phổ biến giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý nghiên cứu tại thành phố hồ chí minh

Các nghiên cứu chưa nghiên cứu định lượng và đánh giá hiệu quả của trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh trong việc phổ biến và giáo dục pháp luật cho công dân.. Mục tiêu

Lời cam đoan

Tôi hiểu cam đoan rằng nghiên cứu đề án này là kết quả của công trình nghiên cứu cá nhân của tôi tại Học viện Hành chính Quốc gia với sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Trương Cộng Hòa Tôi xác nhận rằng tôi đã tuân thủ tất cả các quy tắc và quy định liên quan đến việc thực hiện nghiên cứu đề án, bao gồm quy tắc về trích dẫn và tham khảo tài liệu của người khác Tôi không sao chép hoặc lập lại công trình nghiên cứu của người khác mà không trích dẫn nguồn gốc Tôi chịu trách nhiệm hoàn toàn về tính xác thực và độ tin cậy của dữ liệu và kết quả nghiên cứu trong đề án của mình, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu đề án này được sử dụng đúng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật của Nhà nước

Tôi cam kết tuân thủ các điều khoản và điều kiện được đề ra trong bản cam kết này Tôi hiểu rõ tầm quan trọng của tính chân thực và trách nhiệm trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề án của mình

Lời cảm ơn

Trong việc hoàn thành đề án này, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến những cá nhân và tổ chức đã giúp đỡ trong suốt quá trình nghiên cứu của tôi Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Giảng viên hướng dẫn của tôi là Tiến sĩ Trương Cộng Hòa đã tận tình giúp đỡ, khích lệ, truyền đạt kiến thức, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng, góp ý và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi có cơ hội phát triển và hoàn thiện đề án này

Bên cạnh đó, tôi cũng muốn bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo và tập thể các cơ quan, đơn vị đã tạo cơ hội cho tôi tiếp xúc thực tiễn, học hỏi thêm kiến thức và kinh nghiệm thực tế, từ đó có nhiều thông tin để hoàn thành đề án Cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn ở bên cạnh, cung cấp sự động viên tinh thần trong suốt quá trình nghiên cứu Sự ủng hộ và tin tưởng của họ đã giúp tôi vượt qua những khó khăn và thách thức

Cuối cùng, tôi muốn cảm ơn đến Học viện Hành chính Quốc gia và tất cả những cá nhân và tổ chức khác đã hỗ trợ tài chính và cơ sở hạ tầng để đảm bảo nghiên cứu này có thể diễn ra

Tôi tự hào về đề án này và hy vọng nó có thể góp phần nhỏ vào lĩnh vực nghiên cứu của chúng ta

Trân trọng./

Trần Thanh Ngân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Biểu đồ 2.1.Thực trạng trợ giúp pháp lý tại TP HCM giai đoạn 2018-2022 27

Biểu đồ 2.2 Thực trạng trợ giúp pháp lý tại TP HCM giai đoạn

2018-2022 theo lĩnh vực

28

Biểu đồ 2.3.Quan điểm của người yêu cầu trợ giúp pháp lý về sự tác động

của phổ biến giáo dục pháp luật qua trung tâm pháp lý đối bới nhận thức pháp luật

30

Biểu đồ 2.4.Quan điểm của người trợ giúp pháp lý về sự tác động của phổ

biến giáo dục pháp luật qua trung tâm pháp lý đối bới nhận thức pháp luật

31

Biểu đồ 2.5 Quan điểm của người yêu cầu trợ giúp pháp lý về tác động

của phổ biến giáo dục pháp luật qua trung tâm hỗ trợ pháp lý đối với môi trường tuân thủ pháp luật

32

Biểu đồ 2.6 Quan điểm của người trợ giúp pháp lý về tác động của phổ

biến giáo dục pháp luật qua trung tâm hỗ trợ pháp lý đối với môi trường tuân thủ pháp luật

33

Biểu đồ 2.7 Quan điểm của người yêu cầu trợ giúp pháp lý về tác động

của công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật qua trung tâm trợ giúp pháp lý đối với phòng ngừa và kiểm soát vi phạm pháp luật

34

Bảng 2.8.Quan điểm của người trợ giúp pháp lý về tác động của công tác

tuyên truyền phổ biến pháp luật qua trung tâm trợ giúp pháp lý đối với phòng ngừa và kiểm soát vi phạm pháp luật

35

Biểu đồ 2.9.Kết quả khảo sát quan điểm người yêu cầu trợ giúp pháp lý về

loại bỏ hiểu lầm và thông tin sai lệch của trung tâm trợ giúp pháp lý

36

Biểu đồ 2.10 Kết quả khảo sát quan điểm người trợ giúp pháp lý về loại

bỏ hiểu lầm và thông tin sai lệch của trung tâm trợ giúp pháp lý

37

Biểu đồ 2.11.Kết quả khảo sát người yêu cầu trợ giúp pháp lý về vai trò 38

tăng cường tinh thần công dân và trách nhiệm xã hội của trung tâm trợ giúp pháp lý

Biểu đồ 2.12.Kết quả khảo sát người trợ giúp pháp lý về vai trò tăng

cường tinh thần công dân và trách nhiệm xã hội của trung tâm trợ giúp

pháp lý

39

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 7

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 8

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 9

7 Kết cấu đề án 10

NỘI DUNG 11

Chương 1 11

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN 11

1 Những vấn đề chung về trung tâm pháp lý 11

1.1 Trung tâm trợ giúp pháp lý 11

1.2 Trợ giúp pháp lý 11

1.3 Cán bộ trợ giúp pháp lý 12

2 Cơ sở pháp lý để triển khai các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 13

3 Phổ biến, giáo dục pháp luật 14

3.1 Khái niệm phổ biến pháp luật 14

3.2 Khái niệm giáo dục pháp luật 15

3.3 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý 15

3.4 Mối quan hệ giữa phổ biến và giáo dục pháp luật 15

3.5 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật 16

4 Nội dung và hình thức phổ biến giáo dục pháp luật 17

4.1 Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật 17

4.2 Các mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật phổ biến ở Việt Nam 18

5 Các mô hình và phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật của trung tâm trợ giúp pháp lý 20

5.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý tại cơ sở 20

5.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng 21

5.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động của câu lạc bộ trợ giúp pháp lý 22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 22

Chương 2 23

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT THÔNG QUA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23

1 Thực trạng phổ biến và giáo dục pháp luật qua các trung tâm pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh 23

1.1 Khái quát về các trung tâm trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh 23

1.2 Thực trạng phổ biến và giáo dục pháp luật qua các trung tâm pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh 25

2 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 29

1.3 Các trung tâm cần chú trọng hơn nữa mở rộng phạm vi hỗ trợ pháp lý 49

1.4 Đào tạo và nâng cao năng lực cho người thực hiện trợ giúp pháp lý 49

1.5 Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin trong phổ biến giáo dục pháp luật ở các trung tâm trợ giúp pháp lý 50

1.6 Các trung tâm nên chủ động xây dựng cộng đồng hỗ trợ pháp lý 51

Phụ lục 1 Bảng hỏi khảo sát người yêu cầu trợ gúp pháp lý 1

Phụ lục 2 Bảng hỏi khảo sát người trợ giúp pháp lý 1

Phụ lục 3 Kết quả khảo sát người yêu cầu trợ gúp pháp lý 1

Phụ lục 4 Kết quả khảo sát người trợ gúp pháp lý 1

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và xã hội để nâng cao nhận thức và tôn trọng pháp luật của công dân Việc cung cấp kiến thức pháp luật cho công dân không chỉ giúp họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong xã hội mà còn tạo điều kiện thuận lợi để họ tham gia tích cực và chủ động trong quá trình xây dựng và thúc đẩy sự phát triển của quốc gia Thông qua hoạt động phổ biến và giáo dục pháp luật, công dân có thể tiếp cận các khái niệm cơ bản về pháp luật, hệ thống pháp luật và cơ chế xử lý vi phạm Họ sẽ được hướng dẫn về quyền và nghĩa vụ của mình trong các lĩnh vực như hôn nhân gia đình, lao động, tài chính, hình sự và dân sự Công dân cũng sẽ được thông tin về quyền lợi và tiêu chuẩn xã hội được bảo vệ bởi pháp luật, và cách áp dụng pháp luật trong cuộc sống hàng ngày Theo Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, phổ biến, giáo dục pháp luật là các hoạt động cụ thể của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, tư vấn và giúp đỡ người dân tìm hiểu, học tập và thực hiện pháp luật [28]

