Hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các Tỉnh miền núi phía Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua thực tiễn tại Tỉnh Xiêng Khoảng.PDF

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T QUC DN Công trình hoàn thành trường Đại học Kinh tế Quốc dân Người hướng dÉn khoa häc: TS lª tè hoa TS PHẠM THỊ THU HÀ feuangsy laofoung Ph¶n biƯn 1: PGS.TS Lê Xuân Bá HON THIN CHNH SCH XO ểI GIM NGHẩO Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội CC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG Phản biện 3: TS Trương Duy Hoà Bộ Kế ho ạch Đầu tư Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý) Luận án bảo vệ Hội đồng Chấm Luận án cấp Nhà nước họp tại: MÃ số: 62340410 Vào hồi 16 ngày 09 tháng 09 năm 2014 TểM TT LUN N TIN S KINH T Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Thư viÖn Quèc gia Hà Nội – 2014 MỞ ĐẦU - Tham khảo số kinh nghiệm nước sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc để rút học mà Lào nghiên cứu áp dụng - Đánh giá thực trạng đói nghèo sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn vừa qua (2006 - 2012), - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án sách XĐGN tỉnh phía bắc Lào Phạm vi nghiên cứu khơng gian: Tỉnh Xiêng Khoảng; nội dung: sách XĐGN trung ương thực thi tinh Xiêng Khoảng Phạm vi thời gian: Số liệu lấy từ năm 2006-2012 giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp sau để nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Dựa vào báo cáo, tổng kết tình hình thực kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Nhà nước việc xóa đói giảm nghèo để tổng hợp, số liệu tỉnh XK - Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Tác giả chọn phương pháp điều tra người nghèo cách vấn trực tiếp đối tượng nghèo để nắm thông tin cần thu thập, mẫu điều tra tác giả thiết kế theo sách mà tác giả dùng để phân tích tình hình đói nghèo giải pháp hồn thiện sách XĐGN miền núi phía bắc CHDCND Lào Tác giả chọn góc phố người nghèo thuộc Phôn Sa Vẳn Xay thị trấn Phôn sa vẳn, tỉnh Xiêng Khoảng để điều tra, với mẫu điều tra khoảng 80 người - Phương pháp xử lý thông tin: áp dụng thống kê mô tả, thống kê so sánh để tìm tác động sách phạm vi thời gian nghiên cứu - Khung lý thuyết: Bao gồm mục tiêu hệ thống sách phận vấn đề nghiên cứu Mục tiêu hệ thống lại tồn sách XĐGN, văn liên quan đến vấn đề XĐGN nước đánh giá trình thực thi sách XĐGN miền núi phía bắc CHDCND Lào, rút điểm tồn học kinh nghiệm thực thi sách XĐGN kiến nghị giải pháp hồn thiện sách XĐGN miền núi phía bắc CHDCND Lào Nội dung sách: - CS đất đai định canh định cư: Là quản lý phân chia đất sản xuất đất xây Tính cấp thiết đề tài: Trong công phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào, việc xố đói giảm nghèo coi chiến lược phát triển quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Lào Chính phủ Lào nhận định việc phát triển kinh tế đất nước nhằm mục đích xây dựng đất nước giàu mạnh, nhân dân ấm no hạnh phúc, trước hết giải vấn đề đói nghèo cho dân Muốn xố đói giảm nghèo thiết phải có hệ thống sách đắn Hiện tình hình xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc có nhiều biến đổi tương đối tốt, song cịn nhiều khó khăn trở ngại, tỷ lệ hộ nghèo người nghèo cao, đòi hỏi phải hồn thiện số sách phù hợp để tăng cường xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Lào Vì đề tài “Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo miền núi phía Bắc nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua thực tiễn tỉnh Xiêng Khoảng” đề tài cấp thiết tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận Các đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến đề tài xoá đói giảm nghèo cơng bố sau: - Luận văn thạc sỹ xã hội “Thực trạng đói nghèo hộ gia đình vùng nơng thơn tỉnh Chăm pa sắc, kiến nghị sách giải pháp”, tác giả: Khăm Bay MALASINH (Nghiên cứu trường hợp huyện Mun la pa mộc) CHDCND Lào, năm 2007 - Luận văn thạc sỹ “Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào, tác giả: Sổm Phết KHĂMMANI, năm 2002 - Luận văn thạc sỹ “Xố đói giảm nghèo tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, tác giả: Kẹo Đa la Kon SOULIVÔNG, năm 2005 - Luận án tiến sỹ “Quan điểm sách phát triển thị trường hàng hóa nơng thơn CHDCND Lào” Tác giả: Phon Vi Lay, năm 2002 - Luận án tiến sỹ “Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói giảm nghèo Hà Tĩnh” Tác giả: Trần Đình Đàn, năm 2002 Tác giả phân tích thực trạng đói nghèo khẳng định phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng để giải đói nghèo, nêu lên số giải pháp xố đói giảm nghèo Hà Tĩnh - Luận án tiến sỹ “Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng cao dân tộc Bắc Lào giai đoạn nay” Tác giả: Bun lý THONG PHẾT, năm 2011 - Luận văn thạc sỹ “Thực trạng đói nghèo số giải pháp xố đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số Tây nguyên” Tác giả: Bùi Minh Đạo, năm 2005 Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi 3 nhà cho người nghèo để thực việc định canh định cư, nhằm ổn định đời sống nhân dân - CS tài tín dụng: Quy định số nguồn tài tín dụng từ số ngân hàng Nhà nước ngân hàng sách cho người nghèo vay với lãi suất thấp - CS phát triển sở hạ tầng: Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cầu đường, hệ thống thuỷ lợi, điện nước, viễn thông v.v… - CS phát triển giáo dục, đào tạo, y tế môi trường: Nhà nước đầu tư xây nhà trường, xây trạm xá, bệnh viện, điều giáo viên cán y tế miền xuôi lên giúp giảng dạy khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi, - CS phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi: Khuyến khích phát triển ngành sản xuất nơng nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt, công nghiệp chế biến hàng nông nghiệp, chế biến dược phẩm, công nghệ thủ công, chợ búa, thơng tin liên lạc, xây nhà văn hố, thể thao số sở dịch vụ khác nhằm phát triển ngành sản xuất, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế miền núi Những đóng góp luận án - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu sách XĐGN cho tỉnh miền núi - Rút số học cho CHDCND Lào từ việc nghiên cứu kinh nghiệm nước việc xây dựng thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi - Đánh giá thực trạng nghèo đói sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào giai đoạn 2006 - 2012, điểm mạnh, điểm yếu sách - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn 2012 - 2020 Bố cục luận án Luận án trình bày chương: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sách xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc CHƯƠNG 2: Thực trạng sách xóa đói giảm nghèo thực tỉnh Xiêng Khoảng CHƯƠNG 3: Một số giải pháp hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào đến năm 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC 1.1 Đói nghèo miền núi 1.1.1 Khái niệm đói nghèo Trong lịch sử phát triển loài người, sau loài người bắt đầu có giai cấp xã hội phát triển, nước giới bắt đầu xuất khác biệt quyền sở hữu, mức độ chênh lệch cách sa lợi ích, xã hội lồi người phân hóa thành hai giai cấp rõ rệt: giai cấp thống trị (người giàu) giai cấp bị thống trị (người nghèo) Trải qua thập kỷ lồi người có trình độ phát triển kinh tế-xã hội cao thấy đói nghèo cản trở lớn việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước bắt đầu quan tâm có chủ trương đường lối xố đói giảm nghèo Vậy gọi nghèo đói; chuẩn nghèo đói giới quy định nào? Trong Bách khoa tồn thư WiKipedia có viết: "Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định" Trên giới dùng tiêu chuẩn nghèo thu nhập đôla Mỹ lượng ca-lo đầu người ngày để xác định nghèo đói Quan niệm giới đói nghèo: Ơng Robert MacNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới (WB), đưa khái niệm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Ông định nghĩa nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta" Ngân hàng Thế giới đưa chuẩn nghèo tuyệt đối giới với thu nhập đô la Mỹ/ngày để thoả mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Nhưng chuẩn nghèo tuyệt đối cịn tuỳ theo tình hình vùng, quốc gia mà quy định chuẩn nghèo tuyệt đối khác chẳng hạn châu Mỹ La tinh Carribean quy định đô la Mỹ, nước Đông Âu đô la Mỹ nước công nghiệp 14,40 đô la Mỹ [36] Ngồi nghèo tuyệt đói cịn có nghèo tương đối Định nghĩa nghèo tương đối dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, cụ thể sau: Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ nguồn lực vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Vậy chuẩn nghèo mốc quan trọng để đánh giá nghèo khổ thu nhập Về khái niệm, chuẩn nghèo ngưỡng chi tiêu tối thiểu cần thiết cho việc tham gia hoạt động đời sống kinh tế Xác định nhu cầu chi tiêu tối thiểu cho lương thực thực phẩm xác định theo khoa học nhu cầu hấp thụ calori trung bình ngày đêm cho người (theo WB số trung bình 2.100 kilocalori), [35] Quan niệm nghèo Lào: Chính phủ CHDCND Lào đưa khái niệm nghèo theo tình hình thực tế Lào sau: “Nghèo thiếu thốn nhu cầu sống hàng ngày như: Thiếu lương thực thực phẩm đáp ứng 2.100 Ca-lo/người/ngày), thiếu quần áo mặc, khơng có nhà cố định, khơng có khả chi tiền thuốc men ốm đau, khơng có khả chi tiền phí giáo dục bản, khơng có điều kiện tiếp cận sở hạ tầng dịch vụ xã hội.” Theo nghị định Thủ tướng Chính phỉ CHDCND LÀO số 285/TTg, ban hành ngày 13/10/2009 chuẩn nghèo tiêu chuẩn phát triển giai đoạn 2010-2015 Theo nghị định số 285/TTg trên, Chính phủ cịn đưa chuẩn nghèo Lào theo cá nhân, hộ, huyện nghèo sau: 1) Người nghèo: Chuẩn nghèo người nghèo dựa vào mức thu nhập bình quân đầu người tháng không phân biệt giới tính, tuổi thọ đánh giá theo tiền kíp: - Chuẩn nghèo bình qn nước 261.000 kíp/người/tháng - Chuẩn nghèo nơng thơn miền núi 253.000 kíp/người/tháng - Chuẩn nghèo thành thị 284.000 kíp/người/tháng 2) Hộ nghèo: Hộ coi nghèo hộ có tất khoản thu nhập cộng lại , quy ngày khoảng 0,8 la Mỹ người ngày, so với chuẩn nghèo giới la Mỹ đầu người ngày phù hợp với chuẩn nghèo quốc gia Với số tiền 192.000 kíp/người/tháng (khoảng 6.400 kíp/người/ngày) đủ mua gạo khoảng kg (50.000 kíp/kg gạo loại rẻ nhất) cho người tháng cân đối để mua thứ khác chẳng hạn: quần áo, nhà ở, học phí mua thuốc chữa bệnh v.v 3) Hộ thoát nghèo hộ đủ ăn, không thiếu thốn đồ dùng cần thiết, hộ có thu nhập cao chuẩn nghèo, có đủ quần áo mặc, có cơng ăn việc làm có thu nhập, có dụng cụ sản xuất điều kiện thuận lợi khác để phục vụ sống bình thường 4) Bản nghèo: Bản coi nghèo có chuẩn nghèo sau: - Bản có hộ nghèo từ 50% trở lên tổng cộng hộ coi nghèo - Bản mà khơng có trường học có gần phải thời gian nhiều tiếng - Bản khơng có trạm y tế, hiệu thuốc mà dân phải bệnh viện huyện gần với thời gian tiếng - Bản thiếu nước dùng - Bản đường tơ vào có đường mùa khô 5) Huyện nghèo là: - Huyện có nghèo chiếm từ 51% trở lên huyện nghèo Bảng 1.1: Bảng tổng hợp số chuẩn nghèo CHDCND Lào Chuẩn Chuẩn quốc gia giới CaThu Usd/ Thu Thu nhập lo/ nhập ngư nhập N.thôn k/ Đường nghèo Đường nghèo chất ngườ T.thị k/ ời/ng bình người/ khối lượng lượng i/ngà người/ ày quân tháng y tháng Nguyên nhân nghèo, khái 2.100 + nhà ở, niệm, nhận thức quần áo mặc, nghèo, phong tục tập giáo dục, y tế, quán, mê tín 284.000 2.100 261.000 253.000 trường học, dị đoan, văn hóa-giáo dục, đường xá, văn kinh tế - xã hội, trị, hóa, nước điều kiện thiên nhiên, môi điện v.v trường sống v.v Nguồn: [57] [60]  Dưới chuẩn nghèo thước đo nghèo số quốc gia Các quốc gia khác sử dụng tiêu chuẩn khác để đánh giá mức độ giàu nghèo Nước Mỹ áp dụng mức chuẩn từ năm 60 kỷ trước, cụ thể, thu nhập 18.600 đô la/năm ngưỡng nghèo gia đình có bốn người (gồm bố mẹ hai con), thu nhập 9.573 đô la/năm ngưỡng nghèo người độc thân độ tuổi lao động Ma-lai-xi-a sử dụng tiêu chuẩn 2.910 ca-lo ngày tính gia đình có hai người lớn ba trẻ em để làm đường nghèo Thái Lan: 2.099 ca-lo; Bang-la-đet: 2.122 ca-lo; số quốc gia khác lại sử dụng ngưỡng nghèo tiêu thụ ngày 2.100 ca-lo người, Lào, Cam-pu-chia, Trung Quốc, In-đônê-xi-a, Việt Nam dùng tiêu chuẩn Tổng cục Thống kê sử dụng điều tra mức sống dân cư mức tiêu thụ 2.100 ca-lo/ngày/người giống số quốc gia khu vực 1.1.2 Những đặc trưng đói nghèo miền núi Đói nghèo miền núi có đặc trưng sau: - Địa hình: Núi non hiểm trở, diện tích sản xuất hạn chế - Khí hậu: Khí hậu thay đổi bất thường, giá rét, mưa nhiều gây sói mịn đất 7 - Thiếu tư liệu sản xuất: Dựa chủ yếu vào tự nhiên Đặc trưng xuất phát từ địa khí hậu miền núi - Nghề sản xuất: Ngành nghề chủ yếu nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chăn nuôi, giá trị thấp - Thiếu sở hạ tầng kỹ thuật: Đây khó khăn đặc biệt khơng có đường giao thơng nối liền từ tỉnh huyện bản, thiếu hệ thống thủy lợi tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, thiếu hệ thống điện, viễn thông, nước sạch, vệ sinh công cộng v.v… - Thiếu sở hạ tầng xã hội: Các làng xa khơng có trường học, bệnh viện, chợ búa, cửa hàng mậu dịch dịch vụ xã hội khác 1.1.3 Nguyên nhân đói nghèo miền núi a) Nguyên nhân khách quan: 1) Yếu tố lịch sử : Lịch sử phát triển xã hội Lào để lại hậu lớn cho giai cấp vô sản hay giai cấp bị thống trị, phần lớn nhân dân khắp đất nước nghèo khổ phân chia rõ hai giai cấp, giai cấp thống trị (Chủ nô, phong kiến giai cấp tư sản) giai cấp đối lập giai cấp bị thống trị (giai cấp vô sản) 2) Yếu tố địa hình khí hậu: Vùng nơng thơn miền núi vùng có địa hình núi cao hiểm trở, sơng ngịi nhiều, khí hậu quanh năm gió rét thay đổi khắc nghiệt Với địa hình khó khăn dân bị bao vây địa hình khép kín, bị đóng cửa ngăn cách với kinh tế - xã hội giới bên b) Nguyên nhân chủ quan: 1) Yếu tố thiếu đất đai sản xuất định canh định cư chưa tốt: Nhân dân vùng núi hay có lối sống di cư di canh, địa hình địa phức tạp, đất đai sản xuất bạc mầu, dân số ngày tăng lên đòi hỏi phải tìm đất canh tác rộng để sản xuất đủ ni thành viên gia đình, hai di cư, đất canh tác mầu mỡ, thiếu đất đai dụng cụ sản xuất 2) Yếu tố sản xuất kinh doanh chưa phát triển: Nhân dân tỉnh miền núi từ lau sống quen với phong tục tập quán văn hóa sản xuất lạc hậu, nghề sản xuất tự cung tự cấp, suất lao động thấp, họ chưa biết cải tạo đất canh tác, chưa có giống trồng mới, thiếu vốn đầu tư , thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao, thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm, thiếu nguồn thông tin, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu điều kiện sở hạ tầng cần thiết Mặt khác vùng núi địa hình địa phức tạp khí hậu khắc nghiệt vùng thường hay xảy nhiều rủi ro, thiên tai lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh, sói mịn đất lở làm thiệt hại tới mùa màng, tài sản người Lối sống kiểu làm ăn thiếu bền vững gây tượng phá rừng, sói lở đất, săn bắn thú rừng, diệt chủng luồng cá v.v [35] 3) Yếu tố thiếu vốn phương tiện sản xuất: Ở miền núi nhân dân thiếu vốn phương tiện sản xuất, việc sản xuất chủ yếu dùng sức lực lao động chân tay, suất lao động thấp 4) Do yếu tố thiếu sở hạ tầng: Một nguyên nhân nghèo nhân dân tỉnh miền núi hệ thống sở hạ tầng, điều kiện địa lý, núi non hiểm trở, sông suối rừng rậm khơng có đường giao thơng vận tải lại huyện làng, dân chủ yếu kể việc vận chuyển sản phẩm sản xuất từ nương rẫy, vườn xa nhà vai, gùi, ngựa v.v Yếu tố giáo dục đào tạo, y tế môi trường: - Về Giáo dục đào tạo: Nhân dân dân tộc thiểu số miền núi thường học hành, chữ tiếng Lào - Về y tế: Thường thường người nghèo miền núi tiếp cận với dịch vụ y tế, đường xá khó khăn, bệnh viện xa chi phí y tế cao ốm đau người nghèo không quan tâm đến bệnh viện - Về mơi trường: Bởi người nghèo quen sống với sống núi rừng, họ phá mơi trường sống họ chặt rừng, đốt rừng mở diện tích sản xuất nơng nghiệp 1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo miền núi 1.2.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo miền núi Chính sách xố đói giảm nghèo tổng hợp lại sau: Chính sách xố đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể v.v nhằm giải vấn đề đói nghèo nông thôn miền núi, hướng tới thực mục tiêu chung “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh” 1.2.2 Mục tiêu sách xố đói giảm nghèo a Mục tiêu chung: Chính sách xố đói giảm nghèo phần quan trọng nằm sách an sinh xã hội quốc gia XĐGN góp phần đảm bảo an sinh xã hội cách lâu dài bền vững, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh b) Mục tiêu phận: 1) Hỗ trợ tín dụng tạo điều kiện cho người nghèo vay tín dụng lãi suất thấp để có hội tạo nghề tạo thu nhập bền vững 2) Hỗ trợ đất tư liệu sản xuất, vật nuôi, giống trồng, cấp đất nông nghiệp, giao rừng quản lý sản xuất, giảm thuế đất vv 3) Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng đường xá, cơng trình thủy lợi, trạm xá, nhà 10 trường, chợ, điện, nước sạch, hỗ trợ nhà dịch vụ công cộng vv 4) Hỗ trợ ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm đào tạo nghề cho người nghèo để họ vào làm việc cơng ty xí nghiệp tự tạo việc làm cho 5) Hỗ trợ giáo dục, xây trường học, miễn giảm học phí cho em người nghèo 6) Hỗ trợ y tế, xây trạm xá bệnh viện phục vụ nhân dân miền núi, miễn phí khám chữa bệnh cho người nghèo, lập quỹ bảo hiểm sức khỏe, hướng dẫn bà bảo vệ phòng chống bệnh dịch, ăn uống vệ sinh v.v 7) Phát triển ngành thương mại, mậu dịch, xây chợ, tổ chức chợ phiên để bà đưa sản phẩm nông nghiệp bán trao đổi, mua hàng tiêu dùng cần thiết phục vụ đời sống c) Đặc điểm sách XĐGN: Các sách XĐGN có đặc điểm thường hay lồng ghép vào sách khác, nhiều sách XĐGN khơng thể rõ nội dung cụ thể, số nội dung phụ, phục vụ hoàn thành mục tiêu khác