doanh cách tăng số lượng phụ nữ quan dân bầu máy quyền tất cấp Chỉ tiêu 5: Đến 2005 xóa bỏ chênh lệch nam nữ tiểu học trung học, đến 2010 xóa bỏ chênh lệch dân tộc tiểu học trung học Chỉ tiêu 7: Cải thiện khả tiếp cận với tài sản cho phụ nữ cách đảm bảo đên 2005 tên họ (cũng tên chồng), 100% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tên Chỉ tiêu 8: Giảm nguy bị tổn thương cho phụ nữ trước nạn bạo hành gia đình Chỉ tiêu 9: Hướng đầu tư công cộng vào lĩnh vực làm giảm gánh nặng thời gian cho phụ nữ (nước uống, nhiên liệu…) Mục tiêu 4: Xóa nghèo bảo vệ văn hóa đa dạng dân tộc thiểu số Chỉ tiêu 10: Giữ gìn phát triển khả biết đọc biết viết tiếng dân tộc Mục tiêu 5: Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em Chỉ tiêu 13: Đến 2005 giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh xuống 30%o đến năm 2010 xuống 25%o giảm nhanh vùng chậm phát triển Chỉ tiêu 11: Cấp quyền sử đụng đất cho cá nhân tập thể cho hầu hết loại sử dụng đất cho đa số đồng bào dân tộc miền núi Chỉ tiêu 12: Tiếp tục tăng tỷ lệ cán phủ người dân tộc lên gần tỷ lệ dân tộc thiểu số tổng dân số Chỉ tiêu 14: Đến 2005 giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi xuống 39% o đến năm 2010 xuống 32%o Chỉ tiêu 15: Đến 2005 giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ tuổi xuống 25% đến năm 2010 xuống 20% Mục tiêu 6: Cải thiện sức khỏe bà mẹ Chỉ tiêu 16: Đến 2005 giảm tỷ lệ chết khíinh sản phụ xuống 80/100.000 70/100.000 tồn quốc, có thêm tiêu cho vùng chậm phát triển Mục tiêu 7: Phòng chống HIV/AIDs Chỉ tiêu 18: Đến 2005 làm chậm tốc độ tăng lây nhiễm HIV/AIDs đến 2010 chặn đứng mức gia tăng Chỉ tiêu 17: Đến 2010 cung cấp tiếp cận đại trà với dịch vụ sức khỏe sinh sản an toàn đáng tin cậy vii Mục tiêu 8: Đảm bảo bền vững môi trường Chỉ tiêu 19: Đến 2010 tăng độ che phủ rừng lên tới 43% (từ 33% năm 1999) Mục tiêu 9: Cung cấp dịch vụ sở hạ tầng thiết yếu cho đối tượng đặc biệt khó khăn Chỉ tiêu 21: Đến 2005 cung cấp dịch vụ hạ tầng thiết yếu cho 75% số xã nghèo đến 2010 cho 100% số xã nghèo Mục tiêu 10: Đảm bảo quản lý nhà nước tốt để giảm nghèo Chỉ tiêu 23: Xây dựng hệ thống hành dân chủ, sạch, mạnh mẽ, chuyên nghiệp, đại, có hiệu lực hiệu Chỉ tiêu 20: Đến 2005 ô nhiễm khơng khí nước phải đạt mức tiêu chuẩn quốc gia Chỉ tiêu 22: Cải thiện tiếp cận bền vững tới nước từ 52% năm 2000 lên 68% năm 2010 Nguồn: Thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh hơn, Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 Phụ lục 11: Trạm thực nghiệm, mơ hình “trường học nông dân” Tây Nguyên Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn (RDSC) quan khoa học cơng nghệ ngồi nhà nước, chun khoa học xã hội Trung tâm tổ chức có uy tín thành tựu lĩnh vực xây dựng lực phát triển nơng thơn Trong q trình 15 năm hoạt động, Trung tâm triển khai nhiều mơ hình hỗ trợ phát triển sinh kế cho người nghèo năm trước đây, mơ hình trạm thực nghiệm xây dựng số địa bàn (Kon Tum Phú Thọ) Bên cạnh mục tiêu tìm kiếm mơ hình phát triển sản xuất, kinh doanh phù hợp với điều kiện người nghèo địa phương; mục tiêu quan trọng xây dựng “trường học” cho người dân trực tiếp tham gia học hỏi Qua đó, kỹ thuật trồng trọt, chăn ni hồn thiện chuyểngiao cách “tự nhiên” cho nông dân Để thực mục tiêu trên, Trung tâm tìm hiểu phương án sản xuất khác với nội dung đầu tư, lựa chọn kỹ thuật sản xuất nhằm tạo sản phẩm đưa thị trường để đạt mục tiêu có thu nhập để trang trải cho đội ngũ cán công nhân viên, đồng thời kiểm định tiến kỹ thuật nông nghiệp để chuyển giao cho nông dân dân tộc cộng đồng Một số mơ hình Trung tâm thực mang lại kết khả quan nuôi lợn nái, ni dê, thỏ, ni gà… Trong q trình giao dịch (cung cấp giống ban đầu, thức ăn, thú y…), nhiều kiến thức học hỏi qua trao đổi trực tiếp với cán kỹ thuật cơng ty cung cấp Cũng cán chia sẻ kỹ thuật, kinh nghiệm với bà thông qua hội thảo, hội nghị qua tập huấn cho cộng tác viên tập huấn trực tiếp viii cho người dân Các mơ hình nhân rộng thơng qua tọa đàm thăm quan chỗ nhiều đối tượng khác Để phát triển hoạt động nghiên cứu, Trung tâm thường xuyên tổ chức thảo luận nội kinh nghiệm thực tế tư liệu tìm từ trang web thường xuyên thảo luận kiểm chứng Cán công nhân trạm hòa đồng làm chung việc với người dân, từ khâu đến khâu cuối tìm nguồn tiêu thụ sản phẩm Trong trình