Có nhiều hình thức phổ biến giáo dục pháp luật, nhưng phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý là một hình thức hiệu quả để cung cấp thông tin, tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người dân, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn Theo Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, trung tâm trợ giúp pháp lý là cơ quan, tổ chức được thành lập theo quy định của pháp luật để thực hiện công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người chưa có khả năng tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình [28] Dù phương pháp hay hình thức nào đi nữa cũng cần có sự đồng lòng và sự đồng thuận trong việc xác định mục tiêu, phương pháp và nguồn lực để đạt được sự thành công trong công tác phổ biến và giáo dục pháp luật [3]

Thực tế ở nước ta cho thấy, các hoạt động tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người được hưởng trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Tham gia vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người được hưởng trợ giúp pháp lý và cộng đồng [28] Các trung tâm

trợ giúp pháp lý đã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo, hội nghị để nâng cao nhận thức về các vấn đề pháp lý cho người dân Phối hợp với các cơ quan báo chí để sản xuất và phát sóng các chương trình, chuyên mục về các vấn đề pháp lý Xây dựng và duy trì các kênh thông tin điện tử như website, fanpage, youtube để cập nhật và chia sẻ các thông tin pháp lý cho người dân tham gia vào công tác hòa giải ở cơ sở, hỗ trợ người dân giải quyết các tranh chấp dân sự theo phương thức thương lượng, hòa giải Biên soạn và phát hành các tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật như tờ rơi, tờ rơi pháp luật, sách, băng đĩa [2]

Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn nhất cả nước, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh và hội nhập quốc tế Tại đây, các quan hệ pháp luật diễn ra phức tạp và đa dạng, đặt ra nhiều yêu cầu cao cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trung tâm trợ giúp pháp lý là một trong những cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn Tuy nhiên, hiện nay, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của các trung tâm trợ giúp pháp lý còn gặp nhiều hạn chế và bất cập [2] Với lý do này, tác giả chọn đề tài “Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý – Nghiên cứu tại Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1.1 Nghiên cứu về các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Bài báo "Giáo dục pháp luật thực hành – một phương thức giảng dạy luật tiên tiến và triển vọng tại Việt Nam" của tác giả Hồ Nhân Ái nói về sự cần thiết của việc giảng dạy pháp luật thông qua phương pháp thực hành Bài báo tập trung vào phân tích những lợi ích của giáo dục pháp luật thực hành đối với việc học tập và nghiên cứu pháp luật Tác giả cũng trình bày về quá trình triển khai giáo dục pháp luật thực hành tại Việt Nam và đưa ra các đề xuất để cải thiện hoạt động giảng dạy pháp luật thông qua phương pháp thực hành Bài báo cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà giáo, nhà nghiên cứu và quản lý giáo dục về sự cần thiết của việc áp

dụng phương pháp giảng dạy pháp luật thực hành trong giáo dục pháp luật tại Việt Nam [5]

Trong bài báo của mình, tác giả Nguyễn Song Thư và Phạm Thị Bích Ngọc đề cập đến việc nghiên cứu các mô hình giảng dạy pháp luật cộng đồng của sinh viên tại một số cơ sở đào tạo luật ở Việt Nam Bài báo trình bày các kết quả nghiên cứu về sự hiểu biết của sinh viên về pháp luật cộng đồng, các mô hình giảng dạy pháp luật cộng đồng và những thách thức trong việc triển khai mô hình giảng dạy này tại các trường đại học luật Bài báo đưa ra các kiến nghị về việc cải thiện mô hình giảng dạy pháp luật cộng đồng tại Trường Đại học Luật, Đại học Huế [5]

Các tác giả Nguyễn Văn Tròn và Nguyễn Chí Hiếu trong bài báo "Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho sinh viên Trường Đại học Cần Thơ" đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật như tăng cường hoạt động tuyên truyền và đào tạo, thúc đẩy sự tham gia của sinh viên trong các hoạt động pháp luật, và tăng cường sự đồng thuận và cam kết của cán bộ quản lý trong việc phổ biến giáo dục pháp luật Kết quả của nghiên cứu cho thấy rằng các giải pháp đề xuất đã mang lại hiệu quả cao trong việc nâng cao sự hiểu biết về pháp luật của sinh viên tại Trường Đại học Cần Thơ [22]

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Kim Ngân (2013) tập trung vào nghiên cứu về hoạt động phổ biến và giáo dục pháp luật tại các cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu và khảo sát để thu thập thông tin về công tác này Kết quả cho thấy công tác phổ biến và giáo dục pháp luật đã đạt được một số kết quả tích cực như tăng cường nhận thức và kiến thức pháp luật cho người dân Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra một số khó khăn và hạn chế, bao gồm thiếu nguồn lực và sự chưa đồng đều trong việc tiếp cận hoạt động pháp luật Luận văn đề xuất các khuyến nghị nhằm cải thiện công tác này, bao gồm tăng cường đầu tư và hỗ trợ tài chính, nâng cao năng lực và đào tạo cán bộ, và tăng cường sự hợp tác giữa các cơ quan chính phủ và tổ chức xã hội [18]

Trong bài báo của mình, tác giả Trần Phúc Lộc đã tập trung vào thực trạng và giải pháp của giáo dục pháp luật cho thanh niên tại thành phố Hà Nội Bài báo đã phân tích sâu sắc về tình trạng hiện tại của giáo dục pháp luật ở Hà Nội, những vấn

đề đang đối mặt và các giải pháp để cải thiện tình trạng đó Tác giả đã nghiên cứu các nguồn tài liệu và thực hiện các cuộc phỏng vấn để đưa ra những kết luận chính xác về tình trạng giáo dục pháp luật cho thanh niên Bài báo cũng đề xuất các giải pháp như tăng cường tuyên truyền và phổ biến kiến thức pháp luật đến thanh niên thông qua các phương tiện truyền thông, tăng cường hoạt động giáo dục pháp luật trên cơ sở và đẩy mạnh việc giáo dục pháp luật trong các trường học [31]

2.1.2 Nghiên cứu về trung tâm trợ giúp pháp lý và phổ biến giáo dục pháp luật qua trung tâm trợ giúp pháp lý

Bài báo "Hiệu quả trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" của Hoàng Thị Tuyết Mai (2023) trên tạp chí Quản lý Nhà nước đã nghiên cứu hiệu quả của trợ giúp pháp lý tại tỉnh Tuyên Quang Bài báo sử dụng phương pháp phân tích dữ liệu và phỏng vấn tại các trung tâm trợ giúp pháp lý để đánh giá các biện pháp trợ giúp pháp lý Kết quả cho thấy trợ giúp pháp lý qua trung tâm trợ giúp pháp lý đã nâng cao ý thức pháp lý và giải quyết tranh chấp pháp lý cho cộng đồng Tuy nhiên, còn hạn chế về nguồn lực và sự đồng đều cung cấp dịch vụ pháp lý Bài báo đề xuất tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực chuyên môn và đảm bảo sự công bằng trong cung cấp dịch vụ pháp lý cho cộng đồng[8]

Luận văn thạc sĩ của Lê Thị Thúy (2012) tập trung vào vai trò và hiệu quả của hoạt động trợ giúp pháp lý trong giảm nghèo của các trung tâm có chức năng trợ giúp pháp lý Phương pháp phân tích tài liệu và phỏng vấn được sử dụng để thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu và cá nhân có liên quan Kết quả nghiên cứu của luận văn cho thấy hoạt động trợ giúp pháp lý của các trung tâm trợ giúp pháp lý đóng vai trò quan trọng trong giảm nghèo và cải thiện cuộc sống của người nghèo Nó bảo vệ pháp lý cho người nghèo, tạo cơ hội tiếp cận công lý và tận dụng quyền lợi pháp lý Tuy nhiên, còn hạn chế về nguồn lực và sự đồng đều cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo Luận văn đề xuất cải thiện nguồn lực và cơ sở hạ tầng, đào tạo cán bộ pháp luật và thúc đẩy sự tham gia chủ động của cộng đồng và người nghèo trong hoạt động trợ giúp pháp lý[11]

Luận văn thạc sĩ của Trịnh Thị Thanh (2015) tập trung vào tổ chức và hoạt động của hệ thống trợ giúp pháp lý ở Việt Nam Phương pháp nghiên cứu sử dụng

phân tích tài liệu và nghiên cứu các trung tâm trợ giúp pháp lý Kết quả cho thấy hệ thống trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đa dạng và phức tạp về cấu trúc tổ chức Các tổ chức trợ giúp pháp lý bao gồm cơ quan chính phủ, tổ chức xã hội và cá nhân Hoạt động trợ giúp pháp lý bao gồm tư vấn, đại diện, bào chữa, giáo dục pháp lý và nghiên cứu Tuy nhiên, hệ thống trợ giúp pháp lý còn đối mặt với thách thức về tài nguyên, đào tạo, nâng cao năng lực và tiếp cận dịch vụ không đồng đều Luận văn đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện hệ thống trợ giúp pháp lý ở Việt Nam, bao gồm tăng cường đầu tư và hỗ trợ tài chính, nâng cao năng lực nhân viên trợ giúp pháp lý, và xây dựng hệ thống tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý công bằng và hiệu quả[37]

Luận văn thạc sĩ của Lê Thị Thu Hà (2018) tập trung vào vai trò của xã hội hóa trong hoạt động trợ giúp pháp lý và đề xuất giải pháp để tăng cường xã hội hóa trong lĩnh vực này Tác giả đã phân tích tài liệu và nghiên cứu các trung tâm trợ giúp pháp lý được sử dụng để thu thập thông tin từ nguồn tài liệu và các cá nhân, tổ chức có liên quan Kết quả cho thấy xã hội hóa đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động trợ giúp pháp lý, tạo ra những đóng góp tích cực trong việc cung cấp dịch vụ pháp lý, nâng cao ý thức pháp lý và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý Tuy nhiên, còn hạn chế về sự không đồng nhất và đầy đủ trong quan hệ hợp tác giữa tổ chức và cộng đồng, cũng như sự thiếu hụt nguồn lực và năng lực trong hoạt động trợ giúp pháp lý Luận văn đưa ra giải pháp tăng cường xã hội hóa trong hoạt động trợ giúp pháp lý, bao gồm tăng cường tuyên truyền và giáo dục về pháp luật, xây dựng mô hình hợp tác và đối tác với tổ chức xã hội và cộng đồng, nâng cao nguồn lực và năng lực cho hoạt động trợ giúp pháp lý[10]

Luận văn thạc sĩ của Phạm Hoài Trọng (2021) tập trung vào hoạt động trợ giúp pháp lý và tình hình thực tiễn pháp luật tại tỉnh Bình Thuận Phương pháp nghiên cứu sử dụng phân tích tài liệu và nghiên cứu các trung tâm trợ giúp pháp lý Kết quả cho thấy tình hình pháp luật đã cải thiện trong việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý của người dân Tuy nhiên, vẫn còn khó khăn, bao gồm thiếu hụt nguồn lực và năng lực, không đồng nhất trong áp dụng pháp luật và chậm trễ trong xử lý vụ việc Tuy nhiên, hoạt động trợ giúp pháp lý đã đóng góp quan trọng vào bảo vệ

quyền và lợi ích pháp lý của người dân Các giải pháp mà tác giả đề xuất gồm tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho nhân viên trợ giúp pháp lý, cải thiện quy trình và quyền lợi của người dân trong tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Luận văn đưa ra khuyến nghị bao gồm tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho nhân viên trợ giúp pháp lý, cải thiện quy trình và quyền lợi của người dân, và tăng cường hợp tác giữa cơ quan chính phủ và tổ chức xã hội trong cung cấp trợ giúp pháp lý[25]

2.1.3 Khoảng trống của nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu trước đó đã khám phá nhiều khía cạnh của phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, vẫn còn một số khoảng trống mà đề tài nghiên cứu cần tập trung làm rõ tại Thành phố Hồ Chí Minh

Các nghiên cứu chưa nghiên cứu định lượng và đánh giá hiệu quả của trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh trong việc phổ biến và giáo dục pháp luật cho công dân Vẫn còn thiếu những xem xét tầm quan trọng và tác động của trung tâm này đối với việc nâng cao nhận thức pháp luật và thái độ tuân thủ pháp luật của người dân Đặc biệt, chưa có nghiên cứu chuyên sâu tập trung vào việc đánh giá độ phủ và tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý thông qua trung tâm Thiếu các nghiên cứu xem xét mức độ tiếp cận dịch vụ này đối với các đối tượng khác nhau trong xã hội, nhất là những người có thu nhập thấp và khó khăn, để đảm bảo tính công bằng và bao trùm của hoạt động phổ biến và giáo dục pháp luật

Từ những khoảng trống này, đề án sẽ làm rõ những nội dung sau:

Thứ nhất, làm rõ hiệu quả của trung tâm trợ giúp pháp lý: Nghiên cứu có thể tập trung vào đánh giá hiệu quả của trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh Cần xem xét cách mà trung tâm này đã đóng góp vào việc phổ biến và giáo dục pháp luật, những thành tựu đã đạt được và những thách thức còn tồn tại

Thứ hai, làm rõ mô hình hoạt động của trung tâm trợ giúp pháp lý: Nghiên cứu có thể tập trung vào phân tích mô hình hoạt động của trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung nghiên cứu có thể bao gồm tổ chức, cơ cấu

quản lý, chính sách và quy trình hoạt động của trung tâm, cũng như vai trò của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý

Thứ ba, làm rõ tầm quan trọng và cần thiết của phổ biến và giáo dục pháp luật: Nghiên cứu có thể tập trung vào việc đánh giá tầm quan trọng và cần thiết của phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý Cần nghiên cứu tác động của việc phổ biến và giáo dục pháp luật đến nhận thức, hiểu biết và thái độ của công dân về pháp luật, cũng như ảnh hưởng đến sự tuân thủ pháp luật và giải quyết tranh chấp trong xã hội

Thứ tư, làm rõ khả năng tiếp cận và sự hài lòng của người dân: Nghiên cứu có thể tập trung vào việc đánh giá khả năng tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý thông qua trung tâm, đồng thời xem xét mức độ hài lòng và đánh giá của người dân về dịch vụ này Cần nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp cận và sự hài lòng của người dân, cũng như đề xuất các biện pháp cải thiện trong việc cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý

Cuối cùng, làm rõ các giải pháp và khuyến nghị: Nghiên cứu sẽ đưa ra các giải pháp và khuyến nghị cụ thể để cải thiện công tác phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu xem xét các biện pháp để nâng cao hiệu quả, độ phủ và chất lượng của hoạt động phổ biến và giáo dục pháp luật, cũng như thúc đẩy sự hợp tác và liên kết giữa các cơ quan và tổ chức có liên quan

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu đề án

Đối tượng nghiên cứu của đề án là phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề án

Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu của đề án bao gồm các cá nhân, tổ chức và cộng đồng liên quan đến hoạt động pháp luật và các trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể, những người có nhu cầu, quan tâm và

đang tham gia vào các chương trình giáo dục pháp luật tại trung tâm trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu còn bao gồm các chuyên gia và chuyên gia pháp luật có kinh nghiệm trong lĩnh vực phổ biến và giáo dục pháp luật Các chuyên gia này có thể đóng góp vào việc đánh giá hiệu quả của các chương trình giáo dục pháp luật và đề xuất những gợi ý và kiến nghị để nâng cao hoạt động của các trung tâm trợ giúp pháp lý

Phạm vi thời gian: Đề án nghiên cứu, khảo sát, phân tích hoạt động giáo dục pháp luật của trung tâm trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2018 đến 2022

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

4.1 Mục tiêu đề án

Nghiên cứu sẽ tiến hành đánh giá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí giúp xác định tầm quan trọng và đóng góp của trung tâm đối với việc phổ biến và giáo dục pháp luật trong cộng đồng

Nghiên cứu sẽ đo lường hiệu quả của các mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật tại trung tâm trợ giúp pháp lý để xác định mức độ hiểu biết và nhận thức về pháp luật của người dân sau tác động của việc áp dụng các mô hình Cụ thể, nghiên cứu sẽ xem xét tác động của việc giáo dục pháp luật đối với cộng đồng, bao gồm thay đổi nhận thức, hành vi và khả năng tự bảo vệ pháp lý của người dân

Nghiên cứu sẽ phân tích những thách thức mà trung tâm trợ giúp pháp lý đang đối diện trong việc phổ biến và giáo dục pháp luật cho cộng đồng Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ xác định các cơ hội và giải pháp tiềm năng để nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm này Dựa trên kết quả nghiên cứu, đề tài sẽ đề xuất những gợi ý và kiến nghị để cải thiện hoạt động của trung tâm để tăng cường hiệu quả trong việc phổ biến và giáo dục pháp luật trong cộng đồng

4.2 Nhiệm vụ của đề án

Tìm hiểu, phân tích những quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý

Phân tích và đánh giá những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật trong phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lýtại Thành phố Hồ Chí Minh

Kiến nghị các cơ quan, đơn vị chức năng thực hiện các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quả phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu định tính: Thu thập và phân tích các tài liệu, văn

bản pháp luật liên quan đến trung tâm trợ giúp pháp lý Bằng cách phân tích các văn bản này, để hiểu rõ hơn về mục tiêu, chức năng, và quy định của trung tâm Tiến hành phỏng vấn các chuyên gia, nhân viên, người sử dụng dịch vụ tại trung tâm trợ giúp pháp lý để hiểu rõ hơn về cách mà trung tâm hoạt động, tầm quan trọng của việc giáo dục pháp luật, và các thách thức mà họ đối mặt

Phương pháp nghiên cứu định lượng: Tiến hành cuộc khảo sát, thu thập dữ

liệu thống kê từ trung tâm trợ giúp pháp lý Sử dụng các phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu Điều này có thể bao gồm việc tính toán các chỉ số thống kê như trung bình, phương sai, hệ số tương quan, và thực hiện các phân tích để xác định mối quan hệ Dựa trên dữ liệu và phân tích, đề án có thể xây dựng các mô hình định lượng để dự đoán và giải thích sự ảnh hưởng của các cuộc khảo sát và thu thập dữ liệu Cuối cùng, trình bày kết quả của nghiên cứu định lượng thông qua bảng biểu, đồ thị, và giải thích các kết quả thống kê để hiểu rõ hơn về mối quan hệ số lượng giữa phổ biến, giáo dục pháp luật và trung tâm trợ giúp pháp lý

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án sẽ đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao kiến thức pháp luật cho cộng đồng tại quan trung tâm hỗ trợ pháp lý trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới Đề án có thể trở thành một mô hình lý tưởng cho việc phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý tại các địa phương khác

Các kết quả tích cực và hiệu quả của đề án có thể khuyến khích các địa phương khác triển khai các hoạt động tương tự

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phụ lục thì phần nội dung chính của đề án bao gồm 03 chương :

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của đề án

Chương 2: Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung

tâm trợ giúp pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp và lộ trình thực hiện đề án

NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN 1 Những vấn đề chung về trung tâm pháp lý

1.1.Trung tâm trợ giúp pháp lý

Trung tâm trợ giúp pháp lý là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tư pháp, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng [27] Trung tâm trợ giúp pháp lý là một đơn vị quan trọng và đáng tin cậy trong hệ thống pháp luật của một tỉnh thành Với tư cách pháp nhân, nó có quyền và trách nhiệm đại diện và hành động trên pháp lý, bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người dân Con dấu của Trung tâm trợ giúp pháp lý là biểu tượng hợp pháp cho sự đại diện và uy tín của đơn vị này trong các giao dịch và tương tác với bên ngoài

Trung tâm trợ giúp pháp lý đóng vai trò là nơi mà những hoạt động tư vấn và hỗ trợ pháp lý diễn ra; có chức năng cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý 2017 [27] Trung tâm trợ giúp pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý, nhằm đảm bảo quyền công dân trong tiếp cận công lý và bình đẳng trước pháp luật Chức năng này được quy định và hướng dẫn chi tiết trong Luật Trợ giúp pháp lý 2017

Trung tâm trợ giúp pháp lý còn thực hiện các nhiệm vụ khác như: xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch về phổ biến, giáo dục pháp luật; chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập huấn nghiệp vụ, kỹ năng phổ biến, giáo dục pháp luật; thống kê, tổng kết về phổ biến, giáo dục pháp luật; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại; hợp tác quốc tế về phổ biến, giáo dục pháp luật [29]

1.2 Trợ giúp pháp lý

Trợ giúp pháp lý là một hoạt động quan trọng trong hệ thống pháp luật, mang ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ quyền con người và đảm bảo bình đẳng trước pháp

luật Điều này bao gồm việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho những người cần được trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật Việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí đảm bảo rằng người dân, đặc biệt là những người có tài chính hạn chế, có quyền tiếp cận công lý một cách công bằng Trong nhiều trường hợp, người dân không có khả năng tài chính để thuê luật sư hay hỗ trợ pháp lý, điều này có thể khiến họ mất cơ hội bảo vệ quyền và lợi ích của mình trong các vụ việc pháp lý Trợ giúp pháp lý miễn phí giúp đảm bảo rằng mọi người, bất kể địa vị xã hội hay tài chính, đều có quyền tiếp cận công lý một cách công bằng Điều này tạo ra một môi trường trong đó người dân có thể được tư vấn, hướng dẫn và đại diện pháp lý một cách đầy đủ và chính xác trong các quy trình pháp lý

Trợ giúp pháp lý miễn phí không chỉ đảm bảo quyền công dân của người dân, mà còn góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy công lý và bình đẳng trong xã hội Nó giúp đảm bảo rằng mọi người có thể bảo vệ quyền lợi của mình, đưa ra quyết định thông minh và tham gia tích cực vào hệ thống pháp luật Đồng thời, trợ giúp pháp lý miễn phí còn giúp tăng cường niềm tin và lòng tin tưởng của người dân vào hệ thống pháp luật Khi mọi người nhận được sự hỗ trợ và bảo vệ pháp lý, họ cảm thấy được tôn trọng và công bằng, từ đó góp phần xây dựng một xã hội văn minh, công bằng và phát triển [29]

1.3 Cán bộ trợ giúp pháp lý

Theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý 2017, cán bộ trợ giúp pháp lý là người được cấp chứng chỉ hành nghề trợ giúp pháp lý theo quy định và thực hiện các dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý Trong quá trình tư vấn, cán bộ trợ giúp pháp lý không chỉ phổ biến cho người dân các văn bản pháp luật liên quan đến vụ việc cụ thể mà họ đang gặp phải, mà còn đảm nhận vai trò giải đáp những vướng mắc mà người dân có thể gặp phải trong quá trình tìm hiểu và thực hiện các quy định pháp luật Cán bộ trợ giúp pháp lý sẽ nắm vững thông tin và hiểu rõ các quy định pháp luật liên quan đến vụ việc cụ thể, từ đó cung cấp cho người dân những giải thích một cách dễ hiểu và chi tiết

Ngoài việc phổ biến thông tin pháp luật, cán bộ trợ giúp pháp lý cũng đóng vai trò tư vấn, đưa ra lời khuyên, giải pháp và phương án để người dân có thể lựa chọn cách giải quyết vụ việc một cách hợp pháp và hợp lý

2 Cơ sở pháp lý để triển khai các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Hoạt động trợ giúp pháp lý sớm được quan tâm, các quyết định và chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật đã được thực hiện thông qua một loạt các Chỉ thị và Quyết định của các cấp chính quyền, đặc biệt là Chỉ thị số 315/CT ban hành vào ngày 07/12/1982 bởi Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Chỉ thị này đã xác định mục tiêu đẩy mạnh công tác phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua việc sử dụng nhiều hình thức và phương tiện phổ biến, như báo chí, phát thanh, truyền hình và các hình thức văn hoá, nghệ thuật khác để truyền tải thông tin pháp luật đến công chúng Các cơ quan thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, truyền hình cũng được yêu cầu chú ý đến việc tuyên truyền giáo dục pháp luật bằng các hình thức nói chuyện, giải đáp pháp luật, và biểu dương những người tuân thủ pháp luật, đồng thời phê phán những vi phạm pháp luật

Tiếp đó, Quyết định số 02/1998/CT-TTg và Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã tiếp tục đề cao tầm quan trọng của việc phổ biến và giáo dục pháp luật thông qua hình thức tuyên truyền miệng và sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng Cũng theo quyết định này, các biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định rõ ràng, nhằm tập trung vào việc đẩy mạnh công tác phổ biến và giáo dục pháp luật cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là cán bộ chính quyền cấp cơ sở

Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 và Thông tư số 01/2003/TT-BTP đã quy định một số hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật như phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, tủ sách pháp luật, biên soạn tài liệu pháp luật, cuộc thi tìm hiểu pháp luật, câu lạc bộ pháp luật, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, và giáo dục pháp luật trong nhà trường

Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số TTg nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật hiện có và triển khai rộng rãi các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mới Năm 2012, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm đánh dấu một bước đột phá quan trọng trong việc quy định, điều chỉnh và tăng cường công tác phổ biến và giáo dục pháp luật trên toàn quốc Luậtnày đã đi vào hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 và đã tạo nên nền tảng vững chắc để đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở Việt Nam Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 đã mở rộng phạm vi áp dụng từ không chỉ dành riêng cho cơ quan nhà nước mà còn bao gồm mọi tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn Việt Nam Điều này cho phép mọi người được tiếp cận và tham gia vào công tác phổ biến và giáo dục pháp luật, giúp nâng cao ý thức pháp luật của toàn xã hội

37/2008/QĐ-Luật đã quy định nhiều hình thức và biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng, phù hợp với từng loại đối tượng Các phương tiện truyền thông đại chúng, trường học, các cuộc họp, tọa đàm, hội thảo, câu lạc bộ pháp luật, tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý được sử dụng rộng rãi để đẩy mạnh việc phổ biến và giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân

3 Phổ biến, giáo dục pháp luật

3.1 Khái niệm phổ biến pháp luật

Phổ biến pháp luật là quá trình truyền thông và giới thiệu thông tin về các quy định, quy tắc, quyền lợi, nghĩa vụ, và chính sách pháp luật đến đại chúng, nhằm giúp mọi người hiểu rõ hơn về pháp luật và tầm quan trọng của việc tuân thủ luật pháp trong xã hội [23]

Mục tiêu của phổ biến pháp luật là giúp cải thiện ý thức pháp luật của công chúng và đẩy mạnh sự tuân thủ pháp luật Khi mọi người hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình theo pháp luật, họ sẽ tự động tuân thủ và tham gia vào việc duy trì trật tự, ổn định và công bằng trong xã hội

3.2 Khái niệm giáo dục pháp luật

Giáo dục pháp luật là quá trình tác động một cách có hệ thống, có mục đích và thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang bị cho họ những kiến thức pháp lý nhất định, để từ đó, họ có những nhận thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật [23]

Giáo dục pháp luật là quá trình quan trọng và cần thiết trong việc tạo ra một xã hội văn minh và phát triển, nơi mà mọi công dân có nhận thức đúng đắn về pháp luật và tự giác xử sự theo yêu cầu của nó Quá trình này tác động một cách có hệ thống, có mục đích và thường xuyên tới nhận thức của con người, nhằm trang bị cho họ những kiến thức pháp luật nhất định.Giáo dục pháp luật không chỉ tập trung vào việc truyền đạt kiến thức pháp lý mà còn nhấn mạnh vào việc phát triển nhận thức và nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của pháp luật trong cuộc sống cá nhân và xã hội

3.3 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý là việc giúp các đối tượng nắm bắt được các thông tin pháp lý, hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật, hướng dẫn phương pháp xử sự các hoàn cảnh cụ thể phù hợp với pháp luật và tránh được những hậu quả pháp lý bất lợi, hướng dẫn công dân, tổ chức tôn trọng và thi hành nghiêm pháp luật, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật.Đồng thời, thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý có thể giải đáp pháp luật, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý nhằm giúp công dân, tổ chức, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn, bất lợi thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ

3.4.Mối quan hệ giữa phổ biến và giáo dục pháp luật

Mối quan hệ giữa phổ biến và giáo dục pháp luật là tương đối chặt chẽ và tương hỗ Cả hai đều liên quan đến việc truyền tải thông tin và kiến thức về pháp luật đến công chúng nhằm nâng cao ý thức pháp luật và tuân thủ pháp luật trong xã hội

Phổ biến pháp luật là quá trình truyền thông và giới thiệu thông tin về các quy định, quy tắc, quyền lợi, nghĩa vụ, và chính sách pháp luật đến đại chúng Nó giúp mọi người hiểu rõ về những quy định pháp luật liên quan đến cuộc sống hàng ngày và thúc đẩy ý thức tuân thủ pháp luật

Giáo dục pháp luật là quá trình cung cấp kiến thức và hướng dẫn về pháp luật đến các cá nhân, tổ chức, và cộng đồng Nó tập trung vào việc giúp mọi người hiểu sâu hơn về hệ thống pháp luật và cách áp dụng pháp luật vào thực tế Giáo dục pháp luật thường được thực hiện thông qua các hoạt động giáo dục chuyên sâu, như hướng dẫn pháp lý, đào tạo luật sư, các khóa học về pháp luật, và các chương trình đào tạo pháp lý khác

Phổ biến pháp luật giúp giới thiệu thông tin pháp luật đến công chúng một cách rộng rãi và truyền tải thông tin cơ bản đến mọi người Trong khi đó, giáo dục pháp luật giúp xây dựng hiểu biết sâu sắc hơn về các quy định pháp luật và cung cấp kiến thức chuyên sâu để áp dụng pháp luật một cách chính xác và hiệu quả.Cả hai đều có vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức pháp luật của người dân và đóng góp vào việc duy trì trật tự và công bằng trong xã hội Khi kết hợp chặt chẽ, phổ biến và giáo dục pháp luật có thể tạo nên môi trường thuận lợi để mọi người hiểu và tuân thủ pháp luật, đồng thời thúc đẩy sự phát triển và phổ cập công lý trong cộng đồng

3.5 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích của giáo dục pháp luật rất đa chiều và bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng Trong quá trình giáo dục pháp luật, một số mục tiêu quan trọng bao gồm nâng cao khả năng nhận thức pháp lý, sự hiểu biết về pháp luật và hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho các chủ thể

Đầu tiên, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao khả năng nhận thức pháp lý của mọi người Điều này bao gồm việc giúp họ nhận biết và hiểu rõ các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật Mục tiêu là giúp mọi người nhận thức rõ rằng pháp luật không chỉ là một bộ quy tắc, mà là cơ sở của trật tự xã hội và đảm bảo sự công bằng và bình đẳng

Thứ hai, giáo dục pháp luật cung cấp kiến thức pháp luật đầy đủ và đa dạng để mọi người có thể hiểu biết về các quy định và quyền lợi của mình Điều này giúp tạo ra một cộng đồng có kiến thức pháp luật, nơi mọi người biết rõ quyền và trách nhiệm của mình trong các tình huống pháp lý và có khả năng tự bảo vệ quyền lợi của mình

Thứ ba, giáo dục pháp luật hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho các chủ thể Nó không chỉ giúp mọi người hiểu rõ về quy định và quyền lợi của mình, mà còn cung cấp cho họ kiến thức sâu sắc về các nguyên tắc và lý thuyết pháp luật

Ngoài ra, giáo dục pháp luật còn nhằm tạo lòng tin vào các giá trị của pháp luật và các chuẩn mực pháp lý Điều này đảm bảo rằng mọi người tin tưởng vào sự công bằng và công lý của hệ thống pháp luật, đồng thời tôn trọng và tuân thủ các quy định pháp luật

Cuối cùng, giáo dục pháp luật khuyến khích các chủ thể chủ động xác lập hành vi và chịu trách nhiệm về hành vi theo quy định của pháp luật Nó thúc đẩy sự tự giác và sự nhận thức về trách nhiệm cá nhân và xã hội trong việc tuân thủ pháp luật Điều này góp phần xây dựng một xã hội văn minh và đáng sống, nơi mà mọi người đề cao chuẩn mực pháp luật và đóng góp tích cực vào sự phát triển của cộng đồng

Tóm lại, giáo dục pháp luật có mục đích chính là nâng cao nhận thức pháp lý, hiểu biết về pháp luật và hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho mọi chủ thể Nó cũng tạo lòng tin vào giá trị và chuẩn mực pháp luật, khuyến khích các chủ thể chủ động tuân thủ pháp luật và chịu trách nhiệm về hành vi theo quy định của pháp luật

4 Nội dung và hình thức phổ biến giáo dục pháp luật

4.1 Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến giáo pháp luật là những thông tin, kiến thức, và quy định pháp luật được truyền tải và giới thiệu đến công chúng Nó bao gồm các quy tắc, quyền lợi, nghĩa vụ, và chính sách pháp luật mà mọi người cần phải hiểu rõ để tham gia vào xã hội và hành vi của họ đáp ứng đúng theo quy định pháp luật Về nội dung phổ biến giáo dục pháp luật, tại Điều 10 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật

2012 [28] Điều 10 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 quy định các nội dung cần được truyền tải và giới thiệu đến công chúng Nội dung này bao gồm các quy tắc, quyền lợi, nghĩa vụ và chính sách pháp luật mà mọi người cần phải hiểu rõ để tham gia vào xã hội và hành vi của họ đáp ứng đúng theo quy định pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành, các quy định của Hiến pháp và các lĩnh vực pháp luật trọng tâm và thiết thực[1] Nội dung giáo dục pháp luật đa dạng và phong phú, bao gồm các thành phần quan trọng như các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành, các quy định của Hiến pháp và các lĩnh vực pháp luật trọng tâm và thiết thực Các lĩnh vực pháp luật trọng tâm gồm có: dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức… Nội dung giáo dục pháp luật cần được cập nhật kịp thời, sát thực và phù hợp với đối tượng và mục tiêu giáo dục

Một trong những yếu tố quan trọng của giáo dục pháp luật là cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới nhất Do pháp luật liên tục được thay đổi và điều chỉnh để đáp ứng các thách thức và yêu cầu của xã hội, việc tiếp cận và hiểu rõ những thay đổi này là cực kỳ quan trọng Giáo dục pháp luật cung cấp cho cá nhân kiến thức và thông tin về các văn bản pháp luật mới nhất, giúp họ nắm bắt được các quy định và điều khoản mới, từ đó thực hiện công việc và hành vi phù hợp với pháp luật

4.2 Các mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật phổ biến ở Việt Nam

4.2.1 Mô hình kết hợp giữa lý thuyết và thực hành

Mô hình kết hợp giữa lý thuyết và thực hành được áp dụng đối với trường đào tạo ngành luật Mô hình này được áp dụng trong cơ sở giáo dục, giúp sinh viên hiểu rõ và áp dụng được kiến thức pháp luật vào các hoạt động thực tế như thăm dò, điều tra, tòa án giả định, thảo luận về các vấn đề pháp lý [12] Mô hình giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thực tế là một phương pháp giảng dạy và học tập kết hợp giữa lý thuyết và thực hành Đây là một cách tiếp cận đa chiều và tương tác,

nhằm giúp sinh viên không chỉ hiểu rõ và thu thập kiến thức pháp luật một cách hệ thống mà còn có khả năng áp dụng linh hoạt vào các hoạt động thực tế

Tòa án giả định là một phần quan trọng trong mô hình giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thực tế Sinh viên có thể tham gia vào các phiên tòa giả định, trong đó họ đảm nhận vai trò của các bên liên quan như luật sư, thẩm phán, bị cáo và nguyên đơn Qua việc tham gia vào các phiên tòa giả định, sinh viên được trải nghiệm quy trình tư pháp, phát triển kỹ năng thuyết trình, thuyết phục và tranh luận, và học cách đưa ra các lập luận pháp lý một cách mạch lạc và logic

Mô hình giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thực tế không chỉ giúp sinh viên hiểu rõ và áp dụng kiến thức pháp luật vào các hoạt động thực tế, mà còn khuyến khích sự tương tác, trao đổi ý kiến và phát triển kỹ năng giao tiếp và làm việc nhóm Đây là một phương pháp giáo dục pháp luật động lực và hấp dẫn, tạo điều kiện cho sinh viên tham gia tích cực và phát triển toàn diện trong lĩnh vực pháp luật

4.2.2 Mô hình người thi hành pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật

Mô hình người thi hành pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật là mô hình mà người thi hành pháp luật sẽ trực tiếp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chịu ảnh hưởng của quyết định của mình Ví dụ, cán bộ công an sẽ phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị xử lý vi phạm giao thông, cán bộ xã sẽ phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị xử lý vi phạm về đất đai [22]

Đây là một phương pháp giáo dục pháp luật đặc biệt, trong đó người thi hành pháp luật đóng vai trò trực tiếp trong việc phổ biến và giáo dục pháp luật cho những người chịu ảnh hưởng của quyết định của mình Điều này nhằm đảm bảo rằng những người liên quan đến vi phạm pháp luật hiểu rõ hơn về quy định, quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó tăng cường sự tuân thủ và giảm thiểu vi phạm trong tương lai

Mô hình này có ưu điểm là sự truyền đạt kiến thức và tư vấn pháp luật được thực hiện một cách trực tiếp và tương tác Người thi hành pháp luật, như cán bộ công an hay cán bộ xã, có kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm thực tế, giúp họ áp dụng và truyền đạt pháp luật một cách cụ thể và phù hợp với hoàn cảnh và tình

huống cụ thể của từng người bị xử lý Tuy nhiên, để đảm bảo tính công bằng và đáng tin cậy, quan trọng để người thi hành pháp luật được đào tạo đầy đủ và có kiến thức chuyên sâu về pháp luật

4.2.3 Mô hình câu lạc bộ pháp luật

Mô hình câu lạc bộ pháp luật là mô hình tập hợp các cá nhân có nhu cầu và đam mê về pháp luật để cùng nhau trao đổi, tìm hiểu, tư vấn và hỗ trợ nhau về các vấn đề pháp lý Các câu lạc bộ pháp luật có thể hoạt động theo các chủ đề khác nhau như: “Câu lạc bộ pháp luật trẻ”, “Câu lạc bộ phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội”, “Tuổi trẻ với pháp luật”… [16] Là một mô hình tổ chức tập hợp các cá nhân có cùng nhu cầu và đam mê về pháp luật, nhằm tạo ra một môi trường trao đổi, tìm hiểu, tư vấn và hỗ trợ nhau về các vấn đề pháp luật Các câu lạc bộ pháp luật được thành lập dựa trên các chủ đề khác nhau, tạo cơ hội cho thành viên cùng quan tâm và thảo luận về những lĩnh vực pháp luật cụ thể

Trong mô hình này, các thành viên của câu lạc bộ pháp luật có cơ hội trao đổi và chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm và thông tin về pháp luật Họ có thể thảo luận về các vấn đề pháp luật, đưa ra quan điểm, phân tích và tranh luận với nhau Qua việc tham gia vào câu lạc bộ, thành viên có thể mở rộng kiến thức về pháp luật, nắm bắt được các quy định và quy trình pháp luật mới nhất và phát triển kỹ năng pháp lý.Thành viên có thể chia sẻ kinh nghiệm và tư vấn cho nhau trong việc đối mặt với các vụ việc pháp lý, tìm hiểu và thực hiện các quy trình pháp lý, hoặc tìm kiếm giải pháp phù hợp cho các vấn đề pháp lý cá nhân hoặc tập thể Điều này tạo ra một môi trường hỗ trợ và sự đoàn kết trong việc giải quyết các vấn đề pháp lý

5 Các mô hình và phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật của trung tâm trợ giúp pháp lý

5.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý tại cơ sở

Thực tế ở Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân cấp thành phốvà các tổ chức như Đoàn Luật sư, Hội Luật gia, đồng lòng tổ chức các hoạt động trợ giúp pháp lý tại cơ

sở Tầm quan trọng của nội dung pháp luật được tuyên truyền và phổ biến không thể chối bỏ, và để đảm bảo hiệu quả của việc này, việc khảo sát và nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật của từng nhóm đối tượng và đặc điểm cụ thể của từng địa phương là điều cần thiết

Cán bộ trợ giúp pháp lý nắm bắt tâm tư của người dân, việc chọn lọc nội dung thông tin pháp luật cần đáp ứng đúng nhu cầu và thị hiếu của đối tượng tham gia Điều này đồng thời góp phần tăng cường sự quan tâm và chấp nhận từ phía người dân, từ bỏ tình trạng lãng phí và không hiệu quả của việc phổ biến thông tin pháp luật Nhờ vào việc hiểu rõ mục tiêu và đối tượng của hoạt động thông tin pháp luật, cán bộ trợ giúp pháp lý chọn lọc những tài liệu, tài liệu giáo dục pháp luật, thông tin quan trọng nhất, và cung cấp chúng một cách có hệ thống và dễ hiểu

Bên cạnh việc tuyên truyền và phổ biến thông tin pháp luật, việc cấp phát miễn phí tờ rơi pháp luật pháp luật là một biện pháp hiệu quả để tiếp cận người dân một cách trực tiếp và cụ thể Những tờ rơi pháp luật này chứa đựng những thông tin pháp luật quan trọng và hữu ích, được tối ưu hóa cho sự tiếp cận và hiểu biết của công chúng Chúng đem lại sự tiện lợi và dễ dàng cho người dân trong việc tiếp thu và tìm hiểu pháp luật, đồng thời thúc đẩy ý thức và tinh thần tuân thủ pháp luật trong cộng đồng

5.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng

Tư vấn pháp luật là một hình thức trợ giúp pháp lý phổ biến và phổ quát, thường được thực hiện tại các tổ chức hỗ trợ pháp lý Trong quá trình tư vấn, nhân viên hỗ trợ pháp lý cung cấp cho người dân thông tin liên quan đến các văn bản pháp luật liên quan đến vụ việc hoặc tình huống của họ Họ cũng giải đáp những khó khăn mà người dân gặp phải và đưa ra các lời khuyên, giải pháp hoặc phương án để giúp họ lựa chọn cách giải quyết vụ việc theo đúng quy định pháp luật Kết quả của hoạt động tư vấn là giúp người dân hiểu rõ hơn về các quy định pháp luật, từ đó xây dựng lòng tin vào hệ thống pháp luật và tôn trọng công bằng xã hội

Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng cũng có vai trò quan trọng trong việc trợ giúp pháp lý và bảo vệ quyền lợi của

người dân Trong quá trình tham gia tố tụng, bên cạnh việc thực hiện các biện pháp pháp lý để bảo vệ quyền lợi của người được trợ giúp pháp lý, trung tâm trợ giúp pháp lý mà cụ thể là các trợ giúp viên và cộng tác viên cũng đảm nhận nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho người được trợ giúp pháp lý và những cá nhân liên quan khác

Khả năng nắm vững các quy định pháp luật giúp cho bị can, bị cáo và những bên liên quan khác thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của họ và tin tưởng vào quyết định của Tòa án Các hoạt động giao tiếp và trao đổi thông tin với người được trợ giúp pháp lý cũng được trợ giúp viên và cộng tác viên thực hiện thông qua việc hướng dẫn và giải thích các quy định pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của họ, các thủ tục cần thiết để làm việc với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc

5.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động của câu lạc bộ trợ giúp pháp lý

Câu lạc bộ trợ giúp pháp luật, là một hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý cộng đồng, tổ chức định kỳ hàng tháng dưới sự hướng dẫn và sự hỗ trợ của trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Các hoạt động trong câu lạc bộ tập trung vào một loạt vấn đề pháp lý, nhằm giúp người dân nắm vững và hiểu rõ hơn về các quy định và chính sách pháp luật cơ bản Nội dung sinh hoạt của các câu lạc bộ là đa dạng và đa chiều, bao gồm nghe những thông tin mới về pháp luật và thời sự, thảo luận về các tình huống pháp lý thực tế xảy ra tại cơ sở

Mục tiêu chính của câu lạc bộ là tạo cơ hội cho người dân tìm hiểu các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của công dân trong các chế định pháp lý, cũng như về việc xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, quy chế thực hiện dân chủ tại cơ sở Đồng thời, câu lạc bộ còn giúp người dân tìm hiểu và cập nhật các chính sách ưu đãi, miễn giảm nghĩa vụ đối với những đối tượng cụ thể như người nghèo, người có công, người già cô đơn, người dân tộc thiểu số

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương này trình bày những nội dung cơ bản về cơ sở lý luận phổ biến giáo dục pháp luật qua trung tâm trợ giúp pháp lý Ngoài những khái niệm cơ bản,

chương này còn làm rõ phần tổng quan của tài liệu nghiên cứu về sự phổ biến và giáo dục pháp luật; nghiên cứu về chức năng và hoạt động của các trung tâm hỗ trợ pháp lý Trên cơ sở đó, chương này chỉ ra khoảng trống kiến thức và thông tin, từ đó xác định nhiệm vụ mà đề án cần giải quyết Điều này đảm bảo rằng dự án nghiên cứu không chỉ có ý nghĩa lý thuyết mà còn mang lại giá trị thực tiễn và ứng dụng trong lĩnh vực liên quan

Chương 2

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNGPHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP

LUẬTTHÔNG QUA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

1 Thực trạng phổ biến và giáo dục pháp luật qua các trung tâm pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh

1.1 Khái quát về các trung tâm trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều trung tâm có chức năng trợ giúp pháp lý Trong đó, nổi bật nhất là Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm này được thành lập vào ngày 21 tháng 9 năm 1998 theo Quyết định số 4899/QĐ-UB-NC của Ủy ban nhân dân Thành phố, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng; chịu sự quản lý nhà nước của Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân Thành phố; dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp [30]

Trung tâm hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động đã được Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 4726/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố; Trung tâm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý 2017, giúp người được trợ

giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật

Trung tâm thực hiện các hoạt động: tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, tư vấn pháp luật, quản lý, phát triển mạng lưới Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý, tổ chức hội thảo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, kiến nghị về những vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước còn phối hợp tốt với các cơ quan tổ chức liên quan để thực hiện tuyên truyền trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật ngoài trụ sở; công tác trợ giúp pháp lý đã tạo sự kết nối giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người nghèo, đối tượng chính sách và nhóm đối tượng yếu thế khác trong xã hội, góp phần giải tỏa vướng mắc pháp luật, giảm bớt khiếu kiện, các tranh chấp phải đưa ra cơ quan tư pháp giải quyết

Lĩnh vực và hình thức trợ giúp pháp lý của Trung tâm gồm trợ giúp pháp lý được thực hiện trong các lĩnh vực pháp luật, trừ lĩnh vực kinh doanh, thương mại Các hình thức trợ giúp pháp lý gồm: Tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngoài tố tụng Ngoài ra, Trung tâm còn thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý theo chỉ đạo của Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm Tư vấn và Trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các nhóm đối tượng yếu thế là một tổ chức phi chính phủ, hoạt động từ năm 2002, cung cấp các dịch vụ như tư vấn pháp luật qua điện thoại, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hỗ trợ hành chính, hỗ trợ xã hội cho người nghèo và các nhóm đối tượng yếu thế [36]

Ngoài ra, còn có các trung tâm khác như Trung tâm Tư vấn và Trợ giúp pháp lý cho người lao động, hoạt động từ năm 2005, cung cấp các dịch vụ như tư vấn pháp luật qua điện thoại, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hỗ trợ hành chính, hỗ trợ xã hội cho người lao động và các nhóm đối tượng liên quan [36] Trung tâm Tư vấn pháp luật của Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Quy chế

tổ chức và hoạt động đã được Hiệu trưởng trường ban hành kèm theo Quyết định số 116/QĐ-ĐHL ngày 18 tháng 01 năm 2010 Trung tâm có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ tư vấn pháp luật cho các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước; thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực pháp luật; tham gia vào các hoạt động xã hội, phổ biến giáo dục pháp luật cho cộng đồng [36]

1.2 Thực trạng phổ biến và giáo dục pháp luật qua các trung tâm pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh

1.2.1 Về thể chế và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trợ giúp pháp lý

Theo tìm hiểu của chúng tôi (tìm hiệu tại Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh), từ năm 2018 đến này, các tổ chức cơ chức năng trợ giúp pháp lý quán triệt và thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản sau: Thông tư 09/2022/TT-BTP ngày 30 tháng 12 năm 2022bãi bỏ một số nội dung tại các Thông tư trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý, hộ tịch do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành; Thông tư 05/2022/TT-BTP ngày 05 tháng 9 năm 2022 quy định mã số, tiêu chuẩn và xếp lương đối với chức danh nghề nghiệp viên chức trợ giúp viên pháp lý; Thông tư 03/2021/TT-BTP ngày 25 tháng 5 năm 2021 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2017/TT-BTP ngày 15 tháng 11 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý và hướng dẫn giấy tờ trong hoạt động trợ giúp pháp lý; Thông tư số 12/2018/TT-BTP ngày 28 tháng 8 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn một số hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý và quản lý chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; Thông tư 02/2021/TT-BTP ngày 25 tháng 5 năm 2021 hướng dẫn cách tính thời gian theo buổi làm việc thực tế và khoán chi vụ việc trợ giúp pháp lý; Thông tư 59/2020/TT-BTCngày 18 tháng 6 năm 2020 huớng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý; Thông tư 03/2020/TT-BTP ngày 28 tháng 4 năm 2020 ban hành Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý; Thông tư 12/2018/TT-BTP ngày 28 tháng 8 năm 2018 hướng dẫn một số hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý và quản lý chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; Thông tư liên tịch 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-

TANDTC-VKSNDTC ngày 29 tháng 6 năm 2018 quy định về phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng; Thông tư 09/2018/TT-BTP ngày 21 tháng 6 năm 2018 quy định tiêu chí xác định vụ việc trợ giúp pháp lý phức tạp, điển hình

1.2.2 Về triển khai thực hiện trợ giúp pháp lý

Theo số liệu tại Sở Tư pháp Thành phố Hồ CHí Minh, trong thời gian từ năm 2017 đến năm 2022, các Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh đã hỗ trợ tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho 4.678 đối tượng, bao gồm người nghèo, người có công cách mạng, người dân tộc thiểu số, người cao tuổi và trẻ em Đồng thời, họ cũng đã thực hiện 7.597 vụ việc trợ giúp pháp lý trong các lĩnh vực hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, cũng như tư vấn pháp luật miễn phí cho hàng ngàn trường hợp khác[14]

Trong giai đoạn năm 2020 và 2021, do tình hình dịch bệnh Covid-19, số lượng người tham gia trợ giúp pháp lý bị hạn chế nhiều để tuân thủ các quy định của Nhà nước về giãn cách xã hội, đảm bảo sức khỏe chung của cộng đồng Tới năm 2022, sau khi đại dịch đã phần nào được kiểm soát, tình hình trợ giúp pháp lý tại thành phố Hồ Chí Minh đã phục hồi mạnh mẽ Số lượng người và vụ việc được trợ giúp pháp lý tại Thành phố đã tăng đáng kể (Bảng 2.1), năm 2022 tăng thêm 723 lượt người và 836 vụ việc so với năm 2021 [14]

Biểu đồ 2.1.Thực trạng trợ giúp pháp lý tại TP HCM giai đoạn 2018-2022

Nguồn: Sở Tư pháp TP.Hồ Chí Minh

Cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho những đối tượng chính sách nhằm bảo đảm quyền con người và quyền công dân Vì vậy, dịch vụ này luôn ưu tiên thực hiện bởi những người có đủ năng lực, trình độ và kỹ năng hành nghề Huy động các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý thông qua cơ chế ký hợp đồng trợ giúp pháp lý sẽ tạo sự cạnh tranh giữa các tổ chức, nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý cung cấp bởi các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý nói chung và Trung tâm nói riêng

Mặc dù đối tượng được trợ giúp pháp lý có xu hướng tăng, số lượng người tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý lại không có nhiều thay đổi, thậm chí là có chiều hướng giảm (năm 2022 giảm 06 luật sư và 1 trợ giúp viên pháp lý so với năm 2021) Tính đến ngày 03 tháng 3 năm 2023, số liệu từ Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước thông báo số 71/TB-trợ giúp pháp lý ngày 07 tháng 3 năm 2023 ghi nhận 148 người thực hiện trợ giúp pháp lý (07 trợ giúp viên pháp lý và 141 luật sư) Ví dụ trong năm 2022, tổng số vụ việc và cá nhân nhận được trợ giúp pháp lý là 3.575 vụ việc, còn số lượng luật sư, trợ giúp viên pháp lý và chuyên viên pháp lý là 161 người

Bình quân mỗi người thực hiện 22 vụ việc trong 1 năm, chưa tính đến nhiều lần tư vấn pháp lý khác Điều này cho thấy số lượng người tham gia công tác trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh là chưa đủ để đáp ứng cũng như chất lượng thực hiện trong quá trình trợ giúp pháp lý chưa đảm bảo do phải phục vụ một địa bàn có nhu cầu cần được trợ giúp pháp lý rất lớn (tính đến tháng 1/2023, dân số Thành phố Hồ Chí Minh đạt 9,320,866 người theo website World Population Review) [14] Hình sự và dân sự là lĩnh vực được đề nghị hỗ trợ, tư vấn nhiều nhất (Biểu đồ 2.2)

Biểu đồ 2.2 Thực trạng trợ giúp pháp lý tại TP HCM giai đoạn 2018-2022

theo lĩnh vực

Nguồn: Sở Tư pháp TP Hồ Chí Minh

Trong công tác truyền thông về trợ giúp pháp lý, các trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước đã chú trọng tổ chức các hoạt động truyền thông phù hợp với từng nhóm đối tượng và địa bàn Họ cũng phối hợp với một số Phòng Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp phường tổ chức nhiều hoạt động truyền thông và thực hiện trợ giúp pháp lý ở cơ sở, kết hợp tổ chức phiên tòa giả định, báo cáo pháp luật, tư vấn pháp luật tại chỗ Kết quả của hoạt động này đã giúp người dân nâng cao hiểu biết về pháp luật, biết cách ứng xử và hành động phù hợp với quy định pháp luật Điều này đã hỗ trợ trong việc hạn chế vi phạm pháp luật và tranh chấp xảy ra

Đáng chú ý, tính đến hết quý III năm 2022, các trung tâm đã cung cấp hơn 55.000 tờ rơi pháp luật pháp luật về trợ giúp pháp lý, 47.400 mẫu đơn yêu cầu trợ

giúp pháp lý, 1.488 bảng thông tin, hộp tin, danh sách người thực hiện trợ giúp pháp lý, biên soạn, phát hành 10.583 cuốn sách, tài liệu pháp luật về trợ giúp pháp lý đưa đến các cơ quan tiến hành tố tụng và cung cấp cho Phòng Tư pháp quận, huyện, thành phố Thủ Đức, các xã, phường, các cơ sở nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo trợ người khuyết tật hàng ngàn tờ gấp pháp luật để phát cho người dân, như: Tờ rơi pháp luật về trợ giúp pháp lý, biện pháp xử lý vi phạm hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên, pháp luật về phòng, chống mua bán người, một số quyền của người khuyết tật [14]

Mỗi năm, để làm cho công tác trợ giúp pháp lý ngày càng hiệu quả và thiết thực, viên chức Trung tâm đã đưa ra nhiều sáng kiến và cách làm được lãnh đạo Trung tâm và Sở Tư pháp công nhận Ví dụ như việc trợ giúp pháp lý cho trẻ em khuyết tật và hoàn cảnh khó khăn trên địa bàn thành phố Ngoài ra, còn có giải pháp trợ giúp pháp lý phòng, chống dịch COVID-19 bằng hình thức tư vấn pháp luật cho người dân thông qua đơn yêu cầu từ Phòng Tư pháp gửi đến Trung tâm

Trong hoạt động tham gia tố tụng của luật sư trong thời gian qua, chất lượng và thái độ tham gia tố tụng đã từng bước được nâng lên và khắc phục dần các vấn đề thể chế Thực tế đã chứng minh, trong các vụ án có sự tham gia của luật sư và qua công tác tranh tụng, chất lượng xét xử của các phiên tòa được cải thiện, giúp hạn chế sai sót và tạo ra môi trường xét xử công bằng và khách quan Điều này cũng đảm bảo chủ tọa phiên tòa phán quyết một cách chính xác theo đúng quy định của pháp luật, góp phần bảo vệ công lý và bảo vệ sự thực thi của pháp chế XHCN[14]

2 Những kết quả đạt được và nguyên nhân

2.1 Những kết quả đạt được

Kết quả nghiên cứu về việc phổ biến giáo dục pháp luật tại Thành phố Hồ Chí Minh và quan trung tâm hỗ trợ pháp lý bao gồm nâng cao ý thức pháp luật, thúc đẩy tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật và khắc phục hiểu lầm và thông tin sai lệch có thể được giải thích bởi những nguyên nhân sau:

Tăng cường nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm pháp lý: Giáo dục

pháp luật giúp nâng cao nhận thức của công chúng về quyền lợi và trách nhiệm pháp lý của họ Người dân và doanh nghiệp khi được biết đến những quy định pháp

luật liên quan đến họ sẽ cảm thấy tự tin hơn trong việc thực hiện và bảo vệ quyền lợi của mình Các trung tâm trợ giúp pháp lý tại Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò to lớn đối với tăng cường nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm pháp lý Kết quả khảo sát người yêu cầu trợ giúp pháp lý cho cho thấy không nhỏ người tham gia (34.5%) chia sẻ quan điểm đồng tình, nhận thức rằng trung tâm trợ giúp pháp lý đã giúp họ hiểu rõ hơn về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật của mình, (39.5%) thừa nhận rằng thông qua trung tâm trợ giúp pháp lý, họ có khả năng bảo vệ quyền lợi cá nhân

Không những thế, khi được hỏi về khía cạnh trung tâm trợ giúp pháp lý cung cấp thông tin pháp luật, tỷ lệ những người thừa nhận (37.5%), từ đó thể hiện sự nhận thức về tính hữu ích của thông tin từ trung tâm trợ giúp pháp lý trong việc nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật Một tỷ lệ đáng kể người tham gia (40.0%) thể hiện ý định tiếp tục tìm kiếm thông tin và hỗ trợ từ trung tâm trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật (Biểu đồ 2.1) Dữ liệu thể hiện rằng hầu hết các tham gia trong cuộc khảo sát thừa nhận và thể hiện sự nhận thức về vai trò quan trọng của trung tâm trợ giúp pháp lý trong việc giúp họ hiểu rõ hơn về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật cá nhân (Biểu đồ 2.3)

Biểu đồ 2.3 Quan điểm của người yêu cầu trợ giúp pháp lý về sự tác động

của phổ biến giáo dục pháp luật qua trung tâm pháp lý đối bới nhận thức pháp luật

Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả

Trung tâm trợ giúp pháp luật giúp tôi hiểu rõ hơn về quyền lợi và trách nhiệm pháp lý của mình.Thông qua trung tâm trợ giúp pháp luật, tôi cảm thấy có khả năng bảo vệ quyền lợi cá nhân của mình.

Tôi cảm thấy cung cấp thông tin pháp luật qua trung tâm trợ giúp pháp luật là hữu ích để tăng cường nhận thức của tôi về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật.

Tôi có ý định tiếp tục tìm kiếm thông tin và hỗ trợ từ trung tâm trợ giúp pháp luật để nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm pháp luật.