Trong bối cảnh cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, việc sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, được
Lý do xây dựng đề án
Trong nỗ lực đổi mới công tác tiếp công dân và nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại và tố cáo, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong kỳ họp thứ sáu của khóa XIII, đã chính thức thông qua Luật Tiếp công dân vào ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 Theo đó, các quy định về tiếp công dân đã được ghi nhận tại Chương V của Luật Khiếu nại và Tố cáo số 09/1998/QH10 đã được sửa đổi và bổ sung theo Luật số 26/2004/QH11 và Luật số 58/2005/QH11 Bên cạnh đó, Chương V của Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 cũng chính thức hết hiệu lực từ ngày Luật Tiếp công dân có hiệu lực thi hành [15;7]
Trong bối cảnh cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, việc sáp nhập Ban Tiếp công dân thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, được quyết định thực hiện trong năm 2022, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc đảm bảo sự thống nhất và nâng cao hiệu quả trong công tác tiếp công dân cũng như giải quyết khiếu nại và tố cáo Sự hợp nhất này không chỉ phù hợp với các quy định của Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân, mà còn được Thanh tra Chính phủ tích cực đưa vào dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi), đồng thời kiến nghị sửa đổi các quy định liên quan trong Luật Tiếp công dân để hỗ trợ quá trình hội nhập hiệu quả
Quá trình sáp nhập này được kỳ vọng sẽ tạo ra một cơ quan duy nhất với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, giúp loại bỏ những chồng chéo về chức năng, nâng cao hiệu quả phối hợp, và cải thiện đáng kể chất lượng dịch vụ hành chính Cụ thể, sự hợp nhất này không chỉ giúp tinh gọn bộ máy, giảm chi phí quản lý, mà còn đảm bảo quyền lợi và bảo vệ hiệu quả hơn cho người dân trong quá trình tiếp nhận và xử lý các khiếu nại, tố cáo
Tuy nhiên, việc thực hiện sáp nhập cũng đặt ra không ít thách thức và đòi hỏi sự điều chỉnh trong nhiều khía cạnh Một trong những thách thức lớn nhất là việc điều chỉnh và hợp nhất các quy trình pháp lý liên quan Sự thay đổi này yêu cầu một quá trình thẩm định và điều chỉnh kỹ lưỡng các điều khoản pháp lý để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả thực thi của quá trình sáp nhập Bên cạnh đó, việc thống nhất quy trình làm việc và hệ thống thông tin
5 giữa hai cơ quan cũng là một nhiệm vụ đầy thách thức, cần đảm bảo rằng mọi thông tin được chia sẻ và xử lý một cách hiệu quả và minh bạch
Một lưu ý quan trọng khác là đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ rõ ràng của cán bộ, công chức, viên chức sau sáp nhập Việc xây dựng một môi trường làm việc công bằng, hiệu quả cho toàn thể cán bộ là yếu tố cốt lõi để giữ vững sự ổn định và phát triển của cơ quan hành chính sau khi sáp nhập.
Qua nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng, đề án này sẽ không chỉ đánh giá chi tiết quá trình sáp nhập và tác động của nó đối với hoạt động của Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, mà còn đề xuất các giải pháp để tối ưu hóa và cải thiện các quy trình làm việc hiện hữu Để đạt được điều này, đề án sẽ xem xét một loạt các biện pháp bao gồm việc tái cấu trúc tổ chức, tăng cường đào tạo và phát triển năng lực cho cán bộ, và áp dụng các công nghệ thông tin mới nhằm cải thiện hiệu quả công việc và tăng cường sự minh bạch
Thêm vào đó, việc đánh giá tác động của sáp nhập sẽ tập trung vào các lĩnh vực chính như hiệu suất tổ chức, sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ cung cấp, và khả năng giải quyết khiếu nại và tố cáo một cách kịp thời và hiệu quả Mục tiêu là đảm bảo rằng sáp nhập không chỉ mang lại lợi ích về mặt quản lý mà còn cải thiện đáng kể trải nghiệm và quyền lợi của người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính
Ngoài ra, đề án cũng nhấn mạnh việc kiểm soát và giám sát chặt chẽ quá trình sáp nhập để xử lý kịp thời bất kỳ vấn đề nào phát sinh trong quá trình thực hiện Điều này bao gồm việc thiết lập một hệ thống đánh giá và phản hồi định kỳ từ cán bộ và công chúng, nhằm thu thập thông tin và phản hồi để liên tục cải thiện và tinh chỉnh quy trình và chính sách
Cuối cùng, để đạt được sự thành công lâu dài và bền vững, đề án sẽ khám phá việc hợp tác và học hỏi từ các mô hình sáp nhập thành công khác ở cả trong và ngoài nước Mục tiêu là phát triển một khuôn khổ chung cho việc tái cấu trúc cơ quan hành chính một cách hiệu quả, bảo đảm rằng các bài học được rút ra có thể được áp dụng rộng rãi, cũng như cung cấp một hướng dẫn vững chắc cho các địa phương khác đang xem xét quá trình sáp nhập tương tự
Với những nỗ lực này, đề án không chỉ nhằm mục tiêu cải thiện hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, mà còn phấn đấu để
6 tạo ra một hệ thống hành chính mạnh mẽ, minh bạch và dễ tiếp cận, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và kỳ vọng của người dân thành phố Hồ Chí Minh.
Tổng quan tình hình nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến đề án
Trong nhà nước pháp quyền dân chủ, tiếp dân là hoạt động không thể thiếu Ở Việt Nam, việc tiếp dân được yêu cầu và quy định chặt chẽ trong mọi mặt của đời sống xã hội và quản lý hành chính Nghiên cứu của Phí Thị Ánh (2018) chỉ ra những khó khăn trong thực hiện pháp luật về tiếp dân tại huyện Hoài Đức, Hà Nội Điều này đòi hỏi sự quan tâm và cải thiện trong việc hiểu và thực hiện đúng quy định Luận văn đóng góp mới vào lĩnh vực khoa học khi làm rõ cơ sở lý luận và đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về tiếp dân tại Hoài Đức, đề xuất giải pháp đảm bảo thực hiện hiệu quả hơn các quy định pháp luật về tiếp dân.
Luận văn thạc sĩ của Lưu Minh Đồng năm 2018 tập trung vào việc nghiên cứu về công tác tiếp công dân của cán bộ và công chức tại quận Nam
Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Việt Nam Luận văn bắt đầu bằng việc xây dựng nền tảng về ý nghĩa và nguyên tắc của công tác tiếp công dân Đây là một phần quan trọng trong hoạt động của cán bộ và công chức trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước Luận văn thực hiện một đánh giá về tình hình hiện tại của công tác tiếp công dân tại quận Nam Từ Liêm Nó tập trung vào việc đo lường hiệu suất và hiệu quả của công tác này Bên cạnh đó, Luận văn nêu rõ các khó khăn và thách thức mà cán bộ và công chức quận Nam Từ Liêm đang gặp phải trong việc tiếp công dân Điều này có thể bao gồm tình trạng hồ sơ phức tạp, thời gian chờ đợi dài, hoặc các vấn đề về chất lượng phục vụ Luận văn đề xuất các giải pháp để cải thiện công tác tiếp công dân tại quận Nam Từ Liêm Các giải pháp này có thể bao gồm cải thiện quy trình,
7 đào tạo cán bộ và công chức, sử dụng công nghệ thông tin, và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng [6]
Các tác giả Xuân Thị Thu Thảo, Trang Đặng Thị Huyền Trang , Phạm Thị Trang (2022) trong bài báo nghiên cứu về thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn từ 2016 đến 2020 Bài báo bắt đầu bằng việc đưa ra lý do nghiên cứu, với việc tập trung vào lĩnh vực đất đai Đất đai luôn là một vấn đề nhạy cảm và quan trọng trong quản lý tài nguyên và phát triển kinh tế- xã hội Bài báo xác định mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo liên quan đến đất đai tại Sầm Sơn trong giai đoạn 2016-2020 Bài báo trình bày các kết quả quan trọng liên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại Sầm Sơn trong giai đoạn 2016-2020 Các kết quả này có thể liên quan đến sự hiệu quả của các quy trình, thời gian giải quyết, và mức độ hài lòng của công dân Bài báo tổng kết các kết quả nghiên cứu và rút ra những nhận định quan trọng về thực trạng công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại Sầm Sơn [19]
Bài báo "Một số kinh nghiệm trong hoạt động tiếp công dân của Viện kiểm sát nhân dân" của tác giả Nguyễn Thị Mai Anh và Trương Hoàng Nam năm 2022 tập trung vào việc chia sẻ và đánh giá một số kinh nghiệm quan trọng liên quan đến hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Bài báo chia sẻ và đánh giá một số kinh nghiệm quan trọng trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Các kinh nghiệm này có thể liên quan đến cách thức tiếp nhận phản ánh của công dân, quy trình giải quyết khiếu nại, và cách thức tối ưu hóa khả năng phục vụ công dân Bài báo trình bày các kết quả và ý nghĩa của việc áp dụng các kinh nghiệm này trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân Các kết quả này có thể liên quan đến việc nâng cao hiệu suất và hiệu quả của hoạt động tiếp công dân, cũng như tăng cường sự hài lòng của công dân Bài báo kết luận bằng việc tổng hợp các kinh nghiệm quan trọng trong hoạt động tiếp công dân tại Viện kiểm sát nhân dân và nhấn mạnh về tầm quan trọng của việc chia sẻ và áp dụng các kinh nghiệm này để cải thiện hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân [10]
Bài báo của Kiều Thị Kính năm 2023 có tiêu đề "Tiếp cận 'khoa học công dân' trong nghiên cứu khoa học: nghiên cứu tại Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng." Bài báo trình bày về việc tiếp cận khái niệm "khoa
8 học công dân" trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đặc biệt là trong ngữ cảnh của Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng Bài báo trình bày các kết quả của việc tiếp cận "khoa học công dân" trong nghiên cứu khoa học tại Trường Đại học Sư phạm Các kết quả này có thể liên quan đến cách thức ứng dụng và hiệu quả của khái niệm này trong việc thúc đẩy nghiên cứu khoa học và tạo cầu nối giữa nghiên cứu và cộng đồng Bài báo đề cập đến ý nghĩa của việc tiếp cận "khoa học công dân" trong nghiên cứu khoa học, đặc biệt là trong bối cảnh của Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng Nó có thể giúp tạo ra môi trường nghiên cứu tích cực và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong quá trình nghiên cứu khoa học [4]
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thanh Tú năm 2018 tập trung vào việc nghiên cứu về hoạt động tiếp công dân của Thanh tra Chính phủ Điều này đòi hỏi tác giả phải thực hiện một quá trình nghiên cứu và phân tích để hiểu rõ về cách Thanh tra Chính phủ tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, khiếu nại, và tố cáo từ công dân và tổ chức Luận văn này tập trung vào vấn đề quan trọng về tiếp công dân và tầm quan trọng của hoạt động của Thanh tra Chính phủ trong lĩnh vực này [9]
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Quang Hưng năm 2021 có tiêu đề
"Nghiên cứu phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tập trung tỉnh Hà Giang." Luận văn trình bày kết quả nghiên cứu về việc phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tại tỉnh Hà Giang Các kết quả này có thể liên quan đến việc cải thiện quy trình, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ, và cung cấp sự thoải mái và hiệu quả cho công dân trong việc tương tác với các cơ quan chính phủ Luận văn nêu rõ ý nghĩa của việc nghiên cứu và phát triển hệ thống giao tiếp công dân một cửa tại tỉnh Hà Giang Nó có thể giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công và tạo cơ hội cho việc thúc đẩy sự tham gia và đóng góp của công dân trong việc quản lý và phát triển địa phương [8]
Bài báo được đăng trên "Tạp chí Quản lý nhà nước" mang tên "Điểm mới cơ bản của Luật thanh tra 2022" của tác giả Phan Thị Mỹ Bình đã chỉ ra những thay đổi quan trọng trong luật Thanh tra gồm: điều chỉnh về thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan Thanh tra, quyền của cá nhân bị thanh tra, quyền và nhiệm vụ của thanh tra viên, quyền hạn và trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan Thanh tra và quy định về tài chính, nguồn lực.
9 động thanh tra Bài báo nhấn mạnh ý nghĩa của việc cập nhật Luật Thanh tra để đáp ứng các yêu cầu mới trong việc quản lý và kiểm tra hoạt động của cơ quan nhà nước Điều này có thể giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và công bằng trong quá trình thanh tra và kiểm tra hoạt động của các cơ quan và tổ chức trong xã hội [12]
Bài báo của Trịnh Tiến Việt và Vũ Đình Hoàng, xuất bản năm 2020 trên Tạp chí Khoa học Kiểm sát, đề cập đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật ở Việt Nam để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và phát triển đất nước Tác giả bài báo cho rằng các cơ quan bảo vệ pháp luật cần hoạt động độc lập và không phụ thuộc vào bất kỳ tổ chức hay cơ quan nào khác Điều này đảm bảo tính công bằng và độc lập trong việc thực hiện công vụ của họ Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ và nhân viên của các cơ quan bảo vệ pháp luật là rất quan trọng Điều này giúp họ hiểu rõ hơn về quy định và quy trình pháp luật mới, đồng thời cải thiện khả năng thực hiện công việc một cách chuyên nghiệp Để đảm bảo tính minh bạch và tiện lợi trong việc tiếp cận pháp luật, cần tạo ra các kênh thông tin và hỗ trợ cho người dân Điều này có thể bao gồm cải thiện dịch vụ khách hàng, cung cấp thông tin trực tuyến, và tăng cường công tác giáo dục pháp luật Để ngăn chặn việc vi phạm pháp luật trong các cơ quan bảo vệ pháp luật, cần thiết phải có hệ thống kỷ luật và giám sát nghiêm ngặt [18]
Quyết định sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra được đưa ra nhằm tối ưu hóa khả năng xử lý phản ánh, khiếu nại của công dân và tăng hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra Quyết định này cũng giúp đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Việc thủ trưởng cơ quan hành chính các cấp ủy quyền và phân công tiếp công dân thay đang gây ra một số vấn đề, đặc biệt là ở cấp cơ sở do thiếu quy trình niêm yết rõ ràng.
10 yết, không có sổ tiếp dân, hoặc sổ tiếp dân không được ghi chép rõ ràng Có trường hợp cán bộ tiếp công dân có sơ suất hoặc ứng xử không phù hợp, dẫn đến sự bức xúc của người dân Việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra có thể là một bước quan trọng để giải quyết các vấn đề này và tối ưu hóa quá trình tiếp công dân, đồng thời tăng cường tính thống nhất và hiệu quả trong công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động của các cơ quan và tổ chức ở Việt Nam [1]
Tác giả Luận Dũng (2021) trong bài báo cho rằng bài báo "Đề xuất sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra" trên Báo Tiền Phong cho rằng thực trạng công tác xử lý đơn thư từ công dân đang gặp các vấn đề như chậm trễ, chồng chéo, và sai sót trong trình tự và thủ tục Tỷ lệ giải quyết khiếu nại tại các địa phương chỉ đạt 66,5%, với nhiều địa phương, đặc biệt là ở cấp cơ sở, có tỷ lệ giải quyết thấp Có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng và kéo dài, một số trong số này đã được Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo nhưng chưa được giải quyết Sự tồn tại của cả Ban Tiếp công dân và cơ quan Thanh tra ở cùng một địa phương đã gây ra một số khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là khi sự phối hợp giữa hai cơ quan này không tốt Dựa trên những vấn đề trên, Thanh tra Chính phủ đã đề xuất nghiên cứu việc sáp nhập Ban Tiếp công dân vào cơ quan Thanh tra Mục tiêu là tạo ra sự thống nhất và hiệu quả trong công tác tiếp công dân, đồng thời giải quyết khiếu nại và tố cáo Quyết định này có thể sẽ yêu cầu sửa đổi Luật Thanh tra và Luật Tiếp công dân để thực hiện một cơ quan thực hiện cả nhiệm vụ tiếp công dân và nhiệm vụ tham mưu, giải quyết khiếu nại, tố cáo [5]
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
Việc sáp nhập Ban Tiếp công dân (BTCD) Thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tăng cường năng lực giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị, phản ánh của người dân, doanh nghiệp Quá trình sáp nhập này giúp nâng cao hiệu quả thực thi các chỉ đạo, chính sách của Đảng, Nhà nước và thành phố, đồng thời tạo thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận, phản ánh các vấn đề xã hội Tuy nhiên, cần tiếp tục đánh giá, điều chỉnh để tối ưu hóa hiệu quả sáp nhập, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
- Nghiên cứu về BTCD và Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh:
Để hiểu rõ hơn về hoạt động của hai cơ quan, cần tìm hiểu về nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu tổ chức và quy trình hoạt động của cả hai Đồng thời, thu thập thông tin về nguồn lực, nhân sự và ngân sách của các cơ quan này.
- Phân tích lý do và lợi ích của việc sáp nhập:
Xác định tại sao quá trình sáp nhập BTCD vào Thanh tra được đề xuất Đánh giá lợi ích dự kiến của việc sáp nhập, bao gồm cải thiện hiệu suất, tối ưu hóa sử dụng nguồn lực, và cải cách hành chính
- Đánh giá hiệu quả của quá trình sáp nhập:
Theo dõi và đánh giá quá trình thực hiện sáp nhập, bao gồm cả các khía cạnh tích cực và tiêu cực của quá trình này Đo lường độ đáp ứng của quá trình sáp nhập đối với mục tiêu đã đề ra
- Đề xuất biện pháp cải tiến hoặc điều chỉnh:
Dựa trên những nghiên cứu sâu rộng, các chuyên gia đề xuất nhiều giải pháp hiệu quả để tối ưu hóa tiến trình sáp nhập, đồng thời cải thiện kết quả đạt được sau sáp nhập Trong đó, trọng tâm cần hướng đến việc xác định những biện pháp tối ưu nhằm kết hợp hài hòa giữa các đơn vị liên quan, cụ thể là BTCD và Thanh tra.
Phương pháp nghiên cứu
Phân tích tài liệu: Điều này bao gồm việc thu thập, đánh giá và phân tích các tài liệu liên quan đến quá trình sáp nhập và hoạt động của cả hai cơ quan, BTCD và Thanh tra Tài liệu này có thể bao gồm báo cáo chính phủ, quy định, thông cáo báo chí, tài liệu nội bộ của cơ quan, và nhiều nguồn thông tin khác
Phân tích dữ liệu: Sử dụng phương pháp này để thu thập và phân tích dữ liệu số liên quan đến quá trình sáp nhập và hiệu suất hoạt động của BTCD và Thanh tra sau sáp nhập Điều này bao gồm số liệu về ngân sách, số lượng yêu cầu tiếp công dân, thời gian giải quyết, và các chỉ số khác
Phỏng vấn chuyên gia: Phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý chính quyền, cải cách hành chính, hoặc người tham gia trực tiếp vào quá trình sáp nhập để thu thập thông tin chi tiết và chuyên sâu.
Tính ứng dụng của đề án trong thực tiễn
Đề án này xác định các phương pháp tối ưu hóa việc sáp nhập Ban tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó cải thiện hiệu suất quản lý, giảm thất thoát nguồn lực, và tăng khả năng phục vụ cộng đồng Bằng cách xem xét quá trình sáp nhập và đánh giá tài liệu liên quan, cơ quan quản lý có thể tìm cách tối ưu hóa sử dụng nguồn lực để đảm bảo rằng cả hai cơ quan BTCD và Thanh tra hoạt động hiệu quả và hiệu quả hơn sau sáp nhập
Ngoài ra, đề án này cung cấp thông tin thiết yếu để xây dựng và triển khai chính sách cải cách hành chính trong quản lý tiếp dân, hỗ trợ tăng cường khả năng tiếp cận và tương tác với công dân bằng cách tối ưu hóa tiếp công dân và giải quyết yêu cầu Đề án giúp địa phương học hỏi kinh nghiệm của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh và BTCD trong quá trình sáp nhập và tối ưu hóa Theo đó, khi địa phương cần sáp nhập tương tự, đề tài này mang đến một mô hình để áp dụng, điều chỉnh theo nhu cầu cụ thể.
