PH�N 1 Đ�T V�N Đ� Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ ĐÌNH DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GI[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ ĐÌNH DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM VÕ ĐÌNH DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, TP.HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người cam đoan VÕ ĐÌNH DŨNG Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn tận tình Thầy, Cơ; nhận đợng viên giúp đỡ gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin gởi lòng biết ơn chân thành đến: Tập thể Thầy, Cô - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu PGS.TS Lê Văn Thơ, khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn tốt nghiệp Phòng Đào tạo Đại học, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện tốt cho tơi suốt khóa học thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Ngun, ngày tháng năm 2019 VÕ ĐÌNH DŨNG Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư một số nước giới 12 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Đài Loan 12 1.3.2 Tại Inđônêxia 13 1.3.3 Thái Lan 14 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 15 1.4.1 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận 2.TP.HCM 15 1.4.2 Bồi thường đất 17 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.3 Bồi thường cối hoa màu, vật nuôi 19 1.4.4 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 19 1.4.5 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất: 20 1.4.6 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất hợ gia đình, cá nhân 23 1.4.7 Tái định cư 23 1.5 Tổng quan kết nghiên cứu 23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 25 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 2.3.3 Đánh giá tác động dự án đến kinh tế, xã hội môi trường hộ gia đình sau bị thu hồi đất đối với dự án 25 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất mợt số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 28 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu sẵn có 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 29 3.1.1 Sơ lược địa bàn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 29 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu 31 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 32 3.2.1 Kết bồi thường đất đất nông nghiệp 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2 Bồi thường tài sản cối, hoa màu 37 3.2.3 Kết hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án 40 3.2.4 Đánh giá chung kết thu hồi đất Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, TP.HCM 43 3.3 Đánh giá tác động dự án đến đời sống việc làm hợ gia đình sau bị thu hồi đất 43 3.3.1 Tác động đến thu nhập việc làm 45 3.3.2 Tác động đến xã hội môi trường 47 3.3.3 Một số ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 48 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư……………………………………………… 50 3.4.1 Thuận lợi 50 3.4.2 Khó khăn 51 3.4.3 Đề xuất một số giải pháp 52 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55 Kết luận 55 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh giá đất dự án 33 Bảng 3.2 Hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp dự án 33 Bảng 3.3 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 36 Bảng 3.4 Kết bồi thường đất 36 Bảng 3.5 Chênh lệch giá bồi thường đất với giá chuyển nhượng thực tế thị trường 37 Bảng 3.6 Kết bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp 37 Bảng 3.7 Kết thực bồi thường tài sản cối, hoa màu 39 Bảng 3.8 Bảng kết sách hỗ trợ 41 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 43 Bảng 3.10 Kết điều tra công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 45 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 46 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu……… …46 Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất………………….46 Bảng 3.14 Tình hình lao đợng việc làm hộ dân bị thu hồi đất 48 Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hợi người dân sau thu hồi đất…….48 Bảng 3.16 Những nợi dung quy trình thực cơng tác bồi thường…… 48 Bảng 3.17 Ý kiến người bị thu hồi đất quy trình thực hiện…………… …49 Bảng 3.18 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án 49 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HGĐ : Hợ gia đình HT : Hỗ trợ KT-XH : Kinh Tế- Xã Hội LĐĐ : Luật đất đai NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QLĐĐ : Quản Lý Đất Đai NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai một loại tài sản đặc biệt có nguồn gốc từ thiên nhiên lao động người tạo ra, thành phần chủ đạo hình thành thị trường quyền sử dụng đất nói chung thị trường bất đợng sản nói riêng Trong năm gần lý chủ quan khách quan nên công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) tái định cư (TĐC) lên nhiều hạn chế, bất cập