đó, nhiều tri thức địa người dân chia sẻ áp dụng để điều trị với gà ốm trạm (ví dụ thuốc dân tộc chữa gà rù dạng cao người dân tộc Dao) Người dân truy cập dễ dàng nguồn thơng tin kỹ thuật thông tin thị trường internet Hiện tại, mơ hình khuyến nơng nơng dân thơng qua trạm thực nghiệm trung tâm triển khai để khảo nghiệm hai điểm hai xã nghèo dân tộc miền núi để khẳng định kết MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục bảng biểu Danh mục chữ viết tắt LỜI MỞ ĐẦU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO 12 1.1.1 Các quan niệm nghèo 12 1.1.2 Nguyên nhân nghèo 15 1.1.3 Phương pháp đánh giá nghèo 17 1.1.4 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo 26 1.2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG CUỘC GIẢM NGHÈO 29 1.2.1 Luận can thiệp Chính phủ lĩnh vực giảm nghèo29 1.2.2 Vai trò Nhà nước việc thực mục tiêu giảm nghèo 33 1.3 TÀI CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA CÁC CƠNG CỤ TÀI CHÍNH TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO 40 1.3.1 Tài hệ thống cơng cụ tài 40 1.3.2 Các cơng cụ tài chủ yếu thực mục tiêu giảm nghèo 48 1.3.3 Phối hợp cơng cụ tài thực mục tiêu giảm nghèo 60 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ GIẢM NGHÈO 62 1.4.1 Giảm nghèo, sức ép đòi hỏi theo dõi đánh giá – Bài học từ Uganda 62 1.4.2 Xác định đối tượng đầu tư trọng điểm – Bài học từ Trung Quốc 64 1.4.3 Tín dụng vi mơ tạo hội cho người nghèo – Bài học từ Bangladesh 65 1.4.4 Bảo hiểm y tế, công cụ quản lý rủi ro hạn chế nguy bị tổn thương – Bài học từ Singapore Indonexia 68 1.4.5 Cộng đồng tham gia giảm nghèo – Bài học từ Ấn Độ 71 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGHÈO TẠI TÂY NGUYÊN 74 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Tây Nguyên 74 2.1.2 Thực trạng nghèo Tây Nguyên 78 2.1.3 Các yếu tố cản trở tiến trình giảm nghèo Tây Nguyên 85 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG MỘT SỐ CƠNG CỤ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 92 2.2.1 Chi Ngân sách Nhà nước 92 2.2.2 Bảo hiểm y tế 112 2.2.3 Tài vi mơ 121 3.1 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO 144 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo nước ta đến 2020 144 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo Tây Nguyên145 3.2 QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG CÁC CƠNG CỤ TÀI CHÍNH TRONG GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUN 147 3.2.1 Đầu tư trọng điểm cho Tây Nguyên 147 3.2.2 Phát triển kinh tế thị trường gắn liền với đảm bảo hệ thống an sinh cho người nghèo 149 3.2.3 Sử dụng đồng công cụ tài quán với việc thực sách hỗ trợ sinh kế khác 149 3.2.4 Các sách giải pháp phải phát huy tiềm năng, mạnh Tây Nguyên, đảm bảo giảm nghèo bền vững 151 3.3 SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUYÊN 151 3.3.1Nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước góp phần giảm nghèo 152 3.3.2 Mở rộng bảo hiểm y tế, đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo168 3.3.3 Phát triển sử dụng hiệu cơng cụ tài vi mô 173 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 183 KẾT LUẬN 188 PHỤ LỤC i Phụ lục 1: Bảng hỏi nguồn vốn tín dụng i Phụ lục 2: Câu hỏi thảo luận nhóm vấn bán cấu trúc vi Phụ lục 3: Mục đích, phương pháp khảo sát xử lý số liệu vii Phụ lục 4: Chi NSNN cho Chương trình MTQG chương trình, viii dự án lớn năm 2008, tỉnh Kon Tum viii Phụ lục 5: Kế hoạch kinh phí cho mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 20062010, tỉnh Đắc Lắc i Phụ lục 6: Kinh phí thực số chương trình mục tiêu i giai đoạn 2006-2008, tỉnh Lâm Đồng i Phụ lục 7: Mạng lưới Phòng giao dịch NHCSXH nước i khu vực Tây Nguyên i Phụ lục 8: Dư nợ số chương trình cho vay giảm nghèo NHCSXH ii Phụ lục 9: Các sách liên quan đến giảm nghèo iii hành Tây Nguyên iii Phụ lục 10: Các mục tiêu phát triển Việt Nam vi Phụ lục 11: Trạm thực nghiệm, mơ hình “trường học nông dân” Tây Nguyên vii MỤC LỤC ix "Chúng ta nửa chặng đường chiến dịch vĩ đại nhằm xóa bỏ giới nghèo, nêu Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Rất nhiều nước bị tụt lại đằng sau Chúng ta cần ý tưởng cách thức tiếp cận Đó nghiệp thiêng liêng Cuộc chiến chống nghèo toàn cầu nạn nhân mệnh lệnh tinh thần" Ban Ki-Moon Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc