sáp nhập ban tiếp công dân thành phố hồ chí minh vào thanh tra thành phố hồ chí minh

Trong bối cảnh cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, việc sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, được

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BIỆN DUY LÂM

SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8340403

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 10 năm 2023

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 4

1 Lý do xây dựng đề án 4

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến đề án 6

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án 12

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án 13

5 Phương pháp nghiên cứu 14

6 Tính ứng dụng của đề án trong thực tiễn 14

2.1 Thực trạng Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh 27

2.1.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh 27

2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh 30

2.2 Thực trạng cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nai, tố cáo 33

2.3 Những điểm tương đồng và khác biệt giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 37

2.3.1 Những điểm tương đồng giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 37

2.3.2 Những điểm khác biệt giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 38

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 39

Chương 3 GIẢI PHÁP SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO CƠ QUAN THANH TRA THANH TRA

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Trong nỗ lực đổi mới công tác tiếp công dân và nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại và tố cáo, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong kỳ họp thứ sáu của khóa XIII, đã chính thức thông qua Luật Tiếp công dân vào ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 Theo đó, các quy định về tiếp công dân đã được ghi nhận tại Chương V của Luật Khiếu nại và Tố cáo số 09/1998/QH10 đã được sửa đổi và bổ sung theo Luật số 26/2004/QH11 và Luật số 58/2005/QH11 Bên cạnh đó, Chương V của Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 cũng chính thức hết hiệu lực từ ngày Luật Tiếp công dân có hiệu lực thi hành [15;7]

Trong bối cảnh cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, việc sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, được quyết định thực hiện trong năm 2022, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc đảm bảo sự thống nhất và nâng cao hiệu quả trong công tác tiếp công dân cũng như giải quyết khiếu nại và tố cáo Sự hợp nhất này không chỉ phù hợp với các quy định của Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân, mà còn được Thanh tra Chính phủ tích cực đưa vào dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi), đồng thời kiến nghị sửa đổi các quy định liên quan trong Luật Tiếp công dân để hỗ trợ quá trình hội nhập hiệu quả

Quá trình sáp nhập này được kỳ vọng sẽ tạo ra một cơ quan duy nhất với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, giúp loại bỏ những chồng chéo về chức năng, nâng cao hiệu quả phối hợp, và cải thiện đáng kể chất lượng dịch vụ hành chính Cụ thể, sự hợp nhất này không chỉ giúp tinh gọn bộ máy, giảm chi phí quản lý, mà còn đảm bảo quyền lợi và bảo vệ hiệu quả hơn cho người dân trong quá trình tiếp nhận và xử lý các khiếu nại, tố cáo

Tuy nhiên, việc thực hiện sáp nhập cũng đặt ra không ít thách thức và đòi hỏi sự điều chỉnh trong nhiều khía cạnh Một trong những thách thức lớn nhất là việc điều chỉnh và hợp nhất các quy trình pháp lý liên quan Sự thay đổi này yêu cầu một quá trình thẩm định và điều chỉnh kỹ lưỡng các điều khoản pháp lý để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả thực thi của quá trình sáp nhập Bên cạnh đó, việc thống nhất quy trình làm việc và hệ thống thông tin

giữa hai cơ quan cũng là một nhiệm vụ đầy thách thức, cần đảm bảo rằng mọi thông tin được chia sẻ và xử lý một cách hiệu quả và minh bạch

Một khía cạnh quan trọng khác cần được quan tâm là đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức sau sáp nhập Việc đảm bảo một môi trường làm việc công bằng và hiệu quả cho tất cả nhân sự là yếu tố then chốt để duy trì sự ổn định và phát triển của cơ quan hành chính sau sáp nhập

Qua nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng, đề án này sẽ không chỉ đánh giá chi tiết quá trình sáp nhập và tác động của nó đối với hoạt động của Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, mà còn đề xuất các giải pháp để tối ưu hóa và cải thiện các quy trình làm việc hiện hữu Để đạt được điều này, đề án sẽ xem xét một loạt các biện pháp bao gồm việc tái cấu trúc tổ chức, tăng cường đào tạo và phát triển năng lực cho cán bộ, và áp dụng các công nghệ thông tin mới nhằm cải thiện hiệu quả công việc và tăng cường sự minh bạch

Thêm vào đó, việc đánh giá tác động của sáp nhập sẽ tập trung vào các lĩnh vực chính như hiệu suất tổ chức, sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ cung cấp, và khả năng giải quyết khiếu nại và tố cáo một cách kịp thời và hiệu quả Mục tiêu là đảm bảo rằng sáp nhập không chỉ mang lại lợi ích về mặt quản lý mà còn cải thiện đáng kể trải nghiệm và quyền lợi của người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính

Ngoài ra, đề án cũng nhấn mạnh việc kiểm soát và giám sát chặt chẽ quá trình sáp nhập để xử lý kịp thời bất kỳ vấn đề nào phát sinh trong quá trình thực hiện Điều này bao gồm việc thiết lập một hệ thống đánh giá và phản hồi định kỳ từ cán bộ và công chúng, nhằm thu thập thông tin và phản hồi để liên tục cải thiện và tinh chỉnh quy trình và chính sách

Cuối cùng, để đạt được sự thành công lâu dài và bền vững, đề án sẽ khám phá việc hợp tác và học hỏi từ các mô hình sáp nhập thành công khác ở cả trong và ngoài nước Mục tiêu là phát triển một khuôn khổ chung cho việc tái cấu trúc cơ quan hành chính một cách hiệu quả, bảo đảm rằng các bài học được rút ra có thể được áp dụng rộng rãi, cũng như cung cấp một hướng dẫn vững chắc cho các địa phương khác đang xem xét quá trình sáp nhập tương tự

Với những nỗ lực này, đề án không chỉ nhằm mục tiêu cải thiện hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, mà còn phấn đấu để

tạo ra một hệ thống hành chính mạnh mẽ, minh bạch và dễ tiếp cận, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và kỳ vọng của người dân thành phố Hồ Chí Minh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến đề án

Luận văn của Phí Thị Ánh năm 2018 nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Việt Nam Tác giả làm rõ Trong một nhà nước dân chủ, tiếp công dân được coi là một hoạt động không thể thiếu Ở Việt Nam, yêu cầu và nguyên tắc liên quan đến việc tiếp công dân là bắt buộc trong mọi khía cạnh của đời sống xã hội và hoạt động quản lý hành chính của nhà nước Luận văn đã chỉ ra rằng việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến việc tiếp đón công dân đang phải đối mặt với nhiều khó khăn trong thực tế Điều này đòi hỏi sự quan tâm và cải thiện trong việc hiểu và thực hiện đúng quy định Luận văn lý giải về tầm quan trọng của việc nghiên cứu về tiếp công dân, đặc biệt trong bối cảnh yêu cầu của thực tiễn và sự nhận thức lí luận Điều này đặt ra nhiều câu hỏi về cách cải thiện việc tiếp công dân để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng Đóng góp Khoa Học Của Luận Văn: Trong luận văn này, đã có sự đóng góp mới trong lĩnh vực khoa học thông qua việc làm rõ cơ sở lý luận của việc thực hiện pháp luật về tiếp đón công dân Nghiên cứu cũng đã đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về tiếp đón công dân tại UBND các cấp trong huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn đã đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả hơn các quy định pháp luật về tiếp đón công dân tại UBND các cấp trong huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội [13]

Luận văn thạc sĩ của Lưu Minh Đồng năm 2018 tập trung vào việc nghiên cứu về công tác tiếp công dân của cán bộ và công chức tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Việt Nam Luận văn bắt đầu bằng việc xây dựng nền tảng về ý nghĩa và nguyên tắc của công tác tiếp công dân Đây là một phần quan trọng trong hoạt động của cán bộ và công chức trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước Luận văn thực hiện một đánh giá về tình hình hiện tại của công tác tiếp công dân tại quận Nam Từ Liêm Nó tập trung vào việc đo lường hiệu suất và hiệu quả của công tác này Bên cạnh đó, Luận văn nêu rõ các khó khăn và thách thức mà cán bộ và công chức quận Nam Từ Liêm đang gặp phải trong việc tiếp công dân Điều này có thể bao gồm tình trạng hồ sơ phức tạp, thời gian chờ đợi dài, hoặc các vấn đề về chất lượng phục vụ Luận văn đề xuất các giải pháp để cải thiện công tác tiếp công dân tại quận Nam Từ Liêm Các giải pháp này có thể bao gồm cải thiện quy trình,

đào tạo cán bộ và công chức, sử dụng công nghệ thông tin, và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng [6]

Các tác giả Xuân Thị Thu Thảo, Trang Đặng Thị Huyền Trang , Phạm Thị Trang (2022) trong bài báo nghiên cứu về thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn từ 2016 đến 2020 Bài báo bắt đầu bằng việc đưa ra lý do nghiên cứu, với việc tập trung vào lĩnh vực đất đai Đất đai luôn là một vấn đề nhạy cảm và quan trọng trong quản lý tài nguyên và phát triển kinh tế- xã hội Bài báo xác định mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo liên quan đến đất đai tại Sầm Sơn trong giai đoạn 2016-2020 Bài báo trình bày các kết quả quan trọng liên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại Sầm Sơn trong giai đoạn 2016-2020 Các kết quả này có thể liên quan đến sự hiệu quả của các quy trình, thời gian giải quyết, và mức độ hài lòng của công dân Bài báo tổng kết các kết quả nghiên cứu và rút ra những nhận định quan trọng về thực trạng công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại Sầm Sơn [19]

Bài báo "Một số kinh nghiệm trong hoạt động tiếp công dân của Viện kiểm sát nhân dân" của tác giả Nguyễn Thị Mai Anh và Trương Hoàng Nam năm 2022 tập trung vào việc chia sẻ và đánh giá một số kinh nghiệm quan trọng liên quan đến hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Bài báo chia sẻ và đánh giá một số kinh nghiệm quan trọng trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Các kinh nghiệm này có thể liên quan đến cách thức tiếp nhận phản ánh của công dân, quy trình giải quyết khiếu nại, và cách thức tối ưu hóa khả năng phục vụ công dân Bài báo trình bày các kết quả và ý nghĩa của việc áp dụng các kinh nghiệm này trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Các kết quả này có thể liên quan đến việc nâng cao hiệu suất và hiệu quả của hoạt động tiếp công dân, cũng như tăng cường sự hài lòng của công dân Bài báo kết luận bằng việc tổng hợp các kinh nghiệm quan trọng trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân và nhấn mạnh về tầm quan trọng của việc chia sẻ và áp dụng các kinh nghiệm này để cải thiện hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân [10]

Bài báo của Kiều Thị Kính năm 2023 có tiêu đề "Tiếp cận 'khoa học công dân' trong nghiên cứu khoa học: nghiên cứu tại Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng." Bài báo trình bày về việc tiếp cận khái niệm "khoa

học công dân" trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đặc biệt là trong ngữ cảnh của Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng Bài báo trình bày các kết quả của việc tiếp cận "khoa học công dân" trong nghiên cứu khoa học tại Trường Đại học Sư phạm Các kết quả này có thể liên quan đến cách thức ứng dụng và hiệu quả của khái niệm này trong việc thúc đẩy nghiên cứu khoa học và tạo cầu nối giữa nghiên cứu và cộng đồng Bài báo đề cập đến ý nghĩa của việc tiếp cận "khoa học công dân" trong nghiên cứu khoa học, đặc biệt là trong bối cảnh của Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng Nó có thể giúp tạo ra môi trường nghiên cứu tích cực và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong quá trình nghiên cứu khoa học [4]

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thanh Tú năm 2018 tập trung vào việc nghiên cứu về hoạt động tiếp công dân của Thanh tra Chính phủ Điều này đòi hỏi tác giả phải thực hiện một quá trình nghiên cứu và phân tích để hiểu rõ về cách Thanh tra Chính phủ tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, khiếu nại, và tố cáo từ công dân và tổ chức Luận văn này tập trung vào vấn đề quan trọng về tiếp công dân và tầm quan trọng của hoạt động của Thanh tra Chính phủ trong lĩnh vực này [9]

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Quang Hưng năm 2021 có tiêu đề "Nghiên cứu phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tập trung tỉnh Hà Giang." Luận văn trình bày kết quả nghiên cứu về việc phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tại tỉnh Hà Giang Các kết quả này có thể liên quan đến việc cải thiện quy trình, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ, và cung cấp sự thoải mái và hiệu quả cho công dân trong việc tương tác với các cơ quan chính phủ Luận văn nêu rõ ý nghĩa của việc nghiên cứu và phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tại tỉnh Hà Giang Nó có thể giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công và tạo cơ hội cho việc thúc đẩy sự tham gia và đóng góp của công dân trong việc quản lý và phát triển địa phương [8]

Bài báo của Phan Thị Mỹ Bình năm 2023 có tiêu đề "Những điểm mới cơ bản của Luật Thanh tra năm 2022" được đăng trên tạp chí Quản lý Nhà nước Bài báo tập trung vào việc giới thiệu và bàn luận về những điểm mới và quan trọng của Luật Thanh tra năm 2022 Bài báo đưa ra một số điểm mới cơ bản của Luật Thanh tra năm 2022 Điều này có thể bao gồm việc điều chỉnh quyền và trách nhiệm của cơ quan thanh tra, quyền của người bị thanh tra, quyền và nhiệm vụ của các thanh tra viên, quyền và trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan thanh tra, và các quy định về tài chính và nguồn lực cho hoạt

động thanh tra Bài báo nhấn mạnh ý nghĩa của việc cập nhật Luật Thanh tra để đáp ứng các yêu cầu mới trong việc quản lý và kiểm tra hoạt động của cơ quan nhà nước Điều này có thể giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và công bằng trong quá trình thanh tra và kiểm tra hoạt động của các cơ quan và tổ chức trong xã hội [12]

Bài báo của Trịnh Tiến Việt và Vũ Đình Hoàng, xuất bản năm 2020 trên Tạp chí Khoa học Kiểm sát, đề cập đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật ở Việt Nam để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và phát triển đất nước Tác giả bài báo cho rằng các cơ quan bảo vệ pháp luật cần hoạt động độc lập và không phụ thuộc vào bất kỳ tổ chức hay cơ quan nào khác Điều này đảm bảo tính công bằng và độc lập trong việc thực hiện công vụ của họ Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ và nhân viên của các cơ quan bảo vệ pháp luật là rất quan trọng Điều này giúp họ hiểu rõ hơn về quy định và quy trình pháp luật mới, đồng thời cải thiện khả năng thực hiện công việc một cách chuyên nghiệp Để đảm bảo tính minh bạch và tiện lợi trong việc tiếp cận pháp luật, cần tạo ra các kênh thông tin và hỗ trợ cho người dân Điều này có thể bao gồm cải thiện dịch vụ khách hàng, cung cấp thông tin trực tuyến, và tăng cường công tác giáo dục pháp luật Để ngăn chặn việc vi phạm pháp luật trong các cơ quan bảo vệ pháp luật, cần thiết phải có hệ thống kỷ luật và giám sát nghiêm ngặt [18]

Tác giả Anh Tuân (2021) trong bài báo “Sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra? Báo Điện tử Đảng Cộng sản” đăng trên Tạp chí Điện tử Đảng Cộng sản làm rõ việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra Quyết định này có thể đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra ở Việt Nam Sáp nhập này có thể liên quan đến việc tối ưu hóa và tăng cường khả năng xử lý các phản ánh, khiếu nại của công dân, cũng như tăng tính hiệu quả trong công tác thanh tra và kiểm tra việc làm của các cơ quan và tổ chức Báo cáo của Thanh tra Chính phủ cho biết rằng họ đang xem xét việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra Mục tiêu của quyết định này là đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo Bài làm chỉ ra thực trạng vào năm 2021 có khoảng 22,3% số lượt tiếp công dân do thủ trưởng cơ quan hành chính các cấp ủy quyền và phân công tiếp thay Tuy nhiên, tình trạng này đang gây ra một số vấn đề Ở một số địa phương, đặc biệt là ở cấp cơ sở, không có quy trình tiếp công dân được niêm

yết, không có sổ tiếp dân, hoặc sổ tiếp dân không được ghi chép rõ ràng Có trường hợp cán bộ tiếp công dân có sơ suất hoặc ứng xử không phù hợp, dẫn đến sự bức xúc của người dân Việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra có thể là một bước quan trọng để giải quyết các vấn đề này và tối ưu hóa quá trình tiếp công dân, đồng thời tăng cường tính thống nhất và hiệu quả trong công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động của các cơ quan và tổ chức ở Việt Nam [1]

Tác giả Luận Dũng (2021) trong bài báo cho rằng bài báo "Đề xuất sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra" trên Báo Tiền Phong cho rằng thực trạng công tác xử lý đơn thư từ công dân đang gặp các vấn đề như chậm trễ, chồng chéo, và sai sót trong trình tự và thủ tục Tỷ lệ giải quyết khiếu nại tại các địa phương chỉ đạt 66,5%, với nhiều địa phương, đặc biệt là ở cấp cơ sở, có tỷ lệ giải quyết thấp Có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng và kéo dài, một số trong số này đã được Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo nhưng chưa được giải quyết Sự tồn tại của cả Ban Tiếp công dân và cơ quan Thanh tra ở cùng một địa phương đã gây ra một số khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là khi sự phối hợp giữa hai cơ quan này không tốt Dựa trên những vấn đề trên, Thanh tra Chính phủ đã đề xuất nghiên cứu việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra Mục tiêu là tạo ra sự thống nhất và hiệu quả trong công tác tiếp công dân, đồng thời giải quyết khiếu nại và tố cáo Quyết định này có thể sẽ yêu cầu sửa đổi Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân để thực hiện một cơ quan thực hiện cả nhiệm vụ tiếp công dân và nhiệm vụ tham mưu, giải quyết khiếu nại, tố cáo [5]

Một bài báo của Thanh tra Việt Nam (2021) có tự đề “Dự thảo Luật Thanh tra: Chuyển Ban Tiếp công dân trở lại cơ quan Thanh tra” đăng trên Báo Thanh tra Bài báo làm rõ viêc đưa Ban Tiếp công dân trở lại cơ quan Thanh tra là để tạo hiệu quả hơn trong công tác tiếp công dân và đồng thời kết hợp nhiệm vụ tiếp công dân với việc tham mưu giải quyết khiếu nại và tố cáo Điều này sẽ tạo ra quy trình khép kín và thống nhất trong việc giải quyết khiếu nại và tố cáo, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác này Bài viết cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác tiếp công dân, đặc biệt là trong việc tạo mối quan hệ giữa nhân dân và Đảng và Nhà nước Việc hoàn thiện mô hình tổ chức tiếp công dân được coi là rất cần thiết để đảm bảo công tác này phản ánh bản chất của Nhà nước dân chủ, do dân, vì dân, và góp phần

xây dựng Nhà nước Việt Nam dân chủ, do dân và vì dân Mô hình cơ quan tiếp công dân hiện tại không thống nhất từ Trung ương đến địa phương, và việc chuyển Ban Tiếp công dân trở lại cơ quan Thanh tra được đề xuất nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong việc phối hợp giữa các cơ quan tiếp công dân và đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong công tác này Thay đổi này sẽ yêu cầu sửa đổi Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân để thiết lập một cơ quan thực hiện cả nhiệm vụ tiếp công dân và nhiệm vụ tham mưu, giải quyết khiếu nại, tố cáo [16]

Tác giả Hương Giang (2021) trong bài báo “Chính phủ đề xuất nghiên cứu sáp nhập ban tiếp công dân vào cơ quan thanh tra” đăng trên Báo Thanh tra chỉ rõ Cơ quan Thẩm tra - Ủy ban Pháp luật của Quốc hội đề nghị Chính phủ chỉ đạo đánh giá, tổng kết thi hành quy định của pháp luật về tiếp công dân để kiến nghị sửa đổi trong Dự án Luật Thanh tra (sửa đổi) khi trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 3 (tháng 5/2022), đồng thời sửa đổi quy định có liên quan của Luật Tiếp công dân Ủy ban Pháp luật cũng đề nghị Chính phủ chỉ đạo làm rõ hơn nội dung nghiên cứu, rà soát, tổng kết để sửa đổi, ban hành mới các quy định pháp luật có bất cập, vướng mắc là nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Bài báo viễn dẫn theo cơ quan thẩm tra, cần cụ thể là quy định nào, tại văn bản nào, chỉ rõ trách nhiệm của nộ, ngành phải thực hiện và tiến độ hoàn thành “Có như vậy mới giải quyết được triệt để nguyên nhân, khắc phục hiệu quả các hạn chế, yếu kém”, báo cáo thẩm tra nêu [3]

Tác giả Quang Phong (2021) trong bài bào “Nghiên cứu sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra” đăng trên Báo Dân Trí đã bàn về việc nghiên cứu sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra để tạo sự thống nhất và hiệu quả trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Bài báo dẫn báo cáo Thanh tra Chính phủ về thực trạng tiếp công dân như đã có sự giảm nhẹ về lượng khiếu nại và tố cáo trong năm 2021 so với năm 2020 Tuy nhiên, vẫn tồn tại hạn chế trong việc xử lý khiếu nại và tố cáo, bao gồm việc sửa đổi chính sách và pháp luật chậm, việc tiếp công dân không hiệu quả và không đảm bảo chất lượng Do đó, đề xuất nghiên cứu sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra để cải thiện hiệu quả công tác và đảm bảo tính thống nhất trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, việc này cần phải đi kèm với sửa đổi Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân để đảm bảo tính khả thi và hợp pháp của quá trình sáp nhập [14]

Hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu nội dung này, dó đó còn có nhiều khoảng trống lý thuyết cũng như thực tiễn cần nghiên cứu, bổ sung.Trong nỗ lực tối ưu hóa hoạt động quản lý và kiểm tra của các cơ quan nhà nước, sáp nhập Ban Tiếp Công Dân vào cơ cấu của Thanh tra đã được coi là một trong những quyết định quan trọng trên phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, tại Việt Nam, quá trình này diễn ra trong một khoảng thời gian ngắn, dẫn đến sự thiếu hụt dữ liệu cần thiết để đánh giá đầy đủ tác động và hiệu quả của sáp nhập, từ đó tạo ra một lỗ hổng lớn trong lĩnh vực nghiên cứu tiếp công dân và thanh tra

Thách thức chính trong việc nghiên cứu quá trình sáp nhập này nằm ở giai đoạn ngắn ngủi của sự kiện, làm cho việc thu thập dữ liệu và phân tích trở nên khó khăn do các yếu tố chuyển đổi và điều chỉnh liên tục Sự phức tạp trong việc tiếp cận dữ liệu và xác định các xu hướng làm ảnh hưởng đến khả năng đánh giá chính xác hiệu quả của quá trình sáp nhập

Mặc dù vậy, những khó khăn này cũng mở ra cơ hội để thúc đẩy nghiên cứu tiếp theo trong lĩnh vực này Việc phân tích quá trình sáp nhập có thể cung cấp hiểu biết sâu sắc về các điểm mạnh và yếu, qua đó hỗ trợ việc định hình lại các chính sách và quyết định tương lai nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ tiếp công dân và hiệu quả hoạt động của cơ quan thanh tra

Ngoài ra, sự thiếu hụt dữ liệu ban đầu cũng đặt ra nhiều câu hỏi về tính hiệu quả và minh bạch của mô hình tổ chức mới Các nghiên cứu trong tương lai có thể tập trung vào việc thiết kế một mô hình cải tiến cho Ban Tiếp Công Dân và Thanh tra, đảm bảo rằng cả hai đơn vị này hoạt động một cách hiệu quả và minh bạch Đồng thời, quá trình sáp nhập cũng cung cấp cơ hội để cải thiện quản lý dữ liệu và hệ thống thông tin, đặc biệt là qua việc xây dựng và phát triển một cơ sở hạ tầng dữ liệu mạnh mẽ nhằm thu thập và đánh giá hiệu suất một cách hiệu quả

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án

Đối tượng nghiên cứu trong bối cảnh hiện tại bao gồm BTCD Thành phố Hồ Chí Minh, cùng với Thanh tra thành phố Cụ thể, nghiên cứu sẽ khám phá các quy trình, chức năng và cơ cấu tổ chức của BTCD, bao gồm cả nhân sự và quản lý liên quan Đối với Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, việc phân tích sẽ tập trung vào nhiệm vụ, chức năng, và cơ cấu tổ chức chi tiết của cơ quan này

Phạm vi nghiên cứu sẽ bao quát các giai đoạn và quá trình sáp nhập của BTCD vào Thanh tra, từ khâu lập kế hoạch, triển khai cho đến đánh giá quá trình sáp nhập Nghiên cứu cũng sẽ xác định các nguồn lực, tài chính và nhân sự cần thiết để hỗ trợ quá trình này, cũng như đánh giá hiệu quả và những hậu quả có thể phát sinh sau khi quá trình sáp nhập hoàn tất

Về phạm vi không gian và thời gian, nghiên cứu sẽ tập trung vào sự thay đổi trong tổ chức và hoạt động của BTCD và Thanh tra tại Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu bao gồm cả giai đoạn diễn ra quá trình sáp nhập và thời gian sau khi quá trình này hoàn thành

Những đối tượng tham gia nghiên cứu sẽ bao gồm cán bộ và nhân viên của BTCD và Thanh tra, với mục đích thu thập ý kiến và thái độ của họ đối với quá trình sáp nhập cũng như các tác động của nó đến công việc của họ Ngoài ra, lãnh đạo và quản lý cấp cao của cả hai cơ quan sẽ được khảo sát để hiểu rõ hơn về các quyết định và chiến lược đằng sau quá trình sáp nhập

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

Mục tiêu nghiên cứu:

Xác định lý do và lợi ích của việc sáp nhập Ban Tiếp công dân (BTCD) Thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá hiệu quả của quá trình sáp nhập này và mức độ đáp ứng các mục tiêu dự kiến Đề xuất các biện pháp cải tiến hoặc điều chỉnh nếu cần thiết để tối ưu hóa quá trình sáp nhập và kết quả sau sáp nhập

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu về BTCD và Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh:

Tìm hiểu về nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu tổ chức, và quy trình hoạt động của cả hai cơ quan Thu thập dữ liệu về nguồn lực, nhân sự, và ngân sách của cả hai cơ quan

- Phân tích lý do và lợi ích của việc sáp nhập:

Xác định tại sao quá trình sáp nhập BTCD vào Thanh tra được đề xuất Đánh giá lợi ích dự kiến của việc sáp nhập, bao gồm cải thiện hiệu suất, tối ưu hóa sử dụng nguồn lực, và cải cách hành chính

- Đánh giá hiệu quả của quá trình sáp nhập:

Theo dõi và đánh giá quá trình thực hiện sáp nhập, bao gồm cả các khía cạnh tích cực và tiêu cực của quá trình này Đo lường độ đáp ứng của quá trình sáp nhập đối với mục tiêu đã đề ra

- Đề xuất biện pháp cải tiến hoặc điều chỉnh:

Dựa trên kết quả nghiên cứu, đề xuất các biện pháp để tối ưu hóa quá trình sáp nhập hoặc cải thiện kết quả sau sáp nhập Xem xét các khả năng tối ưu hóa sự kết hợp giữa BTCD và Thanh tra

5 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích tài liệu: Điều này bao gồm việc thu thập, đánh giá và phân tích các tài liệu liên quan đến quá trình sáp nhập và hoạt động của cả hai cơ quan, BTCD và Thanh tra Tài liệu này có thể bao gồm báo cáo chính phủ, quy định, thông cáo báo chí, tài liệu nội bộ của cơ quan, và nhiều nguồn thông tin khác

Phân tích dữ liệu: Sử dụng phương pháp này để thu thập và phân tích dữ liệu số liên quan đến quá trình sáp nhập và hiệu suất hoạt động của BTCD và Thanh tra sau sáp nhập Điều này bao gồm số liệu về ngân sách, số lượng yêu cầu tiếp công dân, thời gian giải quyết, và các chỉ số khác

Phỏng vấn chuyên gia: Phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý chính quyền, cải cách hành chính, hoặc người tham gia trực tiếp vào quá trình sáp nhập để thu thập thông tin chi tiết và chuyên sâu

6 Tính ứng dụng của đề án trong thực tiễn

Đề án này xác định các phương pháp tối ưu hóa việc sáp nhập Ban tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó cải thiện hiệu suất quản lý, giảm thất thoát nguồn lực, và tăng khả năng phục vụ cộng đồng Bằng cách xem xét quá trình sáp nhập và đánh giá tài liệu liên quan, cơ quan quản lý có thể tìm cách tối ưu hóa sử dụng nguồn lực để đảm bảo rằng cả hai cơ quan BTCD và Thanh tra hoạt động hiệu quả và hiệu quả hơn sau sáp nhập

Ngoài ra, đề án này còn cung cấp thông tin cần thiết để xây dựng và thi hành các chính sách cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về tiếp dân, giúp cải thiện khả năng tiếp cận và tương tác với công dân thông qua việc tối ưu hóa hoạt động tiếp công dân và quá trình giải quyết yêu cầu của họ

Đề án giúp các địa phương khác học hỏi từ kinh nghiệm của BTCD và Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trong việc sáp nhập và tối ưu hóa quá trình này Khi các địa phương khác đối diện với quá trình sáp nhập tương tự, đề tài này có thể cung cấp một mô hình để họ có thể áp dụng và tùy chỉnh theo nhu cầu cụ thể của họ

Ngoài ra, đề án này đánh giá tác động của quá trình sáp nhập sau khi hoàn thành và xác định các điểm mạnh và yếu, từ đó đề xuất điều chỉnh và cải tiến nếu cần thiết

Chương 2 THỰC TRẠNG BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chương 3 PHƯƠNG ÁN SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO CƠ QUAN THANH TRA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA SÁP NHẬP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan về tổ chức hành chính nhà nước và sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm, phân loại tổ chức hành chính nhà

Khái niệm tổ chức hành chính nhà nước: Tổ chức hành chính là một tổ

chức được phân công chức năng tham mưu để hỗ trợ người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong một ngành hoặc lĩnh vực cụ thể Nó cũng có thể chịu trách nhiệm tham mưu trong việc quản lý nội bộ của cơ quan hoặc tổ chức, và được thành lập theo quy định của pháp luật Tổ chức tương đương là tổ chức hành chính có vị trí, chức năng, nhiệm vụ như các tổ chức hành chính quy định tại khoản 2 và điểm b, điểm đ khoản 4 Điều 2 Nghị định Nghị định Số: 158/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2018 nhưng có tên gọi khác và được thành lập theo quy định của pháp luật [2]

Như vậy, tổ chức hành chính có nhiệm vụ tham mưu, xây dựng cơ cấu tổ chức, chính sách, và đảm nhận việc thực hiện và thực thi pháp luật trong phạm vi của Bộ, các cơ quan ngang Bộ, và các cơ quan cấp dưới theo quy định của luật pháp Vai trò của tổ chức hành chính không chỉ giới hạn ở việc tham mưu, hoạch định thể chế và chính sách, mà còn bao gồm cả việc thực thi pháp luật, thực hiện chính sách công, và quản lý nguồn lực quốc gia Trong nhiệm vụ tham mưu, tổ chức hành chính đóng vai trò tư duy và phân tích để hỗ trợ quyết định của lãnh đạo chính phủ Chúng nghiên cứu và đánh giá các vấn đề quan trọng, đề xuất chính sách và cung cấp thông tin chính xác và đáng tin cậy để hỗ trợ quá trình ra quyết định

Tổ chức hành chính cũng tham gia vào việc xây dựng thể chế, tức là cấu trúc tổ chức của các cơ quan chính phủ Chúng thiết kế cơ cấu tổ chức sao cho nó phù hợp với mục tiêu và chức năng của từng cơ quan, đồng thời đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ của họ

Ngoài ra, một nhiệm vụ quan trọng khác của tổ chức hành chính là thực thi pháp luật và thực hiện chính sách Các cơ quan hành chính thực hiện các quy định pháp luật và chính sách công bằng cách đảm bảo tuân thủ, giám sát, và thực hiện các quy trình quản lý Điều này đòi hỏi sự chính xác, công bằng, và hiệu quả trong việc quản lý tài nguyên và dịch vụ công

Tổ chức hành chính không tồn tại độc lập mà là một phần quan trọng của hệ thống chính trị và quản lý chính quyền Chúng hoạt động trong một môi trường phức tạp, với nhiều thách thức và áp lực khác nhau Sự hiểu biết sâu rộng về vai trò và chức năng của tổ chức hành chính là cần thiết để đảm bảo sự thành công và hiệu quả của hoạt động chính phủ

Các loại tổ chức hành chính nhà nước:

Ở Trung ương, các loại tổ chức hành chính cơ bản bao gồm các Vụ, Cục, Tổng cục, Thanh tra, Văn phòng Bộ và một số tổ chức có tên gọi khác Đây là những thành phần quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động quản lý chính quyền và đảm bảo sự thực thi của chính sách và pháp luật

Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, hệ thống cơ quan chuyên môn bao gồm các Sở, Thanh tra, Văn phòng Ủy ban nhân dân và một số tổ chức có tên gọi khác Các Sở thường chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các lĩnh vực chuyên môn cụ thể như Giáo dục, Y tế, Tài chính, và Kế hoạch và Đầu tư Thanh tra, trong vai trò của họ, là cơ quan độc lập có nhiệm vụ giám sát và kiểm tra việc thực hiện chính sách và quản lý tài nguyên tại cấp tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân thường là cơ quan chính trị và hành pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và quản lý các hoạt động của cấp ủy ban nhân dân tỉnh

Tương tự, Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, hệ thống cơ quan chuyên môn bao gồm các Phòng, Thanh tra, Văn phòng Ủy ban nhân dân và một số tổ chức có tên gọi khác Các Phòng tương tự như Sở ở cấp tỉnh, tập trung vào quản lý các lĩnh vực cụ thể tại cấp huyện Thanh tra huyện có nhiệm vụ kiểm tra và giám sát việc thực hiện chính sách và pháp luật tại cấp này Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện đóng vai trò quản lý hành chính và thực hiện các quyết định của Ủy ban nhân dân huyện

Các cơ quan và tổ chức này cùng hoạt động phối hợp để đảm bảo quản lý hiệu quả và phục vụ cộng đồng tại các cấp độ chính quyền cơ sở Sự phân cấp và phân luồng chức năng của họ giúp đảm bảo sự thực thi của chính sách và quy định của chính phủ, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát triển và phục vụ cộng đồng trong một cách có tổ chức và hiệu quả

1.1.2 Khái niệm, điều kiện, nguyên tắc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

Khái niệm sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Khoản 3 Điều 3

Nghị định số 158 quy định tổ chức lại tổ chức hành chính là việc sắp xếp, kiện toàn lại các tổ chức hành chính dưới các hình thức: chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ để hình thành tổ chức hành chính mới [2] Theo đó sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một quá trình kết hợp hai hoặc nhiều cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống nhà nước để tạo ra một pháp nhân mới Mục đích của việc sáp nhập là tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tiết kiệm chi phí quản lý Việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước được thực hiện theo các quy định của pháp luật

và các chỉ đạo của Đảng và Nhà nước hay nói cách khác, quá trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một tiến trình phức tạp, trong đó hai hoặc nhiều cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống nhà nước hợp nhất để hình thành một pháp nhân mới Mục tiêu chính của việc sáp nhập là tạo ra một bộ máy quản lý tinh gọn, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động, đồng thời tiết kiệm chi phí quản lý Quá trình này phải tuân thủ các quy định của pháp luật và các chỉ đạo của Đảng và Nhà nước

Sáp nhập cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh: Sáp nhập cơ quan

hành chính nhà nước cấp tỉnh là quá trình tích hợp các tổ chức hoặc bộ phận chính quyền địa phương vào một thực thể duy nhất để tạo ra cơ cấu tổ chức hiệu quả hơn Điều này thường nhằm mục đích giảm trùng lặp chức năng, tăng cường hiệu quả quản lý và cải thiện chất lượng các dịch vụ công cung cấp cho người dân

Quá trình này bắt đầu bằng việc đánh giá kỹ lưỡng các chức năng, nhiệm vụ, và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hiện hữu để xác định các lĩnh vực cần được cải thiện hoặc có khả năng hợp nhất Dựa trên phân tích này, một kế hoạch chi tiết sẽ được phát triển để thiết kế cấu trúc tổ chức mới Trong quá trình này, việc lập kế hoạch phải đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, đồng thời cân nhắc đến sự phù hợp văn hóa và các yếu tố xã hội khác có ảnh hưởng đến các cơ quan và nhân sự liên quan

Ngoài ra, việc triển khai kế hoạch sáp nhập cần được tiến hành một cách bài bản, bao gồm cả việc phân bổ nguồn lực, điều chỉnh chính sách, và đào tạo nhân viên để họ có thể thích nghi với mô hình tổ chức mới Quá trình này cũng cần được theo dõi và đánh giá thường xuyên để kịp thời điều chỉnh các biện pháp nhằm đảm bảo rằng mục tiêu sáp nhập được đạt được một cách hiệu quả và bền vững, đồng thời giảm thiểu các tác động tiêu cực có thể xảy ra đối với cả nhân viên và người dân

Từ năm 2001, khi thực hiện Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010, Đảng và Nhà nước đã đưa ra chính sách quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhằm xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước trở nên gọn nhẹ và hợp lý hơn Chính sách này đã được triển khai liên tục qua hai nhiệm kỳ Chính phủ (2007-2011 và 2011-2016) Trong giai đoạn này, thực hiện các chính sách và nghị quyết của Đảng liên quan đến đổi mới và tái cơ cấu tổ chức, biên chế nhằm tối ưu hóa hệ thống chính trị và cơ cấu tổ chức, hướng tới sự tinh giản biên chế Cải cách bộ máy hành chính nhà nước đã đạt

được những kết quả quan trọng và có đóng góp quan trọng vào thành tựu tổng thể của đất nước

Ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 18-NQ/TW về "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả." Nghị quyết này tiếp tục đề cao tinh thần đổi mới và tối ưu hóa tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động của hệ thống chính trị diễn ra một cách hiệu quả và linh hoạt hơn trong bối cảnh thách thức và cơ hội của thời đại 11]

Điều kiện sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Khoản 2 Điều 5

Nghị định 158 quy định tổ chức hành chính được tổ chức lại trong các trường hợp sau: Theo Nghị định số 158, Khoản 2, tổ chức hành chính có thể trải qua quá trình tổ chức lại trong hai trường hợp sau: Khi có sự điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, phạm vi hoặc đối tượng quản lý, theo quy định của cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền Khi hoạt động của tổ chức hành chính không hiệu quả, dựa trên đánh giá của cơ quan có thẩm quyền quản lý Trong trường hợp này, quá trình tổ chức lại nhằm tạo ra một tổ chức hành chính mới phải tuân thủ các tiêu chí và điều kiện quy định trong Khoản 1 của Điều 5, bao gồm:

Có cơ sở pháp lý; Tuân thủ các tiêu chí thành lập theo quy định của pháp luật; Đảm bảo phạm vi và đối tượng quản lý của nhà nước theo ngành, lĩnh vực hoặc lĩnh vực quản lý nội bộ của tổ chức hành chính; Các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn không trùng lắp với tổ chức hành chính khác; Loại hình và quy mô tổ chức hành chính mới phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nó, cũng như phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước [2]

Như vậy, để sáp nhập các tổ chức hành chính nhà nước, cần phải thực hiện theo các quy định của pháp luật và các chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Cụ thể:

Các tổ chức hành chính nhà nước, trong quá trình sáp nhập hoặc quản lý, cần tuân thủ một số yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả và sự thành công của quá trình này Điều này đòi hỏi sự tương đồng và thống nhất trong nhiều khía cạnh khác nhau

Trước hết, cần có sự tương đồng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động và đối tượng quản lý giữa các tổ chức hành chính nhà

nước Sự đồng nhất này giúp đảm bảo rằng mọi tổ chức hoạt động dưới một tiêu chuẩn chung và đạt được sự hiệu quả tối đa trong việc phục vụ cộng đồng

Thứ hai, cần có sự thống nhất về mục tiêu, chiến lược, nguyên tắc và phương pháp quản lý Điều này đảm bảo rằng các tổ chức hành chính nhà nước hoạt động theo một hướng và mục tiêu chung, đồng thời sử dụng các phương pháp và nguyên tắc quản lý hiện đại và hiệu quả

Thứ ba, cần có sự phù hợp về cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, tài chính và văn hóa tổ chức Sự phù hợp này giúp đảm bảo rằng các tổ chức có khả năng hoạt động một cách hiệu quả và linh hoạt trong môi trường phức tạp và thay đổi

Thứ tư, cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về các khâu quan trọng của quá trình sáp nhập hoặc quản lý, bao gồm việc xây dựng đề án, thẩm định đề án, lấy ý kiến cử tri, ban hành quyết định, triển khai thực hiện và giám sát đánh giá Sự tổ chức và quản lý thông qua các khâu này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả và tính minh bạch của quá trình sáp nhập

Cuối cùng, cần có sự tham gia và ủng hộ của tất cả các bên liên quan, bao gồm lãnh đạo các cấp, cán bộ công chức viên chức, công dân, tổ chức xã hội và các đối tác Sự hòa nhập và ủng hộ từ tất cả các phía giúp đảm bảo rằng quá trình sáp nhập hoặc quản lý diễn ra một cách suôn sẻ và thành công

Nguyên tắc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Điều 4 Nghị đinh

168 quy định nguyên tắc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính: Việc thiết lập, tái tổ chức hoặc giải thể tổ chức hành chính phải tuân theo đúng các điều kiện, quy trình, thủ tục, và thẩm quyền được quy định trong Nghị định này cùng với các văn bản pháp luật liên quan Việc thiết lập tổ chức mới chỉ được thực hiện trong trường hợp đặc biệt và cần thiết dựa trên yêu cầu thực tế Quá trình thiết lập hoặc tái tổ chức tổ chức hành chính phải tuân thủ nguyên tắc không vượt quá số lượng tổ chức được quy định bởi Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hoặc cấp có thẩm quyền Do đó có thể hiểu nguyên tắc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là những quy định có nội dung đề cập tới những tư tưởng chủ đạo làm cơ sở để tổ chức thực hiện hoạt động sáp nhập, hợp nhất các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống nhà nước Có hai loại nguyên tắc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước, đó là:

Nhóm 1, các nguyên tắc chính trị - xã hội: là những nguyên tắc phản ánh bản chất và mục tiêu của chế độ xã hội chủ nghĩa, do Đảng lãnh đạo và

Nhà nước quy định Một số nguyên tắc chính trị - xã hội cơ bản trong sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là:

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: là nguyên tắc thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc xây dựng và điều hành bộ máy nhà nước, bao gồm việc sáp nhập, hợp nhất các tổ chức hành chính nhà nước Nguyên tắc này yêu cầu việc sáp nhập, hợp nhất phải tuân theo các Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định của Đảng

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: là nguyên tắc thể hiện sự ưu tiên của pháp luật trong việc quản lý xã hội và hoạt động của Nhà nước Nguyên tắc này yêu cầu việc sáp nhập, hợp nhất phải tuân theo các quy định của Hiến pháp, Luật, Nghị định và các văn bản pháp luật khác

Nhóm 2, các nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật: là những nguyên tắc phản ánh các yêu cầu khoa học và thực tiễn trong việc thiết kế và điều hành bộ máy nhà nước, bao gồm việc sáp nhập, hợp nhất các tổ chức hành chính nhà nước Một số nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật cơ bản trong sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là:

- Nguyên tắc tương đồng: là nguyên tắc yêu cầu các tổ chức hành chính nhà nước cần có sự tương đồng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động và đối tượng quản lý để có thể sáp nhập, hợp nhất

- Nguyên tắc thống nhất: là nguyên tắc yêu cầu các tổ chức hành chính nhà nước cần có sự thống nhất về mục tiêu, chiến lược, nguyên tắc và phương pháp quản lý để có thể sáp nhập, hợp nhất

- Nguyên tắc phù hợp: là nguyên tắc yêu cầu các tổ chức hành chính nhà nước cần có sự phù hợp về cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, tài chính và văn hóa tổ chức để có thể sáp nhập, hợp nhất

- Nguyên tắc chuẩn bị kỹ lưỡng: là nguyên tắc yêu cầu các tổ chức hành chính nhà nước cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về các khâu: xây dựng đề án, thẩm định đề án, lấy ý kiến cử tri, ban hành quyết định, triển khai thực hiện và giám sát đánh giá

1.2 Quy trình, thủ tục sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

1.2.1 Quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

Điều 15 Nghị định 158 quy định Quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Đề án, tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính gồm Đề án tái tổ chức tổ chức hành chính phải bao gồm các yếu tố sau: Khoản 2 của Điều 6 của Nghị định này: Tình hình tổ chức hành chính và hoạt động của nó trước

quá trình tái tổ chức Phương án xử lý về cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, đất đai, và các vấn đề có liên quan.Các tài liệu được cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền xác nhận liên quan đến tài chính, tài sản, đất đai, nợ vay, và các vấn đề khác (nếu có) Xác định trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức hành chính và các cá nhân liên quan đối với việc thực hiện quá trình tái tổ chức tổ chức hành chính, cũng như xác định thời hạn xử lý Nội dung của tờ trình tái tổ chức tổ chức hành chính cần tuân theo quy định tương tự như khi xem xét việc thành lập tổ chức hành chính, như đã quy định tại Điều 7 của Nghị định số 158 [2 ]

Như vậy, quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một chuỗi các bước cụ thể, cần phải tuân thủ một cách chặt chẽ và hiệu quả để đảm bảo sự thành công của quá trình này Dưới đây là một số bước cơ bản của quy trình sáp nhập:

Thứ nhất Xây dựng đề án sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Bước đầu tiên đòi hỏi sự thẩm định và lập kế hoạch chi tiết cho quá trình sáp nhập Đề án này cần được trình lãnh đạo cấp có thẩm quyền để nhận được phê duyệt Trong quá trình này, cần xác định rõ mục tiêu, kế hoạch, và các yếu tố quan trọng khác của sáp nhập

Thứ hai Thẩm định đề án sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Thẩm định đề án là bước quan trọng để đảm bảo tính hợp lý và phù hợp với quy trình được công bố bởi Bộ Nội vụ Quy trình này đòi hỏi việc đánh giá kỹ lưỡng các khía cạnh về tài chính, cơ cấu tổ chức, và tác động đối với dịch vụ và cộng đồng

Thư ba Ban hành quyết định sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Sau khi các bước trước đã hoàn tất và thông qua quy trình xét duyệt của cơ quan có thẩm quyền, quyết định sáp nhập sẽ được ban hành Điều này đòi hỏi tính minh bạch, chính xác và tuân thủ quy định

Thứ tư Triển khai thực hiện việc sáp nhập: Quá trình triển khai bao gồm thực hiện các công việc liên quan đến cơ cấu tổ chức, biên chế, quản lý tài sản, quản lý tài chính, và văn hóa tổ chức Các công việc này cần được thực hiện một cách cẩn thận để đảm bảo tính suôn sẻ và hiệu quả trong quá trình sáp nhập

Thứ năm Giám sát và đánh giá kết quả sáp nhập: Cuối cùng, quá trình giám sát và đánh giá là quan trọng để đảm bảo rằng mục tiêu và chỉ tiêu đã

được đề ra đạt được Các tiêu chí và chỉ tiêu này cần được thiết lập từ trước và được thực hiện một cách chặt chẽ để đánh giá sự thành công của sáp nhập 1.2.2 Hồ sơ sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

Điều 15 Đề án, tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính gồm 1 Nội dung đề án tổ chức lại tổ chức hành chính, gồm:

a) Đề án tái tổ chức tổ chức hành chính bao gồm: Cơ sở pháp lý và lý do cần thiết.Mục tiêu, phạm vi, và đối tượng quản lý.Loại hình và tên gọi của tổ chức hành chính.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức.Giải trình việc đáp ứng các tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định của pháp luật.Dự kiến vị trí công việc, biên chế công chức, cơ cấu công chức theo ngạch để đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.Trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và cơ chế tài chính.Phương án thành lập và lộ trình triển khai hoạt động của tổ chức hành chính.Kiến nghị của cơ quan hoặc tổ chức tham gia xây dựng đề án (nếu có).Các nội dung khác tuân thủ theo quy định của pháp luật chuyên ngành và hướng dẫn của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực

b) Tình hình tổ chức và hoạt động của tổ chức hành chính trước khi tái tổ chức

c) Phương án xử lý liên quan đến cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, đất đai và các vấn đề khác

d) Bất kỳ văn bản nào đã được cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền xác nhận về tài chính, tài sản, đất đai, khoản vay, nợ phải trả và các vấn đề liên quan (nếu có)

đ) Xác định trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức hành chính và các cá nhân liên quan đối với việc thực hiện phương án tái tổ chức và thời hạn xử lý

Nội dung của tờ trình tái tổ chức tổ chức hành chính sẽ tương tự như khi xem xét việc thành lập tổ chức hành chính, như đã quy định tại Điều 7 của Nghị định số 158

2 Nội dung tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính thực hiện như đối với tờ trình thành lập tổ chức hành chính quy định tại Điều 7 Nghị định này gồm: Tờ trình thành lập tổ chức hành chính do cơ quan, tổ chức đề nghị thành lập xây dựng để trình cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định Tờ trình thành lập tổ chức phải bao gồm các phần sau:

Sự cần thiết và cơ sở pháp lý để xác minh lý do và cơ sở pháp lý cho việc thành lập

Quá trình xây dựng đề án để đề cập đến quá trình chuẩn bị và phát triển đề án tổ chức hành chính

Nội dung chính của đề án, trong đó đặc tả rõ ràng về mục tiêu, phạm vi, đối tượng quản lý, loại hình, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính

Những vấn đề có ý kiến khác nhau và những vấn đề liên quan được xem xét và bàn luận

Tờ trình này phải được người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức đề nghị thành lập ký kết và trình cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định về việc thành lập tổ chức hành chính Các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền đề nghị thành lập các tổ chức hành chính như sau:

Bộ Nội vụ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại khoản 1 Điều 2 của Nghị định này

Bộ đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm a và điểm b của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này

Văn phòng, thanh tra, vụ, cục và tổ chức tương đương thuộc bộ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm c của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này

Tổng cục thuộc Bộ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm d, điểm e, và điểm h của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này Trong trường hợp Bộ trưởng phân cấp quyền cho Tổng cục trưởng quyết định thành lập tổ chức quy định tại điểm h của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này, cơ quan đề nghị là cục thuộc tổng cục

Cục thuộc bộ đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm đ và điểm g của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này

Cơ quan thuộc Chính phủ đề xuất với bộ (cơ quan được Chính phủ phân công quản lý) để bộ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm a của khoản 3 Điều 2 của Nghị định này

Tổ chức hành chính thuộc cơ quan thuộc Chính phủ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm b của khoản 3 Điều 2 của Nghị định này

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm a của khoản 4 Điều 2 của Nghị định này

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm b và điểm c của khoản 4 Điều 2 của Nghị định này

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm d của khoản 4 và điểm b của khoản 5 Điều 2 của Nghị định này Trong trường hợp pháp luật quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập tổ chức quy định tại điểm d của khoản 4 và Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập tổ chức quy định tại điểm b của khoản 5 Điều 2 của Nghị định này, cơ quan đề nghị tương ứng là cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý nhà nước về lĩnh vực tổ chức bộ máy thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm đ của khoản 4 Điều 2 của Nghị định này

Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm a của khoản 5 Điều 2 của Nghị định số 158

1.3 Một số yếu tố tác động đến sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước

1.3.1 Yếu tố khách quan

Sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một trong những biện pháp cải cách hành chính nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu quả quản lý Có nhiều yếu tố khách quan tác động đến quá trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước, trong đó có thể kể đến những yếu tố sau:

Yếu tố kinh tế - xã hội: Là những yếu tố liên quan đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, an ninh, quốc phòng, quan hệ quốc tế của đất nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến nhu cầu và khả năng của nhà nước trong việc sắp xếp lại bộ máy hành chính, phù hợp với điều kiện và yêu cầu của từng giai đoạn lịch sử Ví dụ, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước cần có một bộ máy hành chính linh hoạt, hiện đại, có khả năng thích ứng với những thay đổi và biến động của môi trường kinh doanh³

Yếu tố chính trị: Là những yếu tố liên quan đến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính Những yếu tố này ảnh hưởng đến mục tiêu, nguyên tắc, phương thức và tiến độ của việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, theo Nghị quyết số 18-NQ/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh cải cách và sắp xếp lại bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị, một trong những nhiệm vụ trọng tâm là sáp nhập các cơ

quan có chức năng liên quan mật thiết với nhau để giảm số lượng các bộ, ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ

Yếu tố pháp lý: Là những yếu tố liên quan đến khung pháp lý về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến căn cứ pháp lý, điều kiện pháp lý và thủ tục pháp lý cho việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, việc sáp nhập các Bộ, cơ quan ngang Bộ do Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chủ tịch nước; việc sáp nhập các cơ quan thuộc Chính phủ do Chính phủ quyết định theo đề xuất của Thủ tướng Chính phủ

Yếu tố con người: Là những yếu tố liên quan đến nguồn nhân lực của bộ máy hành chính nhà nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến năng lực, thái độ và sự tham gia của các cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước đòi hỏi các cán bộ, công chức, viên chức phải có tinh thần đổi mới, sáng tạo, học hỏi, thích nghi và hợp tác với nhau; đồng thời, cũng phải đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của họ theo quy định của pháp luật

1.3.2 Yếu tố chủ quan

Yếu tố chủ quan tác động đến sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước liên quan đến các quyết định và hành động của con người, bao gồm các cá nhân và tập thể tham gia trong quá trình sáp nhập Các yếu tố bao gồm:

Quản lý và lãnh đạo: Sự quản lý và lãnh đạo trong quá trình sáp nhập rất quan trọng Sự lãnh đạo có thể ảnh hưởng đến việc xác định mục tiêu, chiến lược, và quyết định thực hiện sáp nhập Tính khả thi và hiệu quả của quá trình này phụ thuộc vào kỹ năng lãnh đạo và quản lý

Nhân viên và tinh thần làm việc: Nhân viên đóng vai trò quan trọng trong sáp nhập Tinh thần làm việc, sự ủng hộ, và sự cam kết của họ đối với quá trình sáp nhập có thể quyết định đến thành công hay thất bại Lãnh đạo cần phải xem xét cách giữ được tinh thần tích cực trong tổ chức sau sáp nhập

Thông tin và truyền thông: Truyền thông chủ động và hiệu quả là yếu tố chủ quan quan trọng Khả năng cung cấp thông tin rõ ràng và công bằng cho nhân viên và các bên liên quan có thể giúp làm dịu sự lo lắng và không chắc chắn trong quá trình sáp nhập

Sự hợp tác và tương tác giữa các bên liên quan: Sáp nhập thường liên quan đến nhiều bên liên quan, bao gồm các đơn vị hành chính khác, doanh nghiệp, cộng đồng, và các tổ chức xã hội Khả năng hợp tác và tương tác một

cách xây dựng với các bên này có thể quyết định đến mức độ hỗ trợ và thành công của sáp nhập

Những yếu tố chủ quan này có thể tương tác với nhau và đòi hỏi sự quản lý và lãnh đạo thông minh để đảm bảo rằng sáp nhập diễn ra một cách hiệu quả và có lợi cho tất cả các bên liên quan

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 trình bày cơ sở lý luận, pháp lý của đề án sáp nhập ban tiếp công dân thành phố hồ chí minh vào thanh tra thành phố hồ chí minh gồm tổng quan về tổ chức hành chính nhà nước và sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước; một số yếu tố tác động đến sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Tổ chức hành chính nhà nước là một phần quan trọng trong việc thực hiện các chính sách và quản lý các hoạt động của một quốc gia hoặc một địa phương Việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự hiểu biết sâu rộng về hệ thống chính trị, quy định pháp luật, và mục tiêu quản lý Để đảm bảo sự hiệu quả và hiệu suất trong việc sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, chúng ta cần phân tích các yếu tố tác động đến quá trình này Những nội dung được trình bày trong Chương 1 này sẽ tạo nền tảng lý luận và pháp lý cơ bản để triển khai Chương 2 của đề án, trong đó sẽ thảo luận chi tiết về quá trình sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời đưa ra các đề xuất cụ thể và kế hoạch thực hiện

Chương 2 THỰC TRẠNG SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh

Trước khi sáp nhập vào Thanh tra Thành phố, Ban Tiếp công dân Thành phố là đơn vị trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Ban này chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp từ Đảng ủy và Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác chính trị tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ, hoạt động của các đoàn thể quần chúng, và tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị theo sự giao phó của Ủy ban nhân dân Thành phố và Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Nhiệm vụ của Ban này là phối hợp

với các cơ quan, tổ chức liên quan để tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân Thành phố Ban Tiếp công dân Thành phố tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến trách nhiệm của Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, và các vấn đề cần báo cáo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố để được chỉ đạo Đây bao gồm cả việc xem xét các quyết định và quy chế của Ủy ban nhân dân Thành phố và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thuộc các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c, và d, Khoản 4, Điều 12 Luật Tiếp công dân

Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân thành phố trở thành cơ quan tham mưu, hỗ trợ Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc tiếp công dân và giải quyết các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Ban Tiếp công dân thành phố là cơ quan tiếp công dân thường xuyên để hướng dẫn, tiếp nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân Họ đóng vai trò là đầu mối tiếp nhận, phân loại, và đề xuất xử lý ban đầu đối với các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Ban cũng theo dõi và đôn đốc việc thực hiện các kết luận, chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân

Nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân gồm tổ chức tiếp công dân thường xuyên để ghi nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân; giải thích pháp luật đối với từng trường hợp cụ thể và hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền để giải quyết Họ cũng điều hòa và phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa Ban Tiếp công dân thành phố và đại diện của các cơ quan và tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân thành phố Ban Tiếp công dân thành phố đề xuất lịch trình và chuẩn bị nội dung để Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất Họ cũng thông báo và truyền đạt nội dung kết luận và chỉ đạo tại các buổi tiếp công dân để các cơ quan, đơn vị, và cá nhân liên quan thực hiện

Ban Tiếp công dân là đầu mối tiếp nhận và xử lý bước đầu các đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo gửi đến Ủy ban nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Họ giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố theo dõi và quản lý quá trình tiếp nhận, xử lý, và giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, và Quy định về tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Họ cũng có nhiệm vụ theo dõi và đôn đốc tổ chức và cá nhân về việc thực hiện các kết luận và chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân cũng thường xuyên tổ chức giao ban với một số sở - ngành liên quan và Ủy ban nhân dân quận - huyện để xem xét công tác tiếp công dân, xử lý đơn trên địa bàn thành phố Họ cũng báo cáo định kỳ kết quả tiếp công dân, xử lý đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố và kết quả thực hiện các kết luận và chỉ đạo về công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại trụ sở cơ quan Ban Tiếp công dân cũng có quyền yêu cầu lãnh đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện và các đơn vị, cá nhân có liên quan chuẩn bị nội dung và cung cấp hồ sơ phục vụ cho Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoặc cung cấp tài liệu và thông tin cần thiết để phục vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn Họ cũng có thẩm quyền yêu cầu Thủ trưởng cơ quan Công an địa phương xử lý theo quy định của pháp luật đối với những người đến khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối, làm mất trật tự, gây ảnh hưởng đến hoạt động của Ban Tiếp công dân thành phố hoặc có hành vi tụ tập để kích động, xúi giục người khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật Họ cũng có thẩm quyền đề xuất việc khen thưởng, xử lý đối với cá nhân, tổ chức liên quan đến việc thực hiện quy chế tiếp công dân và xử lý đơn; cũng như xử lý người thiếu trách nhiệm hoặc cố ý trì hoãn việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

Trước khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân tập trung chủ yếu tiếp nhận, xử lý, và đưa ra giải pháp cho các thư tín và phản ánh của công dân, tập hợp kiến nghị và tố cáo liên quan đến các vấn đề liên quan đến quản lý hành chính nhà

nước trên lãnh thổ thành phố Đây cũng là nơi thường xuyên tiếp xúc với các cá nhân và tổ chức gặp khó khăn do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như thiên tai, hoả hoạn, tai nạn giao thông, hoặc các tình huống khẩn cấp khác [15] Ngoài ra, Ban Tiếp công dân có nhiệm vụ tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho công dân, để họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ với cơ quan hành chính nhà nước Ban cũng chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách và pháp luật liên quan đến việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cùng với việc phối hợp với các cơ quan hành chính nhà nước tương đương và các cơ quan liên quan để giải quyết các vấn đề liên quan đến tiếp công dân

Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân đã trở thành một phần của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, và nhiệm vụ của nó đã trải rộng ra khỏi việc đơn thuần tiếp nhận và giải quyết khiếu nại Mục tiêu của Ban là hỗ trợ tổ chức các buổi tiếp công dân, cung cấp đề xuất về lịch trình và nội dung, và theo dõi thực hiện các kết luận và chỉ đạo của các lãnh đạo đối với công tác tiếp công dân Điều này đòi hỏi Ban phải tham mưu và làm việc chặt chẽ với các cấp lãnh đạo, bao gồm Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Ban Tiếp công dân vẫn duy trì địa vị pháp lý và tư cách pháp nhân sau khi sáp nhập, nhưng nhiệm vụ của nó đã thay đổi để phù hợp với việc kết hợp và tối ưu hóa công việc tiếp công dân trong bối cảnh mới

Sự sáp nhập này đã tạo ra một hệ thống chức năng mới, cho phép Ban Tiếp công dân hoạt động hiệu quả hơn trong việc giải quyết các vấn đề và khiếu nại của công dân, cũng như trong việc đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện của các kết luận và chỉ đạo từ phía lãnh đạo

2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh

Thực trạng tổ chức: Trước khi sáp nhập vào Ban Tiếp công dân Thành

phố, tổ chức này hoạt động theo một chế độ cụ thể Bao gồm Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban và một số công chức chịu trách nhiệm trong việc tiếp công dân Trưởng ban và Phó Trưởng ban được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, dựa trên đề nghị của Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Trong đó, Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố do 01 Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố chịu trách

nhiệm quản lý, và Phó Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố có cấp bậc tương đương với Trưởng phòng

Ban Tiếp công dân Thành phố tổ chức công việc của mình thành 03 phòng chuyên môn, bao gồm: Phòng Xử lý đơn, Phòng Kiểm tra - đôn đốc, và Phòng Hành chính - Tổng hợp Mỗi phòng chuyên môn có Trưởng phòng và từ 01 đến 02 Phó Trưởng phòng Các vị trí Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng trong các phòng chuyên môn này được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố, sau khi có sự thống nhất từ Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố

Biên chế của Ban Tiếp công dân Thành phố là một phần của biên chế hành chính và được quyết định bởi Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, dựa trên tổng biên chế hành chính của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định này được thực hiện hàng năm và dựa trên các yếu tố như vị trí công việc, điều kiện làm việc, khối lượng công việc, quy mô và tính

chất phức tạp của nhiệm vụ Ban Tiếp công dân Thành phố phải thực hiện

Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân thành phố có 53 biên chế, tổ chức bộ máy như sau: Lãnh đạo Văn phòng: 01 Chủ nhiệm và 02 Phó Chủ nhiệm Các Phòng chuyên môn: Có từ 02 – 03 Phòng chuyên môn Tổ chức và biên chế của Ban Tiếp công dân thành phố được xem xét và quyết định bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, dựa trên nhu cầu và yêu cầu thực tế của nhiệm vụ Trong việc bố trí cán bộ và công chức, sẽ tuân theo quy định về chức danh, tiêu chuẩn và ngạch công chức được quy định trong pháp luật

Thực trạng hoạt động: Ban Tiếp công dân thành phố hoạt động theo

chế độ thủ trưởng, với Trưởng Ban chịu trách nhiệm chung Ban cũng có các Phó Trưởng ban hỗ trợ và các Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng có trách nhiệm chuyên môn và nghiệp vụ cụ thể Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố

Còn Phó Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố được bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố và Giám đốc Sở Nội vụ Trong quá trình chỉ đạo và điều hành hoạt động, Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố, sau khi thảo luận và đạt được sự thống nhất với Sở Nội vụ, có quyền quyết định việc thành lập, giải thể hoặc sáp nhập các phòng chức năng để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong từng giai đoạn

Theo đánh giá của các chuyên gia, mô hình hoạt động này đã xây dựng một cơ cấu tổ chức rõ ràng và có trách nhiệm, với Trưởng Ban Tiếp công dân

là người đứng đầu có thẩm quyền quyết định chính Các cấp lãnh đạo, bao gồm Phó Trưởng ban và Trưởng phòng, được bổ nhiệm và miễn nhiệm dựa trên năng lực và đề nghị của Trưởng Ban Tiếp công dân, cùng với sự thống nhất của Sở Nội vụ Điều này đảm bảo sự hiệu quả và tính liên tục trong quản lý và hoạt động của Ban

Mô hình này sử dụng cơ cấu chuyên môn, với Trưởng Ban và các Phó Trưởng Ban chịu trách nhiệm về các khía cạnh cụ thể của công việc Điều này giúp cải thiện chất lượng dịch vụ tiếp công dân và đảm bảo sự chuyên nghiệp trong xử lý các yêu cầu và khiếu nại từ công dân Mô hình này cho phép Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố có quyền quyết định thành lập, giải thể hoặc sáp nhập các Phòng chức năng tùy thuộc vào tình hình thực tế và yêu cầu nhiệm vụ Điều này giúp Ban thích ứng với sự biến đổi trong môi trường hoặc trong các yêu cầu của công việc một cách nhanh chóng và hiệu quả Mô hình này thiết lập rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp lãnh đạo trong Ban Tiếp công dân thành phố, từ Trưởng Ban đến Trưởng phòng Điều này tạo ra một hệ thống giám sát nội bộ mạnh mẽ, đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả trong công việc

Mô hình này tạo điều kiện cho sự tương tác chặt chẽ giữa Ban Tiếp công dân và Sở Nội vụ, cùng với sự tham mưu trong việc đề xuất các quyết định về quản lý và hoạt động Điều này đảm bảo rằng Ban có thể thích nghi và phản ứng nhanh chóng đối với các yêu cầu và tình hình thay đổi Như vậy, mô hình tổ chức và quản lý của Ban Tiếp công dân thành phố ở Thành phố Hồ Chí Minh tận dụng tính hiệu quả, chuyên nghiệp và linh hoạt để đảm bảo rằng công dân nhận được dịch vụ tiếp công bài bản và đáp ứng đúng nhu cầu của họ Đây là một ví dụ tốt về cách tổ chức công quản lý có thể ảnh hưởng tích cực đến chất lượng và hiệu suất của dịch vụ công Bằng chứng là chỉ sau khi sáp nhập, trong 06 tháng đầu năm 2023, ngành Thanh tra Thành phố đã tiếp 3.221 lượt người dân [16]

2.2 Thực trạng cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh

Địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định tại Quyết định số Số: 43 /2021/QĐ-UBND về Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Những nội dung cụ thể gồm:

Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, thuộc Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, có trách nhiệm chính là tham mưu và hỗ trợ trong việc quản lý công việc thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo, phòng và chống tham nhũng, cũng như tiếp công dân và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến pháp luật về thanh tra Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh phải tuân theo sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó Chủ tịch của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu Ngoài ra, Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh cũng phải tuân theo hướng dẫn và quyền hạn về tổ chức và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ Các nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định bởi pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng và chống tham nhũng, và cũng được Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định

Đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, các chuyên gia cho rằng những nội dung quy định tại Quyết định 43 là chi tiết và rõ ràng có thể là một ưu điểm, nhưng cũng có thể tạo ra sự phức tạp trong quản lý và thực hiện các quy trình Điều này đòi hỏi sự hiểu biết sâu rộng về pháp luật và hệ thống quản lý, và có thể tạo ra gánh nặng về thời gian và tài nguyên Vì Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động dưới sự chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, có thể xảy ra tình trạng "thụ động" trong quá trình tham mưu và quản lý công việc thanh tra Điều này có thể ảnh hưởng đến tính hiệu quả và độc lập của các hoạt động thanh tra [Phụ lục 2]

Đôi khi, việc thực hiện các quy định này có thể gặp khó khăn do tình trạng thiếu nguồn lực và sự cạnh tranh trong việc thu hút và duy trì nhân sự chất lượng cao, đặc biệt là trong lĩnh vực kiểm tra và thanh tra Tuy nhiên, theo các chuyên gia, các quy định này tạo ra một cơ cấu quản lý chặt chẽ và khung pháp luật mạnh mẽ để quản lý công việc thanh tra và phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, họ cũng mang theo những thách thức về tính phức tạp và khó khăn trong việc thực hiện Điều quan trọng là thực hiện một cách hiệu quả để đảm bảo sự minh bạch, trách nhiệm và hiệu suất trong quản lý công việc này [Phụ lục 2]

2.2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nai, tố cáo

Trong thời gian qua, Thanh tra Thành phố chấp hành nghiêm túc các chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, kịp thời tham mưu cho Thủ trưởng

cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Văn bản chỉ đạo, chấn chỉnh trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với địa phương, đơn vị; trong đó luôn chú trọng nâng cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu trong các lĩnh vực Nhờ vậy, đánh giá chung, toàn ngành Thanh tra đã góp phần tiếp tục duy trì những kết quả tích cực trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo [12]

Tiếp nhận và xử lý các đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố; hướng dẫn người có khiếu nại, người bị khiếu nại; người có tố cáo, người bị tố cáo; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố về cách thức gửi đơn và các văn bản liên quan

Tiến hành thanh tra nhằm làm rõ các yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Sau đó, trình Ủy ban nhân dân thành phố kết luận thanh tra để xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo

Tiến hành thanh tra để làm rõ các nội dung yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố; trình Ủy ban nhân dân thành phố kết luận thanh tra để xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo

Thực hiện công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo kết quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố và Thanh tra Chính phủ

Trong 06 tháng đầu năm 2023, tổng số đơn do ngành Thanh tra Thành phố tiếp nhận là 4.755, đã xử lý 4.614/4.755 đơn, đạt tỷ lệ 97%, cụ thể: Thanh tra Thành phố: tiếp nhận 1.313 đơn (gồm 242 đơn khiếu nại, 323 đơn tố cáo, 748 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 1.266/1.313 đơn, đạt tỷ lệ 96,4% Thanh tra sở, ngành: tiếp nhận 2.711 đơn (gồm: 595 đơn khiếu nại, 269 đơn tố cáo, 1.847 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 2.618/2.711 đơn, đạt tỷ lệ 96,6% Thanh tra thành phố Thủ Đức, quận, huyện: tiếp nhận 731 đơn (gồm:

421 đơn khiếu nại, 108 đơn tố cáo, 202 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 730/731 đơn, đạt tỷ lệ 99,8% Qua xử lý, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền xem xét, giải quyết là: 742 đơn, gồm: Thanh tra Thành phố: 84 đơn (gồm 79 đơn khiếu nại, 05 đơn tố cáo) Thanh tra sở, ngành: 230 đơn (197 đơn khiếu nại, 33 đơn tố cáo) Thanh tra thành phố Thủ Đức, quận, huyện: 428 đơn (402 đơn khiếu nại, 26 đơn tố cáo) [12]

Những thành tựu cơ bản:

Công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố đóng góp quan trọng vào việc giám sát và quản lý của UBND Thành phố cũng như các cơ quan quản lý nhà nước khác Bằng cách này, họ có thể nắm bắt một cách kịp thời tâm tư và nguyện vọng của cộng đồng dân cư về cơ chế và chính sách, đặc biệt là liên quan đến đời sống dân sinh Đây là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng và điều chỉnh các chính sách công cộng để đảm bảo rằng chúng phản ánh mục tiêu và mong muốn của người dân [Phụ lục 2]

Ngoài ra, công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và khắc phục các vấn đề và bất cập trong hoạt động tổ chức và quản lý của cơ quan chính phủ Những kiến nghị và phản ánh từ cơ sở xã hội cung cấp thông tin quý báu để các cơ quan có thẩm quyền có thể thực hiện các biện pháp cải tiến và đáp ứng nhu cầu của người dân một cách hiệu quả hơn [Phụ lục 2]

Trong thời gian gần đây, công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố đã thể hiện khả năng phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Điều này đã góp phần quan trọng vào việc duy trì trật tự và kỷ cương xã hội, cũng như trong công cuộc phòng ngừa và chống tham nhũng Bằng cách giải quyết kịp thời các vụ việc khiếu nại và tố cáo, Thanh tra Thành phố đảm bảo rằng quyền lợi hợp pháp của người dân được bảo vệ và phục hồi, từ đó tạo niềm tin vào hệ thống công lý và pháp luật [Phụ lục 2]

Ngoài những thành tựu trong lĩnh vực pháp luật và quản lý, công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố còn mang trong mình trách nhiệm của Nhà nước đối với cộng đồng dân cư Bằng cách tương tác tích cực với người dân và doanh nghiệp, họ củng cố niềm tin của cộng đồng vào chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Điều này không chỉ tạo ra một môi trường thân thiện hơn giữa Nhà nước và người dân, mà còn đóng góp vào việc xây dựng một mối quan hệ gần gũi, đoàn kết và tương tác tích cực giữa Nhà nước và cộng đồng dân cư [Phụ lục 2]