(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Năng Lực Thực Thi Công Vụ Của Công Chức Cấp Xã Trên Địa Bàn Huyện Cẩm Thủy, Tỉnh Thanh Hóa

THANH HÓA

Phùng Th¿ Tài

NNG LĀC THĀC THI CÔNG VĀ CĂA CÔNG CHĄC

LUÀN VN TH¾C SĨ QUÀN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

Phùng Th¿ Tài

NNG LĀC THĀC THI CÔNG VĀ CĂA CÔNG CHĄC

Chuyên ngành: QuÁn lý công Mã số: 8340403

LUÀN VN TH¾C SĨ QUÀN LÝ CÔNG

Ng¤ái h¤ßng d¿n khoa håc: TS Thãnh Vn Khoa

Thanh Hóa, 2023

LàI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận vn th¿c sĩ <Năng lực thực thi công vụ của

nghiên cąu độc lập căa tôi Luận vn chưa đưÿc công bố trong bÃt cą công trình nghiên cąu nào Các số liáu, nội dung đưÿc trình bày trong luận vn là trung thāc, có nguồn gốc rõ ràng, hÿp lá và đÁm bÁo tuân thă các quy đánh và bÁo vá quyÃn sá hÿu trí tuá

Tôi xin cháu trách nhiám và toàn bộ nội dung căa luận vn th¿c sĩ

Tác giÁ luÁn vn

Phùng Th¿ Tài

2 Tổng quan tình hình nghiên cąu 3

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu 5

4 Đối tưÿng và ph¿m vi nghiên cąu 5

5 Phương pháp nghiên cąu 6

1.1.1 Khái niám và công chąc 9

1.1.2 Khái niám công chąc cÃp xã 10

1.1.3 Vá trí, vai trò căa công chąc cÃp xã 11

1.1.4 Đặc điểm căa công chąc cÃp xã 11

1.1.5 Chąc nng, nhiám vā căa công chąc cÃp xã 12

1.2 Nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã 12

1.2.1 Khái niám 12

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá nng lāc thāc thi công vā căa công chąc xã 14

1.2.3 Các yÁu tố Ánh hưáng đÁn nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã 17

1.3 Các ho¿t động nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc xã 19

1.3.1 Công tác quy ho¿ch cán bộ 19

1.3.2 Công tác tuyển dāng công chąc cÃp xã 21

1.3.3 Công tác bố trí, sử dāng công chąc cÃp xã 22

1.3.4 Công tác đào t¿o, bồi dưỡng công chąc cÃp xã 22

1.3.5 Công tác đánh giá công chąc cÃp xã 24

1.3.6 Chính sách tiÃn lương và chÁ độ độ đãi ngộ công chąc cÃp xã 25

1.4 Kinh nghiám nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã á một số đáa phương và bài học rút ra cho huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 26

1.4.1 Kinh nghiám căa một số đáa phương trong nâng cao nng thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã 26

1.4.2 Bài học rút ra cho huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 28

Tiểu kÁt Chương 1 30

Ch¤¢ng 2 THĀC TR¾NG NÂNG CAO NNG LĀC THĀC THI CÔNG VĀCĂA ĐÞI NGi CÔNG CHĄC CÂP Xà TRÊN ĐâA BÀN HUYÞN CÆM THĂY, TàNH THANH HÓA 31

2.1 Khái quát và điÃu kián tā nhiên và kinh tÁ - xã hội huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 31

2.1.1 ĐiÃu kián tā nhiên, kinh tÁ - xã hội huyán CÁm Thăy 31

2.1.2 Ành hưáng căa điÃu kián tā nhiên, kinh tÁ - xã hội căa huyán CÁm Thăy đÁn nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã 33

2.2 Tình hình công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy 34

2.2.1 VÃ số lưÿng công chąc cÃp xã 34

2.2.2 Cơ cÃu công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy 36

2.3 Thāc tr¿ng nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy 39

2.4.4 VÃ công tác đào t¿o, bồi dưỡng công chąc cÃp xã 52

2.4.5 VÃ công tác đánh giá công chąc cÃp xã 54

2.4.6 VÃ chính sách tiÃn lương và chÁ độ đãi ngộ công chąc cÃp xã 57

2.5 Đánh giá chung và thāc tr¿ng nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc xã trên đáa b huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 58

3.1 Māc tiêu và quan điểm nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 64

3.1.1 Māc tiêu 64

3.1.2 Quan điểm 65

3.2 Một số giÁi pháp nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa 68

3.2.1 Thāc hián tốt công tác quy ho¿ch cán bộ cÃp xã căa huyán

3.2.5 Thāc hián tốt công tác đánh giá công chąc cÃp xã 75

3.2.6 Thāc hián nghiêm túc chính sách tiÃn lương, đãi ngộ công chąc cÃp xã 77

3.2.7 Một số giÁi pháp khác 79

3.3 Một số kiÁn nghá 81

3.3.1 Đối với ĐÁng, Chính phă và các bộ, ngành trung ương 81

3.3.2 Đối với tßnh Thanh Hóa 82

3.3.3 Đối với huyán CÁm Thăy 83

Tiểu kÁt Chương 3 85

K¾T LUÀN 86

TÀI LIÞU THAM KHÀO 89

PHĀ LĀC 93

DANH MĀC CHþ VI¾T TÂT

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Cơ cÃu công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy theo độ tuổi 36 BÁng 2.2 Cơ cÃu công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy theo giới tính 37 BÁng 2.3 Cơ cÃu công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy và dân tộc thiểu số,

đÁng viên và ngưßi có đ¿o 38 BÁng 2.4 Cơ cÃu công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy theo trình độ vn

hóa, trình độ chuyên môn nghiáp vā 39 BÁng 2.5 Tình hình công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy theo trình độ lý

luận chính trá 40 BÁng 2.6 Tình hình kiÁn thąc bổ trÿ và ngo¿i ngÿ và tin học căa công

chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy 42 BÁng 2.7 Đánh giá căa cán bộ lãnh đ¿o xã và nng lāc thāc thi công vā

căa công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy 44 BÁng 2.8 Thāc tr¿ng vi ph¿m kỷ luật lao động và đ¿o đąc nghà nghiáp

căa công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy 46 BÁng 2.9 Đánh giá căa Chă tách, Phó Chă tách UBND các xã, thá trÃn và

ngưßi dân trên đáa bàn huyán và thái độ căa công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy trong thāc thi công vā 47 BÁng 2.10 Đánh giá căa công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy và công tác

quy ho¿ch 49 BÁng 2.11 Tình hình bố trí công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy giai đo¿n

2018 - 2022 51 BÁng 2.12 Tình hình đào t¿o bồi dưỡng công chąc cÃp xã huyán CÁm

Thăy giai đo¿n 2018 - 2022 52 BÁng 2.13 Đánh giá và công tác đào t¿o bồi dưỡng công chąc cÃp xã

huyán CÁm Thăy 53

BÁng 2.14 KÁt quÁ đánh giá công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy 55 BÁng 2.15 Đánh giá căa công chąc cÃp xã và công tác đánh giá, xÁp lo¿i

chÃt lưÿng công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy 56 BÁng 2.16 Đánh giá căa công chąc cÃp xã và chính sách tiÃn lương và

chÁ độ đãi ngộ công chąc cÃp xã huyán CÁm Thăy 57

DANH MĀC HÌNH

Hình 2.1 Số lưÿng công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy 35 Hình 2.2 Tình hình công chąc cÃp xã căa huyán CÁm Thăy theo trình độ

quÁn lý nhà nước 41

Mâ ĐÄU 1 Lý do chån đÁ tài

Trong các bài viÁt căa mình, Chă tách Hồ Chí Minh đã từng nhÃn m¿nh công tác cán bộ là khâu <then chốt= căa mọi ho¿t động Nhÿng cơ quan, tổ chąc có đội ngũ cán bộ có tâm, có t¿m, có kiÁn thąc và nng lāc thì ho¿t động sẻ trôi chÁy, suôn sẻ và ngưÿc l¿i Vì vậy, ĐÁng ta luôn chú trọng tới yêu c¿u xây dāng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn dián, đặc biát là đội ngũ cán bộ các cÃp, nhÃt là cÃp chiÁn lưÿc có đă phÁm chÃt, nng lāc và uy tín, ngang t¿m nhiám vā là nhiám vā quan trọng hàng đ¿u, là khâu <then chốt căa then chốt= trong công tác xây dāng ĐÁng và há thống chính trá, là công viác há trọng căa ĐÁng và phÁi đưÿc tiÁn hành thận trọng, khoa học, chặt ch¿, thưßng xuyên, liên tāc và hiáu quÁ

Trong há thống chính trá á nước ta, chính quyÃn cÃp xã có một vá trí rÃt quan trọng, <là c¿u nối trāc tiÁp căa nhà nước với nhân dân, tham mưu thāc hián ho¿t động quÁn lý nhà nước trên tÃt cÁ các lĩnh vāc căa đßi sống xã hội, kinh tÁ, vn hoá, an ninh, quốc phòng, trật tā, an toàn xã hội…v.v á đáa phương theo thÁm quyÃn đưÿc phân cÃp, phân quyÃn, bÁo đÁm cho các chă trương, chính sách căa ĐÁng, pháp luật căa Nhà nước đưÿc triển khai thāc hián đồng bộ, có hiáu quÁ trong cuộc sống Đội ngũ công chąc cÃp xã là nhÿng ngưßi thưßng xuyên tiÁp xúc với nhân dân, g¿n nhân dân nên họ hiểu đưÿc nhu c¿u, mong muốn căa nhân dân, do đó nhÿng ngưßi này thāc hián vai trò là c¿u nối giÿa ngưßi dân và chính quyÃn, giÿa ngưßi dân với ĐÁng, với Nhà nước

Nhÿng chă trương, đưßng lối, chính sách, pháp luật căa ĐÁng và Nhà nước có đÁn đưÿc tay nhân dân hay không đÃu dāa vào kÁt quÁ thāc hián công vā căa đội ngũ cán bộ, công chąc cÃp xã nói chung, căa đội ngũ công chąc cÃp xã nói riêng

Thāc tißn chß ra rằng, há thống chính trá và cán bộ, công chąc cÃp xã có vai trò hÁt sąc quan trọng trong viác tổ chąc và vận động nhân dân thāc hián chă trương, đưßng lối căa ĐÁng, chính sách pháp luật căa Nhà nước, tng cưßng đ¿i đoàn kÁt toàn dân, phát huy quyÃn làm chă căa nhân dân, huy động mọi nguồn lāc phāc vā phát triển kinh tÁ - xã hội, đÁm bÁo quốc phòng - an ninh á đáa phương

CÁm Thăy là một huyán miÃn núi căa tßnh Thanh Hóa, toàn huyán có 16 xã, 01 thá trÃn với 119 thôn, tổ dân phố, với số lưÿng CBCC cÃp xã khá đông, hián nay toàn huyán có 307 ngưßi (cán bộ: 160 ngưßi, công chąc: 147 ngưßi) Trong nhÿng nm qua, đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán đã đưÿc bố trí cơ bÁn đă và số lưÿng và có bước phát triển nhanh và chÃt lưÿng <Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn bộc lộ nhÿng h¿n chÁ, yÁu kém, bÃt cập và kiÁn thąc, kỹ nng, nng lāc, trình độ chuyên môn, nghiáp vā trước nhÿng yêu c¿u căa tình hình, nhiám vā mới Vì vậy, một số công chąc gặp khó khn, lúng túng, thậm chí có hành vi vi ph¿m trong thāc thi công vā; bên c¿nh đó, trước tác động tiêu cāc căa cơ chÁ thá trưßng, một bộ phận CBCC cÃp xã còn có biểu hiáu suy thoái và phÁm chÃt đ¿o đąc, quan liêu, hách dách, cửa quyÃn, vi ph¿m dân chă, tham nhũng, lãng phí, ý thąc tổ chąc kỷ luật, tác phong là lối làm viác chưa thật chuyên nghiáp; một bộ phận CBCC còn vướng vào một số thói hư, tật xÃu v.v Nhÿng điÃu đó đã làm Ánh hưáng không nhỏ đÁn uy tín và hiáu quÁ lãnh đ¿o căa ĐÁng và sā quÁn lý căa Nhà nước, giÁm sút lòng tin căa nhân dân đối với ĐÁng, đồng thßi đặt ra đòi hỏi bąc thiÁt phÁi tiÁp tāc đổi mới, nâng cao chÃt lưÿng căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán

Trong giai đo¿n hián nay có rÃt nhiÃu nhiám vā nặng nÃ, phąc t¿p trên tÃt cÁ các ngành, lĩnh vāc từ xây dāng và quÁn lý quy ho¿ch, quÁn lý đÃt đai, giÁi phóng mặt bằng, xây dāng cơ sá h¿ t¿ng kỹ thuật, h¿ t¿ng xã hội, phát triển

kinh tÁ, vn hóa - xã hội, phòng chống các tá n¿n xã hội, đÁm bÁo an ninh chính trá, trật tā an toàn xã hội, bÁo vá môi trưßng, xây dāng nông thôn mới, an ninh, an toàn thāc phÁm v.v đang đặt ra đối với huyán CÁm Thăy đòi hỏi phÁi có đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ công chąc cÃp xã nói riêng vÿng m¿nh, có phÁm chÃt, nng lāc, phương pháp, phong cách công tác tốt, nh¿y bén, nng động, đáp ąng đưÿc yêu c¿u ngày càng cao trong tình hình mới

Do vậy, luận vn nghiên cąu vÃn đà <Năng lực thực thi công vụ của

hỏi hÁt sąc cÃp thiÁt, phù hÿp với đặc điểm căa đáa phương, đóng góp một vài giÁi pháp thiÁt thāc trong viác nâng cao nng lāc cho đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, góp ph¿n vào sā nghiáp phát triển chung căa huyán= [11]

2 Tổng quan tình hình nghiên cąu

<Trong quá trình thāc hián bài viÁt, tác giÁ tìm hiểu, tham khÁo một số công trình nghiên cąu sau:

Nguyßn Thúy Hồng (2020), <Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

ngành QuÁn trá kinh doanh, Trưßng Đ¿i học Công đoàn Công trình nghiên cąu này đã đưÿc tác giÁ đi sâu phân tích tình hình công chąc t¿i Ăy ban Nhân dân huyán Tĩnh Gia, từ đó đánh giá nhÿng ưu điểm, nhÿng vÃn đà bÃt cập, để làm sơ sá đà xuÃt các giÁi pháp khÁ thi, tuy nhiên luận vn mới chß đà cập đÁn đội ngũ cán bộ, công chąc t¿i UBND huyán Tĩnh Gia, tßnh Thanh Hóa [19]

Tr¿n Minh (2020), <Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chuyên ngành QuÁn lý công, Học vián hành chính Quốc gia <Trong bÁn luận vn tác giÁ đã đánh giá thāc tr¿ng chÃt lưÿng đội ngũ cán bộ, công chąc t¿i UBND quận Hoàn KiÁm và đà xuÃt các giÁi pháp nhằm khắc phāc các h¿n

chÁ, tuy nhiên luận vn mới chß giới h¿n á ph¿m vi cán bộ, công chąc t¿i UBND quận Hoàn KiÁm, Hà Nội= [26]

Nguyßn Thanh Hà (2021), <Đào t¿o cán bộ, công chức cấp xã thành

cąu này tác giÁ đã trình bày tổng quan và đào t¿o cán bộ, công chąc cÃp xã dưới các góc độ như kÁ ho¿ch đào t¿o, nội dung đào t¿o, phương thąc đào t¿o, các nhân tố Ánh hưáng đÁn đào t¿o công chąc cÃp xã Trên cơ sá lý luận đó, Luận vn tập trung phân tích thāc tr¿ng ho¿t động đào t¿o CBCC cÃp xã căa thành phố HÁi Dương, có nhÿng nhận xét và nhÿng ưu điểm, h¿n chÁ trong đào t¿o CBCC cÃp xã căa thành phố Từ đó, luận vn đà xuÃt 04 giÁi pháp hoàn thián đào t¿o CBCC cÃp xã căa Thành phố=[16]

Đoàn Quang Hiáp (2019), <Nâng cao năng lực thực thi công vÿ cāa đội

ngũ công chức, viên chức ngành Thuế tỉnh Bắc Giang=, Luận vn th¿c sĩ,

Trưßng Đ¿i Học Kinh tÁ, Đ¿i học Quốc Gia, Hà Nội <Nghiên cąu đã trình bày khái quát và nng lāc thāc thi công vā căa CBCC ngành thuÁ Phân tích nng lāc thāc thi công vā căa công chąc ngành ThuÁ tßnh Bắc Giang, trên cơ sá đó có nhÿng nhận xét, đánh giá và nhÿng h¿n chÁ trong thāc thi công vā căa công chąc ngành thuÁ tßnh Bắc Giang Trên cơ sá đó, giới thiáu 04 giÁi pháp nhằm khắc phāc các h¿n chÁ t¿i ngành ThuÁ tßnh Bắc Giang= [18]

Nguyßn Thá Hồng Nhung (2019), <Năng lực thực thi công vÿ cāa đội

ngũ công chức t¿i các cơ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội=, Luận vn th¿c sĩ, Đ¿i học Kinh tÁ Quốc dân

Đà tài cho thÃy, tác giÁ đã có khung lý thuyÁt nghiên cąu và nng lāc thāc thi công vā căa công chąc các cơ quan chuyên môn, qua đó vận dāng để phân tích thāc tr¿ng t¿i Ăy ban nhân dân quận Đống Đa trong giai đo¿n 2016 - 2018 Trên cơ sá nhÿng h¿n chÁ, tồn t¿i, Luận vn đã đà xuÃt 05 giÁi pháp nhằm nâng cao nng lāc thāc thi cho đội ngũ công chąc t¿i đơn vá= [27]

Các nghiên cąu đã đà cập á trên cho chúng ta thÃy, các tác giÁ đÃu dāa trên các tài liáu tham khÁo để rút ra nhÿng lý luận cơ bÁn liên quan đÁn công chąc, nng lāc thāc hián nhiám vā căa công chąc và các vẫn đà khác liên quan như chÃt lưÿng, đào t¿o CBCC,…v.v Từ đó, các tác giÁ đã vận dāng lý thuyÁt vào phân tích thāc tr¿ng ph¿m vi nghiên cąu căa mình

Tuy nhiên, trong thßi kỳ hội nhập, đội ngũ CBCC có nhiÃu chąc nng, nhiám vā, trách nhiám nặng nà hơn, do đó các công trình nghiên cąu trên có thể không còn phù hÿp và thßi gian, và không gian nên viác nghiên cąu đà tài liên quan đÁn nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa là cập nhật và có tính mới

3 Māc đích và nhißm vā nghiên cąu

ĐÃ xuÃt các giÁi pháp nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa

Há thống hóa nhÿng vÃn đà lý luận và nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã

Phân tích đánh giá thāc tr¿ng nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy

ĐÃ xuÃt giÁi pháp nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy trong giai đo¿n hián nay

4 Đối t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa

VÃ không gian: Nghiên cąu t¿i đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa

VÃ nội dung: Luận vn nghiên cąu nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, tßnh Thanh Hóa

Và thßi gian: Số liáu thu thập, xử lý, phân tích trong giai đo¿n 2018- 2022, nhÿng giÁi pháp đưÿc đà xuÃt đÁn nm 2025

5 Ph¤¢ng pháp nghiên cąu

5.1 Phương pháp thu thập thông tin

Số liáu thą cÃp đưÿc thu thập từ các báo cáo căa các xã, thá trÃn trên đáa bàn huyán CÁm Thăy và đội ngũ công chąc và nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã Số liáu từ các vn bÁn chính thąc căa huyán CÁm Thăy và đội ngũ công chąc cÃp xã Ngoài ra số liáu thą cÃp còn đưÿc tác giÁ thu thập thông qua các công trình nghiên cąu có liên quan đã đưÿc công bố, từ sách, báo, internet, kÁ thừa và phát triển phù hÿp với đà tài nghiên cąu

Số liáu sơ cÃp đưÿc tác giÁ thu thập thông qua viác lập phiÁu khÁo sát, tiÁn hành điÃu tra trāc tiÁp Chă tách, Phó Chă tách UBND các xã, thá trÃn trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, đồng thßi tiÁn hành khÁo sát ngưßi dân - ngưßi trāc tiÁp tiÁp xúc với cán bộ công chąc cÃp xã và công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy

Tác giÁ áp dāng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Tác giÁ thiÁt kÁ phiÁu khÁo sát gồm 2 ph¿n: Ph¿n 1 là thông tin chung gồm nhÿng câu hỏi: giới tính, độ tuổi, nghà nghiáp….v.v; Ph¿n 2 là nội dung khÁo sát, đánh giá liên quan đÁn nng lāc thi công vā đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy, gồm các câu hỏi đóng và một số câu hỏi má

Quy mô mẫu khÁo sát: 116 ngưßi, trong đó 36 ngưßi là Chă tách và Phó Chă tách UBND các xã, 30 ngưßi là công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy và 50 ngưßi dân căa các xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy

5.2 Phương pháp phân tích thông tin

+ Phương pháp tổng hÿp: Phương pháp này dāa trên sā nghiên cąu các tài liáu, các báo cáo có liên quan, tổng hÿp từ các giáo trình, các công trình nghiên cąu trước đó đã công bố, sách báo, t¿p chí và các phương tián truyÃn thông internet

+ Phương pháp thống kê phân tích: Phương pháp này đưÿc áp dāng dāa trên phân tích số liáu cā thể, các báo cáo thống kê và số lưÿng, chÃt lưÿng công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy để từ đó phân tích nhÿng kÁt quÁ đ¿t đưÿc, nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ trong viác nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy giai đo¿n 2018 - 2022

+ Phương pháp so sánh: Dāa trên nhÿng dÿ liáu đã thu thập đưÿc tiÁn hành so sánh và số lưÿng và chÃt lưÿng, nng lāc căa công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy các nm từ 2018 đÁn 2022 để làm rõ đưÿc nhÿng điÃu mà huyán CÁm Thăy đã làm đưÿc và chưa làm tốt trong công tác nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã trên đáa bàn

6 Nhÿng đóng góp căa luÁn vn

- Và mặt lý luận: KÁt quÁ nghiên cąu căa luận vn góp ph¿n nhÃt đánh trong viác há thống hóa cơ sá lý luận và nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã

- VÃ mặt thāc tißn: Các giÁi pháp và kiÁn nghá trong luận vn trāc tiÁp góp ph¿n nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã trên đáa bàn huyán CÁm Thăy Bên c¿nh đó, kÁt quÁ nghiên cąu này cũng có giá trá tham khÁo trong ho¿t động nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã nói chung

Ch¤¢ng 1

C¡ Sâ LÝ LUÀN VÀ CÔNG CHĄC CÂP XÃ

VÀ NNG LĀC THĀC THI CÔNG VĀ CĂA CÔNG CHĄC CÂP Xà 1.1 Nhÿng vÃn đÁ chung vÁ công chąc cÃp xã

1.1.1 Khái niệm về công chức

Thuật ngÿ <công chąc= đưÿc xuÃt phát từ các nước tư bÁn phương Tây Cộng hòa Pháp đã xác đánh: <Công chąc là nhÿng ngưßi đưÿc tuyển dāng, bổ nhiám vào làm viác trong các công sá gồm các cơ quan hành chính công quyÃn và các tổ chąc dách vā công cộng do Nhà nước tổ chąc, bao gồm cÁ Trung ương và đáa phương nhưng không kể đÁn các công chąc đáa phương, thuộc các hội đồng thuộc đáa phương quÁn lý= [dẫn theo 32, tr.22] Có thể thÃy nổi bật lên trong khái niám này chính là nguồn nhân lāc làm viác t¿i các cơ quan chính quyÃn Nhà nước và các tổ chąc dách vā công cộng do Nhà nước tổ chąc đưÿc coi là công chąc Nhà nước

<T¿i Trung Quốc có khái niám: <Công chąc Nhà nước là nhÿng ngưßi công tác trong cơ quan hành chính Nhà nước các cÃp, trừ nhân viên phāc vā= [dẫn theo 32, tr.26] Trung Quốc khẳng đánh luôn từ ban đ¿u là <công chąc Nhà nước= Khái niám này đã thể hián rõ đối với Trung Quốc thì đã là công chąc là phÁi ngưßi làm viác trong các cơ quan căa Nhà nước, cơ quan HC căa Nhà nước, phāc vā cho viác công mà không bao gồm các đơn vá khác do Nhà nước Trung Quốc thành lập

T¿i Nhật BÁn: Công chąc Nhà nước gồm nhÿng ngưßi đưÿc nhận chąc trong bộ máy căa Chính phă Trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trưßng công và các bánh vián quốc lập, xí nghiáp và các đơn vá sā nghiáp quốc doanh đưÿc lĩnh lương căa ngân sách Nhà nước Công chąc đáa phương gồm nhÿng ngưßi làm viác và lĩnh lương từ tài chính đáa phương= [Dẫn theo 32,tr.28]

T¿i Viát Nam: Công chąc là một thuật ngÿ đưÿc sử dāng trong quÁn lý nhà nước, trong sắc lánh số 76/SL ngày 20/5/1950 căa Chă tách nước Viát Nam dân chă cộng hòa Họ là ngưßi đưÿc chính quyÃn tuyển vào các vá trí ho¿t động thưßng xuyên trong các phòng ban chuyên môn căa Chính phă

KhoÁn 2, ĐiÃu 4, Luật cán bộ, công chąc sửa đổi nm 2019 quy đánh: <Công chąc là công dân Viát Nam, đưÿc tuyển dāng, bổ nhiám vào ng¿ch, chąc vā, chąc danh tương ąng với vá trí viác làm trong cơ quan căa ĐÁng Cộng sÁn Viát Nam, Nhà nước, tổ chąc chính trá - xã hội á trung ương, cÃp tßnh, cÃp huyán; trong cơ quan, đơn vá thuộc Quân đội nhân dân mà không phÁi là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiáp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vá thuộc Công an nhân dân mà không phÁi là sĩ quan, h¿ sĩ quan phāc vā theo chÁ độ chuyên nghiáp, công nhân công an, trong biên chÁ và hưáng lương từ ngân sách nhà nước=[13] Đây là khái niám đưÿc sử dāng chính trong luận vn

<Theo KhoÁn 3 điÃu 4 Luật cán bộ, công chąc nm 2019: <Công chąc cÃp xã là công dân Viát Nam đưÿc tuyển dāng giÿ một chąc danh chuyên môn, nghiáp vā thuộc Ăy ban nhân dân cÃp xã, trong biên chÁ và hưáng lương từ ngân sách nhà nước= [13]