Ví dụ: Chính sách xây cụm phát triển, CS gộp nhỏ thành lớn, CS phát triển thị trấn nông thôn CS xây v.v có ẩn nấu số mục đích chung để giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ huyện nghèo riêng mục đích XĐGN 1.2.3 Nguyên tắc thực sách XĐGN - Nguyên tắc thứ sách phải thu hút tham gia xã hội, bao gồm Nhà nước, doanh nghiệp, nông dân, tổ chức quốc tế v.v - Nguyên tắc thứ hai nguyên tắc giúp đỡ để đối tượng nghèo tự vươn lên “tự cứu mình”, khơng trơng chờ vào cứu trợ Nhà nước - Nguyên tắc thứ ba nguyên tắc xóa đói giảm nghèo bền vững (XĐGN BV): “PTBV phát triển nhằm thoả mãn yêu cầu không tổn hại cho khả hệ tương lai để đáp ứng yêu cầu họ Quan niệm đầy đủ phát triển bền vững Liên hiệp Quốc đưa là: Bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định mối quan hệ với thực tốt tiến công xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ nâng cao chất lượng mơi trường sống XĐGN bền vững có ý nghĩa vấn đề công xã hội, công ăn việc làm, phân phối sản phẩm xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo v.v , từ giải đói nghèo, [35] 1.2.4 Chủ thể đối tượng sách XĐGN a) Chủ thể sách: - Chủ thể sách Đảng, Nhà nước, Doanh nghiệp tổ chức người đại diện cho quan có thầm quyền tư cách pháp nhân định ban hành thực sách Người thực hiện: Các Bộ, ngành, tỉnh thành phố, phòng ban Nhà nước địa phương tổ chức phổ biến thấm nhuần sách, quy định trách nhiệm, lập kế hoạch hành động, nhân lực ngân sách để triển khai thực sách Người tài trợ: Ngân sách Nhà nước thông qua Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng sách, nguồn tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức từ thiện ngồi nước, đóng góp nhân dân thơng qua quỹ phát triển bản, quỹ tín dụng v.v Người phối hợp: Là quyền địa phương cấp từ Tỉnh đến Huyện Bản b) Đối tượng: Là người, tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng sách, dân thuộc diện nghèo vùng sâu, vùng xa, miền núi phía Bắc, người thụ hưởng sách, người nằm dự án thực tiêu, mục tiêu mà sách quy định thụ hưởng kết đạt sách c) Q trình sách: Chính sách ln xem xét trình với nhiều hoạt động liên tục theo thời gian, từ phát vấn đề sách vấn đề giải thông qua can thiệp Nhà nước vào hoạt động chủ thể kinh tế - xã hội, [67] Mơ hình q trình sách mơ tả sau: Hoạch định sách Tổ chức hình thái cấu Chỉ đạo thực Kiểm tra thực Nguồn: [67] Sơ đồ 1.3: Q trình sách 1.2.5 Các sách phận Có sách phận chủ yếu sau đây: 1.2.5.1.Chính sách đất đai định canh định cư: Nội dung CS đất đai: Ban hành số quy định việc chia đất đai cho người nghèo để sản xuất xây nhà ở, hạn chế chấm dứt di canh di cư nhân dân miền núi, ổn định đời sống sinh hoạt 1.2.5.2.Chính sách tài tín dụng cho XĐGN Nội dung CS tài tín dụng cho XĐGN: Là quy định việc cho người nghèo vay tín dụng với lãi suất ưu đãi để kinh doanh, sản xuất 1.2.5.3.Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi Nội dung CS: Là sách nhằm làm thay đổi mặt cấu kinh tế-xã hội 11 12 nông thơn Mục tiêu sách khuyến khích đầu tư phát triển ngành kinh tế sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nông lâm ngư nghiệp 1.2.5.4 Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng Nội dung CS phát triển kết cấu hạ tầng: CS ban hành số quy định việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng như: Cầu đường, thuỷ lợi, điện nước, truyền thông v.v để tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế-xã hội địa bàn 1.2.5.5 Chính sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế mơi trường Nội dung sách: Nhà nước ban hành số quy định việc khuyến khích phát triển giáo dục đào tạo, y tế môi trường địa bàn miền núi nhằm mở hội giáo dục đào tạo, y tế môi trường tốt lành cho nhân dân miền núi nơi mà ngành chưa phát triển 1.2.6.Các yếu tố ảnh hưởng đến sách xóa đói giảm nghèo miền núi Gồm có yếu tố sau: 1.2.6.1 Yếu tố trung ương ban hành sách tốt 1.2.6.2 Yếu tố lực đạo đức quyền địa phương việc thực thi sách 1.3 Kinh nghiệm sách XĐGN miền núi số nước khu vực châu Á 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam Để tiến hành cơng XĐGN, Việt Nam có nhiều cố gắng vấn đề XĐGN, Chính phủ Việt Nam ban hành số sách thiết thực để tổ chức thực công XĐGN Ngay từ Việt Nam giành độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định đói nghèo thứ "giặc", giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đưa mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho người có cơng ăn, việc làm, ấm no đời sống hạnh phúc 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc có thành cơng việc giải nghèo khổ nhân dân sau: Để giải tượng mức độ phát triển không đồng khu vực ven biển lục địa, Trung Quốc đề sáng kiến chiến lược sau: Phát triển miền trung Trung Quốc năm 2000 Hồi sinh miền đông bắc Trung Quốc năm 2003 Sự vươn lên miền trung Trung Quốc năm 2004, theo báo đại đoàn kết, đăng ngày 22/10/2010 1.3.3 Kinh nghiệm Căm Pu Chia Chính phủ Căm Pu Chia có sách thu hút tổ chức tài quốc tế hỗ trợ vốn XĐGN, tổ chức chương trình tín dụng nhỏ địa bàn để cấp tín dụng cho người nghèo Thực mơ hình “Minh bạch tài nhỏ” để đảm bảo tính minh bạch tỷ lệ lãi suất tổ chức tín dụng người nghèo, sáng kiến ông Chuck Waterfield, chuyên gia tài vi mơ giáo sư Trường Đại học Columbia thử nghiệm CămPuChia Mục tiêu mà Waterfield muốn xố khoảng cách lớn nhu cầu vay vay nhỏ tổ chức tài cung cấp dịch vụ cho vay đó, [74] 1.3.4 Kinh nghiệm Thái Lan Ở Thái Lan có số hiệp hội tín dụng chuyên hỗ trợ người nghèo Chính phủ Thái Lan có sách khuyến khích sản xuất hàng hố với nhiều chương trình Trong kế hoạch phát triển năm lập giai đoạn, Thái Lan trọng nguyên tắc để tập trung vào phát triển nông thôn miền núi XĐGN: 1) Tập trung vào khu vực nông thôn miền núi lạc hậu, thiệt thịi 2) Phát triển nguồn nhân lực để họ tự giúp đói nghèo 3) Chọn kỹ thuật giải pháp công nghệ đơn giản tốn 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho nước CHDCND Lào 1) Tăng cường vai trò Nhà nước vấn đề quản lý Nhà nước ban hành CSXĐGN phù hợp với tình hình thực tế vùng, miền người nghèo khu vực miền núi 2) Thực sách tài tín dụng cấp vi mô làng thuộc vùng miền núi làm Cămpuchia, đổi cách thức tổ chức cho vay vốn tín dụng cách thơng thống, có hiệu quả, nhằm vào đối tượng nghèo để giải đói nghèo 3) Thực CS cải cách ruộng đất nông thôn miền núi, khai hoang vùng đất chia cho người nghèo sản xuất đồng thời tiến hành cải tạo đất nâng cao độ màu mỡ đất để nâng cao suất lao động 4) Khuyến khích sản xuất hàng hóa hướng tới thị trường vùng miền núi để thay đổi phương thức làm ăn gắn liền với chế thị trường, tăng thêm thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 5) Tăng cường hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật miền núi để giải vấn đề lại, mua bán, giao dịch tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận với dịch vụ kinh tế xã hội đồng bào dân tộc miền núi Xây cơng trình thuỷ lợi, hồ chứa nước tưới tiêu phục vụ nông nghiệp v.v… 6) Thực CS đền ơn đắp nghĩa người có cơng với cách mạng, gia đình liệt sĩ có CS hỗ trợ người đơn, trẻ em mồ côi, người già, tàn tật v.v…đối với vùng miền núi 7) Thực CS giáo dục miền núi, phổ cập phổ thông, tạo điều kiện thuận lợi trường lớp, giáo viên nông thôn, sách điều kiện khác cho em người nghèo vùng miền núi vào học, xây quỹ phát triển giáo dục cho 13 14 em người nghèo vay với lãi suất thấp để vào đại học học nghề 8) Phát triển nguồn nhân lực chỗ, học nghề, tập huấn nghiệp vụ v.v… để họ có khả tham gia cơng trình, dự án phát triển làng họ Khuyến khích đối tượng tham gia vào giải vấn đề họ 9) Phát triển vùng trọng điểm vùng dân nghèo, thực CS bảo hiểm xã hội, bảo hiểm sức khỏe cho người nghèo, giải công ăn việc làm, giải tượng tiêu cực XĐGN 10) Thực CS phát triển bền vững miền núi, đảm bảo XĐGN bền vững tránh tình trạng nghèo trở lại người đẫ thoát nghèo kết hợp phát triển kinh tế với việc bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, phát triển nguồn nhân lực, thực dân chủ bình đẳng xã hội, giải cơng ăn việc làm, bước nâng cao đời sống nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với việc phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu nghèo, thành thị nông thôn miền núi 11) Bài học quan trọng phấn đấu vươn lên phát huy khả trách nhiệm cán lãnh đạo cấp, cán bộ, đảng viên ngành từ trung ương đến địa phương, tâm gương mẫu làm tròn nhiệm vụ 12) Để tiến hành tổ chức thực hiện, phải củng cố biên chế lực lượng đội ngũ cán cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu công tác, phải giao nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, phải có chế quản lý hành chính, chế sách thích đáng cán nhân viên để nâng cao trách nhiệm hiệu công tác 13) Công phát triển kinh tế-xã hội phải gắn liền với việc xuống sở, xây dựng phát triển gắn liền với việc an ninh xã hội an ninh quốc phịng, thực sách định canh định cư nhân dân dân tộc thiểu số, xây thị trấn nhỏ, vùng dân cư vùng sâu, vùng xa, quy hoạch thành phố gắn liền với bảo vệ môi trường với biển Phía Bắc giáp với CHND Trung Hoa có biên giới dài 505 km, Phía tây giáp với Myanmar 236 km giáp với Thái Lan 1.835 km, Phía nam giáp với Campuchia 535 km, Phía đơng giáp với CHXHCN Việt Nam 2.069 km Tổng diện tích Lào 236.800 km2, dân số khoảng 6.320.000 người, mật độ dân số bình quân 24 người/km2, dân số thành thị chiếm 70%, nông thôn vùng rừng núi 30% 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội Nền kinh tế Lào năm (2006 - 2012) đạt kết tương đối tốt Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm qua 7,9%/năm Tỷ lệ lạm phát giảm từ 8,1% năm 2005-2006 giảm xuống 0,81% năm 20082009, riêng tháng cuối năm tỷ lệ lạm phát giảm xuống âm Có thể thể qua biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế Lào giai đoạn 2005-2012 sau: Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lào giai đoạn 2005-2012 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐƯỢC THỰC HIỆN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 2.1 Đói nghèo kết XĐGN nước CHDCND Lào giai đoạn 2006-2012 2.1.1 Bối cảnh lịch sử khách quan Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào thành lập ngày tháng 12 năm 1975 Suất thơi kỳ bị đô hộ cường quốc, nước Lào bị chiến tranh tàn phá, kinh tế Lào năm chiến tranh xút nhiều 2.1.2 Bối cảnh kinh tế - xã hội - Tình hình địa lý dân số CHDCND Lào CHDCND Lào quốc gia nằm nước vùng Đông Nam Á không giáp Biểu đồ 2.2: Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2005-2012 15 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế tỷ lệ tăng trưởng ngành kinh tế năm 2006-2012 Ngành Cơ cấu (%) Chỉ tiêu kế hoạch Thực (%) Nông -Lâm nghiệp 30,4 3~3,4 3,9 Công nghiệp 26 13~14,0 12,5 Dịch vụ 37,2 7,5~8,0 8,4 Chung 7,5~8,0 7,8 Nguồn: [10] [21] 2.1.4 Tình hình đói nghèo kết XĐGN nước CHDCND Lào Thực trạng nghèo đói CHDCND Lào sơ lược qua số giai đoạn sau: Theo tổng kết tình hình đói nghèo tồn quốc ban đạo phát triển nông thôn XĐGN trung ương [19], đến năm 2011 tồn quốc cịn lại 53 huyện nghèo, trước 72 huyện nghèo, có 3.175 nghèo, chiếm 36,69% tổng số bản, 198.678 hộ nghèo, chiếm 18,86% Theo số liệu tổng kết từ ngày 6/2/2011-25/5/2011 với tổng số hộ toàn Lào 1.053.349 hộ, 8.654 bản, 1.100 cụm bản, 143 huyện 17 tỉnh, có: Hộ nghèo 199.758 hộ, chiếm 18,96% Bản nghèo 3.216 bản, chiếm 37,16% Hộ phát triển 498.493 hộ, chiếm 47,32% Bản phát triển 900 bản, chiếm 10,4% Cụm phát triển 11 cụm, chiếm 1,0% Huyện xếp diện nghèo 89 huyện 2.2.Đói nghèo kết XĐGN tỉnh miền núi phía Bắc 2.2.1 Tình hình địa lý - kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào Ở phía Bắc CHDCND Lào có tỉnh, có biên giới giáp với Trung Quốc, Việt Nam, Miễn điện Thái Lan Trong năm gần sau thực sách đổi thực chế thị trường phần nhân dân tỉnh miền núi thay đổi lối làm ăn chuyển sang sản xuất hàng hóa nâng cao đời sống khấm lên trước, lại nhân dân vùng sau, vùng xa nghèo khổ 2.2.2 Thực trạng đói nghèo kết XĐGN tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào Tình hình nghèo đói thành đạt XĐGN tỉnh phía bắc CHDCND Lào 16 tt Bảng 2.9: Tổng kết kết XĐGN tỉnh miền núi phía Bắc năm 2011 Huyện Bản Hộ Tên tt Tổng Huyện Tổng Bản Hộ tỉnh % % Tổng số % số nghèo số nghèo nghèo PSL 7 100 540 432 80 31.118 17.081 54,9 LNT 60 354 170 48 28.833 9.156 31,7 UĐS 7 100 473 331 70 48.259 25.410 52,6 BK 60 279 86 31 28.918 5.814 20,1 LPB 12 33 784 259 33 73.388 13.237 18,0 SNBL 10 10 446 40 69.459 4.702 6,8 HP 78 720 518 72 45.573 22.757 50,0 XK 25 512 195 38 41.048 5.902 14,4 Nguồn: [71] Bảng 2.10: Tổng kết kết XĐGN Các tỉnh miền núi phía Bắc năm 2012 Huyện Bản Hộ Tên tỉnh Tổng số Huyện nghèo % Tổng số Bản nghèo % Tổng số Hộ nghèo % PSL 71 540 351 65 31.118 2.317 7,4 LNT 60 354 142 40 28.833 7.636 26,5 UĐS 7 100 473 298 63 48.259 22.404 46,4 BK 60 279 81 29 28.918 5.661 19,6 LPB 12 33 784 220 28 73.388 9.543 13,0 SNBL 10 10 446 18 69.459 2.557 3,7 HP 89 720 504 70 45.573 20.671 45,4 XK 13 519 120 23 43.120 3.682 4,7 Nguồn: [71] 2.3 Thực trạng đói nghèo kết XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng 2.3.1 Tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Xiêng khoảng Tỉnh Xiêng khoảng tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào, cách thủ đô Viêng chăn 400 km Tỉnh Xiêng khoảng nằm phía đơng bắc giáp giới với tỉnh Nghệ An - Việt Nam, có đường biên giới chung dài 120 km Phía tây giáp tỉnh Luang pha bang, có biên giới dài 100 km Phía nam giáp tỉnh Bo ly khăm say tỉnh Viêng chăn có biên giới dài 70 km 150 km theo thứ tự Phía bắc giáp với tỉnh Hủa phăn, có biên giới dài 160 km 17 STT 10 11 12 13 14 Bảng 2.11: Số liệu dân tỉnh Xiêng Khoảng Các liệu Đơn vị Số lượng Số huyện Huyện Số cụm Cụm 55 Số Bản 512 Số hộ Hộ 39.299 Dân số Người 257.683 Dân số nữ Người 127.652 Tỷ lệ tăng dân số % 3,2 Tuổi thọ trung bình Tuổi 62 Mật độ dân số Người/Km 16 Dân tộc Dân tộc Lào lùm % 54,9 Dân tộc Hmông % 36,1 Dân tộc Khmụ % Diện tích tồn Km2 16.850 Nguồn: [69] Sơ lược tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Xiêng khoảng: Tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Xiêng khoảng năm qua nói chung có nhiều tiến bộ, GDP tăng trưởng bình quân 7,8%/năm, tổng sản lượng năm đạt 5,49 tỷ kíp Nơng nghiệp tăng 4,14%, công nghiệp tăng 10,4% dịch vụ tăng 12,2% Mạng lưới y tế đạt 100% theo kế hoạch đề ra, tuổi thọ bình quân nam 60 tuổi, nữ 63 tuổi 2.3.2 Tình hình đói nghèo tỉnh Xiêng khoảng Bảng 2.12: Tình hình đói nghèo tỉnh Xiêng khoảng năm 2011 2012 Huyện Bản Hộ Năm Tổng số Huyện nghèo % Tổng số Bản nghèo % Tổng số Hộ nghèo % 2011 25 512 195 38 41.048 3.197 7,79 2012 13 519 120 23 43.120 2.035 4,7 Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.3.3 Kết XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng năm 2005-2012 Việc giải đói nghèo tỉnh Xiêng Khoảng ỏ tỉnh toàn nước dựa vào sách Nhà nước như: Nghị định số 09/BTTĐ Bộ trị trung ương Đảng việc quy định tiêu nội dung bước việc xây cụm phát triển để xố đói giảm nghèo 18 Q trình thực XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng thể sau: Trong trình thực XĐGN tỉnh Xiêng khoảng sử dụng quỹ phát triển huyện nghèo gồm có vốn từ ngân sách nhà nước khoảng 2.455.535.000 kíp kết hợp với tiền đóng góp dân bản, có 23 có quỹ phát triển với 1.148 hộ thành viên có 908 hộ Bảng 2.14: Tình hình giải đói nghèo huyện tỉnh năm 2012 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ S Tổng Tổng Số hộ Tỷ lệ Dân Tên huyện người NN nghèo nghèo tt số số hộ nghèo Số (%) (%) nghèo nghèo (%) 2,81 111 0 12.978 114 0,9 74.267 2.086 H Pẹc 6,35 97 22 22,7 7.858 389 51.055 3.242 H Khăm 29,01 58 54,2 5.554 409 7,4 38.175 11.075 H Nỏng Hẹt 107 77 21 27,3 5,452 120 2,2 33.878 11.723 34,60 H Khun 4,48 33 3,03 2.198 87 13.187 591 H Pha Xay 3,33 42 12,0 4.331 63 1,45 25.616 852 H Phu Cụt 24,78 28 25,0 2.089 339 16,2 13.849 3.432 H Mọc 20,8 2.660 514 19,3 15.772 4.133 26,20 H Thà Thôm 24 519 119 43.120 2.035 4,72 265.799 37.134 13,97 Tổng cộng 22,93 Nguồn: [69] 2.4 Thực trạng sách xóa đói giảm nghèo thực thi tỉnh Xiêng Khoảng 2.4.1 Mục tiêu sách XĐGN thực thi tỉnh Xiêng Khoảng Tiến hành giải đói nghèo cho nhân dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa tỉnh, trước hết gộp nhỏ rải rác thành lớn để tiện lợi cho xây dựng số cơng trình lớn hệ thống sở hạ tầng, hệ thống điện, thuỷ lợi nước Giải vấn đề giáo dục y tế, xây nhà trường, bệnh viện, đào tạo cán y tế giáo viên nông thôn, đồng thời thành lập quỹ tín dụng phục vụ bà người nghèo để sản xuất giải đói nghèo v.v 2.4.2 Các sách XĐGN thực thi tỉnh XK 2.4.2.1 Chính sách đất đai định canh định cư Về sách có 10 dự án thực định canh định cư, năm 2011-2015 Đến tỉnh giải vấn đề định canh định cư cho 762 hộ, đạt 40,9% kế hoạch Đã công bố 24 bản, 1.746 hộ chấm dứt phá rừng làm nương, diện tích nương tỉnh XK cịn 381 2.4.2.2 Chính sách tài tín dụng cho XĐGN Trong thời gian qua việc giải tín dụng cho người nghèo thực 19 20 số huyện như: Huyện Nỏng Hẹt, huyện Khun huyện Thà Thơm, có 19 quỹ 17 bản, 1.561 hộ, 9.119 người dân Thành viên quỹ có 759 hộ 4.110 thành viên, có tổng vốn 2.252.140.000 kíp, cho vay 559,000,000 kíp 2.4.2.3 Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi Về sách ngành nông nghiệp vấn phát triển mạnh ngành khác, theo báo cáo Sở nông nghiệp tỉnh XK, năm 2011-2012 tỉnh có 56 cụm bản, 152 41.048 hộ thuộc trọng điểm sản xuất nông nghiệp XĐGN, tỉnh cấp giống ngô 2.300 kg, giống lúa 80 kg, phân hóa học 7,2 tấn, giống cỏ ni gia súc 5.200 thảm, 93 bị giống , 23 lợn giống, 461 gà giống Tổ chức khóa đào tạo kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt khóa Có 322 cụm sản xuất nơng nghiệp, có 5.000 hộ, có 30 cụm trồng trọt, cụm trồng cà phê, cụm trồng hoa màu, cụm trồng ớt, 12 trồng lúa, cụm trồng chuối, trồng chế biến chè có cụm Về chăn ni có tất 292 cụm, đó: có 233 cụm chăn ni trâu bị, 19 cụm ni lợn, 10 cụm nuôi dê nuôi gà vịt 30 cụm 2.4.2.4 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trong năm 2011-2012 tỉnh XK tổ chức thực số dự án xây dựng sửa chữa đường giao thông sau: Chiều tt Nội dung trị giá (Kíp) % hồn thành dài Km Dự án củng cố đường quốc lộ: 1C, 1D, 7, 497 1.437.200.000 5B, Bảo dưỡng sửa chữa quốc lộ số 1C, 1D, 340 14.814.775.563 Dự án bảo dưỡng sửa chữa đường nhựa 12.386 11.078.963.070 Dự án xây dựng đường huyện 18 hồn thành 100% cơng trình 15 cơng trình 5ự Dự án hợp tác nước ngồi gồm 26 dự án 395, 22.675.042.050 Xây dựng đường vào vùng trọng tâm phát 93,95 48.807.742.926 triển gồm dự án đường huyện đường nông thôn gồm 22 795,716 10.422.658.553 dự án Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.4.2.5 Chính sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế môi trường - Về giáo dục: Về giáo dục người nghèo, tỉnh XK thực số sách Nhà nước ban hành như: Miễn lệ phí dịch vụ phí giáo dục cấp, cấp ngân sách quản lý hành cấp I từ 20.000 đến 40.000 kíp/đầu người năm 2011-2012 2012-2013 cho trường phổ thông cấp I, 20.000 kíp/đầu người trường mẫu giáo trường phổ thông cấp II giai đoạn 2012-2013 Cấp phụ cấp cho học sinh dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo trường trung học phổ thơng, thực sách tăng lương thầy cô dạy chung cấp I giáo viên dạy vùng sâu, vùng xa theo chế độ tỷ lệ sau: 30%, 40% 50% theo thứ tự - Việc y tế: Tỉnh XK có bệnh viện tỉnh với 100 giường, bệnh viên quân đội 50 giường, bệnh viện cấp huyện với 85 giường trạm y tế có 56 trạm với 122 giường, tủ thuốc có 297 tủ, chiếm 48%, mạng lưới y tế bao trùm 100% - Về công tác môi trường: Về môi trường ngành sở, cán tỉnh, huyện nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng chưa nhận thức rõ mơi trường, chưa có tài liệu sơ kết việc thực sách bảo vệ tái tạo môi trường tỉnh Xiêng Khoảng - Để thu thập số liệu tình hình thực thi XĐGN tỉnh XK, tác giả tiến hành điều tra người nghèo thuộc Phôn Sa Vẳn xay, Huyện Pẹc Đánh giá kết điều tra Số người nghèo vấn: 25 người, cán điều tra người Kết điều tra sau: Chính sách tài chính-tín dụng XĐGN: 90% cho khơng biết sách này, 100% cho thực khơng tốt Chính sách đất đai định canh định cư: 96% cho không nhận đất đai làm ăn 100% cho thực không tốt Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế phát triển sản xuất: 12% biết, 4% không biết, 72% trả lời khơng có, 100% cho khơng tốt Chính sách phát triển sở hạ tầng: 100% cho có, 24% cho chưa tốt, Chính sách phát triển giáo dục, Y tế Mơi trường: 100% chưa biết môi trường, 4% cho số em người nghèo học, 100% cho khơng học hành, khơng có tiền bệnh viện, 2.5 Đánh giá sách XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng 2.5.1 Những điểm mạnh sách XĐGN - Nội dung: Các sách XĐGN có nội dung phong phú, nêu bật nhiệm vụ giải đói nghèo Đã huy động Bộ ngành trực thuộc trung ương, quyền địa phương coi trọng việc lập quy hoạch, kế hoạch XĐGN - Mục tiêu: Đã triển khai tổ chức thực nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, tổ chức thực công việc lập kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn, giao tiêu ngân sách, tiêu kinh tế, xã hội, dự án đầu tư địa bàn miền núi cho ngành có liên quan từ trung ương đến địa phương để thực mục đích XĐGN 21 22 2.5.2.Những điểm yếu Chính sách XĐGN Về thời gian ban hành CS: Nhiều CS ban hành nhiều năm không điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới, số sách ban hành muộn khơng kịp thời cịn thiếu nhiều CSXĐGN Về hình thức CS: Nhiều CSXĐGN khơng ban hành riêng biệt tách riêng mà ban hành lồng ghép với CS khác Về nội dung: Chưa bao hàm nhiều mặt, nội dung nhiều CS chung chung Nhiều CS nêu lên nhu cầu tiêu không nêu rõ nguồn ngân sách nguồn nhân lực để hỗ trợ CS, chưa hướng vào mục tiêu nâng cao lực thị trường cho người nghèo hỗ trợ cho họ có khả tiếp cận thị trường, cịn mang nặng tính bao cấp phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ, nhiều hộ nghèo khơng muốn nghèo để hưởng chế độ hỗ trợ người nghèo Tính pháp lệnh: Tính pháp lệnh CSXĐGN chưa cao, số CS khơng có tác động mạnh đến XĐGN dẫn đến hiệu thấp  Các CSXDGN thiếu tính liên kết hỗ trợ lẫn nhau, chưa đa dạng hóa sinh kế 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu Một số nguyên nhân chủ yếu điểm yếu sau: 1) Việc soạn thảo nội dung sách XĐGN Đảng Nhà nước chưa sát với nhu cầu thực tiễn người nghèo 2) Việc lựa chọn bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp thiếu khả lãnh đạo triển khai tổ chức thực thi sách 3) Chính quyền cấp từ trung ương đến địa phương chưa coi trọng nhiệm vụ XĐGN, chưa hiểu sâu tính cấp thiết XĐGN, chưa cảm thông với người nghèo xảy tượng tham nhũng lưng người nghèo 4) Các tầng lớp xã hội chưa có trách nhiệm đóng góp sức lực, cải vật chất vào việc XĐGN 5) Nhà nước chưa có biện pháp giải dứt điểm tượng tiêu cực trình thực thi CS 6) Cơ chế quản lý Nhà nước chưa thông thống, nhiều thủ tục, khơng hiệu đoạn từ năm 2011- 2015 tổng sản lượng chung (GDP) tỉnh miền bắc phấn đấu đạt 2,1 tỷ USD, thu nhập bình quân 790USD/người/năm, tỷ lệ tăng trưởng phấn đấu đạt 8,5%, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 8%, tỷ lệ nghèo 20% Đến năm 2020 GDP tỉnh miền bắn đạt 3,4 tỷ USD, thu nhập bình quân 1.170 USD/người/năm, tỷ lệ tăng trưởng 9,5% 3.2 Giải pháp hồn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2020 Để thực nhiệm vụ yêu cầu phải có giải pháp cụ thể để thự chủ trương đường lối Đảng giải pháp nhằm mục tiêu kết mong đợi sau: - Mục tiêu: Làm rõ nội dung, mục tiêu, tính