(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Của Huyện Cẩm Thủy, Tỉnh Thanh Hóa

THANH HÓA

L¤u TuÃn Ngh*a

QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI CĂA HUYàN CÆM THĂY,

TâNH THANH HÓA

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

L¤u TuÃn Ngh*a

QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI CĂA HUYàN CÆM THĂY,

TâNH THANH HÓA Chuyên ngành: QuÁn lý công

Mã sß: 8340403

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ CÔNG

Ng¤ãi h¤áng d¿n khoa hçc: PGS.TS Nguyßn Thå Thāc

Thanh Hóa, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău cāa riêng tôi Các nái dung nghiên cău, sã liáu tính, kÁt quÁ đ¤ợc thá hián trong luÁn vn là trung thāc và ch¤a từng đ¤ợc công bã cho viác bÁo vá mát hßc vå nào trong và ngoài n¤ãc

Tôi cam đoan rằng, mßi sā giúp đỡ đá thāc hián luÁn vn này đã đ¤ợc cÁm ¢n và các thông tin trích d¿n trong luÁn vn đßu đ¤ợc chã rõ nguån gãc

Tác giÁ luÁn vn

L¤u TuÃn Ngh*a

3 Mÿc đích và nhiám vÿ nghiên cău 5

4 Đãi t¤ợng và ph¿m vi nghiên cău 6

1.1 Mát sã vÃn đß quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi 10

1.1.1 Khái niám nông thôn, nông thôn mãi 10

1.1.2 Khái niám xây dāng nông thôn mãi 12

1.1.3 Khái niám quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi 14

1.1.4 Sā c¿n thiÁt phÁi quÁn lý xây dāng nông thôn mãi 17

1.2 Chā tr¤¢ng, đ¤ång lãi, chính sách cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc vß vÃn đß xây dāng nông thôn mãi 18

1.3 Nái dung công tác quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi 20

1.3.1 Ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch xây dāng nông thôn mãi 20

1.3.2 Tổ chăc bá máy, xây dāng đái ngũ cán bá thāc hián quÁn lý nhà

n¤ãc vß nông thôn mãi 21

1.3.3 Tổ chăc thāc hián quy ho¿ch xây dāng nông thôn mãi 22

1.3.4 QuÁn lý thāc hián các tiêu chí xây dāng nông thôn mãi 25

1.3.5 Kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng nông thôn mãi 28

1.4 Các yÁu tã Ánh h¤çng đÁn quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi29 1.4.1 Nhân tã khách quan 29

Tiáu kÁt ch¤¢ng 1 36

Ch¤¢ng 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI CĂA HUYàN CÆM THĂY, TâNH THANH HÓA 37 2.1 Khái quát vß huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa 37

2.1.1 Đißu kián tā nhiên 37

2.1.2 Đißu kián kinh tÁ xã hái 38

2.1.3 Đißu kián kinh tÁ xã hái tác đáng đÁn quá trình xây dāng nông thôn mãi huyán CÁm Thāy thåi gian qua 41

2.2 Phân tích thāc tr¿ng quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa 43

2.2.1 Xây dāng quy ho¿ch, kÁ ho¿ch xây dāng nông thôn mãi 43

2.2.2 Thāc tr¿ng tổ chăc bá máy, xây dāng đái ngũ cán bá thāc hián quÁn lý nhà n¤ãc vß nông thôn mãi 45

2.2.3 Tổ chăc thāc hián quy ho¿ch, kÁ ho¿ch xây dāng nông thôn mãi 48

2.2.4 Thāc tr¿ng quÁn lý thāc hián các tiêu chí xây dāng nông thôn mãi 55

2.2.5 Thāc tr¿ng kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng nông thôn mãi79 2.3 Đánh giá chung 83

3.1 Đånh h¤ãng, mÿc tiêu quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa 89

3.2.7 Tng c¤ång vai trò kiám tra giám sát cáng đång các ho¿t đáng xây

dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán CÁm Thāy 106

DANH MĀC VI¾T TÂT

ANTT An ninh trÁt tā BCĐ Ban chã đ¿o CBQL Cán bá quÁn lý CCN Cÿm công nghiáp

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Thành viên BCĐ xây dāng các ch¤¢ng trình MTQG huyán CÁm Thāy tính đÁn nm 2022 46 BÁng 2.2 KÁt quÁ ho¿t đáng tuyên truyßn, tÁp huÃn xây dāng NTM trên

đåa bàn huyán CÁm Thāy giai đo¿n 2018-2022 49 BÁng 2.3 Tổng hợp kÁt quÁ huy đáng các nguån lāc dành cho ch¤¢ng

trình mÿc tiêu quãc gia xây dāng NTM trên đåa bàn huyán CÁm Thāy, giai đo¿n 2018-2022 53 BÁng 2.4 Tỷ lá hoàn thành các tiêu chí xây dāng NTM huyán CÁm Thāy 56 BÁng 2.5 Bê tông hóa giao thông nông thôn huyán CÁm Thāy giai đo¿n

2018-2022 theo ch¤¢ng trình MTQG xây dāng NTM 59 BÁng 2.6 Tỷ lá ng¤åi dân huyán CÁm Thāy tham gia BHYT trong giai

đo¿n 2018-2022 63

DANH MĀC HÌNH

Hình 2.1 S¢ đå ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch xây dāng NTMhuyán CÁm Thāy 44Hình 2.2 S¢ đå tổ chăc bá máy QLNN huyán CÁm Thāy 47

Mä ĐÄU 1 Lý do chçn đÁ tài

QuyÁt đånh sã 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyát ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia vß xây dāng nông thôn mãi giai đo¿n 2010-2020 nêu rõ 19 tiêu chí và 7 nhóm giÁi pháp yêu c¿u tÃt cÁ các đåa ph¤¢ng trong cÁ n¤ãc cùng nhau ra săc trián khai thāc hián ch¤¢ng trình mát cách sâu ráng và hiáu quÁ

Nghå quyÁt Đ¿i hái l¿n thă X cāa ĐÁng cũng đã xác đånh: <Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng KTXH phát triển ngày càng hiện đại= Có thá nói xây dāng nông thôn mãi là mát ch¤¢ng trình trßng tâm

xuyên suãt cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc ta trong nhÿng nm vừa qua KÁt quÁ công cuác xây dāng nông thôn mãi t¿i các đåa ph¤¢ng đã cho thÃy kinh tÁ - xã hái t¿i các vùng quê có sā khçi sắc và phát trián đång đßu, đåi sãng ng¤åi nông dân đ¤ợc cÁi thián đáng ká Tuy nhiên nhÿng thành tāu đ¿t đ¤ợc đó ch¤a t¤¢ng xăng vãi tißm nng lợi thÁ giÿa các vùng nông thôn Nông nghiáp phát trián còn kém bßn vÿng, tãc đá tng tr¤çng ch¤a ổn đånh và săc c¿nh tranh thÃp, ch¤a phát huy tãi đa nguån lāc t¿i các vùng nông thôn

CÁm Thāy là mát huyán trung du mißn núi nằm phía Tây bắc tãnh Thanh Hóa, trÁi qua nhißu thÁ kỷ khai phá và tôn t¿o, huyán CÁm Thāy đã t¿o dāng cho mình nhÿng nét đa d¿ng vß vn hóa và có nhißu tißm nng đá phát trián Thåi gian qua, ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia xây dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán đã đ¤ợc các cÃp āy chính quyßn, đåa ph¤¢ng từ huyán đÁn c¢ sç trián khai thāc hián, huy đáng cÁ há thãng chính trå tham gia vào các phong trào toàn dân chung săc xây dāng nông thôn mãi, góp ph¿n làm cho bá mặt nông thôn huyán CÁm Thāy có sā chuyán biÁn tích cāc, mát sã xã trên đåa bàn huyán đã đ¿t chuÁn nông thôn mãi Tuy nhiên quá trình trián khai xây dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán v¿n còn nhißu khó khn cÁ vß nguån

lāc l¿n c¢ chÁ chính sách, tài chính cāa huyán không đā đáp ăng các yêu c¿u vß đ¿u t¤ c¢ sç h¿ t¿ng, cÁi thián đåi sãng dân c¤ và nâng cao nng lāc sÁn xuÃt, đôi lúc viác phân chia nguån lāc hay thāc hián các chính sách trong xây dāng nông thôn mãi gặp phÁi sā cång kßnh, thā tÿc phăc t¿p và thiÁu sā linh ho¿t từ phía cán bá thāc hián Công tác quy ho¿ch xây dāng NTM t¿i các xã ch¤a hoàn thián, các vÃn đß vß môi tr¤ång ch¤a đÁm bÁo, và nhÁn thăc cāa đái ngũ cán bá t¿i mát sã đ¢n vå c¢ sç ch¤a thāc sā đ¿y đā và tích cāc tham gia vào quá trình quÁn lý xây dāng nông thôn mãi, Ánh h¤çng không nhá đÁn viác nâng cao đåi sãng vÁt chÃt và tinh th¿n cho dân c¤ nông thôn trên đåa bàn huyán

