(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Du Lịch Của Tỉnh Thanh Hoá

UBND TÈNH THANH HÓA BÞ GIÁO DĂC VÀ ĐÀO T¾O TR£âNG Đ¾I HÌC VN HÓA, TH THAO VÀ DU LÊCH

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ CÔNG

Ng¤ãi h¤áng d¿n khoa hÍc: PGS.TS Lê Thanh Hà

Thanh Hóa, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luÁn vn này không trùng lặp với các khóa luÁn, luÁn vn, luÁn án và các công trình nghiên cću đã công bá./

Ng¤ãi cam đoan

NguyÅn ThË Anh

MĂC LĂC

LâI CAM ĐOAN i

MĂC LĂC ii

DANH MĂC VI¾T TÂT vi

DANH MĂC BÀNG vii

DANH MĂC BIÂU Đà viii

3 Măc đích và nhißm vă nghiên cću 5

4 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću 6

1.1 C¡ sá lý luÁn và quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch 9

1.1.1 Khái quát và du lãch và ho¿t đáng du lãch 9

1.1.2 Khái nißm, đặc điÅm, vai trò quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch 11

1.1.3 Nái dung quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa chính quyÃn cÃp tánh 16

1.1.4 Tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch 24

1.1.5 Các yÁu tá Ánh h°áng đÁn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa chính quyÃn cÃp tánh 26 1.2 Thāc tiễn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa mát sá đãa ph°¡ng và bài học cho ngành du lãch cąa tánh Thanh Hóa 31 1.2.1 Kinh nghißm quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa mát sá đãa ph°¡ng 31 1.2.2 Bài học quÁn lý nhà n°ớc cho ngành du lãch cąa tánh Thanh Hóa 34 TiÅu kÁt ch°¡ng 1 36

Ch¤¢ng 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ ĐÞI VàI HO¾T ĐÞNG DU LÊCH CĄA TÈNH THANH HÓA 37

2.1 Thāc tr¿ng ho¿t đáng du lãch và các yÁu tá Ánh h°áng tới quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 37 2.1.1 Thāc tr¿ng ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa giai đo¿n 2018-2022 37 2.1.2 Các yÁu tá Ánh h°áng tới quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 44 2.2 Thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 47 2.2.1 Chính sách, pháp luÁt, vn bÁn pháp luÁt liên quan đÁn ho¿t đáng du lãch tánh Thanh Hóa 47 2.2.2 Xây dāng và công khai chiÁn l°āc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch cąa tánh Thanh Hóa 51 2.2.3 Kißn toàn tå chćc bá máy quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch và các doanh nghißp ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 57 2.2.4 QuÁn lý xúc tiÁn phát triÅn thã tr°ßng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 61 2.2.5 QuÁn lý các điÅm du lãch cąa tánh Thanh Hóa 65

2.2.6 QuÁn lý, đào t¿o nguãn nhân lāc phăc vă phát triÅn du lãch tánh

3.1 Dā báo phát triÅn ngành và ph°¡ng h°ớng hoàn thißn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 81

3.1.1 Dā báo phát triÅn ngành và quan điÅm phát triÅn du lãch Vißt Nam 81

3.1.2 Măc tiêu và ph°¡ng h°ớng hoàn thißn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 85

3.2 Các giÁi pháp c¡ bÁn hoàn thißn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 87

3.2.1 Tng c°ßng công tác giáo dăc, tuyên truyÃn, phå biÁn c¡ chÁ, chính sách, pháp luÁt và du lãch 87

3.2.2 Đẩy m¿nh công tác quy ho¿ch, tÁp trung đÅu t° có trọng điÅm và thu hút đÅu t° phát triÅn du lãch 88

3.2.3 Cąng cá bá máy quÁn lý nhà n°ớc, đẩy m¿nh cÁi cách thą tăc hành chính 90

3.2.4 Nâng cao nng lāc đái ngũ cán bá quÁn lý nhà n°ớc và đẩy m¿nh công tác đào t¿o, bãi d°ÿng nguãn nhân lāc phăc vă du lãch

t¿i đãa ph°¡ng 91

3.2.5 Đẩy m¿nh xúc tiÁn du lãch, liên kÁt phát triÅn du lãch 92

3.2.6 Đa d¿ng hóa và nâng cao chÃt l°āng sÁn phẩm du lãch 94

3.2.7 ĐÅu t° xây dāng c¡ sá h¿ tÅng, vÁt chÃt, kỹ thuÁt phăc vă ho¿t đáng du lãch 95

3.2.8 Ćng dăng khoa học công nghß trong lĩnh vāc du lãch 96

3.2.9 Tng c°ßng công tác kiÅm tra, thanh tra du lãch cąa tánh Thanh Hóa 97

TiÅu kÁt ch°¡ng 3 100

K¾T LUÀN VÀ KI¾N NGHÊ 101

TÀI LIÆU THAM KHÀO 104

PHĂ LĂC 109

DANH MĂC VI¾T TÂT

VH,TT&DL Vn hóa, ThÅ thao và Du lãch

DANH MĂC BÀNG

BÁng 2.1 Tång hāp các dā án xúc tiÁn đÅu t° kinh doanh du lãch cąa tánh Thanh Hóa giai đo¿n 2018-2022 40BÁng 2.2 Các vn bÁn quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch do UBND tánh

Thanh Hóa ban hành 48BÁng 2.3 Đánh giá thāc tr¿ng chính sách, pháp luÁt, vn bÁn pháp luÁt

liên quan đÁn ho¿t đáng du lãch tánh Thanh Hóa 50BÁng 2.4 Đánh giá công tác xây dāng và công khai chiÁn l°āc, quy

ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch tánh Thanh Hóa 55BÁng 2.5 Đánh giá công tác tå chćc bá máy quÁn lý nhà n°ớc đái với du

lãch và các doanh nghißp ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa 60BÁng 2.6 Đánh giá công tác quÁn lý xúc tiÁn phát triÅn thã tr°ßng du lãch

trên đãa bàn tánh Thanh Hóa 64BÁng 2.7 Đánh giá thāc tr¿ng quÁn lý các điÅm du lãchcąa tánh Thanh Hóa 66BÁng 2.8 Hißn tr¿ng trình đá chuyên môn nguãn lāc tham gia vào ngành

du lãch tánh Thanh Hóa tính đÁn nm 2022 68BÁng 2.9 Đánh giá thāc tr¿ng quÁn lý đào t¿o NNL phăc vă phát triÅn

du lãch cąa tánh 71BÁng 2.10 Đánh giá công tác thanh tra kiÅm tra ho¿t đáng du lãch và xā

lý vi ph¿m trong lĩnh vāc du lãch tánh Thanh Hóa 73

DANH MĂC BIÂU Đà

BiÅu đã 2.1 Tång doanh thu tÿ khách du lãch tánh Thanh Hóa giai đo¿n 2018 -2022 37BiÅu đã 2.2 Tång l°āng khách du lãch tới tánh Thanh Hóa giai đo¿n

2018-2022 39BiÅu đã 2.3 Ngân sách tánh Thanh Hóa sā dăng cho ho¿t đáng công

khai chiÁn l°āc quÁng bá và xúc tiÁn đÅu t° vào du lãch giai đo¿n 2018-2022 52

DANH MĂC HÌNH

Hình 1.1 Phân cÃp bá máy quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãchtánh Thanh Hóa 21

DANH MĂC S¡ Đà

S¡ đã 2.1 Mô hình tå chćc bá máy QLNN và du lãch tánh Thanh Hóa 57

Mä ĐÄU 1 Lý do chÍn đÁ tài

Du lãch đã và đang trá thành mát ngành kinh tÁ mũi nhọn cąa nhiÃu đãa ph°¡ng - là ngành kinh tÁ mang tính tång hāp, góp phÅn thúc đẩy sā phát triÅn cąa nhiÃu ngành kinh tÁ khác, t¿o công n vißc làm, má ráng giao l°u vn hoá và xã hái giÿa các đãa ph°¡ng, giúp nâng cao hiÅu biÁt, tng c°ßng tình đoàn kÁt, hÿu nghã, hoà bình giÿa các dân tác, vùng miÃn Du lãch đ°āc xem là mát ngành <công nghißp không khói=, đóng vai trò quan trọng trong chiÁn l°āc phát triÅn kinh tÁ - xã hái cąa đÃt n°ớc

Nhÿng nm gÅn đây, đ°āc sā quan tâm cąa lãnh đ¿o tánh, sā hß trā cąa các Sá, ngành, sā nß lāc, quyÁt tâm v°āt qua khó khn cąa doanh nghißp du lãch, ngành du lãch tánh Thanh Hoá đã có nhÿng b°ớc phát triÅn nhanh, trá thành mát trong nhÿng ngành quan trọng đóng góp vào sā tng tr°áng kinh tÁ xã hái cąa tánh Trong chiÁn l°āc phát triÅn du lãch tánh Thanh Hóa đÁn nm

2025 tÅm nhìn 2030 đã đà ra măc tiêu: <Thanh Hóa trở thành một trong

những trung tâm phát triển du lịch cÿa khu vực Bắc Trung Bộ và cả nước, du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất- kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc= [32], vì

vÁy trong nhÿng nm qua, ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch đã đ°āc triÅn khai nhằm đ¿t đ°āc măc tiêu Tánh Thanh hóa tÿng b°ớc xây dāng kÁ ho¿ch thu hút khác du lãch, t¿o thuÁn lāi cho các doanh nghißp du lãch tng thêm giá trã doanh thu, thu hút nguãn ván đÅu t° vào ho¿t đáng phát triÅn du lãch

Bên c¿nh đó, ngày 5/8/2020 Bá chính trã và xây dāng và phát triÅn tánh Thanh Hóa đ°a ra nghã quyÁt sá 58 NQ/TW nêu rõ: <&phát triÅn du lãch gắn với bÁo tãn và phát huy các giá trã vn hóa, dân tác; giÿ gìn cÁnh quan, bÁo vß

môi tr°ßng,& = [1] đÅ thāc hißn măc tiêu này, chính quyÃn đãa ph°¡ng tánh Thanh Hóa đã tng c°ßng xây dāng c¡ sá h¿ tÅng, hoàn thißn hß tháng giao thông và đẩy m¿nh công tác quÁng bá tiÁp thã du lãch tánh Thanh Hóa trên các ph°¡ng tißn truyÃn thông, t¿o ra sā t°¡ng tác tích cāc và bÃn vÿng giÿa du lãch và các yÁu tá vn hóa, xã hái, môi tr°ßng giúp du lãch có thêm nhiÃu c¡ hái phát triÅn bÃn vÿng

Tuy nhiên, bên c¿nh nhÿng thành tích đ¿t đ°āc, quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch v¿n còn nhÿng khó khn thách thćc: quy ho¿ch điÅm, tuyÁn, sÁn phẩm du lãch đã có nh°ng chÁm triÅn khai; chÃt l°āng và tính đa d¿ng cąa du lãch ch°a cao, chą tr°¡ng, quy ho¿ch và du lãch ch°a đãng bá, thiÁu chính sách °u đãi đÅu t° phát triÅn các dãch vă vui ch¡i giÁi trí, nhÃt là giÁi trí và đêm, tå chćc bá máy quÁn lý và công tác kiÅm tra giám sát còn nhiÃu thiÁu sót&Do vÁy, vißc nghiên cću mát cách khoa học và có hß tháng đÅ tìm ra nhÿng giÁi pháp QLNN nhằm thúc đẩy sā phát triÅn ngành du lãch tánh Thanh Hoá, đÅ ngành này thāc sā trá thành ngành kinh tÁ đáng lāc trong t°¡ng lai gÅn là vÃn đà rÃt cÅn thiÁt XuÃt phát tÿ nhÿng vÃn đà nêu trên, tác giÁ chọn

đà tài: "Quản lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch cÿa tỉnh Thanh Hoá"

đÅ làm đà tài luÁn vn tát nghißp cao học chuyên ngành QuÁn lý công với mong muán làm sáng tß thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ớc đái với ngành du lãch cąa tánh Thanh Hoá, làm tài lißu tham khÁo giúp các nhà lãnh đ¿o tánh có thêm thông tin đ°āc kiÅm chćng nhằm phăc vă cho vißc ra quyÁt đãnh chính sách phù hāp đÅ phát triÅn du lãch trên đãa bàn tánh trong thßi gian tới

2 LËch sā vÃn đÁ nghiên cću

VÃn đà quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch á ph¿m vi cÁ n°ớc nói chung và cąa tÿng đãa ph°¡ng nói riêng là đà tài thu hút sā quan tâm cąa nhiÃu nhà khoa học, các nhà lãnh đ¿o và quÁn lý kinh tÁ Đã có mát sá công trình khoa học nghiên cću, bài viÁt và du lãch tiêu biÅu nh° sau:

LuÁn án TiÁn sĩ: Lê Thã Bình (2021) Quản lý nhà nước cÿa tỉnh Thanh

Hóa đối với phát triển du lịch bền vững, Tr°ßng ĐH Th°¡ng m¿i khai thác

các chính sách cąa Nhà n°ớc và cąa tánh Thanh Hóa trong vÃn đà phát triÅn du lãch bÃn vÿng, thông qua công tác khÁo sát mát sá đái t°āng là các cán bá quÁn lý du lãch, các doanh nghißp du lãch và du khách, luÁn án đã đánh giá 25 tiêu chí phát triÅn du lãch bÃn vÿng trên đãa bàn tánh Thanh Hóa, trong đó có 12 tiêu chí thÅ hißn kÁt quÁ đ¿t giới h¿n phát triÅn bÃn vÿng và 13 tiêu chí ch°a đ¿t giới h¿n phát triÅn bÃn vÿng đÅ kÁt luÁn cho nhÿng °u điÅm, nh°āc điÅm trong công tác quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch bÃn vÿng tánh Thanh Hóa Tÿ thāc tr¿ng ch°a bÃn vÿng trong phát triÅn du lãch, luÁn vn đã đà xuÃt 7 giÁi pháp giúp tánh Thanh Hóa tiÁp tăc hoàn thißn nát nhÿng tiêu chí ch°a bÃn vÿng trong giai đo¿n sau [3]

- Trãnh Xuân Tr°ßng (2021) <Quản lý nhà nước đối với du lịch trên

địa bàn thành phố Sầm Sơn tỉnh Thanh Hoá=, LuÁn vn th¿c sĩ QuÁn lý công

Tr°ßng Đ¿i học kinh doanh và Công nghß Hà Nái đã hß tháng hóa các vÃn đà và quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch và đi sâu phân tích ho¿t đáng quÁn lý du lãch trên đãa bàn thành phá SÅm S¡n LuÁn vn đã rút ra nhÿng h¿n chÁ trong công tác quÁn lý du lãch thành phá SÅm S¡n giai đo¿n vÿa qua, làm cho du lãch phát triÅn ch°a t°¡ng xćng với tiÃm nng cąa thành phá và đà xuÃt mát sá giÁi pháp mang tính đãng bá trong phát triÅn du lãch thành phá SÅm S¡n giai đo¿n tới [28]

- Trãnh Xuân Tr°ßng - Mai Anh Vũ (2021) "Quản lý nhà nước đối với

hoạt động du lịch tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá= T¿p chí công

th°¡ng Bài viÁt đi sâu và thāc tr¿ng quÁn lý du lãch cąa thành phá SÅm S¡n, với xu h°ớng phát triÅn du lãch bÃn vÿng, thiÁt lÁp mái quan hß hài hòa giÿa lāi ích cąa cáng đãng- doanh nghißp - di sÁn thành phá SÅm S¡n đã chá đ¿o công tác quÁn lý du lãch mát cách nghiêm khắc, đ°a yÁu tá môi tr°ßng làm

trọng tâm cąa phát triÅn và đ¿t đ°āc nhÿng kÁt quÁ nhÃt đãnh Tuy nhiên v¿n còn nhiÃu h¿n chÁ trong quá trình quÁn lý du lãch thành phá SÅm S¡n đặc bißt là công tác quÁn lý ch°a hài hòa đ°āc lāi ích cąa cáng đãng dân c° với doanh nghißp khai thác du lãch Bài viÁt đ°a ra mát sá đà xuÃt giúp công tác quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch t¿i thành phá SÅm S¡n phát triÅn tát h¡n á giai đo¿n sau [29]

- LuÁn án tiÁn sĩ ĐH Th°¡ng m¿i cąa tác giÁ Nguyễn Anh Dũng (2019), nghiên cću vÃ: Phát triển du lịch bền vững trong điều kiện hiện nay

thÅ hißn quan điÅm chą đ¿o cąa phát triÅn du lãch bÃn vÿng là h°ớng tới sā hài hòa cąa nhÿng măc tiêu kinh tÁ, xã hái, môi tr°ßng trong khi ngày càng phÁi tng c°ßng khÁ nng đáp ćng nhu cÅu ngày càng cao cąa khách du lãch, sā cân bằng này có thÅ thay đåi theo thßi gian, nhÿng quy tắc xã hái, các điÃu kißn đÁm bÁo môi tr°ßng sinh thái và sā phát triÅn cąa khoa học công nghß làm cho thÁ cân bằng đó thay đåi theo Tuy nhiên vÃn đà đặt ra hißn nay là yÁu tá môi tr°ßng đang cÅn sā quan tâm sâu sắc h¡n trong xu thÁ phát triÅn du lãch và đà xuÃt mát sá giÁi pháp và môi tr°ßng phù hāp với bái cÁnh hißn nay [9]

Theo tác giÁ Nguyễn Hoàng Tć (2017) Quản lý nhà nước (QLNN) địa

phương đối với phát triển du lịch bền vững, luÁn án tiÁn sĩ ĐH Th°¡ng m¿i

xây dāng các nái dung QLNN đãa ph°¡ng đái với phát triÅn du lãch bao gãm: (1) Tå chćc thāc hißn các chính sách, pháp luÁt chung cąa Nhà n°ớc liên quan đÁn du lãch và ban hành các vn bÁn pháp luÁt, chính sách phát triÅn du lãch mang tính đặc thù cąa đãa ph°¡ng; (2) Xây dāng và công khai quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch á đãa bàn đÅ giúp các đ¡n vã ho¿t đáng trong lĩnh vāc du lãch đãnh h°ớng phát triÅn; (3) T¿o lÁp sā gắn kÁt liên ngành, liên vùng, liên quác gia trong ho¿t đáng du lãch; giÿa đãa ph°¡ng và Trung °¡ng trong QLNN và du lãch; (4) Tå chćc đào t¿o, bãi d°ÿng và hß trā đào t¿o, bãi

d°ÿng nguãn nhân lāc cho ho¿t đáng du lãch; (5) Thāc hißn công tác kiÅm tra, thanh tra ho¿t đáng du lãch và xā lý vi ph¿m trong lĩnh vāc du lãch Trong luÁn án, tác giÁ cũng phân tích nhÿng nhân tá Ánh h°áng đÁn QLNN đãa ph°¡ng đái với du lãch, bao gãm 4 nhân tá: (1) Bái cÁnh kinh tÁ, chính trã, xã hái chung cąa cÁ n°ớc; (2) ChiÁn l°āc, chính sách phát triÅn kinh tÁ-xã hái quác gia; (3) TiÃm nng du lãch riêng cąa đãa ph°¡ng; (4) C¡ sá vÁt chÃt kỹ thuÁt [31]

Ph¿m Đćc Chính (2020), >Định hướng đổi mới quản lý nhà nước vì

mục tiêu phát triển kinh tế du lịch?, đng trên t¿p chí quÁn lý nhà n°ớc đã

khẳng đãnh du lãch là ngành kinh tÁ mũi nhọn mà ĐÁng và Nhà n°ớc h°ớng tới đÅ phát triÅn bÃn vÿng nÃn kinh tÁ Trong xu thÁ hái nhÁp hißn nay, quÁn lý đÅ du lãch tiÁn sâu tiÁn xa h¡n và du lãch Vißt Nam đ°āc thÁ giới biÁt đÁn nhiÃu h¡n là nhißm vă mà chúng ta cÅn h°ớng tới Công tác xúc tiÁn du lãch, quÁng bá du lãch trong và ngoài n°ớc đ°āc nhà n°ớc hß trā tÿ quan điÅm, đÁn chính sách và các hành đáng că thÅ giúp cho du lãch đang trên đà phát triÅn m¿nh Bài viÁt cũng đ°a ra mát sá ý kiÁn và quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch, giúp du lãch Vißt Nam tiÁp tăc thng hoa trong thßi gian tới [6]

Nh° vÁy, cho đÁn nay ch°a có tác giÁ nào nghiên cću sâu và toàn dißn

và quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch á tánh Thanh Hoá Đà tài luÁn vn "Quản

lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch cÿa tỉnh Thanh Hoá" vì thÁ hoàn

toàn không trùng lặp với bÃt cć công trình nghiên cću khoa học nào Tác giÁ s¿ kÁ thÿa nhÿng nghiên cću đi tr°ớc và vÁn dăng có hißu quÁ vào nái dung công trình nghiên cću cąa mình

3 Măc đích và nhiÇm vă nghiên cću

3.1 Mục đích nghiên cāu

Trên c¡ sá phân tích đánh giá thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch tánh Thanh Hóa, luÁn vn s¿ đà xuÃt ph°¡ng h°ớng và giÁi pháp hoàn thißn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa

nhằm thúc đẩy ngành du lãch cąa tánh phát triÅn nhanh và bÃn vÿng, đáp ćng yêu cÅu cąa thßi kỳ đåi mới hißn nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cāu

- Hß tháng hóa c¡ sá lý luÁn và vai trò, chćc nng, nhißm vă quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch trong điÃu kißn đåi mới hißn nay á Vißt Nam nói chung và á cÃp tánh nói riêng

- Phân tích thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa tÿ nm 2018 đÁn nm 2022; tÿ đó đánh giá các kÁt quÁ đ¿t đ°āc, nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân

- ĐÃ xuÃt các giÁi pháp đåi mới và hoàn thißn quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hóa, nhằm khai thác có hißu quÁ lāi thÁ tiÃm nng du lãch cąa tánh trong bái cÁnh hißn nay

4 Đßi t¤āng và ph¿m vi nghiên cću

4.1 Đối t°ợng nghiên cāu

Đái t°āng nghiên cću cąa luÁn vn là vÃn đà quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch cąa tánh Thanh Hoá

đáng liên quan đÁn công tác quÁn lý du lãch cąa tánh Thanh Hóa theo các nái dung đã đ°āc xác đãnh Trong phân tích, luÁn vn s¿ đánh giá đ°āc mćc đá cąa hißn t°āng và tiÁp sau đó phát hißn đ°āc nguyên nhân cąa tình hình và các vÃn đà phát sinh cÅn giÁi quyÁt Ngoài ra, luÁn vn còn sā dăng biÅu đã, bÁng biÅu đÅ mô tÁ phân tích đánh giá mát cách khách quan, khoa học và các nái dung nghiên cću

* Ph°¡ng pháp so sánh: Ph°¡ng pháp so sánh là ph°¡ng pháp chą yÁu dùng trong phân tích ho¿t đáng kinh tÁ, ph°¡ng pháp so sánh đòi hßi các chá tiêu phÁi đãng nhÃt cÁ và thßi gian và không gian LuÁn vn áp dăng kÁt hāp ph°¡ng pháp so sánh và nghiên cću mái quan hß giÿa các con sá sau đó đ°a ra nhÁn xét và phân tích nguyên nhân

* Ph°¡ng pháp tång hāp: LuÁn vn sā dăng các bÁng biÅu, các s¡ đã, hình v¿ đÅ tång hāp sá lißu nghiên cću đ°āc trong giai đo¿n 2018-2022 Giúp ng°ßi đọc nhìn bao quát sā biÁn đáng và quÁn lý, phát triÅn du lãch tánh Thanh Hóa giai đo¿n 2018 - 2022

* Ph°¡ng pháp khÁo sát: LuÁn vn xây dāng phiÁu khÁo sát với các nái dung đánh giá và thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch tánh Thanh Hóa Đái t°āng khÁo sát là các CBQL t¿i Sá Vn hoá, ThÅ thao và Du lãch tánh Thanh Hoá, các cán bá quÁn lý các khu, điÅm du lãch tánh và mát sá cán bá quÁn lý các DN tham gia vào ho¿t đáng kinh doanh phát triÅn du lãch (các CBQL các c¡ sá l°u trú, nhà hàng gÅn điÅm đÁn du lãch tánh Thanh Hóa)

Sá phiÁu phát ra tång là 143 phiÁu, thu và đą 143 phiÁu đ¿t tỷ lß hāp lß 100% Trong đó:

+ 43 phiÁu là cąa CBQL thuác Sá Vn hoá, ThÅ thao và Du lãch tánh Thanh Hóa, các cán bá quÁn lý khu du lãch

+ 100 phiÁu là cąa các DN tham gia kinh doanh du lãch trên đãa bàn

Mćc đá khÁo sát đ°āc l°āng hóa theo 4 mćc đá sau:

LuÁn vn cung cÃp mát cái nhìn tång quan và thāc tr¿ng ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch cąa tánh Thanh Hoá, đãng thßi xây dāng đ°āc khung lý luÁn làm cn cć, c¡ sá đÅ đánh giá thāc tr¿ng và xác đãnh các vÃn đà đặt ra trong QLNN và du lãch cÃp tánh

Trên c¡ sá đó đ°a ra các giÁi pháp nhằm khắc phăc các h¿n chÁ, góp phÅn đ°a du lãch tánh Thanh Hoá phát triÅn t°¡ng xćng với tiÃm nng và lāi thÁ hißn có

- LuÁn vn có thÅ đ°āc sā dăng làm tài lißu tham khÁo cho đái ngũ cán bá, công chćc ho¿t đáng trong lĩnh vāc quÁn lý nhà n°ớc đái với du lãch và tÁp thÅ, cá nhân trong vißc nghiên cću ho¿ch đãnh chính sách phát triÅn du lãch cąa tánh Thanh Hoá

Ch¤¢ng 1

C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ THĀC TIÄN VÀ QUÀN LÝ NHÀ N£àC CĄA CHÍNH QUYÀN CÂP TÈNH ĐÞI VàI HO¾T ĐÞNG DU LÊCH

1.1 C¢ så lý luÁn vÁ quÁn lý nhà n¤ác đßi vái ho¿t đßng du lËch

1.1.1 Khái quát về du lịch và hoạt động du lịch

1.1.1.1 Du lịch

Du lãch là các ho¿t đáng cąa con ng°ßi đi đÁn nhÿng đãa điÅm khác nhau đÅ khám phá, th°áng ngo¿n và tham gia các ho¿t đáng giÁi trí LuÁt du lãch sá 44/2005/QH11 đ°a ra đãnh nghĩa nh° sau: <Du lãch là các ho¿t đáng có liên quan đÁn chuyÁn đi cąa con ng°ßi ngoài n¡i c° trú th°ßng xuyên cąa mình nhằm đáp ćng nhu cÅu tham quan, tìm hiÅu, giÁi trí, nghá d°ÿng trong mát khoÁng thßi gian nhÃt đãnh= [16]

Nm 2017, Quác hái CHXHCN Vißt Nam sāa đåi và đ°a ra khái nißm:

<Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi cÿa con người ngoài

nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 1 năm liên tục, nhằm đáp āng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp mục đích hợp pháp khác= [17] nh° vÁy qua quá trình bå

sung, luÁt du lãch 2017 đã că thÅ hóa thßi gian cąa ho¿t đáng du lãch là không quá 1 nm cho thÃy khái nißm du lãch đ°āc bå sung ngày càng hoàn thißn h¡n

Liên hāp quác, tå chćc lÿ hành thÁ giới (IUOTO) l¿i đ°a ra khái nißm:

Du lịch là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường

làm một nghề hay một công việc kiếm sống=

Trên c¡ sá nhÿng khái nißm cąa luÁt du lãch và cąa tå chćc lÿ hành, tác

giÁ hiÅu: Du lịch là hoạt động liên quan đến sự di chuyển ra ngoài nơi cư trú

thường xuyên cÿa con người với mục đích nghỉ dưỡng, tham quan, trải

nghiệm, nâng cao hiểu biết về mọi mặt trong đời sống và các mục đích kết hợp khác trong khoảng thời gian không quá 1 năm liên tục

Du lãch hißn nay là mát ngành công nghißp lớn mang l¿i nhiÃu lāi ích kinh tÁ, vn hóa, xã hái cho các đãa ph°¡ng và quác gia

1.1.1.2 Hoạt động du lịch

Ho¿t đáng du lãch là vißc đi du lãch đÁn các đãa điÅm khác nhau đÅ tÁn h°áng, th° giãn, tìm hiÅu, khám phá vn hóa, lãch sā hay tham gia các ho¿t đáng giÁi trí Các ho¿t đáng du lãch có thÅ đ°āc phân lo¿i theo lo¿i hình, thßi gian và đãa điÅm Các lo¿i hình du lãch phå biÁn bao gãm du lãch cÁnh quan, du lãch lãch sā, du lãch vn hóa, du lãch giÁi trí và du lãch m¿o hiÅm Thßi gian du lãch cũng có thÅ khác nhau, tÿ du lãch ngắn ngày đÁn du lãch dài ngày hoặc cÁ nm Đãa điÅm du lãch có thÅ á trong n°ớc hoặc n°ớc ngoài, tùy thuác vào sá thích và măc đích cąa ng°ßi đi du lãch

Theo cách tiÁp cÁn cąa các đái t°āng liên quan đÁn ho¿t đáng du lãch, tác giÁ Nguyễn Vn Đinh và TrÅn Thã Minh Hòa cho rằng [11, tr.10]:

+ Đái với ng°ßi đi du lãch, ho¿t đáng du lãch là cuác hành trình và l°u trú t¿m thßi á nới l°u trú th°ßng xuyên cąa cá thÅ, nhằm thßa mãn các nhu cÅu khác với măc đích hòa bình và hÿu nghã Với họ, ho¿t đáng du lãch nh° mát c¡ hái đÅ tìm kiÁn nhÿng kinh nghißm sáng, sā thßa mãn mát nhu cÅu và vÁt chÃt và tinh thÅn

+ Đái với chính quyÃn đãa ph°¡ng: ho¿t đáng du lãch đ°āc hiÅu là vißc tå chćc các điÃu kißn và hành chính, và c¡ sá h¿ tâng, c¡ sá vÁt chÃt kỹ thuÁt đÅ phăc vă khác du lãch Ho¿t đáng du lãch là tång hāp các ho¿t đáng kinh doanh đa d¿ng, đ°āc tå chćc nhằm giúp đÿ hành trình và l°u trú t¿m thßi cąa cá thÅ Ho¿t đáng du lãch là c¡ hái đÅ bán sÁn phẩm đãa ph°¡ng, tng thu ngo¿i tß, tng nguãn thu nhÁp tÿ các khoÁn thuÁ trāc tiÁp và gián tiÁp đẩy m¿nh cán cân thanh toán và nâng cao mćc sáng cho ng°ßi dân đãa ph°¡ng

+ Đái với ng°ßi kinh doanh du lãch: Ho¿t đáng du lãch là quá trình tå chćc các điÃu kißn và sÁn xuÃt và phăc vă nhằm thßa mãn đáp ćng nhu cÅu ng°ßi đi du lãch Các doanh nghißp coi ho¿t đáng du lãch là mát c¡ hái đÅ bán các sÁn phẩm mà họ sÁn xuÃt ra nhằm thßa mãn nhu cÅu cąa khách du lãch, đãng thßi thông qua đó đ¿t đ°āc măc tiêu tái đa hóa lāi nhuÁn

+ Đái với cáng đãng dân c° sá t¿i: Ho¿t đáng du lãch là mát hißn t°āng kinh tÁ xã hái Trong giai đo¿n hißn nay nó đ°āc đặc tr°ng bái sā tng nhanh khái l°āng và má ráng ph¿m vi, c¡ cÃu dân c° tham gia vào quá trình du lãch cąa mßi n°ớc, mßi vùng trên thÁ giới Với họ ho¿t đáng du lãch t¿i đãa ph°¡ng họ vÿa đem l¿i nhÿng c¡ hái đÅ tìm hiÅu và vn hóa và phong cách cąa ng°ßi ngoài đãa ph°¡ng, ng°ßi n°ớc ngoài, là c¡ hái tìm thêm vißc làm, đÅ phát sinh và phát triÅn các nghà cå truyÃn, nghà thą công truyÃn tháng cąa dân tác Thông qua các ho¿t đáng du lãch đÅ gia tng thu nhÁp, tuy nhiên cũng gây Ánh h°áng đÁn đßi sáng ng°ßi dân sá t¿i nh° môi tr°ßng, trÁt tā an ninh xã hái, n¡i n chán á&

Có thÅ hiÅu ho¿t đáng du lãch là mát ho¿t đáng đặc thù gãm nhiÃu chą thÅ tham gia t¿o thành mát tång thÅ phćc t¿p LuÁn vn sā dăng khái nißm ho¿t đáng du lãch trong luÁt du lãch 2017 do Quác hái CHXHCN Vißt Nam

thông qua nh° sau: <Hoạt động du lịch là hoạt động cÿa khách du lịch, tổ

chāc, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng động dân cư và cơ quan tổ chāc, cá

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch

QuÁn lý là quá trình lÁp kÁ ho¿ch, tå chćc, điÃu phái, chá đ¿o và kiÅm soát các nguãn lāc đÅ đ¿t đ°āc măc tiêu đặt ra QuÁn lý nhà n°ớc là mát ho¿t đáng đóng vai trò quan trọng trong vißc điÃu chánh và đãnh h°ớng xã hái theo măc tiêu Do đó QLNN là mát quá trình phćc t¿p, đa d¿ng và là mát yÁu tá

không thÅ thiÁu đái với bÃt kỳ xã hái nào Ho¿t đáng QLNN đ°āc thÅ hißn trong mọi lĩnh vāc cąa đßi sáng xã hái nh°: kinh tÁ, giáo dăc, quác phòng an ninh, vn hóa& trong đó, QLNN và du lãch là lĩnh vāc trāc thuác QLNN và kinh tÁ và giÿ vai trò quan trọng trong phát triÅn đãnh h°ớng ho¿t đáng du lãch cąa mát quác gia

Có thÅ hiÅu QLNN đái với ho¿t đáng du lãch là sā tác đáng có tå chćc, có đãnh h°ớng bằng quyÃn lāc pháp luÁt nhà n°ớc đái với quá trình ho¿t đáng du lãch cąa con ng°ßi, h°ớng tới duy trì và phát triÅn ngày càng cao các ho¿t đáng du lãch trong n°ớc và quác tÁ nhằm đ¿t đ°āc hißu quÁ kinh tÁ xã hái bÃn vÿng do nhà n°ớc đặt ra

Trên c¡ sá nghiên cću có thÅ hiÅu: Quản lý nhà nước đối với hoạt động

du lịch là sự tác động có tổ chāc và được điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước qua hệ thống pháp luật đối với các quá trình, hoạt dộng du lịch cÿa con người để duy trì và phát triển ngày càng tốt hơn các hoạt động du lịch nhằm đảm bảo sự hài hòa về lợi ích các chÿ thể trong mục tiêu phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội và bền vững môi trường

QLNN đái với ho¿t đáng du lãch làm chćc nng quÁn lý vĩ mô và du lãch, không làm chćc nng chą quÁn, không làm chćc nng kinh doanh nh° các doanh nghißp mà vißc quÁn lý đó thông qua các công că quÁn lý vĩ mô nhằm t¿o điÃu kißn thuÁn lāi cho doanh nghißp và các thành phÅn kinh tÁ khác ho¿t đáng trên lĩnh vāc du lãch QLNN đái với ho¿t đáng du lãch là đ°a du lãch phát triÅn theo đãnh h°ớng chung cąa tiÁn trình phát triÅn đÃt n°ớc

1.1.2.2 Đặc điểm cÿa quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch

QLNN đái với ho¿t đáng du lãch nhằm đ°a du lãch phát triÅn theo đãnh h°ớng chung cąa tiÁn trình phát triÅn đÃt n°ớc, do đó QLNN đái với ho¿t đáng du lãch có nhÿng đặc điÅm giáng đặc điÅm cąa QLNN:

Mát là, QLNN đái với ho¿t đáng du lãch mang tính chÃt quyÃn lāc nhà n°ớc đ°āc thiÁt lÁp trên c¡ sá <quyÃn uy= và <Sā phăc tùng= á các ph°¡ng

dißn hành chính và pháp luÁt Toàn bá các tác đáng tå chćc và điÃu chính cąa quÁn lý đ°āc thāc hißn trên c¡ sá quyÃn lāc nhà n°ớc, thÅ hißn qua công că pháp luÁt và đ°āc đÁm bÁo bằng các bißn pháp c°ÿng chÁ nhà n°ớc

Hai là, QLNN đái với ho¿t đáng du lãch mang tính tå chćc điÃu hành và điÃu chánh, că thÅ là quá trình ho¿t đáng cąa du lãch đÃu đ°āc nhà n°ớc sā dăng các công că, ph°¡ng pháp quÁn lý đÅ t¿o ra mát môi tr°ßng du lãch bÃn vÿng và phát triÅn theo đãnh h°ớng đặt ra

Ba là, QLNN đái với ho¿t đáng du lãch dāa trên c¡ sá nÃn tÁng cąa mát thÅ chÁ nhÃt đãnh Că thÅ các thÅ chÁ này đ°āc xây dāng dāa trên nhÿng chuẩn māc nhÃt đãnh t¿o nÃn tÁng c¡ sá cho cÁ chą thÅ quÁn lý và đái t°āng quÁn lý tuân theo nhằm đ¿t đ°āc măc tiêu quÁn lý

Bán là, QLNN đái với ho¿t đáng du lãch thúc đẩy quá trình phát triÅn xã hái theo chiÃu h°ớng liên tăc không bã gián đo¿n

Nm là, QLNN đái với ho¿t đáng du lãch là mát ho¿t đáng mang tính khoa học và có kÁ ho¿ch, tuân theo nhÿng yêu cÅu khách quan, xuÃt phát tÿ thāc tiễn đßi sáng xã hái biÁn đáng và phát triÅn Do đó công tác QLNN đái với ho¿t đáng du lãch cÅn đ°āc chą đáng, sáng t¿o đÅ tìm ra ph°¡ng thćc quÁn lý phù hāp thúc đẩy xã hái phát triÅn

1.1.2.3 Vai trò cÿa quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch

QLNN đái với ho¿t đáng du lãch đóng vai trò quan trọng đái với du lãch vì nó tác đáng đÁn nhiÃu khía c¿nh khác nhau cąa ngành du lãch, t¿o thuÁn lāi cho du lãch phát triÅn Că thÅ mát sá vai trò chính mà QLNN đái với du lãch là:

Thā nhất, QLNN đối với hoạt động du lịch giúp du lịch có trách nhiệm với các chính sách và pháp luật

QuÁn lý nhà n°ớc có thÅ đãnh h°ớng cho ho¿t đáng du lãch bằng cách thiÁt lÁp các chính sách và quy đãnh pháp luÁt đÅ quÁn lý các ho¿t đáng liên quan đÁn du lãch Chính sách và quy đãnh này có thÅ bao gãm và bÁo vß an toàn

môi tr°ßng tài nguyên du lãch, quÁn lý chÃt l°āng dãch vă, phát triÅn bÃn vÿng và các vÃn đà khác Đãng thßi Các chính sách và pháp luÁt cąa QLNN cũng có thÅ giúp đÁm bÁo rằng các doanh nghißp du lãch, các đ¡n vã cá nhân phÁi tuân thą các quy đãnh và an toàn, vß sinh và bÁo vß môi tr°ßng Ngoài ra, QLNN còn có thÅ hß trā các doanh nghißp du lãch và mặt hành chính, tài chính và thông qua các dãch vă t° vÃn và đào t¿o đÅ giúp họ ho¿t đáng hißu quÁ và tuân

phát triển du lịch

Vißc đ°a ra kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch giúp quÁn lý nhà n°ớc có thÅ điÃu chánh và quÁn lý hißu quÁ ho¿t đáng du lãch, đãng thßi đÁm bÁo tính bÃn vÿng cąa ngành du lãch QLNN có thÅ đ°a ra các kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch, bao gãm vißc đÅu t° vào c¡ sá h¿ tÅng du lãch, cÁi thißn chÃt l°āng dãch vă du lãch, tng c°ßng kỹ nng nghà nghißp cho ng°ßi lao đáng trong ngành, thúc

đẩy sā đa d¿ng hóa các sÁn phẩm, dãch vă du lãch đÅ thu hút đa d¿ng du khách, khuyÁn khích đÅu t° tÿ các doanh nghißp, xây dāng các điÅm đÁn du lãch mới và phát triÅn các hình thćc du lãch mới

Thứ tư, QLNN đối với hoạt động du lịch có trách nhiệm bảo vệ môi trường

Vißc du lãch có thÅ gây Ánh h°áng tiêu cāc đÁn môi tr°ßng và tài nguyên thiên nhiên nÁu không đ°āc quÁn lý chặt ch¿ Vì vÁy, quÁn lý nhà n°ớc có trách nhißm đÁm bÁo rằng các ho¿t đáng du lãch đ°āc thāc hißn theo các quy đãnh và tiêu chuẩn và bÁo vß môi tr°ßng và tài nguyên thiên nhiên Că thÅ, quÁn lý nhà n°ớc có thÅ đ°a ra các quy đãnh và tiêu chuẩn và vißc bÁo vß môi tr°ßng trong ho¿t đáng du lãch Ví dă nh° đ°a ra các quy đãnh và xā lý chÃt thÁi, giới h¿n sá l°āng khách du lãch đÁn mát khu vāc nhÃt đãnh, h¿n chÁ sā dăng các chÃt đác h¿i trong các ho¿t đáng du lãch, tng c°ßng giám sát và kiÅm soát ho¿t đáng khai thác tài nguyên thiên nhiên

Ngoài ra, quÁn lý nhà n°ớc còn có thÅ khuyÁn khích các ho¿t đáng du lãch bÃn vÿng, bao gãm các ho¿t đáng du lãch sinh thái, du lãch vn hóa, du lãch giáo dăc, du lãch xanh Nhÿng lo¿i hình du lãch này giúp tng c°ßng ý thćc bÁo vß môi tr°ßng và tài nguyên thiên nhiên cho du khách, đãng thßi giúp t¿o ra nguãn thu nhÁp bÃn vÿng cho đãa ph°¡ng và cáng đãng đãa ph°¡ng

Thā năm, QLNN đối với hoạt động du lịch có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

QLNN có thÅ đ°a ra các chính sách và quy đãnh pháp luÁt đÅ kiÅm soát các ho¿t đáng kinh doanh trong ho¿t đáng du lãch Các quy đãnh này có thÅ bao gãm: ChÃt l°āng dãch vă đÁm bÁo tính an toàn, giá cÁ hāp lý không c°ÿng ép ng°ßi tiêu dùng, quy đãnh và tiêu chuẩn thông tin chính xác cung cÃp cho ng°ßi tiêu dùng các dãch vă đúng nh° quÁng cáo hay bÁo vß ng°ßi tiêu dùng khi có tranh chÃp hoặc khi các nhà cung cÃp dãch vă vi ph¿m quy đãnh pháp luÁt

1.1.3 Nội dung quản lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch cÿa chính quyền cấp tỉnh

Trong LuÁt du lãch 2017 cąa Vißt Nam quy đãnh trách nhißm QLNN

đái với ho¿t đáng du lãch t¿i các đãa ph°¡ng nh° sau: <Trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn cÿa mình, thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương, cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương= [17] Các nái dung QLNN đái với ho¿t đáng du

Tr°ớc đây chiÁn l°āc, quy ho¿ch phát triÅn du lãch t¿i đãa ph°¡ng bao gãm quy ho¿ch phát triÅn tång thÅ và quy ho¿ch că thÅ cho tÿng khu vāc du lãch Tuy nhiên theo luÁt quy ho¿ch 2017 có hißu lāc tÿ 1/1/2019 thì quy ho¿ch sā dăng tháng nhÃt quy ho¿ch phát triÅn du lãch cÃp quác gia mà không còn quy ho¿ch tÿng đãa ph°¡ng Do vÁy, t¿i thßi điÅm này QLNN đái với ho¿t đáng du lãch t¿i các đãa ph°¡ng không còn nái dung xây dāng quy ho¿ch du lãch mà chá là tå chćc thāc hißn các nái dung và phát triÅn du lãch theo quy ho¿ch cÃp tánh và thāc hißn tiÁp các quy ho¿ch du lãch đã đ°āc xây dāng và ban hành tr°ớc đó [3] Trên c¡ sá chiÁn l°āc phát triÅn du lãch, các nái dung

liên quan đÁn phát triÅn du lãch đ°āc đà cÁp trong quy ho¿ch tång thÅ cąa đãa ph°¡ng (quy ho¿ch tánh) c¡ quan đãa ph°¡ng cÃp tánh tiÁn hành lÁp kÁ ho¿ch triÅn khai các nái dung phát triÅn du lãch mát cách că thÅ

pháp luật, tiêu chuẩn định māc kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch

Hß tháng vn bÁn pháp lý và ho¿t đáng phát triÅn du lãch t¿i các đãa ph°¡ng đ°āc xây dāng tÿ các quy đãnh chính sách pháp luÁt cąa Nhà n°ớc, buác mọi ng°ßi tuân thą ĐÅ các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt, tiêu chuẩn đãnh mćc kinh tÁ - kỹ thuÁt trong ho¿t đáng du lãch đi vào cuác sáng thì các sá, ban, ngành đãa ph°¡ng phÁi quan tâm xây dāng và tå chćc thāc hißn nghiêm chánh [10]

Vißc ban hành các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt t¿i các đãa ph°¡ng phÁi đÁm bÁo đúng quy đãnh cąa pháp luÁt và c¡ quan nhà n°ớc cÃp trên, thÅ hißn sā thông thoáng trên c¡ sá sā dăng nguãn lāc cąa đãa ph°¡ng đÅ khuyÁn khích du lãch phát triÅn Các vn bÁn pháp luÁt, các tiêu chuẩn kinh tÁ - kỹ thuÁt còn cÅn đÁm bÁo tính ån đãnh, bình đẳng và nghiêm minh trong quá trình thāc thi

Ngoài ra, các đãa ph°¡ng phÁi đÁm bÁo bình ån trên thã tr°ßng du lãch, có chính sách điÃu tiÁt hāp lý sā dăng linh ho¿t các công că quÁn lý đÅ h°ớng các doanh nghißp du lãch tuân thą các chính sách, h¿n chÁ tình tr¿ng nâng giá, đác quyÃn trong phát triÅn du lãch Măc tiêu h°ớng tới cąa vißc ban hành và tå chćc thāc hißn vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt là giúp KTXH đãa ph°¡ng phát triÅn bÃn vÿng, khai thác hāp lý tiÃm nng du lãch, giúp doanh nghißp du lãch có lāi nhuÁn cao nhÿng cũng hài hòa với lāi ích cąa cáng đãng và môi tr°ßng Đặc bißt là t¿o c¡ hái cho các khu vāc á vùng sâu, vùng xa n¡i có tiÃm nng du lãch, góp phÅn cÁi thißn cuác sáng tinh thÅn và vÁt chÃt cho ng°ßi dân sá t¿i [10]

1.1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch

Công tác tuyên truyÃn phå biÁn GD pháp luÁt và thông tin và du lãch là nhißm vă quan trọng đÅ tng c°ßng nhÁn thćc, kỹ nng và thái đá cąa cáng đãng với ho¿t đáng du lãch, giúp cáng đãng tham gia tích cāc vào phát triÅn du lãch, tránh nhÿng hành vi vi ph¿m pháp luÁt, tÿ đó giúp c¡ quan QLNN dễ dàng thāc hißn công tác quÁn lý Nái dung tuyên truyÃn că thÅ cÅn thāc hißn gãm:

+ Tuyên truyÃn và GD cho cáng đãng tham gia du lãch biÁt các quy đãnh chính sách liên quan đÁn du lãch nh°: LuÁt du lãch mới nhÃt 2017 quy đãnh và quÁn lý phát triÅn và kinh doanh du lãch; các quy đãnh và an toàn an ninh, bÁo vß môi tr°ßng, phát triÅn bÃn vÿng trong ho¿t đáng du lãch [17]

+ Tuyên truyÃn các kiÁn thćc và du lãch, cung cÃp cho cáng đãng nhÿng kiÁn thćc c¡ bÁn và lãch sā, vn hóa, đãa lý cąa đãa ph°¡ng hoặc các điÅm đÁn du lãch, sÁn phẩm du lãch cąa đãa ph°¡ng nhằm giúp cho cáng đãng khu vāc trá thành nhÿng tuyên truyÃn viên tích cāc trong vißc giao l°u vn hóa, giới thißu cho khách du lãch nhÿng nét đặc sắc cąa quê h°¡ng

+ Tuyên truyÃn cho khách du lãch kỹ nng kinh nghißm du lãch nh° cách đặt phòng, tìm hiÅu điÅm đÁn đÁn các kỹ nng sáng khi gặp sā cá

+ Tuyên truyÃn thái đá, hành vi trong du lãch cho cáng đãng tham gia du lãch, đó là sā tôn trọng vn hóa, phong tăc tÁp quán đãa ph°¡ng, cách bÁo vß môi tr°ßng, đáng vÁt và đÁm bÁo an toàn cho du khách và nhân viên du lãch

lực; nghiên cāu, āng dụng khoa học và công nghệ

ĐÅ ho¿t đáng du lãch t¿i các đãa ph°¡ng đ°āc phát triÅn lâu dài và mang tính bÃn vÿng, vißc tå chćc đào t¿o, bãi d°ÿng nguãn nhân lāc cÅn đ°āc quan tâm thāc hißn, đặc bißt là nhÿng đãa ph°¡ng có nhiÃu tiÃm nng du lãch cÅn phÁi có kÁ ho¿ch nâng cao chÃt l°āng nguãn nhân lāc nhằm khai thác hißu quÁ tiÃm nng du lãch góp phÅn thúc đẩy sā phát triÅn cąa KT-XH đãa ph°¡ng

C¡ quan QLNN đãa ph°¡ng phÁi tå chćc đào t¿o bãi d°ÿng nguãn nhân lāc du lãch d°ới các hình thćc nh°: tå chćc lớp học, tå chćc hái thÁo chia sẻ kinh nghißm và nghà nghißp, tå chćc tham quan học hßi kinh nghißm phát triÅn du lãch&.Nái dung đào t¿o cn cć vào nhÁn thćc và trình đá nguãn nhân lāc (NNL) và phù hāp với tÿng đái t°āng Vi dă, chia các đái thành: lāc l°āng CBQL, doanh nghißp, ng°ßi dân đãa ph°¡ng, ng°ßi lao đáng& trong đó chú trọng các nái dung và kiÁn thćc du lãch, kỹ nng quÁn lý, nâng cao kỹ nng phăc vă du lãch nh° giao tiÁp, xā lý tình huáng&.Các đãa ph°¡ng phái hāp với các tr°ßng có chćc nng đào t¿o du lãch đÅ tham vÃn các chuyên gia trong ho¿t đáng đào t¿o bãi d°ÿng NNL du lãch cho đãa ph°¡ng đãng thßi hß trā cÅn thiÁt và kinh phí trong điÃu kißn có thÅ đÅ thu hút ng°ßi học, góp phÅn phát triÅn NNL du lãch cho đãa ph°¡ng

hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch

VÃn đà phát triÅn du lãch gắn với bÁo tãn tài nguyên du lãch luôn đ°āc c¡ quan QLNN quan tâm và thāc hißn song song với các ho¿t đáng du lãch Nhißm vă đặt ra đái với c¡ quan QLNN là tå chćc điÅu tra và đánh giá các tài nguyên nhằm xác đãnh tiÃm nng, điÅm m¿nh cąa đãa điÅm du lãch, tÿ đó đ°a ra quy ho¿ch phát triÅn du lãch phù hāp gắn với bÁo tãn Quá trình này bao gãm:

+ C¡ quan QLNN xác đãnh ph¿m vi điÃu tra và đánh giá, bao gãm các vùng đãa lý, các đãa điÅm khu vāc có tài nguyên du lãch cÅn đ°āc đánh giá phát triÅn và bÁo tãn

+ Thu thÁp tài lißu các đãa điÅm có tài nguyên du lãch thông qua các ph°¡ng pháp khÁo sát trāc tiÁp và gián tiÁp nh° khÁo sát đãa chÃt, thąy vn, khÁo sát đãa hình, khÁo sát cáng đãng, khÁo sát khách du lãch,

+ Phân tích dÿ lißu, đánh giá đÅ tìm hiÅu rõ h¡n và tiÃm nng cąa các tài nguyên du lãch, tình tr¿ng hißn t¿i cąa khu vāc, mćc đá phù hāp với vißc

phát triÅn du lãch đãng thßi có kÁ ho¿ch bÁo tãn tài nguyên song song với kÁ ho¿ch phát triÅn

+ ĐÃ xuÃt và lāa chọn các ph°¡ng án phát triÅn dāa trên các kÁt quÁ đánh giá cąa các chuyên gia phù hāp với tiÃm nng cąa khu vāc, trong đó bao gãm xác đãnh khu du lãch, điÅn du lãch, tuyÁn du lãch, đô thã du lãch&

+ Cuái cùng là xây dāng quy ho¿ch phát triÅn du lãch gắn với các chính sách, chiÁn l°āc và h°ớng đi phát triÅn cho khu vāc du lãch đó

tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài

ĐÅ phát triÅn các ho¿t đáng du lãch, vißc tiÁn hành hāp tác quác tÁ, xúc tiÁn du lãch trong và ngoài n°ớc đÅ các du khách khắp n¡i biÁt và lāa chọn điÅm đÁn du lãch là vißc làm mà các c¡ quan QLNN và du lãch cÅn thāc hißn trong chu trình quÁn lý du lãch Các vißc bao gãm:

- Hāp tác quác tÁ với các đái tác quác tÁ đÅ xây dāng các sÁn phẩm du lãch chÃt l°āng, phát triÅn thã tr°ßng du lãch, chia sẻ kinh nghißm quÁn lý và tiÁp cÁn các nguãn lāc quác tÁ Các ho¿t đáng că thÅ là ký kÁt thßa thuÁn hāp tác du lãch với các quác gia, khu vāc khác; Tå chćc các ch°¡ng trình trao đåi học sinh, sinh viên và chuyên gia trong lĩnh vāc du lãch; Tham gia các hái nghã, hái thÁo, triÅn lãm du lãch quác tÁ nhằm quÁng bá hình Ánh và giới thißu sÁn phẩm du lãch cąa đãa ph°¡ng

- Xúc tiÁn du lãch á trong n°ớc và n°ớc ngoài: Xúc tiÁn du lãch là vißc t¿o ra nhÿng ho¿t đáng quÁng bá, giới thißu đãa điÅm, sÁn phẩm, dãch vă du lãch đÅ thu hút khách du lãch Các ho¿t đáng xúc tiÁn du lãch có thÅ là tå chćc các ch°¡ng trình sā kißn, lễ hái, festival đÅ giới thißu vn hóa, tài nguyên du lãch đãa ph°¡ng; Phát hành các tài lißu giới thißu du lãch, nh° sách báo, t¿p chí, video, Ánh đÅ quÁng bá hình Ánh đãa điÅm du lãch; Tå chćc các chuyÁn tham quan, tour du lãch đãa ph°¡ng cho các đoàn khách du lãch, giới thißu sÁn phẩm, dãch vă du lãch đÁn các đái tác quác tÁ; Phát triÅn công nghß sá đÅ giới thißu sÁn phẩm, dãch vă du lãch đÁn khách hàng trên m¿ng internet

1.1.3.7 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với du lịch

Tå chćc bá máy QLNN và du lãch đ°āc quy đãnh nhißm vă bá máy QLNN t¿i ĐiÃu 73,74,75 luÁt du lãch 2017 nh° sau [17]:

- Chính phą thông nhÃt QLNN và du lãch

- Bá Vn hóa, ThÅ thao và Du lãch là c¡ quan đÅu mái giúp Chính phą thāc hißn chą trì và đãnh h°ớng, quy ho¿ch, chính sách và phát triÅn du lãch quác gia

- Sá Vn hoá, ThÅ thao và Du lãch là c¡ quan quÁn lý du lãch cąa đãa ph°¡ng, trāc thuác UBND tánh, thành phá trāc thuác trung °¡ng

- Phòng Vn hoá, ThÅ thao và Du lãch cÃp huyßn, thành phá là c¡ quan trāc tiÁp quÁn lý các điÅm đÁn du lãch t¿i đãa ph°¡ng, thāc thi các chính sách du lãch do c¡ quan cÃp trên ban hành [17]

Hình 1.1 Phân cấp bộ máy quản lý nhà n°ớc đối với du lịch tỉnh Thanh Hóa

Phòng VHTT&DL cÃp huyßn, thành phá

Các điÃm đ¿n du lËch đËa ph¤¢ng UBND cÃp huyÇn,

Trong công tác phái hāp, các c¡ quan khác nh° Bá Ngo¿i giao, Bá Tài chính, Bá Công Th°¡ng, Bá Giao thông VÁn tÁi, Bá Y tÁ, Bá Nông nghißp và Phát triÅn nông thôn, Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° trong ph¿m vi nhißm vă và quyÃn h¿n cąa mình đóng vai trò trong vißc xây dāng chính sách, pháp luÁt, hß trā tài chính, quÁn lý vÁn tÁi, quÁn lý môi tr°ßng, cung cÃp dãch vă y tÁ, phát triÅn sÁn xuÃt nông nghißp và xây dāng h¿ tÅng phái hāp với Bá Vn hoá, ThÅ thao và Du lãch trong vißc thāc hißn QLNN và ho¿t đáng du lãch đÁm bÁo đãnh h°ớng phát triÅn du lãch đ°āc đãng bá và hißu quÁ

Ho¿t đáng du lãch là ho¿t đáng kinh doanh nên cũng nh° bÃt kỳ ho¿t đáng kinh doanh nào khác cũng đÃu phÁi đ°āc Nhà n°ớc cÃp phép chćng nhÁn thì mới đ°āc ho¿t đáng Các tå chćc cá nhân khi tham gia vào ho¿t đáng du lãch phÁi đÁm bÁo đą các điÃu kißn tiêu chuẩn theo quy đãnh ngành à tÿng lĩnh vāc trong ho¿t đáng du lãch s¿ có các điÃu kißn, tiêu chuẩn do nhà n°ớc ban hành và tháng nhÃt trên toàn quác đÅ xem xét cÃp giÃy phép, chćng nhÁn cho các ho¿t đáng Că thÅ:

+ Theo luÁt du lãch 2017 đÅ đ°āc cÃp phép công nhân là khu du lãch hay điÅm du lãch, các điÅm đÁn phÁi đáp ćng các điÃu kißn c¡ bÁn nh° có tài nguyên du lãch với °u thÁ cÁnh quan thiên nhiên hoặc giá trã vn hóa và có ranh giới xác đãnh [17]

+ ĐÅ đ°āc cÃp phép chćng nhÁn ho¿t đáng du lãch các điÅm đÁn phÁi có kÁt cÃu h¿ tÅng, CSVC kỹ thuÁt, dãch vă đáp ćng nhu cÅu l°u trú, n uáng và các du cÅu khác cąa khách du lãch Đãng thßi phÁi có sā kÁt nái với hß tháng h¿ tÅng giao thông, viễn thông quác gia cũng nh° đáp ćng điÃu kißn và an ninh trÁt tā, an toàn xã hái, bÁo vß môi tr°ßng theo quy đãnh cąa pháp luÁt&

LuÁt du lãch 2017 có quy đãnh rõ và vißc cÃp phép ho¿t đáng đái với các doanh nghißp du lãch, gãm DN kinh doanh lÿ hành, dãch vă l°u trú, và các dãch vă bå sung khác phăc vă du lãch, theo đó Sá VHTT&DL cąa các đãa

ph°¡ng có trách nhißm thẩm đãnh hã s¡ trình cÃp, sāa đåi, bå sung, cÃp l¿i, gia h¿n, thu hãi giÃy phép thành lÁp vn phòng cąa doanh nghißp du lãch n°ớc ngoài đặt trên đãa bàn; Ngoài ra, Sá VHTT&DL còn có trách nhißm cÃp l¿i, đåi, thu hãi thẻ h°ớng d¿n viên du lãch; cÃp, thu hãi giÃy chćng nhÁn thuyÁt minh viên theo quy đãnh; xÁp h¿ng cho các c¡ sá l°u trú (tÿ 3 sao trá xuáng) gãm khách s¿n, làng du lãch; bißt thā, cn há du lãch; bãi cắm tr¿i; nhà nghá du lãch; khu du lãch; điÅm du lãch; tuyÁn du lãch; c¡ sá l°u trú du lãch khác; cÃp biÅn hißu đ¿t tiêu chuẩn phăc vă khách du lãch cho c¡ sá kinh doanh dãch vă du lãch trong khu du lãch, điÅm du lãch cąa tánh theo quy đãnh cąa pháp luÁt [17]

ĐiÃu đáng nói là vißc đ°āc công nhÁn cÃp phép khai thác các ho¿t đáng du lãch s¿ t¿o điÃu kißn đÅ các tài nguyên đ°āc khai thác hißu quÁ, thông qua thu hút các nguãn lāc đÅu t°, bao gãm nguãn lāc tÿ NSNN và các nguãn lāc xã hái khác Qua đó hoàn thißn CSHT và CSVC du lãch, tÿng b°ớc nâng cao chÃt l°āng quÁn lý và đẩy m¿nh ho¿t đáng quÁng bá giới thißu điÅm đÁn du lãch mát cách ráng rãi, bài bÁn, hißu quÁ h¡n

phạm pháp luật về du lịch

KiÅm tra đánh giá, giÁi quyÁt khiÁu n¿i tá cáo và xā lý vi ph¿m trong ho¿t đáng phát triÅn du lãch là nhißm vă cąa c¡ quan QNLL có thẩm quyÃn trong vißc chÃp hành pháp luÁt và du lãch đái với các đái t°āng trong xã hái Đây là nái dung quan trọng trong công tác QLNN đái với ho¿t đáng du lãch nhằm phát huy vißc chÃp hành các quy đãnh bÁo vß lāi ích cąa Nhà n°ớc, quyÃn lāi hāp pháp cąa các bên tham gia ho¿t đáng du lãch:

+ Công tác kiÅm tra giám sát s¿ đ°āc thāc hißn á các khía c¿nh xem xét vißc thāc hißn đng ký và ho¿t đáng kinh doanh du lãch cąa các doanh nghißp trên đãa bàn quÁn lý nh° vißc: kinh doanh l°u trú, kinh doanh lÿ hành&nhằm phát hißn ra nhÿng lßch l¿c, tÿ đó xā lý nghiêm mọi hành vi vi ph¿m pháp luÁt và phát triÅn du lãch

+ Công tác thanh tra kiÅm tra giám sát sā tãn t¿i cąa các điÅm du lãch, các điÃu kißn đÁm bÁo đón tiÁp và phăc vă du khách giúp chÃn chánh ho¿t đáng du lãch phát triÅn đúng h°ớng gắn với bÁn sắc vn hoá đãa ph°¡ng

+ C¡ quan QLNN kiÅm tra các tă điÅm du lãch, kiÅm tra CSVC kỹ thuÁt, NNL phăc vă du lãch, các điÃu kißn an toàn cho du khách&giúp nâng cao chÃt l°āng du lãch đãa ph°¡ng

+ Ngoài ra còn có các ho¿t đáng thanh tra liên ngành nh° môi tr°ßng, giao thông, ẩm thāc đÅ đánh giá chính xác các yÁu tá can thißp cÅn thiÁt cąa c¡ quan QLNN vào du lãch, giúp du lãch phát triÅn

+ Và công tác giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo, C¡ quan QLNN và phát triÅn du lãch tiÁp nhÁn các đ¡n tá cáo tÿ các đái t°āng tham gia phát triÅn du lãch, trong đó có các quy đãnh rõ và bá phÁn nhÁn đ¡n khiÁu n¿i tá cáo, thßi gian tiÁp dân, thßi gian trÁ lßi đ¡n th° khiÁu n¿i đÅ các đái t°āng tôn trọng và tuân thą các b°ớc tá cáo hành vi sai trái trong phát triÅn du lãch

+ Đãng thßi, C¡ quan QLNN có các bißn pháp, chÁ tài xā lý vi ph¿m mang tính rn đe có hißu quÁ cao theo hình thćc hành chính hoặc truy cću trách nhißm hình sā, hoặc bãi th°ßng theo quy đãnh pháp luÁt và nhÿng hành vi vi ph¿m pháp luÁt

1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch

Tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà n°ớc đái với ho¿t đáng du lãch bao gãm:

động du lịch:

Đánh giá xem chính sách và ho¿t đáng QLNN trong vißc quÁn lý ho¿t đáng du lãch có đem l¿i hißu quÁ trong vißc phát triÅn du lãch và tng thu nhÁp cho đÃt n°ớc không Các tiêu chí đÅ đánh giá tính hißu quÁ gãm:

+ Vißc tå chćc thāc hißn các chiÁn l°āc quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triÅn du lãch cąa đãa ph°¡ng đã kãp thßi và mang l¿i hißu quÁ ch°a

+ Vißc xây dāng các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt và du lãch đã đáp ćng nhÿng yêu cÅu cąa quá trình hái nhÁp và phát triÅn chung cąa đãa ph°¡ng

+ Tå chćc bá máy QLNN và du lãch cąa đãa ph°¡ng hißn nay có phù hāp + Công tác phái hāp giÿa các ngành trong QLNN và ho¿t đáng du lãch đã đáp ćng đ°āc yêu cÅu đặt ra

+ Chính sách xúc tiÁn phát triÅn thã tr°ßng du lãch cąa đãa ph°¡ng có hÃp d¿n du khách

+ Thą tăc công nhÁn khu, điÅm du lãch và cÃp phép ho¿t dáng du lãch đ¡n giÁn, thuÁn lāi đáp ćng nhu cÅu cąa các doanh nghißp và ng°ßi dân

+ Đánh giá ho¿t đáng du lãch có gây Ánh h°áng xÃu đÁn môi tr°ßng hay không

+ Đánh giá vißc quÁn lý và kiÅm soát các ho¿t đáng cąa ngành du lãch đÅ giÁm thiÅu tác đáng tiêu cāc đÁn môi tr°ßng

+ Các ho¿t đáng giÁm chÃt thÁi, xā lý chÃt thÁi tā nhiên phát sinh tÿ ho¿t đáng du lãch đ°āc thāc hißn th°ßng xuyên và hißu quÁ

Đánh giá xem ho¿t đáng du lãch có gây Ánh h°áng xÃu đÁn di sÁn vn hóa, lãch sā cąa đãa ph°¡ng hay không Ngoài ra, cÅn đánh giá vißc quÁn lý và bÁo vß các di sÁn này nh° thÁ nào trong quá trình phát triÅn du lãch

Đánh giá xem ho¿t đáng du lãch có đang phát triÅn bÃn vÿng hay không, có t¿o nên các lāi ích kinh tÁ, xã hái và môi tr°ßng trong dài h¿n hay không Tính bÃn vÿng cąa QLNN cąa đãa ph°¡ng cÃp tánh đái với phát triÅn du lãch bÃn vÿng thÅ hißn á các khía c¿nh sau:

+ Mćc đá gắn kÁt cąa các chiÁn l°āc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch, chính sách phát triÅn du lãch cąa quác gia so với với các chiÁn l°āc, kÁ ho¿ch, chính sách phát triÅn KTXH cąa đãa ph°¡ng cÃp tánh

+ Mćc đá đÁm bÁo cąa NNL cho ho¿t đáng QLNN cąa đãa ph°¡ng cÃp tánh đái với phát triÅn du lãch bÃn vÿng

* Tiêu chí an toàn và an ninh

+ Đánh giá các ho¿t đáng du lãch có đÁm bÁo an toàn và an ninh cho du khách hay không

+ Mćc đá QLNN và ho¿t đáng du lãch có đÁm bÁo trÁt tā an toàn xã hái trong đãa ph°¡ng hay không

1.1.5 Các yếu tố ảnh h°ởng đến quản lý nhà n°ớc đối với hoạt động du lịch cÿa chính quyền cấp tỉnh

măc tiêu phát triÅn du lãch và tång thÅ dài h¿n nh°: <Chiến lược phát triển du

lịch Việt Nam đến năm 2030= được Thÿ tướng Chính phÿ phê duyệt ngày

kinh tÁ mũi nhọn, t¿o đáng lāc thúc đẩy sā phát triÅn các ngành và lĩnh vāc khác, góp phÅn quan trọng hình thành c¡ cÃu kinh tÁ hißn đ¿i Hay chiÁn l°āc đÅu t°, xúc tiÁn, quÁng bá du lãch, chiÁn l°āc và sÁn phẩm, nâng cao chÃt l°āng các dãch vă [18, tr.97], tÿ đó ĐÁng và Nhà n°ớc đã đ°a ra các chính sách QLNN và ho¿t đáng du lãch, nh° các chính sách giÿ gìn tôn t¿o và phát triÅn tài nguyên di sÁn gắn với phát triÅn du lãch, luÁt du lãch 2017, các thông t°, công vn và quÁn lý ho¿t đáng du lãch, đi kèm với đó là nhÿng giÁi pháp c¡ bÁn nhÃt đÅ nhằm thāc hißn chiÁn l°āc; Sā phái hāp liên ngành trong phát triÅn du lãch cąa chính quyÃn đãa ph°¡ng và ng°ßi dân trong vißc tå chćc các ho¿t đáng du lãch Đây là nhÿng yÁu tá t¿o nên kim chá nam đÅ ho¿t đáng QLNN và du lãch đ°āc triÅn khai thāc hißn Nh° vÁy, có thÅ nói vißc nhà n°ớc đ°a ra các chính sách, quan điÅm, nhÿng b°ớc đi đúng h°ớng s¿ t¿o cho QLNN và ho¿t đáng đáng du lãch có nhÿng b°ớc đát phá trong tiÁn trình quÁn

lý, ng°āc l¿i, nÁu đ°a ra nhÿng quan điÅm, đ°ßng lái không phù hāp với quy luÁt và thāc tÁ phát triÅn nói chung s¿ trá thành nguyên nhân kìm hãm ho¿t

đáng QLNN và du lãch

* Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị cÿa địa phương

ĐiÃu kißn KTXH cąa đãa ph°¡ng có tác đáng lớn đÁn công tác QLNN và ho¿t đáng du lãch Khi đãa ph°¡ng có kTXH phát triÅn thì lāc l°āng CBQL và du lãch có nÃn tÁng và CSHT, CSVC, nguãn lāc tài chính, đÅ tå chćc các ho¿t đáng quÁn lý Trình đá phát triÅn KTXH cąa đãa ph°¡ng còn liên quan đÁn thu nhÁp và trình đá dân trí, giá cÁ và dãch vă du lãch, mćc đá đÅu t° cho du lãch, điÃu đó tác đáng đÁn phát triÅn du lãch và tác đáng đÁn công tác quÁn lý du lãch cąa chính quyÃn đãa ph°¡ng theo h°ớng tích cāc, hß trā đãa ph°¡ng trong ho¿t đáng quÁn lý

Ngoài ra, yÁu tá vn hóa cũng Ánh h°áng tới quÁn lý du lãch, mát môi tr°ßng xã hái có nÃn vn hóa đa d¿ng và phong phú s¿ t¿o ra nhÿng trÁi nghißm đác đáo và thu hút du khách, công tác QLNN và du lãch á đây s¿ lāa chọn nhÿng ph°¡ng pháp quÁn lý sao cho đÁm bÁo cho ho¿t đáng khai thác du lãch diễn ra thuÁn lāi mà các vn hóa đó không bã thay đåi và an toàn với du khách

Đái với tình hình chính trã cąa đãa ph°¡ng, mát khu vāc có chính trã ån đãnh s¿ là tiÃn đà cho ho¿t đáng phát triÅn kinh tÁ, vn hóa và du lãch, giúp công tác QLNN và di lãch có các chiÁn l°āc tÁp trung, phát triÅn đúng đắn theo xu thÁ xã hái

Tài nguyên du lãch là cÁnh quan thiên nhiên, di tích lãch sā, di tích cách m¿ng, giá trã nhân vn, nhÿng công trình lao đáng sáng t¿o cąa con ng°ßi, các tài nguyên này đóng vai trò quan trọng trong ho¿t đáng du lãch và Ánh h°áng tới công tác quÁn lý Khi đãa ph°¡ng có các tài nguyên thì các đãa

ph°¡ng phÁi lāa chọn nhÿng bißn pháp đÅ quÁn lý, bÁo tãn và sā dăng bÃn vÿng, t¿o ra nhÿng sÁn phẩm di lãch tÿ đó tng thu ngân sách tÿ nhÿng tài nguyên Ngoài ra, c¡ quan QLNN và du lãch s¿ điÃu tiÁt và kiÅm soát các ho¿t đáng du lãch đÅ đÁm bÁo sā cân bằng giÿa vißc sā dăng tài nguyên du lãch và bÁo vß tài nguyên đó Các quy đãnh và quy ho¿ch, giám sát, phân lo¿i và cÃp phép ho¿t đáng du lãch là c¡ sá đÅ kiÅm soát ho¿t đáng du lãch và giÁm thiÅu Ánh h°áng tiêu cāc đÁn tài nguyên du lãch

Ngày nay, khi con ng°ßi b°ớc sang kỷ nguyên công nghß sá, CNTT đã làm Ánh h°¡ng rÃt lớn tới công tác QLNN và ho¿t đáng du lãch Ngành du lãch không đ¡n thuÅn đ°āc quÁn lý, xây dāng trên các kênh truyÃn tháng mà còn chuyÅn mình m¿nh m¿ sang nÃn tÁng sá Ćng dăng CNTT vào quÁn lý du lãch giúp c¡ quan QLNN thāc hißn tát h¡n vai trò và nhißm vă cąa mình, nắm bắt tát các thông tin, thã hiÁu cąa khách hàng và đ°a ra các chiÁn l°āc phù hāp cho công tác quÁn lý

Nhÿng c¡ hái tÿ sā phát triÅn cąa khoa học công nghß đã đặt ra cho công tác QLNN nhÿng thách thćc và vißc phÁi sá hóa toàn bá dÿ lißu và du lãch, nhằm quÁn lý tát h¡n các ho¿t đáng du lãch nh° điÅm du lãch, c¡ sá phăc vă du lãch, khách du lãch, phát triÅn các nÃn tÁng du lãch sá, t¿o cho du khách nhÿng thông tin cÅn thiÁt và kÁt nái c¡ quan QLNN với du khách khi cÅn thiÁt

1.1.5.2 Yếu tố chÿ quan

Là điÃu kißn quan trọng cho công tác QLNN và du lãch; quÁn lý du lãch có thāc hißn đ°āc hißu quÁ hay không phă thuác rÃt lớn vào NNL này, họ thāc hißn nhißm vă trao đåi, giao tiÁp vn hóa, xây dāng các chiÁn l°āc phát triÅn du lãch phù hāp với đãa ph°¡ng, mang tính thân thißn, bÃn vÿng&