sai sót diễn nước, dẫn đến bất hợp tác khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội, dẫn đến người dân lòng tin đối với Đảng Nhà nước Việc bồi thường – GPMB phức tạp tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - trị - xã hợi Đòi hỏi Nhà nước địa phương phải ban hành sách phù hợp để giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC phải bảo đảm việc làm, thu nhập, chổ đời sống người dân có đất bị thu hồi Ngày nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành một thách thức lớn đối với phát triển kinh tế trị - xã hội phạm vi nước Đây một vấn đề mà một một địa phương, một quốc gia phải đối mặt một quy luật tất yếu phát triển Quận 2, TP.Hồ Chí Minh khơng nằm ngồi quy luật Vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC vấn đề nhạy cảm đối với người bị thu hồi đất Công tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm đối với quyền Quận Thành phố với khối lượng dự án còn lại chuẩn bị triển khai thực Hiện nay, tốc đợ thị hóa địa bàn Quận tăng nhanh, Tuy nhiên có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Việc thu hồi đất dự án kéo dài trải nhiều giai đoạn phức tạp, phải thay đổi, bổ sung nhiều lần sách Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, giúp đỡ Ban Bồi thường giải phóng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 47 sau GPMB không tiếp tục sinh sống nghề nghiệp cũ, họ di chuyển gần khu trung tâm sinh sống để chuyển sang buôn bán nhỏ làm công nhân Sau GPMB đa số người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hợ SXNN bồi thường tiếp tục nhận chuyển nhượng đất nơi xa có giá thấp nên diện tích SXNN lớn so với trước GPMB Đối với hợ gia đình, cá nhân có diện tích đất SXNN nhỏ, họ chuyển đổi nghề nghiệp sang bn bán nhỏ cơng nhân nên thu nhập có phần cao trước GPMB Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu Đơn vị: đồng Thu nhập bình quân Trước thu hồi Sau thu hồi Bình qn hợ/năm 300.020.736 308.415.840 Bình qn đầu người/ năm 75.005.184 77.103.960 Bình quân đầu người/tháng 6.250.432 6.425.330 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Để xác định thay đổi thu nhập tác động công tác bồi thường GPMB, đề tài điều tra thu nhập trước sau thu hồi đất dự án Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 105 100 Số hợ có thu nhập cao 84 80 Số hợ có thu nhập khơng đổi 21 20 Số hợ có thu nhập 0 STT (Nguồn: Điều tra tính tốn) Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất : Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hợi nhập sâu vào kinh tế giới, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu khai thác chế biến nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Hồ Chí Minh mợt thực tế khách quan Tuy nhiên, trình làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 48 Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có c̣c sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi gần hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Mặc dù nông dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định c̣c sống Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Trước thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra 105 Số nhân 417 100.00 Sau thu hồi đất năm Tổng số 105 Tỷ lệ (%) 100.00 419 Số người độ tuổi lao động - Làm nông nghiệp 238 100.00 240 100.00 15 6.30 2.08 - Làm việc doanh nghiệp - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 51 21.43 58 24.17 38 15.97 45 18.75 - Cán bộ, công chức 55 23.11 55 22.91 - Làm nghề khác 23 9.66 27 11.25 - Khơng có việc làm 29 12.18 25 10.42 25 10.42 - Số người làm việc nơi 27 11.35 khác Số người ngồi đợ tuổi lao 179 đợng Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 179 3.3.2 Tác động đến xã hội môi trường Quận trước biết đến một vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cối phủ quanh chẳng nhòm ngó Hiện tại, quận biết đến một khu “nhà giàu” với đủ thể loại dự án biệt thự, nhà phố, hộ từ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 49 trung cấp đến hạng sang Đa số hộ dân dự án có nguồn gốc ơng bà, cha mẹ để lại Khi dự án triển khai một số hộ dân không đồng tình thực dự án phần diện tích ông bà, cha mẹ để lại Tuy nhiên, theo chủ trương nhà nước thực dự án, đồng thời quyền Quận phối hợp nhiều lần với đơn vị liên quan tiến hành giải trình hợ dân đa số hợ đồng tình theo chủ trương nhà nước Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Tỷ lệ Chỉ tiêu Tổng số hộ An ninh, trật tự xã hội tốt 84 80.00 An ninh, trật tự xã hội không đổi 21 20.00 An ninh trật tự xã hội 0.00 % (Nguồn: Điều tra tính tốn) 3.3.3 Một số ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3.1 Ý kiến người dân Trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bảng 3.16 Những nội dung quy trình thực cơng tác bồi thường TT Các thông tin vê thu hồi đất Thông báo UBND Quận việc thu hồi đất Chính quyền tổ chức họp tuyên truyền, phổ biến sách Chính quyền tổ chức kiểm tra, xác minh thơng tin liên quan Công khai phương án dự thảo; tháo gỡ vướng mắc phát sinh Quyết định thu hồi đất đối với hợ gia đình Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Chi trả tiền cho hộ gia đình, cá nhân Bàn giao đất cho chủ đầu tư Số người Người dân nắm Không nắm dân chưa rõ Số Số Tỷ lệ % Tỷ lệ % người người vấn 105 100 95,2 4,8 105 105 100 0,0 105 101 96,2 3,8 105 103 98,1 1,9 105 105 100 0,0 105 105 100 0,0 105 105 100 0,0 105 105 105 99 100 94,3 0,0 5,7 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 50 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 51 Bảng 3.17 Ý kiến người bị thu hồi đất quy trình thực Số Ý kiến người dân người Ý kiến Ý kiến Tiêu trí quy dân khơng Tỷ lệ Tỷ lệ STT trình thực dự án đồng đồng % % thuận thuận vấn Công khai 105 103 98,1 1,9 Dân chủ 105 105 100 0,0 Đúng quy trình 105 101 96,2 3,8 Ý kiến khác 105 Hợ dân khơng có ý kiến khác (Nguồn: Điều tra tính tốn) Qua bảng 3.16 3.17 cho thấy: Có 95,2% số người dân nắm thơng báo UBND quận cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án, còn lại 4,8% không nắm khơng nawmd rõ thơng tin Bên cạnh đó, 98,1% số người hỏi cho quy trình thực công khai; 96,2% cho dự án thực đúng quy trình Qua nghiên cứu hồ sơ dự án xác định UBND Quận thực dự án đảm bảo đúng nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất “phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời đúng quy định pháp luật” Trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân nắm bắt đầy đủ, UBND Quận đạo phòng, ban đơn vị có liên quan tuyên truyền đến người bị thu hồi đất sách, đơn giá bồi thường nhiều hình thức người dân đồng thuận 3.3.3.2 Ý kiến người dân giá đất tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bảng 3.18 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án STT Loại đất thu hồi Đất Đất nông nghiệp Số hộ lấy ý kiến 98 Ý kiến giá bồi thường Số phiếu đồng ý Tỷ lệ % 90 85,7 91,8 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Ý kiến giá hỗ trợ Số phiếu không đồng ý Tỷ lệ % 14,3 8,2 http://lrc.tnu.edu.vn 52 Qua bảng 3.18 cho thấy: phần lớn người dân bị thu hồi đất dự án đồng ý với giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nhiên còn 14,3% ý kiến giá đất 8,2% ý kiến giá đất nông nghiệp chưa đồng ý Nguyên nhân việc giao dịch đất tḥc nhóm đất nơng nghiệp phạm vi dự án diễn ra, việc giao dịch chuyển nhượng đất (nếu có) thực ngầm dân, khơng báo cáo quan Nhà nước có thẩm quyền đó, việc xác định giá đất theo biện pháp so sách không thực Do giá đất địa phương khác một dự án dự án lân cận có phân biệt khác nhau, vậy, nợi dung đề nghị, kiến nghị, khiếu nại người dân sử dụng đất việc bồi thường giải phóng mặt dự án tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất để tính bồi thường Tuy nhiên, nhờ việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, vận đợng tích cực quyền cấp, Sự vào c̣c Lãnh đạo Quận tổ chức trị xã hợi nên hợ dân thơng hiểu sách, hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng dự án nên chấp hành sách pháp luật Nhà nước 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 3.4.1 Thuận lợi Công tác GPMB Thành uỷ, UBND thành phố đạo chặt chẽ đến tận phường, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tun truyền giải thích chế đợ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ đối với phát triển kinh tế xã hợi chung Vì đa số người dân hiểu chế đợ sách Đảng, Nhà nước ủng hợ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn thành phố, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm mới cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường xây dựng ln đảm bảo đúng chế đợ sách Nhà nước quy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 53 định Pháp luật, đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến đợ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo đúng tiến độ: - Qua nghiên cứu dự án sách đúng, sát thời kỳ, linh hoạt, đảm bảo lợi đáng người dân tác đợng tích cực đến cơng tác BT giải phóng mặt - Cơng khai, minh bạch chủ trương, sách, có lắng nghe ý kiến nhân dân nên việc đề sách sát thực tế, lòng dân một nguyên nhân thành công - Chủ trương sách Đảng, Chính phủ, Thành phố nhân dân đồng tình, ủng hợ yếu tố định cơng tác BT, giải phóng mặt TĐC Với kết giải BT THĐ chứng minh nhân dân dự án hưởng ứng, chấp hành chủ trương, sách Đảng, hy sinh mợt phần quyền lợi để góp phần cho phát triển đất nước, Thành phố có Quận 3.4.2 Khó khăn - Trước Quận biết đến một vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cối phủ quanh chẳng nhòm ngó, tốc đợ thị hóa diễn mạnh mẽ khơng tránh khỏi khó khăn ban đầu quản lý nhà nước đất đai, nhân hộ khẩu, an ninh, trật tự địa phương - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận đợng thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích đợng nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình đợ nhận thức mợt số cán bộ quan nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB còn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 54 - Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp - Đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, lắng nghe ý kiến nhân dân đề đưa sách sát thực tế, lòng dân một nguyên nhân thành công - Hồn thiện sách cơng tác quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa cấp xã, phường + Cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai + Thực cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thủ tục đầu tư với tiêu chí gọn nhẹ, dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thực đăng ký đầu tư địa phương + Tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ chủ trương Chính phủ địa phương chế đợ sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để nhân dân biết, chấp hành Giúp cho nhân dân biết lợi ích việc xây dựng cơng trình phần đất bị thu hồi từ nhân dân tạo điều kiện để cơng tác bồi thường thiệt hại nhanh chóng + Để tạo thuận lợi cho trình thực xác định nguồn gốc đất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời chỉnh lý kịp thời biến đợng q trình sử dụng đất người dân + Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng phê duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, nhằm có kế hoạch giúp cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm mới ổn định c̣c sống Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 + Cần phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến việc thực cơng tác giải phóng mặt bằng, phân công trách nhiệm rõ ràng, ban ngành, cá nhân - Hoàn thiện giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại + Giá đất, cối hoa màu tài sản đất cần phải nghiên cứu, khảo sát cập nhật thường xuyên thay đổi để từ xác định giá mợt cách khoa học xác Giá bồi thường phải phản ánh mợt cách kịp thời với biến động thị trường nhằm đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Để làm điều cần có mợt bợ phận thẩm định giá có đủ lực, đạo đức cần có mợt hệ thống sách pháp luật thống từ Trung ương đến địa phương Giải pháp đặt điều chỉnh lại khung giá đất cho sát với giá thị trường, thường xuyên cập nhật điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc Ngoài cần phải có biện pháp quản lý, ổn định thị trường bất động sản, để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh ổn định, đảm bảo giá bất động sản phù hợp với thu nhập xã hợi khơng gây ảnh hưởng lớn đến q trình tái định cư người dân + Các sách hỗ trợ: Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ giúp người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống đặc biệt hợ gia đình sách Hồn thiện mức giá hỗ trợ phù hợp với tỷ lệ thu hồi đất SXNN đối tượng hỗ trợ - Hoàn thiện sách tái định cư Nhà đầu tư cấp quyền cần có sách cụ thể để ổn định cuộc sống cho người TĐC nhằm hỗ trợ, khôi phục thu nhập điều kiện sinh sống cho người dân Khi xây dựng khu TĐC cần vào thói quen tập quán người bị thu hồi đất để bố trí xây dựng phù hợp, sở hạ tầng khu TĐC phải chú trọng chất lương tuân theo đúng với thiết kế phê duyệt - Hoàn thiện sách giải việc làm Các sách hỗ trợ: Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ giúp người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp Ngồi nhà nước cần có sách khuyến khích ưu đãi tổ chức, cá nhân vay vốn để sản xuất, tạo việc làm mới khu vực bị đất nơng nghiệp Đồng thời chủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 động phối hợp với sở dạy nghề để giới thiệu người bị đất có việc làm mới hay ưu tiên đối tượng bị thu hồi đất xuất lao động phòng LĐ-TBXH cần phối hợp với đơn vị, tổ chức xã hội (Hội Phụ nữ, hội nông dân ) để tổ chức khoá học hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cần phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội Quận 2, phù hợp với nhu cầu lao động địa phương Bên cạnh sách hỗ trợ nhà nước quy định đòi hỏi chủ đầu tư nên có phần hỗ trợ định để giúp đỡ người dân khôi phục thu nhập để ổn định c̣c sống Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Quận xu hướng phát triển theo hướng đô thị thông minh, việc thực đầu tư phát triển CSHT đồng bợ, thực chương trình dự án phát triển hạ tầng Nhà nước địa phương điều diễn mạnh mẽ Để thực vấn đề trước tiên cần thực công tác THĐ Công tác bồi thường, GPMB địa bàn Quận thời gian qua thực đúng quy định pháp luật Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư Kết bồi thường giải phóng mặt Quận chú trọng đầu tư triển khai nhiều dự án địa bàn, riêng dự án bồi thường giải phóng mặt để đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè, phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận mợt dự án có quy mơ lớn, thu hồi nhiều loại đất hợ gia đình khác Tổng diện tích bồi thường để thực dự án 384.755,4 m2; tổng kinh phí bồi thường 685,722 tỷ đồng; tổng số hộ bồi thường, hỗ trợ 105 hộ Cho đến công tác bồi thường GPMB hồn thành, 100% số hợ bồi thường, hỗ trợ Kết điều tra đời sống người dân sau thu hồi, nhìn chung đời sống người dân sau thu hồi đất để thực dự án có c̣c sống tốt trước thu hồi đất Các hộ dân bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng, đến nơi mới vui vẻ, phấn khởi, hưởng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm tốt Từ thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trình thực cơng tác BT, HT TĐC dự án mà luận văn xác định, luận văn đề xuất giải pháp học kinh nghiệm có liên quan Những học rút từ việc đánh giá tiến độ kết THĐ việc giải TĐC cho người dân sau di dời một kinh nghiệm thực tiễn cho dự án khác triển khai thực để đạt kết tốt nhất, tránh lập lại hạn chế mà dự án gặp phải Nhìn chung qua khảo sát trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Quận 2, hộ dân bị ảnh hưởng đa phần có c̣c sống sung túc hơn, nhìn nhận cơng tác bồi thường giải phóng mặt khách quan Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 không còn lo ngại nghe thông tin quy hoạch phần diện tích đất gia đình Đề nghị Đề tài nghiên cứu mợt số nợi dung phương án, kết BT, THĐ có nhận xét đánh giá chung Trong q trình THĐ ln phát sinh nhiều vấn đề phức tạp việc tranh chấp tài sản, đất đai, quyền thừa kế đối với đất đai, tài sản, khiếu nại, khiếu kiện việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện vấn đề khác cần phải nghiên cứu, phân tích sâu mà đề tài chưa phân tích hết Từ khó khăn vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Đề tài kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố quan tâm giải khó khăn sở đề nghị sau : + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp ủy đảng, quyền tồn thể người dân, đặc biệt đối với hợ có đất bị thu hồi + Chỉ đạo UBND xã, phường nâng cao vai trò công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn đặc biệt đối với khu vực có dự án, kiện tồn đợi ngũ cán bợ địa xã, phường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất, định giá đất cụ thể hoạt động tư vấn xác định giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 36/2014/TT- BTNMT Ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xác định, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư phần xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 10 Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố quy định hạn mức đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 11 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 12 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành biểu giá trồng, hoa màu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 13 Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 14 Văn hướng dẫn 3100/HDLCQ-TNMT-STC-SXD-CT ngày 15/05/2015 việc hướng dẫn bảng giá loại đất ban hành kèm theo định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh 15 Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hợi học sách đền bù GPMB TĐC 16 Nguyễn Thanh Sơn (2013), Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất một số dự án Khu công nghiệp Nam Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 17 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất một số quốc gia giới, Ban nợi trung ương, truy cập ngày 10-2016, trang web http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 18 Trang Thu (2015), Công tác giải phóng mặt bằng: Kinh nghiệm từ dự án động lực tỉnh, Invest in Quang Ninh 19 Đức Tùng (2013), Một số kinh nghiệm công tác giải phóng mặt Vĩnh Phúc, truy cập ngày 01/10-2016, trang web http://www.baomoi.com/mot-sokinh-nghiem-trong-cong-tac-giai-phong-mat-bang-o-vinh-phuc/c/10986178.epi 20 Tài liệu tham khảo dự án nghiên cứu phương án số 347/PA-HĐBT, 348/PATĐC-HĐBT, 349/PA-HĐBT ký ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Quận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, TP.HCM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 21 Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận 2, 2014 Báo cáo số 1510/BC-BBT ngày 24/10/2014 tổng kết công tác BT, HT TĐC dự án địa bàn quận năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015 22 Nguyễn Quang Tuyến, 2009 “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Luật học, 23 Đào Trung Chính, 2014 Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi mới pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 24 Đinh Thu Trang, 2012 Đánh giá ảnh hưởng tình trạng hai giá đất đến cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 25 Nguyễn Dũng Anh, 2014 Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Quang Tuyến, 2013 Kinh nghiệm một số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, http://vnclp.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn