Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện văn yên, tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ̀ LÊ THI ̣HĂNG ̀ ́ ́ ĐÁNH GIÁTHỰC TRANG ̣ VÀĐÊXUÂT MÔṬ SÔGIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT , GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ̀ LÊ THI ̣HĂNG ̀ ́ ́ ĐÁNH GIÁTHỰC TRANG ̣ VÀĐÊXUÂT MÔṬ SÔGIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ Giáo viên hường dẫn: PGS.TS: Nhƣƣ̃Thi Xuân HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp này, đã nhận giúp đỡ tận tình các thầy giáo khoa Địa lý trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin ghi nhận cơng lao to lớn ấy và bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới toàn thể các thầy cô Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS: Nhƣƣ̃Thi Xuân đã trực tiếphướng dẫn và giúp đỡ suốt thời gian qua Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới các bạn hocc̣ viên khóa toàn thể các bạn hocc̣ viên khác đã góp ý, giúp đỡ và động viên tơi quá trình thực luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Lê Thi H ̣ ằng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực và chưa công bố bất kỳ luận văn nào khác Tôi xin cam đoan các thơng tin trích dẫn luận văn chỉ từ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thi Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 16TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BỜI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗtrơ v ̣ àtái đinḥ cƣ nhànƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến b ồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vai trò việc bồi thường, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất .7 1.2 Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất .8 1.2.1 Giai đoạn sau ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến trước ban hành Lu ật Đất đai 2013 10 1.2.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2013 đến 12 1.3 Những nội dung sách BTHT&TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, giai đoan 2011-2013 13 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường 14 1.3.2 Phạm vi đươcc̣ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 14 1.3.3 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .15 1.3.4 Điều kiện để bồi thường đất nhànước thu hồi đất 15 1.3.5 Giá đất để tính bồi thường 16 1.3.6 Thẩm quyền thu hồi đất, thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.7 Nội dung bồi thường vềđất Nhànước thu hồi đất 17 1.3.8 Bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất Nhànước thu hồi đất 19 1.3.9 Các sách hỗ trợ Nhànước thu hồi đất 21 1.3.10 Chính sách tái định cư 26 1.4 Những điểm mới Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất .28 1.4.1 Môṭsốđiểm vềbồi thường, hỗtrơ vc̣ àTĐC 28 1.4.2 Thay đổi bồi thường Nhà nước thu hồi đất 31 1.4.3 Những thay đởi các sách hỡ trợ 31 1.4.4 Thay đổi vềchính sách tái định cư 32 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Văn Yên 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 38 2.1.4 Tình hình quản lý, sử dungc̣ đất taịhuyêṇ Văn Yên 39 2.2 Khái quát số dự án GPMB địa bàn huyện Văn Yên 44 2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân tỉnh Yên Bái-QK2 44 2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng công triǹ h đường Yên Bái – Khe Sang, đoạn Yên Bái – Trái Hút, tỉnh Yên Bái 47 2.2.3 Dự án Đường ngang giao cắt đường s với đường khu phố thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên 52 2.3 Tình hình thực cơng tác gi ải phóng măt địa bàn huyện Văn Yên 55 2.3.1 Tình hình triển khai cơng tác giải phóng mặt 55 2.3.2 Giá đất để tính bồi thường nhànước thu hồi đất 63 2.3.3 Chi phí đầu tư vào đất lại nhànước thu hồi đất 65 2.4 Khái quát thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ đất thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Yên 66 2.4.1 Bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 66 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất tổ chức 69 2.5 Khái quát th ực trạng bồi thƣờng tài sản Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên 70 2.5.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất 70 2.5.2 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng nhànước thu hồi đất .71 2.5.3 Bồi thường trồng, vật nuôi 75 2.6 Khái quát thực trạng thực sách h ỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 78 2.6.1 Hỗ trợ di chuyển và hỗ trợ thuê nhà thời gian tạo lập nơi 78 2.6.2 Hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất có nhà 78 2.6.3 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất 79 2.6.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 82 2.6.5 Hỡ trợ thu hồi đất cơng ích xã, thị trấn 83 2.6.6 Hỗtrơ đc̣ ất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao đất có nhà không công nhận là đất ở; đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới khu dân cư taịxã, thị trấn 83 2.6.7 Hỗ trợ khác 85 2.7 Chính sách pháp lu ật tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 85 2.8 Những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân cơng tác giải phóng măt điạ bàn huyện Văn Yên giai đoan (2011-2013) 86 2.8.1 Những hạn chế, tồn 86 2.8.2 Nguyên nhân những hạn chế, tồn 87 CHƢƠNG 89 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 89 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 89 3.1.1 Cơ sở pháp lý 89 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 89 3.2 Các giải pháp chung 90 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chế sách vềđất đai 90 3.2.2 Giải pháp giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ .93 3.2.3 Giải pháp v ề tổ chức thực sách, pháp luật bồi thường , hỗ trơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất 93 3.3 Các giải pháp cụ thể 96 3.4 Một số giải pháp khác 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ̀̀ DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồvi trịh́ uyêṇ Văn Yên tinhh̉ Yên Bái 34 Hình 2.2: Sơ đồkhu đất thu hồi d ự án đầu tư xây d ựng Ban Chỉ huy Quân huyện Văn Yên 46 Hình 2.3: Sơ đồtuyến đường Yên Bái – Khe Sang 51 Hình 2.4: Sởđồkhu vưcc̣ thu hồi đất dư ác̣ n GPMB đường ngang giao cắt đường sắt với đường bô c̣taịkhu phố4, thị trấn Mậu A 54 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành năm 2010 huyện Văn Yên 37 Bảng 2.2: Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng huyện năm 2010 43 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất huyện Văn Yên giai đoạn 2005 - 2010 .43 Bảng 2.4: Tổng hơpc̣ sốphiếu điều tra dư ác̣ n 56 Bảng 2.5: Tổng hơpc̣ sốphiếu điều tra phân bổcho dư ác̣ n 57 Bảng 2.6: Tổng hơpc̣ thông tin vềchủ hộ đươcc̣ điều tra 57 Bảng 2.7: Tổng hơpc̣ thông tin vềđất vàtài sản đất đươcc̣ điều tra 58 Bảng 2.8: Tổng hơpc̣ thông tin phương án bồi thường và GPMB đươcc̣ điều tra 59 Bảng 2.9: Tổng hơpc̣ sốhô đc̣ iều tra phải di chuyển chỗở 59 Bảng 2.10: Tổng hơpc̣ Những điểm chưa hài lịng hơ dc̣ ân vềGPMB 59 Bảng 2.11 : Bảng giá đất huyện Văn Yên , tỉnh Yên Bái năm 2011 63 Bảng 2.12: Bảng giá đất nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2011 64 Bảng 2.13: Danh mục và đơn giá bồi thường nhà cửa Vật kiến trúc tinhh̉ Yên Bái 72 Bảng 2.14: Bô đc̣ ơn giábồi thường cối, hoa màu tinhh̉ Yên Bái 76 92 - Nhà nước cần có chế kiểm tra chặt chẽ, định kỳ việc thực các quy định bảo đảm điều kiện sinh sống bình thường cho người dân khu tái định cư 3.2.2 Giải pháp giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ - Vềgiá đất theo bảng giá đất UBND tỉnh quy định : nghiên cứu chế xác định và điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp đảm bảo kịp thời, nguyên tắc Luật đất đai, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ + Vềgiá đất cụ thể: Cần thống nhất nguyên tắc quá trình xác định giá để có giải pháp xây dựng và điều chỉnh giá phù hợp và linh hoạt, đáp ứng có hiệu cho cơng tác GPMB Đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp + Xây dựng đội ngũ xác định giá đất chuyên nghiệp , làm việc có trách nhiệm để việc xác định giá đất , giá đất cụ thể đảm bảo chất lượng áp ứng yêu cầu thực tế, phát huy đươcc̣ mucc̣ tiêu đềra giáđất cu c̣thể + Đầu tư thiết lập hệ thống thông tin giá đất cở dữ liệu đất đai Cơ sở dữ liệu ln cập nhật phù hợp , kịp thời phucc̣ vu c̣cho nhu cầu xác định giá đất 3.2.3 Giải pháp v ề tổ chức thực hiện sách , pháp luật bồi thường, hỡtrơ ̣vàtái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất Việc tổ chức thực có vai trị đặc biệt quan trọng đinḥ đến thành công viêcc̣ GPMB Thực tế công tác thu hồi đất vàGPMB taịhuyêṇ Văn Yên cho thấy, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỡ trợ tái định cư châṃ nên người dân chưa hài lòng Một phận người dân chây ỳ , cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền điều này làm chậm tiến độ thực các dự án đầu tư, mất ởn định trị xã hội điạ phương Chính luận văn xin đưa số đềxuất sau: 93 * Tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến, giáo duc pháp luật đất đai nói chung , pháp luật về bồi thường , hô ̃trơ c̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho nhân dân, từ đó taọ sự đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Nâng cao hiểu biết pháp luật nhận thức mục đích, ý nghĩa và hiệu to lớn nhiều mặt việc thu hồi đất để đầu tư xây dựng các cơng trình cơng cơngc̣, dư c̣án phát triển kinh tế xã hội mục đích chung Từ se ̃ góp phần làm giảm đáng kể các khiếu nại , tố cáo bồi thường , hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất không pháp luật * Đẩy mạnh việc công khai hoá , minh bạch hoá quá trình tổ chức thực công tác bồi thường, hô ̃trơ c̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất Để bảo vệ cách tốt nhất quyền lợi các bên có liên quan, ngăn ngừa tượng tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường , hỗtrơ c̣ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc công khai, minh bạch các bước , các công đoạn tổ chức thực bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư cho người bị thu hồi đất Làm tốt điều này giảm nghi ngờ nhân dân công tâm cán thực thi * Xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự , thủ tuc bồi thường , hô ̃trơ c̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên tổ chức việc tập huấn để câpc̣ nhật các quy định pháp luật trình tự , thủ tục thu hồi đất và bồi thường , hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất cho đội ngũ cán thưcc̣ hiêṇ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất thu hồi đất nhằm phát và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm hiệu chế giám sát việc thực thi pháp luật bồi thương đinḥ cư Hội đồng nhân dân các cấp * ̀̀ Giải quyết nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm, pháp luật các khiếu nại, tố cáo xung quanh việc bồi thường , hô ̃trơ c̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất 94 Tại huyện Văn Yên, những trường hợp chanh chấp, khiếu nại bồi thường, hỗtrơ c̣ vàtái đinḥ cư chưa nhiều và đã kipc̣ thời giải , khơng cóđơn thư khiếu naịlâu dài Nhưng tương lai cần tính đến những trường hợp phứ c tạp xảy để có các biện pháp giải kịp thời, dứt điểm tránh gây những hậu rất phức tạp phương diện kinh tế, trị và xã hội Để làm điều này thìcác quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt là quyền cấp sở, phải quan tâm giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật các khiếu nại này taịcơ sở , không để vụ việc phát triển thành các “điểm nóng” gây mất ởn định tình hình trị - xã hội địa phương , không đùn đẩy, tránh né * Đẩy mạnh thực chế thu hồi đất theo quy hoacḥ, kếhoacḥ sử dung đất phê duyệt và công bố Đẩy mạnh công tác lập quy hoacḥ , kếhoacḥ sử dungc̣ đất , tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định LuâṭĐất đai , Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ GPMB theo quy hoạch và theo dự án để nhân dân nắm đầy đủ thông tin phạm vi quy hoacḥ sử dụng đất Đối với các dự án tổ chức thu hồi đất và GPMB phải tuân thủ các quy định để nhân dân nắm khu vực thu hồi đất trước triển khai công tác GPMB * Xác định rõ nhiệm vu , tránh nhiệm các quan , đoàn thể, các ngành, các cấp và tránh nhiệm từ ng cá nhân công tác giải phóng măṭ bằng - Phân cấp phải triệt để , đồng gắn với tăng cường hướng dẫn, giám sát, kiểm tra để các cấp, các ngành thực chức năng, nhiệm vụ mình, khơng chồng chéo, khơng bng lỏng quản lý, cần quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm tập thể và cá nhân giao nhiệm vụ - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân những người đứng đầu quyền địa phương, các quan quản lý nhà nước, tổ chức làm cơng tác 95 GPMB; có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức kinh tế và hành khơng thực yêu cầu công việc giao 3.3 Các giải pháp cụ thể Đưa quy đinḥ vềđào taọ , tâpc̣ huấn chuyên môn nhiêṃ vu c̣cho cán bô c̣ trưcc̣ tiếp làm công tác GPMB vào kếhoacḥ đào taọ thường xuyên ngành và đưa quy định tập huấn thường niên cho cấp ủy , quyền , các ban , ngành, các tở chức trị , đoan thểở địa phương công tac thu hồi đất va GPMB vao kếhoacḥ đao taọ cua điạ phương nhằm nâng cao lưcc̣ ̀̀ phối kết hơpc̣ công tac GPMB Nâng cao lưcc̣ cán thôn , bản, cán điạ cấp xã , cơng an xa , viêcc̣ xac nhâṇ hồsơ bồi thương cua điạ phương minh ̀́ thưcc̣ hiên Đối với điều kiện và tình hình thự c tếtaịđiạ phương thi ǹ ên tim̀ và xây dưngc̣ nguồn đất tái đinḥ cư nhỏ, xen ke ̃trong các khu dân cư đa ̃cósẵn sởha c̣tầng như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ nhằm giảm chi phix́ ây dưngc̣ , đầu tư cởha c̣tầng Có chếlinh hoaṭđểđảm bảo trường hơpc̣ khơng cóngười đăng kývào khu tái đinḥ cư thìcóthểđấu giáquyền sử dụng đất để tránh lãng phí đất và nguồn vốn đầu tư Bổsung hướng dâñ vềquy định vàcơ chếquản lý, chếtài chinh́ để tổchưc phat triển quy đất ̀́ ̀́ các hộ khơng cịn nhu cầu sử dụng để tạo quỹ đất nông nghiệp , quỹ đất sản x́t kinh doanh phí nơng nghiệp , quỹ đất phụ c vu c̣nhu cầu bồi thường , hỗtrơ c̣khi Nhànước thu hồi đất Thành lập Ban liên lạc làm việc kiêm nghiệm là cán tại các xã nhằm cung cấp thông tin nguồn cung đất cho tổ chức tạo quỹ đất nêu Viêcc̣ taọ quỹđất phả i đươcc̣ thưcc̣ hiêṇ thường xuyên không phu c̣thcc̣ vào dư c̣án - Các cơng trình xây dựng và các dự án đã phê duyệt địa bàn cần rà xoát việc thực việc công bố, cắm mốc vàkiểm tra giám sát theo phân cấp quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất tuân thủ theo quy hoạch 96 - Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai và quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỡtrơ c̣vàtái đinḥ các quan và cán , công chức Nhànước ; tiếp nhận và xử lý kịp thời các phát hiện, tố cáo nhân dân các hành vi vi phạm pháp luật thực công tác bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất ; xử lý nghiêm minh những người có hành vi vi phạm các quy định trình tự , thủ tục bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư - Điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường , giảm các thiệt thòi với người dân bồi thường, hỡ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động 3.4 Một số giải pháp khác * Đổi công tác tuyên truyền và phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai - Phải đởi hình thức và phương pháp tuyên truyền vận động, phát huy sức mạnh các quan thông tin đại chúng, đồng thời tận dụng ưu việc vận động trực tiếp các tở chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, nhất là kết hợp giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp với nhân dân - Tập trung tuyên truyền ý nghĩa , cần thiết , tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa , chuyển dịch cấu kinh tế huy ện; chủ trương, quan điểm, đường lối, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, GPMB để thực các dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người bị thu hồi đất để nắm bắt xử lý kịp thời các khó khăn vướng mắc phát sinh Công tác tuyên truyền, vận động phải thực trước bước và suốt quá trình thu hồi đất, GPMB 97 * Tăng cường lãnh đạo các cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị cơng tác giải phóng mặt bằng - Tăng cường trách nhiệm cấp ủy, hệ thống trị địa phương cơng tác thu hồi đất, GPMB, bao gồm từ việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai quá trình xây dựng dự án, thực các khâu quá trình thu hồi đất, GPMB; cần xác định cơng tác GPMB thực các dự án là nhiệm vụ quan trọng địa phương, đơn vị để từ xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể việc tổ chức thực - Các quan chức và chủ đầu tư phải có trách nhiệm kết hợp từ đầu cấp ủy , quyền địa phương Đồng thời cần quan tâm phát huy có hiệu quy chế dân chủ ởcơ sở thực GPMB * - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thu hồi đất, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung và điều chỉnh các chế sách cịn bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát các sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm các tở chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực công tác bồi thường GPMB 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bồi thường , hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất là vấ n đề thời nóng bỏng quan tâm toàn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân và ảnh hưởng đến trật tự, ổn định xã hội Việc phải quan tâm nghiên cứu vấn đề này là rất cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Qua chương, luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhànước thu hồi đất ; thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất , GPMB taị3 dư c̣ án địa bàn huyện Văn Yên, đề tài rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường , giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất từ sau có luật đất đai 2003 đến đã có những đởi tinh́ cưcc̣ ngày càng hoàn thiện đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và lợi ích người dân bị thu hồi đất , nhiên áp dungc̣ vào thưcc̣ tếtưng điạ phương thi vâñ môṭsốbất câpc̣ cần điều chinh cho phu hơpc̣ ̀̀ ̀̀ Thưcc̣ trangc̣ công tac thu hồi đất va GPMB t ̀́ Yên đa ̃đáp ứng đươcc̣ nhu cầu vềđất đai phucc̣ vu c̣cho sư c̣phát triển điạ phương Tuy nhiên khâu tổchức thưcc̣ hiêṇ môṭsốdư c̣án GPMB điạ bàn cịn chậm găpc̣ phải mơṭsốkhókhăn vướng mắc sau: Chủ đầu tư môṭsốdư c̣án chưa tuân thủcác quy đinḥ quy trinh ̀ thu hồi đất vàGPMB như: không cung cấp kipc̣ thời các pháp lýcủa dư c̣ án; chi trảkinh phib́ ồi thường không kipc̣ thời, tạm dừng dự án Người dân chưa đồng tiǹ h ủng hộ giáđất bồi thường thấp so với giáđất giao dịch thực tế thị trường Do điều kiêṇ tư c̣nhiên, điều kiêṇ kinh tếxa ̃hôị địa phương dâñ tới những khókhăn quản lýv à sử dụng đất đai làm ảnh hưởn g tới công tác thu hồi đất vàGPMB cu c̣thểlà: + Khó khăn các khâu xác minh điều kiện để bồi thường , hỗtrơ c̣do thiếu các pháp lývềđất đai vàcác giấy tờcóliên quan khác + Khó khăn khâu xác định % đất nông nghiêpc̣ bi thụ hồi 99 + Tình trạng tranh chấp đất , sử dungc̣ đất vi phaṃ quy hoacḥ hành lang các cơng trình cơng cộng xảy + Các vấn đề việc làm và nhà đia phương chưa thưcc̣ sư c̣khó khăn cấp bách hơ n thếnữa nguồn kinh phiđ́ ầu tư cóvấn đềnày cịn eo hepc̣ nên viêcc̣ đinḥ hướng vàđào tạo nghề vàthưcc̣ hiêṇ các khu tái đinḥ cư tâpc̣ trung chưa đươcc̣ thưcc̣ hiêṇ Các giải pháp đề xuất là: * Các giải pháp chung: - Hoàn thiêṇ chế sách vềđất đai đócó: + Vềcơng tác quản lý Nhà nước đất đai + Vềchính sách, pháp luật bồi thường, hô ̃trơ,c̣ tái định cư - Hoàn thiện sách giá đât, tài sản đất - Về tổ chức thực sách, pháp luật bồi thường, hỡtrơ c̣vàtái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất * Các giải pháp cụ thể * Những giải pháp khác Từ tồn tại, vướng mắc quá trình thực hiện nên đề tài có kiến nghị sau: + Với Chính phủ và các bợ ngành Trung ương Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỡ trợ và tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; + Ban hành các quy trình thực bồi thường, hỡ trợ và tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực nhanh chóng + Có những sách dài hạn để việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đáp ứng cho việc phát triển cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất gắn với quyền lợi người dân có đất bị thu hồi - Với UBND tin̉ h Yên Bái: + Ban hành quy đinḥ thưcc̣ hiêṇ vàxâ y dựng hướng dâñ thực công tác bồi thường, hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư kipc̣ thời, ngắn gọn 100 + Rà soát lại các dự án khơng khả thi cho dừng thực tránh tình trạng lãng phí, gây mất lịng tin nhân dân các cấp quyền địa phương - Với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Yên: + Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo các phịng ban chun mơn, nhất là UBND các xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp thực GPMB + Chỉ đạo thực tốt việc công khai, công bốquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổchức nghiêm vàđúng quy đinḥ viêcc̣ cắm mốc vàquản lýmốc giới các cơng trình xây dựng theo phân cấp quản lý - Với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn: + Thưcc̣ hiêṇ tốt trách nhiêṃ minh̀ viêcc̣ bảm bảo xác nhâṇ xác các thơng tin hồ sơ bồi thường , hỗtrơ c̣vàtái đinḥ cư và phối hơpc̣ thưcc̣ hiêṇ tốt nhiêṃ vu c̣của minh̀ công tác GPMB 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 185/BC-UBND ngày 20/12/2011 UBND huyện Văn Yên vềkết quảthưcc̣ hiêṇ nhiêṃ vu c̣kinh tế – xã hội năm 2011, phương hướng nhiêṃ vu c̣năm 2012 Báo cáo thuyết minh kèm theo Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tinh Yên Bái vềviêcc̣ xét duyêṭđiều chinhh̉ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm kỳđầu (2011-2015) huyêṇ Văn Yên Báo cáo tởng hơpc̣ tình hình bồi thường, hỡtrơ c̣vàtái đinḥ cư năm 2013 phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Yên Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 123/2004/NĐ – CP Chính phủ việc Sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định gí đất và khung giá các loại đất Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nghị định số 181/2004/NĐ – CP Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chinh́ Phủquy định giá đất 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bở sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 102 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải khiếu nại đất đai 14 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái Quy định sách, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỡ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái 15 Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 16 Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy đinḥ chi tiết môṭsốđiều, khoản LuâṭĐất đai ngày 29/11/2013 và Nghị đinh 47/2014/NĐ-CP 17 Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 4/7/2007 UBND tỉnh Yên Bái viêcc̣ phê chuẩn Quy hoacḥ sử dungc̣ đất đến năm 2015 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Văn Yên 18 Quyết định số 204/2005/QĐ-UB ngày 8/7/2005 UBND tỉnh Yên Bái cụ quy đinḥ vềhạn mức giao đất 19 Quyết đinḥ số27/2011/QĐ-UBND 22/8/2011 UBND tỉnh Yên Bái vềviêcc̣ sửa đổi bổsung thay thếbô c̣đơn giábồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhànước thu hồi đất kèm theo đinḥ số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 UBND tỉnh Yên Bái 20 Quyết đinḥ số29/2012/QĐ-UBND 31/8/2012 UBND tỉnh Yên Bái vềviêcc̣ ban hành quy đinḥ vềbồi thường vềnhà , công trinh̀ xây dưngc̣ , vâṭkiến trúc và tài sản khác gắp liề n với đất nhànước thu hồi đất điạ bàn tinhh̉ Yên Bái 21 Quyết đinḥ số 37/2010 ngày 24/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân loại đường phố , vị trí, giá các loại đất địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2011 103 22 Quyết đinḥ số437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tỉnh Yênvềviêcc̣ xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm2020 và kế hoạch sử dụng đất năm kỳđầu (2011-2015) huyêṇ Văn Yên 23 Sốliêụ thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Văn Yên 24 Sốliệu dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang đoạn qua địa phận huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái; dư c̣án GPMB Ban ChỉHuy quân sư c̣ huyêṇ Văn Yên , tỉnh Yên Bái ; dư c̣án GPMB đường ngang giao cắt đường sắt với đường bô c̣tại khu phố thị trấn Mậu A, huyêṇ Văn Yên 104 ... giá thực trạng công tác thu hồi đất và giải phóng mặt huyện Văn Yên (tỉnh Yên Bái), giai đoaṇ 2011-2013 - Đềxuất các giải pháp nhằm nâng cao hiêụ quảthưcc̣ hiêṇ công tác thu hồi đất... hình quản lý, sử dungc̣ đất taịhuyêṇ Văn Yên 39 2.2 Khái quát số dự án GPMB địa bàn huyện Văn Yên 44 2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân huyện Văn Yên/ Bộ Chỉ huy quân tỉnh Yên. .. CHƢƠNG 89 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 89