Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả thi hành án hành chính - qua thực tiễn thành phố Hà Nội.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn.Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thùy Mi MỤC LỤC TrangTrang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞĐẦU Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀTHI HÀNH ÁNHÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .10 1.1.Khái niệm, vị trí,vai trị thi hành án hành 10 1.1.1.Nhận thức chung hoạt động thi hành án 10 1.1.2 Khái niệm, phạm vi đối tượng hoạt động thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.1.3.Nguyên tắc thực trình tự, thủ tục xử lý trách nhiệm thi hành án hành .Error! Bookmark not defined 1.1.4.Quyền, nghĩa vụ thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.2.Quyết định hành trái pháp luật hành vi hành trái pháp luật –đối tƣợng án đƣợc thi hànhError! Bookmark not defined 1.2.1 Quyết định hành .Error! Bookmark not defined 1.2.2 Hành vi hành Error! Bookmark not defined 1.2.3.Quyết định hành hành vi hành trái pháp luậtError! Bookmark not defined 1.3 Trình tự, thủ tục thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.3.1 Tự nguyện thi hành án Error! Bookmark not defined 1.3.2 Yêu cầu định buộc thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.3.3 Thi hành án, định Tòa án có định buộc thi hành án hành .Error! Bookmark not defined 1.3.4 Chỉ đạo, đôn đốc việc thực định buộc thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.3.5 Tiếp nhận án, định Tòa án, theo dõi việc thi hành án hành chính, định buộc thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 1.4 Thi hành án hành trƣờng hợpcụ thểError! Bookmark not defined 1.4.1 Thi hành án, định Tòa án việc không chấp nhận yêu cầu khởi kiện .Error! Bookmark not defined 1.4.2 Thi hành án, định Tịa án hủy tồn phần định hành chính, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Error! Bookmark not defined 1.4.3 Thi hành án, định Tòa án hủy định kỷ luật buộc việc Error! Bookmark not defined 1.4.4 Thi hành án, định Tòa án hành vi hành chínhError! Bookmark not defined 1.4.5 Thi hành án, định buộc sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thờiError! Bookmark not defined Chƣơng2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THIHÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình cơng tác thi hành án hành địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.Về thẩm quyền thi hành án hành chínhError! Bookmark not defined 2.3 Về thủ tục thi hành án hành phần tài sản án, định củaTòa án .Error! Bookmark not defined 2.4 Trách nhiệm pháp lý vi phạm thi hành án hành .Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢTHI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1.Phƣơng hƣớng đổi cơng tác thihành án hành chínhError! Bookmark not defined 3.1.1.Phương hướng chung nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành nước ta Error! Bookmarknot defined 3.1.2 Phương hướng đổi hệ thống quan thi hành án nayError! Bookmark not defined 3.2.Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án hành Việt Nam địa bàn thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 3.2.1.Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn quan thi hành án hành chính, quan tư pháp UBND cấp cơng tác thi hành án hành Error! Bookmark not defined 3.2.2.Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát thi hành án dân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 1MỞĐẦU 1.Tính cấp thiết ĐềtàiThi hành ánnói chung thi hành ánhành (THAHC) nói riêng nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vai trò pháp chế, ý nghĩa công lýluôn đề cao, pháp luật luôn bảo đảm thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tòa án tuyên.Hiến pháp năm 2013, Điều 106 quy định: “Bản án, định TAND có hiệu lực pháp luật phải quan tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tịa án thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, cônglý côngbằng xã hội bảo đảm.Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước, định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu vơ hiệu hóa tồn kết quan tố tụng giai đoạn trước đó, gây tổn hại nghiêm trọng đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin người dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, THA nói chung THAHC nói riêng có vai trị quan trọng việc nâng cao vị trí quan pháp luật, góp phần xây dựngNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo giành thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước có nhiều khởi sắc, nhân dân ta quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, cịn bộc lộ khơng hạn chế, yếu quản lý kinh tế, quản lý xã hội, kỷ cương, tuân thủ vào pháp luật nhiều vấn đề đặt cần phải giải Ý 2thức chấp hành pháp luật chủ thể am hiểu pháp luật Tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để lách luật, chây ỳ không tuân thủ pháp luật ngày phổ biến xã hội Đặc biệt tình trạng khơng thi hành, chậm thi hành, thi hành không đầy đủvà buông lỏng việc thi hànhcác án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án lĩnh vực giải vụ án hành gây hiệu nghiêm trọng tâm lý bất an cho toàn xã hội.Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh tạo lòng tin nhân dân pháp luậtvà hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, xây dựng xã hội dân chủ,cơng bằng,văn minh Vì hoạt động thi hành án có ý nghĩa quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế vàtrật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế.Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải:“Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân có THAHC, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan Thi hành án dân sự, nâng cao vaitrò trách nhiệm quan thi hành án”.Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác THADS có THAHC nhiệm vụ tâm đưa nhiều giải pháp nhằm tạo chuyển biến công tác này.Do vậy, công tác THADS năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính Phủ là: “Hệ thống quan THADS hình thành nước, cơng tác THADS triển khai hoạt động có hiệu bước đầu”.Ngày 24/11/2010 Kỳ họp thứ VIII Quốc hội Khóa XII, Quốc hội 3nước ta ban hành Luật Tố tụng Hành Thực tiễn thi hành Luật TTHC cho thấy, cơng tác thi hành án hành bên cạnh điểm tích cực đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần phải giải Hiệu công tác THA chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân Vẫn cịn tình trạng nhiều án, định Tòa án vụ án hành chưa thi hành nghiêm túc Hoạt động THAHC chưa đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật.Tồn lớn công tác THAHC năm qua tình trạng án tồn động nhiều, phân loại án chưa đầy đủ, xác việc thi hành án.Đây vấn đề xúc đặt công tác THAHC Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: hành lang pháp lý THAHC chưa đầy đủ rải rác nhiều văn khác Ý thức chấp hành án, định số quan, tổ chức, cá nhân cịn hạn chế Thậm chí, khơng quan chức Nhà nước chưa nhìn nhận vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác THAHC nên có nơi, có lúc cịn tình trạng quan tổ chức cá nhân thiếu tôn trọng án, định Tòa án, chây ỳ không chấp hành án.Mặt khác, thực trạng tồn công tác THAHC quy định pháp luật cịn nhiều bất cập, tính chất phức tạp cơng tác thi hành án hành chính; nhận thức cơng tác thi hành án hành cấp, ngành hạnchế Tại số địa phương, cấp quyền chưa thực quan tâm đạo thực công tác này; tổ chức máy, đội ngũ cán công chức quan thi hành án chưa kiện toàn, đào tạo, bồi dưỡng kịp thời; sở vật chất, phương tiện làm việc chưa đầu tư tương xứng với nhiệm vụ giao.Để giải tình trạng trêncủa lĩnh vực cơng tác này, cần nghiên cứu để tìm giải pháp đồng tất phương diện 7Ngồi ra, cần phải kể đến cơng trình nước nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia việc tiến hành xã hộ hoá số hoạt động thi hành án, việc xác lập chế kiểm soát hoạt động thi hành án, đào tạo, bổ nhiệm chấp hành viên v v, ví dụ, cơng trình GS A Jongbloet:" "The European Bailiff: is it a vain hope or Utopia?", Luxemburg, 20043.Mục đích nhiệm vụ Đề tài3.1 Mục đích đề tàiNghiên cứu cách có hệ thống lý luận THAHC, thơng qua thực tiễn công tác THAHC thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp để khắc phục thiếu sót cịn tồn tạitrong thực tế, nâng cao hiệu thi hành án.3.2 Nhiệm vụ đề tàiĐể đạt nhữngmục đích trên, tác giả củaluậnvănđã đặt nhiệm vụ cần giải sau:Làm sáng tỏ sở lý luận, khái niệm liên quan đến THAHC.Nêu đánh giá thực tiễnTHAHC cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội.Đề xuất phương hướng giải để khắc phục vướng mắc, tồn đọng phát huy mặt tích cực Từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác THAHC.4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tàiĐề tài nghiên cứu vị trí, vai trị cơng tác thi hành án hành nhằm bảo đảm quyền đương vụ án hành chính; làm rõ đối tượng thi hành án hành chính; thủ tục thi hành án; chủ thể thi hành án hành chính; thủ tục giải khiếu nại trình thi hành án hành chính; giải pháp bảo đảm thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội 84.2 Phạm vi nghiên cứu đề tàiĐề tài triển khai nghiên cứu thực tiễn thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội nhằm làm rõ vấn đề chung vấn đề đặc thù.5.Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứuCơ sở lý luận đề tài chủ nghĩa Mac-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam sách thi hành án có THAHC Đề tài thực sở văn Luật thi hành án nói chung THAHC nói riêng, quan điểm mở Hiếnpháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 vàcác quy định Luật THADS sửa đổi bổ sung 2015.Cơ sở thực tiễn báo cáo tổng kết trình thi hành án năm 2014 sơ kết tháng năm 2015 Kết luận rút từ hội thảo thực tiễn THA nói chung THAHC nói riêng củaTổng cục THADS.Cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, thống kê.6.Ý nghĩa lý luận vàthực tiễn luận vănKết nghiên cứu luận văn tác giả có ý nghĩa hoạt động THA nói chung THAHC nói riêng Góp phần hồn thiện quy định pháp luật THAHC Tạo hành lang pháp lý thơng thống q trình thi hành vụ án hành dễ dàng cho người dân tiếp cậncơng lý, tiếp cậnđối với thủ tục thi hành án Giúp quan thi hành án có biện pháp hữu hiệu nhằm giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành thi hành án để giải vụ án hành cáchnhanh chóng, hiệu triệt để.Từ việc nêu đánh giá thực tiễn việc thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đưa điểm tích cực bất cập cần bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật THAHC 9Bên cạnh đó, tácgiả phân tích tìm ngun nhân việc hoạt động chưa hiệu THAHC đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu THAHC.7.Kết cấu luận vănChương 1: Những vấn đề lý luận thi hành án hành Việt Nam.Chương 2: Thực trạng cơng tác Thi hành án hành chínhtrên địa bàn thành phố Hà Nội.Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quảthi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội Đó lý việcchọn chủ đề: “Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệuquả Thi hành án hành -qua thực tiễnthành phố Hà Nội”làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ luật học.Cơng tác THADS nói chung THAHC nói riêng góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đưa pháp luật vào sống giữ gìn trật tự, kỷ cương Nhà nước pháp quyền XHCN Bên cạnh kết tích cực, THAHC nhiều hạn chế, vướng mắc đòi hỏi khoa học Thi hành án nói chung THAHC nói riêng phải nghiên cứu thật kỹ lưỡng để làm sáng tỏ mặt lý luận THAHC Từ đó, đào sâu vấn đề để tìm nguyên củanhững tồn đưa giải pháp có ý nghĩa thiết thực vấn đề nghiên cứu.Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu quảthihành án hành chính-qua thực tiễnthành phố Hà Nội” sở lý luận thực tiễn địa bàn Thành phốHà Nội Góp phần hồn thiện pháp luật THAHC, nâng cao hiệu thi hành án hành Đó vấn đề mang tính cấp thiết đáp ứng yêu cầu mặt lý luận thực tiễn.2.Tình hình nghiên cứu đề tài2.1.Tình hình nghiên cứu nướcTrong năm gần đây, trước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế, trị, xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta xây dựng thành công Hiến pháp năm 2013 Nhiều luật sửa đổi bổ sung để kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển Trong có Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung có hiệu lực pháp luật tháng năm 2015.Trước địi hỏi khách quan cơng tác THADS có THAHC, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cụ thể là: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục THADS-Bộ tư pháp chủ trì thực hiện; Đề 5tài cấp Nhà nướcthực hiện: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ tư pháp chủ trì.Một số cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sỹ luật học “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sỹ luật học “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “đổi thủtục thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Lê Đình Phùng “Thi hành án hành vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam” Bên cạnh giáo trình Luật tố tụng hành trường Đại học Luật Khoa Luật-ĐHQG Hà Nội Một số viết đăng tạp chí dân chủ pháp luật, tạp chí Luật học, tạp chí Nhà nước pháp luật Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân cơng tác Thi hành án hành năm công tác 2014 Báo cáo sơ kết công tác thi hành án tháng đầu năm 2015 Cục thi hành án dân thành phố Hà Nội.Các công trình nghiên cứu có nội dung nghiên cứu THADS có THAHC cách nhấttrên góc độ khác mức độ khác Mặc dù có đề cập đến THAHC vàđưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng tác THADS nói chung THAHC nói riêng chưa có viện dẫn cụ thể địa bàn cụ thể để làm bật vấn đề vướng mắc cần giải quyết.Việc nghiên cứu nội dung luận văn tác giả tiến hành với đời Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung có hiệu lực tháng 7/2015 Trong có nội dung quy định THAHC.Và chế có liên qua đến cơng tác THAHC từ trước đến Việt Nam tham khảo kinh nghiệm nước lĩnh vực Luận văn tiếp cận thực tiễn THAHC 6địa bàn thành phố Hà Nội Dựa lý luận thực tiễn để đưa giải pháp có tính ứng dụng nhằm nâng cao công tác THAHC nước ta nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng.2.2.Tình hình nghiên cứu nước ngồiỞ nhiều nước giới, vấn đề thi hành án nói chung thi hành án hành nói riêng thường tiến hành theo sau đây:1 Nghiên cứu hệ thống thi hành án đặt khuôn khổ nghiên cứuvềhệthốngtưphap, Toà án Bởi lẽ, nước đó, thi hành án quan niệm phận q trình xác định thực thi cơng lý Theo hướngnày, cơng trình nghiên cứu như: CHLB Đức:" The Courts in the Federal Republic of Germany", London,1988; Canada: "Canada'ssystem of justice", Ottawa, Ontario,1993; Australia có nghiên cứu tác giả R Tomasic: "The Courts in Australia: the Political Role of law Courts in modern democracies"-London, 1988.2 Nghiên cứu hệ thống thi hành án đặt khuôn khổ nghiên cứu hệ thống pháp luật Các nghiên cứu nàyxuất phát từ quan điểm coi đặc điểm tổ chức vận hành hệ thống thi hành án phụ thuộc phần lớn vào đặc điểm hệ thống pháp luật-một cách nhìn rộng thi hànhán nói chung thi hành án hành nói riêng Ví dụ, điều rõ cơng trình tác giả Mỹ như: A Miller: "Politics, Democracy and Supreme Court", Westport,1985; L Fridman: " An introduction to American Legal System", N.Y,19993 Nghiên cứu hệ thống thi hành án với tính cách định hướng khuôn khổ thựcthi quyền người trước yêu cầu chế độ pháp quyền Trong số cơng trình theo hướngnày tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu cơng phu tác giả người Hà Lan-là thư ký thứ Liên minh Chấp hành viên Quốc tế Jos Uitdehaag: " Eficient and Effective Enfocement-a Fundermental right under the Rule of Law", La Haag, 2010 7Ngồi ra, cần phải kể đến cơng trình nước nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia việc tiến hành xã hộ hoá số hoạt động thi hành án, việc xác lập chế kiểm soát hoạt động thi hành án, đào tạo, bổ nhiệm chấp hành viên v v, ví dụ, cơng trình GS A Jongbloet:" "The European Bailiff: is it a vain hope or Utopia?", Luxemburg, 20043.Mục đích nhiệm vụ Đề tài3.1 Mục đích đề tàiNghiên cứu cách có hệ thống lý luận THAHC, thông qua thực tiễn công tác THAHC thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp để khắc phục thiếu sót cịn tồn tạitrong thực tế, nâng cao hiệu thi hành án.3.2 Nhiệm vụ đề tàiĐể đạt nhữngmục đích trên, tác giả củaluậnvănđã đặt nhiệm vụ cần giải sau:Làm sáng tỏ sở lý luận, khái niệm liên quan đến THAHC.Nêu đánh giá thực tiễnTHAHC cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội.Đề xuất phương hướng giải để khắc phục vướng mắc, tồn đọng phát huy mặt tích cực Từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác THAHC.4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tàiĐề tài nghiên cứu vị trí, vai trị cơng tác thi hành án hành nhằm bảo đảm quyền đương vụ án hành chính; làm rõ đối tượng thi hành án hành chính; thủ tục thi hành án; chủ thể thi hành án hành chính; thủ tục giải khiếu nại trình thi hành án hành chính; giải pháp bảo đảm thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội 84.2 Phạm vi nghiên cứu đề tàiĐề tài triển khai nghiên cứu thực tiễn thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội nhằm làm rõ vấn đề chung vấn đề đặc thù.5.Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứuCơ sở lý luận đề tài chủ nghĩa Mac-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam sách thi hành án có THAHC Đề tài thực sở văn Luật thi hành án nói chung THAHC nói riêng, quan điểm mở Hiếnpháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 vàcác quy định Luật THADS sửa đổi bổ sung 2015.Cơ sở thực tiễn báo cáo tổng kết trình thi hành án năm 2014 sơ kết tháng năm 2015 Kết luận rút từ hội thảo thực tiễn THA nói chung THAHC nói riêng củaTổng cục THADS.Cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, thống kê.6.Ý nghĩa lý luận vàthực tiễn luận vănKết nghiên cứu luận văn tác giả có ý nghĩa hoạt động THA nói chung THAHC nói riêng Góp phần hồn thiện quy định pháp luật THAHC Tạo hành lang pháp lý thơng thống q trình thi hành vụ án hành dễ dàng cho người dân tiếp cậncông lý, tiếp cậnđối với thủ tục thi hành án Giúp quan thi hành án có biện pháp hữu hiệu nhằm giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành thi hành án để giải vụ án hành cáchnhanh chóng, hiệu triệt để.Từ việc nêu đánh giá thực tiễn việc thi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đưa điểm tích cực bất cập cần bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật THAHC 9Bên cạnh đó, tácgiả phân tích tìm ngun nhân việc hoạt động chưa hiệu THAHC đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu THAHC.7.Kết cấu luận vănChương 1: Những vấn đề lý luận thi hành án hành Việt Nam.Chương 2: Thực trạng cơng tác Thi hành án hành chínhtrên địa bàn thành phố Hà Nội.Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quảthi hành án hành địa bàn thành phố Hà Nội 10Chƣơng 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH ÁNHÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM1.1.Khái niệm, vịtrí, vai trị thi hành án hành chính1.1.1.Nhận thức chung vềhoạt động thi hành án1.1.1.1.Thi hành án –điều kiện bảo đảm công lý thực quyền ngườiHiến pháp năm 2013 xác định: “Tịa án nhân dân có nhiệm vụbảo vệcông lý, bảo vệquyền người, quyền công dân, bảo vệchếđộxã hội chủnghĩa, bảo vệlợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổchức, cá nhân” Đây điểm mới, có ý nghĩa quan trọng lịch sửlập hiến Việt Nam làm đậmnét tính pháp quyền tư pháp nhằm khẳng định chất vai trò tư pháp đại hoạt động cơng lý, bảo vệcó hiệu quảquyền người[29, tr.47-48].Trên sở xác định chức bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người Tòa án nhân dân, Hiến pháp năm 2013 khẳng định mạnh mẽ yêu cầu tôn trọng phán Tòa án: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (Điều 106 Hiến pháp năm 2013)Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-062005 Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đặt yêu cầu “xây dựng chế bảo đảm án tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành”.Như vậy, quan điểm trị quan điểm Hiến pháp Đảng Nhà nước ta thi hành án, định Tòa án quan điểm dựa địi hỏi có tính pháp quyền việc bảo vệ quyền người, trì, tơn trọng bảo vệ công lý Tôn trọng thi hành án, định Tịa án tơn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người thực tế.Khi nói thi hành án, quan điểm khoa học nhiều chuyên gia pháp lý chia sẻ giá trị nhân quyền tuyệt đối không coi thi hành án vấn đề thứ yếu so với việc xét xử Tịa án trước GS Jos Uitdehaag, Thư ký thứ Hiệp hội quốc tế chấp hành viên, thành viên Ban quản trị Hội đồng chấp hành viên Hoàng gia Hà Lan cho rằng, “thi hành án có hiệu lực hiệu quyền theo nguyên tắc pháp quyền”[17].Chính vậy, văn kiện quốc tế quyền người coi tiếp cận công lý tổ hợp quyền người, từ quyền xét xử công công khai, quyền tố tụng công (the right to fair trial) với hàm ý bình đẳng tư cách trước Tịa án, quyền xét xử kịp thời, quyền đòi hỏi án phải thực Những nội hàm gắn bó mật thiết với nhau, khơng tách biệt, loại quyền có giá trị nhân riêng nó.Bắt đầu từ Tun ngơn phổ qt quyền người năm 1948 xác định “quyền xét xử công công khai Tịa án độc lập khách quan” (Điều10); Đến Cơng ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR) năm 1966 tiếp tục rõ: “Mọi người có quyền xét xử cơng cơng khai Tịa án có thẩm quyền, độc lập, khơng thiên vị lập sở pháp luật” (Khoản Điều 14); Khi bị buộc tội, người ta có “quyền xét xử khơng bị trì hỗn vơ lý” (Khoản 3, Điều 14), “cơng lý bị trì hỗn cơng lý bị chối bỏ”!Thi hành án, định Tòa án nội dung yêu cầu tính minh bạch hoạt động tư pháp Theo đó, “Khơng cơng lý phải thực mà phải nhìn thấy thực hiện”[33, p.419] 12DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢOI Tài liệu nƣớc1.Hoàng ThếAnh (2015), Giám sát thi hành án dân sựởViệt Nam nay, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội.2.Phạm Quốc Anh (2004), “Tư tưởng HồChí Minh quan điểm Đảng ta vềhoạt động Tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (62).3.Ban chỉđạo cải cách tư pháp Trung Ương (2011), Báo cáo sơ kết năm Hiệp hội NQ 49-NQ/TW Bộchính trịvềChiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tài liệu 22-23/4/2011.4.BộChính trị(2005), Nghịquyết số49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 vềChiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.5.BộTư pháp –BộCơng an –BộTài –Tịa án Nhân dân tối cao –Viện kiểm sát Nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch ngày 11 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn vềthủtục Thi hành án dân sự, Hà Nội 6.BộTư pháp (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTP BộTư pháp vềviệc hướng dẫn thực sốthủtục hành hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội.7.BộTư pháp (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự1993 –2002 BộTư pháp 3/4/203; Báo cáo 16/BC-BTP ngày 29/01/2010 vềcông tác thi hành án dân sựnăm 2009 phương hướng nhiệm vụnăm 2010; Báo cáo sơ kết hai năm thi hành Luật Thi hành án dân sựnăm 2011.8.BộTư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1996), “Những sởlý luận thực tiễn vềchếđịnh Thừa phát lại”, Kỷyếu đềtài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số95-98/114/ĐT, Hà Nội 139.Chính phủ(2004), Nghịđịnh 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 quy định vềthủtục, cưỡng chếvà xửphạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội.10.Chính phủ(2005), Nghịđịnh số50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 04 năm 2005 Chính phủvềcơ quan quản lý thi hành án dân sự, quanthi hành án dân sựvà cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội.11.Nguyễn Đăng Dung(2002),“Một sốvấnđềvềtư pháp mô hình tư pháp phương Tây”,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10).12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXII,Nxb Chính trịQuốc gia, Hà Nội.13.Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệthống pháp luật vềtổchức thực pháp luật –Nhiệm vụtrung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủnghĩa dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (25).14.Trần Đình Hảo (2003), “Vềcải cách tư pháp vấn đềthi hành án xét xửgóc độc luật kinh tếdân sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (14).15.Học viện Tư pháp (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Thư ký thi hành án dân sự.16.Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa sốnội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.17.Jos Uitdehaag (2013), “Thi hành án có hiệu lực hiệu quảlà quyền theo nguyên tắc pháp quyền”, Báo cáo Hội thảo chương trình đối tác tư pháp: “Mơ hình tổchức quan tư pháp” Hà Nội.18.Khoa Luật -Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lí luận lịch sửNhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội.19.Nguyễn Đức Lam (2002), “Cải cách tư pháp ởNga”,Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2) 1420.Nguyễn Cơng Long (2000), Các biện pháp cưỡng chếthi hành án dân Luận vănthạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.21.Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sởlý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân sựởViệt Nam nay, Luận văn thạc sỹLuật học, Học viện Chính trịquốc gia HồChí Minh.22.Nguyễn Hiền Nhân (2001), “Xác định loại tốtụng thi hành án dân sự”, Tin thi hành án dân sự, Cục quản lý thi hành án dân sự, (5).23.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam, Hà Nội.24.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam (2004), Luật tốtụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội.26.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam (2010), Luật tốtụng hành nước Cộng hịa xã hội chủnghĩa Việt Nam, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội.27.Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổchức hoạt động thi hành án dân sựởViệt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trịQuốc gia HồChí Minh.28.Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủtục thi hành án dân sựViệt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.29.Đào Trí Úc(2014),Cơ sởlý luận, thực tiễn q trình xây dựng Hiến pháp năm 2013; Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.30.Viện Khoa học Pháp lý –BộTư pháp (2002), “Một sốvấn đềvềtổchức hoạt động thi hành án nay”, Thông tin Khoa học pháp lý 1531.Viện Khoa học Pháp lý –BộTư pháp (2005), Luận cứkhoa học thực tiễn việc đổi tổchức hoạt động thi hành án ởViệt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trìnhđềtài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội.32.Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý –BộTư pháp (2001), “Xã hội hóa hoạt động Thi hành án dân sự-Một sốvấn đềlý luận thực tiễn”, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (8).II Tài liệu nƣớc ngoài33.Tocqueville (1838),On Democracy in America, New York.34.CEPEJ (2015), European Judicial Systems, Edition 2015.35.Jos Uitdehaag (2010), Efficient and Effective enforcement a fundamental rightunder the Rule of Law, Amsterdam ... tiễn nâng cao hiệu quảthihành án hành chính- qua thực tiễnthành phố Hà Nội” sở lý luận thực tiễn địa bàn Thành ph? ?Hà Nội Góp phần hồn thi? ??n pháp luật THAHC, nâng cao hiệu thi hành án hành Đó vấn... vấn đề lý luận thi hành án hành Việt Nam.Chương 2: Thực trạng cơng tác Thi hành án hành chínhtrên địa bàn thành phố Hà Nội.Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu qu? ?thi hành án hành địa... vụ án hành chính; làm rõ đối tượng thi hành án hành chính; thủ tục thi hành án; chủ thể thi hành án hành chính; thủ tục giải khiếu nại trình thi hành án hành chính; giải pháp bảo đảm thi hành án