Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã cự khê, huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CỰ KHÊ, HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHÔ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CỰ KHÊ, HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHÔ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ANH TUẤN Hà Nội - Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày tong luận văn trung thực, khách quan, chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Ngọc ii CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Phạm Anh Tuấn Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Chu Văn Thỉnh Cán chấm phan biện 2: TS Nguyễn Thị Khuy Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng 09 năm 2018 iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình TS Phạm Anh Tuấn suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo người truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị cán Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai , Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Thanh Oai, anh chị cán Phòng tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai, gia đình người bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Em Xin Chân Thành Cảm Ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Bùi Thị Ngọc năm 2018 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv THÔNG TIN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học, thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Thời kỳ 1993 đến 2003 1.2.2 Từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 2013 12 1.2.3 Từ có Luật Đất đai năm 2013 đến 13 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC 17 v 1.2.5 Nhận xét, đánh giá chung 19 1.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng 20 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 20 1.3.2 Trung Quốc 22 1.3.3 Nhật Bản 22 1.3.4 Đánh giá chung 24 1.3.5 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 24 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 26 1.4.1 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 26 1.4.2.Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 38 3.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 43 vi 3.3 Tình hình chung công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Oai 47 3.3.1 Các văn pháp lý công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Oai 47 3.3.2 Trách nhiệm cua UBND cấp tình hình tổ chức thực phối hợp ban ngành thuộc UBND huyện Thanh Oai 49 3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB số dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Oai 50 3.4.1 Giới thiệu sơ lược hai dự án 50 Mục tiêu dự án: 51 3.4.2 Các văn pháp lý có liên quan đến 02 dự án 52 3.4.3 Tiến trình thực 02 dự án 54 3.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án 60 3.5.1 Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tác động việc thực sách cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện Thanh Oai 60 3.5.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 64 3.6 Đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 67 3.6.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 67 3.6.2 Một số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined vii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên học viên: Bùi Thị Ngọc Lớp: CH2B.QĐ Khóa: Cán hướng dẫn: TS Phạm Anh Tuấn Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất số dự án địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Thông tin luận văn: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất số dự án địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; Qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư rên địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội./ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Quyền sử dụng QSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND 64 Qua bảng cho thấy tình hình kinh tế hộ gia đình dự án sau bị thu hồi đất phần lớn có điều kiện tốt hơn, đời sống giả ổn định trước, điều chứng tỏ việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, tạo điều kiện giúp người có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định sống Nhưng bên cạnh số phận hộ gia đình có tình hình kinh tế bị suy giảm, nguyên nhân nguồn thu nhập hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, bị thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến việc làm thu nhập họ b Tác động tới lao động, việc làm Một vấn đề trở thành mối quan tâm hàng đầu người có đất bị thu hồi đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị đất Đối với lao động bị thu hồi đất tuổi cao, khó chuyển đổi nghề, thành phố xác định hướng giải quyếtlà tạo việc làm chỗ Để làm điều này, mặt, thành phố trọng đến công tác quy hoạch, phát triển làng nghề truyền thống, nghề thủ công, tiểu thủ công… Huy động Hội Nông dân, Hội Phụ nữ… vào cuộc, nhằm định hướng, dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng phù hợp, có nhu cầu Mặt khác, mơ hình dư luận đánh giá có tính “đột phá” thành phố áp dụng rộng rãi Đó mơ hình “đổi đất lấy dịch vụ” 3.5.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 3.5.2.1 Một số thành công - Quán triệt ý kiến đạo, điều hành sâu sát huyệnủy, HĐND, UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng BTHT&TĐC đạo trực tiếp Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồi thường GPMB phòng, ban theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn bám sát nhiệm vụ trọng tâm, tích cực chủ động, phối hợp với UBND phường triển khai liệt, đồng có hiệu nhiều giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án Đồng thời, UBND phường có nhiều nỗ lực, tập trung tích cực việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 65 - Dưới đạo chặt chẽ UBND thành phố nên phòng, ban, ngành, đồn thể, đơn vị Quận nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân nhận thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời Do q trình lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Dự án ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao bàn giao mặt cho nhà đầu tư kịp thời - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ; Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội Bên cạnh UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Thanh Oai có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước GPMB thành phố củahuyện - Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ Dự án cho thấy: Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, giảm việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.5.2.2 Một số hạn chế Bên cạnh thành cơng Q trình triển triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu 66 Trong q trình tổ chức triển khai thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án đảm bảo quy định, công khai minh bạch, đa số hộ gia đình, cá nhân nằm giới GPMB dự án đồng tình ủng hộ Tuy nhiên tồn số hộ tái lấn chiếm canh tác UBND huyện Thanh Oai đạo UBND xã phối hợp với chủ đầu tư tổ chức bảo vệ để thi công thực dự án Sớm có mặt để giao đất dịch vụ cho hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi đất, sớm ổn định sản xuất Đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa bàn phường huyện - Có lúc, có nơi hệ thống trị sở chưa tạo phối hợp đồng cơng tác thu hồi đất GPMB, chưa cụ thể hố phân công trách nhiệm rõ ràng, phù hợp với vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức thực nhiệm vụ GPMB - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bình thường phức tạp, việc quan chức mập mờ quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời gây nhiều xúc dư luận nhận dân - Do trình độ quản lý nhiều bất cập, phương pháp, kinh nghiệm làm việc số cán chuyên trách GPMB hạn chế với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Do số sách nhiều mâu thuẫn quy định hướng dẫn gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất - Dự án gặp khó khăn trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ hộ sử dụng đất khơng có giấy tờ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định - Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước - Về giá bồi thường, hỗ trợ: 67 + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác, địa phương khơng quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì tŕnh bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn + Đối với tài sản đất: Giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây - Công tác tổ chức thực số phòng, ban, đơn vị chức chun mơn liên quan đơi chưa thực liệt, thiếu động, sáng tạo, chí có lúc, có nơi máy móc, đùn đẩy trách nhiệm - Sự phối hợp số chủ đầu tư với phòng, ban đơn vị chức huyện thiếu chặt chẽ, đặc biệt chủ đầu tư dự án chưa tích cực triển khai dự án, gây lãng phí hiệu sử dụng đất tạo xúc cho người bị thu hồi đất chủ trương GPMB - Đối với đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân khơng tư liệu sản xuất, khơng nghề nghiệp, khơng đảm bảo sinh kế cho người dân Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư 3.6 Đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.6.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.6.1.1 Quan điểm Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cơng việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm ngặt theo qui định pháp luật nguyên tắc đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng: 68 a Cơng khai sách sách giá, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tạm cư…) sách liên quan đến tái định cư (điều kiện mua nhà TĐC, giá bán nhà TĐC…) đến đối tượng diện phải di dời Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích sách, cơng khai qui hoạch, xác nhận tài sản, phương án đền bù, hỗ trợ cho đối tượng b Dân chủ bố trí vị trí hộ dân vào khu TĐC, dân chủ việc xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến người dân giải thích cho nhân dân hiểu c Cơng áp dụng sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 3.6.1.2 Mục tiêu a Đảm bảo giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu triển khai dự án theo tiến độ, quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt b Đảm bảo ổn định đời sống việc làm cho hộ gia đình có đất bị thu hồi c Đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư hộ gia đình có đất bị thu hồi 3.6.1.3 Yêu cầu a Về giá đền bù: sát với giá thị trường thời điểm tính toán đền bù, đạt thoả đáng tuân theo định hướng chung chế kinh tế thị trường nay, tránh tình trạng làm cho người dân thiệt thòi Nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng cơng trình lợi ích quốc gia, cơng cộng b Về sách hỗ trợ: có hỗ trợ nghề nghiệp cho hộ dân bị phương tiện sản xuất Không nên đền bù thoả đáng họ tự tìm cơng việc, mà phải có hướng dẫn hỗ trợ Nhà nước để tạo hội cho người dân sau bị đất canh tác có cơng ăn việc làm c Về tái định cư: đáp ứng nguyện vọng người dân bị di dời theo quy định pháp luật dựa kết điều tra xã hội học Các khu tái định 69 phải có mơ hình phù hợp với u cầu loại hình nhà ở, diện tích, chất lượng sống v.v… 3.6.2 Một số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.6.2.1 Chế độ sách, pháp luật quy định địa phương: 3.6.2.1.1 Xây dựng chế sách bồi thường sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc khiếu kiện người dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thường, giá bồi thường Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tương đối sát với giá thi trường phù hợp với khung giá đất quy định Nghị định 123/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 Chính phủ điều cần thiết Trong đó, đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nơng nghiệp theo khu vực, vị trí, khơng theo hạng đất (giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với khung giá quy định Chính phủ) Kèm theo điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động  Hồn thiện sách giá đất - Hồn thiện phương thức tính giá đất nơng nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất Hiện giá đất nông nghiệp huyện xác định theo khu vực khác nhau; khơng có phân biệt hạng đất - Nên xác định giá đất nơng nghiệp theo mục đích sử dụng, theo hạng đất, việc sử dụng đất đai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi có điều kiện lợi để kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước Với cách xác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, khơng tình trạng so bì giá đất loại 70 3.6.2.1.2 Xây dựng sách hỗ trợ giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Người dân bị thu hồi đất kéo theo khơng diện tích canh tác hoạt động sản xuất Thể chế khoản hỗ trợ quy định cụ thể Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ phải tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp đất canh tác Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài  Nâng cao trình độ, tính chủ động để người dân để họ tìm kiếm việc làm Giải tốt vấn đề “ hậu thu hồi đất” cụ thể tái định cư, ổn định sống cho người dân, đào tạo bố trí việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, ổn định tâm lý, tập quán, lối sống, dự án gây ô nhiễm mơi trường Ngồi cần nghiên cứu giải số việc như: Việc làm hộ thu hồi đất 80% diện tích đất nơng nghiệp; vấn đề thu nhập, hội làm ăn bị ảnh hưởng thu hồi đất Một đặc điểm lao động nơng nghiệp trình độ học vấn tay nghề thấp Điều trở thành rào cản người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất việc tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp Chính cấp quyền cần phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ học vấn Để nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho người dân sau bị thu hồi đất, cấp quyền địa phương, huyện, Ủy cần tập trung biện pháp như: + Địa phương xác định số lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp để có kế hoạch đào tạo, sử dụng: số hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp chia theo diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm nhu cầu đào tạo việc làm nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn 71 + Trong trình thực dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa phương cần đảm bảo số sở đào tạo nghề để thu hút người lao động  Chính sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí người bị thu hồi đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nông nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước quy định trích phần tiền bồi thường để đóng bảo hiểm, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp 3.6.2.2 Đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức người dân Bên cạnh công tác đền bù vật chất cần phải có giải vấn đề lòng dân, đồng thuận dân Do vậy, công tác tuyên truyền phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến thành phố tuyên truyền nhiều hình thức tới tồn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước 72 Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.6.2.3 Về tổ chức thực Việc cung cấp thông tin cho người bị ảnh hưởng dự án quan liên quan phần quan trọng việc lập thực dự án Tham vấn người bị ảnh hưởng đảm bảo họ tham gia tích cực góp phần làm giảm xung đột tiềm tàng giảm thiểu nguy gây chậm trễ thực dự án Điều giúp dự án thiết kế chương trình tái định cư khắc phục cách toàn diện phù hợp với nhu cầu ưu tiên người bị ảnh hưởng, tối đa hố lợi ích kinh tế xã hội khoản đầu tư Mục tiêu việc cung cấp thông tin cho cơng chúng chương trình tham vấn cơng chúng sau: Cung cấp thông tin cho người bị ảnh hưởng tham vấn người bị ảnh hưởng suốt trình thực dự án Cập nhật đơn giá đền bù, khẳng định giải phóng mặt tác động tài sản thông qua Khảo sát đo đạc chi tiết trình tham vấn người bị ảnh hưởng Tăng cường đối thoại lạnh đạo quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Về tư tưởng cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ công khai pháp luật; nâng cao nhận thức; tăng cường đối thoại quyền người dân Tăng cường tham gia công đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 73 3.6.2.4 Phát triển nâng cao, trình độ đội ngũ cán Kiện tồn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định đảm bảo đội ngũ chất lượng cơng tác giải phóng mặt Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điển Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên liên quan Cần hồn thiện cơng tác quy hoạch đồng thống từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến quy hoạch chuyên ngành (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành hàng, quy hoạch xây dựng, ) Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật Nhà nước quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường , hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bải minh bạch Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng người bị thu hồi đất Các hộ gia đình cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý Nghiêm khắc xử lý, đơn vị cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau: (1) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai bộc lộ số tồn việc xác định giá đất bồi thường chưa theo sát giá thị trường (giá đất bồi thường thấp giá thị trường từ đến 7,5 lần) Các khoản hỗ trợ góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt song chưa giải triệt để vấn đề việc làm ổn định sống (2) Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Thanh Oai nói chung Dự án, thấy rằng: + Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Các dự án bám sát chủ trương, sách quy định Nhà nước, tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đảm bảo tiến độ thực dự án Việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, xác pháp luật Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bộc lộ điểm bất cập sách như: số quy định bồi thường, hỗ trợ đất đai có chênh lệch dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện chây ỳ giải phóng mặt Việc hỗ trợ huyện ngành tham mưu cho UBND thành phố vận dụng tối đa theo hướng có lợi cho người sử dụng đất bị thu hồi cụ thể hỗ trợ giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho hộ bị thu hồi 80% diện tích đất nông nghiệp, với khoản hỗ trợ khác góp phần tích cực cơng tác giải phóng mặt Kiến nghị Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: + Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ 75 cao; Giá đất bồi thường địa phương lại khác nhau, nơi kiểu, áp dụng khung giá đất riêng dẫn đến thắc mắc, cư dân địa bàn giáp danh tỉnh với tỉnh kia, huyện với huyện Do đó, việc xác định phương pháp xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ cần phải phù hợp theo hướng liên kết địa phương, kết hợp hạng đất vị trí đất, khu đất đơn vị hành chính, dự án + Thực hiên chế tư thỏa thuận tham vấn giá đất bồi thường, tạo hội cho người dân thỏa thuận với nhà nước + Tổ chức thực kịp thời có Quyết định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu đầu tư thấp phát sinh tình tiết gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Việc hỗ trợ nhiều hình thức cần thực quán đồng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao động + Trong trình thực bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt phát sinh khiếu nại, tố cáo tụ tập đông người, khiếu kiện tập thể, cần giải dứt điểm thống quan điểm từ thành phố đến sở Xử lý nghiêm công khai trường hợp chống đối, trường hợp kích động gây rối Bên cạnh cần phải tổ chức rà sốt, kiểm tra, tra q trình thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục khiếm khuyết, yếu 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước”, Thời báoTài Việt Nam, (131), tr.10-17 ngày 01/11/2002 [2] Bộ Tài (2004): Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP [3] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 116/2004/TT-BTC [4] Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch cà dự án đầu tư phạm vi nước [5] Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP,Hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2014 [6] Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 [7] Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ (2007), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư năm (2006) 77 [12] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [13] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa [14] Giáo trình Luật Đất đai năm 2005, Trường Đại học Luật Hà Nội [15] Luật Đất đai, (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Luật Đất đai, (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17].Luật Đất đai, (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội [18] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội [19] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội [20] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí địa chính, (1), tr 6-12 tháng 1/2003 [22] Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cư [23] Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam [24] Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [25] Quyết định số 1555/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 UBND tỉnh Hà Tây việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án Khu đô thị Phú Lương, thành phố Hà Đông 78 ... văn: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất số dự án địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; Qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi. .. CH2B.QĐ Khóa: Cán hướng dẫn: TS Phạm Anh Tuấn Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất số dự án địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Thông... quan thị Vì vậy, việc thực đề tài: “ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất số dự án địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cần thiết thời điểm