khả thi số sách - Kết mong đợi từ giải pháp: Từ giải pháp sách XĐGN miền núi nước CHDCND Lào hoàn thiện nội dung, mục tiêu, tính khả thi, trách nhiệm tổ chức, quan nhà nước xã hội việc thực thi sách Để giải vấn đề trên, tác giả kiến nghị giải pháp hồn thiện sách XĐGN tỉnh miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào cụ thể sách sau: 1) Chính sách đất đai định canh định cư, 2) Chính sách tài tín dụng cho XĐGN, 3) Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi, 4) Chính sách phát triển sở kết cấu hạ tầng, 5) Chính sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế mơi trường 3.2.1 Chính sách đất đai định canh định cư 3.2.2 Chính sách tài tín dụng cho XĐGN 3.2.3 Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi 3.2.4.Chính sách xây dựng sở kết cấu hạ tầng 3.2.5 Chính sách giáo dục đào tạo, y tế môi trường 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Việc ban hành sách XĐGN Nhà nước phải ban hành sách XĐGN phù hợp với tình hình điều kiện thực tiễn tỉnh miền núi phía Bắc, cụ thể sau: 1) Các sách XĐGN tỉnh miền núi phải ngắn gọn, khơng dài dịng, dễ hiểu 2) Các sách XĐGN phải có nội dung đầy đủ thể lợi ích người nghèo, mang lại kết thiết thực cho người nghèo 3) Phổ biến hướng dẫn người nghèo nắm nội dung, mục đích phương pháp tổ chức thực thi sách XĐGN 4) Việc ban hành sách XĐGN phải quy định rõ trách nhiệm CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu phương hướng XĐGN miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào Việc XĐGN gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội chia thành hai giai đoạn như: giai đoạn từ năm 2011- 2015 từ năm 2016-2020 Giai 23 24 quan, ngành có liên quan từ trung ương đến địa phương, quy định rõ tiêu kế hoạch, nguồn tài phục vụ dự án XĐGN 5) Tăng cường việc thẩm định, giám định tra để nâng cao hiệu việc thực thi sách XĐGN, thực chế độ khen thưởng kỷ luật người tốt việc tốt, người xấu việc 3.3.2 Chính quyền địa phương mạnh khả tổ chức thực thi sách XĐGN có hiệu Chính quyền địa có vai trị quan trọng định hồn thành khơng hồn thành việc thực thi sách XĐGN, cụ thể sau: 1) Chính quyền địa phương phải có cấu tổ chức hợp lý: 2) Đội ngũ cán từ lãnh đạo đến cán chun viên phải có trình độ học vấn cao, trình độ chun mơn tốt, có lực, có khả phổ biến tổ chức thực thi sách 3) Nhân dân địa phương ủng hộ hợp tác chặt chẽ việc tổ chức thực thi sách, tự lực cánh sinh, có ý thức cao việc tham gia vào phong trào hoạt động XĐGN miền núi, không trông trờ vào hỗ trợ Nhà nước tự vươn lên để nghèo kinh nghiệm sách XĐGN Do vậy, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện sách XĐGN nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào qua tình hình thực tiễn tỉnh Xiêng khoảng” vấn đề cần thiết Trong luận án tác giả dùng phương pháp thống kê, phân tích, thu thập số liệu định lượng định tính v.v để hồn thành luận án Bản luận án chia thành chương Trong chương I tác giả đưa sở lý luận đói nghèo nói chung, sưu tầm chuẩn nghèo giới nêu chuẩn nghèo CHDCND Lào, nghiên cứu số kinh nghiệm sách XĐGN số nước châu Á Trong chương II tác giả tập trung phân tích tình hình đói nghèo cơng việc XĐGN, sách XĐGN tỉnh XK tỉnh miền núi phía Bắc Lào từ năm 1990 đến 2010, nêu số hạn chế việc thực thi sách XĐGN Trong chương III tác giả mạnh dạn nêu số giải pháp hồn thiện sách XĐGN mang tính vĩ mơ nhằm thúc đẩy XĐGN tỉnh miền núi phía Bắc Lào đến năm 2020, có nêu số giải pháp hồn thiện sách có tác động trực tiếp đến XĐGN Trong trình nghiên cứu, đề tài khơng thể tránh khỏi điểm thiếu sót hạn chế Việc sâu sát thực tế nhằm tìm giải pháp thoả đáng cho vấn đề cịn gặp khó khăn Bên cạnh đó, đề tài khó giải cách triệt để vấn đề có phạm vi rộng Vì vậy, đề tài cần nghiên cứu sâu tương lai, đặc biệt tính khả thi vận dụng đề tài hoạt động XĐGN Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Tác giả mong muốn tiếp tục giúp đỡ thầy, cô Việt Nam nói chung Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nói riêng./ KẾT LUẬN Trong q trình phát triển kinh tế xã hội nước giới nhiều nước đạt thành tựu lớn kinh tế xã hội văn minh phát triển cao, vấn đề nghèo đói theo đuổi họ hình với bóng khó dứt bóng vừa cản trở phát triển vừa kéo lui phát triển Vậy bóng nghèo đói nguyên nhân chủ yếu cản trở phát triển lồi người Khi đói nghèo cịn tồn lồi người hành tinh khơng thể khỏi chế độ độc tài, bóc lột, bất bình đẳng, lạc hậu nghèo nàn, có xã hội chân lý cơng đói nghèo khơng cịn Cho nên bên cạnh phấn đấu lên đường phát triển kinh tế xã hội, nước giới cịn phải đương đầu với giặc đói nghèo, giải đói nghèo v.v CHDCND Lào nước phát triển, kinh tế lạc hậu, tỷ lệ nghèo đói cịn cao, người nghèo chủ yếu sống nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc, nơi mà thiếu sở hạ tầng khơng có hội tiếp cận với dịch vụ giáo dục, y tế, điện nước, khơng có thu nhập v.v Trong q trình thực sách XĐGN, CHDCND Lào đạt thành tựu đáng kể, tỷ lệ nghèo đói giảm xuống đáng kể, tỷ lệ nghèo đói nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc có phần giảm xuống năm gần Tuy nhiên cơng tác XĐGN CHDCND Lào cịn gặp nhiều khó khăn trở ngại, thiếu vốn đầu tư, thiếu DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Feuangsy Laofoung (2011), "Xố đói - giảm nghèo: Đặc thù cách thức Cộng hồ dân chủ nhân Lào", Tạp chí kinh tế dự báo, số 6(494), tháng 3/2011 Feuangsy Laofoung (2011), "Thực trạng đói nghèo số giải pháp giải đói nghèo CHDCND Lào năm đến 2020", Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế "Phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Lào giai đoạn 2011 - 2020", tập II Feuangsy Laofoung (2012), "Environment and Environment Policy in Laos People's Democratic Republic", KEI - GGGI - VASS Joint Capacity Building Conference in Partnership with Cambodia and Laos "Green Growth in the Mekong Sub-region"