Sử dụng công cụ tài chính công nhằm mục tiêu giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Sử dụng cơng cụ tài công nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Võ Thị Phƣơng Lan Chuyên ngành: Kinh tế tài - ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên cán hƣớng dẫn khoa học: 1/ PGS., TS.Dương Đăng Chinh 2/ TS Phạm Văn Khoan 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Trong 20 năm qua, trình đổi đạt thành tựu đáng kể việc tăng thu nhập giảm đói nghèo Việt Nam Tuy nhiên người nghèo cịn nhiều giúp họ nghèo ưu tiên hàng đầu Chính phủ Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) sách xã hội quốc gia hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội để họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh XĐGN ưu tiên hàng đầu hoạch định thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Phát triển kinh tế phải đồng thời với XĐGN, XĐGN không giải cách vững khơng mục tiêu phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, ổn định xã hội, bảo đảm quyền người thực Giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, tầng lớp dân cư, giảm nghèo góp phần vào thúc đẩy q trình hội nhập xu tồn cầu hố; giảm nghèo cịn góp phần giữ vững phát huy sắc, truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái Trên bước đường phát triển hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đứng trước thách thức lớn tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Trong việc thực mục tiêu nhiệm vụ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo có nhiều cơng cụ sách khác sử dụng, cơng cụ tài cơng (TCC) xem cơng cụ tác động có hiệu tới tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Những cơng trình nghiên cứu xố đói giảm nghèo khơng nhiều, tính từ năm 1993 đến có 13 luận án nghiên cứu phạm vi, mức độ nghiên cứu khác Một số cơng trình tiêu biểu, là: Luận án Tiến sĩ TS Trần Đình Đàn(2001), “Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo Hà Tĩnh”; Luận án Tiến sĩ TS Nguyễn Trung Tăng (2002), “Tín dụng cho người nghèo quỹ xố đói, giảm nghèo”; Luận án Tiến sĩ TS Lê Văn Bình (2009), “Quản lý Nhà nước xố đói, giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ duyên hải trung Bộ giai đoạn nay”; Luận án Tiến sĩ TS Nguyễn thị Hoa (2009), “Hồn thiện sách xố đói, giảm nghèo Việt Nam đến 2015" Các cơng trình đây, góc độ mức độ khác tiếp cận, nghiên cứu sách xố đói, giảm nghèo Việt Nam; nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu lý luận, thực tiễn, đưa giải pháp cụ thể việc sử dụng cơng cụ tài mà cụ thể cơng cụ tài cơng việc thực mục tiêu giảm nghèo Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc” để nghiên cứu, thực luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu luận án Luận án tập trung vào khai thác khía cạnh sau - Trình bày lý luận bản, tổng quan cơng cụ tài cơng, làm sáng tỏ tồn tất yếu khách quan, vai trò cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo Tham khảo kinh nghiệm giảm nghèo số nước phát triển giới, qua rút học kinh nghiệm trình sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo Việt Nam - Đánh giá thực trạng sử dụng cơng cụ tài cơng để giảm nghèo Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến nay; qua làm rõ mặt làm được, mặt hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế để làm cứ, sở cho việc đưa giải pháp sử dụng công cụ tài cơng để giảm nghèo Việt Nam - Đề xuất quan điểm, mục tiêu giảm nghèo Việt Nam, sở đưa giải pháp, lộ trình giảm nghèo việc sử dụng cơng cụ tài cơng Việt Nam thời gian tới 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào cơng cụ tài cơng việc sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Tham khảo kinh nghiệm số quốc gia giới; từ đưa giải pháp hồn thiện việc sử dung cơng cụ tài cơng nhằm muc tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam thời gian tới Sử dụng cơng cụ tài cơng (chính sách thuế, phí; đầu tư ngân sách; tín dụng ưu đãi; trợ cấp, trợ giá; ) nội dung quan trọng thể vai trò to lớn nhiều mặt Nhà nước trình giảm nghèo bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đã có nhiều phân tích ngun nhân thành cơng khơng thành cơng xuất phát từ khía cạnh chủ quan khách quan Chẳng hạn, thiếu đồng tài trợ; đáp ứng không đầy đủ nguồn vốn; tượng tiêu cực; phối kết hợp ngành, phận chưa tốt; quản lý bất tài yếu Luận án vào xem xét vấn đề theo cách tiếp cận khác, xem xét tác động trực tiếp cơng cụ tài đến q trình giảm nghèo, cơng cụ tài phương tiện tác động nhằm đạt đến mục tiêu cụ thể mục tiêu giảm nghèo Do đó, có nghĩa tổng thể phương thức yếu tố (khách quan chủ quan) vận hành phương thức nhằm phát huy tác động tích cực tài trình giảm nghèo Xét đến cùng, tác động tài q trình giảm nghèo hệ chức tài Cơ chế tác động tài phải xuất phát từ việc nhận thức tác động khách quan vốn có tài để hoạch định triển khai phương thức thích hợp nhằm đạt hiệu tác động tối ưu Mỗi cơng cụ tài cơng có tác động định đến giảm nghèo Ví dụ cơng cụ thuế, khác với cơng cụ khác, sách thuế, phí cơng cụ chủ yếu sách thu Nhà nước Thơng qua sách thu có phân biệt theo hướng ưu đãi cho ngành nghề, sản phẩm nằm định hướng chuyển dịch cấu kinh tế mà nhằm tới tác động: - Tạo lực kéo bổ (cho lực tác động thị trường) việc phân bổ nguồn lực cho ngành nghề sản xuất - kinh doanh nhằm kiến tạo câú kinh tế theo định hướng Lực kéo tác động trực tiếp phía cung ưu đãi cho nhà đầu tư tác động gián tiếp thơng qua ưu đãi cho người tiêu dùng để tạo nên lực kéo cầu - Nâng đỡ khả tự tích luỹ người nghèo Do đó, chế tác động sách thuế, phí nói cách khái quát thông qua định đối tượng chịu thuế, phí; phạm vi đánh thuế, thu phí; mức thuế suất (hoặc mức phí) phân biệt đối tượng, quy định miễn giảm ưu đãi khác nhằm tạo động lực thúc đẩy định hướng q trình chuyển dịch cấu tính tế (CCKT) nhằm mục tiêu giảm nghèo Trong phạm vi nghiên cứu luận án tác giả vào phân tích tác động trực tiếp số cơng cụ chủ yếu định lượng tác động tới kết giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc, cơng cụ chi ngân sách, tín dụng nhà nước Bảo hiểm cho người nghèo Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án áp dụng tổng hợp phương pháp: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, lịch sử, phát triển, so sánh, đối chiếu trình nghiên cứu Các phương pháp dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Những đóng góp luận án - Trên phương diện lý luận: Hệ thống hoá, tổng quan lý luận cơng cụ tài cơng việc sử dung cơng cụ tài cơng dể giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc Phân tích đánh giá có khoa học thực trạng sử dung cơng cụ tài công nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam - Trên phương diện thực tiễn: Đề xuất giải pháp nhằm sử dụng có hiệu cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam thời gian tới Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu, danh mục bảng đồ thị, Luận án gồm chương: Chương 1: Lý luận chung sử dụng cơng cụ tài cơng giảm nghèo kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn từ năm 1990 đến Chương 3: Các giải pháp sử dụng cơng cụ tài cơng thúc đẩy công giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc CHƢƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG GIẢM NGHÈO VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Nghèo vai trò Nhà nƣớc đấu tranh giảm nghèo 1.1.1 Nhận thức chung nghèo Trên giới, vấn đề nghèo đói xem xét nhiều khía cạnh khác với nghĩa rộng, hẹp khác Tại Hội nghị chống đói nghèo Uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng năm 2003, quốc gia khu vực thống cho rằng: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương" Đây khái niệm tương đối đầy đủ nghèo đói 1.1.1.1 Các khái niệm thước đo nghèo Có ba khía cạnh liên quan mật thiết với để mơ tả tình trạng sống người, bao gồm : nghèo ; bất bình đẳng phân phối thu nhập tiêu dùng lĩnh vực khác ; tình trạng dễ bị tổn thương Tập trung vào nghiên cứu nghèo, phần luận án đề cập tới liên quan hai khía cạnh đầu Khái niệm thước đo nghèo: Nghèo bao gồm nhiều mặt, thay đổi tuỳ theo địa điểm, thời gian Tuy nhiên, có khái niệm chung dựa thước đo tình trạng nghèo khác Nghèo theo thước đo thu nhập: Một người coi nghèo mức tiêu dùng hay thu nhập người thấp ngưỡng tối thiểu thiết yếu để đáp ứng nhu cầu bản, ngưỡng tối thiểu gọi “chuẩn nghèo” Tuy nhiên, mức độ thiết yếu để thoả mãn nhu cầu lại thay đổi theo thời gian không gian Vì vậy, chuẩn nghèo thay đổi theo thời gian, địa điểm nước sử dụng chuẩn nghèo riêng phù hợp với trình độ phát triển, chuẩn mực giá trị xã hội Vì vậy, đưa hai khái niệm chung nghèo đây: Nghèo tuyệt đối : Đo lường số người có thu nhập ngưỡng định số hộ gia đình khơng có đủ tiền để chu cấp cho hàng hoá dịch vụ thiết yếu định tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (ăn, mặc, nhà thích hợp, nước sinh hoạt, vệ sinh mơi trường, chăm sóc y tế, giáo dục) Chuẩn nghèo tuyệt đối giới Ngân hàng giới (WB) xác định USD 2USD ngày người tính theo ngang giá sức mua (PPP) năm 1993 Ngưỡng 1USD/ngày/người thường sử dụng cho nước phát triển, chủ yếu châu Phi; ngưỡng 2USD/ngày/người dùng cho kinh tế có mức thu nhập trung bình Đơng Á, Mỹ Latinh1 Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Đo lường quy mơ, theo hộ gia đình coi nghèo nguồn tài họ thấp ngưỡng thu nhập xác định chuẩn nghèo bình quân đầu người kinh tế Chẳng hạn, năm 2001, EU, người coi nghèo có thu nhập 60% mức thu nhập trung bình đầu người Tuy nhiên, chuẩn nghèo tương đối theo cách đo thực tế phản ánh mức sống người thu nhập đồng loạt tăng giảm tỷ lệ người nghèo không đổi thu nhập họ có thay đổi Vì vậy, ngưỡng nghèo tương đối có pha trộn vấn đề phân phối thu nhập Vì thực tế, khơng có phân định rõ ràng nghèo giàu nên ngưỡng nguy nghèo hay dùng thay cho ngưỡng nghèo tương đối Chỉ số nghèo người: Trong vài thập kỷ gần xuất cách tiếp cận rộng nhiều so với thước đo thu nhập tình trạng nghèo giới (1USD hay USD ngày/người), bên cạnh tiêu thu nhập tiêu xã hội tính đến - hội đào tạo, mức sống, quyền tự định, ổn định luật, khả ảnh hưởng tới định trị; gần “Báo cáo phát triển giới 2004” WB đưa thêm bên cạnh yếu tố Nguồn tài liệu : báo cáo World Bank 1995 định khách quan cho nghèo yếu tố chủ quan phẩm chất lòng tự trọng Chỉ số nghèo người (Human Poverty Index - HPI) Liên Hợp Quốc (UN) tiêu đo lường mức sống thước đo UN xây dựng, nhân tố thu nhập đưa thêm nhân tố mù chữ, suy dinh dưỡng trẻ em, chết sớm, dịch vụ y tế nghèo nàn, thiếu khả tiếp cận với nước Đối với nước phát triển, UN cho HPI phản ánh tốt so với số phát triển người (HDI) mức độ nghèo cực cơng thức tính HPI sau2: + HPI cho nước phát triển (HPI-1): Đó số tổng hợp đo lường tình trạng nghèo cực theo ba khía cạnhcủa HDI - sống thọ sống khoẻ mạnh, kiến thức sống Công thức tính HPI sau: 1 α α α α HPI – = [ (P1 + P2 + P3 ] Trong đó, P1 xác suất việc khơng sống sót qua tổi 40 ( nhân với 100) kể từ sinh; P2 tỷ lệ người lớn mù chữ; P3: trung bình khơng tính trọng số dân số khơng có khả tiếp cận ổn định tới nguồn nước tốt trẻ em thiếu cân tính theo lứa tuổi; α = + HPI cho số nước OECD chọn lọc (HPI-2): Đó số tổng hợp đo lường tình trạng nghèo cực theo ba khía cạnh HDI - sống thọ sống khoẻ mạnh,kiến thức sức sống - đo lường tình trạng bị loại trừ v khía cạnh xã hội Cơng thức tính sau: 1 α HPI - = [ (P1 + Pα2 +P3α) ]α Trong đó, P1 xác suất việc khơng sống sót qua tuổi 60 (nhân với 100) kể từ sinh; P2 tỷ lệ người lớn thiếu kỹ đọc theo chức năng; P3: dân số sống chuẩn nghèo tính theo thu nhập ( 50% mức thu nhập khả dụng Nguồn : Tài Liệu Xuất Liên Hợp Quốc điều chỉnh trung bình hộ gia đình); P4: tỷ lệ thất nghiệp dài hạn (12 tháng trở lên); α = Các thước đo bất bình đẳng: Đo lường bất bình đẳng phân phối thu nhập giữ vai trò quan trọng phân tích đánh giá tình trạng nghèo Các thước đo chủ yếu sau: (1) Hệ số Gini: đo mức độ bất bình đẳng phân phối Hệ số xác định tỷ số với giá trị nằm khoảng từ tới 1, tử số diện tích nằm đường cong phân phối Lorenz đường bình đẳng tuyệt đối (đường phân giác); mẫu số tổng diện tích mà đường bình đẳng tuyêt đối Chỉ số Gini hệ số Gini thể dạng phần trăm hệ số Gini nhân với 100 Một hệ số bất lợi hệ số Gini không phân rã được; đó, hệ số Gini tổng thể, ví dụ tồn xã hội, khơng tổng Gini nhóm tổng thể Một cách ước lượng hệ số Gini có thơng tin tỷ lệ dân số chia theo mức khác chi tiêu trung bình đầu người sau: i=N 1 Gini =  [( (Pi + Pi+1) - (Xi + Xi+1))(Pi+1 - Pi) ] i=1 Trong Pi tỷ lệ tích luỹ dân số khoảng Y X i tỷ lệ tích luỹ chi tiêu khoảng i Giá trị ngoặc đơn lớn độ cao phần chia, từ đường chéo tới đường Lorenz, có giá trị cuối ngoặc đơn nhỏ “ độ rộng” phần chia (2) Chỉ số Theil: số thống kê đo lường bất bình đẳng kinh tế nhà tốn thống kê Henri Theil xây dựng cơng thức sau: T= Xi Xi ( ln ) N X X i=1 Trong Xi thu nhập người thứ i, X =  X thu nhập trung N i=N i bình, N số người Số hạng đầu bên dấu ngoặc tỷ trọng thu nhập cá 10 lãi suất điều kiện tín dụng khác để hỗ trợ cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống cho người nghèo Những năm vừa qua, Việt Nam tiếp cận tín dụng người nghèo cải thiện nhờ ''Dự án cung cấp tín dụng cho người nghèo'' chương trình ''xố đói giảm nghèo quốc gia'' số lượng đáng kể người nghèo không tiếp cận vốn tín dụng Có nhiều ngun nhân: Do việc phân bổ tín dụng bất lợi cho gia đình có đất trình độ văn hố thấp, thu nhập tiền mặt thấp, nhiều hộ gia đình vay lại sử dụng vốn vay khơng mục đích cam kết hợp đồng vay vốn thức Mà thường vay cho khoản chi tiêu dùng dẫn đến khả tiếp cận tín dụng bị giảm đi, khiến cho gia đình khó nghèo Việc tiếp cận đất đai tín dụng vốn hạn chế lại hạn chế thơng tin luật pháp, sách thị trường khiến cho người nghèo khó khăn để khỏi tình trạng nghèo Hoạt động tín dụng hoạt động đồng bào khơng biết vay để làm sử dụng cho có hiệu Đây đặc trưng đồng bào nghèo MNPB Hiện Nhà nước tiếp tục cho vay nhằm mục tiêu giảm nghèo theo hai chế Thứ thông qua NHPT nơi cung cấp nguồn tài cho doanh nghiệp nước hỗ trợ sách, dịch vụ công cộng, xuất công nghệ nặng Thứ hai chuyển đổi ngân hàng người nghèo Nhà nước sở hữu thành NHCSXH nơi cung cấp tài vi mơ cho hộ gia đình nơng nghiệp nhóm có thu nhập thấp, phần đơng thuộc vùng nông thôn, thực chức cho vay theo mục tiêu Bước vào giai đoạn 2006 -2010, Việt Nam áp dụng chuẩn nghèo mới, tỉ lệ hộ nghèo chiếm khoảng 22%, tương đương với gần 5tr hộ nghèo TDNN công cụ quan trọng để hỗ trợ người nghèo vươn lên thoát nghèo, để TDNN đạt hiệu cao cần có hệ thống sách cụ thể 173 3.3.3.1 Về huy động nguồn vốn tín dụng Thách thức lớn TDNN thực mục tiêu giảm nghèo thất thoát vốn cho người nghèo vay, đối tượng vay khơng có kiến thức sản xuất, kinh doanh thua lỗ đơn vị kinh doanh thực thụ Cần huy động tối đa nguồn vốn chỗ, đôi với việc tăng nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ thu hút mạnh nguồn vốn vùng khác, nguồn tài trợ quốc tế để đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng có hiệu vùng có điều kiện khó khăn, tập trung nguồn vốn tín dụng ưu đãi phân tán nhiều kênh, nhiều tổ chức vào đầu mối NHCSXH để phân bổ cho vay hợp lý có hiệu Các địa phương nên giành phần vốn ngân sách từ tăng nguồn thu kế hoạch hàng năm để cân đối nguồn vốn tín dụng cho vay hộ nghèo đối tượng sách địa bàn Huy động, tiếp nhận nguồn vốn từ tổ chức khác theo quy định Chính phủ: Nhu cầu vốn cho vay đối tượng sách xã hội lớn, gia tăng hàng năm theo đà phát triển kinh tế (do khuyết tật không tránh khỏi kinh tế thị trường ) Vì vậy, hoạt động NHCSXH dựa nguồn vốn từ NSNN Chính phủ ban hành quy định mang tính bắt buộc đạo tổ chức, doanh nghiệp phải có đóng góp định hình thức trách nhiệm xã hội tổ chức (đây hình thức đóng góp phổ biến giới) để gia tăng nguồn vốn hoạt động cho NHCSXH Các khoản đóng góp hình thức như: góp vốn, tiền gửi, cho vay… Các hình thức huy động gián tiếp qua Chính phủ bao gồm: (i) Từ NHTM: Chính phủ quy định NHTM hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải dành tỷ lệ % tổng số dư tiền gửi VND huy động bình quân năm để chuyển cho NHCSXH vay Các NHTM chuyển cho NHCSXH khoản vốn định hình thức tiền gửi NHTM NHCSXH Để không ảnh hưởng nhiều đến kết hoạt động kinh doanh NHTM này, Chính phủ quy định mức tỷ lệ lãi suất tiền gửi hợp lý, khoản tiền gửi NHCSXH phải trả lãi (thường đảm 174 bảo cho NHTM trang trải chi phí huy động bình qn) Khoản tiền gửi xem trách nhiệm chung hệ thống ngân hàng (qua trách nhiệm cộng đồng) việc hỗ trợ đối tượng sách xã hội; (ii) Từ tổ chức khác Chính phủ: Chính phủ quy định số tổ chức Chính phủ phải tham gia vốn, góp vốn, cho vay mở tài khoản tiền gửi để gửi khoản tiền tạm thời nhàn rỗi chưa sử dụng vào NHCSXH để tạo nguồn cho vay Các tổ chức công ty, tổng công ty, tổ chức tài chính, Kho bạc Nhà nước…; (iii) Trong q trình hoạt động, NHCSXH vay vốn tiếp nhận nguồn vốn để thực theo chương trình mục tiêu định Chính phủ Ngồi việc cấp vốn điều lệ, vốn bổ sung vốn điều lệ cho NHCSXH để tạo nguồn vốn ban đầu, thời kỳ định, Chính phủ thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác thơng qua hình thức hỗ trợ vốn tín dụng cho số đối tượng định Trường hợp đó, Chính phủ dành khoản vốn định từ chi NSNN để thực chương trình Tùy theo tính chất đối tượng thụ hưởng, khoản vốn khoản vốn cấp thêm cho NHCSXH hình thức vốn bổ sung vốn điều lệ (nếu đối tượng thụ hưởng chương trình đối tượng cho vay NHCSXH), hình thức vốn ủy thác cho vay định Chính phủ NHCSXH Mở rộng việc huy động, tiếp nhận nguồn vốn từ tổ chức, phủ nước ngồi; Nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Chính phủ Việt Nam vận động sử dụng với mục đích hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo, Chính phủ tiếp nhận coi khoản thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) Đây nguồn vốn quan trọng NHCSXH tính ưu đãi lớn ODA: thời hạn cho vay (có thể đến 40 năm) thời gian ân hạn dài (có thể đến 10 năm), lãi suất cho vay thấp (từ 0,75% 2%/năm) Chính phủ cần ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA để cấp vốn điều lệ theo lộ trình hàng năm cho NHCSXH Đồng thời đề nghị Chính phủ ưu tiên đưa 175 danh mục vận động vốn ODA NHCSXH đề xuất vào danh mục kêu gọi vốn ODA đối tác quốc tế Huy động nguồn vốn phi phủ, từ doanh nghiệp: Đây nguồn đóng góp (từ thiện), gửi vào NHCSXH hình thức: khơng lãi, lãi suất thấp mang tính tự nguyện, hảo tâm tổ chức, cá nhân nước nước Khoản vốn gửi vào NHCSXH vay hiệu tác động lớn lâu dài so với việc sử dụng số tiền hình thức cho khơng từ thiện: nguồn vốn bảo tồn, ln chuyển quay vịng cho nhiều người sử dụng (diện đối tượng hưởng lợi rộng hơn) 3.3.3.2 Về tăng trưởng dư nợ cho vay XĐGN Tăng trưởng dư nợ cho vay XĐGN phải bám sát định hướng phát triển kinh tế xã hội kế hoạch XĐGN địa phương theo chuẩn nghèo xây dựng để địa phương xây dựng kế hoạch thực cho vay XĐGN theo hướng vừa mở rộng cho vay hộ nghèo vừa đầu tư tập trung theo chiều sâu nhằm đáp ứng nhu cầu cho hộ để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu vốn Tham mưu cho UBND, HĐND cấp xác định thực kế hoạch tín dụng XĐGN có trọng tâm, trọng điểm sở lập KH cho vay phù hợp sát với thực tế địa phương Tập trung ưu tiên vốn vay dự án vùng, tiểu vùng cấp có thẩm quyền phê duyệt Tăng trưởng dư nợ cho vay XĐGN cần phải đưa tiêu tăng trưởng nguồn vốn cho vay hộ nghèo vào dự toán ngân sách Nhà nước, Quốc hội thông qua hàng năm để NHCSXH Bộ Ngành liên quan chủ động thực đáp ứng kịp thời nhu cầu vay vốn người nghèo đối tượng sách khác Tạo điều kiện tăng cường nguồn vốn cho vay hộ nghèo đối tượng sách để đáp ứng nhu cầu vốn cần thiết cho hộ nghèo đối tượng sách, đồng thời cấp vốn từ đầu năm để NHCSXH chủ động cho vay đáp ứng kịp thời thời vụ cho người vay Đề nghị Bộ ngành tăng cường kiểm tra đạo địa phương việc thống kê tỷ lệ hộ nghèo, hộ tái nghèo để hộ nghèo thụ hưởng sách tín dụng ưu đãi 176 kịp thời; nâng tiêu chí đánh giá phân loại hộ nghèo tiếp cận với tiêu chí chuẩn nghèo quốc tế để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội Bố trí cán chuyên trách làm công tác quản lý giảm nghèo xã để có điều kiện sâu sát chương trình giảm nghèo 3.3.3.3 Về nâng cao chất lượng tín dụng người nghèo - Chính Phủ Việt Nam, thơng qua NHPT tiếp tục cấp tín dụng cho cơng trình hạ tầng sở bản, dịch vụ công cộng lĩnh vực ưu tiên đất nước nói hợp lý khía cạnh Kinh tế Xã hội Tuy nhiên, Chính phủ cần xác định rõ ràng lĩnh vực hưởng tín dụng ưu đãi, cần có kết hợp Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính văn phịng Thủ tướng để xác định kế hoạch phát triển quốc gia Việc xác định rõ ràng nhiều lĩnh vực ưu tiên giúp giảm nguy DNNN hưởng tín dụng ưu đãi nhiều mối quan hệ trị hay để giúp DNNN tránh bị phá sản - Để hạn chế nợ hạn TDNN cần phải: nâng cao chất lượng uỷ thác cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác thơng qua tổ chức trị - xã hội (như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn TNCSHCM ) việc uỷ thác cho vay hộ nghèo Căn vào chế cho vay hộ nghèo hành, tổ chức hội hướng dẫn cho phù hợp với lực sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý điều kiện hộ vay vốn, đồng thời phối hợp chặt chẽ với tổ chức hội tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời tượng tiêu cực xảy 3.3.3.4 Về chế cho vay TDNN Tiếp tục cải tiến phương thức, thủ tục cho vay theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo đối tượng sách khác vay vốn sử dụng dịch vụ NH khác, khắc phục tình trạng cho người nghèo vay có tính cân bằng', thời hạn cho vay không phù hợp với khả trả nợ người vay Thời hạn cho vay xây dựng phù hợp với nhu cầu vay vốn chu kỳ sản xuất, kinh doanh trồng, vật nuôi khả hồn trả hộ nghèo, hộ gia đình, cá nhân 177 - Ban hành chế, trách nhiệm ban XĐGN xã, phường địa phương kiểm tra giám sát HĐNN UBND tỉnh thành phố việc cho vay hộ nghèo - Xây dựng dự án để hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, tạo việc làm gắn với mục tiêu giảm nghèo vùng có điều kiện khó khăn Các địa phương thực đồng giải pháp chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tập trung xây dựng dự án trợ giúp XĐGN giải việc làm, phát triển hàng sản xuất thủ công mỹ nghệ, làng nghề, chế biến, xây dựng mơ hình liên kết doanh nghiệp với hộ nơng dân để phát triển vùng nguyên liệu bền vững, giúp hộ dân tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, văn hoá, giáo dục 3.3.4 Các giải pháp khác Ngồi giải pháp trình bày cho việc sử dụng công cụ TCC công XĐGN, biện pháp sau đay cần tiến hành nhằm đạt hiệu cao : - Tăng cường công tác thống kê: Số liệu thông tin tác động TDNN qua chương trình loại đầu tư cụ thể sở hoạch định sách có lợi cho người nghèo - Tăng cường tiếng nói tham gia người dân Nếu phân tích số liệu chưa đủ để hiểu hết chất yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo không đủ cung cấp thông tin cho tất định sách Tham khảo ý kiến người dân trở nên ngày quan trọng thực tăng cường phân cấp, chuyển quyền định nhiều xuống cho cấp tỉnh, huyện, xã thơn Cần có chế cho người dân tham gia giám sát việc thực ngân sách, phải có quy chế để việc thực giám sát thực có hiệu Phải nâng cao hiểu biết nhân dân quyền họ: quyền biết thông tin, quyền tham gia bàn bạc, giám sát Thông tin bao gồm thông tin qua họp, giao ban cấp xã, thôn, bản, thông tin loa đài, thông tin niêm yết hội trường thôn, bản, xã 178 - Tạo mối quan hệ hài hồ hệ thống tín dụng thương mại với hệ thống tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác để giải nhiều vấn đề đặt chưa giải Cần phải xem xét tổ chức lại thị trường tài chính, tín dụng vùng khó khăn, chống độc quyền tín dụng, khuyến khích nhà đầu tư nước, mạnh dạn đầu tư vào vùng khó khăn này, đóng góp xây dựng phát triển kinh tế đồng vùng nước Các giải pháp giảm nghèo cần đồng kết hợp hài hồ lợi ích người nghèo, cộng đồng đất nước Các giải pháp cần hướng tới giảm nghèo bền vững sở vận động hộ nghèo với trợ giúp trách nhiệm cộng đồng xã hội Các vấn đề nêu đặt cho việc xác định mục tiêu giảm nghèo không phải nhanh, toàn diện, mà phải vững chắc, việc thực chương trình giảm nghèo cần tăng cường cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tâm vượt nghèo để làm giàu, khắc phục tư tưởng ỷ lại, vận động tầng lớp tạo thành phong trào mang tính xã hội nhân văn Giải pháp thực thông qua số biện pháp cụ thể sau: + Nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp Coi trọng cán cấp sở, cán làm công tác XĐGN, cán khuyến nông sở nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ giảm nghèo chương trình + Tập trung nguồn lực cho vùng khó khăn nhất, khơng dàn trải, tạo hiệu kinh tế - xã hội nhanh, thiết thực, ưu tiên cho cơng trình phục vụ sản xuất + Hoàn thiện chế huy động đa dạng nguồn lực, gắn giảm nghèo với phát triển kinh tế, phát huy tiềm mạnh chỗ địa phương, tiết kiệm chi tiêu hành chính, huy động cơng sức dân, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng khó khăn sách ưu đãi đất, thuế, hợp tác quốc tế tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm, xã hội hố giảm nghèo + Thực phương châm "những người dân tự làm để người dân làm, người dân khơng làm cộng đồng, Nhà nước hỗ trợ", giảm dần hỗ trợ trực tiếp (bao cấp) chuyển sang hỗ trợ gián tiếp, tạo cho người dân (ở 179 vùng khó khăn) thêm hội việc làm tăng thu nhập, hội tiếp cận dịch vụ xã hội + Tiếp tục thực sách trợ giúp đồng bào dân tộc đất sản xuất, đất ở, nhà nước sạch, mở rộng tín dụng gắn liền với khuyến nơng - lâm - ngư nghiệp, tuyên truyền khoa học kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi tạo cho họ động lực phát triển sản xuất, bước cải thiện đời sống dân sinh + Hồn thiện phân cơng trách nhiệm cho Bộ, ngành, địa phương, đẩy mạnh phân cấp cho địa phương tạo chế tự huy động nguồn lực sở bảo đảm mục tiêu, hài hoà trách nhiệm quyền hạn, mở rộng dân chủ, công khai minh bạch trình thực 3.3.5 Giảm nghèo hƣớng tới đối tƣợng trẻ em Suốt hai thập nhiên qua, Việt Nam nêu danh nhiều lần thành tích xố nghèo: từ tỉ lệ nghèo chiếm 60% năm 1990 xuống 18,1% năm 2004 11% năm 2009 Thử thách lại: dể đưa 11% hộ nghèo chương chình, chiến lược, dự án năm qua chưa thể làm được? Hiện Việt Nam đo tỉ lệ nghèo trẻ em tiêu tiền tệ, đứa trẻ coi nghèo sống hộ gia đình nghèo Cách tính tỉ lệ trẻ em nghèo 22%, tức em phải có em sống cảnh nghèo Nhưng theo cách tiếp cận mới, số lên tới 33%, tức em lại có em nghèo Cách tiếp cận tính tới tám tiêu chí giáo dục, dinh dưỡng, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, lao động trẻ em, giải trí tham gia hoạt động bảo trợ xã hội Trẻ em trải nghiệm đói nghèo khác với người lớn, hỏi người trưởng thành anh cho nghèo, thường trả lời: tơi khơng có tiền Nhưng đứa trẻ nói: cháu khơng có tiền cháu muốn học không được, cháu muốn chơi với bạn phải làm…Trẻ em khơng có quyền định gia đình Khi người lớn nghèo, họ có số định để thay đổi nghèo cho dù thành cơng hay khơng Nhưng trẻ em phụ thuộc vào Nguồn Bộ Lao động Thương binh Xã hội 180 người lớn Nếu hộ nghèo nhận tiền hỗ trợ, cha mẹ dùng tiền để mua xe máy hay mua xăng để làm, khơng mua thịt cá dù cần bổ sung chất dinh dưỡng Vì an sinh xã hội bảo vệ người dễ bị tổn thương, chịu rủi ro, việc làm cần trợ giúp mặt xã hội… cần hướng ý nhiều tới trẻ em Việt Nam làm tốt thời gian qua để giảm tỉ lệ đói nghèo Giờ Việt Nam phải nhìn phía trước 10, 20, 30 năm Nếu muốn giống nơi Đài Loan, Hàn Quốc…, VN cần đầu tư nhiều vào trẻ em Đó kinh tế làm Họ đầu tư vào giáo dục, không giáo dục đại học, mà trẻ em, mẫu giáo, phổ thông … Họ đầu tư vào hệ thống chăm sóc sức khoẻ, nước vệ sinh để có cơng dân khoẻ Tất điều có quan hệ mật thiết với Đầu tư từ có tác dụng lâu dài tương lai Nhiều nước bỏ lỡ điều họ bị kẹt gọi “bẫy thu nhập trung bình” Họ có nhiều tiến bộ, đạt GDP đầu người lên đến 2.000 USD/năm tắc lại khơng đầu tư vào người, đầu tư chỗ Philipines, Thái Lan…Họ ổn chưa tiến xa Với hộ gia đình có trẻ em nghèo sao? Đó lĩnh vực cần quan tâm Cha mẹ cộng đồng quan trọng để xố nghèo trẻ em Đôi không nhận tác động chế độ dinh dưỡng Cha mẹ tự định cho nhà hay làm ruộng, bán hàng rong… Vì cần nâng cao nhận thức dể họ hiểu cần đầu tư cho trẻ em, cho chúng di học,đi chơi; lại cần xây nhà vệ sinh sẽ; tai phải rửa tay xà trước ăn Cần phải đưa cách tiếp cận đa chiều vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch hành động quốc gia trẻ em… Đó thách thức Thời gian cấp bách lúc VN đứng trước việc lập chiến lược phát triển đất nước 10 năm 2011-2020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015…, tất xẩy vào thời diểm Đó lý 181 cần nhận thức lúc then chốt để thay đổi cách tiếp cận giảm nghèo 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Về hoàn thiện văn quy phạm pháp luật 3.4.1.1 Sửa đổi, bổ sung văn ban hành Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định điều chỉnh chuẩn nghèo, thay Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH Bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung Thông tư số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 Bộ Tài chính-Bộ LĐTBXH hướng dẫn chế quản lý tài số Dự án CTMTQG giảm nghèo, điều chỉnh mức hỗ trợ tiền ăn cho người nghèo Dự án dạy nghề cho người nghèo; bổ sung nội dung, mức chi tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác trợ giúp pháp lý Dự án sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo; hướng dẫn thực lồng ghép chương tình, dự án Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Uỷ ban Dân tộc Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 257/2004/TTg Thủ tướng Chính phủ theo hướng phân cấp cho địa phương định việc lựa chọn danh mục đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn phù hợp với đặc điểm xã Uỷ ban Dân tộc, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh mức đầu tư dự án sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn sở rà soát Dự án để đầu tư tập trung, tránh phân tán, dàn trải Thực chế tạm ứng vốn cho cơng trình theo quy định Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 15/9/2008 Uỷ ban Dân tộc - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài - Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010: 182 Gói thầu thực theo hình thức khốn gọn theo đơn vị sản phẩm (triệu đồng/km, m2 ) nhằm huy động sức lao động dân, dân tự tổ chức thực hiện, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 70% số vốn đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng trình nhân dân xã tự làm tạm ứng tối thiểu 50% giá trị hợp đồng, không vượt kế hoạch vốn hàng năm cơng trình; cơng trình doanh nghiệp thi cơng hình thức đấu thầu định thầu tạm ứng tối thiểu 30% giá trị hợp đồng không vượt kế hoạch vốn hàng năm cơng trình 3.4.1.2 Ban hành văn Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị chế, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững huyện nghèo giai đoạn 2009-2020 Qua kinh nghiệm kết thực Quỹ phát triển thơn bản- Chương trình Chia sẻ Chính phủ Thuỵ Điển tài trợ cho thấy mơ hình Quỹ đạt hiệu việc phát triển kinh tế-xã hội giảm nghèo huyện tỉnh Quảng Trị, Yên Bái Hà Giang Đề nghị nghiên cứu mơ hình hoạt động Chương trình Chia sẻ để xây dựng sách phù hợp áp dụng Đề án hỗ trợ thực giảm nghèo bền vững huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% theo hướng: - Đối với Chương trình, sách có tiếp tục thực rà soát để bổ sung sửa đổi đối tượng nội dung, mức chi, mức đầu tư cho phù hợp - Đề nghị ban hành sách mới: (i) Đối với xã ngồi Chương trình 135 giai đoạn giai đoạn xã 135 chưa hoàn thành danh mục cơng trình đầu tư theo quy định tăng mức hỗ trợ kinh phí để hồn thành cơng trình đầu tư sở hạ tầng thiết yếu; (ii) Đối với xã hoàn thành khỏi danh sách đầu tư giai đoạn Chương trình 135 hỗ trợ kinh phí để tu bảo dưỡng cơng trình Các địa phương thực trạng nghèo đói, sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên, địa lý, địa hình đặc thù mạnh địa phương để xây dựng Đề án trình Thủ tướng Chính 183 phủ phê duyệt Căn Đề án phê duyệt, NSNN bảo đảm kinh phí thực Đề án - Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ LĐTBXH nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn đặc thù quản lý tài tốn nguồn kinh phí đề án này, đặc biệt vốn đầu tư sở hạ tầng cho phù hợp với chế phân cấp trao quyền trọn gói Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với Bộ GD&ĐT quan liên quan nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành chế chi trả trực tiếp học phí cho em hộ nghèo, em đối tượng sách 3.4.2 Về nguồn lực tài Các địa phương cần chủ động xếp, bố trí vốn, huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương, từ nguồn tài trợ để bổ sung cho Chương trình, thực lồng ghép nguồn lực chương trình khác địa bàn để hợp lực thực CTMTQG giảm nghèo Ngân sách nhà nước tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn vốn nước nguồn vốn ODA để thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Quốc hội thông qua Nghị số 56/2006/QH11 ngày 29/6/2006 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 NSNN cần ưu tiên đầu tư bố trí vốn trực tiếp Chương trình năm 2009-2010 1.443,5 tỷ đồng để đảm bảo kinh phí thực mục tiêu đặt CTMTQG giảm nghèo theo Quyết định số 20/2007/QĐTTg (bình quân 721,7 tỷ đồng/năm) NSTW bố trí vốn tu bảo dưỡng cơng trình tỉnh hưởng trợ cấp cân đối khơng có nguồn kinh phí để thực Dự tốn giai đoạn 2009-2010, NSTW bố trí tăng kinh phí giám sát, đánh giá, trợ giúp pháp lý để phân bổ cho địa phương đảm bảo thực hỗ trợ kinh phí giám sát đánh giá cho xã nghèo 450.000 đồng/tháng/xã thực sách trợ giúp pháp lý theo Thông tư số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH Tăng cường nguồn lực đầu tư cho huyện nghèo tỉnh MNPB với thời gian từ 2009-2020 để bảo đảm đủ thời gian thực đầu tư sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo, huyện nghèo; 184 3.4.3 Về tổ chức thực Để thực có hiệu biện pháp XĐGM việc sử dụng công cụ TCC, việc tổ chức cần tuân thủ số yêu cầu sau : - Xây dựng đề án chế, sách hỗ trợ huyện nghèo cần ý đặc thù địa phương, nên giao cho huyện tổng mức đầu tư trao quyền cho cấp huyện, xã thực chế dự án; - Chia sẻ dự án để phù hợp với thực tế địa phương; - Sử dụng Ban đạo Chương trình giảm nghèo để thực đề án hỗ trợ huyện nghèo; - Về bố trí cán bộ: Bố trí cán chuyên trách làm công tác lao động, thương binh xã hội cấp xã/phường, có nhiệm vụ theo dõi, quản lý CTMTQG giảm nghèo Đề án hỗ trợ huyện nghèo Bố trí chi phụ cấp cho cán chuyên trách dự toán CTMTQG giảm nghèo; - Cần đào tạo tập huấn cán làm công tác giảm nghèo xã, huyện trước thực đề án Đặc biêt, đào tạo nâng cao lực cho cán xã huyện để thực chế phân cấp (thông qua dự án nâng cao lực theo cấp…) 185 KẾT LUẬN XĐGN mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nhiên vấn đề nghèo đói, thực trạng nghèo đói vùng, dân tộc thiểu số khơng đồng nhất, biểu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan mức độ khác Vùng MNPB Việt Nam địa bàn cư trú sinh sống lâu đời nhiều tộc người thuộc nhóm ngơn ngữ khác Đây địa bàn vùng núi chia cắt mạch, điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho hoạt động kinh tế nơng nghiệp trồng trọt, trừ vài vùng có thung lũng, tập quán canh tác lại lạc hậu… nên nhận thấy khu vực khó khăn, nghèo đói chiếm tỷ lệ cao Trên bước đường phát triển hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đứng trước thách thức lớn tăng trưởng kinh tế giảm nghèo để thực mục tiêu nhiệm vụ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo việc sử dụng công cụ TCC nhằm tác động cách hiệu tới tăng trưởng kinh tế giảm nghèo mục tiêu quan trọng hàng đầu Luận án tiến sĩ “ Sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc” sâu tìm hiểu, nghiên cứu hồn thành mục đích, nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, hệ thống hóa trình bày tổng quan cơng cụ tài cơng, vai trị tác động cơng cụ TCC mục tiêu giảm nghèo, nghiên cứu kinh nghiệm sử dụng cơng cụ tài cơng để giảm nghèo số nước giới, qua rút học kinh nghiệm sử dụng công cụ tài cơng để giảm nghèo Việt Nam - Thứ hai, nghiên cứu thực trạng sử dụng công cụ TCC để thực mục tiêu giảm nghèo tình MNPB giai đoạn từ năm 1990 đến nay, qua nêu lên kết quả, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc 186 sử dụng cơng cụ tài cơng tác động đến cơng giảm nghèo miền núi phía Bắc Việt Nam - Thứ ba, sở đánh giá thực trạng giảm nghèo để tìm giải pháp phù hợp để kết hợp nguồn đầu tư, tìm “ lộ trình” XĐGN phù hợp với vùng, nhóm dân tộc, nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Những giải pháp mà luận án đề xuất có tính đồng khả thi điều kiện cụ thể khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam Tuy nhiên, việc sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm tác động đến giảm nghèo cách hiệu khu vực miền núi phía Bắc vấn đề rộng lớn gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan Do đó, dù cố gắng đến mấy, chắn Luận án không tránh khỏi sai sót, hạn chế Kính mong hội đồng cho ý kiến phê bình, góp ý để luận án hoàn thiện 187 ... cụ tài cơng việc sử dung cơng cụ tài cơng dể giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc Phân tích đánh giá có khoa học thực trạng sử dung cơng cụ tài công nhằm mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc. .. Chương 1: Lý luận chung sử dụng cơng cụ tài cơng giảm nghèo kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng sử dụng cơng cụ tài cơng nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn từ năm... 1990 đến Chương 3: Các giải pháp sử dụng cơng cụ tài cơng thúc đẩy công giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc CHƢƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG GIẢM NGHÈO VÀ KINH NGHIỆM