Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiThực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH CUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CƠNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ NGỌC HÙNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ sách cơng với đề tài “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội“ hồn tồn trung thực khơng trùng với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn LÊ ĐÌNH CUNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Chính sách giải khiếu nại, tố cáo 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 33 2.1 Thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến 33 2.2 Đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân Thành phố Hà Nội 41 2.3 Nguyên nhân vấn đề 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Đổi mới, hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo, đất đai, tiếp công dân 50 3.2 Đổi chế thực công tác xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 56 3.3 Đổi chế, sách để nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo 60 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách giải khiếu nại, tố cáo 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KNTC khiếu nại, tố cáo BTCDTP HN Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội NCĐ Người có đơn (cơng dân, tổ chức) UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Các quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng thường xuyên quan hành nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đúng, kịp thời làm giảm xúc người khiếu kiện, giảm bớt tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tràn lan đến nhiều quan hành nhà nước quan Đảng, trị - xã hội, giảm bớt công sức, thời gian cho cán bộ, cơng chức, giảm chi phí vật chất cho xã hội; góp phần đảm bảo an tồn trật tự xã hội Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội quan có nhiệm vụ tiếp cơng dân phân loại, xử lý bước đầu nội dung khiếu nại, tố cáo tiếp nhận trực tiếp Trụ sở tiếp công dân thành phố qua đường bưu điện quan, tổ chức, người có thẩm quyền chuyển đến, Ban Tiếp công dân thành phố Trên sở đó, tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố định thụ lý không thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, đạo Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc cấp sở xem xét giải theo thẩm quyền Từ năm 2016 đến nay, trung bình năm, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội xử lý khoảng 17.000 đơn thư loại liên quan vấn đề kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, góp phần làm tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, nay, nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật ảnh hưởng đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, có việc tiếp công dân, xử lý bước đầu nội dung khiếu nại, tố cáo Chất lượng xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội có nhiều trường hợp chưa tốt, phân loại khơng xác, nhầm lẫn đơn tố cáo với đơn phản ánh, khiếu nại với kiến nghị, chưa phân tích đủ loại nội dung khiếu nại, tố cáo đơn, chưa xác định nội dung khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện xử lý, không đủ điều kiện xử lý; khiếu nại, tố cáo thuộc thầm quyền không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thành phố Từ đó, gây khó khăn cho việc xem xét, giải quyết, trả lời người khiếu nại, tố cáo đẩy người khiếu nại, tố cáo vào tình khơng trả lời, giải không trả lời, giải đầy đủ Góp phần gây tình trạng lòng vòng, luẩn quẩn việc giải khiếu nại, tố cáo quan hệ thống trị với nhau, làm thời gian, tốn vật chất, khó khăn quản lý nhà nước, đặc biệt gây xúc cho người khiếu nại, tố cáo, giảm lòng tin vào quan nhà nước Ngoài ra, nhận thức pháp luật thái độ người khiếu nại, tố cáo vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chun ngành sách cơng việc thực sách lĩnh vực đời sống xã hội, sách cơng giáo dục, y tế, sách an sinh xã hội, sách xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xem xét kỹ thấy đề tài nghiên cứu thực giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể: Luận văn thạc sĩ “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” Lê Thị Sáu, khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội” Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn tiến sỹ “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, Học viện Hành quốc gia đề tài khoa học cấp tỉnh “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Bình” Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình Nhưng luận văn, đề tài xem xét hoạt động giải khiếu nại tố cáo nói chung địa bàn, lĩnh vực nghiên cứu mà khơng sâu tìm hiểu từ góc độ chức năng, nhiệm vụ tổ chức chuyên trách Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Trong đó, tình hình khiếu nại tố cáo cơng dân có nhiều diễn biến phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu, lý giải giải cách hợp lý, pháp luật, chủ trương sách đem lại đồng thuận tồn xã hội Do vậy, cần thực cơng trình nghiên cứu chun sâu từ góc độ sách cơng đề tài Luận văn thạc sĩ Chính sách công đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn sách giải khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội, góp phần đảm bảo quyền cơng dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm giải khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo, vấn đề đặt sách giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội - Đưa kiến nghị cụ thể để hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, khiếu nại, tố cáo 5.2 Phương pháp nghiên cứu: phân tích dựa tài liệu có sẵn, văn quy định sách xử lý đơn, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Các tài liệu thu thập từ nhiều nguồn khác bao gồm: báo cáo năm UBND thành phố Hà Nội, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội; sách, tạp chí, báo cáo khoa học, thơng tin website có nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận sách cơng giải khiếu nại tố cáo hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, phân tích, tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp thực tiễn góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Khái quát khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội vấn đề sách từ năm 2016 đến Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Chương KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo - Khái niệm Khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 11/11/2011 khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản 1, Điều 2) - Khái niệm Tố cáo: Theo Luật Tố cáo năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 11/11/2011 tố cáo việc cơng dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản 1, Điều 2) 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo Từ thành lập đến nay, nước ta ban hành nhiều văn quy định quyền khiếu nại, tố cáo Cụ thể: - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ban hành ngày 09/11/1946 quy định nguyên tắc “đảm bảo quyền tự dân chủ thực Tuy nhiên, Luật chưa nêu rõ: trường hợp tranh chấp đất đai với tổ chức quan hành nhà nước quan có thẩm quyền giải Ví dụ tranh chấp đất đai trụ sở UBND tỉnh UBND tỉnh người sử dụng Chủ tịch UBND tỉnh giải tranh chấp, liệu có đảm bảo khách quan? Vấn đề gây khó khăn cho cán tiếp cơng dân tiếp dân, trả lời, giải thích, xử lý đơn có nội dung nêu Do vậy, cần sửa đổi quy định cụ thể theo hướng: Nhà nước không tranh chấp đất đai với quan, tổ chức, cá nhân Trường hợp, quan, tổ chức, cá nhân đòi quyền sử dụng đất người đứng đầu UBND cấp có thẩm quyền giải khiếu nại, đòi đất Quy trình giải khiếu nại thực theo Luật Khiếu nại + Điều 204 Giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai “1 Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính.” Nội dung chưa quy định rõ thẩm quyền giải cơng dân đòi cơng nhận quyền sử dụng đất, đất công, chưa rõ xử lý theo hướng giải khiếu nại hay tranh chấp? Do vậy, cần bổ sung, quy định rõ theo hướng trường hợp cơng dân đòi quyền sử dụng đất đất cơng giải theo hướng khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp huyện, thành phố chịu trách nhiệm giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại Chỉ có Chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại đòi đất để hạn chế tình trạng nay, chủ tịch UBND cấp xã nhiều nơi giải khiếu nại đòi đất khơng 54 3.1.4 Đổi sách tiếp công dân - Luật Tiếp công dân, khoản Điều 12, quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh định kỳ trực tiếp tiếp công dân tháng ngày Trên thực tế, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội có khối lượng cơng việc lớn giao cho Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực, có việc tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Quy định gây khó khăn cho Ban Tiếp công dân thành phố việc tham mưu, bố trí lịch Chủ tịch tiếp cơng dân định kỳ tháng theo quy định nêu Do vậy, cần sửa đổi quy định Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND thành phố tiếp công dân định kỳ tháng Nhiều trường hợp Phó Chủ tịch tiếp thuận lợi Phó Chủ tịch Chủ tịch giao phụ trách xử lý vụ việc - Luật Tiếp công dân nghị định, thông tư hướng dẫn thực chưa quy định cụ thể cấu Ban Tiếp công dân số lượng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Ban Tiếp cơng dân cấp tỉnh dẫn đến khó khăn bố trí cán Đặc biệt thành phố Hà Nội, địa bàn có nhiều khiếu kiện Do vậy, cần quy định cụ thể riêng thành phố Hà Nội - Trung ương thành phố Hà Nội chưa kết nối sở liệu điện tử cơng tác tiếp cơng dân, tình hình, kết xử lý, giải vụ việc nên có tình trạng quan Trung ương không nắm thông tin vụ việc nên chuyển đơn thành phố để xem xét, giải quyết, khiến cho công dân tiếp tục tập trung đến khiếu kiện quan thành phố Do vậy, cần xây dựng sách quy định cụ thể việc nguồn lực tổ chức thực - Điểm c Khoản Điều 26 Luật Tiếp công dân quy định: “Trường hợp khiếu nại, tố cáo giải sách, pháp luật người tiếp cơng dân giải thích, hướng dẫn để người đến khiếu nại, tố cáo chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 55 yêu cầu công dân chấm dứt việc khiếu nại, tố cáo” Tuy nhiên, người tiếp công dân nhiều trường hợp xác định khiếu nại, tố cáo giải pháp luật hay chưa khơng tham gia giải nên lúng túng, vướng mắc việc thực hiện, tiếp công dân Do vậy, cần sửa đổi theo hướng: Trường hợp khiếu nại, tố cáo giải hết thẩm quyền theo quy định pháp luật người tiếp cơng dân giải thích, hướng dẫn để người đến khiếu nại, tố cáo chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo yêu cầu công dân chấm dứt việc khiếu nại, tố cáo 3.2 Đổi chế tổ chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo 3.2.1 Đổi chế lãnh đạo UBND thành phố phối hợp quan liên quan sách giải khiếu nại, tố cáo Để công tác giải khiếu nại, tố cáo ngày có hiệu quả, chất lượng, tăng tính chủ động, phát huy tinh thần trách nhiệm, chất xám đội ngũ cán cấp dưới, Chủ tịch UBND thành phố cần thực nội dung đổi chế lãnh đạo phối hợp quan tham mưu thành phố Việc đổi cần thực từ khâu tiếp công dân, xử lý đơn nội dung liên quan UBND thành phố Ban Tiếp công dân thành phố Cụ thể: - Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thành phố theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo vụ việc khiếu kiện phức tạp thuộc thẩm quyền xử lý, giải giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện có đạo Chủ tịch UBND thành phố: Chủ tịch UBND thành phố giao Ban Tiếp cơng dân thành phố rà sốt, phân loại báo cáo với Phó Chủ tịch (được phân công giúp Chủ tịch theo dõi lĩnh vực) để đạo xử lý Nội dung tổng hợp, báo cáo Chủ tịch định kỳ tuần, tháng 56 - Đối với đơn tố cáo sở, giám đốc sở, phó giám đốc sở, UBND cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện: giao Ban Tiếp cơng dân thành phố làm việc với đơn vị có cán bị tố cáo để cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung tố cáo, làm sở báo cáo Chủ tịch xem xét định thụ lý hay không thụ lý theo quy định Luật Tố cáo -Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, đạo Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện: Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giao Ban Tiếp công dân thành phố thực thủ tục để chuyển đến Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện để xử lý, giải thông tin kết theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 Nội dung tổng hợp, báo cáo Chủ tịch định kỳ tuần, tháng Trường hợp, Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện chậm báo cáo, thông tin kết xử lý, giải công dân nhiều lần gửi đơn thư, Chủ tịch UBND thành phố giao Ban Tiếp công dân thành phố đôn đốc, cần thiết báo cáo Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực ký văn đạo, họp kiểm tra, xử lý - Đối với trường hợp phức tạp, khiếu kiện đông người, liên quan an ninh trật tự: Chủ tịch UBND thành phố giao Ban Tiếp công dân thành phố phối hợp với Văn phòng UBND thành phố nghiên cứu, tổng hợp báo cáo Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực đạo xử lý, giải Nội dung tổng hợp, báo cáo Chủ tịch định kỳ tuần, tháng - Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ủy quyền cho Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm chủ trì đạo định giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo thời hạn, không họp đạo lần vụ việc Trường hợp quan chuyên môn Thành phố tham mưu chưa trùng với quan điểm Phó Chủ tịch quan chun mơn bảo lưu quan điểm Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo báo cáo Chủ tịch định, giải quyết, trả lời theo quy định 57 - Hằng tháng Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp tiếp công dân ngày luân phiên hai trụ sở Tiếp công dân thành phố (tại quận Hồn Kiếm quận Hà Đơng) Trụ sở lại, Chủ tịch giao cho Phó Chủ tịch chủ trì tiếp Như vậy, định kỳ tháng, lãnh đạo UBND thành phố tổ chức tiếp công dân định kỳ ngày địa điểm, vừa giảm bớt áp lực, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân khu vực khác việc – lại để khiếu kiện, tăng số lượng lượt tiếp - UBND thành phố Hà Nội đạo khẩn trương kết nối hệ thống sở liệu Thành phố khiếu nại, tố cáo với quan Trung ương, Chính phủ để việc cập nhật thơng tin kịp thời, khắc phục tình trạng quan Trung ương, Chính phủ chuyển đơn thư Chủ tịch UBND thành phố giải hết thẩm quyền theo quy định pháp luật Nội dung cần có kế hoạch cụ thể kèm nguồn lực tài để thực 3.2.2 Đổi quy trình, thực sách giải khiếu nại, tố cáo UBND thành phố Để công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả, chất lượng, tăng tính chủ động cho đội ngũ cán quan tham mưu, quy trình thực sách giải khiếu nại, tố cáo UBND Ban Tiếp công dân thành phố cần đổi nội dung sau: - Chủ tịch UBND thành phố đối thoại với người khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại Trường hợp Chủ tịch bận, khơng đối thoại giao Phó Chủ tịch đối thoại ủy quyền cho quan xác minh, kết luận đối thoại Tuy nhiên, Phó Chủ tịch quan xác minh, kết luận phải báo cáo Chủ tịch UBND thành phố kết đối thoại với người khiếu nại Nội dung cần quy định cụ thể quy chế hoạt động UBND thành phố - Thống giao cho Chánh Thanh tra Thành phố thực nhiệm vụ xác minh, kết luận nội dung tố cáo Đối với khiếu nại lần 2, nội dung khiếu nại thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao cho sở chun mơn giúp 58 việc UBND thành phố tiến hành xác minh, kết luận, báo cáo Chủ tịch UBND thành phố định giải Nội dung cần quy định cụ thể quy chế hoạt động UBND thành phố 3.2.3 Đổi chế sách Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Ban Tiếp công dân quan trực tiếp tham gia thực sách giải khiếu nại tố cáo với công dân - Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội khẩn trương kết nối thông tin sở liệu dùng chung với sở, ngành, quận, huyện, xã, phường từ chia sẻ, dùng chung sở liệu khiếu nại, tố cáo địa bàn toàn thành phố, tạo thuận lợi cho việc cập nhật thông tin thường xuyên, liệu trình phân tích, xử lý đơn, tiếp cơng dân, nâng cao tính xác xử lý đơn, tăng tính hiệu công tác tổng hợp thông tin, số liệu, báo cáo, phục vụ tốt công tác hoạch định đường hướng đạo nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đơn vị thuộc thành phố Nội dung cần có kế hoạch cụ thể kèm nguồn lực tài để thực - Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ thông tin cán tiếp công dân cán xử lý đơn quan Ban Tiếp công dân thành phố để tạo thống quan điểm phương án xử lý sau tiếp nhận đơn thư, nâng cao chất lượng, tiến độ giải khiếu nại, tố cáo Quy định rõ nội dung quy chế làm việc quan Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội 3.3 Đổi chế sách để nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo Việc nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên Cụ thể: 3.3.1 Về chất lượng lãnh đạo, quản lý: 59 + Đổi chế để nâng cao chất lượng cho Trưởng Ban, phó trưởng ban Ban Tiếp cơng dân thành phố: khả đề xuất, hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển dài hạn (3 – năm) giải khiếu nại, tố cáo, quy chế làm việc Ban Tiếp công dân thành phố; khả cụ thể hóa triển khai thực hiệu quả, kịp thời nội dung đạo, kế hoạch cấp trên; chất lượng đạo, điều hành, xử lý, giải hoạt động thường xuyên, đột xuất, kể xử lý khủng hoảng; khả nắm bắt tư tưởng quản lý, sử dụng cán phù hợp sở trường, sở đoản; khả qui tụ đồn kết, phát huy sức mạnh trí tuệ tập thể; thường xuyên có tư tưởng đổi theo hướng: sáng tạo, cải cách để nâng cao hiệu thiết thực công việc, tận tụy phục vụ nhân dân; chất lượng khai thác, sử dụng, áp dụng công nghệ thông tin quản lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo + Đổi chế để nâng cao chất lượng cho công chức Ban Tiếp công dân thành phố về: ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính, phục tùng mệnh lệnh cấp trên; tinh thần đồn kết, phối hợp, làm việc nhóm xử lý, giải quyết, thực nhiệm vụ giao; đạo đức, tác phong, tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, thấu hiểu đồng cảm với người khiếu nại, tố cáo; khả xây dựng thực kế hoạch công tác cá nhân; khả phân tích, tổng hợp, phát biểu đề xuất với cấp nội dung, ý tưởng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động quan Ban Tiếp công dân thành phố; nâng cao chất lượng sức khỏe, khả làm việc bền bỉ, kiên trì 3.3.2 Về trình độ chun mơn: + Đổi chế để nâng cao trình độ hiểu biết thực hiện, áp dụng pháp luật: Luật Tố cáo, khiếu nại, đất đai, tiếp công dân, xây dựng, đầu tư, lao động văn qui phạm pháp luật quyền thành phố Hà Nội + Đổi chế để nâng cao trình độ hiểu biết quản lý nhà nước lĩnh vực, hiểu biết công tác đảng, việc lãnh đạo, đạo, điều hành 60 quan đảng, quan hệ thống trị, khả phân tích, tổng hợp vấn đề + Đổi chế để nâng cao trình độ, kỹ tiếp cơng dân: nắm bắt tâm lý, thể ngôn ngữ, tiết chế cảm xúc, hành vi, tính nhạy cảm, kiên trì, kiên nhẫn tuyên truyền, vận động, giải thích, nghệ thuật giao tiếp; việc tổng hợp, khái quát nhanh tình hình nhanh chóng đưa phương án xử lý Tăng cường tổng hợp, phân tích tình tiếp cơng dân để rút kinh nghiệm xử lý + Đổi chế để nâng cao trình độ, kỹ xử lý đơn: khả đọc, phán đoán chữ, đoán ý, tổng hợp, khái quát vấn đề, khả phân tích thông tin, tài liệu, chứng liên quan khiếu nại, tố cáo; khả diễn đạt, trình bày văn ngắn gọn, dễ hiểu đầy đủ nội dung, đề xuất nội dung cụ thể báo cáo cấp + Đổi chế để nâng cao trình độ sử dụng cơng nghệ thơng tin q trình tác nghiệp: khai thác, cập nhật thông tin hệ thống sở liệu Ban Tiếp công dân thành phố; cập nhật thơng tin tình hình, kết xử lý, giải vụ việc lên hệ thống sở liệu; trao đổi, gửi nhận thông tin hệ thống thư điện tử; nghiên cứu, phát đề xuất điều chỉnh hệ thống phần mềm quản lý đơn thư 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách giải khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Người giải người khiếu nại, tố cáo nắm quy định pháp luật góp phần giảm khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo giải dứt điểm Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần thực thường xuyên nhiều hình thức phong phú, đa dạng, hấp dẫn, tăng tính thu hút, dễ hiểu để dễ tiếp thu, áp dụng Cụ thể sau: 61 - Đối với cán bộ, công chức Ban Tiếp công dân thành phố: Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kịp thời tuyên truyền, quán triệt sách, pháp luật (khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, đất đai, xây dựng, đầu tư, hành ) Hình thức tun truyền, phổ biến: họp quán triệt, tổ chức hội nghị tập huấn, cung cấp văn luật, quy định; tuyên truyền, hướng dẫn xử lý tình huống, trường hợp cụ thể; trao đổi thảo luận chuyên môn; thường xuyên kiểm tra việc tiếp nhận thực Trưởng Ban Tiếp công dân thành phố đạo thực công tác quan Ban - Đối với người khiếu nại, tố cáo: Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cơng dân, tổ chức có khiếu nại, tố cáo Báo cáo đề xuất UBND thành phố quan tâm đạo sở chun mơn đưa vào chương trình cơng tác năm, kèm theo nguồn lực thực để thực tồn địa bàn Thành phố Hình thức tun truyền, phổ biến: báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng; cử cán mở lớp tuyên truyền đến tận khu dân cư, tuyên truyền hệ thống loa truyền cấp xã; đạo tuyên truyền hệ thống chi bộ, tổ dân phố Tại trụ sở Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội (phòng chờ, phòng tiếp), bố trí, niêm yết đầy đủ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại, tố cáo Trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ cho cán tiếp công dân để kết hợp tuyên truyền, vận động công dân thực theo quy định pháp luật trình tiếp cơng dân thường xun Các nội dung cần tuyên truyền: luật khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, đất đai, xây dựng, đầu tư, lao động Tiểu kết chương 62 Chương đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội, tập trung vào số nội dung chính: đổi mới, hồn thiện sách giải khiếu nại, tố cáo; đổi chế tổ chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo; đổi chế sách để nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách giải khiếu nại, tố cáo Phần lớn giải pháp liên quan đến trách nhiệm quan lập pháp, trách nhiệm UBND thành phố Hà Nội Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Các giải pháp mang tính cụ thể áp dụng thực 63 KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo cơng việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi cấp, ngành, cán giao nhiệm vụ phải tuân thủ pháp luật thực sách Đảng Nhà nước, đồng thời phải thấu hiểu đồng cảm, ứng xử có lý có tình với người khiếu nại, tố cáo; phải thường xuyên nỗ lực, tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ thực đồng giải pháp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Từ năm 2016 đến nay, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội chủ động, tích cực, thường xuyên đổi mới, liên tục tự rà soát, chấn chỉnh, cập nhật đầy đủ quy định pháp luật đạo, điều hành cấp trên, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi cơng vụ, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao giải khiếu nại, tố cáo Để góp phần giảm bớt khiếu nại, tố cáo vượt cấp, Ban Tiếp công dân tổ chức tập huấn chuyên sâu quy định pháp luật phương án xử lý tình thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cho cán cấp xã, huyện Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội nhiều lần biểu dương, tặng Bằng khen danh hiệu cao q khác Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội số thiếu sót, hạn chế, như: trình độ cán không đồng đều; chưa quán xuyến, tập trung đeo bám, đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo thời hạn số vụ việc cụ thể Luận văn “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội“ làm rõ khái niệm, hệ thống chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo, phân tích, tìm kết quả, mặt mặt hạn chế, bất cập quy định pháp luật Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội Từ đưa số nội dung đổi mới, hoàn thiện sách giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp 64 công dân thành phố Hà Nội Việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo quy trình phức tạp đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, tồn diện sách để nâng cao chất lượng, hiệu thực Tuy nhiên, hai khâu quan trọng có lẽ cần đặc biệt trọng tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách tiếp tục đổi mới, nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán thực sách, cán bộ, cơng chức làm việc Ban tiếp dân thành phố Hà Nội Sau thời gian dài nỗ lực nghiên cứu, hướng dẫn giáo viên thầy cô trường, Luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn giải số vấn đề đề tài, có đóng góp định lý luận thực tiễn, đề giải pháp thực sách giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, cố gắng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý thầy, cô giáo để luận văn chỉnh sửa, hoàn thiện hơn./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, “Thơng tư số 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh” Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, “Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân” Chính phủ, “Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại” Chính phủ, “Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo” Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội, “Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 24/4/2018 Chủ tịch UBND Thành phố việc nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân đến kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, giám đốc, thủ trưởng sở, ban, ngành Thành phố” Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, “Nghị số 03/2017/NQHĐND ngày 03/7/2017 Hội đồng nhân dân Thành phố việc quy định số nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân Thành phố” Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, “Hiến pháp 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật đất đai năm 2013, Luật đất đai năm 2013” Thanh tra Chính phủ, “Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân” Thanh tra Chính phủ, “Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh” 66 10 Thanh tra Chính phủ, “Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính” 11 Thanh tra Chính phủ, “Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính” 12 Thanh tra Chính phủ, “Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo” 13 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, “Quyết định số 2804/2017/QĐUBND ngày 01/6/2017 UBND Thành phố ban hành quy chế phối hợp quan tham gia tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân Thành phố” 14 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, “Quyết định 2218/2016/QĐUBND ngày 09/5/2016 UBND Thành phố việc công bố thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn địa bàn thành phố Hà Nội” 15 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, “Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 10/02/2015 UBND Thành phố, ban hành quy định việc tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội” 16 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, “Quyết định số 79/2014/QĐUBND ngày 14/11/2014 UBND Thành phố quy định việc tố cáo giải tố cáo địa bàn Thành phố” 17 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, “Quyết định số 80/2014/QĐUBND ngày 14/11/2014 UBND Thành phố quy định việc khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thành phố” 67 18 Luận văn tiến sỹ “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, Học viện Hành quốc gia 19 Đề tài khoa học cấp tỉnh “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Bình” Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình 68 ... niệm giải khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo, vấn đề đặt sách giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân. .. hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Chương KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải. .. luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại,