(Luận Văn Thạc Sĩ) Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Bồi Thường, Giải Phóng Mặt Bằng Của Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HIỂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HIỂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường, tồn thể thầy, giáo, đến em hoàn thành đề tài nghiên cứu "Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dư án địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa" Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo, cô giáo người giảng dạy, đào tạo hướng dẫn em; đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Ban quản lý dự án địa bàn huyện Yên Định; UBND Thị trấn Thống Nhất, UBND xã Yên Thái giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 14 1.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 14 1.2.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 15 1.2.3 Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất 16 1.2.4 Bồi thường thu hồi đất 17 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 20 1.3.1 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ 20 1.3.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành 25 1.4 Thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 27 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thanh Hóa 29 1.4.3 Những ưu, nhược điểm trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua 31 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 36 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 36 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, viết báo cáo 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; trạng quản lý, sử dụng đất huyện Yên Định 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 3.1.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Yên Định 45 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 53 3.2.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu 53 3.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 56 3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB hai dự án 61 3.2.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Định 63 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường nhận 67 3.3.1 Tình hình thu nhập, lao động việc làm người dân 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 69 3.4.3 Tác động tài bồi thường GPMB đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất 70 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 71 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Định 72 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 72 3.4.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ 74 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 75 3.4.4 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 75 3.4.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CN-TTCN : Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp CP : Chính Phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KDC : Khu dân cư NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định năm 2018 51 Bảng 3.2: Giá trị bồi thường đất dự án Nhà máy điện mặt trời xã Yên Thái, huyện Yên Định 57 Bảng 3.3: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất dự án 58 Bảng 3.4: Các khoản hỗ trợ thực dự án 60 Bảng 3.5: Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác GPMB 61 Bảng 3.6: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 69 Bảng 3.8: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất 70 Bảng 3.9: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại để giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng cộng đồng dân cư Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể Các nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất xây dựng sở giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 kiện đất nước ta phát triển, tri thức đóng vai trị quan trọng, đất tư liệu sản xuất mất, người nơng dân “trắng tay” sử dụng khoản tiền bồi thường cách khơng có kế hoạch, mua sắm tiêu xài hoang phí Nếu muốn cải thiện sống, khỏi lạc hậu, khơng cịn cách khác phải học tập, học văn hoá, học nghề… 3.4.3 Tác động tài bồi thường GPMB đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất Bảng 3.8: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất ĐVT: hộ, Tăng STT Chỉ tiêu điều tra Trước Sau (+), thu thu hồi giảm (-) hồi đất đất (số lượng) I Số hộ điều tra Số xe máy Bình quân/hộ Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 90 133 152 19 1,48 1,69 Số ô tô 5 0,06 0,06 Số tivi 112 138 26 1,24 1,53 Số tủ lạnh 70 88 18 0,78 0,98 Số máy giặt 43 54 11 0,48 0,60 Số máy vi tính 17 25 0,19 0,28 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Nhìn vào biểu tổng hợp ta thấy bình quân số trang thiết bị chia theo tổng số hộ sau thu hồi đất có tăng so với lúc chưa thu hồi Đây vật dụng thiết yếu hộ gia đình nên việc đầu tư, mua sắm sau có khoản tiền đền bù tất yếu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình Bảng 3.9: Tình hình sống người dân sau bị thu hồi đất sản xuất Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ người (%) Số lao động đất sản xuất Thu nhập sau bị thu hồi đất - Cao - Không đổi - Kém Dự định chuyển đổi nghề nghiệp - Đã có dự định - Chưa có dự định Cơ cấu lao động sau thu hồi đất - Làm nông nghiệp - 283 153 54,06 190 67,14 93 32,86 121 42,76 Làm việc doanh nghiệp 61 21,55 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 39 13,78 - Công chức nhà nước 2,12 - Làm nghề khác 31 10,95 - Chưa có việc làm 25 8,83 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường - Đầu tư cho học hành 90 31,80 - Học nghề 56 19,79 - Làm vốn kinh doanh, buôn bán 39 13,78 - Mua sắm 90 31,80 - Kế hoạch khác (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Qua kết điều tra thấy rằng, việc thu hồi đất, giải phóng mặt có ảnh hưởng lớn đến đời sống, việc làm, thu nhập nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 người dân Từ việc sản xuất nông nghiệp túy, sau đất sản xuất, người dân phải tính tốn để chuyển đổi nghề nghiệp, tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm xuống cịn 42,76%, chuyển sang lao động công nghiệp, dịch vụ, xu tất yếu xã hội nay, cụ thể lào động ngành công nghiêp chiếm 21,55%, buôn bán, kinh doanh dịch vụ chiếm 13,78; điều kéo theo thu nhập người dân có bước thay đổi theo hướng tích cực, 54,06% số lao động có thu nhập tăng lên 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Định Để hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa phương địa bàn huyện Yên Định nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung, tơi đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hố, đại hố Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ TĐC thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: - Về thay giá đất theo quy định cho phù hợp với thực tế: Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho Nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2013 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ñất đề nghị giữ ổn định, khơng thiết phải cơng bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt dự án - Theo quy định Điều 73, Luật Đất đai 2013, Các trường hợp không thuộc diện Nhà nước thu hồi đất nhà đầu tư tự thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án Cơ chế tự thỏa thuận tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ đất thực dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, đồng thời giảm tải cho quan hành nhà nước cấp việc thu hồi đất Tuy nhiên, chế tự thỏa thuận khiến nhiều dự án gặp nhiều khó khăn, nhà đầu tư khơng thỏa thuận giá đền bù với người dân, tạo nhiều mâu thuẩn, đồng thời phát sinh nhiều hệ lụy ảnh hưởng đến an ninh xã hội Chính cần thiết phải điều chỉnh, cụ thể theo hướng: Thứ nhất, có cần thiết trì chế tự thỏa thuận doanh nghiệp người dân Thứ hai, trì đề nghị quan Trung ương cần có văn quy định cụ thể hơn, tạo khung pháp lý cần thiết để doanh nghiệp, nhà nước người dân thực hiện, ví dụ: Quy định mức trần giá đền bù đất (tránh tình trạng số doanh nghiệp phá giá thị trường, đền bù cao so với giá quy định Nhà nước, ảnh hưởng đến dự án khác liền kề); quy định thời gian tự thỏa thuận nhà đầu tư người dân (tránh tình trạng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 thỏa thuận kéo dài); trách nhiệm Nhà nước không thực thỏa thuận nhà đầu tư người dân Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy chế phối hợp nhà đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất để thực dự án 3.4.2 Kiện toàn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ - Chính sách bồi thường thiệt hại đất Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất Thể chế hóa việc giao dịch bất động sản địa phương, nhằm ổn định thị trường bất động sản, hạn chế sốt đất ảo, đồng thời bảo đảm giao dịch định giá đất, tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch - Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Để cơng tác đền bù, giải phóng mặt đạt hiệu quả, bên cạnh việc Trung ương, Tỉnh hồn thiện hệ thống văn pháp quy việc nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đại địa phương đóng vai trị quan trọng, trọng: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động - Nâng cao chất lượng, tầm nhìn cơng tác quy hoạch sử dụng đất - Triển khai thực có hiệu Nghị số 13-NQ/TU, ngày 11/01/2019 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Kế hoạch hành động Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Định Đề án tích tụ, tập trung đất đai UBND huyện, tạo điều kiện để hình thành khu sản xuất tập trung, quy mô lớn; thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người dân góp đất kinh doanh, hay nhà nước thực giải phóng mặt thu hồi đất - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ giao cấp đất TĐC cho nhân dân người đối tượng Giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 3.4.4 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Cấp uỷ đảng, quyền phải thường xuyên tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị nhân dân, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc công tác kiểm kê, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, di dân tái dịnh cư Triển khai mơ hình “Cơng tác dân vận tham gia quy hoạch, xây dựng thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, công tác đền bù giải phóng mặt thu hồi đất, tái định cư”, theo đó, cấp ủy, quyền cần tạo điều kiện để Khối Dân vận, MTTQ đồn thể tham gia đóng góp ý kiến việc xây dựng quy hoạch, dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội, công tác đền bù GPMB, tổ chức tham vấn nhân dân trước triển khai dự án giám sát việc triển khai thực dự án; thường xuyên lắng nghe ý kiến MTTQ, đồn thể phản ánh, kiến nghị với quyền vấn đề mà nhân dân quan tâm - Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.4.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài, huyện Yên Định có Ban Quản lý dự án đầu tư địa bàn thực nhiệm vụ công tác đền bù, giải phóng mặt dự án Tuy nhiên việc xây dựng củng cố tổ chức, máy cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc đơi căng thẳng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Yên Định có điều kiện thuận lợi để huyện phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp Trong năm qua kinh tế địa bàn huyện có nhiều thay đổi Huyện có khoảng 163.000 người 22.882,89 đất Trong đất nơng nghiệp 14.788,92 ha, đất phi nơng nghiệp 7.235,08 Công tác quản lý đất đai huyện Yên Định thực theo văn quy phạm pháp luật Việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực quy định Công tác bồi thường, hỗ trợ huyện quan tâm, đạo sát đạt kết quan trọng góp phần phát triển kinh tế theo hường cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng Bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án bồi thường cho 183 hộ gia đình tổ chức với tổng diện tích đất thu hồi 280,472 ha, tổng kinh phí bồi thường 125.696.691 nghìn đồng, đó: - Dự án Trang trại bò sữa vinamilk Organic Thống 214,6 ha, Tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ 95.707.470 nghìn đồng, đó: bồi thường tài sản 46.462.021 nghìn đồng; hỗ trợ 47.368.832 nghìn đồng; chi phí tổ chức, thực 1.876.617 nghìn đồng - Dự án Nhà máy lượng mặt trời Yên Thái 65,872 ha; tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ 29.989.211 nghìn đồng, đó: Bồi thường đất 18.155.748 nghìn đồng; bồi thường tài sản gắn liền với đất 8.169.017 nghìn đồng; hỗ trợ 3.076.431 nghìn đồng; chi phí tổ chức, thực 588.024 nghìn đồng Sau tổng hợp điều tra kết vấn người dân kết cho thấy đa số người dân hiểu biết cơng tác bồi thường, giải phóng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 mặt Mộ phận người dân không chấp nhận mức giá bồi thường hỗ trợ họ cho mức giá thấp so với giá thị trường giá trị loại cối, hoa màu đem lại Tuy không thỏa đáng người dân đồng ý di chuyển, bàn giao mặt cho chủ dự án thi cơng Chính sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất để ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thực tương đối tốt Để đẩy nhanh tiến độ thực giải phóng mặt cần thực giải pháp: ổn định đời sống người bị thu hồi đất; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; tăng cường tham gia người dân xây dựng phương án bồi thường Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ đổi theo chế thị trường - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ nói riêng đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quan công tác bồi thường, GPMB, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật đất đai./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Dự thảo Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Huyện Yên Định, 2010, Dư địa chí huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa, NXB Khoa học xã hội Huyện ủy Yên Định (2018), Báo cáo đánh giá kết nửa nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 20152020 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng, 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ Hoàng Thị Nga, 2010, Luận văn Thạc sĩ Luật học "Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp" Hoàng Phê, 2000, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng nghiệp I Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 13 Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa, 2016, Kỷ yếu Hội thảo chuyên đề "Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa" 14 UBND huyện Yên Định (2016) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2021) huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá 15 UBND huyện Yên Định (2018) Báo cáo tình thình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2018 Phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2019 16 UBND huyện Yên Định (2019a) Niên giám thống kê huyện Yên Định 17 UBND huyện Yên Định (2019) Thống kê đất đai năm 2018 huyện Yên Định 18 UBND tỉnh Thanh Hoá (2017a), Quyết định số 1540/QĐ-UBND, ngày 11 tháng năm 2017 việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án Nhà máy điện mặt trời xã Yên Thái, huyện Yên Định 19 UBND tỉnh Thanh Hoá (2017b), Quyết định số 3081/QĐ-UBND, ngày 22 tháng năm 2017 việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án Trang trại chăn ni bị sử Vinamilk Organic Thanh Hóa 20 Tuyết Nhi, 2017, Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Chuyển biến tích cực, http://baotainguyenmoitruong.vn/ 21 Phương Thảo (2018) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN Dự án: Trang trại chăn ni bị sữa Vinamilk Organic Thanh Hóa Thị trấn Thống Nhất, huyện Yên Định Địa đất: - Họ tên chủ sử dụng đất: - Tuổi: .; Nghề nghiệp: ; Trình độ văn hóa: - Xóm: .; Xã (thị trấn): ; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Cao: Thấp: Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Cao: Thấp: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Giảm xuống: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư cho học hành: - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp: - Làm vốn kinh doanh buôn bán: - Mua sắm: - Xây dựng, cải tạo nhà cửa: - Kế hoạch khác: Tài sản trước sau thu hồi đất - Xe máy: Trước: Sau: - Ô tô: Trước: Sau: - Tivi: Trước: Sau: - Tủ lạnh: Trước: Sau: - Máy giặt: Trước: Sau: - Máy tính: Trước: Sau: Dự định chuyển đổi nghề nghiệp - Làm nông nghiệp Làm doanh nghiệp: - Buôn bán, dịch vụ: Công chức, nhà nước: - Ngành nghề khác: 10 Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 11 Ý kiến khác gia đình: Yên Định, ngày tháng năm 2018 Người lập phiếu TM Hộ gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn