Sử dụng một số công cụ tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở các tỉnh tây nguyên

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên Tôn Thu Hiền Chuyên ngành: Kinh tế tài – ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên cán hướng dẫn khoa học: PGS,TS Bạch Thị Minh Huyền TS Nguyễn Đình Hợi 2011 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo xác định vấn đề không với nước phát triển mà với nước phát triển Nghịch lý gia tăng nghèo điều kiện tăng trưởng kinh tế cao giới xác nhận Trách nhiệm nước giàu việc giảm nghèo thể qua việc trăm tám mươi nguyên thủ quốc gia có Việt Nam ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng 10 năm 2000, cam kết đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ nhằm giảm mức nghèo xuống nửa vào năm 2015 Đối với Việt Nam, phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ thông qua tháng 5/2002 khẳng định thể tâm Chính phủ Việt nam lĩnh vực giảm nghèo Những kết mà đạt lĩnh vực giảm nghèo cộng đồng quốc tế đánh giá cao coi học thành cơng q trình phát triển kinh tế Chỉ vịng thập kỷ tính từ đầu năm 90 (thế kỷ XX), tỷ lệ dân số sống ngưỡng nghèo giảm từ 58% xuống 29% vào năm 2002, tương đương với 20 triệu người thoát nghèo [67] Trong nỗ lực chung mục tiêu giảm nghèo, tài có vai trị vơ quan trọng Việc sử dụng cơng cụ tài khơng cách chuyển giao nguồn lực để hỗ trợ người nghèo cách trực tiếp mà cung cấp phương tiện để họ tự vươn lên nghèo Tuy nhiên, q trình sử dụng cơng cụ tài cịn bộc lộ hạn chế địi hỏi phải hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Ở nước ta, tình trạng nghèo vùng nước khác Theo đánh giá gần Ngân hàng giới, Tây Nguyên xem điểm tối đồ nghèo Lý khơng tỷ lệ nghèo khu vực cao mà cịn Tây Ngun vùng có tốc độ giảm nghèo chậm nước Trong bối cảnh có nhiều thay đổi nhiều thách thức đặt tiến trình giảm nghèo mà phải đương đầu, việc đánh giá đắn thực trạng nghèo Tây Nguyên tìm giải pháp phù hợp việc sử dụng cơng cụ tài góp phần giảm nghèo khu vực có ý nghĩa thiết thực đòi hỏi phải nghiên cứu cách đầy đủ nghiêm túc Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu nghèo tìm giải pháp giảm nghèo đề tài nhiều tác giả, tổ chức nước thực Trong số có nghiên cứu nghèo theo vùng, số đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam qua giai đoạn, số khác lại tập trung đánh giá nghèo theo lĩnh vực Một số nghiên cứu đánh giá sách kể đến “Việt Nam, đánh giá nghèo chiến lược” WB (1995) [64]; báo cáo “Việt Nam cống nghèo” (2000) [65] Đây coi nghiên cứu mà có đánh giá tác động hệ thống sách giảm nghèo phạm vi nước Bên cạnh đó, cá nhân tiến hành nghiên cứu độc lập Gần có tác giả Nguyễn Thị Hoa với đề tài “Hoàn thiện sách giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” (2009) [76] Các nghiên cứu có điểm chung đề cập đến số sách liên quan trực tiếp đến giảm nghèo phạm vi nước điểm hạn chế chung như: sách triển khai chưa đến đối tượng; nhiều người nghèo chưa biết đến sách; việc tổ chức phối hợp thực nhiều điểm bất cập ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết thực sách Bên cạnh nghiên cứu sách, giai đoạn thực thi Chiến lược giảm nghèo 2001-2005, WB tiến hành nghiên cứu “Nghèo’’ (2003) [67] phạm vi nước Đồng thời, hàng loạt nghiên cứu nghèo theo vùng nhiều tổ chức tiến hành Nổi bật đánh giá nghèo theo vùng UNDP năm 2003 “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Hà Giang” [104], “Đánh giá nghèo theo vùng Đồng sông Cửu long” [106], “Đánh giá nghèo theo vùng Miền núi phía Bắc” [107], “Đánh giá nghèo theo vùng đồng sông Hồng” [106]; hay “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận” Trung tâm Phát triển Nơng thơn [91]; “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị” Bộ LĐ,TB& XH chương trình hợp tác Việt - Đức giảm nghèo [11]… Tại Tây Nguyên có số nghiên cứu nghèo Năm 2003, ActionAid Vietnam and ADB tiến hành đánh giá nghèo có tham gia Đăc Lắc khu vực miền Trung, Tây Nguyên “Participatory Poverty and Governance assessment, Daklak Province” [116], “Participatory Poverty and Governance assessment, Central Coast and Highlands region” [117] “Báo cáo đánh giá nghèo có tham gia Kon Tum” [109], Viện khoa học xã hội Việt Nam Viện khoa học lao động xã hội thực năm 2008 Một nghiên cứu sách giảm nghèo Đắc Nông công ty TNHH tư vấn quốc tế VICA thực năm 2008 “Nghiên cứu giảm nghèo sách giảm nghèo tỉnh Đăk Nông” [28] Một số nghiên cứu liên quan nghèo khác lại đánh giá theo lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, giáo dục y tế, “Cải thiện việc tiếp cận sở hạ tầng thiết yếu” (2002) [61] Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản; hay “Cung cấp giáo dục có chất lượng cho người” (2002) [16] Bộ Phát triển Quốc tế Anh Các nghiên cứu lĩnh vực y tế bao gồm “Cải thiện tình trạng sức khoẻ giảm bớt bất bình đẳng” Ngân hàng Phát triển Châu Á Tổ chức Y tế Thế giới (2002) [63]; “Giải pháp tài thúc đẩy phát triển nghiệp y tế Việt Nam” (2006) [37] tác giả Hoàng Thị Thúy Nguyệt Những nghiên cứu cung cấp tranh nghèo Việt Nam, đồng thời cho thấy thực trạng đặc thù nghèo vùng, khó khăn, thách thức khuyến nghị giải vấn đề nghèo địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu thiên đánh giá sách, mà chủ yếu đánh giá kết thực sách đánh giá tác động chúng; tập trung nghiên cứu nghèo quy mô nước Những nghiên cứu nghèo theo vùng Tây Nguyên phiến diện Đặc biệt, đánh giá cơng cụ tài rời rạc Tính đến thời điểm thực luận án, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc sử dụng công cụ tài việc đạt mục tiêu giảm nghèo Hơn nữa, việc nghiên cứu để vận dụng hệ thống cơng cụ tài địa bàn vùng Tây Ngun chưa tác giả thực Với lý đây, với yêu cầu thực tiễn tìm giải pháp nhằm sử dụng hiệu cơng cụ tài để đạt mục tiêu giảm bớt nghèo Tây Nguyên, tác giả chọn vấn đề “Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên” làm đề tài nghiên cứu sinh Mục đích, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhận diện đánh giá tình trạng nghèo tỉnh Tây Nguyên tình hình sử dụng cơng cụ tài địa bàn Chỉ thành công hạn chế q trình sử dụng cơng cụ mục tiêu giảm nghèo Trên sở thực tiễn học kinh nghiệm giải nghèo đúc rút từ nước, luận án đề xuất số giải pháp để sử dụng hiệu công cụ tài nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo Tây Nguyên giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Xuất phát từ mục tiêu luận án, đối tượng nghiên cứu luận án tình trạng nghèo cơng cụ tài sử dụng tiến trình giảm nghèo nói chung, đặc biệt tập trung vào địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới việc giải nghèo để tìm học phù hợp cho Việt Nam, vùng Tây Nguyên Về phạm vi nghiên cứu: Giới hạn thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu nghèo giai đoạn từ 2002 đến Lý lựa chọn sau: giảm nghèo trình lâu dài, địi hỏi nỗ lực từ nhiều phía với mục tiêu thời kỳ cụ thể mức độ khác Mục tiêu cuối cơng giảm nghèo khơng nằm ngồi mục tiêu phát triển có tính chiến lược quốc gia “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tuy nhiên, năm 2002 coi mốc quan trọng tiến trình phát triển nói chung giảm nghèo nói riêng, với đời Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo Chính phủ Nó đánh dấu phát triển tiến trình phát triển đất nước khơng với hàng loạt chương trình, dự án lớn Nhà nước; mà từ thời điểm đó, hoạt động nghiên cứu báo cáo nghèo thực công bố cách đầy đủ, nguồn số liệu tin cậy làm sở cho việc phân tích, đánh giá luận án Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Nghèo nội dung lớn, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu, luận án tập trung vào lĩnh vực tài chính, lĩnh vực khác nghiên cứu với tư cách điều kiện hỗ trợ cho cơng cụ tài việc thực mục tiêu giảm nghèo Mặt khác, công cụ tài đa dạng, luận án tập trung đánh giá việc sử dụng số công cụ tài với giới hạn sau: - Cơng cụ chi ngân sách, tập trung xem xét thông qua chương trình mục tiêu giảm nghèo - Cơng cụ bảo hiểm, tập trung vào bảo hiểm y tế - Công cụ tài vi mơ Những lý khiến tác giả lựa chọn cơng cụ tài giới hạn nghiên cứu là: Thứ nhất, giới hạn điều kiện, khả nghiên cứu, tác giả giải tổng thể tất vấn đề lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo mà tập trung vào việc sử dụng số cơng cụ tài cho mục đích giảm nghèo Thứ hai, cơng cụ tài lựa chọn nghiên cứu cơng cụ có tác động lớn trực tiếp đến mục tiêu giảm nghèo Một số công cụ tài tác động gián tiếp hạn chế không xem xét luận án Thứ ba, quan điểm giải nghèo cần có phối hợp đồng nhiều cơng cụ tài chính, luận án lựa chọn cơng cụ tài có tác động tầm vĩ mô (như chi NSNN) tầm vi mơ (cơng cụ tài vi mơ) Sử dụng hiệu nhóm cơng cụ tài giải nghèo ba khía cạnh: tạo hội, trao quyền giảm nguy bị tổn thương Sự hỗ trợ từ ngân sách thông qua chương trình mục tiêu giảm nghèo chương trình tín dụng ưu đãi tạo đem đến hội đảm bảo công cho người nghèo Các công cụ bảo hiểm tạo lưới chắn an toàn, vừa có tác dụng phịng ngừa rủi ro hạn chế tác động cú sốc, giảm thiểu nguy bị tổn thương cho người nghèo Trong số loại hình bảo hiểm, bảo hiểm y tế cơng cụ tác động trực tiếp đến người nghèo liên quan trực tiếp đến khả thụ hưởng dịch vụ cơng thiết yếu chăm sóc sức khỏe Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu đề tài nói khu vực Tây Nguyên Ngoài nghiên cứu chung theo vùng, tác giả tập trung vào số địa phương xem nghèo vùng (các tỉnh, huyện, xã nghèo nhất) Các lý giải thích cho điều Tây Nguyên không khu vực có tỷ lệ nghèo cao, tốc độ giảm nghèo chậm mà cịn có nhiều nét đặc thù so với vùng khác nước Đồng thời, trên, nghiên cứu tương tự chưa tiến hành cách hệ thống khu vực Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp luận, luận án dựa cách tiếp cận đa chiều thực trạng nghèo việc sử dụng cơng cụ tài địa bàn nghiên cứu Cách tiếp cận cho phép đánh giá đối tượng nghiên cứu cách toàn diện khách quan Quan điểm lịch sử luận án sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng nghèo theo thời gian Điều có ý nghĩa phân tích tiến trình rõ xu hướng giảm nghèo Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp thống kê; điều tra khảo sát; phương pháp phân tích định tính; phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc; phương pháp suy luận, diễn giải… Trong đó, thống kê suy luận, diễn giải hai phương pháp chủ đạo giúp tác giả hoàn thành luận án Phương pháp thống kê: số liệu sử dụng luận án chủ yếu từ nguồn Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê Việt Nam, Văn phịng Chương trình giảm nghèo quốc gia (Bộ LĐTB&XH) Ngoài ra, số liệu cập nhật từ nguồn Ngân hàng Chính sách xã hội, Bộ Y tế Tác giả thực nhiều chuyến công tác tỉnh khu vực Tây Nguyên nhằm thu thập số liệu, thông tin từ Vụ địa phương II (cơ quan thường trực Ủy ban Dân tộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên) sở, ban ngành thuộc tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Đăk Lăk cung cấp Đặc biệt, số khảo sát thực địa với phương pháp điều tra, khảo sát khác thực (xem phụ lục 1, 3) số liệu điều tra xử lý phần mềm thống kê SPSS Để đánh giá tác động sách tín dụng ưu đãi, tác giả sử dụng phần mềm xử lý số liệu Stata 9.1 để tính tốn số liệu từ số liệu VHLSS 2002, 2004, 2006 Những phân tích định lượng giúp cho việc phân tích đưa kết luận có tin cậy Phương pháp suy luận, diễn giải: dựa sở số liệu thực tế thu thập được, tác giả tiến hành phân tích cơng cụ tài chính, từ rút điểm đạt chưa đạt q trình sử dụng cơng cụ đó, đồng thời tác động hệ thống công cụ đến kết giảm nghèo Tây Nguyên Trên sở kết luận rút từ phương pháp suy luận, diễn giải, luận án đề xuất giải pháp nhằm sử dụng hiệu công cụ tài để đạt mục tiêu giảm nghèo thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu ba chương: Chương 1: Nghèo cơng cụ tài giảm nghèo 10 Chương 2: Thực trạng sử dụng số cơng cụ tài thực mục tiêu giảm nghèo Tây Nguyên giai đoạn từ 2002 đến Chương 3: Sử dụng công cụ tài thúc đẩy giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên thời gian tới Những kết đóng góp luận án Nghiên cứu nghèo việc sử dụng cơng cụ tài góp phần giảm nghèo Tây Nguyên, luận án đạt kết đóng góp sau đây: Một là, luận án hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận nghèo, đặc biệt lý giải làm bật cách tiếp cận phương pháp đánh giá nghèo Với cách tiếp cận khác nghèo, luận án thể cách nhìn đa chiều giải vấn đề nghèo Hai là, luận án phân tích có tính khái quát, làm rõ để Nhà nước can thiệp vào việc giảm nghèo, đồng thời xác định rõ vai trị can thiệp Nhà nước cơng giảm nghèo Ba là, hệ thống công cụ tài luận giải rõ ràng luận án rõ vai trò chúng phối hợp sử dụng việc giảm nghèo bền vững Bốn là, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia cộng đồng quốc tế đánh giá cao giải nghèo, luận án rút số học kinh nghiệm có ý nghĩa Việt Nam nói chung vận dụng cho khu vực Tây Nguyên Năm là, thực trạng nghèo Tây Nguyên luận án đánh giá sâu sắc đậm nét sở kết hợp nghiên cứu tài liệu thứ cấp thơng tin, số liệu có qua khảo sát thực tế địa bàn Việc nguyên nhân dẫn đến nghèo việc phân tích tiềm vùng thực tiễn đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn nghiên cứu ... yêu cầu thực tiễn tìm giải pháp nhằm sử dụng hiệu cơng cụ tài để đạt mục tiêu giảm bớt nghèo Tây Nguyên, tác giả chọn vấn đề ? ?Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên? ??... thành công hạn chế trình sử dụng cơng cụ mục tiêu giảm nghèo Trên sở thực tiễn học kinh nghiệm giải nghèo đúc rút từ nước, luận án đề xuất số giải pháp để sử dụng hiệu công cụ tài nhằm đạt mục tiêu. .. luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu ba chương: Chương 1: Nghèo công cụ tài giảm nghèo 10 Chương 2: Thực trạng sử dụng số cơng cụ tài thực mục tiêu giảm nghèo Tây Nguyên