Ngoài ra, đề án này đánh giá tác động của quá trình sáp nhập sau khi hoàn thành và xác định các điểm mạnh và yếu, từ đó đề xuất điều chỉnh và cải tiến nếu cần thiết.
Kết cấu của đề án
Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề án có kết cấu
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chương 2 THỰC TRẠNG BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH VÀ THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chương 3 PHƯƠNG ÁN SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO CƠ QUAN THANH TRA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA
Tổng quan về tổ chức hành chính nhà nước và sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước
1.1.1 Khái niệm, phân loại tổ chức hành chính nhà
Khái niệm tổ chức hành chính nhà nước: Tổ chức hành chính là một tổ chức được phân công chức năng tham mưu để hỗ trợ người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong một ngành hoặc lĩnh vực cụ thể Nó cũng có thể chịu trách nhiệm tham mưu trong việc quản lý nội bộ của cơ quan hoặc tổ chức, và được thành lập theo quy định của pháp luật
Tổ chức tương đương là tổ chức hành chính có vị trí, chức năng, nhiệm vụ như các tổ chức hành chính quy định tại khoản 2 và điểm b, điểm đ khoản 4 Điều 2 Nghị định Nghị định Số: 158/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm
2018 nhưng có tên gọi khác và được thành lập theo quy định của pháp luật [2]
Tổ chức hành chính đảm nhận nhiều vai trò quan trọng, bao gồm tham mưu, xây dựng chính sách, thực thi pháp luật, thực hiện chính sách công và quản lý tài nguyên quốc gia Trong vai trò tham mưu, tổ chức hành chính cung cấp kiến thức chuyên môn và hỗ trợ phân tích để hỗ trợ lãnh đạo chính phủ trong quá trình ra quyết định Đây là một quá trình quan trọng, bao gồm nghiên cứu, đánh giá vấn đề, đề xuất chính sách và cung cấp thông tin đáng tin cậy.
Tổ chức hành chính cũng tham gia vào việc xây dựng thể chế, tức là cấu trúc tổ chức của các cơ quan chính phủ Chúng thiết kế cơ cấu tổ chức sao cho nó phù hợp với mục tiêu và chức năng của từng cơ quan, đồng thời đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ của họ
Ngoài ra, một nhiệm vụ quan trọng khác của tổ chức hành chính là thực thi pháp luật và thực hiện chính sách Các cơ quan hành chính thực hiện các quy định pháp luật và chính sách công bằng cách đảm bảo tuân thủ, giám sát, và thực hiện các quy trình quản lý Điều này đòi hỏi sự chính xác, công bằng, và hiệu quả trong việc quản lý tài nguyên và dịch vụ công
Tổ chức hành chính không tồn tại độc lập mà là một phần quan trọng của hệ thống chính trị và quản lý chính quyền Chúng hoạt động trong một môi trường phức tạp, với nhiều thách thức và áp lực khác nhau Sự hiểu biết sâu rộng về vai trò và chức năng của tổ chức hành chính là cần thiết để đảm bảo sự thành công và hiệu quả của hoạt động chính phủ
Các loại tổ chức hành chính nhà nước:
Tại Trung ương, cơ cấu tổ chức hành chính cơ bản bao gồm: Vụ, Cục, Tổng cục, Thanh tra và Văn phòng Bộ Những đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý hành chính của Nhà nước, đảm bảo thực hiện hiệu quả chính sách, pháp luật.
Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, hệ thống cơ quan chuyên môn bao gồm các Sở, Thanh tra, Văn phòng Ủy ban nhân dân và một số tổ chức có tên gọi khác Các Sở thường chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các lĩnh vực chuyên môn cụ thể như Giáo dục, Y tế, Tài chính, và
Kế hoạch và Đầu tư Thanh tra, trong vai trò của họ, là cơ quan độc lập có nhiệm vụ giám sát và kiểm tra việc thực hiện chính sách và quản lý tài nguyên tại cấp tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân thường là cơ quan chính trị và hành pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và quản lý các hoạt động của cấp ủy ban nhân dân tỉnh
Tương tự cấp tỉnh, cấp huyện cũng có hệ thống cơ quan chuyên môn, bao gồm các Phòng, Thanh tra, Văn phòng và một số đơn vị khác Các Phòng tương đương Sở ở cấp tỉnh, thực hiện quản lý chuyên môn trong các lĩnh vực cụ thể Thanh tra huyện có chức năng kiểm tra, giám sát thi hành chính sách, pháp luật Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện đảm nhiệm vai trò giúp việc hành chính, thực hiện các quyết định của Ủy ban nhân dân huyện.
Các cơ quan và tổ chức này cùng hoạt động phối hợp để đảm bảo quản lý hiệu quả và phục vụ cộng đồng tại các cấp độ chính quyền cơ sở Sự phân cấp và phân luồng chức năng của họ giúp đảm bảo sự thực thi của chính sách và quy định của chính phủ, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát triển và phục vụ cộng đồng trong một cách có tổ chức và hiệu quả
1.1.2 Khái niệm, điều kiện, nguyên tắc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước
Khái niệm sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Khoản 3 Điều 3
Nghị định số 158 quy định tổ chức lại tổ chức hành chính là việc sắp xếp, kiện toàn lại các tổ chức hành chính dưới các hình thức: chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ để hình thành tổ chức hành chính mới [2] Theo đó sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một quá trình kết hợp hai hoặc nhiều cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống nhà nước để tạo ra một pháp nhân mới Mục đích của việc sáp nhập là tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tiết kiệm chi phí quản lý Việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước được thực hiện theo các quy định của pháp luật
Sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là quá trình phức tạp liên quan đến việc hợp nhất nhiều cơ quan, tổ chức thành một pháp nhân mới Mục đích chính của sáp nhập là xây dựng một bộ máy quản lý tinh gọn, nâng cao hiệu quả hoạt động và tiết kiệm chi phí Quá trình này được thực hiện theo các quy định pháp luật và chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, nhằm tạo ra một hệ thống hành chính hiệu quả hơn.
Sáp nhập cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh: Sáp nhập cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh là quá trình tích hợp các tổ chức hoặc bộ phận chính quyền địa phương vào một thực thể duy nhất để tạo ra cơ cấu tổ chức hiệu quả hơn Điều này thường nhằm mục đích giảm trùng lặp chức năng, tăng cường hiệu quả quản lý và cải thiện chất lượng các dịch vụ công cung cấp cho người dân
Quá trình này bắt đầu bằng việc đánh giá kỹ lưỡng các chức năng, nhiệm vụ, và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hiện hữu để xác định các lĩnh vực cần được cải thiện hoặc có khả năng hợp nhất Dựa trên phân tích này, một kế hoạch chi tiết sẽ được phát triển để thiết kế cấu trúc tổ chức mới Trong quá trình này, việc lập kế hoạch phải đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, đồng thời cân nhắc đến sự phù hợp văn hóa và các yếu tố xã hội khác có ảnh hưởng đến các cơ quan và nhân sự liên quan
Quy trình, thủ tục sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước
1.2.1 Quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Điều 15 Nghị định 158 quy định Quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Đề án, tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính gồm Đề án tái tổ chức tổ chức hành chính phải bao gồm các yếu tố sau: Khoản 2 của Điều 6 của Nghị định này: Tình hình tổ chức hành chính và hoạt động của nó trước
Tờ trình tái tổ chức bộ máy hành chính cần gồm các nội dung sau: Giải trình lý do tái tổ chức; Phương án xử lý về cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, đất đai, các vấn đề liên quan; Các tài liệu xác nhận liên quan (do cơ quan có thẩm quyền cấp); Xác định trách nhiệm trong quá trình tái tổ chức cùng thời hạn xử lý Các nội dung trên tương tự như tờ trình khi thành lập bộ máy hành chính theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 158 [2].
Quy trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là chuỗi các bước cụ thể, cần tuân thủ chặt chẽ và hiệu quả để đảm bảo kết quả thành công Quy trình này bao gồm các bước cơ bản sau:
Thứ nhất Xây dựng đề án sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước: Bước đầu tiên đòi hỏi sự thẩm định và lập kế hoạch chi tiết cho quá trình sáp nhập Đề án này cần được trình lãnh đạo cấp có thẩm quyền để nhận được phê duyệt Trong quá trình này, cần xác định rõ mục tiêu, kế hoạch, và các yếu tố quan trọng khác của sáp nhập
Thẩm định đề án sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là bước quan trọng đảm bảo tính hợp lý, phù hợp theo quy trình đã công bố của Bộ Nội vụ Quy trình này yêu cầu đánh giá toàn diện các khía cạnh liên quan tới tài chính, cơ cấu tổ chức, tác động đến dịch vụ và cộng đồng.
Sau khi hoàn thành các bước chuẩn bị và được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, quyết định sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước sẽ được ban hành Quyết định này phải đảm bảo tính minh bạch, chính xác, tuân thủ quy định để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của quá trình sáp nhập.
Thứ tư Triển khai thực hiện việc sáp nhập: Quá trình triển khai bao gồm thực hiện các công việc liên quan đến cơ cấu tổ chức, biên chế, quản lý tài sản, quản lý tài chính, và văn hóa tổ chức Các công việc này cần được thực hiện một cách cẩn thận để đảm bảo tính suôn sẻ và hiệu quả trong quá trình sáp nhập
Thứ năm Giám sát và đánh giá kết quả sáp nhập: Cuối cùng, quá trình giám sát và đánh giá là quan trọng để đảm bảo rằng mục tiêu và chỉ tiêu đã
23 được đề ra đạt được Các tiêu chí và chỉ tiêu này cần được thiết lập từ trước và được thực hiện một cách chặt chẽ để đánh giá sự thành công của sáp nhập 1.2.2 Hồ sơ sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Điều 15 Đề án, tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính gồm 1 Nội dung đề án tổ chức lại tổ chức hành chính, gồm: a) Đề án tái tổ chức tổ chức hành chính bao gồm: Cơ sở pháp lý và lý do cần thiết.Mục tiêu, phạm vi, và đối tượng quản lý.Loại hình và tên gọi của tổ chức hành chính.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức.Giải trình việc đáp ứng các tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định của pháp luật.Dự kiến vị trí công việc, biên chế công chức, cơ cấu công chức theo ngạch để đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.Trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và cơ chế tài chính.Phương án thành lập và lộ trình triển khai hoạt động của tổ chức hành chính.Kiến nghị của cơ quan hoặc tổ chức tham gia xây dựng đề án (nếu có).Các nội dung khác tuân thủ theo quy định của pháp luật chuyên ngành và hướng dẫn của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực b) Tình hình tổ chức và hoạt động của tổ chức hành chính trước khi tái tổ chức c) Phương án xử lý liên quan đến cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, đất đai và các vấn đề khác d) Bất kỳ văn bản nào đã được cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền xác nhận về tài chính, tài sản, đất đai, khoản vay, nợ phải trả và các vấn đề liên quan (nếu có) đ) Xác định trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức hành chính và các cá nhân liên quan đối với việc thực hiện phương án tái tổ chức và thời hạn xử lý
Nội dung của tờ trình tái tổ chức tổ chức hành chính sẽ tương tự như khi xem xét việc thành lập tổ chức hành chính, như đã quy định tại Điều 7 của Nghị định số 158
2 Nội dung tờ trình tổ chức lại tổ chức hành chính thực hiện như đối với tờ trình thành lập tổ chức hành chính quy định tại Điều 7 Nghị định này gồm: Tờ trình thành lập tổ chức hành chính do cơ quan, tổ chức đề nghị thành lập xây dựng để trình cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định Tờ trình thành lập tổ chức phải bao gồm các phần sau:
Sự cần thiết và cơ sở pháp lý để xác minh lý do và cơ sở pháp lý cho việc thành lập
Quá trình xây dựng đề án để đề cập đến quá trình chuẩn bị và phát triển đề án tổ chức hành chính
Nội dung chính của đề án, trong đó đặc tả rõ ràng về mục tiêu, phạm vi, đối tượng quản lý, loại hình, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
Những vấn đề có ý kiến khác nhau và những vấn đề liên quan được xem xét và bàn luận
Tờ trình này phải được người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức đề nghị thành lập ký kết và trình cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định về việc thành lập tổ chức hành chính Các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền đề nghị thành lập các tổ chức hành chính như sau:
Bộ Nội vụ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại khoản 1 Điều 2 của Nghị định này
Bộ đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm a và điểm b của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này
Văn phòng, thanh tra, vụ, cục và tổ chức tương đương thuộc bộ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm c của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này
Tổng cục thuộc Bộ đề nghị thành lập tổ chức quy định tại điểm d, điểm e, và điểm h của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này Trong trường hợp Bộ trưởng phân cấp quyền cho Tổng cục trưởng quyết định thành lập tổ chức quy định tại điểm h của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này, cơ quan đề nghị là cục thuộc tổng cục
Cục thuộc bộ đề nghị thành lập các tổ chức quy định tại điểm đ và điểm g của khoản 2 Điều 2 của Nghị định này
Một số yếu tố tác động đến sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước
Sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước là một trong những biện pháp cải cách hành chính nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu quả quản lý Có nhiều yếu tố khách quan tác động đến quá trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước, trong đó có thể kể đến những yếu tố sau:
Yếu tố kinh tế - xã hội: Là những yếu tố liên quan đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, an ninh, quốc phòng, quan hệ quốc tế của đất nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến nhu cầu và khả năng của nhà nước trong việc sắp xếp lại bộ máy hành chính, phù hợp với điều kiện và yêu cầu của từng giai đoạn lịch sử Ví dụ, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước cần có một bộ máy hành chính linh hoạt, hiện đại, có khả năng thích ứng với những thay đổi và biến động của môi trường kinh doanh³
Yếu tố chính trị: Là những yếu tố liên quan đến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính Những yếu tố này ảnh hưởng đến mục tiêu, nguyên tắc, phương thức và tiến độ của việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, theo Nghị quyết số 18-NQ/TW của
Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh cải cách và sắp xếp lại bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị, một trong những nhiệm vụ trọng tâm là sáp nhập các cơ
26 quan có chức năng liên quan mật thiết với nhau để giảm số lượng các bộ, ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ
Yếu tố pháp lý: Là những yếu tố liên quan đến khung pháp lý về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến căn cứ pháp lý, điều kiện pháp lý và thủ tục pháp lý cho việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, theo Luật Tổ chức Chính phủ năm
Theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, việc sáp nhập các Bộ, cơ quan ngang Bộ được Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chủ tịch nước Đồng thời, việc sáp nhập các cơ quan thuộc Chính phủ do Chính phủ quyết định theo đề xuất của Thủ tướng Chính phủ.
Yếu tố con người: Là những yếu tố liên quan đến nguồn nhân lực của bộ máy hành chính nhà nước Những yếu tố này ảnh hưởng đến năng lực, thái độ và sự tham gia của các cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước Ví dụ, việc sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước đòi hỏi các cán bộ, công chức, viên chức phải có tinh thần đổi mới, sáng tạo, học hỏi, thích nghi và hợp tác với nhau; đồng thời, cũng phải đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của họ theo quy định của pháp luật
Yếu tố chủ quan tác động đến sáp nhập tổ chức hành chính nhà nước liên quan đến các quyết định và hành động của con người, bao gồm các cá nhân và tập thể tham gia trong quá trình sáp nhập Các yếu tố bao gồm:
Quản lý và lãnh đạo: Sự quản lý và lãnh đạo trong quá trình sáp nhập rất quan trọng Sự lãnh đạo có thể ảnh hưởng đến việc xác định mục tiêu, chiến lược, và quyết định thực hiện sáp nhập Tính khả thi và hiệu quả của quá trình này phụ thuộc vào kỹ năng lãnh đạo và quản lý
Nhân viên và tinh thần làm việc: Nhân viên đóng vai trò quan trọng trong sáp nhập Tinh thần làm việc, sự ủng hộ, và sự cam kết của họ đối với quá trình sáp nhập có thể quyết định đến thành công hay thất bại Lãnh đạo cần phải xem xét cách giữ được tinh thần tích cực trong tổ chức sau sáp nhập
Thông tin và truyền thông: Truyền thông chủ động và hiệu quả là yếu tố chủ quan quan trọng Khả năng cung cấp thông tin rõ ràng và công bằng cho nhân viên và các bên liên quan có thể giúp làm dịu sự lo lắng và không chắc chắn trong quá trình sáp nhập
Sự hợp tác và tương tác của các bên liên quan đóng vai trò quan trọng trong quá trình sáp nhập vì nó liên quan đến nhiều bên như cơ quan quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng và tổ chức xã hội Khả năng hợp tác và tương tác hiệu quả giúp đảm bảo quá trình sáp nhập suôn sẻ và thành công.
THỰC TRẠNG BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Thực trạng Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh
Trước khi sáp nhập vào Thanh tra Thành phố, Ban Tiếp công dân Thành phố là đơn vị trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Ban này chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp từ Đảng ủy và Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác chính trị tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ, hoạt động của các đoàn thể quần chúng, và tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị theo sự giao phó của Ủy ban nhân dân Thành phố và Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Nhiệm vụ của Ban này là phối hợp
28 với các cơ quan, tổ chức liên quan để tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân Thành phố Ban Tiếp công dân Thành phố tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến trách nhiệm của Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, và các vấn đề cần báo cáo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố để được chỉ đạo Đây bao gồm cả việc xem xét các quyết định và quy chế của Ủy ban nhân dân Thành phố và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thuộc các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c, và d, Khoản 4, Điều 12 Luật Tiếp công dân
Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân thành phố trở thành cơ quan tham mưu, hỗ trợ Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc tiếp công dân và giải quyết các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Ban Tiếp công dân thành phố là cơ quan tiếp công dân thường xuyên để hướng dẫn, tiếp nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân Họ đóng vai trò là đầu mối tiếp nhận, phân loại, và đề xuất xử lý ban đầu đối với các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Ban cũng theo dõi và đôn đốc việc thực hiện các kết luận, chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân
Nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân gồm tổ chức tiếp công dân thường xuyên để ghi nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân; giải thích pháp luật đối với từng trường hợp cụ thể và hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền để giải quyết
Họ cũng điều hòa và phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa Ban Tiếp công dân thành phố và đại diện của các cơ quan và tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân thành phố Ban Tiếp công dân thành phố đề xuất lịch trình và chuẩn bị nội dung để Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất Họ cũng thông báo và truyền đạt nội dung kết luận và chỉ đạo tại các buổi tiếp công dân để các cơ quan, đơn vị, và cá nhân liên quan thực hiện
Ban Tiếp công dân là đầu mối tiếp nhận và xử lý bước đầu các đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo gửi đến Ủy ban nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Họ giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố theo dõi và quản lý quá trình tiếp nhận, xử lý, và giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, và Quy định về tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Họ cũng có nhiệm vụ theo dõi và đôn đốc tổ chức và cá nhân về việc thực hiện các kết luận và chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân cũng thường xuyên tổ chức giao ban với một số sở - ngành liên quan và Ủy ban nhân dân quận - huyện để xem xét công tác tiếp công dân, xử lý đơn trên địa bàn thành phố Họ cũng báo cáo định kỳ kết quả tiếp công dân, xử lý đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố và kết quả thực hiện các kết luận và chỉ đạo về công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại trụ sở cơ quan Ban Tiếp công dân cũng có quyền yêu cầu lãnh đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện và các đơn vị, cá nhân có liên quan chuẩn bị nội dung và cung cấp hồ sơ phục vụ cho Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoặc cung cấp tài liệu và thông tin cần thiết để phục vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn Họ cũng có thẩm quyền yêu cầu Thủ trưởng cơ quan Công an địa phương xử lý theo quy định của pháp luật đối với những người đến khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối, làm mất trật tự, gây ảnh hưởng đến hoạt động của Ban Tiếp công dân thành phố hoặc có hành vi tụ tập để kích động, xúi giục người khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật Họ cũng có thẩm quyền đề xuất việc khen thưởng, xử lý đối với cá nhân, tổ chức liên quan đến việc thực hiện quy chế tiếp công dân và xử lý đơn; cũng như xử lý người thiếu trách nhiệm hoặc cố ý trì hoãn việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
Trước khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân tập trung chủ yếu tiếp nhận, xử lý, và đưa ra giải pháp cho các thư tín và phản ánh của công dân, tập hợp kiến nghị và tố cáo liên quan đến các vấn đề liên quan đến quản lý hành chính nhà
30 nước trên lãnh thổ thành phố Đây cũng là nơi thường xuyên tiếp xúc với các cá nhân và tổ chức gặp khó khăn do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như thiên tai, hoả hoạn, tai nạn giao thông, hoặc các tình huống khẩn cấp khác [15] Ngoài ra, Ban Tiếp công dân có nhiệm vụ tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho công dân, để họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ với cơ quan hành chính nhà nước Ban cũng chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách và pháp luật liên quan đến việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cùng với việc phối hợp với các cơ quan hành chính nhà nước tương đương và các cơ quan liên quan để giải quyết các vấn đề liên quan đến tiếp công dân
Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân đã trở thành một phần của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, và nhiệm vụ của nó đã trải rộng ra khỏi việc đơn thuần tiếp nhận và giải quyết khiếu nại Mục tiêu của Ban là hỗ trợ tổ chức các buổi tiếp công dân, cung cấp đề xuất về lịch trình và nội dung, và theo dõi thực hiện các kết luận và chỉ đạo của các lãnh đạo đối với công tác tiếp công dân Điều này đòi hỏi Ban phải tham mưu và làm việc chặt chẽ với các cấp lãnh đạo, bao gồm Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Ban Tiếp công dân vẫn duy trì địa vị pháp lý và tư cách pháp nhân sau khi sáp nhập, nhưng nhiệm vụ của nó đã thay đổi để phù hợp với việc kết hợp và tối ưu hóa công việc tiếp công dân trong bối cảnh mới
Sự sáp nhập này đã tạo ra một hệ thống chức năng mới, cho phép Ban Tiếp công dân hoạt động hiệu quả hơn trong việc giải quyết các vấn đề và khiếu nại của công dân, cũng như trong việc đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện của các kết luận và chỉ đạo từ phía lãnh đạo
2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh
Thực trạng tổ chức: Trước khi sáp nhập vào Ban Tiếp công dân Thành phố, tổ chức này hoạt động theo một chế độ cụ thể Bao gồm Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban và một số công chức chịu trách nhiệm trong việc tiếp công dân Trưởng ban và Phó Trưởng ban được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, dựa trên đề nghị của Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Trong đó, Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố do 01 Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố chịu trách
31 nhiệm quản lý, và Phó Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố có cấp bậc tương đương với Trưởng phòng
Ban Tiếp công dân Thành phố tổ chức công việc của mình thành 03 phòng chuyên môn, bao gồm: Phòng Xử lý đơn, Phòng Kiểm tra - đôn đốc, và Phòng Hành chính - Tổng hợp Mỗi phòng chuyên môn có Trưởng phòng và từ 01 đến 02 Phó Trưởng phòng Các vị trí Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng trong các phòng chuyên môn này được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Trưởng ban Ban Tiếp công dân Thành phố, sau khi có sự thống nhất từ Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố
Biên chế của Ban Tiếp công dân Thành phố là một phần của biên chế hành chính và được quyết định bởi Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, dựa trên tổng biên chế hành chính của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định này được thực hiện hàng năm và dựa trên các yếu tố như vị trí công việc, điều kiện làm việc, khối lượng công việc, quy mô và tính chất phức tạp của nhiệm vụ Ban Tiếp công dân Thành phố phải thực hiện
Sau khi sáp nhập, Ban Tiếp công dân thành phố có 53 biên chế, tổ chức bộ máy như sau: Lãnh đạo Văn phòng: 01 Chủ nhiệm và 02 Phó Chủ nhiệm Các Phòng chuyên môn: Có từ 02 – 03 Phòng chuyên môn Tổ chức và biên chế của Ban Tiếp công dân thành phố được xem xét và quyết định bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, dựa trên nhu cầu và yêu cầu thực tế của nhiệm vụ Trong việc bố trí cán bộ và công chức, sẽ tuân theo quy định về chức danh, tiêu chuẩn và ngạch công chức được quy định trong pháp luật
Thực trạng hoạt động: Ban Tiếp công dân thành phố hoạt động theo chế độ thủ trưởng, với Trưởng Ban chịu trách nhiệm chung Ban cũng có các Phó Trưởng ban hỗ trợ và các Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng có trách nhiệm chuyên môn và nghiệp vụ cụ thể Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
Thực trạng cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định tại Quyết định số Số: 43 /2021/QĐ-UBND về Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Những nội dung cụ thể gồm:
Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, thuộc Ủy ban Nhân dân Thành phố
Hồ Chí Minh, có trách nhiệm chính là tham mưu và hỗ trợ trong việc quản lý công việc thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo, phòng và chống tham nhũng, cũng như tiếp công dân và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến pháp luật về thanh tra Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh phải tuân theo sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó Chủ tịch của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu Ngoài ra, Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh cũng phải tuân theo hướng dẫn và quyền hạn về tổ chức và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ Các nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định bởi pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng và chống tham nhũng, và cũng được Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định Đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành chính, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, các chuyên gia cho rằng những nội dung quy định tại Quyết định 43 là chi tiết và rõ ràng có thể là một ưu điểm, nhưng cũng có thể tạo ra sự phức tạp trong quản lý và thực hiện các quy trình Điều này đòi hỏi sự hiểu biết sâu rộng về pháp luật và hệ thống quản lý, và có thể tạo ra gánh nặng về thời gian và tài nguyên Vì Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động dưới sự chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, có thể xảy ra tình trạng "thụ động" trong quá trình tham mưu và quản lý công việc thanh tra Điều này có thể ảnh hưởng đến tính hiệu quả và độc lập của các hoạt động thanh tra [Phụ lục 2] Đôi khi, việc thực hiện các quy định này có thể gặp khó khăn do tình trạng thiếu nguồn lực và sự cạnh tranh trong việc thu hút và duy trì nhân sự chất lượng cao, đặc biệt là trong lĩnh vực kiểm tra và thanh tra Tuy nhiên, theo các chuyên gia, các quy định này tạo ra một cơ cấu quản lý chặt chẽ và khung pháp luật mạnh mẽ để quản lý công việc thanh tra và phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, họ cũng mang theo những thách thức về tính phức tạp và khó khăn trong việc thực hiện Điều quan trọng là thực hiện một cách hiệu quả để đảm bảo sự minh bạch, trách nhiệm và hiệu suất trong quản lý công việc này [Phụ lục 2]
2.2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nai, tố cáo
Trong thời gian qua, Thanh tra Thành phố chấp hành nghiêm túc các chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, kịp thời tham mưu cho Thủ trưởng
34 cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Văn bản chỉ đạo, chấn chỉnh trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với địa phương, đơn vị; trong đó luôn chú trọng nâng cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu trong các lĩnh vực Nhờ vậy, đánh giá chung, toàn ngành Thanh tra đã góp phần tiếp tục duy trì những kết quả tích cực trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo [12]
Tiếp nhận và xử lý các đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố; hướng dẫn người có khiếu nại, người bị khiếu nại; người có tố cáo, người bị tố cáo; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính; người có yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố về cách thức gửi đơn và các văn bản liên quan
Trong trường hợp cần làm rõ các yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, cơ quan chức năng sẽ tiến hành thanh tra Kết quả thanh tra sẽ được trình lên Ủy ban nhân dân thành phố, cơ quan có thẩm quyền xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo.
Tiến hành thanh tra để làm rõ các nội dung yêu cầu xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố; trình Ủy ban nhân dân thành phố kết luận thanh tra để xem xét lại việc giải quyết khiếu nại hoặc việc giải quyết tố cáo theo thủ tục hành chính theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo
Thực hiện công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo kết quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố và Thanh tra Chính phủ
Trong 06 tháng đầu năm 2023, tổng số đơn do ngành Thanh tra Thành phố tiếp nhận là 4.755, đã xử lý 4.614/4.755 đơn, đạt tỷ lệ 97%, cụ thể: Thanh tra Thành phố: tiếp nhận 1.313 đơn (gồm 242 đơn khiếu nại, 323 đơn tố cáo,
748 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 1.266/1.313 đơn, đạt tỷ lệ 96,4% Thanh tra sở, ngành: tiếp nhận 2.711 đơn (gồm: 595 đơn khiếu nại, 269 đơn tố cáo, 1.847 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 2.618/2.711 đơn, đạt tỷ lệ 96,6% Thanh tra thành phố Thủ Đức, quận, huyện: tiếp nhận 731 đơn (gồm:
421 đơn khiếu nại, 108 đơn tố cáo, 202 đơn phản ánh, kiến nghị); đã xử lý 730/731 đơn, đạt tỷ lệ 99,8% Qua xử lý, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền xem xét, giải quyết là: 742 đơn, gồm: Thanh tra Thành phố: 84 đơn (gồm 79 đơn khiếu nại, 05 đơn tố cáo) Thanh tra sở, ngành: 230 đơn (197 đơn khiếu nại, 33 đơn tố cáo) Thanh tra thành phố Thủ Đức, quận, huyện: 428 đơn (402 đơn khiếu nại, 26 đơn tố cáo) [12]
Những thành tựu cơ bản:
Công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố đóng góp quan trọng vào việc giám sát và quản lý của UBND Thành phố cũng như các cơ quan quản lý nhà nước khác Bằng cách này, họ có thể nắm bắt một cách kịp thời tâm tư và nguyện vọng của cộng đồng dân cư về cơ chế và chính sách, đặc biệt là liên quan đến đời sống dân sinh Đây là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng và điều chỉnh các chính sách công cộng để đảm bảo rằng chúng phản ánh mục tiêu và mong muốn của người dân [Phụ lục 2]
Ngoài ra, công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và khắc phục các vấn đề và bất cập trong hoạt động tổ chức và quản lý của cơ quan chính phủ Những kiến nghị và phản ánh từ cơ sở xã hội cung cấp thông tin quý báu để các cơ quan có thẩm quyền có thể thực hiện các biện pháp cải tiến và đáp ứng nhu cầu của người dân một cách hiệu quả hơn [Phụ lục 2]
Trong công tác tiếp công dân thời gian qua, Thanh tra Thành phố đã chủ động phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Việc này đóng góp đáng kể vào công tác bảo vệ trật tự, kỷ cương xã hội; phòng ngừa và chống tham nhũng Bằng việc giải quyết nhanh chóng các vụ việc khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Thành phố góp phần bảo vệ, khôi phục quyền lợi chính đáng cho người dân, qua đó xây dựng niềm tin vào hệ thống pháp luật.
Ngoài những thành tựu trong lĩnh vực pháp luật và quản lý, công tác tiếp công dân của Thanh tra Thành phố còn mang trong mình trách nhiệm của Nhà nước đối với cộng đồng dân cư Bằng cách tương tác tích cực với người dân và doanh nghiệp, họ củng cố niềm tin của cộng đồng vào chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Điều này không chỉ tạo ra một môi trường thân thiện hơn giữa Nhà nước và người dân, mà còn đóng góp vào việc xây dựng một mối quan hệ gần gũi, đoàn kết và tương tác tích cực giữa Nhà nước và cộng đồng dân cư [Phụ lục 2]
Văn phòng Tiếp công dân thành phố đang thực hiện chức năng quan trọng là "Đầu mối xử lý bước đầu đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo" dưới sự thiếu vắng của một Quy chế mẫu thống nhất, điều này áp đặt một thách thức trong việc tổ chức và điều hành các hoạt động của các tổ chức tiếp công dân trên cấp cơ quan và ngành
Những điểm tương đồng và khác biệt giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1 Những điểm tương đồng giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh
Cả hai cơ quan, bao gồm Thanh tra Thành phố và Ủy ban Nhân dân Thành phố, chịu trách nhiệm chấp nhận và xử lý các đơn khiếu nại, tố cáo đúng theo phạm vi thẩm quyền được ủy quyền giải quyết bởi Ủy ban Nhân dân Thành phố Nhiệm vụ của họ không chỉ giới hạn trong việc tiếp nhận các tài liệu khiếu nại và tố cáo mà còn bao gồm việc hướng dẫn cả người khiếu
38 nại và người bị khiếu nại, cũng như người tố cáo và người bị tố cáo Họ phải cung cấp hướng dẫn về thủ tục và quy trình liên quan đến việc xem xét lại quyết định về khiếu nại hoặc tố cáo theo thủ tục hành chính
Hai cơ quan trên cũng phải tiến hành tham mưu thanh tra để làm sáng tỏ những thông tin liên quan đến khiếu nại hoặc tố cáo, nhất là khi chúng thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của Ủy ban Nhân dân Thành phố Tham mưu này đòi hỏi họ phải thực hiện các cuộc kiểm tra, đánh giá, và thu thập thông tin liên quan đến vụ việc để đưa ra kết luận về tính hợp pháp và công bằng của khiếu nại hoặc tố cáo
Kết quả của tham mưu thanh tra sau đó được trình Ủy ban Nhân dân Thành phố để đưa ra kết luận về việc giải quyết khiếu nại hoặc tố cáo, tuân theo quy định và hướng dẫn của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo Quá trình này đảm bảo tính công bằng và sự minh bạch trong việc xem xét và giải quyết các vấn đề liên quan đến khiếu nại và tố cáo từ phía cộng đồng dân cư
2.3.2 Những điểm khác biệt giữa Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh
Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh (Ban Tiếp công dân) là một cơ quan chuyên trách hoạt động trong lĩnh vực tiếp công dân, đặc biệt chịu sự quản lý và chỉ đạo từ Thanh tra Chính phủ Nhiệm vụ chính của Ban Tiếp công dân là tham mưu và hỗ trợ Tổng Thanh tra Chính phủ trong việc quản lý công tác tiếp dân, giải quyết các khiếu nại và tố cáo mà công dân đưa ra, tuân theo quy định của luật pháp
Cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, chuyên hỗ trợ Ủy ban trong công tác thanh tra, giải quyết kiến nghị và tố cáo, chống tham nhũng Là đơn vị pháp nhân, Thanh tra Thành phố có con dấu riêng và tài khoản lưu tại Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật.
Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động với vai trò giới hạn, chủ yếu thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý các đơn khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền của Tổng Thanh tra Chính phủ và không có thẩm quyền thực hiện thanh tra để làm rõ các nội dung khiếu nại hoặc tố cáo Ngược lại, cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn
39 theo quy định của pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và có thẩm quyền tiến hành thanh tra để làm rõ các nội dung khiếu nại hoặc tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố
Chương 2 trình bày thực trạng Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và Cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm thực trạng về địa vị pháp lý hành chính, chức năng, và nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh cũng như Cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, chương này cũng tập trung vào thực trạng tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh và Cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trong việc tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nại và tố cáo Đặc biệt, chương này sẽ phân tích các điểm tương đồng và khác biệt giữa hai cơ quan này.Dù cả Ban Tiếp Công Dân Thành phố Hồ Chí Minh và Cơ Quan Thanh Tra Thành phố Hồ Chí Minh đều có mục tiêu chung là đảm bảo quyền và lợi ích của công dân và tổ chức, họ có những điểm tương đồng và khác biệt quan trọng Điểm tương đồng là cả hai cơ quan đều tham gia vào việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, điểm khác biệt quan trọng thường nằm ở quyền hạn, địa vị pháp lý hành chính, và phạm vi nhiệm vụ của mỗi tổ chức Sự hiểu biết sâu rộng về những điểm này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc triển khai quá trình sáp nhập giữa Ban Tiếp Công Dân Thành phố Hồ Chí Minh và Cơ Quan Thanh Tra Thành phố Hồ Chí Minh trong Chương 3 của đề án
Chương 3 GIẢI PHÁP SÁP NHẬP BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO CƠ QUAN THANH TRA THANH TRA
Giải pháp về tổ chức bộ máy, nhân sự của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh (sau sáp nhập)
Trong bối cảnh hiện tại, việc sáp nhập Ban Tiếp Công Dân vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được coi là một bước đi chiến lược nhằm tăng cường hiệu quả và đồng bộ trong công tác tiếp công dân cũng như xử lý khiếu nại và tố cáo Hiện nay, việc cả hai cơ quan này cùng hoạt động độc lập tạo ra nhiều bất cập và vướng mắc trong quá trình phối hợp, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả công việc, nhất là khi gặp phải các vấn đề trong quản lý và phối hợp chức năng
Theo Quyết định số 43/2021/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố được phân bổ 151 biên chế công chức trong năm 2023, trong khi Ban Tiếp Công Dân thành phố có 53 biên chế Quyết định số 34/QĐ-TTTP ngày 10 tháng 3 năm 2023 đã chi tiết cách phân bổ chỉ tiêu biên chế này cho Văn phòng và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra Thành phố, với một số vị trí chưa được lấp đầy bao gồm 01 Phó Chánh thanh tra và 02 biên chế phó phòng
Trong khi đó, lãnh đạo Ban Tiếp công dân gồm có 01 trưởng ban và 02 phó ban, và có từ 02 đến 03 phòng chuyên môn, mỗi phòng chịu trách nhiệm về một lĩnh vực cụ thể Việc sắp xếp biên chế và bố trí cán bộ, công chức tại Ban Tiếp công dân cũng phải tuân theo các tiêu chuẩn, ngạch công chức theo quy định pháp luật, đảm bảo mỗi thành viên đảm nhiệm đúng với chức năng và nhiệm vụ của mình
Việc hợp nhất đòi hỏi kế hoạch tổ chức bài bản, xây dựng cấu trúc tổ chức và phân bổ nguồn lực hợp lý để đảm bảo hoạt động sau sáp nhập hiệu quả và thống nhất Điều này sẽ nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu công dân thông qua việc tích hợp và tối ưu quy trình làm việc, giảm chồng chéo chức năng Tái cấu trúc tổ chức là bước đầu tiên, thiết kế lại cơ cấu để phân định rõ phạm vi trách nhiệm từng đơn vị, tránh mâu thuẫn trong quản lý Việc này đòi hỏi xác định lại vai trò, nhiệm vụ từng bộ phận, phân bổ chức năng hợp lý và hiệu quả.
Việc đánh giá và phát triển nguồn nhân lực là cần thiết trong quá trình sáp nhập doanh nghiệp Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhân sự hiện có sẽ giúp xác định ứng viên phù hợp cho các vị trí mới sau sáp nhập Đồng thời, đào tạo và phát triển kỹ năng giúp nhân viên thích ứng với cơ cấu tổ chức mới, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển chung của doanh nghiệp sau sáp nhập.
41 và nhiệm vụ mới là không thể thiếu Điều này không chỉ bao gồm đào tạo về chuyên môn mà còn cần có các khóa học về quản lý và giao tiếp để nâng cao khả năng phối hợp và hiệu quả công việc trong tổ chức mới
Cuối cùng, việc thiết lập một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả công việc là cần thiết để theo dõi tiến trình và hiệu quả của quá trình sáp nhập Hệ thống này nên bao gồm các chỉ số hiệu suất rõ ràng và cụ thể, giúp đánh giá mức độ thành công của việc tái cấu trúc và tích hợp các chức năng mới, cũng như xác định kịp thời các vấn đề cần giải quyết để tối ưu hóa quy trình và tăng cường hiệu quả tổng thể của tổ chức.
Giải pháp về quản lý tài sản, tài chính của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh (sau sáp nhập)
Phương án về quản lý tài sản, tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại Nghị định 120/2020/NĐ-CP, Nghị định 151/2017/NĐ-CP; Thông tư 56/2022/TT-BTC và các văn bản pháp luật khác có liên quan Phương án xử lý tài sản để lập Đề án Phương án quản lý tài sản và tài chính trong quá trình sáp nhập hai tổ chức, đặc biệt là Ban tiếp công dân Thành phố
Thiết kế phương án quản lý tài sản và tài chính cho sự sáp nhập giữa Hồ Chí Minh và Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh cần được cân nhắc kỹ lưỡng, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật Quá trình này phải dựa trên tình hình thực tế của quá trình sáp nhập và các mục tiêu đề ra.
Mục tiêu chính của sáp nhập phải được xác định rõ ràng từ đầu Điều này bao gồm việc xác định mục tiêu tối ưu hóa quản lý tài sản và tài chính, cải thiện hiệu suất hoạt động và tiết kiệm nguồn lực Sự định hướng này sẽ xác định chiều hướng cụ thể của quản lý tài sản và tài chính trong tương lai Để tiến hành sáp nhập một cách thành công, cần tiến hành một cuộc kiểm tra toàn diện về tài sản của cả hai tổ chức Điều này bao gồm việc xem xét tài sản cố định như đất đai và tài sản vô hình, cũng như tài sản lưu động như tiền mặt và các khoản đầu tư Đánh giá giá trị của tài sản là cực kỳ quan trọng và cần đảm bảo rằng không có sự thất thoát hoặc rủi ro nào xảy ra trong quá trình này
Dựa trên kết quả đánh giá và kiểm toán, cần xây dựng một kế hoạch sáp nhập chi tiết Kế hoạch phải xác định rõ chiến lược quản lý và sắp xếp lại tài sản sao cho tối ưu hóa lợi ích của tổ chức kết hợp Cần tuân thủ quy định về sáp nhập và quản lý tài sản của cả hai tổ chức.
42 định về thuế, quy định về báo cáo tài chính và quản lý tài sản công cộng, cần được tuân thủ chặt chẽ
Sau khi quá trình sáp nhập hoàn thành, hệ thống theo dõi và đánh giá liên tục cần được thiết lập để đảm bảo rằng tài sản và tài chính của tổ chức kết hợp vẫn được quản lý hiệu quả và không có bất kỳ sự thất thoát hoặc lạm dụng nào xảy ra Điều này cũng đòi hỏi tích hợp hệ thống thông tin của cả hai tổ chức để đảm bảo sự linh hoạt và khả năng theo dõi và quản lý tài sản và tài chính một cách hiệu quả hơn trong tương lai
Sau sự hợp nhất giữa Ban Tiếp Công Dân và Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, việc quản lý tài sản và tài chính đòi hỏi phải được củng cố và tái cấu trúc một cách bài bản để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả Đầu tiên, việc kiểm kê toàn bộ tài sản của cả hai cơ quan là bước cần thiết để xác định chính xác những gì đang được sở hữu và sử dụng Việc này giúp xác định các tài sản có thể được tích hợp hoặc loại bỏ, giảm thiểu sự lãng phí và tối ưu hóa sử dụng nguồn lực
Tiếp theo, cần phải thiết lập một hệ thống quản lý tài chính thống nhất giữa hai cơ quan đã hợp nhất Hệ thống này sẽ bao gồm việc tích hợp các quy trình kế toán và báo cáo tài chính, đảm bảo rằng mọi giao dịch và tài chính đều được theo dõi một cách chính xác và minh bạch Việc sử dụng phần mềm quản lý tài chính chuyên nghiệp có thể giúp cải thiện đáng kể hiệu quả trong việc này, giảm thiểu rủi ro sai sót và tăng cường trách nhiệm giải trình
Ngoài ra, việc phát triển và thực hiện các chính sách tài chính mới cũng là một phần quan trọng của quá trình hậu sáp nhập Các chính sách này nên nhấn mạnh vào việc quản lý chi tiêu, đầu tư và tài trợ cho các dự án, đảm bảo rằng mọi quyết định tài chính đều phục vụ hiệu quả cho mục tiêu chung của cơ quan mới Việc lập ngân sách cẩn thận, dựa trên một kế hoạch chi tiêu chi tiết, sẽ giúp cơ quan kiểm soát tốt hơn về mặt tài chính và hướng tới sự phát triển bền vững
Cuối cùng, việc thiết lập các kênh giám sát và đánh giá thường xuyên là cần thiết để đảm bảo rằng các nguồn lực tài chính đang được quản lý một cách hiệu quả Điều này bao gồm việc đánh giá định kỳ hiệu quả sử dụng tài sản và ngân sách, cũng như thực hiện các điều chỉnh cần thiết dựa trên phản hồi và kết quả thu được Việc giám sát chặt chẽ này không chỉ giúp cải thiện hoạt động tài chính mà còn tăng cường lòng tin và sự hài lòng của các bên liên quan đối với quản lý và hoạt động của cơ quan
Giải pháp vê về điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định tại Quyết định Số: 43/2021/QĐ-UBND của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Khi sáp nhập Ban tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn của cơ quan Thanh tra sẽ yêu cầu một quá trình cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo tính hiệu quả, hiệu suất và tuân thủ pháp luật trong hoạt động của tổ chức mới hình thành Đầu tiên, cần xác định rõ mục tiêu chính của sáp nhập Việc này bao gồm việc xác định rõ vai trò và mục tiêu của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh sau sáp nhập, bao gồm việc quản lý tiếp công dân và giải quyết khiếu nại từ dân cũng như các nhiệm vụ liên quan đến thanh tra, giám sát, và tuân thủ pháp luật Dựa trên mục tiêu của sáp nhập, cần xem xét và điều chỉnh cơ cấu tổ chức của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ mới Có thể cần thay đổi và tái cơ cấu các bộ phận, phòng ban, hoặc đơn vị chuyên trách để tối ưu hóa quản lý và thực hiện nhiệm vụ mới
Cần xem xét và điều chỉnh quyền hạn và thẩm quyền của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh để phản ánh nhiệm vụ mới và đảm bảo tính hiệu quả Điều này có thể bao gồm việc mở rộng quyền hạn trong việc xử lý khiếu nại và thanh tra công việc của các cơ quan và tổ chức trong thành phố Đảm bảo rằng hệ thống thông tin của cả hai tổ chức có thể tích hợp với nhau để dễ dàng chia sẻ thông tin và dữ liệu, từ đó tăng cường khả năng theo dõi, phân tích, và báo cáo về hoạt động của Thanh tra Đảm bảo rằng tất cả các hoạt động và quy trình của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh sau sáp nhập tuân thủ mọi quy định và quy tắc pháp luật
Vị trí, chức năng nên quy định Thanh tra Thành phố làm đầu mối thống nhất tham mưu chủ tịch Thành phố và thực hiện theo dõi, kiểm tra đôn đốc, việc thực hiện chỉ đạo của UBND TP, trong khi hiện nay Ban Tiếp công dân Thành phố chỉ có chức năng chuyển đơn
Theo quy định này, Cơ quan Thanh tra Thành phố hoạt động như sau:
Cơ quan này thường xuyên tiếp công dân để hướng dẫn, tiếp nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân Ngoài ra, nó còn đóng vai trò là đầu mối tiếp nhận, phân loại và đề xuất xử lý
44 sơ bộ đơn khiếu nại, tố cáo để gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
Cơ quan Thanh tra Thành phố cũng chịu trách nhiệm theo dõi và đôn đốc việc thực hiện các kết luận và chỉ đạo từ Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có liên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân
Nhiệm vụ của Cơ quan Thanh tra Thành phố là tổ chức tiếp công dân thường xuyên để ghi nhận các yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân Họ cũng cung cấp giải thích về pháp luật đối với từng trường hợp cụ thể và hướng dẫn công dân gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Cơ quan này còn điều hòa và phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa Ban Tiếp công dân thành phố với đại diện của cơ quan và tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thành phố Đề xuất lịch và chuẩn bị nội dung để Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất; thông báo truyền đạt nội dung kết luận, chỉ đạo tại các buổi tiếp công dân để các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan thực hiện
Nhận và xử lý sơ bộ các đơn khiếu nại, tố cáo, đồng thời chuyển đến Ủy ban nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Quy định về tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Đôn đốc tổ chức và cá nhân thực hiện các kết luận, chỉ đạo từ Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Cơ quan này cũng quy định tổ chức giao ban định kỳ 6 tháng/lần với các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân quận - huyện về công tác tiếp công dân, xử lý đơn trên địa bàn thành phố
Thường xuyên báo cáo kết quả tiếp công dân, xử lý đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố Báo cáo cũng phải nêu rõ kết quả thực hiện kết luận và chỉ đạo của Chủ tịch hoặc các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại trụ sở cơ quan
Yêu cầu lãnh đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện và các đơn vị, cá nhân có liên quan chuẩn bị nội dung, cung cấp hồ sơ phục vụ cho Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố hoặc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoặc cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân thành phố và Thanh tra thành phố Kiểm tra quá trình tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ Ban Tiếp công dân thành phố theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố.
Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan Công an địa phương xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành đối với những người đến khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối, làm mất trật tự hoặc gây ảnh hưởng đến hoạt động của Ban Tiếp công dân thành phố Đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố khen thưởng hoặc xử lý đối với cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện quy chế tiếp công dân và xử lý đơn, cũng như xử lý đối với người thiếu trách nhiệm hoặc cố ý trì hoãn việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
Sau sáp nhập Ban Tiếp Công Dân vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan mới là cần thiết để đảm bảo rằng tất cả các hoạt động được thực hiện một cách hiệu quả và phù hợp với các yêu cầu pháp lý và nhu cầu của công chúng Đầu tiên, việc xác định lại chức năng và nhiệm vụ của cơ quan mới sẽ bao gồm việc phân tích kỹ lưỡng các hoạt động hiện tại của cả hai cơ quan trước sáp nhập để xác định các lĩnh vực có thể hợp nhất hoặc cần được tăng cường
Việc này yêu cầu phải rà soát các quy định pháp lý hiện hành để đảm bảo các chức năng mới không chỉ phù hợp với mục tiêu tổng thể của chính quyền thành phố mà còn tuân thủ các yêu cầu pháp lý Sự điều chỉnh này không chỉ giới hạn ở việc phân bổ nhiệm vụ mà còn cần thiết lập các quyền hạn cụ thể cho từng đơn vị và cá nhân trong cơ quan, đảm bảo rằng mọi hoạt động đều có thẩm quyền rõ ràng và trách nhiệm giải trình
Phát triển chính sách và thủ tục mới đóng vai trò quan trọng, hỗ trợ thực hiện chức năng mới và hướng dẫn cụ thể cho nhân viên Đầu tư đào tạo đảm bảo tất cả nhân viên hiểu và áp dụng hiệu quả các chính sách và thủ tục mới này.
Cuối cùng, việc thiết lập một cơ chế giám sát và đánh giá liên tục sẽ giúp cơ quan theo dõi hiệu quả hoạt động và thực hiện các điều chỉnh cần thiết một cách kịp thời Điều này không chỉ bảo đảm cơ quan hoạt động trong khuôn khổ pháp luật mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và kỳ vọng của người dân.
Giải pháp về về hoạt động của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh được quy định tại Quyết định Số: 43/2021/QĐ-UBND của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Cần nghiên cứu bổ sung những nội duing sau:
Ban Tiếp công dân thành phố hoạt động theo chế độ thủ trưởng, dưới sự phụ trách chung của Trưởng Ban Ban này bao gồm các Phó Trưởng ban hỗ trợ và các Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm về chuyên môn và nghiệp vụ
Việc bổ nhiệm Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố do Chánh Thanh tra Thành phố đề xuất cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, và cũng do Chánh Thanh tra Thành phố bổ nhiệm Phó Trưởng Ban, sau khi nhận đề nghị từ Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố và Giám đốc Sở Nội vụ
Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố được trao quyền bổ nhiệm và miễn nhiệm các chức danh quản lý của các phòng trực thuộc Quyền này tuân theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ do thành phố ban hành, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong công tác quản lý cán bộ công chức.
Theo chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra thành phố và tình hình thực tế, Thanh tra thành phố có quyền, sau khi thống nhất với Sở Nội vụ, quyết định thành lập, giải thể hoặc sáp nhập các phòng chức năng để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong từng giai đoạn.
Sau khi sáp nhập Ban Tiếp Công Dân vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, việc tối ưu hoạt động của cơ quan mới là ưu tiên hàng đầu để đảm bảo
47 tính hiệu quả và thống nhất trong quản lý Cần thiết kế lại quy trình làm việc để phù hợp với cơ cấu tổ chức mới, đặc biệt là trong việc tiếp nhận và xử lý các khiếu nại, tố cáo từ công dân Việc tích hợp các hệ thống thông tin giữa hai cơ quan cũ sẽ là bước quan trọng để tạo ra một hệ thống quản lý dữ liệu thống nhất, từ đó giúp cải thiện đáng kể khả năng truy cập và xử lý thông tin
Cùng với việc tối ưu quy trình, việc cải tiến công nghệ và ứng dụng phần mềm quản lý hiện đại cũng sẽ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động của Thanh tra mới Các công cụ công nghệ thông tin có thể giúp tự động hóa nhiều quy trình, giảm thời gian chờ đợi và tăng cường sự minh bạch trong cách thức tiếp nhận và giải quyết các vụ việc Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn tăng cường lòng tin của công chúng vào cơ quan hành chính Để duy trì sự liên tục và ổn định trong hoạt động, việc phát triển chương trình đào tạo liên tục cho toàn thể nhân viên là không thể thiếu Các chương trình này nên tập trung vào việc nâng cao kỹ năng chuyên môn và quản lý cho cán bộ, đặc biệt là những người mới được tích hợp từ Ban Tiếp Công Dân Đồng thời, việc tổ chức các buổi hội thảo thường xuyên sẽ giúp các thành viên trong tổ chức hiểu rõ hơn về văn hóa và quy trình làm việc chung, từ đó thúc đẩy sự hợp tác và hiệu quả làm việc chung
Bên cạnh đó, thiết lập kênh phản hồi hiệu quả từ người dân đóng vai trò quan trọng, không chỉ cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và công dân mà còn cung cấp thông tin hữu ích để cải tiến, điều chỉnh quy trình làm việc Song song đó, cơ quan cần có cơ chế giám sát và đánh giá thường xuyên hoạt động của mình để kịp thời điều chỉnh, nâng cao chất lượng dịch vụ.
Đánh giá tác động hoạt động của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí
Thực trạng trước khi sáp nhập: Do không thống nhất về cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thành lập và cơ quan chủ quản nên Ban Tiếp công dân Trung ương do Thanh tra Chính phủ thành lập và trực thuộc Thanh tra Chính phủ; Ban Tiếp công dân cấp Thành phố do UBND Thành phố quyết định Ban tiếp công dân Thành phố có chức năng thực hiện việc thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư đối với UBND cấp dưới; không có chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động tiếp công dân Trong khi đó chức năng này do thanh tra Thành phố đảm nhận Điều này dẫn
48 đến những khó khăn trong việc phát hiện, nhắc nhở, xử lý những hạn chế, sai phạm trong hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư của cấp dưới trực tiếp Thực tế ở Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy do có mối quan hệ trực thuộc, làm nảy sinh những khó khăn, vướng mắc trên thực tế giữa các cơ quan này trong việc hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng báo cáo, nắm bắt thông tin, đôn đốc, kiểm tra hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư
Việc sát nhập giữa Ban Tiếp công dân Thành phố và Thanh tra Thành phố nhằm tối ưu hoạt động, nâng cao hiệu quả hợp tác giữa các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố và Thanh tra Thành phố Thay vì hoạt động riêng lẻ, Ban Tiếp công dân sau khi sát nhập có thể tích cực tham gia tham mưu và định hình chiến lược, cùng với Thanh tra Thành phố thống nhất hoạt động để triển khai chỉ đạo từ Chủ tịch UBND Thành phố.
Ban Tiếp công dân Thành phố nay có thể hỗ trợ và đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy, kiểm tra, theo dõi thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố Trước đây, Ban Tiếp công dân Thành phố chỉ có nhiệm vụ tiếp nhận và chuyển đơn thư của người dân, doanh nghiệp đến cơ quan liên quan mà không được phép can thiệp Sự hợp nhất hiện nay đã mở ra khả năng tương tác chặt chẽ hơn giữa Ban Tiếp công dân Thành phố và Thanh tra Thành phố, giúp hai đơn vị phối hợp thực hiện hiệu quả chỉ đạo của UBND Thành phố một cách công khai và minh bạch.
Như vậy, sự sát nhập này đã tạo ra một mô hình quản lý và thực hiện công việc tốt hơn trong các cơ quan chính quyền địa phương, đồng thời đảm bảo rằng quá trình tiếp nhận và xử lý các đơn thư, khiếu nại từ phía người dân và doanh nghiệp diễn ra một cách minh bạch và đáng tin cậy
Thực tế cho thấy, việc sát nhập cơ quan này và cơ quan khác đã diễn ra để tạo sự thuận tiện và tăng hiệu quả trong việc phối hợp và kết hợp giữa các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố và Thanh tra Thành phố Điều này giúp Ban Tiếp công dân Thành phố có khả năng đóng vai trò chính trong việc tham mưu và thống nhất công việc thực hiện các chỉ đạo từ Chủ tịch UBND Thành phố Bằng cách này, Ban Tiếp công dân Thành phố hiện nay có khả năng hỗ trợ Thanh tra Thành phố trong việc đôn đốc, kiểm tra và theo dõi sự thực hiện của các chỉ đạo từ UBND Thành phố, trong khi trước
Nhiệm vụ Ban Tiếp công dân Thành phố chỉ dừng lại ở việc chuyển đơn đến các cơ quan liên quan Điều này góp phần tăng cường năng lực quản lý, thực thi công vụ của chính quyền địa phương, đảm bảo sự minh bạch, đáng tin cậy trong quá trình tiếp nhận và giải quyết đơn thư, khiếu nại của người dân, doanh nghiệp.
3.6 Lộ trình thực hiện các giải pháp
Sau khi hoàn tất quá trình sáp nhập Ban Tiếp Công Dân vào Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, lộ trình từ năm 2023 đến 5 năm tới cần được xác định để đảm bảo việc hội nhập và hoạt động hiệu quả của cơ quan mới Bắt đầu từ năm 2023, cần tập trung vào việc ổn định hoạt động và cải tiến quy trình để nâng cao hiệu quả tổ chức
Trong năm đầu tiên, việc ưu tiên hàng đầu là tối ưu hóa quy trình làm việc và hệ thống thông tin để tạo sự đồng bộ trong cả cơ quan Cần triển khai một hệ thống quản lý dữ liệu thống nhất, đảm bảo rằng mọi thông tin được cập nhật và truy cập một cách dễ dàng và an toàn Đồng thời, việc đánh giá hiệu quả nhân sự sau sáp nhập là cần thiết để xác định các nhu cầu đào tạo cũng như cải thiện hiệu quả làm việc của từng bộ phận
Từ năm 2024 đến 2025, cần tiếp tục cải tiến và phát triển các chính sách nhân sự để tăng cường năng lực cho cơ quan Việc này bao gồm việc triển khai các chương trình đào tạo chuyên sâu cho cán bộ để đáp ứng yêu cầu mới về chức năng và nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần đánh giá và điều chỉnh các chính sách tài chính và quản lý tài sản để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực
Năm 2026, cần tiến hành đánh giá toàn diện hiệu quả của quá trình hội nhập và các chính sách đã triển khai Điều này bao gồm việc xem xét các kết quả đạt được so với các mục tiêu đề ra, cũng như xác định các vấn đề còn tồn tại để tiếp tục cải tiến
Trong hai năm cuối, 2027 và 2028, cần tập trung vào việc tăng cường công tác đối ngoại và cộng đồng để nâng cao hình ảnh và vai trò của Thanh tra Thành phố trong mắt công chúng Việc triển khai các sáng kiến tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình sẽ giúp củng cố niềm tin và sự hỗ trợ từ người dân đối với cơ quan
Theo dõi chặt chẽ và đánh giá liên tục là chìa khóa để điều chỉnh kế hoạch phù hợp với các thách thức và cơ hội mới Điều này cho phép các doanh nghiệp nhận biết những thay đổi trong môi trường kinh doanh, điều chỉnh chiến lược của mình theo đó để duy trì sự cạnh tranh và đạt được mục tiêu.
50 đảm bảo cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động hiệu quả và đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người dân
Chương 3 sẽ trình bày kế hoạch sáp nhập Ban Tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh vào cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Chương này sẽ bao gồm các khía cạnh quan trọng sau:
Việc tổ chức bộ máy và nhân sự của cơ quan Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh sau quá trình sáp nhập cần được tiến hành hợp lý, bao gồm xác định cấu trúc tổ chức phù hợp, thiết lập các bộ phận chức năng cần thiết và bố trí nhân sự đủ năng lực.