Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn quận 2, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ ĐÌNH DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ ĐÌNH DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, TP.HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên - 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người cam đoan VÕ ĐÌNH DŨNG e ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tơi nhận hướng dẫn tận tình củaThầy, Cơ; nhận động viên giúp đỡ củagiađình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin gởi lịng biết ơn chân thành đến: Tập thể Thầy, Cô - Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu PGS.TS Lê Văn Thơ, khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Phòng Đào tạo Đại học, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện tốt cho tơi suốt khóa học thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 VÕ ĐÌNH DŨNG e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư số nước giới 12 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Đài Loan 12 1.3.2 Tại Inđônêxia 13 1.3.3 Thái Lan 14 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 15 1.4.1 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận 2.TP.HCM 15 1.4.2 Bồi thường đất 17 1.4.3 Bồi thường cối hoa màu, vật nuôi 19 1.4.4 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 19 e iv 1.4.5 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất: 20 1.4.6 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 23 1.4.7 Tái định cư 23 1.5 Tổng quan kết nghiên cứu 23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 25 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 2.3.3 Đánh giá tác động dự án đến kinh tế, xã hội môi trường hộ gia đình sau bị thu hồi đất dự án 25 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 28 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu sẵn có 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 29 3.1.1 Sơ lược địa bàn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 29 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu 31 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 32 3.2.1 Kết bồi thường đất đất nông nghiệp 32 3.2.2 Bồi thường tài sản cối, hoa màu 37 3.2.3 Kết hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án 40 e v 3.2.4 Đánh giá chung kết thu hồi đất Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, TP.HCM 43 3.3 Đánh giá tác động dự án đến đời sống việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất 43 3.3.1 Tác động đến thu nhập việc làm 45 3.3.2 Tác động đến xã hội môi trường 47 3.3.3 Một số ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 48 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư……………………………………………… 50 3.4.1 Thuận lợi 50 3.4.2 Khó khăn 51 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 52 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55 Kết luận 55 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 e vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh giá đất dự án 33 Bảng 3.2 Hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp dự án 33 Bảng 3.3 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 36 Bảng 3.4 Kết bồi thường đất 36 Bảng 3.5 Chênh lệch giá bồi thường đất với giá chuyển nhượng thực tế thị trường 37 Bảng 3.6 Kết bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp 37 Bảng 3.7 Kết thực bồi thường tài sản cối, hoa màu 39 Bảng 3.8 Bảng kết sách hỗ trợ 41 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 42 Bảng 3.10 Kết điều tra công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 44 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 45 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu……… …46 Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất………………….46 Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 47 Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất…….48 Bảng 3.16 Những nội dung quy trình thực cơng tác bồi thường…… 48 Bảng 3.17 Ý kiến người bị thu hồi đất quy trình thực hiện…………… …49 Bảng 3.18 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án 49 e vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HGĐ : Hộ gia đình HT : Hỗ trợ KT-XH : Kinh Tế- Xã Hội LĐĐ : Luật đất đai NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QLĐĐ : Quản Lý Đất Đai NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài sản đặc biệt có nguồn gốc từ thiên nhiên lao động người tạo ra, thành phần chủ đạo hình thành thị trường quyền sử dụng đất nói chung thị trường bất động sản nói riêng Trong năm gần lý chủ quan khách quan nên cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) tái định cư (TĐC) lên nhiều hạn chế, bất cập sai sót diễn nước, dẫn đến bất hợp tác khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội, dẫn đến người dân lòng tin Đảng Nhà nước Việc bồi thường – GPMB phức tạp tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Địi hỏi Nhà nước địa phương phải ban hành sách phù hợp để giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC phải bảo đảm việc làm, thu nhập, chổ đời sống người dân có đất bị thu hồi Ngày nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế - trị - xã hội phạm vi nước Đây vấn đề mà một địa phương, quốc gia phải đối mặt quy luật tất yếu phát triển Quận 2, TP.Hồ Chí Minh khơng nằm ngồi quy luật Vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC vấn đề nhạy cảm người bị thu hồi đất Công tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm quyền Quận Thành phố với khối lượng dự án lại chuẩn bị triển khai thực Hiện nay, tốc độ đô thị hóa địa bàn Quận tăng nhanh, Tuy nhiên có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Việc thu hồi đất dự án kéo dài trải nhiều giai đoạn phức tạp, phải thay đổi, bổ sung nhiều lần sách Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, giúp đỡ Ban Bồi thường giải phóng e 45 * Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân sau thu hồi đất Qua bảng 3.11 cho thấy phương thức sử dụng tiền bồi thường đa dạng Có 33,33% số tiền bồi thường sử dụng để đầu tư sản xuất kinh doanh, 27,62% để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, 14,29% sử dụng tiền bồi thường đem gửi tiết kiệm, số hộ mua đất canh tác ổn định sống số mục đích khác Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân Số hộ TT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (hộ) % Tổng số 105 100 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, đó: 35 33,33 - Sử dụng 70% số tiền bồi thường 21 20,00 - Sử dụng 70% số tiền bồi thường 14 13,33 Gửi tiết kiệm, cho vay 15 14,29 + Gửi tiết kiệm 10 9,52 + Cho vay 4,76 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 29 27,62 Mua sắm đồ dùng 10 9,52 Học nghề 5,72 Đầu tư cho học nghề 4,76 Mục đích khác 4,76 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Trên sở hộ dân bị ảnh hưởng dự án, đề tài thăm dò ý kiến hộ dân trực tiếp bị ảnh hưởng dự án, đa số hộ dân bị ảnh hưởng dự án có nhiều tác động vào nhiều yếu tố khác như: 3.3.1 Tác động đến thu nhập việc làm Sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, đa số người bị ảnh hưởng dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để làm lại nhà mua đất khác để tái SXNN sử dụng tiền vào số mục đích đầu tư cho kinh doanh dịch vụ Một số hộ gia đình, cá nhân làm nghề e 46 tự sau GPMB không tiếp tục sinh sống nghề nghiệp cũ, họ di chuyển gần khu trung tâm sinh sống để chuyển sang buôn bán nhỏ làm công nhân Sau GPMB đa số người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hộ SXNN bồi thường tiếp tục nhận chuyển nhượng đất nơi xa có giá thấp nên diện tích SXNN lớn so với trước GPMB Đối với hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất SXNN nhỏ, họ chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán nhỏ công nhân nên thu nhập có phần cao trước GPMB Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu Đơn vị: đồng Thu nhập bình quân Trước thu hồi Sau thu hồi Bình quân hộ/năm 300.020.736 308.415.840 Bình quân đầu người/ năm 75.005.184 77.103.960 Bình quân đầu người/tháng 6.250.432 6.425.330 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Để xác định thay đổi thu nhập tác động công tác bồi thường GPMB, đề tài điều tra thu nhập trước sau thu hồi đất dự án Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 105 100 Số hộ có thu nhập cao 84 80 Số hộ có thu nhập khơng đổi 21 20 Số hộ có thu nhập 0 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất : Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập sâu vào kinh tế giới, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu khai thác chế biến nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Hồ Chí Minh thực tế khách quan Tuy nhiên, trình làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc địa phương e 47 Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi gần hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Mặc dù nông dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất năm Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra 105 Số nhân 417 Số người độ tuổi lao động - Làm nông nghiệp 100.00 Tổng số 105 Tỷ lệ (%) 100.00 419 238 100.00 240 100.00 15 6.30 2.08 - Làm việc doanh nghiệp - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 51 21.43 58 24.17 38 15.97 45 18.75 - Cán bộ, công chức 55 23.11 55 22.91 - Làm nghề khác 23 9.66 27 11.25 - Khơng có việc làm 29 12.18 25 10.42 25 10.42 - Số người làm việc nơi 27 11.35 khác Số người độ tuổi 179 lao động Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 179 3.3.2 Tác động đến xã hội môi trường Quận trước biết đến vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cối phủ quanh chẳng nhịm ngó Hiện tại, quận biết đến khu “nhà giàu” với đủ thể loại dự án biệt thự, nhà phố, hộ từ trung cấp đến hạng sang Đa số hộ dân dự án có nguồn gốc ơng e 48 bà, cha mẹ để lại Khi dự án triển khai số hộ dân khơng đồng tình thực dự án phần diện tích ơng bà, cha mẹ để lại Tuy nhiên, theo chủ trương nhà nước thực dự án, đồng thời quyền Quận phối hợp nhiều lần với đơn vị liên quan tiến hành giải trình hộ dân đa số hộ đồng tình theo chủ trương nhà nước Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu Tổng số hộ Tỷ lệ % An ninh, trật tự xã hội tốt 84 80.00 An ninh, trật tự xã hội không đổi 21 20.00 An ninh trật tự xã hội 0.00 (Nguồn: Điều tra tính tốn) 3.3.3 Một số ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3.1 Ý kiến người dân Trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bảng 3.16 Những nội dung quy trình thực cơng tác bồi thường TT Số người Người dân nắm Không nắm dân chưa rõ Số Số Tỷ lệ % Tỷ lệ % người người vấn Các thông tin vê thu hồi đất Thông báo UBND Quận việc thu hồi đất Chính quyền tổ chức họp tuyên truyền, phổ biến sách Chính quyền tổ chức kiểm tra, xác minh thơng tin liên quan Công khai phương án dự thảo; tháo gỡ vướng mắc phát sinh Quyết định thu hồi đất hộ gia đình Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Chi trả tiền cho hộ gia đình, cá nhân Bàn giao đất cho chủ đầu tư 105 100 95,2 4,8 105 105 100 0,0 105 101 96,2 3,8 105 103 98,1 1,9 105 105 100 0,0 105 105 100 0,0 105 105 100 0,0 105 105 105 99 100 94,3 0,0 5,7 (Nguồn: Điều tra tính tốn) e 49 Bảng 3.17 Ý kiến người bị thu hồi đất quy trình thực Ý kiến người dân Số người dân Ý kiến Ý kiến Tiêu trí quy trình Tỷ lệ khơng Tỷ lệ STT đồng thực dự án % đồng % thuận thuận vấn Công khai 105 103 98,1 1,9 Dân chủ 105 105 100 0,0 Đúng quy trình 105 101 96,2 3,8 Ý kiến khác 105 Hộ dân khơng có ý kiến khác (Nguồn: Điều tra tính tốn) Qua bảng 3.16 3.17 cho thấy: Có 95,2% số người dân nắm thông báo UBND quận công tác bồi thường giải phóng mặt dự án, cịn lại 4,8% khơng nắm khơng nawmd rõ thơng tin Bên cạnh đó, 98,1% số người hỏi cho quy trình thực cơng khai; 96,2% cho dự án thực quy trình Qua nghiên cứu hồ sơ dự án xác định UBND Quận thực dự án đảm bảo nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất “phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật” Trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân nắm bắt đầy đủ, UBND Quận đạo phòng, ban đơn vị có liên quan tuyên truyền đến người bị thu hồi đất sách, đơn giá bồi thường nhiều hình thức người dân đồng thuận 3.3.3.2 Ý kiến người dân giá đất tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bảng 3.18 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án STT Loại đất thu hồi Đất Đất nông nghiệp Số hộ lấy ý kiến Ý kiến giá bồi thường Số phiếu đồng ý Tỷ lệ % 90 85,7 91,8 98 Ý kiến giá hỗ trợ Số phiếu không đồng Tỷ lệ % ý 14,3 8,2 (Nguồn: Điều tra tính tốn) Qua bảng 3.18 cho thấy: phần lớn người dân bị thu hồi đất dự án đồng ý với giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nhiên 14,3% ý kiến giá đất 8,2% ý kiến giá đất nông nghiệp chưa đồng ý Nguyên nhân e 50 việc giao dịch đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp phạm vi dự án diễn ra, việc giao dịch chuyển nhượng đất (nếu có) thực ngầm dân, khơng báo cáo quan Nhà nước có thẩm quyền đó, việc xác định giá đất theo biện pháp so sách không thực Do giá đất địa phương khác dự án dự án lân cận có phân biệt khác nhau, vậy, nội dung đề nghị, kiến nghị, khiếu nại người dân sử dụng đất việc bồi thường giải phóng mặt dự án tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất để tính bồi thường Tuy nhiên, nhờ việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, vận động tích cực quyền cấp, Sự vào Lãnh đạo Quận tổ chức trị xã hội nên hộ dân thơng hiểu sách, hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng dự án nên chấp hành sách pháp luật Nhà nước 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 3.4.1 Thuận lợi Công tác GPMB Thành uỷ, UBND thành phố đạo chặt chẽ đến tận phường, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đa số người dân hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn thành phố, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường xây dựng ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật, đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ e 51 GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ: - Qua nghiên cứu dự án sách đúng, sát thời kỳ, linh hoạt, đảm bảo lợi đáng người dân tác động tích cực đến cơng tác BT giải phóng mặt - Cơng khai, minh bạch chủ trương, sách, có lắng nghe ý kiến nhân dân nên việc đề sách sát thực tế, lòng dân ngun nhân thành cơng - Chủ trương sách Đảng, Chính phủ, Thành phố nhân dân đồng tình, ủng hộ yếu tố định cơng tác BT, giải phóng mặt TĐC Với kết giải BT THĐ chứng minh nhân dân dự án hưởng ứng, chấp hành chủ trương, sách Đảng, hy sinh phần quyền lợi để góp phần cho phát triển đất nước, Thành phố có Quận 3.4.2 Khó khăn - Trước Quận biết đến vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cối phủ quanh chẳng nhịm ngó, tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ khơng tránh khỏi khó khăn ban đầu quản lý nhà nước đất đai, nhân hộ khẩu, an ninh, trật tự địa phương - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư e 52 - Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, ngun nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp - Đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, lắng nghe ý kiến nhân dân đề đưa sách sát thực tế, lòng dân nguyên nhân thành cơng - Hồn thiện sách cơng tác quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa cấp xã, phường + Cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai + Thực cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thủ tục đầu tư với tiêu chí gọn nhẹ, dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thực đăng ký đầu tư địa phương + Tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ chủ trương Chính phủ địa phương chế độ sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để nhân dân biết, chấp hành Giúp cho nhân dân biết lợi ích việc xây dựng cơng trình phần đất bị thu hồi từ nhân dân tạo điều kiện để công tác bồi thường thiệt hại nhanh chóng + Để tạo thuận lợi cho trình thực xác định nguồn gốc đất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời chỉnh lý kịp thời biến động trình sử dụng đất người dân + Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng phê duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, nhằm có kế hoạch giúp cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm ổn định sống e 53 + Cần phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến việc thực cơng tác giải phóng mặt bằng, phân công trách nhiệm rõ ràng, ban ngành, cá nhân - Hoàn thiện giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại + Giá đất, cối hoa màu tài sản đất cần phải nghiên cứu, khảo sát cập nhật thường xuyên thay đổi để từ xác định giá cách khoa học xác Giá bồi thường phải phản ánh cách kịp thời với biến động thị trường nhằm đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Để làm điều cần có phận thẩm định giá có đủ lực, đạo đức cần có hệ thống sách pháp luật thống từ Trung ương đến địa phương Giải pháp đặt điều chỉnh lại khung giá đất cho sát với giá thị trường, thường xuyên cập nhật điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc Ngoài cần phải có biện pháp quản lý, ổn định thị trường bất động sản, để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh ổn định, đảm bảo giá bất động sản phù hợp với thu nhập xã hội khơng gây ảnh hưởng lớn đến q trình tái định cư người dân + Các sách hỗ trợ: Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ giúp người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống đặc biệt hộ gia đình sách Hồn thiện mức giá hỗ trợ phù hợp với tỷ lệ thu hồi đất SXNN đối tượng hỗ trợ - Hoàn thiện sách tái định cư Nhà đầu tư cấp quyền cần có sách cụ thể để ổn định sống cho người TĐC nhằm hỗ trợ, khôi phục thu nhập điều kiện sinh sống cho người dân Khi xây dựng khu TĐC cần vào thói quen tập quán người bị thu hồi đất để bố trí xây dựng phù hợp, sở hạ tầng khu TĐC phải trọng chất lương tuân theo với thiết kế phê duyệt - Hoàn thiện sách giải việc làm Các sách hỗ trợ: Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ giúp người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp Ngồi nhà nước cần có sách khuyến khích ưu đãi tổ chức, cá nhân vay vốn để sản xuất, tạo việc làm khu vực bị đất nông nghiệp e 54 Đồng thời chủ động phối hợp với sở dạy nghề để giới thiệu người bị đất có việc làm hay ưu tiên đối tượng bị thu hồi đất xuất lao động phòng LĐ-TB-XH cần phối hợp với đơn vị, tổ chức xã hội (Hội Phụ nữ, hội nơng dân ) để tổ chức khố học hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cần phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội Quận 2, phù hợp với nhu cầu lao động địa phương Bên cạnh sách hỗ trợ nhà nước quy định địi hỏi chủ đầu tư nên có phần hỗ trợ định để giúp đỡ người dân khôi phục thu nhập để ổn định sống e 55 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Quận xu hướng phát triển theo hướng đô thị thông minh, việc thực đầu tư phát triển CSHT đồng bộ, thực chương trình dự án phát triển hạ tầng Nhà nước địa phương điều diễn mạnh mẽ Để thực vấn đề trước tiên cần thực công tác THĐ Công tác bồi thường, GPMB địa bàn Quận thời gian qua thực quy định pháp luật Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư Kết bồi thường giải phóng mặt Quận trọng đầu tư triển khai nhiều dự án địa bàn, riêng dự án bồi thường giải phóng mặt để đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè, phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận dự án có quy mơ lớn, thu hồi nhiều loại đất hộ gia đình khác Tổng diện tích bồi thường để thực dự án 384.755,4 m2; tổng kinh phí bồi thường 685,722 tỷ đồng; tổng số hộ bồi thường, hỗ trợ 105 hộ Cho đến công tác bồi thường GPMB hoàn thành, 100% số hộ bồi thường, hỗ trợ Kết điều tra đời sống người dân sau thu hồi, nhìn chung đời sống người dân sau thu hồi đất để thực dự án có sống tốt trước thu hồi đất Các hộ dân bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng, đến nơi vui vẻ, phấn khởi, hưởng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm tốt Từ thuận lợi, khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác BT, HT TĐC dự án mà luận văn xác định, luận văn đề xuất giải pháp học kinh nghiệm có liên quan Những học rút từ việc đánh giá tiến độ kết THĐ việc giải TĐC cho người dân sau di dời kinh nghiệm thực tiễn cho dự án khác triển khai thực để đạt kết tốt nhất, tránh lập lại hạn chế mà dự án gặp phải Nhìn chung qua khảo sát trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Quận 2, hộ dân bị ảnh hưởng đa phần có sống sung túc hơn, nhìn nhận cơng tác bồi thường giải phóng mặt e 56 khách quan khơng cịn lo ngại nghe thơng tin quy hoạch phần diện tích đất gia đình Đề nghị Đề tài nghiên cứu số nội dung phương án, kết BT, THĐ có nhận xét đánh giá chung Trong q trình THĐ ln phát sinh nhiều vấn đề phức tạp việc tranh chấp tài sản, đất đai, quyền thừa kế đất đai, tài sản, khiếu nại, khiếu kiện việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện vấn đề khác cần phải nghiên cứu, phân tích sâu mà đề tài chưa phân tích hết Từ khó khăn vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Đề tài kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố quan tâm giải khó khăn sở đề nghị sau : + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp ủy đảng, quyền tồn thể người dân, đặc biệt hộ có đất bị thu hồi + Chỉ đạo UBND xã, phường nâng cao vai trị cơng tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn đặc biệt khu vực có dự án, kiện tồn đội ngũ cán địa xã, phường e 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất, định giá đất cụ thể hoạt động tư vấn xác định giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 36/2014/TT- BTNMT Ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xác định, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư phần xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 10 Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố quy định hạn mức đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 11 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019; e 58 12 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành biểu giá trồng, hoa màu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 13 Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 14 Văn hướng dẫn 3100/HDLCQ-TNMT-STC-SXD-CT ngày 15/05/2015 việc hướng dẫn bảng giá loại đất ban hành kèm theo định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh 15 Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC 16 Nguyễn Thanh Sơn (2013), Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án Khu công nghiệp Nam Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 17 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Ban nội trung ương, truy cập ngày 10-2016, trang web http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 18 Trang Thu (2015), Công tác giải phóng mặt bằng: Kinh nghiệm từ dự án động lực tỉnh, Invest in Quang Ninh 19 Đức Tùng (2013), Một số kinh nghiệm công tác giải phóng mặt Vĩnh Phúc, truy cập ngày 01/10-2016, trang web http://www.baomoi.com/mot-so-kinh-nghiem-trong-cong-tac-giai-phong-mat-bango-vinh-phuc/c/10986178.epi 20 Tài liệu tham khảo dự án nghiên cứu phương án số 347/PA-HĐBT, 348/PATĐC-HĐBT, 349/PA-HĐBT ký ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Quận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, TP.HCM e 59 21 Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận 2, 2014 Báo cáo số 1510/BC-BBT ngày 24/10/2014 tổng kết công tác BT, HT TĐC dự án địa bàn quận năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015 22 Nguyễn Quang Tuyến, 2009 “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Luật học, 23 Đào Trung Chính, 2014 Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 24 Đinh Thu Trang, 2012 Đánh giá ảnh hưởng tình trạng hai giá đất đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 25 Nguyễn Dũng Anh, 2014 Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Quang Tuyến, 2013 Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, http://vnclp.gov.vn e