XuÃt phát từ thāc tißn trên, cùng vãi mÿc tiêu phÃn đÃu cāa huyán đÁn nm 2025 trç thành huyán chuÁn nông thôn mãi cāa tãnh Thanh Hóa Vì vÁy c¿n có nhÿng nghiên cău lý luÁn, khÁo sát và đánh giá thāc tißn tìm ra các giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý xây dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán CÁm Thāy Vãi t¤ cách là mát cán bá quÁn lý làm viác trong đ¢n vå sā nghiáp nhà n¤ãc huyán CÁm Thāy, mong muãn đóng góp săc mình cho quê

h¤¢ng, tôi chßn đß tài nghiên cău: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa làm đß tài luÁn vn th¿c sĩ

2 Låch sử vÃn đÁ nghiên cứu

Tác giÁ Vũ Vn Phúc chā biên công trình nghiên cău: "Xây dāng nông thôn mãi, nhÿng vÃn đß lý luÁn và thāc tißn" do Nxb Chính trå quãc gia, Hà Nái phát hành nm 2012 Công trình là tÁp hợp các bài viÁt cāa các nhà khoa hßc, lãnh đ¿o các c¢ quan Trung ¤¢ng, đåa ph¤¢ng, các ngành, các cÃp vß xây dāng nông thôn mãi ç Viát Nam, gåm nhÿng vÃn đß lý luÁn chung vß xây dāng nông thôn mãi, kinh nghiám quãc tÁ vß xây dāng nông thôn mãi, thāc tißn và kÁt quÁ b¤ãc đ¿u trong xây dāng nông thôn mãi ç mát sã đåa bàn trên ph¿m vi cÁ n¤ãc, đặc biát là các đåa bàn thí điám xây dāng nông thôn mãi (NTM)

LuÁn vn th¿c sĩ Hßc vián Nông nghiáp: <Nghiên cău xây dāng nông thôn mãi các huyán phía Tây thành phã Hà Nái= cuÁ tác giÁ Nguyßn MÁu Thái (2015) đã há thãng hóa và góp ph¿n làm rõ c¢ sç lý luÁn và thāc tißn vß phát trián nông thôn, xây dāng NTM LuÁn vn cũng đánh giá thāc tr¿ng và xác đånh các yÁu tã chā yÁu Ánh h¤çng đÁn xây dāng nông thôn mãi cāa các huyán phía Tây thành phã Hà Nái Trên c¢ sç đó, luÁn vn cũng đã đß xuÃt mát sã giÁi pháp xây dāng NTM cāa các huyán phía Tây thành phã Hà Nái trong thåi gian tãi bao gåm viác tÁp trung vào các nhóm giÁi pháp sau: Hoàn thián c¢ chÁ, chính sách cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc; Tng c¤ång công tác tuyên truyßn, vÁn đáng; Nâng cao hiáu quÁ cāa công tác đào t¿o nghß cho lao đáng nông thôn; Phát trián sÁn xuÃt nâng cao thu nhÁp cho ng¤åi dân nông thôn; Nâng cao vai trò cāa các tổ chăc đoàn thá

LuÁn án tiÁn sĩ Nguyßn Vn Hùng (2015) <Xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh= [24] nghiên cău đánh giá

thāc tr¿ng xây dāng nông thôn mãi trong phát trián kinh tÁ - xã hái ç tãnh Bắc Ninh theo các tiêu chí, làm rõ các kÁt quÁ làm đ¤ợc, nêu h¿n chÁ và nguyên nhân cāa h¿n chÁ đó Từ lý luÁn và thāc tißn luÁn án đã đ¤a ra các giÁi pháp kiÁn nghå nhằm thúc đÁy quá trình xây dāng NTM ç tãnh Bắc Ninh trong giai đo¿n hián nay

LuÁn vn th¿c sĩ cāa Lê Minh TuÃn (2019) nghiên cău <Thực hiện chính sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam= đã khái quát c¢ sç lý luÁn vß xây dāng NTM và xây dāng khu

dân c¤ NTM kiáu m¿u Tác giÁ cũng phân tích thāc tr¿ng xây dāng khu dân c¤ NTM kiáu m¿u trên đåa bàn huyán QuÁ S¢n, tãnh QuÁng Nam trong giai đo¿n 2016 - 2018 Trên c¢ sç đó, đß xuÃt mát sã giÁi pháp góp ph¿n nâng cao hiáu quÁ ch¤¢ng trình xây dāng NTM nói chung và xây dāng khu dân c¤ NTM kiáu m¿u nói riêng t¿i đåa bàn huyán QuÁ S¢n, tãnh QuÁng Nam [35]

LuÁn vn th¿c sĩ Hßc vián Nông nghiáp: <GiÁi pháp xây dāng NTM cāa huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá theo chā tr¤¢ng cāa ĐÁng, Nhà n¤ãc= cāa Vũ Vn TuÃn (2017) cũng đã nghiên cău c¢ sç lý luÁn và thāc tißn cāa xây dāng NTM; Phân tích thāc tr¿ng xây dāng NTM ç huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá trong giai đo¿n 2010 - 2015, đánh giá nhÿng thuÁn lợi và khó khn trong quá trình xây dāng NTM ç huyán Nga S¢n Trên c¢ sç ph¤¢ng h¤ãng xây dāng NTM trong giai đo¿n 2015 - 2020, tác giÁ đã đß xuÃt các giÁi pháp đÁy m¿nh xây dāng NTM ç đåa ph¤¢ng này [36]

Nguyßn TiÁn Toàn (2018) trong bài viÁt <Vai trò cāa há thãng chính trå c¢ sç trong xây dāng NTM= đng trên t¿p chí Khoa hßc tr¤ång ĐHQG [34] đã phân tích các vai trò cāa há thãng chính trå cÃp c¢ sç trong thāc hián xây dāng NTM bao gåm (i) nắm bắt chã thå, nghå quyÁt, chính sách pháp luÁt xây dāng nông thôn mãi; (ii) tuyên truyßn, vÁn đáng vß xây dāng nông thôn mãi; (iii) lãnh đ¿o lÁp kÁ ho¿ch chã tiêu xây dāng nông thôn mãi; (iv) tổ chăc thāc hián xây dāng nông thôn mãi; v) kiám tra, giám sát trong xây dāng nông thôn mãi; vi) huy đáng nguån lāc trong xây dāng nông thôn mãi; vii) đß xuÃt, kiÁn nghå lên các c¢ quan và cÃp có thÁm quyßn Các vai trò này cho thÃy ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia xây dāng NTM muãn thāc hián thành công c¿n có sā vào cuác cāa cÁ há thãng chính trå trong đó há thãng chính trå cÃp c¢ sç là mát trong nhÿng đißu kián tiên quyÁt thúc đÁy hiáu quÁ

LuÁn vn Th¿c sĩ cāa tác giÁ Vi Thå Lan H¤¢ng, nghiên cău: Quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình nm 2018 t¿i

Hßc vián hành chính Quãc Gia đã há thãng hóa c¢ sç vß quÁn lý xây dāng NTM, đ¤a ra các chā tr¤¢ng, đ¤ång lãi xây dāng NTM cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc trong bãi cÁnh thúc đÁy KTXH các vùng nông thôn nói chung phát trián LuÁn vn đã nghiên cău thāc tr¿ng quÁn lý xây dāng NTM trên đåa bàn huyán Mai Châu, chã ra nhÿng h¿n chÁ còn tån t¿i trong công tác quÁn lý và đß xuÃt

8 giÁi pháp gắn vãi đß tài, giúp huyán Mai Châu quÁn lý tãt h¢n, nhanh chóng đ¤ợc công nhÁn là huyán chuÁn NTM ç giai đo¿n tiÁp theo

LuÁn vn th¿c sĩ cāa tác giÁ Lê Thå Ngân (2021), nghiên cău vß: Xây dāng đåi sãng vn hóa gắn vãi xây dāng NTM ç huyán Nh¤ Xuân tãnh Thanh Hóa đã đi sâu nghiên cău mãi quan há giÿa xây dāng đåi sãng vn hóa vãi NTM, từ thāc tißn huyán Nh¤ Xuân, các ho¿t đáng xây dāng đåi sãng vn hóa, xây dāng thiÁt chÁ vn hóa, xây dāng nÁp sãng vn hóa trên đåa bàn luôn gắn lißn vãi các tiêu chí cāa xây dāng NTM, các cÃp chính quyßn đåa ph¤¢ng cùng nhân dân đång lòng xây dāng nên các phong trào đáp ăng nhu c¿u vn hóa cāa nhân dân gắn vãi NTM, kåp thåi phê phán các hián t¤ợng tiêu cāc trong xã hái, Công tác thanh tra kiám tra đ¤ợc nghiêm túc thāc hián, giúp cho thāc tr¿ng vi ph¿m pháp luÁt có xu h¤ãng giÁm trong giai đo¿n 2016-2020 LuÁn vn còn đß xuÃt 5 nhóm giÁi pháp mang tính khÁ thi gắn vãi thāc tißn đåa ph¤¢ng, giúp huyán Nh¤ Xuân thāc hián tãt h¢n ho¿t đáng xây dāng vn hóa gắn vãi NTM ç giai đo¿n tiÁp theo [28]

Nhìn chung các công trình nghiên cău cāa các tác giÁ đi tr¤ãc đã đß cÁp nhißu tãi xây dāng NTM, các nhà nghiên cău đã đ¤a ra thāc tr¿ng và mát sã giÁi pháp xây dāng NTM ç các đåa ph¤¢ng khác nhau Đây cũng là cách tiÁp cÁn đ¤ợc tác giÁ kÁ thừa trong luÁn vn này Tuy nhiên, ho¿t đáng quÁn lý xây dāng NTM ch¤a có nhißu công trình nghiên cău đß cÁp tãi Vì vÁy

thāc hián đß tài: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa Đây chính là khoÁng trãng đá tác giÁ tiÁn hành

nghiên cău và đß xuÃt giÁi pháp trong đißu kián cÿ thá t¿i đåa ph¤¢ng trong

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ c¢ sç lý luÁn và thāc tißn vß công tác xây dāng NTM

- Phân tích, đánh giá thāc tr¿ng công tác QLNN vß xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy giai đo¿n 2018- 2022 (05 nm)

- Đß xuÃt mát sã giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ QLNN vß xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy trong thåi gian tãi

4 Đßi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cứu

4.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Đãi t¤ợng nghiên cău cāa đß tài là công tác xây dāng NTM cāa huyán

CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa

- Vß không gian: Nghiên cău t¿i các xã trên đåa bàn huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa

huyên CÁm Thāy, các công trình nghiên cău cāa các nhà khoa hßc nh¤ giáo trình, tài liáu tham khÁo, các luÁn án tiÁn sĩ, luÁn vn th¿c sĩ, các bài báo, t¿p chí có liên quan đÁn xây dāng NTM&Đây chính là nhÿng dÿ liáu đá tác giÁ viÁt tổng quan lý luÁn vß xây dāng NTM

Đà ti¿n hành điÁu tra chúng tôi sử dāng ph¤¢ng pháp điÁu tra sau: - Ph¤¢ng pháp đißu tra nhanh nông thôn (RRA-Rapid Rural Appraisai): Mô tÁ các nhóm tiÁp cÁn và các ph¤¢ng pháp nhằm giúp cho ng¤åi dân đåa ph¤¢ng có thá chia sẻ và phát huy các kinh nghiám sãng cũng nh¤ giúp hß biÁt phân tích các đißu kián đá lÁp và thāc hián kÁ ho¿ch

- Ph¤¢ng pháp đánh giá nông thôn có sā tham gia (PRA-Participatory Rural Appraisal): Ph¤¢ng pháp PRA c¢ bÁn đ¤ợc áp dÿng đá t¿o lÁp mãi quan há vãi cáng đång đåa ph¤¢ng, làm viác theo nhóm và pháng vÃn linh ho¿t Đây là mát ph¤¢ng pháp dùng đá giao l¤u vãi ng¤åi dân, hiáu đ¤ợc hß, hßc hái từ hß Qua đó đánh giá đ¤ợc vai trò cāa ng¤åi dân trong xây dāng NTM t¿i đåa ph¤¢ng và nhÿng kinh nghiám trong công tác quÁn lý vß xây dāng NTM cāa ng¤åi dân đåa ph¤¢ng PRA là mát tÁp hợp các ph¤¢ng pháp, các cách tiÁp cÁn, các cách ăng xử cho phép ng¤åi tham gia đ¤a ra và phân tích đ¤ợc các thāc tÁ cuác sãng cāa hß và các đißu kián khác đá tā hß có thá đ¤a ra kÁ ho¿ch hành đáng cũng nh¤ theo dõi và đánh giá các kÁt quÁ cāa viác thāc hián các kÁ ho¿ch do hß đ¤a ra PRA sử dÿng mát lo¿t các ph¤¢ng pháp nhằm t¿o đißu kián cho ng¤åi dân đ¤a ra, chia sẻ, tranh luÁn và phân tích các thông tin thông qua viác sử dÿng nhißu ph¤¢ng pháp nhãn quan do chính ng¤åi tham gia t¿o nên

Trong ph¿m vi cāa đß tài, các ph¤¢ng pháp PRA c¢ bÁn đ¤ợc áp dÿng là t¿o lÁp mãi quan há vãi cáng đång đåa ph¤¢ng, làm viác theo nhóm và pháng vÃn linh ho¿t Thông qua UBND xã và nông thôn tiÁn hành lāa chßn nhÿng ng¤åi dân nhiát tình, āng há, có khÁ nng cung cÃp thông tin sâu ráng đång thåi thãng nhÃt thåi gian đåa điám làm viác đá tiÁn hành các công cÿ

PRA lāa chßn Ph¤¢ng pháp này đ¤ợc sử dÿng thông qua các câu hái, biáu m¿u, phiÁu đißu tra theo đånh h¤ãng nái dung cāa đß tài

Bên c¿nh viác đißu tra các há dân chúng tôi còn sử dÿng ph¤¢ng pháp pháng vÃn KIP (Key Informant Panel) là ph¤¢ng pháp pháng vÃn trāc tiÁp ng¤åi nắm giÿ thông tin quan trßng vß đãi t¤ợng nghiên cău Đãi t¤ợng là gåm chā tåch các xã, các tr¤çng thôn, các cán bá ç các phòng ban liên quan xây dāng nông thôn mãi

Cÿ thá, ph¤¢ng pháp pháng vÃn đ¤ợc thāc hián đãi vãi 60 cán bá và ng¤åi dân trên đåa bàn huyán CÁm Thāy, tác giÁ xây dāng bÁng pháng vÃn có các câu hái liên quan đÁn thāc tr¿ng xây dāng NTM trên đåa bàn huyán CÁm Thāy [phụ lục], qua các thông tin đánh giá cāa các đãi t¤ợng đá tổng hợp các đánh giá mang tính khách quan vß thāc tr¿ng xây dāng NTM t¿i đåa ph¤¢ng

* Ph°¡ng pháp xử lý số liệu

- Ph¤¢ng pháp thãng kê, tổng hợp: Ph¤¢ng pháp này đ¤ợc sử dÿng trong viác thu thÁp, thãng kê các đß tài nghiên cău trong n¤ãc và ngoài n¤ãc có liên quan và tổng hợp sã liáu, dÿ liáu liên quan đÁn đß tài nghiên cău

- Ph¤¢ng pháp so sánh: Ph¤¢ng pháp này đ¤ợc sử dÿng trong viác so sánh các dÿ liáu trong khoÁng thåi gian nghiên cău đá thÃy đ¤ợc nhÿng thay đổi trong xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy trong giai đo¿n 2018 - 2022 (05 nm)

- Ph¤¢ng pháp phân tích đánh giá: Cn că vào các dÿ liáu đã thu thÁp đ¤ợc, tác giÁ tiÁn hành phân tích, đánh giá đá thÃy đ¤ợc nhÿng ¤u, nh¤ợc điám cāa công tác xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy trong giai đo¿n 2018 - 2022, từ đó đß xuÃt các giÁi pháp hoàn thián

Ngoài ra, luÁn vn còn sử dÿng các ph¤¢ng pháp đå thå, biáu đå đá minh hßa trong mát sã nái dung cÿ thá

6 Nhÿng đóng góp căa luÁn vn

+ Nghiên cău góp ph¿n làm rõ mát sã vÃn đß lý luÁn vß công tác xây dāng nông thôn mãi

6.2 Về mặt thực tiễn

Trên c¢ sç tìm hiáu, đánh giá thāc tr¿ng trián khai xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hoá, tác giÁ đß xuÃt giÁi pháp hoàn thián công tác xây dāng NTM trong giai đo¿n 2023 - 2025 đånh h¤ãng 2030, do đó đß tài luÁn vn là tài liáu tham khÁo cho sinh viên, hßc viên và nhÿng nhà quÁn lý trong lĩnh vāc phát trián và xây dāng nông thôn mãi

Ch¤¢ng 3: GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nhà n¤ãc vß xây dāng nông thôn mãi cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa

Ch¤¢ng 1

C¡ Sä LÝ LUÀN QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI

1.1 Mßt sß vÃn đÁ quÁn lý nhà n¤ác vÁ xây dāng nông thôn mái

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới

1.1.1.1 Nông thôn

æ góc đá quÁn lý nhà n¤ãc, khái niám nông thôn đ¤ợc thãng nhÃt vãi quy đånh t¿i Thông t¤ sã 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 cāa Bá NN&PTNT ban hành bá tiêu chí quãc gia nông thôn mãi nh¤ sau: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành phố, thị xã, thị trấn

được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã

Vß mặt tā nhiên, nông thôn là mát đåa bàn ráng lãn t¿o thành vành đai

bao quanh thành thå Theo từ đián Bách khoa Viát Nam thì: Nông thôn là phần lãnh thổ của một nước hay một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh KTXH, điều kiện sống khác biệt với

thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp= [23]

Theo ý kiÁn phân tích cāa các nhà kinh tÁ hßc và xã hái hßc thì: Nông thôn là vùng khác thành thå ç, có mát cáng đång chā yÁu là nông dân sãng và làm viác, có mÁt đá dân c¤ thÃp, có kÁt cÃu h¿ t¿ng kém phát trián h¢n, có trình đá dân trí, trình đá tiÁp cÁn thå tr¤ång và sÁn xuÃt hàng hóa kém h¢n Ho¿t đáng kinh tÁ chā yÁu cāa c¤ dân nông thôn là làm nông nghiáp và thu nhÁp chā yÁu từ các ho¿t đáng nông nghiáp C¢ sç h¿ t¿ng kinh tÁ và h¿ t¿ng xã hái ç nông thôn th¤ång kém phát trián h¢n so vãi khu vāc thành thå, tuy nhiên nông thôn l¿i là n¢i chăa đāng nhißu di sÁn vn hóa truyßn thãng, nhißu phong tÿc tÁp quán cổ truyßn phong phú thá hián bÁn sắc dân tác đÃt n¤ãc cāa c¤ dân nông thôn là làm nông nghiáp và thu nhÁp chā yÁu từ các ho¿t đáng nông nghiáp C¢ sç h¿ t¿ng kinh tÁ và h¿ t¿ng xã hái ç nông thôn th¤ång kém

phát trián h¢n so vãi khu vāc thành thå, tuy nhiên nông thôn l¿i là n¢i chăa đāng nhißu di sÁn vn hóa truyßn thãng, nhißu phong tÿc tÁp quán cổ truyßn phong phú thá hián bÁn sắc dân tác đÃt n¤ãc [6]

Giáo trình phát trián nông thôn cāa tr¤ång ĐH Nông nghiáp Hà Nái l¿i

đ¤a ra khái niám: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác [17, tr.11]

Có thá thÃy, khái niám nông thôn chã mang tính chÃt t¤¢ng đãi và luôn biÁn đáng theo thåi gian, phÁn ánh sā biÁn đổi vß KTXH cāa quãc gia Trong ph¿m vi luÁn vn, tác giÁ sử dÿng khái niám nông thôn sau:

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của

các tổ chức khác, phân biệt với đô thị

1.1.1.2 Nông thôn mới

Nông thôn mãi (NTM) là mát chā tr¤¢ng cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc, đång thåi là nhiám vÿ cāa cÁ há thãng chính trå và toàn xã hái đá giÁi quyÁt vÃn đß nông nghiáp, nông dân, nông thôn nhằm từng b¤ãc xây dāng xã hái nông thôn ổn đånh, hòa thuÁn, dân chā, có đåi sãng vn hóa phong phú, đÁm đà bÁn sắc dân tác, t¿o đáng lāc phát trián nông nghiáp và xây dāng nông thôn mãi, nâng cao đåi sãng nhân dân [21, tr.19]

Ban chã đ¿o ch¤¢ng trình MTQG xây dāng NTM Trung ¤¢ng cho rằng: NTM là nông thôn mà trong đåi sãng, vÁt chÃt, vn hóa, tinh th¿n cāa ng¤åi dân không nhÿng đ¤ợc nâng cao, giÁm d¿n sā cách biát giÿa nông thôn và thành thå Nông dân đ¤ợc đào t¿o, tiÁp thu các tiÁn bá kỹ thuÁt tiên tiÁn, có bÁn lĩnh chính trå vÿng vàng, đóng vai trò làm chā NTM [2]

Nh¤ vÁy, NTM tr¤ãc tiên phÁi là nông thôn, không phÁi là thå trÃn, thå xã, thành phã và khác vãi nông thôn truyßn thãng trong låch sử đ¤ợc khái quát theo 5 nái dung c¢ bÁn, 3 chăc nng sau:

+ 5 nái dung: (i) xây dāng làng xã vn minh, h¿ t¿ng hián đ¿i; (ii) sÁn xuÃt phÁi phát trián bßn vÿng theo h¤ãng kinh tÁ hàng hóa; (iii) đåi sãng vß vÁt chÃt và tinh th¿n cāa dân c¤ nông thôn ngày càng đ¤ợc nâng cao; (iv) bÁn sắc vn hóa dân tác đ¤ợc giÿ gìn và phát trián; (v) xã hái nông thôn an ninh tãt, quÁn lý dân chā

+ 3 chăc nng: (i) Chăc nng vãn có cāa nông thôn là sÁn xuÃt nông nghiáp; (ii) Chăc nng giÿ gìn vn hóa truyßn thãng dân tác; (iii) Chăc nng sinh thái

Từ nhÿng đånh nghĩa trên, luÁn vn sử dÿng khái niám NTM nh¤ sau:

Nông thôn mới là vùng nông thôn đảm bảo có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, có cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ hiện đại, phát triển theo quy hoạch gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

Xây dāng NTM đã và đang là mãi quan tâm chung cāa cáng đång, xây dāng NTM không phÁi là kÁ ho¿ch ngắn h¿n mà là mát quãc sách lâu dài cāa mát quãc gia và đ¤ợc xem là ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia Tác giÁ Ph¿m

Đi trong cuãn <Xây dựng NTM ở Việt Nam hiện nay= đ¤a ra khái niám: Xây

dāng NTM là nhằm t¿o ra nhÿng giá trå mãi, nhÿng cái mãi cho nông thôn Viát Nam Đó là mát nông thôn hián đ¿i vãi dián m¿o mãi [21, tr.20] Tuy nhiên, theo tác giÁ Hå Xuân Hùng trong cuãn <Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM= l¿i cho rằng: Xây dāng NTM là đem l¿i nhÿng đißu tãt đẹp cho nông thôn nh¤ng không có nghĩa là biÁn nông thôn thành thành thå vì đißu đó s¿

làm mÃt đi nhÿng giá trå đác đáo vãn có cāa nông thôn truyßn thãng và không gìn giÿ phát trián đ¤ợc bÁn sắc riêng cāa nông thôn Vì vÁy, trong quá trình xây dāng NTM, viác thāc hián xây dāng nái dung, trián khai thāc thi xây dāng NTM c¿n hÁt săc chú trßng đÁn đặc tr¤ng, bÁn sắc vn hóa cāa khu vāc nông thôn, tránh thành thå hóa nông thôn [24]

Thāc tÁ cho thÃy, nhÿng xã hái tiÁn bá bao giå cũng chú ý đÁn viác phát trián toàn dián, thu hẹp khoÁng cách giàu nghèo, khoÁng cách thành thå và nông thôn cÁ vß vÁt chÃt l¿n tinh th¿n, phát trián sÁn xuÃt, quan há sÁn xuÃt và quan há xã hái, cÁi thián đißu kián sinh ho¿t ç nông thôn, phát trián đåi sãng tinh th¿n cho nhân dân Qua viác xây dāng NTM, s¿ trián khai tổng thá các ho¿t đáng đáp ăng phát trián KTXH h¤ãng CNH-HĐH nh¤ng v¿n giÿ gìn nét truyßn thãng nông thôn Từ nhÿng phân tích trên, luÁn vn sử dÿng khái niám xây dāng NTM nh¤ sau:

Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn lành mạnh; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được đảm bảo

Mÿc đích cāa ho¿t đáng xây dāng NTM là h¤ãng tãi sā phát trián toàn dián cāa nông thôn, nâng cao chÃt l¤ợng cuác sãng và thu nhÁp cho ng¤åi dân, cùng vãi viác bÁo vá môi tr¤ång và tài nguyên thiên nhiên đá đÁm bÁo sā phát trián bßn vÿng cho đåa ph¤¢ng Cÿ thá nh¤ sau:

Mát là, Xây dāng NTM nhằm t¿o ra môi tr¤ång sãng tãt h¢n cho ng¤åi dân nông thôn vãi các tián ích công cáng nh¤ tr¤ång hßc, bánh vián, giao thông, n¤ãc s¿ch, v.v CÁi thián c¢ sç h¿ t¿ng và tián nghi giúp ng¤åi dân dß dàng tiÁp cÁn và sử dÿng các dåch vÿ và sÁn phÁm c¿n thiÁt

Hai là, xây dāng NTM nhằm tng c¤ång phát trián các ngành nghß nông nghiáp, chn nuôi và nuôi trång thāy sÁn Đ¿u t¤ vào công nghá hián đ¿i và chuyán đổi c¢ cÃu kinh tÁ nông nghiáp đá t¿o ra các sÁn phÁm nông nghiáp có chÃt l¤ợng cao và giá trå kinh tÁ cao h¢n

Ba là, xây dāng NTM giúp t¿o ra viác làm và cÁi thián thu nhÁp cho ng¤åi dân nông thôn thông qua viác phát trián các ngành công nghiáp, dåch vÿ hß trợ nông nghiáp và du låch vn hóa, t¿o đißu kián cho ng¤åi dân có công viác ổn đånh và thu nhÁp ổn đånh h¢n

Bãn là, xây dāng NTM c¿n đÁm bÁo bÁo vá môi tr¤ång và tài nguyên thiên nhiên QuÁn lý sử dÿng đÃt đai và tài nguyên mát cách bßn vÿng, giÁm thiáu ô nhißm môi tr¤ång và bÁo vá các há sinh thái tā nhiên

Nm là, Xây dāng NTM tÁp trung vào giáo dÿc và tuyên truyßn đá nâng cao ý thăc cáng đång vß t¿m quan trßng và ý nghĩa cāa xây dāng NTM Đång thåi, t¿o đißu kián đá ng¤åi dân tham gia tích cāc vào quá trình xây dāng NTM

Sáu là, xây dāng NTM giúp góp ph¿n phát trián bßn vÿng cāa đåa ph¤¢ng, đång thåi thúc đÁy quá trình đô thå hóa nông thôn mát cách hợp lý và hiáu quÁ

1.1.3.1 Quản lý nhà nước

QuÁn lý nhà n¤ãc (QLNN) là mát d¿ng quÁn lý xã hái đặc biát, do các c¢ quan trong bá máy nhà n¤ãc thāc hián thông qua há thãng công cÿ luÁt pháp và chính sách đá đißu chãnh hành vi cāa cá nhân, tổ chăc nhằm duy trì sā ổn đånh và phát trián toàn xã hái [22 tr.8]

ThuÁt ngÿ QLNN có thá hiáu là ho¿t đáng có tổ chăc bằng pháp quyßn cāa bá máy nhà n¤ãc đá đißu chãnh các quá trình xã hái và hành vi cāa công dân và mßi tổ chăc xã hái, chính trå, khoa hßc, vn hóa nhằm giÿ gìn thá chÁ

chính trå và trÁt tā xã hái theo mÿc tiêu đã xác đånh QLNN là mát d¿ng quÁn

lý xã hái mang tính quyßn lāc nhà n¤ãc, theo tác giÁ Lê Đình Thắng: QLNN là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước [33, tr.6]

1.1.3.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

QLNN vß xây dāng NTM là mát trong nhÿng bá phÁn cāa công tác QLNN QLNN vß xây dāng NTM là viác nhà n¤ãc thá hián vai trò cāa mình qua viác ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, xây dāng các chính sách, kÁ ho¿ch và trián khai các ch¤¢ng trình nhằm tác đáng tãi sā phát trián KTXH cāa khu vāc nông thôn Nói cách khác, QLNN vß xây dāng NTM tÁp hợp tÃt cÁ các ho¿t đáng cāa các c¢ quan nhà n¤ãc tác đáng vào khu vāc nông nghiáp, nông thôn, nông dân vào các ho¿t đáng thāc hián mÿc tiêu, nái dung xây dāng NTM& nhằm h¤ãng tãi sā phát trián bßn vÿng cāa nßn KTXH và đÁm bÁo cho cuác sãng cāa ng¤åi dân ngày càng tãt đẹp h¢n

Từ các khái niám vß QLNN, xây dāng NTM, luÁn vn rút ra khái niám cho QLNN vß xây dāng NTM nh¤ sau=

QLNN về xây dựng NTM là việc cơ quan QLNN sử dụng công cụ, bộ máy của mình để tác động đến quá trình triển khai, thực hiện mục tiêu, nội dung của chương trình xây dựng NTM nhằm đem lại đời sống ấm no hạnh phúc cho người dân ở khu vực nông thôn, góp phần hạn chế và giảm bớt khoảng cách giữa đô thị và nông thôn, tạo ra sự ổn định và cần thiết cho phát triển đất nước

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nguyên tắc QLNN vß xây dāng NTM đß cao sā tÁp trung và đång thuÁn trong trián khai các ho¿t đáng xây dāng NTM, nhằm đÁm bÁo tính hiáu quÁ, bßn vÿng và phù hợp vãi đặc thù cāa từng đåa ph¤¢ng

Mát là, nguyên tắc tÁp trung lãnh đ¿o, quyÁt tâm và trách nhiám cao cāa các cÃp:

Nguyên tắc này đòi hái sā lãnh đ¿o quyÁt đånh và cam kÁt m¿nh m¿ từ các cÃp lãnh đ¿o cāa nhà n¤ãc Chính phā và các đåa ph¤¢ng c¿n thá hián sā quyÁt tâm và trách nhiám cao trong viác trián khai xây dāng NTM và đÁm bÁo sā tham gia tích cāc cāa các bá, ngành, đåa ph¤¢ng, cáng đång và ng¤åi dân

Hai là, Nguyên tắc phát huy sā tham gia cāa cáng đång và ng¤åi dân: Nguyên tắc này nhÃn m¿nh viác phÁi t¿o đißu kián đá cáng đång và ng¤åi dân tham gia tích cāc vào quá trình xây dāng NTM Sā đång lòng và đoàn kÁt cāa cáng đång và ng¤åi dân s¿ t¿o đà phát trián m¿nh m¿ và bßn vÿng cho NTM

Ba là, nguyên tắc xây dāng chiÁn l¤ợc, kÁ ho¿ch và chính sách rõ ràng: Nguyên tắc này yêu c¿u viác xây dāng các chiÁn l¤ợc, kÁ ho¿ch và chính sách vß NTM phÁi đ¤ợc đånh h¤ãng rõ ràng và đÁm bÁo tính khÁ thi và thāc tÁ Các vn bÁn này c¿n phÁn ánh đ¿y đā và chính xác các mÿc tiêu, ph¤¢ng pháp, bián pháp và kÁ ho¿ch trián khai

Bãn là, nguyên tắc đÁm bÁo quyßn và lợi ích cāa ng¤åi dân:

Nguyên tắc này nhÃn m¿nh viác đÁm bÁo quyßn và lợi ích cāa ng¤åi dân tham gia xây dāng NTM C¿n đÁm bÁo sā công bằng, minh b¿ch và trung thāc trong viác phân chia lợi ích, đång thåi hß trợ và khuyÁn khích ng¤åi dân tham gia vào các ho¿t đáng NTM

Nm là, nguyên tắc kÁt hợp và sử dÿng hiáu quÁ các nguån lāc:

Nguyên tắc này đß cao viác kÁt hợp và sử dÿng hiáu quÁ các nguån lāc đá trián khai xây dāng NTM C¿n có sā hợp tác và phãi hợp giÿa các bá, ngành, đåa ph¤¢ng và các tổ chăc, cùng vãi viác tÁn dÿng hiáu quÁ các nguån lāc tài chính, nhân lāc và c¢ sç vÁt chÃt

Sáu là, nguyên tắc đánh giá, theo dõi và đổi mãi liên tÿc:

Nguyên tắc này nhÃn m¿nh viác thāc hián đánh giá, theo dõi và đổi mãi liên tÿc trong quá trình xây dāng NTM Đißu này giúp đánh giá hiáu quÁ và tính khÁ thi cāa các bián pháp trián khai, từ đó đ¤a ra các đißu chãnh và cÁi tiÁn đá đÁm bÁo sā phát trián bßn vÿng cho NTM

Xây dāng NTM là sā nghiáp cāa toàn ĐÁng, toàn dân cāa cÁ há thãng chính trå, giúp cho nông dân có nißm tin vào sā lãnh đ¿o cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc Vì vÁy, quÁn lý xây dāng NTM là rÃt c¿n thiÁt vì nó giúp đÁm bÁo phát trián đång đßu giÿa đô thå và nông thôn và thá hián đ¤ợc vai trò, đ¤ång lãi lãnh đ¿o cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc D¤ãi đây là mát sã lý do c¿n thiÁt phÁi quÁn lý xây dāng NTM trong bãi cÁnh KTXH hián nay

Thứ nhất, QuÁn lý xây dāng NTM giúp nâng cao chÃt l¤ợng cuác sãng

cāa ng¤åi dân nông thôn: Xây dāng các c¢ sç h¿ t¿ng nh¤ đ¤ång, c¿u, tr¤ång hßc, bánh vián và các công trình khác giúp cÁi thián chÃt l¤ợng cuác sãng cāa ng¤åi dân nông thôn, t¿o đißu kián thuÁn lợi cho hß trong viác tiÁp cÁn các dåch vÿ và hàng hóa

Thứ hai, QuÁn lý xây dāng NTM khuyÁn khích phát trián kinh tÁ nông

thôn: QuÁn lý xây dāng nông thôn mãi giúp thúc đÁy phát trián kinh tÁ đåa ph¤¢ng bằng cách t¿o đißu kián thuÁn lợi cho viác sÁn xuÃt và tiêu thÿ các sÁn phÁm nông nghiáp

Thứ ba, QuÁn lý xây dāng NTM đÁm bÁo ho¿t đáng an ninh l¤¢ng

thāc, giúp tng nng suÃt và sÁn l¤ợng trong nông nghiáp, đÁm bÁo thāc tr¿ng an toàn l¤¢ng thāc trong quãc gia

Thứ tư, QuÁn lý xây dāng NTM giúp giÁm bãt sā chênh lách giÿa

thành thå và nông thôn ç các mặt kinh tÁ, vn hóa và xã hái, đÁm bÁo đåi sãng vÁt chÃt và tinh th¿n cāa ng¤åi dân khu vāc nông thôn ngày càng t¤¢i đẹp và đi đúng xu thÁ phát trián cāa xã hái

Thứ năm, QuÁn lý xây dāng NTM là giúp khu vāc nông thôn bÁo vá

môi tr¤ång, công tác quÁn lý đóng vai trò quan trßng trong viác giúp các ho¿t đáng phát trián KTXH tuân thā các quy đånh vß bÁo vá môi tr¤ång, giÁm thiáu tác đáng tiêu cāc từ các ho¿t đáng xây dāng kinh tÁ nông thôn đÁn môi tr¤ång tā nhiên

Thứ sáu, QuÁn lý xây dāng NTM huy đáng đ¤ợc nhißu nguån lāc trong

nhân dân, phát huy tißm nng, trí tuá cāa hß vào sā phát trián kinh tÁ đåa ph¤¢ng Từ nhÿng lý do trên, có thá thÃy viác quÁn lý xây dāng NTM là rÃt c¿n thiÁt đá đÁm bÁo sā phát trián bßn vÿng và đång đßu giÿa đô thå và nông thôn, đång thåi giúp tng c¤ång sā tiÁn bá cāa đÃt n¤ãc

1.2 Chă tr¤¢ng, đ¤ãng lßi, chính sách căa ĐÁng và Nhà n¤ác vÁ vÃn đÁ xây dāng nông thôn mái

ĐÁng và Nhà n¤ãc là chā thá quÁn lý ho¿t đáng xây dāng NTM, cn că vào há thãng hành pháp, lÁp pháp cāa n¤ãc CHXHCN Viát Nam đá xây dāng các chā tr¤¢ng, đ¤ång lãi chính sách vß vÃn đß xây dāng NTM Trong bãi cÁnh nßn KTXH trên đà hái nhÁp và phát trián, xây dāng NTM là đóng vai trò quan trßng thúc đÁy nông nghiáp, nông thôn phát trián Đ¿i hái đ¿i biáu toàn quãc l¿n thă X cāa ĐÁng (4-2006) đ¤a ra chā tr¤¢ng: Đẩy mạnh hơn nữa CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân [19, tr.29.] ĐÁn Nghå quyÁt sã 26-NQ/TW ngày 5-8-2008 Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nêu mát cách toàn dián quan điám cāa ĐÁng ta vß xây dāng NTM Nghå quyÁt khẳng đånh: <Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước= TiÁp tÿc khẳng đånh

h¢n nÿa vai trò cāa xây dāng NTM, Thā t¤ãng Chính phā đã ký QuyÁt đånh sã 491/QĐ-TTg ngày 16-4-2009 Về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về

nông thôn mới gåm 19 tiêu chí [10, tr.1] và ngày 4/6/2010 Thā t¤ãng Chính

phā tiÁp tÿc ký QuyÁt đånh sã 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 vãi mÿc tiêu chung là: <Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa= [5, tr.1] Cÿ thá hóa nhiám vÿ xây

dāng nông thôn mãi cāa ĐÁng, ngày 15-7-2014, Thā t¤ãng Chính phā ra Chã thå sã 18/CT-TTg Về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, khẳng đånh xây dāng NTM là giÁi pháp

chā yÁu, quan trßng đá thāc hián thành công phát trián đÃt n¤ãc

Mßi giai đo¿n khác nhau, ĐÁng và Nhà n¤ãc l¿i đ¤a ra các chā tr¤¢ng, chính sách phù hợp đá xây dāng NTM Đ¿i hái đ¿i biáu toàn quãc l¿n thă XII cāa ĐÁng (1-2016) đã chã ra ph¤¢ng h¤ãng, nhiám vÿ phát trián nông nghiáp

và kinh tÁ nông thôn giai đo¿n 2016-2020 là: <Đẩy mạnh CNH, HĐH, chú trọng công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới= [20, tr.77, 92-93, 28] ĐÁng chã rõ nhiám vÿ và giÁi pháp c¢ cÃu l¿i nông nghiáp gắn vãi xây dāng NTM là: <Tập trung thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống của nông dân Đẩy mạnh cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao, hàng hóa lớn; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh= [20, tr.77, 92-93, 28]

Nhìn chung, các chā tr¤¢ng, đ¤ång lãi chính sách cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc vß xây dāng NTM đßu h¤ãng tãi mát sã vÃn đß vß nông nghiáp, nông dân, nông thôn trong chiÁn l¤ợc phát trián KTXH cāa đÃt n¤ãc giúp nßn kinh tÁ phát trián toàn dián và cân bằng

1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Đá có mô hình NTM mang tính kÁ thừa, bổ sung và phát trián theo h¤ãng CNH-HĐH thì vÃn đß đånh h¤ãng chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch xây dāng NTM đ¤ợc đặt lên hàng đ¿u, trç thành tiêu chí đ¿u tiên trong ho¿t đáng QLNN NÁu quy ho¿ch không đi tr¤ãc mát b¤ãc và không có chÃt l¤ợng thì công tác QLNN vß xây dāng NTM s¿ gặp khó khn và không đi đ¤ợc đÁn đích GiÁi thích đißu này đá có thá thÃy ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch xây dāng NTM có ý nghĩa quyÁt đånh trong xây dāng NTM, giúp cho quá trình xây dāng NTM đ¤ợc thāc hián hợp lý, sắp xÁp bã trí phù hợp vãi đißu kián KTXH đåa ph¤¢ng, đÁm bÁo kÁt cÃu nông thôn đ¤ợc bßn vÿng Công tác QLNN c¿n phân tích, đánh giá thāc tr¿ng nông thôn, đánh giá các nhân tã tác đáng đÁn quá trình thāc hián mÿc tiêu xây dāng NTM đá ho¿ch đånh nên các chiÁn l¤ợc phù hợp, dā báo chißu h¤ãng phát trián

Viác ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch xây dāng NTM bao gåm:

+ Quy ho¿ch sử dÿng đÃt và h¿ t¿ng thiÁt yÁu cho phát trián sÁn xuÃt nông nghiáp hàng hóa, công nghiáp, tiáu thā công nghiáp và dåch vÿ

+ Quy ho¿ch phát trián h¿ t¿ng kinh tÁ, xã hái và môi tr¤ång

+ Quy ho¿ch phát trián các khu dân c¤ mãi và chãnh trang khu dân c¤ hián đang quÁn lý t¿i đåa ph¤¢ng

Đång thåi, trong quá trình ho¿ch đånh chiÁn l¤ợc, quy ho¿ch phát trián xây dāng NTM theo Bá tiêu chí Quãc gia mãi nhÃt cāa Thā t¤ãng Chính phā theo QuyÁt đånh sã 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 [33] s¿ có sā linh đáng, đißu chãnh phù hợp vãi đißu kián KTXH đåa ph¤¢ng trong từng thåi kỳ

Tuy nhiên các kÁ ho¿ch đßu đ¤ợc thāc hián vãi các mÿc tiêu nh¤: + Quy ho¿ch xây dāng NTM phÁi xác đånh xây dāng nông nghiáp toàn dián theo h¤ãng hián đ¿i hóa và đÁy m¿nh công nghiáp, dåch vÿ ç nông thôn

+ Quy ho¿ch phÁi xác đånh nâng cao đåi sãng vÁt chÃt, tinh th¿n dân c¤ nông thôn, nhÃt là khu vāc khó khn

+ Quy ho¿ch phÁi xác đånh mÿc tiêu xây dāng kÁt cÃu h¿ t¿ng KTXH nông thôn gắn vãi phát trián đô thå trong từng thåi kỳ và nằm trong chiÁn l¤ợc phát trián KTXH trong vòng 3 nm, 5 nm

+ Quy ho¿ch xây dāng NTM phÁi xác đånh đ¤ợc thă tā ¤u tiên cāa các mÿc tiêu và xác đånh các giÁi pháp đá đ¿t đ¤ợc mÿc tiêu đó

nhà n°ớc về nông thôn mới

Khi đß cÁp đÁn QLNN vß xây dāng NTM, nhân tã quan trßng d¿n tãi sā thành công cāa quá trình xây dāng NTM đó là tổ chăc bá máy đái ngũ QLNN có chăc nng, nhiám vÿ, quyßn h¿n khác nhau đ¤ợc bã trí thành từng cÃp, từng khâu đá thāc hián chăc nng quÁn lý xây dāng NTM theo mÿc tiêu đã xác đånh Bá máy QLNN vß xây dāng NTM giúp đånh h¤ãng, tổ chăc các ho¿t đáng hß trợ, kiám tra giám sát các ho¿t đáng

æ cÃp Trung ¤¢ng, ngày 1/7/2010 Thā t¤ãng Chính phā đã ban hành QuyÁt đånh sã 1010/QĐ-TTg vß viác thành lÁp Ban chã đ¿o (BCĐ) TW ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia xây dāng NTM giai đo¿n 2011-2020 trong đó nêu rõ viác thành lÁp BCĐ c¢ quan tham m¤u giúp viác trong QLNN vß xây dāng NTM ç các cÃp, giúp c¢ quan nhà n¤ãc thāc hián chăc nng QLNN vß xây dāng NTM mát cách thãng nhÃt, khoa hßc

æ cÃp tãnh, thành phã: thành lÁp BCĐ xây dāng các ch¤¢ng trình MTQG cÃp tãnh, thành phã, trong đó Tr¤çng ban là đång chí Bí th¤ tãnh āy, thành āy; phó tr¤çng ban là các đång chí Phó Bí th¤ tãnh āy, thành āy, Phó

chā tåch UBND tãnh, thành phã và có sā tham vÃn cāa giám đãc sç NN&PTNT, cùng các thành viên thuác sç, ngành, đoàn thá liên quan Ngoài ra UBND tãnh, thành phã còn thành lÁp tổ công tác giúp viác cho BCĐ ch¤¢ng trình xây dāng NTM gåm các thành viên thuác bá phÁn nghiáp vÿ chuyên môn cāa các sç ngành liên quan

æ cÃp huyán, thành lÁp BCĐ xây dāng các ch¤¢ng trình MTQG cÃp huyán gåm Tr¤çng ban là Bí th¤ huyán āy, phó ban là các đång chí phó Bí th¤ huyán, phó chā tåch UBND huyán, các thành viên là tr¤çng phòng, ban và thā tr¤çng các đ¢n vå quÁn lý cÃp huyán Các thành viên BCĐ ho¿t đáng theo chÁ đá kiêm nhiám, nhiám vÿ mßi thành viên do tr¤çng BCĐ quyÁt đånh BCĐ thāc hián các chăc nng và nhiám vÿ theo quy đånh

æ cÃp xã: thành lÁp Ban quÁn lý xây dāng NTM do chā tåch UBND xã làm Tr¤çng ban, phó bí th¤ ĐÁng āy, phó Chā tåch UBND xã và các ban ngành đoàn thá liên quan cùng tham gia Các thành viên quÁn lý chā yÁu ho¿t đáng theo chÁ đá kiêm nhiám

Bá máy QLNN vß xây dāng NTM phÁi th¤ång xuyên trao đổi hßp bàn rút kinh nghiám trong các ho¿t đáng xây dāng NTM, phÁi l¤ång tr¤ãc mßi khó khn có thá xÁy ra trong quá trình thāc hián đång thåi dā kiÁn nhÿng giÁi pháp s¿ áp dÿng nÁu chúng xÁy ra Vì vÁy đái ngũ cán bá trong bá máy QLNN vß xây dāng NTM phÁi là nhÿng cán bá có nng lāc đißu hành, nng đáng sáng t¿o, th¤ång xuyên cÁp nhÁt các kiÁn thăc liên quan đÁn NTM, có hiáu biÁt sâu sắc vß xây dāng NTM, cÁp nhÁt các tiêu chí xây dāng NTM theo các vn bÁn thông t¤ hián hành cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc đá có các kÁ ho¿ch hành đáng hiáu quÁ

1.3.3.1 Tuyên truyền xây dựng nông thôn mới

Các cÃp chính quyßn đåa ph¤¢ng thāc hián QLNN vß xây dāng NTM c¿n tuyên truyßn cho toàn thá cáng đång dân c¤ biÁt vß ch¤¢ng trình mÿc tiêu

quãc gia vß NTM, t¿i các cuác hßp, nhÿng buổi tßa đàm toàn dân c¿n đ¤a ra các mÿc tiêu, nái dung, tiêu chí và lợi ích cāa ch¤¢ng trình NTM, các thông tin c¢ bÁn vß các chính sách hß trợ NTM mà ĐÁng và Chính phā ban hành

Tuyên truyßn vai trò cāa các tổ chăc đåa ph¤¢ng trong viác trián khai ch¤¢ng trình, giÁi thích cho cáng đång vß vai trò cāa các tổ chăc đåa ph¤¢ng s¿ giúp tng c¤ång sā phãi hợp giÿa các tổ chăc này và ng¤åi dân trong quá trình trián khai quÁn lý ch¤¢ng trình xây dāng NTM

Tuyên truyßn vß vai trò cāa cáng đång dân c¤ trong công tác QLNN vß xây dāng NTM, sā đång thuÁn cāa ng¤åi dân s¿ t¿o thuÁn lợi cho các ch¤¢ng trình xây dāng NTM và giúp c¢ quan QLNN thāc hián tãt vai trò quÁn lý các tiêu chí xây dāng NTM

Tuyên truyßn các giÁi pháp, ph¤¢ng thăc trián khai ch¤¢ng trình NTM, há thãng QLNN hß trợ công tác xây dāng NTM t¿i đåa ph¤¢ng, giúp ng¤åi dân hiáu đ¤ợc cách thăc trián khai Cán bá quÁn lý tuyên truyßn rõ ràng các giÁi pháp c¿n thāc hián đá cáng đång dân c¤ tham gia tích cāc, từ đó giúp công tác QLNN vß xây dāng NTM cāa chính quyßn đåa ph¤¢ng càng thêm hiáu quÁ

1.3.3.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Nguån lāc hián nay đá xây dāng NTM đ¤ợc hiáu là các hình thăc vãn ngân sách trung ¤¢ng, vãn đåa ph¤¢ng, vãn đ¿u t¤ từ nguån xã hái cāa các tổ chăc, cá nhân và nguån vãn nhân lāc đá thāc hián ho¿t đáng xây dāng NTM Huy đáng nguån lāc cho NTM mát cách thuÁn lợi và quÁn lý sử dÿng hiáu quÁ đúng mÿc đích s¿ góp ph¿n giúp công cuác xây dāng NTM trç nên nhanh chóng, nhân dân nông thôn đ¤ợc sãng trong môi tr¤ång xã hái vn minh và lành m¿nh

Đãi vãi nguån nhân lāc: là nguån lāc quan trßng nhÃt trong xây dāng NTM, con ng¤åi chiÁm vå trí quan trßng trong há thãng QLNN, quyÁt đånh

hiáu quÁ QLNN vß xây dāng NTM Các đåa ph¤¢ng trong cÁ n¤ãc xây dāng đ¤ợc mát đái ngũ cán bá chuyên môn có nng lāc, có trình đá chuyên môn quÁn lý, có t¿m nhìn chiÁn l¤ợc s¿ giúp cho ho¿t đáng xây dāng NTM đ¿t hiáu quÁ Ng¤ợc l¿i, nguån nhân lāc quÁn lý NTM t¿i đåa ph¤¢ng có nhißu h¿n chÁ s¿ cÁn trç nhÿng kÁ ho¿ch xây dāng NTM, làm cho các mặt vß kinh tÁ - vn hóa - xã hái không đ¿t đā theo tiêu chí đß ra Vì vÁy đá có mát lāc l¤ợng nguån nhân lāc chÃt l¤ợng cao cho công tác quÁn lý xây dāng NTM, c¿n có chính sách đào t¿o và phát trián nguån nhân lāc QLNN vß NTM, có chính sách khuyÁn khích, ¤u đãi đặc biát thu hút nhân tài tham gia đái ngũ cán bá QLNN vß xây dāng NTM và chính quyßn các cÃp phÁi chā đáng th¤ång xuyên tổ chăc các lãp tÁp huÃn båi d¤ỡng lāc l¤ợng cán bá c¢ sç vß các tiêu chí xây dāng NTM nhằm từng b¤ãc chuyán biÁn m¿nh m¿ vß nng lāc, trình đá quÁn lý cho đái ngũ nguån nhân lāc này

Đãi vãi nguån lāc tài chính, ngoài nguån NSNN do trung ¤¢ng cÃp cho từng đåa ph¤¢ng theo ch¤¢ng trình mÿc tiêu xây dāng NTM theo từng giai đo¿n, các đåa ph¤¢ng có các bián pháp huy đáng từ nguån tài chính đåa ph¤¢ng, dành nguån lāc tài chính cho ch¤¢ng trình mÿc tiêu này Cÿ thá mát sã bián pháp mà các đåa ph¤¢ng hay sử dÿng nh¤ đổi đÃt do đåa ph¤¢ng trāc tiÁp quÁn lý (trong xây dāng c¢ sç h¿ t¿ng thay vì båi th¤ång hay trÁ tißn trāc tiÁp&) hay đÃu giá quyßn sử dÿng đÃt nhằm t¿o vãn phÿc vÿ xây dāng NTM Mặt khác, huy đáng từ nguån ngân sách thông qua phát huy sử dÿng công nng các c¢ sç hián có cāa nhà n¤ãc đang đ¤ợc các đoàn thá - chính trå xã hái quÁn lý

Đãi vãi nguån lāc xã hái hoá, đá có thá bổ sung nguån lāc cho xây

dāng NTM, chính quyßn đåa ph¤¢ng thāc hián phong trào: <Nhà nước và nhân dân cùng làm= khuyÁn khích các tổ chăc, doanh nghiáp, cá nhân hÁo tâm thāc hián đóng góp nguån lāc tài chính, chung tay cùng vãi Nhà n¤ãc

trong mát sã ch¤¢ng trình xây dāng NTM Hay vÁn đáng ng¤åi dân hoán đổi đÃt cho nhà n¤ãc, hiÁn đÃt làm đ¤ång, vÁn đáng nhân dân tng c¤ång đ¿u t¤ sÁn xuÃt theo Nghå đånh sã 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 cāa Chính phā vß <chính sách khuyÁn khích doanh nghiáp đ¿u t¤ vào nông nghiáp, nông thôn= đá các đ¢n vå, cá nhân đ¤ợc h¤çng ¤u đãi và hß trợ đ¿u t¤ bổ sung cāa Nhà n¤ãc nh¤ mißn giÁm thuÁ, mißn giÁm tißn sử dÿng đÃt đai, tißn thuê mặt n¤ãc, hß trợ chuyán đổi mÿc đích chuyán nh¤ợng quyßn sử dÿng đÃt t¿o nguån lāc đá xây dāng NTM

1.3.4 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Cn că vào bá tiêu chí quãc gia xây dāng NTM đ¤ợc ban hành kèm theo QuyÁt đånh sã 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 cāa Thā t¤ãng Chính phā; QuyÁt đånh sã 558/QĐ-TTg cāa Thā t¤ãng Chính phā ban hành tiêu chí huyán NTM giai đo¿n 2016-2020, và QuyÁt đånh mãi nhÃt sã 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 cāa Thā t¤ãng Chính phā vß Bá tiêu chí quãc gia vß huyán nông thôn mãi giai đo¿n 2021-2025 có 9 tiêu chí, C¢ quan QLNN cÃp đåa ph¤¢ng đã tiÁn hành công tác quÁn lý thāc hián 9 tiêu chí xây dāng NTM nh¤ sau:

1 Tiêu chí Quy ho¿ch

+ Có quy ho¿ch xây dāng vùng huyán đ¤ợc phê duyát còn thåi h¿n hoặc đ¤ợc rà soát, đißu chãnh theo quy đånh, trong đó có quy ho¿ch khu chăc nng dåch vÿ hß trợ phát trián kinh tÁ nông thôn

+ Có ít nhÃt 1 công trình h¿ t¿ng kỹ thuÁt thiÁt yÁu hoặc h¿ t¿ng xã hái thiÁt yÁu đ¤ợc đ¿u t¤ xây dāng theo quy ho¿ch xây dāng vùng huyán đã đ¤ợc phê duyát

2 Tiêu chí Giao thông

+ Há thãng giao thông trên đåa bàn huyán đÁm bÁo kÁt nãi vãi các xã và đ¤ợc bÁo trì hàng nm

+ Tỷ lá Km đ¤ång huyán đ¿t chuÁn 100% theo quy ho¿ch

+ Tỷ lá Km đ¤ång huyán đ¤ợc trång cây xanh dßc tuyÁn đ¤ång g50%

+ BÁn xe khách t¿i trung tâm huyán (nÁu có theo quy ho¿ch) đ¿t tiêu chuÁn lo¿i IV trç lên

3 Tiêu chí Thāy lợi và phòng, chãng thiên tai

+ Há thãng thāy lợi liên xã đång bá vãi há thãng thāy lợi các xã theo quy ho¿ch

+ ĐÁm bÁo yêu c¿u chā đáng vß phòng, chãng thiên tai theo ph¤¢ng châm 4 t¿i chß

+ Tỷ lá 60% tr¤ång THPT đ¿t chuÁn quãc gia măc đá 1 trç lên

+ Trung tâm giáo dÿc nghß nghiáp - giáo dÿc th¤ång xuyên đ¿t kiám đånh chÃt l¤ợng giáo dÿc cÃp đá 1

6 Tiêu chí vß Kinh tÁ

+ Có khu công nghiáp hoặc cÿm công nghiáp đ¤ợc đ¿u t¤ kÁt cÃu h¿ t¿ng kỹ thuÁt, hoặc cÿm ngành nghß nông thôn

+ Chợ trung tâm huyán đ¿t tiêu chuÁn chợ kinh doanh thāc phÁm.

+ Hình thành vùng nguyên liáu tÁp trung đãi vãi các sÁn phÁm chā lāc hoặc có mô hình liên kÁt theo chußi giá trå đÁm bÁo an toàn thāc phÁm, kÁt nãi từ sÁn xuÃt đÁn tiêu thÿ đãi vãi các sÁn phÁm chā lāc cāa huyán

+ Có Trung tâm kỹ thuÁt nông nghiáp ho¿t đáng hiáu quÁ 7 Tiêu chí vß Môi tr¤ång

+ Há thãng thu gom xử lý chÃt thÁi rắn trên đåa bàn huyán đÁm bÁo yêu c¿u vß bÁo vá môi tr¤ång, tỷ lá chÃt thÁi rắn sinh ho¿t chôn lÃp trāc tiÁp f50% tổng l¤ợng phát sinh

+ Tỷ lá há gia đình thāc hián phân lo¿i chÃt thÁi rắn t¿i nguån g40% + Có g01 mô hình tái chÁ chÃt thÁi hÿu c¢, phÿ phÁm nông nghiáp quy mô cÃp xã trç lên

+ Có g01 công trình xử lý n¤ãc thÁi sinh ho¿t tÁp trung áp dÿng bián pháp phù hợp

+ Khu công nghiáp, cÿm công nghiáp, làng nghß trên đåa bàn thāc hián đúng các quy đånh vß bÁo vá môi tr¤ång, trong đó tỷ lá đÃt trång cây xanh trong khu công nghiáp, cÿm công nghiáp tãi thiáu là 10% dián tích toàn khu

+ ĐÃt cây xanh sử dÿng công cáng t¿i điám dân c¤ nông thôn g2m2/ng¤åi

+ Tỷ lá chÃt thÁi nhāa phát sinh trên đåa bàn đ¤ợc thu gom, tái sử dÿng, tái chÁ, xử lý theo quy đånh g50%

+ Tỷ lá điám tÁp kÁt, trung chuyán chÃt thÁi rắn sinh ho¿t trên đåa bàn huyán có h¿ t¿ng vß bÁo vá môi tr¤ång theo quy đånh là 100%

+ CÁnh quan, không gian trên đåa bàn toàn huyán đÁm bÁo sáng - xanh- s¿ch - đẹp, an toàn

+ Tỷ lá 100% c¢ sç sÁn xuÃt kinh doanh thāc phÁm do huyán quÁn lý tuân thā các quy đånh vß đÁm bÁo an toàn thāc phÁm

9 Tiêu chí vß Há thãng chính trå - An ninh trÁt tā - Hàng chính công + ĐÁng bá, chính quyßn huyán đ¤ợc xÁp lo¿i chÃt l¤ợng hoàn thành tãt nhiám vÿ trç lên

+ Tổ chăc chính trå - xã hái cāa huyán đ¤ợc xÁp lo¿i chÃt l¤ợng hoàn thành tãt nhiám vÿ trç lên

+ Trong 02 nm liên tÿc tr¤ãc nm xét công nhÁn, không có công chăc giÿ chăc vÿ lãnh đ¿o, quÁn lý bå xử lý kỷ luÁt từ măc cÁnh cáo trç lên hoặc bå truy cău trách nhiám hình sā

+ ĐÁm bÁo an ninh, trÁt tā

+ Có dåch vÿ công trāc tuyÁn măc đá 3 trç lên + Huyán đ¿t chuÁn tiÁp cÁn pháp luÁt theo quy đånh

1.3.5 Kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới

Kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng NTM là viác nhà n¤ãc xem xét, đánh giá tình tr¿ng xây dāng NTM có đ¿t so vãi các tiêu chí cāa Bá tiêu

chí Quãc gia xây dāng NTM sã 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 cāa Thā t¤ãng

Chính phā quy đånh hay không đá từ đó tiÁp tÿc có kÁ ho¿ch hoàn thián các tiêu chí đá đ¤ợc công nhÁn và giÿ vÿng danh hiáu NTM do chính quyßn đåa ph¤¢ng trao tặng Kiám tra đánh giá hián nay đang theo dõi 19 tiêu chí ç các mặt trong ho¿t đáng xây dāng NTM Đây là nái dung quÁn lý đ¤ợc thāc hián th¤ång xuyên và nghiêm túc nhằm hoàn thián h¢n nhÿng mặt tích cāc và sãm phát hián ra nhÿng yÁu tã tiêu cāc, đi lách h¤ãng, mÿc tiêu xây dāng NTM đá từ đó có các đáng thái đißu chãnh phù hợp

Ho¿t đáng kiám tra, giám sát đ¤ợc tiÁn hành trên các mặt:

+ Kiám tra, giám sát viác thāc hián đ¤ång lãi, chā tr¤¢ng, chính sách cāa ĐÁng và Nhà n¤ãc vß xây dāng NTM

+ Kiám tra các ho¿t đáng xây dāng NTM phù hợp vãi kÁ ho¿ch đã phê duyát + Kiám tra giám sát viác sử dÿng nguån lāc trong xây dāng NTM + Kiám tra giám sát viác xây dāng h¿ t¿ng c¢ sç trong ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia xây dāng NTM

+ Kiám tra giám sát công tác quy ho¿ch phù hợp vãi quy ho¿ch xây dāng NTM

+ Kiám tra giám sát vß kinh tÁ và tổ chăc sÁn xuÃt đáp ăng tiêu chí trong ch¤¢ng trình mÿc tiêu xây dāng NTM

+ Kiám tra giám sát vß các ho¿t đáng vn hóa - xã hái đáp ăng tiêu chí trong ch¤¢ng trình mÿc tiêu quãc gia

Đång thåi, trên c¢ sç kiám tra đánh giá các ho¿t đáng xây dāng NTM, tổ chăc chính quyßn đåa ph¤¢ng cũng s¿ rút ra đ¤ợc nhÿng kÁt luÁn, nguyên nhân, kinh nghiám, từ đó tổ chăc tuyên d¤¢ng khen th¤çng các tổ chăc cá nhân có thành tích tãt trong công tác xây dāng NTM t¿i đåa ph¤¢ng hoặc có các hình thăc xử ph¿t nghiêm khắc vãi các tổ chăc cá nhân ch¤a hoàn thành tãt nhiám vÿ đ¤ợc giao trong xây dāng NTM

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Nhân tố khách quan

* Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương

Đißu kián tā nhiên và KTXH là nhân tã quyÁt đånh cho sā thành công cāa công tác QLNN vß xây dāng NTM NÁu đåa ph¤¢ng là n¢i có đißu kián tãt, đåa hình thuÁn lợi, đÃt đai màu mỡ thì s¿ t¿o thuÁn lợi cho kinh tÁ nông nghiáp nông thôn, là c¢ sç cho ho¿t đáng thành công NTM, đång thåi khi KTXH đåa ph¤¢ng càng lãn m¿nh, các cÃp chính quyßn s¿ thuÁn lợi quan tâm đÁn công tác quÁn lý, tổ chăc xây dāng kÁ ho¿ch và thāc hián quÁn lý trong đißu kián nguån lāc vÿng vàng, huy đáng đ¤ợc săc dân, huy đáng đ¤ợc nguån tài chính trong dân đá thāc hián xây dāng NTM Ng¤ợc l¿i, nÁu đißu kián tā nhiên không tãt, đÃt đai không màu mỡ d¿n tãi KTXH kém phát trián, thu nhÁp bình quân đ¿u ng¤åi thÃp s¿ h¿n chÁ trong công tác huy đáng săc ng¤åi săc dân và ho¿t đáng QLNN vß xây dāng NTM Đång thåi, tiêu chí vß xóa đói giÁm nghèo, tiêu chí vß KTXH đåa ph¤¢ng s¿ khó đ¿t đ¤ợc theo quy đånh cāa Nhà n¤ãc và Bá NN&PTNT đß ra cho NTM t¿i đåa ph¤¢ng