Chă tách Hồ Chí Minh đã nói: < CÃp xã là cÃp g¿n gũi Nhân dân nhÃt, là nÃn tÁng căa hành chính CÃp xã làm đưÿc viác thì mọi viác đÃu xong xuôi=[dẫn theo 31, tr.69] Như vậy cÃp xã, đặc biát là chính quyÃn cÃp xã, là cÃp quan há trāc tiÁp với Nhân dân, là nơi đ¿u tiên giÁi quyÁt các yêu c¿u căa Nhân dân, t¿o điÃu kián cho Nhân dân thāc hián tốt các quyÃn và nghĩa vā căa mình đồng thßi là nơi thāc hián các chă trương, đưßng lối căa ĐÁng, chính sách pháp luật căa Nhà nước

<Công chąc cÃp xã có các chąc danh: Trưáng công an; Chß huy trưáng Quân sā; Vn phòng - Thống kê; Đáa chính - xây dāng - đô thá và môi trưßng (đối với phưßng, thá trÃn) hoặc đáa chính - nông nghiáp - xây dāng và môi trưßng (đối với xã); Tài chính - KÁ toán; Tư pháp - Hộ tách; Vn hóa - Xã hội [Dẫn theo 13]

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã

Công chąc cÃp xã có nhÿng vá trí, vai trò sau:

chính sách, chÁ độ, chă trương, đưßng lối căa ĐÁng, Nhà nước đÁn với ngưßi dân Qua đó, làm cho ngưßi dân có nhÿng hiểu biÁt đúng đắn và đ¿y đă và nhÿng chă trương, chính sách đó Qua đó, họ cũng nắm bắt đưÿc nguyán vọng, suy nghĩ căa nhân dân, nắm bắt đưÿc nhÿng yêu c¿u căa thāc tißn cuộc sống để phÁn ánh káp thßi với cÃp trên

rÃt quan trọng trong viác đÁm bÁo hiáu lāc, hiáu quÁ ho¿t động căa chính quyÃn cÃp cơ sá

Thứ ba, CCCX là nhÿng ngưßi trāc tiÁp giÁi quyÁt các yêu c¿u chính

đáng căa Nhân dân, đồng thßi là ngưßi nắm bắt káp thßi, phÁn ánh đ¿y đă các tâm tư, nguyán vọng căa Nhân dân đối với chính quyÃn các cÃp

trá cÃp xã, là trung tâm đoàn kÁt, tập hÿp mọi tiÃm nng, nguồn lāc căa đáa phương, giúp đáa phương hoàn thành các māc tiêu và phát triển kinh tÁ - xã hội, đÁm bÁo quốc phòng - an ninh và thāc hián tốt nhiám vā chính trá căa cơ sá

1.1.4 Đặc điểm của công chức cấp xã

- Đây là bộ phận có số lưÿng lớn, có vai trò chính trong viác kÁt nối giÿa nhà nước với Nhân dân

- Họ là nhÿng ngưßi đưÿc tuyển dāng và đưÿc hưáng lương từ NSNN, cháu sā quÁn lý căa chính quyÃn cÃp huyán

- CCCX thưßng đưÿc tuyển dāng từ đáa phương nên họ hiểu rÃt rõ phong tāc, tập quán, thói quen, đặc điểm căa đáa phương mình và họ cũng nắm bắt đưÿc hoàn cÁnh căa từng hộ dân, do đó trong quá trình thāc hián nhiám vā họ cũng bá chi phối bái nhÿng bÁn sắc vn hóa riêng

- Nhÿng ho¿t động căa CCCX có Ánh hưáng trāc tiÁp tới ngưßi dân nên họ phÁi là nhÿng ngưßi có kiÁn thąc, kỹ nng, trình độ để đÁm bÁo hiáu quÁ công viác

- Trình độ chuyên môn, nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ CCCX chưa đồng đÃu, còn phÁi kiêm nhiám nhiÃu viác, tính chuyên môn hóa thÃp, chưa đáp ąng đưÿc yêu c¿u quÁn lý nhà nước căa chính quyÃn cơ sá trong giai đo¿n hián nay

- Công chąc cÃp xã thưßng không ổn đánh mà thưßng xuyên có sā thay đổi tùy thuộc vào yêu c¿u nhiám vā căa đáa phương

1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã

CCCX có trách nhiám tham mưu, giúp UBND, chă tách UBND cÃp xã thāc hián chąc nng quÁn lý nhà nước và tham mưu cho lãnh xã thāc hián các nhiám vā theo chuyên môn đưÿc giao

Nhiám vā căa công chąc cÃp xã đưÿc thāc hián theo quy đánh t¿i Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 căa Bộ trưáng Bộ Nội vā hướng dẫn một số quy đánh và cán bộ, công chąc cÃp xã và ngưßi ho¿t động không chuyên trách á cÃp xã, á thôn, tổ dân phố

1.2 Nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Năng lực

Theo quan điểm căa Bernard "Nng lāc là một tập hÿp các Kỹ nng, kiÁn thąc, hành vi và thái độ đưÿc cá nhân tích lũy và sử dāng để đ¿t đưÿc kÁt quÁ cao theo yêu c¿u công viác = [dẫn theo 29]; Mary Parker Pollet cho rằng <

Nng lāc là khÁ nng làm viác tốt nhß có phÁm chÃt đ¿o đąc và trình độ Chuyên môn= [25]; Raymond A.Noe, nhìn nhận <Nng lāc đà cập đÁn khÁ nng cá nhân giúp nhân viên thāc hián thành công công viác căa họ bằng cách đ¿t đưÿc kÁt quÁ công viác mong muốn, Nng lāc có thể là hiểu biÁt, kỹ nng, thái độ hay giá trá căa tính cách cá nhân= [32]

Trên cơ sá các quan niám và phân tích trên, ta có thể hiểu năng lực là

tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ cāa cá nhân, phù hợp với những yêu cầu cāa một ho¿t động nhất định đÁm bÁo cho ho¿t động đó có hiệu quÁ

1.2.1.2 Công vÿ

à Viát Nam, khái niám công vā đưÿc luật hóa bằng quy đánh t¿i Luật

cán bộ, công chąc nm 2019: <Ho¿t động công vÿ cāa cán bộ, công chức là

việc thực hiện nhiệm vÿ quyền h¿n cāa cán bộ, công chức theo quy định cāa luật này và quy định khác có liên quan= [13], đây là khái niám đưÿc sử dāng

trong luận vn

1.2.1.3 Công vÿ cāa công chức cấp xã

Từ nhÿng quan điểm chung và thuật ngÿ <công vā= nói trên và cn cą quy đánh t¿i ĐiÃu 2, Luật cán bộ, công chąc hián hành thì ho¿t động công vā căa cán bộ, công chąc (trong đó có công chąc cÃp xã) <là viác thāc hián nhiám vā, quyÃn h¿n căa cán bộ, công chąc theo quy đánh căa Luật này và các quy đánh khác có liên quan= [13]

1.2.1.4 Năng lực thực thi công vÿ cāa công chức cấp xã

Theo từ điển TiÁng Viát: <Nng lāc thāc thi là khÁ nng thāc hián, là điÃu kián chă quan căa mỗi ngưßi để thāc hián nhiám vā= [28]

Công vā: Là nhiám vā công, là nhiám vā căa Nhà nước giao

Từ đó, nng lāc thāc thi công vā căa CCCX là: <khÁ năng các CCCX

vận dÿng kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện nhiệm vÿ được Nhà nước giao có hiệu quÁ nhất=[25]

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã

1.2.2.1 Tiêu chí về kiến thức

a Về kiến thức:

<KiÁn thąc là ph¿n không thể thiÁu đưÿc căa một CBCC cÃp xã Một đơn vá hành chính cÃp cơ sá có đ¿y đă các công viác liên quan đÁn kinh tÁ, quÁn lý xây dāng, đáa chính, giáo dāc, y tÁ, tư pháp… chính vì vậy, viác có kiÁn thąc để thāc hián nhiám vā là bắt buộc đối với CCCX= [15]

KiÁn thąc gồm trình độ học vÃn, trình độ chuyên môn

Trình độ học vÃn là yÁu tố cơ bÁn, tối thiểu với mỗi công chąc

<Trình độ chuyên môn là bước cao hơn, phÁn ánh kiÁn thąc chuyên môn riêng biát và một chuyên ngành, lĩnh vāc nhÃt đánh nào đó Trình độ chuyên môn, nghiáp vā là điÃu kián tiên quyÁt trong thāc hián các nhiám vā, t¿o ra sÁn phÁm công viác và đóng vai trò quan trọng nhÃt đối với sā hình thành nng lāc căa công chąc cÃp xã, vì đây là nhÿng kiÁn thąc chuyên sâu, gắn trāc tiÁp với một vá trí, công viác chuyên môn cā thể, phÁn ánh khÁ nng thāc hián nhiám vā căa từng công chąc Trình độ chuyên môn đưÿc hiểu là chuyên môn đưÿc đào t¿o căa cán bộ, công chąc và một chuyên ngành nào đó với bậc học từ trung cÃp trá lên

Theo quy đánh t¿i Thông tư số 04/2022/TT-BNV ngày 23/5/2022 căa Bộ trưáng Bộ Nội vā, thì yêu c¿u và trình độ chuyên môn căa công chąc cÃp xã phÁi tốt nghiáp đ¿i học trá lên căa ngành đào t¿o phù hÿp với yêu c¿u nhiám vā căa từng chąc danh công chąc cÃp xã, trừ trưßng hÿp pháp luật có quy đánh khác, Ăy ban Nhân dân cÃp tßnh quy đánh cā thể tiêu chuÁn và trình độ chuyên môn nghiáp vā từ trung cÃp trá lên đối với công chąc làm viác t¿i các xã: miÃn núi, vùng cao, biên giới, hÁi đÁo, xã đÁo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điÃu kián kinh tÁ - xã hội đặc biát khó khn= [25]

- Về trình độ lý luận chính trị và quÁn lý nhà nước:

CCCX là nhÿng ngưßi làm trong bộ máy nhà nước cÃp xã nên họ phÁi nắm vÿng và há thống chính trá, bộ máy nhà nước các cÃp và có tư tưáng chính trá rõ ràng Do đó, đối với CCCX viác đưÿc cung cÃp thêm nhÿng kỹ nng, phương pháp, công cā quÁn lý nhà nước là rÃt c¿n thiÁt trong ho¿t động công vā Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 căa Bộ trưáng Bộ Nội vā, đã giao cho Ăy ban Nhân dân cÃp tßnh chă động quyÁt đánh viác xây dāng kÁ ho¿ch đào t¿o, bồi dưỡng đối với từng chąc danh công chąc cÃp xã và quÁn lý nhà nước, lý luận chính trá nhằm nâng cao nng lāc thāc thi công vā cho đội ngũ công chąc này

KiÁn thąc bổ trÿ không phÁi là yêu c¿u bắt buộc đối với CCCX nhưng nÁu như thiÁu các kiÁn thąc này thì s¿ h¿n chÁ nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã KiÁn thąc bổ trÿ gồm kiÁn thąc và tin học và ngo¿i ngÿ

<Trình độ ngo¿i ngÿ, tin học là kiÁn thąc bổ trÿ c¿n thiÁt để CCCX thāc thi công viác đ¿t hiáu quÁ cao Đặc biát trong khi nước ta đang xây dāng nÃn kinh tÁ thá trưßng đánh hướng xã hội chă nghĩa, hội nhập kinh tÁ thÁ giới, đòi hỏi công chąc làm viác trong bộ máy công quyÃn nói chung, CCCX nói riêng phÁi đ¿t chuÁn và trình độ ngo¿i ngÿ, tin học KiÁn thąc và ngo¿i ngÿ, tin học căa CCCX phÁi đưÿc đánh giá thông qua viác vận dāng chúng vào quá trình thāc thi công vā

Ngoài kiÁn thąc, trình độ đưÿc đào t¿o thông qua lớp học, mỗi công chąc cÃp xã phÁi trang bá cho mình kiÁn thąc hiểu biÁt và tình hình kinh tÁ, vn hóa, chính trá, xã hội và đưßng lối căa ĐÁng, chính sách, pháp luật căa Nhà nước ĐiÃu này giúp cho CCCX có t¿m nhìn bao quát, đa dián, giúp đánh giá và giÁi quyÁt vÃn đà một cách khách quan và chuÁn xác hơn= [15]

1.2.2.2 Tiêu chí về kỹ năng

<Nng lāc thāc thi công vā căa CCCX là "khÁ nng làm viác tốt", có hiáu quÁ nhằm đáp ąng yêu c¿u nhiám vā do Nhà nước đặt ra Một công chąc có nng lāc thāc thi công vā là ngưßi thể hián đưÿc trên thāc tÁ "khÁ nng làm viác tốt" căa mình bằng nhÿng kÁt quÁ, hiáu quÁ cā thể, đáp ąng yêu c¿u nhiám vā đưÿc giao Tương tā như vậy, nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã là khÁ nng và kÁt quÁ thāc thi nhiám vā mang tính pháp lý cā thể căa ngưßi công chąc đó Trong quá trình thāc hián nhiám vā, công chąc cÃp xã c¿n có các kỹ nng sau= [32]

- Kỹ nng lập kÁ ho¿ch công tác - Kỹ nng so¿n thÁo vn bÁn

- Kỹ nng tham mưu, đà xuÃt trong thāc thi công vā

- Kỹ nng phối hÿp và giÁi quyÁt các mối quan há trong thāc thi công vā - Kỹ nng xử lý và giÁi quyÁt các tình huống thāc tÁ trong TTCV - Kỹ nng quÁn lý, sử dāng hiáu quÁ nguồn lāc

1.2.2.3 Tiêu chí về thái độ

Thái độ căa công chąc tuân thă theo Nghá đánh số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 nm 2020 căa Chính phă và đánh giá, xÁp lo¿i chÃt lưÿng cán bộ, công chąc, viên chąc gồm:

- Ý thąc chÃp hành chă trương, đưßng lối căa ĐÁng, chính sách pháp luật căa nhà nước và nội quy, quy chÁ căa cơ quan

-Tác phong, phong cách làm viác - Trách nhiám trong công viác - Tinh th¿n phối hÿp trong công tác - Thái độ phāc vā nhân dân= [10]

1.2.3 Các yếu tố Ánh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.2.3.1 Các yếu tố thuộc về công chức cấp xã

Nng lāc thāc thi công vā cháu Ánh hưáng lớn bái māc đích nghà nghiáp căa ngưßi công chąc, khi CCCX coi māc đích nhiám vā căa ngưßi công chąc là nghiáp căa mình thì họ s¿ có ý thąc trau dồi kỹ nng, chuyên môn nghiáp vā để nâng cao nng lāc căa mình và ngưÿc l¿i

Trong quá trình thāc hián nhiám vā, ngưßi CCCX s¿ rút ra đưÿc nhÿng kinh nghiám, kỹ nng, kỹ xÁo, tích lũy đưÿc kiÁn thąc trong giÁi quyÁt công viác Do đó nhÿng ngưßi có kinh nghiám thāc tißn nhiÃu s¿ có đưÿc nng lāc thāc thi nhiám vā tốt và ngưÿc l¿i

Thứ ba, là phẩm chất, đ¿o đức

Khi CCCX có phÁm chÃt đ¿o đąc tốt, có bÁn lĩnh chính trá, không ng¿i khó, ng¿i khổ, coi công viác là trách nhiám căa mình đối với gia đình, đối với Nhà nước thì ngưßi công chąc cÃp xã s¿ làm bằng cái tâm căa mình, từ đó hiáu quÁ công viác s¿ cao hơn và ngưÿc l¿i

Thứ tư, tinh thần trách nhiệm trong công tác

Trách nhiám trong công tác căa CCCX là viác công chąc phÁi làm trong thāc thi công vā Trách nhiám công vā là một khái niám mang tính chÃt chính trá, đó là viác cán bộ, công chąc tā ý thąc và quyÃn và nhiám vā đưÿc phân công cũng như bổn phận phÁi thāc hián các quyÃn và nhiám vā đó Trách nhiám trong ho¿t động công vā căa công chąc có mối quan há chặt ch¿ với kÁt quÁ ho¿t động công vā KÁt quÁ công vā và trách nhiám công vā t¿o nên hiáu lāc, hiáu quÁ căa chính quyÃn cÃp xã Hai nhân tố này luôn có mối quan há bián chąng với nhau

Thứ năm, ý thức tổ chức kỷ luật cāa công chức cấp xã

Ý thąc tổ chąc kỷ luật căa công chąc thể hián qua viác công chąc phÁi thāc hián tốt các nội dung công viác: chÃp hành và sử dāng có hiáu quÁ thßi giß làm viác theo quy đánh căa pháp luật, nội quy, quy đánh căa cơ quan, đơn vá; không sử dāng thßi giß làm viác vào viác riêng; không đi muộn và sớm, không chơi game trong giß làm viác; không uống rưÿu bá trước, trong giß làm viác, kể cÁ vào buổi trưa các ngày làm viác và ngày trāc; phÁi có mặt đúng giß t¿i công sá theo quy đánh

1.2.3.2 Các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài - Đặc điểm kinh tế xã hội

Đội ngũ CCCX căa đáa phương có chÃt lưÿng, nng lāc thāc thi công vā tốt hay không phā thuộc nhiÃu vào nhân tố kinh tÁ xã hội ĐiÃu kián kinh tÁ xã hội là nội dung đÁm bÁo lÿi ích và vật chÃt cho sā phát triển đội ngũ CCCX Mối quan há giÿa nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ CBCC cÃp xã và điÃu kián kinh tÁ xã hội là mối quan há nhân quÁ, quan há qua l¿i hai chiÃu NÁu tình hình kinh tÁ xã hội ổn đánh, tng trưáng tốt, viác làm, đßi sống đÁm bÁo s¿ t¿o động lāc thúc đÁy đội ngũ CCCX làm viác, sáng t¿o và quan tâm đÁn nâng cao chuyên môn kỹ thuật, đÁm bÁo điÃu kián phát triển đội ngũ CCCX và số lưÿng và chÃt lưÿng, nng lāc thāc thi công vā Ngưÿc l¿i, nÁu điÃu kián KT-XH khó khn, viác làm, thu nhập thiÁu và thÃp, xã hội không ổn đánh s¿ tác động xÃu đÁn chÃt lưÿng cuộc sống căa đội ngũ CCCX Khi đó sąc khỏe, trình độ vn hóa, chuyên môn, nghiáp vā, các mối quan há xã hội thu hẹp dẫn đÁn nng lāc thāc thi công vā giÁm sút

Há thống chính sách căa ĐÁng và Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ công chąc cÃp xã nói chung, CCCX nói riêng là há thống các quy đánh do nhà nước, đáa phương đặt ra để t¿o nguồn và nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội

ngũ CCCX Há thống chính sách căa ĐÁng và Nhà nước đối với cán bộ, công chąc là nhân tố Ánh hưáng trāc tiÁp đÁn nng lāc thāc thi công vā căa CCCX Khi há thống chính sách căa ĐÁng và Nhà nước đối với đội ngũ CCCX hÿp lý có thể má đưßng, là động lāc thúc đÁy tính chă động, tích cāc, tài nng, sáng t¿o, nhiát tình, trách nhiám căa mỗi ngưßi CCCX, nng lāc thāc thi công vā tng lên, nhưng cũng có thể kìm hãm ho¿t động, làm thui chột tài nng, sáng t¿o căa CCCX, từ đó nng lāc thāc thi công vā giÁm xuống

ĐiÃu kián tài chính cơ sá vật chÃt, tinh th¿n, mối quan há giÿa lãnh đ¿o đối với nhân viên và giÿa nhân viên với nhân viên… gọi chung là môi trưßng làm viác trong một cơ quan Môi trưßng làm viác tốt là một trong nhÿng yÁu tố quan trọng Ánh hưáng đÁn sā phát triển căa CCCX, cũng như quyÁt đánh đÁn chÃt lưÿng, hiáu quÁ ho¿t động căa cơ quan

Đơn vá nào có điÃu kián tài chính tốt, có kinh phí ho¿t động cao, mąc độ đáp ąng và kinh phí ho¿t động tốt s¿ t¿o động lāc cho CCCX trong quá trình thāc thi công vā, CCCX s¿ có ý thąc học tập bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nâng cao nng lāc thāc thi công vā để đáp ąng yêu c¿u công viác Ngưÿc l¿i nÁu mąc độ đáp ąng kinh phí ho¿t động thÃp, không có tác dāng t¿o động lāc, nng lāc thāc thi công vā căa CCCX s¿ giÁm= [15]

1.3 Các ho¿t đßng nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc xã

<Quy ho¿ch cán bộ là quá trình thāc hián đồng bộ các chă trương, bián pháp t¿o nguồn để xây dāng đội ngũ cán bộ, là viác bố trí, lập kÁ ho¿ch trong dài h¿n, là sā sắp xÁp đội ngũ CBCC cÃp xã đang làm á xã hoặc nguồn dā bá nhằm bÁo đÁm chă động nguồn nhân lāc có chÃt lưÿng, lÃp chỗ trống á các xã hay thay thÁ đội ngũ cán bộ, công chąc đương nhiám nhằm bÁo đÁm thāc hián

tốt nhiám vā trong thßi gian nhÃt đánh Quy ho¿ch đội ngũ cán bộ cÃp xã là viác lập kÁ ho¿ch đội ngũ CBCC; dā kiÁn bố trí, sắp xÁp đội ngũ CBCC cÃp xã theo một ý đồ rõ rát với một trình tā hÿp lý trong một thßi gian nhÃt đánh làm cơ sá cho viác lập kÁ ho¿ch đào t¿o, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, đà b¿t hoặc giới thiáu công chąc ąng cử các chąc danh lãnh đ¿o, quÁn lý= [15] Các xã, thá trÃn thưßng quy ho¿ch công chąc cÃp xã như sau:

<Một là, rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chąc cÃp xã trên cơ sá

các tiêu chuÁn, yêu c¿u nêu trên và cn cą vào kÁt quÁ công tác cā thể Phát hián, thÁm đánh và quÁn lý nguồn công chąc trẻ, có triển vọng, công chąc nÿ,… xuÃt hián trong ho¿t động thāc tißn

c¿u CBCC căa mỗi đáa phương cho từng thßi kỳ, cn cą vào nhiám vā chính trá, mô hình tổ chąc và cơ chÁ quÁn lý á đáa phương đó

nhân tố mới và đưa ra khỏi quy ho¿ch nhÿng cán bộ, công chąc không còn đă tiêu chuÁn, đồng thßi thāc hián quy ho¿ch không chß khép kín trong một đáa phương, đơn vá mà còn má rộng ra ph¿m vi ngoài cơ quan đáp ąng các tiêu chuÁn và các yêu c¿u đặt ra

Bốn là, quy ho¿ch phÁi đÁm bÁo dân chă, khách quan trong viác phát

hián nguồn, lÃy kÁt quÁ nhận xét đánh giá cán bộ, công chąc thưßng xuyên và đánh kỳ hằng nm làm cơ sá để lāa chọn cán bộ, công chąc đưa vào quy ho¿ch và quy ho¿ch phÁi đưÿc bố trí hÿp lý và độ tuổi, giới tính, lãnh thổ,…

Năm là, thāc hián và quÁn lý quy ho¿ch, trên cơ sá quy ho¿ch, c¿n xây

dāng và thāc hián tốt các kÁ ho¿ch tuyển chọn, đào t¿o, bồi dưỡng cán bộ công chąc, kÁ ho¿ch luân chuyển cán bộ, công chąc và kÁ ho¿ch sắp xÁp, bố trí cán bộ, công chąc dā nguồn vào các vá trí theo yêu c¿u quy ho¿ch

Sáu là, thưßng xuyên thāc hián viác đánh giá công tác quy ho¿ch cán bộ, qua đó rút ra nhÿng điểm m¿nh, điểm h¿n chÁ từ đó rút kinh nghiám và hoàn thián công tác quy ho¿ch cho nhÿng nm tiÁp theo

1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dāng CCCX là viác thông báo cho nhÿng ngưßi đang có nhu c¿u tìm viác, có nng lāc phù hÿp với vá trí viác làm c¿n tuyển dāng, thu thập thông tin và ąng viên, tổ chąc tuyển dāng theo quy đánh để lāa chọn nhân sā phù hÿp với vá trí còn đang trống

<Yêu c¿u căa tuyển dāng: Tuyển chọn đưÿc ngưßi phù hÿp với nhiám vā công viác

Nội dung căa công tác tuyển dāng: viác tuyển dāng công chąc cÃp xã dāa vào quy trình tuyển dāng căa chính quyÃn cÃp huyán

Tuyển dāng công chąc cÃp xã là một khâu quan trọng, má đ¿u cho công tác tổ chąc cán bộ NÁu làm tốt công tác tuyển dāng s¿ lāa chọn đưÿc nhÿng ngưßi có tiêu chuÁn phù hÿp với chąc danh quy đánh, góp ph¿n phát triển chÃt lưÿng đội ngũ CBCC nói chung Các vn bÁn ban hành làm cơ sá pháp lý cho công tác tuyển dāng đưÿc nêu rõ trong Luật CB, CC nm 2019 và các vn bÁn hướng dẫn thi hành

Do đội ngũ công chąc cÃp xã đưÿc tuyển dāng thông qua hình thąc thi tuyển hoặc xét tuyển, đưÿc giao giÿ một chąc danh chuyên môn nghiáp vā thuộc UBND cÃp xã Chính vì vậy, chÃt lưÿng, nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ CCCX phā thuộc nhiÃu vào kÁt quÁ tuyển dāng công chąc NÁu công tác tuyển dāng đưÿc thāc hián một cách dân chă, khách quan, minh b¿ch, đúng quy đánh thì s¿ tuyển dāng đưÿc ngưßi thāc sā có nng lāc, trình độ, có phÁm chÃt chính trá và phÁm chÃt đ¿o đąc tốt bổ sung cho lāc lưÿng CCCX Ngưÿc l¿i, nÁu viác tuyển dāng không tốt s¿ không tuyển dāng đưÿc nhÿng

ngưßi đă nng lāc và phÁm chÃt đ¿o đąc c¿n thiÁt để thāc thi công vā ĐiÃu này dẫn đÁn hiáu quÁ thāc thi công vā căa đội ngũ CCCX thÃp, đồng thßi gây ra nhiÃu hián tưÿng tiêu cāc như quan liêu, tham nhũng, cửa quyÃn, sách nhißu đối với nhân dân= [15]

1.3.3 Công tác bố trí, sử dụng công chức cấp xã

Công tác bố trí và sử dāng CCCX là viác sắp xÁp CCCX vào các vá trí theo yêu c¿u công viác nhằm māc tiêu đÁm bÁo ho¿t động hiáu quÁ căa chính quyÃn cÃp xã

Công chąc cÃp xã đưÿc bố trí đúng ngưßi, đúng viác là động lāc thúc đÁy công chąc phát huy đưÿc nng lāc, sá trưßng, hng say, nhiát tình, có ý thąc trách nhiám với công viác, hoàn thành tốt nhiám vā đưÿc giao, khuyÁn khích tinh th¿n học hỏi, tích lũy kinh nghiám, góp ph¿n nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã Bên c¿nh đó, công tác điÃu động, chuyển đổi vá trí công tác, đà b¿t, bổ nhiám hÿp lý s¿ góp ph¿n t¿o môi trưßng thuận lÿi cho đội ngũ CCCX phát huy đưÿc nng lāc, sá trưßng và ý thąc trách nhiám để họ có thể hoàn thành tốt nhiám vā đưÿc giao Đồng thßi, làm tốt công tác này còn khắc phāc đưÿc tình tr¿ng nơi thừa, nơi thiÁu CCCX và hián tưÿng cāc bộ, trì trá, quan liêu tham nhũng, góp ph¿n căng cố niÃm tin căa nhân dân với ĐÁng, Nhà nước Công tác điÃu động, chuyển đổi vá trí công tác, đà b¿t cũng là quá trình đào t¿o, thử thách công chąc cÃp xã á nhÿng đáa bàn, lĩnh vāc khó khn để phát hián ngưßi tài t¿o nguồn cán bộ lãnh đ¿o cÃp cao hơn

1.3.4 Công tác đào t¿o, bồi dưỡng công chức cấp xã

Đào t¿o, bồi dưỡng là ho¿t động nÁu xét và mặt hình thąc, nó không gắn với ho¿t động quÁn lý, điÃu hành nhưng nó giÿ vai trò bổ trÿ và trang bá kiÁn thąc để CCCX có đă nng lāc đáp ąng yêu c¿u thāc thi công vā Đào

t¿o, bồi dưỡng quyÁt đánh trāc tiÁp đÁn chÃt lưÿng, nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ CCCX Đào t¿o, bồi dưỡng là ho¿t động nhằm trang bá và nâng cao kiÁn thąc, nng lāc cơ bÁn cho đội ngũ CCCX, xây dāng một đội ngũ CCCX có đă phÁm chÃt, trình độ, nng lāc để làm tốt nhÃt nhÿng công viác mà họ đưÿc giao

Đào t¿o, bồi dưỡng CCCX có vai trò đặc biát quan trọng, là nhân tố Ánh hưáng trāc tiÁp đÁn nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã, nhÃt là trong giai đo¿n phát triển công nghá thông tin, xây dāng chính quyÃn đián tử, chính quyÃn số, đÁy m¿nh cÁi cách hành chính như hián nay, khi mà công chąc cÃp xã đưÿc trang bá các trang thiÁt bá hián đ¿i như: Máy vi tính, máy in, máy scan…., phÁi thāc hián xử lý hồ sơ, công viác trên môi trưßng đián tử, phòng họp không giÃy tß…Trong khi trình độ chuyên môn, nghiáp vā, đặc biát là trình độ công nghá thông tin căa đ¿i đa số công chąc cÃp xã còn nhiÃu h¿n chÁ Chính vì vậy công tác đào t¿o, bồi dưỡng đội ngũ công chąc cÃp xã phÁi thưßng xuyên đưÿc chú trọng, quan tâm

Đào t¿o, bồi dưỡng có vai trò, ý nghĩa quyÁt đánh đÁn nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã Đáa phương nào quan tâm, chú trọng đÁn công tác đào t¿o, bồi dưỡng công chąc cÃp xã s¿ xây dāng đưÿc đội ngũ công chąc có phÁm chÃt, đ¿o đąc cách m¿ng trong sáng, có kiÁn thąc, kỹ nng chuyên môn nghiáp vā cao, nng động, sáng t¿o, dám nghĩ, dám nói, dám làm và dám cháu trách nhiám, đáp ąng yêu c¿u căa nÃn hành chính hián đ¿i, góp ph¿n quan trọng vào viác xây dāng đáa phương phát triển bÃn vÿng, giàu m¿nh

Do đó, đáa phương nào có sā quan tâm đÁn công tác đào t¿o, bồi dưỡng s¿ t¿o nên đội ngũ CBCC nói chung, CCCX nói riêng có chÃt lưÿng góp ph¿n thāc hián tốt mọi nhiám vā mà ĐÁng, Nhà nước giao cho.Ngưÿc l¿i, nÁu

không đào t¿o, bồi dưỡng hoặc không quan tâm đÁn công tác đào t¿o, bồi dưỡng CBCC đúng mąc thì nơi đó không thể có đội ngũ CBCC nói chung, CCCX nói riêng chÃt lưÿng cao để đáp ąng yêu c¿u, nhiám vā căa thßi kỳ đổi mới, công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt nước= [14]

1.3.5 Công tác đánh giá công chức cấp xã

Đánh giá công chąc cÃp xã là viác UBND cÃp xã tiÁn hành đánh giá, xÁp lo¿i chÃt lưÿng, làm rõ phÁm chÃt chính trá, đ¿o đąc, nng lāc, trình độ chuyên môn, nghiáp vā, kÁt quÁ thāc hián nhiám vā đưÿc giao căa từng công chąc KÁt quÁ đánh giá công chąc là cn cą để bố trí, sử dāng, đào t¿o, bồi dưỡng, đà b¿t, khen thưáng, kỷ luật và thāc hián các chính sách đối với công chąc, cũng như giúp công chąc phát huy ưu điểm, khắc phāc nhưÿc điểm, góp ph¿n nâng cao phÁm chÃt chính trá, đ¿o đąc cách m¿ng, nng lāc và hiáu quÁ công tác căa cá nhân Đây là khâu quan trọng, nÁu đánh giá sai s¿ dẫn tới sử dāng ngưßi không đúng, dùng ngưßi nng lāc kém, bỏ sót ngưßi tài, gây Ánh hưáng không tốt trong nội bộ cơ quan, đơn vá, làm giÁm lòng tin đối với toàn bộ đội ngũ CBCC Đánh giá công chąc là khâu quan trọng trong công tác cán bộ, song đây là một công viác rÃt khó, rÃt nh¿y cÁm vì có Ánh hưáng đÁn tÃt cÁ các khâu khác căa công tác cán bộ Công chąc cÃp xã đưÿc đánh giá theo các nội dung: ChÃp hành đưßng lối, chă trương, chính sách căa ĐÁng và pháp luật căa Nhà nước; PhÁm chÃt chính trá, đ¿o đąc, lối sống, tác phong và là lối làm viác; Nng lāc lãnh đ¿o, điÃu hành, tổ chąc thāc hián nhiám vā; tinh th¿n trách nhiám trong công tác; kÁt quÁ thāc hián nhiám vā đưÿc giao

Viác đánh giá công chąc đưÿc thāc hián hàng nm, trước khi b¿u cử, phê chuÁn, bổ nhiám, quy ho¿ch, điÃu động, đào t¿o, bồi dưỡng KÁt quÁ đánh giá, xÁp lo¿i chÃt lưÿng công chąc đưÿc đánh giá á các mąc: Hoàn thành xuÃt sắc nhiám vā; Hoàn thành tốt nhiám vā; Hoàn thành nhiám vā; Không hoàn thành nhiám vā

1.3.6 Chính sách tiền lương và chế độ độ đãi ngộ công chức cấp xã

ChÁ độ, chính sách đÁm bÁo lÿi ích vật chÃt và tinh th¿n đối với đội ngũ công chąc cÃp xã bao gồm các chÁ độ, chính sách như: tiÃn lương, các khoÁn phā cÃp, tiÃn thưáng, bÁo hiểm y tÁ, bÁo hiểm xã hội, chính sách thu hút, trọng dāng nhân tài, chính sách đối với ngưßi nghß hưu trước tuổi, chính sách hỗ trÿ đối với công chąc tā nguyán tinh giÁn biên chÁ Đây chính là một trong nhÿng yÁu tố thúc đÁy sā tận tâm, tận lāc phāc vā nhân dân, cũng như là động lāc, là điÃu kián đÁm bÁo để họ phÃn đÃu không ngừng nâng cao trình độ, nng lāc thāc thi công vā, hoàn thành tốt công viác đưÿc giao Vì vậy các chÁ độ, chính sách căa Nhà nước đối với công chąc cÃp xã phÁi trá thành động lāc quan trọng để công chąc tích cāc học tập, làm viác, cống hiÁn

Khi các chÁ độ, chính sách đÁm bÁo lÿi ích vật chÃt, tinh th¿n đối với đội ngũ CCCX đưÿc đÁm bÁo, káp thßi, công khai, minh b¿ch s¿ thu hút đưÿc lưÿng lớn lao động có trình độ, nng lāc, có phÁm chÃt chính trá, đ¿o đąc lối sống trong sáng, nhiát tình, có tư duy đổi mới, sáng t¿o trong công viác và làm viác s¿ góp ph¿n quan trọng vào quá trình xây dāng đáa phương phát triển vn minh, hián đ¿i, bÃn vÿng Hơn nÿa khi nhÿng chính sách, chÁ độ căa Nhà nước tốt, đáp ąng đưÿc nhu c¿u vật chÃt, cũng như tinh th¿n căa công chąc s¿ góp ph¿n quan trọng vào viác đÁy lùi, ngn chặn tá quan liêu, tham nhũng Ngưÿc l¿i, khi các chÁ độ, chính sách căa Nhà nước chưa hÿp lý hoặc đưÿc triển khai thāc hián không đÁm bÁo káp thßi, công khai, minh b¿ch, đúng quy đánh s¿ không thu hút đưÿc ngưßi tài vào làm viác t¿i các cơ quan Nhà nước và triát tiêu động lāc phÃn đÃu, làm viác căa đội ngũ công chąc cÃp xã, dẫn đÁn nng lāc thāc thi công vā s¿ bá giÁm sút, kém hiáu quÁ Chính vì vậy, chÁ độ, chính sách căa Nhà nước là nhân tố có Ánh hưáng rÃt lớn đÁn viác nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã

1.4 Kinh nghißm nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa công chąc cÃp xã ã mßt số đãa ph¤¢ng và bài håc rút ra cho huyßn CÇm Thăy, tánh Thanh Hóa

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nâng cao năng thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.4.1.1 Kinh nghiệm cāa huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa

Tìm hiểu và giÁi pháp nâng cao nng lāc thāc thi công vā căa đội ngũ công chąc cÃp xã căa huyán Bá Thước, đáa phương đã triển khai các giÁi pháp sau:

Một là, cÁi tiÁn công tác tuyển dāng, sắp xÁp, bố trí đội ngũ CBCC cÃp xã

Khi thāc hián tuyển dāng CCCX phÁi thāc hián thông tin công khai, rộng rãi trên các phương tián thông tin đ¿i chúng (như báo, đài phát thanh - truyÃn hình, trang thông tin đián tử) và nội dung, yêu c¿u, số lưÿng chąc danh c¿n tuyển, lách thi, tiêu chuÁn ưu tiên cho ngưßi dā tuyển biÁt để thu hút nhiÃu ngưßi tham gia dā tuyển, vừa bÁo đÁm tính công khai, công bằng, dân chă, minh b¿ch, vừa lāa chọn đưÿc ngưßi tài, có tâm huyÁt vào làm viác trong há thống chính quyÃn cÃp xã

Viác lập kÁ ho¿ch và đào t¿o và bồi dưỡng CBCC cÃp xã phÁi đưÿc thāc hián thưßng xuyên và theo đánh kỳ Muốn lập kÁ ho¿ch tốt thì phÁi dāa vào bÁng mô tÁ công viác căa từng vá trí CCCX và thāc tr¿ng CCCX để bồi dưỡng, đào t¿o đúng đối tưÿng, nhằm nâng cao nng lāc thāc thi công vā cho đội ngũ CCCX

với đội ngũ cán bộ, công chąc cÃp xã

Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chąc cÃp xã phÁi đưÿc thāc hián thưßng xuyên kÁt hÿp với kiểm tra đột xuÃt, có trọng tâm,

trọng điểm căa cÃp ăy đÁng, chính quyÃn và các đoàn thể á cÃp xã cũng như thāc hián chąc nng giám sát và phÁn bián xã hội căa Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trá - xã hội cÃp xã Bên c¿nh đó, c¿n có chính sách động viên, khen thưáng káp thßi, xąng đáng đối với nhÿng cán bộ, công chąc đưÿc nhân dân tín nhiám, gắn liÃn với hiáu quÁ công viác đưÿc giao Đồng thßi, phÁi có hình thąc xử lý phù hÿp, nghiêm minh đối với cán bộ, công chąc không có nng lāc, không hoàn thành nhiám vā, vi ph¿m nhÿng quy đánh trong thāc thi nhiám vā

Bốn là, thāc hián có hiáu quÁ chính sách thu hút nhân tài, trí thąc trẻ

C¿n có kÁ ho¿ch thāc hián các chính sách theo hướng má rộng các đối tưÿng nhằm thu hút nhân tài, các trí thąc trẻ và làm viác t¿i UBND cÃp xã Trong đó, có chính sách thu hút nhÿng sinh viên tốt nghiáp đ¿i học chính quy đ¿t lo¿i khá, giỏi, xuÃt sắc trá lên và công tác, cống hiÁn t¿i đáa phương; tích cāc tuyên truyÃn và thāc hián nghiêm chính sách thu hút nhân tài và làm viác t¿i cơ sá; xây dāng chính sách phù hÿp áp dāng cho các đối tưÿng cán bộ, công chąc đi học theo hướng khuyÁn khích; tng nguồn ngân sách dành cho công tác đào t¿o, bồi dưỡng Thāc hián đồng bộ, káp thßi các chính sách và tiÃn lương, khen thưáng đối với cán bộ, công chąc cÃp xã

Năm là, trang bá cơ sá vật chÃt và thāc hián nghiêm vn hóa công sá

C¿n trang bá các điÃu kián và cơ sá vật chÃt và các vn phòng phÁm khác phāc vā cho viác thāc hián nhiám vā chuyên môn căa cán bộ, công chąc cÃp xã

1.4.1.2 Kinh nghiệm cāa huyện Th¿ch Thành, tỉnh Thanh Hóa

Tìm hiểu và giÁi pháp nâng cao nng lāc, chÃt lưÿng đội ngũ cán bộ, công chąc cÃp xã căa huyán Th¿ch Thành, đáa phương đã triển khai các giÁi pháp sau:

Để chuÁn hóa, nâng cao nng lāc, chÃt lưÿng đội ngũ cán bộ nói chung, công chąc cÃp xã nói riêng, trong nhÿng nm qua ĐÁng bộ huyán Th¿ch Thành đã đÁy m¿nh tuyên truyÃn, giáo dāc, nâng cao ý thąc cách m¿ng, bÁn lĩnh chính trá, đ¿o đąc, lối sống cho cán bộ, đÁng viên; quán triát cán bộ, đÁng viên nghiêm túc học tập nội dung Nghá quyÁt Trung ương 4 (khóa XII) và xây dāng, chßnh đốn ĐÁng gắn với thāc hián Chß thá số 05 căa Bộ Chính trá và đÁy m¿nh học tập và làm theo tư tưáng, đ¿o đąc, phong cách Hồ Chí Minh Từ đó, mỗi cán bộ, đÁng viên phát huy tính tā giác rèn luyán, tā trau dồi, hoàn thián bÁn thân, giÿ gìn phÁm chÃt đ¿o đąc, nâng cao ý thąc cách m¿ng Hàng nm, Ban Thưßng vā Huyán ăy yêu c¿u các phòng, ban chuyên môn căa huyán, cÃp ăy, chính quyÃn các xã, thá trÃn rà soát, bổ sung quy ho¿ch cán bộ, nhÃt là đội ngũ cán bộ lãnh đ¿o, quÁn lý

Cn cą nguồn quy ho¿ch và điÃu kián thāc tißn, các đáa phương, đơn vá đã chă động xây dāng kÁ ho¿ch đào t¿o, bồi dưỡng, sắp xÁp, bố trí công tác phù hÿp 05 nm qua (2017-2022), huyán đã cử 17 đồng chí học cao cÃp lý luận chính trá, 4 đồng chí học th¿c sĩ; má 60 lớp đào t¿o, bồi dưỡng và lý luận chính trá, nghiáp vā, cập nhật kiÁn thąc cho hơn 3.000 lưÿt cán bộ, công chąc, viên chąc

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa

đ¿o, quÁn lý cÃp xã:

Quy ho¿ch cán bộ lãnh đ¿o, quÁn lý phÁi xuÃt phát từ yêu c¿u nhiám vā chính trá và thāc tÁ đội ngũ cán bộ; phÁi gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bÁo đÁm sā liên thông và nguyên tắc vừa <động=, vừa <má= trong công tác quy ho¿ch

chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển; quy trình tuyển dāng phÁi đưÿc thāc hián

đÁm bÁo dân chă, công khai, minh b¿ch, đúng quy đánh, tuyển dāng theo nng lāc và nhu c¿u công viác

CBCC cÃp xã, thāc hián nghiêm các quy đánh và tiêu chuÁn căa từng chąc danh công chąc, bố trí công chąc theo hướng đúng ngưßi, đúng viác, đúng vá trí viác làm đã đưÿc phê duyát, nhằm t¿o điÃu kián cho công chąc phát huy tối đa nng lāc, sá trưßng căa cá nhân

cÃp xã nói riêng phÁi bÁo đÁm khách quan, công bằng, chính xác; không nể nang, trù dập, thiên vá, hình thąc; bÁo đÁm đúng thÁm quyÃn quÁn lý, đánh giá và phÁi cn cą vào chąc trách, nhiám vā đưÿc giao và kÁt quÁ thāc hián nhiám vā, thể hián thông qua công viác, sÁn phÁm cā thể làm cơ sá cho viác bố trí, sử dāng công chąc Công tác thi đua - khen thưáng phÁi đÁm bÁo káp thßi, thiÁt thāc, hiáu quÁ

nói chung, CCCX nói riêng

Gắn đào t¿o, bồi dưỡng với sử dāng CBCC, huyán c¿n có chính sách hỗ trÿ để cùng với ngân sách đáa phương bÁo đÁm các điÃu kián cho công tác đào t¿o, bồi dưỡng CBCC cÃp xã, kể cÁ đào t¿o nguồn, đào t¿o chuÁn hóa và

đào t¿o nâng cao trình độ