(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Của Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hòa Bình

THANH HÓA

Nguyßn Vn Sỹ

QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH

LUÀN VN TH¾C SĨ QUÀN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

Nguyßn Vn Sỹ

QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH

Chuyên ngành: QuÁn lý công Mã sß: 8340403

LUÀN VN TH¾C SĨ QUÀN LÝ CÔNG

Ng¤ãi h¤áng d¿n khoa hçc: TS Vũ Vn Tuy¿n

Thanh Hóa, 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận vn <Quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện

Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình= là công trình nghiên cứu thāc sā căa riêng mình,

đ¤ÿc thāc hián d¤ới sā h¤ớng dẫn căa TS Vũ Vn TuyÁn Các số liáu, kÁt quÁ nghiên cứu trong Luận vn là trung thāc, chính xác và ch¤a đ¤ÿc công bố trong b¿t cứ công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin chịu trách nhiám và kÁt quÁ nghiên cứu căa mình

Tác giÁ luÁn vn

Nguyßn Vn Sỹ

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cứu 8

4 Đối t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cứu 9

1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 34

1.3.2 Nhóm nhân tố chă quan 35

1.4 Kinh nghiám quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch 36

1.4.1 Kinh nghiám căa thành phố Đà Nẵng 36

1.4.2 Kinh nghiám căa thành phố Vũng Tàu 37

1.4.3 Kinh nghiám căa thành phố Nha Trang 39

1.4.4 Bài học kinh nghiám rút ra 40

Tiểu kÁt ch¤¢ng 1 43

Ch¤¢ng 2.THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH 44

2.1 TiÃm nng phát triển du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình 44

2.1.1 ĐiÃu kián tā nhiên, kinh tÁ, xã hội, vn hóa căa huyán L¤¢ng S¢n 44

2.1.2 Tài nguyên du lịch thiên nhiên 50

2.1.3 Tài nguyên du lịch nhân vn 52

2.3.3 Tổ chức bộ máy quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch 70

2.3.4 Công tác tổ chức đào t¿o, bồi d¤ỡng nguồn nhân lāc ngành du lịch 73

2.3.5 QuÁn lý các ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch 75

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m trong ho¿t động du lịch 77

2.4 Đánh giá chung và công tác quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch trên địa bàn huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình 79

3.1.1 Dā báo phát triển ho¿t động du lịch L¤¢ng S¢n 85

3.1.2 QuÁn điểm phát triển ho¿t động du lịch L¤¢ng S¢n 86

3.2 Ph¤¢ng h¤ớng hoàn thián quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình 88

3.3 Nhÿng giÁi pháp c¢ bÁn hoàn thián quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch căa huyán l¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình 89

3.3.1 Xây dāng và tổ chức thāc hián quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển du lịch 89

3.3.2 Tng c¤ßng xây dāng và thāc hián các chính sách phát triển du lịch 91

3.3.3 Căng cố bộ máy quÁn lý nhà n¤ớc, đẩy m¿nh cÁi cách thă tāc hành chính 95

3.3.4 Đẩy m¿nh công tác đào t¿o, bồi d¤ỡng nguồn nhân lāc cho phát triển du lịch 96

3.3.5 Đẩy m¿nh xúc tiÁn, quÁng bá, đÁu t¤ cho du lịch 97

3.3.6 Nâng cao hiáu quÁ công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m và du lịch trên địa bàn 99

3.3.7 Tng c¤ßng phổ biÁn, tuyên truyÃn, giáo dāc c¢ chÁ, chính sách, pháp luật và du lịch 100

3.4 KiÁn nghị và đà xu¿t 102

3.4.1 Đối với Ăy ban nhân dân tãnh Hòa Bình 102

3.4.2 Đối với Ăy ban nhân dân huyán L¤¢ng S¢n 102

K¾T LUÀN 105

TÀI LIàU THAM KHÀO 107

PHĀ LĀC 112

DANH MĀC CÁC CHĀ VI¾T TÂT Chā vi¿t tÃt Chā vi¿t đÁy đă

VHTT&DL Vn hóa thể thao và du lịch

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Tình hình sử dāng đ¿t căa huyán L¤¢ng S¢n 46BÁng 2.2 Há thống danh thắng căa huyán L¤¢ng S¢n 51BÁng 2.3 Há thống di tích căa huyán L¤¢ng S¢n 53BÁng 2.4 Thống kê số l¤ÿng khách du lịch đÁn với huyán L¤¢ng S¢n giai đo¿n (2017-2022) 57BÁng 2.5 Doanh thu du lịch phân theo các lĩnh vāc căa huyán L¤¢ng S¢n 59BÁng 2.6 Tình hình đÁu t¤ sÁn phẩm du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n 62BÁng 2.7 Há thống các tuyÁn điểm du lịch trên địa bàn huyán L¤¢ng S¢n 63BÁng 2.8 Há thống vn bÁn và ho¿t động du lịch á huyán L¤¢ng S¢n 68BÁng 2.9 Danh sách cán bộ phòng Vn hóa - Thông tin huyán L¤¢ng S¢n 73BÁng 2.10 Tình hình công tác quÁng bá, xúc tiÁn du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n 76

DANH MĀC BIÂU Đà

Biểu đồ 2.1 BiÁn động doanh thu du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n 58Biểu đồ 2.2 C¢ c¿u trình độ lao động ngành du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n (nm 2022) 60Biểu đồ 2.3 Tình hình đào t¿o và phát triển nguồn nhân lāc du lịch t¿i huyán L¤¢ng S¢n 74

Mä ĐÀU 1 Lý do chçn đÁ tài

Hián nay, du lịch đ¤ÿc xem là ngành kinh tÁ mũi nhọn căa nhiÃu quốc gia trên thÁ giới, hàng nm đóng góp một khoÁn lÿi nhuận khổng lồ cho GDP căa

đ¿t n¤ớc và đ¤ÿc gọi là <ngành công nghiệp không khói= Viát Nam có nguồn

tài nguyên du lịch vô cùng dồi dào, há thống danh lam thắng cÁnh, di tích vn hóa lịch sử phong phú, đa d¿ng là điÃu kián thuận lÿi để phát triển ho¿t động du lịch Nm 2017, Bộ chính trị đã ban hành Nghị quyÁt số 08-NQ/TW (ngày 16/1/2017) và phát triển du lịch trá thành ngành kinh tÁ mũi nhọn Đây đ¤ÿc xem là NQ lịch sử khẳng định quyÁt tâm đ¤a du lịch Viát Nam lên một tÁm cao mới

Ho¿t động du lịch căa Viát Nam nhÿng nm trá l¿i đây đã đ¿t đ¤ÿc nhiÃu thành tāu nổi bật, có nhiÃu khái sắc, góp phÁn phát triển m¿nh m¿ kinh tÁ - xã hội căa đ¿t n¤ớc, thúc đẩy các ho¿t động giao l¤u vn hóa với các dân tộc trên thÁ giới, quÁng bá hình Ánh đ¿t n¤ớc và con ng¤ßi Viát Nam Với sā tng tr¤áng m¿nh m¿ căa ho¿t động du lịch Viát Nam đã góp phÁn kích thích, tác động đÁn nhÿng ngành kinh tÁ khác cùng phát triển, h¤ớng tới thāc hián thành công sā nghiáp công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đ¿t n¤ớc Để ho¿t động du lịch phát triển đúng h¤ớng, khai thác hiáu quÁ các tiÃm nng vốn có cÁn thāc hián đồng bộ nhiÃu giÁi pháp giúp phát huy ¤u thÁ căa du lịch, giÁm thiểu các tác động tiêu cāc làm Ánh h¤áng đÁn xã hội, vn hóa và môi tr¤ßng QuÁn lý nhà n¤ớc và du lịch là ho¿t động quÁn lý căa nhà n¤ớc tác động trāc tiÁp vào lĩnh vāc du lịch Nhà n¤ớc thông qua các công cā quÁn lý t¿o ra môi tr¤ßng pháp lý thuận lÿi để tác động giúp ho¿t động du lịch phát triển đúng định h¤ớng và đ¿t đ¤ÿc hiáu quÁ tích cāc nh¿t

Huyán L¤¢ng S¢n nằm á cửa ngõ phía đông tãnh Hòa Bình và vùng tây bắc Viát Nam, là địa ph¤¢ng đang trong quá trình phát triển chuyển đổi kinh

tÁ theo h¤ớng công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa m¿nh m¿ Nhÿng nm trá l¿i đây, huyán L¤¢ng S¢n đã tập trung phát triển ho¿t động du lịch và xem đây là một trong nhÿng ngành kinh tÁ trọng điểm căa huyán.Với tiÃm nng du lịch phong phú, có cÁnh quan thiên nhiên đẹp với nhiÃu danh lam thắng cÁnh, di chã khÁo cổ học, há thống hang động, núi đá tā nhiên, hồ n¤ớc… t¿i huyán L¤¢ng S¢n đã xây dāng đ¤ÿc nhiÃu sÁn phẩm du lịch đặc sắc, h¿p dẫn NhiÃu điểm du lịch căa L¤¢ng S¢n đã t¿o đ¤ÿc tiÁng vang, thu hút ngày càng nhiÃu số l¤ÿng du khách khắp n¢i trong và ngoài n¤ớc đÁn tham quan và trÁi nghiám, góp phÁn quÁng bá hình Ánh và du lịch L¤¢ng Sn ngày càng trá nên nổi tiÁng

TiÃm nng phát triển du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n tuy r¿t thuận lÿi, nh¤ng kÁt quÁ ho¿t động du lịch t¿i đây vẫn ch¤a t¤¢ng xứng với tiÃm nng và lÿi thÁ Một trong nhÿng nguyên nhân là do ho¿t động QLNN và du lịch t¿i đây còn lúng túng và ch¤a hiáu quÁ á nhiÃu khâu, nhiÃu nội dung quÁn lý, đặc biát là: Ho¿t động quy ho¿ch, xây dāng sÁn phẩm du lịch còn nghèo nàn, trùng lặp ch¤a có tính đặc thù, đặc sắc riêng; Công tác quÁn lý các c¢ sá du lịch, kÁt c¿u h¿ tÁng kỹ thuật du lịch ch¤a đáp ứng đ¤ÿc yêu cÁu căa du khách, tỷ lá khách l¤u trú, thßi gian l¤u trú th¿p; Ch¿t l¤ÿng ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch còn th¿p; Tổ chức bộ máy và đội ngũ nhân sā QLNN và du lịch còn nhiÃu b¿t cập; Công tác thanh, kiểm tra ho¿t động kinh doanh du lịch trên địa bàn ch¤a đ¤ÿc thāc hián tốt…

Với mong muốn cho du lịch căa L¤¢ng S¢n ngày càng phát triển, t¤¢ng xứng với tiÃm nng căa mình, đồng thßi giÁi quyÁt phÁn nào nhÿng b¿t cập trong ho¿t động quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch góp phÁn thúc đẩy quá trình phát triển kinh tÁ - xã hội căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình Học viên lāa

chọn đà tài <Quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa

2 Låch sÿ v¿n đÁ nghiên cứu

Mặc dù khoa học du lịch là ngành du lịch có lịch sử phát triển khá trẻ, chã mới phát triển vào đÁu thập niên 90 căa thÁ kỷ XX Nh¤ng đÁn nay, do tốc độ phát triển m¿nh m¿ căa ngành du lịch, nhÿng ho¿t động nghiên cứu và du lịch cũng đã thu hút sā quan tâm căa nhiÃu nhà khoa học, chuyên gia và các nhà quÁn lý Các v¿n đà liên quan đÁn ho¿t động du lịch nói chung và QLNN và du lịch nói riêng đã đ¤ÿc đà cập đÁn trong nhiÃu công trình nghiên cứu d¤ới d¿ng là các sách giáo trình, chuyên khÁo, các bài báo, báo cáo tham luận trong các Hội thÁo và đặc biát là há thống các luận án, luận vn căa các nghiên cứu sinh, học viên cao học Nhÿng tài liáu nghiên cứu này đã có giúp làm rõ nhiÃu v¿n đà lý luận và thāc tißn quan trọng và nghiên cứu du lịch

2.1 Những công trình nghiên cứu về quản lý nhà n°ớc về du lịch

Nm 2004, sách tham khÁo Một số vấn đề về du lịch Việt Nam [18] căa

tác giÁ Đinh Trung Kiên đ¤ÿc xu¿t bÁn Cuốn sách đã cũng c¿p nhÿng kiÁn thức và các v¿n đà trong quá trình khai thác, phát triển tiÃm nng du lịch á Viát Nam nh¤ mối quan há bián chứng giÿa các giá trị vn hóa và du lịch, đối với du lịch bÃn vÿng, vn hóa trá thành tài nguyên t¿o nên sā h¿p dẫn có chiÃu sâu nh¿t để khai thác

Nm 2006, trong cuốn giáo trình Kinh tế du lịch căa giáo s¤ Nguyßn Vn

Đính [9] nhiÃu v¿n đà và du lịch đã đ¤ÿc đà cập đÁn nh¤: khái niám, lịch sử hình thành và xu h¤ớng phát triển du lịch, các lo¿i hình và lĩnh vāc kinh doanh du lịch Đặc biát, giáo trình đã đà c¿p đÁn một số nội dung và QLNN và du lịch nh¤: quy ho¿ch phát triển du lịch, tổ chức và quÁn lý ngành du lịch, phát triển và quÁn lý đội ngũ lao động trong du lịch Giáo trình là tài liáu nghiên cứu bổ ích đối với các đà tài du lịch đặc biát là các chă đà nghiên cứu liên quan đÁn ngành kinh tÁ du lịch

Nm 2007, tác giÁ TrÁn Xuân Ành đã có bài viÁt Giải pháp tăng cường

quản lý nhà nước về thị trường du lịch [2] đã đ¤a ra một số giÁi pháp thiÁt

thāc và công tác QLNN đối với sā phát triển căa thị tr¤ßng lao động Nhÿng giÁi pháp tác giÁ đ¤a ra phù hÿp với thāc tißn và xu thÁ phát triển căa du lịch Viát Nam hián nay

Nm 2009, tác giÁ Bùi Thị HÁi YÁn xu¿t bÁn cuốn sách Quy hoạch du

lịch [51] đã đà cập đÁn nhiÃu nội dung QLNN và du lịch Trong quÁn lý ho¿t

động du lịch, viác xây dāng quy ho¿ch có ý nghĩa to lớn, là một nhiám vā quan trọng trong suốt quá trình phát triển căa mỗi địa ph¤¢ng, mỗi quốc gia Cuốn sách đã nghiên cứu các tiÃm nng và các điÃu kián quy ho¿ch du lịch, dā báo nhu cÁu phát triển du lịch và các định h¤ớng – chiÁn l¤ÿc phát triển du lịch, đồng thßi, tác giÁ đã chã ra bài học kinh nghiám căa thÁ giới và quy ho¿ch du lịch á các địa bàn khác nhau, từ vùng núi, vùng biển, vùng nông thôn và ven đô

Ngoài ra, còn có thể kể đÁn một số tài liáu khác cùng chă đà nh¤: sách

Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam 1995- 2010 [27] do Tổng Cāc

du lịch Viát Nam ban hành; sách Quản trị kinh doanh khách sạn [20] căa

nhóm tác giÁ Nguyßn Vn M¿nh, Hoàng Thị Lan H¤¢ng)

Bên cạnh các cuốn sách giáo trình, tài liệu tham khảo về đề tài quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, cũng đã có nhiều đề tài các cấp bàn về vấn đề này, tiêu biểu:

Nm 2000, ĐÃ tài khoa học c¿p Nhà n¤ớc C¢ sá khoa học và giÁi pháp

phát triển du lịch bÃn vÿng á Viát Nam [19] (Vián nghiên cứu phát triển du

lịch) do giáo s¤ Ph¿m Trung L¤¢ng làm chă nhiám đã há thống hóa các v¿n đà lý luận liên quan đÁn phát triển du lịch đặc biát là du lịch bÃn vÿng Nhÿng nm gÁn đây du lịch bÃn vÿng là chă đà đ¤ÿc quan tâm hàng đÁu bái tác động tích cāc mà nó mang l¿i cho t¤¢ng lai Đà tài đã thông qua phân tích thāc

tr¿ng phát triển du lịch Viát Nam để đà xu¿t các nhóm giÁi pháp đÁm bÁo phát triển du lịch bÃn vÿng trong điÃu kián cā thể á Viát Nam, trong đó có giÁi pháp phÁi Hòan thián QLNN và du lịch, xem đây là một trong nhÿng giÁi pháp cn bÁn để giÁi quyÁt các v¿n đà đối với ho¿t động phát triển du lịch

Nm 2001, Tổng cāc Du lịch chă trì thāc hián đà tài khoa học c¿p Bộ

Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực du lịch [50] nghiên cứu một cách chuyên sâu và các ho¿t

động QLNN và du lịch t¿i Viát Nam hián nay Đà tài đã cung c¿p nhiÃu kiÁn thức lý luận và QLNN và du lịch nh¤ khái niám, vai trò, nội dung đồng thßi tiÁn hành khÁo sát thāc tÁ ho¿t động QLNN và du lịch t¿i nhiÃu địa ph¤¢ng trong cÁ n¤ớc thông qua há thống vn bÁn chính sách, pháp luật và du lịch á nhiÃu địa ph¤¢ng từ đó có nhÿng đánh giá, nhận xét và thāc tr¿ng QLNN và du lịch và đà xu¿t các giÁi pháp để nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t động QLNN và du lịch

Nm 2015, Tổng cāc du lịch tiÁp tāc chă trì thāc hián một đà tài c¿p Bộ

hành quốc tế cāa Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế [26] Nội dung

đà tài đã đà cập đÁn nhÿng thành tāu và h¿n chÁ trong quá trình c¿nh tranh căa Viát Nam trong lĩnh vāc du lịch quốc tÁ và đà xu¿t nhÿng giÁi pháp cÁn thiÁt trong nhÿng giai đo¿n sau

Ngoài ra còn nhiÃu đà tài khoa học c¿p tãnh á nhiÃu địa ph¤¢ng trong cÁ n¤ớc đã quan tâm, lāa chọn chă đà và QLNN và du lịch căa địa ph¤¢ng mình để nghiên cứu, khÁo sát và tìm ra các giÁi pháp hÿu hiáu nhằm nâng cao hiáu quÁ

Đề tài về QLNN về du lịch cũng đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu cāa nhiều nghiên cứu sinh, học viên cao học Những nghiên cứu này đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận cāa QLNN về du lịch:

Luận án TiÁn sĩ Luật học Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở Việt Nam hiện nay [32] căa nghiên cứu sinh Trịnh Đng Thanh

(Học vián Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004) là một tài liáu nghiên cứu khá chi tiÁt và c¢ sá lý luận căa QLNN và du lịch Tác giÁ đã luận giÁi sā cÁn thiÁt căa QLNN và du lịch, các nội dung c¢ bÁn căa ho¿t động QLNN và du lịch Tác giÁ cũng đã thông qua các ph¤¢ng pháp nghiên cứu để đánh giá thāc tr¿ng ho¿t động QLNN bằng pháp luật đối với du lịch t¿i Viát Nam và đà xu¿t nhÿng giÁi pháp để hoàn thián ho¿t động này trong thßi gian tiÁp theo Tuy nhiên, vì ph¿m vi và không gian nghiên cứu căa đà tài khá rộng nên nhÿng giÁi pháp đ¤a ra chã mang tính phổ quát và ch¤a gắn liÃn cā thể với các địa bàn khác nhau

Nm 2007, Luận án Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại,

du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

[8] căa Nguyßn Minh Đức (Học vián Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Đây là công trình nghiên cứu và QLNN và du lịch gắn liÃn với một địa ph¤¢ng cā thể là tãnh S¢n La Tác giÁ đã phân tích các tiÃm nng du lịch căa tãnh S¢n La, các nội dung QLNN và du lịch t¿i tãnh S¢n La d¤ới góc độ nghiên cứu kinh tÁ và đ¤a ra các giÁi pháp cā thể để nâng cao hiáu quÁ, nng lāc căa ho¿t động này

Nm 2016, Nguyßn Hoàng Tứ đã lāa chọn đà tài Quản lý nhà nước địa

phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung Việt Nam [38] (Tr¤ßng Đ¿i học Th¤¢ng M¿i) làm Luận án TiÁn sĩ QuÁn lý kinh tÁ căa mình Đà tài đã đà c¿p đÁn một khía c¿nh căa lĩnh vāc du lịch đang r¿t đ¤ÿc quan tâm là du lịch bÃn vÿng Luận án đã làm rõ một số v¿n đà lý luận trong ho¿t động QLNN đối với phát triển du lịch bÃn vÿng, phân tích, đánh giá thāc tr¿ng QLNN đối với phát triển du lịch bÃn vÿng á một số tãnh miÃn Trung Viát Nam, từ đó nêu ra các định h¤ớng và giÁi pháp để hoàn thián QLNN và du lịch nhằm đ¤a du lịch căa các tãnh miÃn Trung trá thành ngành kinh tÁ trọng điểm, kinh tÁ mũi nhọn Vì ph¿m vi nghiên cứu căa đà tài trên một địa bàn khá rộng l¿i đi sâu vào lĩnh vāc du lịch bÃn vÿng nên tính cā thể dành cho từng địa ph¤¢ng ch¤a cao

Ngoài ra, còn có há thống các Luận vn th¿c sĩ nh¤ Luận vn Quản lý

nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh [31] căa học

viên Nguyßn Thị Thùy (Luận vn Th¿c sỹ Du lịch, Đ¿i học Khoa học xã hội

và nhân vn, Đ¿i học Quốc gia Hà Nội, 2013), Quản lý nhà nước về du lịch

trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng [4] (Luận vn Th¿c sĩ QuÁn lý

công, Học viên Hành chính quốc gia, 2019) căa học viên Ph¿m Châu Huy BÁo Các luận vn đã há thống hóa các v¿n đà lý luận căa ho¿t động du lịch, QLNN và du lịch, đánh giá thāc tr¿ng QLNN và du lịch trên các địa bàn cā thể và đ¤a ra nhÿng giÁi pháp cā thể để nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t động QLNN và du lịch

2.2 Những công trình nghiên cứu về du lịch và quản lý nhà n°ớc về du lịch ở tỉnh Hòa Bình và huyện L°¡ng S¡n

Hòa Bình là một tãnh nằm á khu vāc trung du miÃn núi phía Bắc, là tãnh có nhiÃu tiÃm nng để phát triển du lịch Nhÿng nm qua, t¿i đây đã xây dāng đ¤ÿc nhiÃu điểm du lịch nổi tiÁng nh¤ Mai Châu, Thung Nai, Kim Bôi NhiÃu nghiên cứu cũng đã quan tâm và đà cập trāc tiÁp đÁn tiÃm nng du lịch và công tác quÁn lý ho¿t động du lịch t¿i Hòa Bình Có thể kể đÁn nh¤ Luận án tiÁn sĩ

căa Ph¿m Lê ThÁo nm 2006 Tổ chức lãnh thổ du lịch Hòa Bình trên quan điểm

phát triển bền vững [37] , công trình nghiên cứu này đã bàn và nhiÃu v¿n đÃ

trong quy ho¿ch du lịch căa tãnh Hòa Bình, đặc biát là xem xét v¿n đà gắn với bình dián phát triển bÃn vÿng, một xu thÁ phát triển du lịch đang chiÁm ¤u thÁ hián nay NhiÃu giÁi pháp và tổ chức lãnh thổ du lịch, tuyÁn điểm du lịch đã đ¤ÿc tác giÁ đ¤a ra phù hÿp với điÃu kián, hoàn cÁnh kinh tÁ - xã hội căa tãnh Hòa Bình

Ngoài ra còn nhiÃu luận vn cũng đã đà cập đÁn ho¿t động du lịch căa tãnh Hòa Bình nh¤: Nghiên cứu phát triển du lịch sinh thái t¿i huyán Kim Bôi, Hòa Bình căa TrÁn Thị TuyÁt [39]; Nghiên cứu đánh giá tiÃm nng, hián

tr¿ng và định h¤ớng phát triển du lịch sinh thái huyán Mai Châu, Hòa Bình căa Ph¿m Vn Hoàng[17] (Luận vn th¿c sĩ, Đ¿i học Khoa học Tā nhiên, 2014)

Nm 2019, tác giÁ Nguyßn Thị Ph¤¢ng Nga đã có bài viÁt Thực trạng

tổ chức không gian du lịch khu du lịch quốc gia hồ Hòa Bình [21] đà cập đÁn

thāc tr¿ng điểm du lịch t¿i Hòa Bình và có nhÿng giÁi pháp xây dāng các điểm du lịch có nhiÃu hình thức phong phú nh¤ các tuyÁn du lịch đi bộ, tuyÁn du lịch đ¤ßng thăy, tuyÁn du lịch đÁn các bÁn làng dân tộc

Nhìn chung, các nghiên cứu và du lịch Hòa Bình và quÁn lý du lịch t¿i Hòa Bình đã đ¤ÿc quan tâm và triển khai nhiÃu nm qua Nh¤ng đối với huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình, ch¤a th¿y có một tài liáu nghiên cứu riêng biát nào và du lịch n¢i đây, ch¤a có một công trình nào đánh giá một cách đÁy đă và QLNN và du lịch t¿i huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình Khi thāc hián

đà tài Quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, tác

giÁ có kÁ thừa kÁt quÁ nghiên cứu căa các công trình tr¤ớc đó nh¤ng đà tài này có ph¿m vi nghiên cứu mới và không trùng lắp với các công trình khoa học đã công bố tr¤ớc đây

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cứu 3.1 Mÿc đích nghiên cứu

Trên c¢ sá há thống hóa các v¿n đà lý luận liên quan đÁn QLNN và du lịch đồng thßi đánh giá thāc tr¿ng căa công tác quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch trên địa bàn huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình, làm rõ nhÿng ¤u điểm, nhÿng h¿n chÁ, nhận định nhÿng nguyên nhân căa h¿n chÁ, tồn t¿i, từ đó, đà xu¿t giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t động QLNN và du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình

3.2 Nhiệm vÿ nghiên cứu

- S¤u tÁm, nghiên cứu há thống tài liáu, vn bÁn quy ph¿m pháp luật để há thống hóa c¢ sá lý luận và thāc tißn và QLNN đối với ho¿t động du lịch

- TiÁn hành điÃu tra, khÁo sát, l¿y số liáu cā thể để phân tích, đánh giá thāc tr¿ng QLNN và du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình chã ra nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ¤ÿc, h¿n chÁ và nhÿng nguyên nhân chă yÁu căa nhÿng thành tāu và h¿n chÁ đó

- Đà xu¿t, kiÁn nghị một số ph¤¢ng h¤ớng, giÁi pháp để hoàn thián chính sách và nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch trên địa

- Không gian: huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình

- Thßi gian: tập trung nghiên cứu QLNN và du lịch t¿i huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình trong giai đo¿n 2017 - 2022

- Ph¤¢ng pháp nghiên cứu lý thuyÁt: Trên c¢ sá nghiên cứu các tài liáu liên quan đÁn lĩnh vāc du lịch và QLNN và du lịch đặc biát là các vn bÁn pháp luật, tài liáu h¤ớng dẫn công tác QLNN và du lịch để làm sáng tỏ nhiÃu v¿n đà lý luận liên quan đÁn đà tài

- Ph¤¢ng pháp điÃu tra: Trên c¢ sá khÁo sát, điÃu tra t¿i các c¢ quan QLNN và du lịch trên địa bàn huyán L¤¢ng S¢n, gặp gỡ các nhà quÁn lý dày dặn kinh nghiám và du lịch, ng¤ßi dân t¿i các điểm du lịch, du khách tham quan để đánh giá chính xác thāc tr¿ng ho¿t động QLNN và du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n và đ¤a ra các giÁi pháp phù hÿp Thu thập thông qua Lãnh đ¿o, cán bộ tham m¤u trāc tiÁp t¿i các sá, ban, ngành liên quan căa tãnh Hòa Bình và huyán L¤¢ng S¢n

Ngoài ra, đà tài còn sử dāng thêm các ph¤¢ng pháp thu thập thông tin, ph¤¢ng pháp tổng hÿp, so sánh, ph¤¢ng pháp mô tÁ, ph¤¢ng pháp phân tích, ph¤¢ng pháp lịch sử để tiÁp cận và làm rõ các v¿n đà lý luận và thāc tißn đối với công tác QLNN và du lịch

6 Nhāng đóng góp căa luÁn vn

Đây là công trình nghiên cứu đÁu tiên bàn đÁn QLNN và du lịch căa huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình, một huyán có nhiÃu tiÃm nng phát triển du lịch KÁt quÁ nghiên cứu căa luận vn góp phÁn há thống hóa c¢ sá lý luận và QLNN và du lịch nh¤: khái niám, nội dung, vai trò, các yÁu tố Ánh h¤áng Nhÿng đà xu¿t giÁi pháp căa luận vn góp phÁn hoàn thián, nâng cao hiáu quÁ ho¿t động căa công tác QLNN và du lịch t¿i huyán L¤¢ng S¢n, tãnh Hòa Bình

KÁt quÁ nghiên cứu Luận vn s¿ là tài liáu tham khÁo dành cho ho¿t động nghiên cứu QLNN và du lịch, giúp các c¢ quan quÁn lý có c¢ chÁ quÁn lý tốt h¢n các nội dung quÁn lý đối với ho¿t động du lịch Luận vn cũng có thể trá thành tài liáu dùng cho quá trình nghiên cứu học tập t¿i các c¢ sá giáo dāc và chuyên ngành quÁn lý công, du lịch…

7 Bß cāc luÁn vn

Ngoài các phÁn Má đÁu, KÁt luận, Phā lāc và Tài liáu tham khÁo, nội dung luận vn bao gồm 03 ch¤¢ng nh¤ sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Ch¤¢ng 1

C¡ Sä LÝ LUÀN QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH 1.1 Mßt sß v¿n đÁ chung vÁ du låch

Ngành khoa học du lịch mặc dù là một ngành khoa học còn khá trẻ á Viát Nam ĐÁu thập niên 90 căa thÁ kỷ XX <du lịch= mới thu hút nhiÃu h¢n sā quan tâm nghiên cứu căa các nhà khoa học trong n¤ớc Tuy nhiên, trên thÁ giới <du lịch= l¿i là chă đà đ¤ÿc các nhà khoa, các tổ chức kinh tÁ - xã hội chú ý từ lâu ĐÁn nay, đã có nhiÃu khái niám <du lịch= đ¤ÿc đ¤a ra giúp làm sáng tỏ nhiÃu v¿n đà lý luận, thāc tißn quan trọng

Khái niám đÁu tiên và du lịch xu¿t hián t¿i n¤ớc Anh, theo đó <Du lịch là

sự phối hợp nhịp nhàng giữa lý thuyết và thực hành cāa các cuộc hành trình với mÿc đích giải trí= [41, tr.5] Với khái niám này, du lịch đ¤ÿc hiểu t¤¢ng đối đ¢n

giÁn, trong đó xem giÁi trí là động c¢ chính căa ho¿t động du lịch

Hai nhà nghiên cứu căa Thāy Sỹ Hunziker và Krapf (đ¤ÿc xem là nhÿng ng¤ßi tiên phong đặt nÃn móng cho lý thuyÁt và cung - cÁu du lịch) l¿i

đ¤a ra khái niám <Du lịch là tập hợp cāa các mối quan hệ và các hiện tượng

phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú cāa những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời= [41, tr.6] Đây cũng là một khái niám khá khái

quát và du lịch, nêu đ¤ÿc một số đặc tr¤ng và du lịch

Nm 1963, t¿i hội nghị Liên Hiáp Quốc và du lịch á Rome - Italia, định

nghĩa nÿa và du lịch đã đ¤ÿc các chuyên gia đ¤a ra nh¤ sau: <Du lịch là tổng

hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú cāa cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên cāa họ hay ngoài nước họ với mÿc đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc cāa họ= [40, tr.5]

Tháng 6 nm 1991, Hội nghị Quốc tÁ và thống kê du lịch đ¤ÿc tổ chức

á Otawa, Canada đã định nghĩa du lịch: <Du lịch là hoạt động cāa con người

đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên (nơi ở thường xuyên cāa mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mÿc đích cāa chuyến đi không phải là tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm= [40, tr.6]

Tổ chức Du lịch thÁ giới UNWTO (World Tourism Organization), một c¢ quan căa Liên Hÿp Quốc nắm bắt nhÿng v¿n đà liên quan đÁn ho¿t động

du lịch trên toàn thÁ giới l¿i đ¤a ra định nghĩa : <Du lịch bao gồm tất cả mọi

hoạt động cāa những người du hành tạm trú với mÿc đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mÿc đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mÿc đích hành nghề và những mÿc đích khác nữa trong thời gian liên tÿc nhưng không quá một năm ở bên ngoài môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mÿc đích chính là kiếm tiền= [16, tr.4]

Bên c¿nh nhÿng nghiên cứu và khái niám du lịch á n¤ớc ngoài, t¿i Viát Nam nhiÃu nghiên cứu đã đà cập đÁn khái niám này, tiêu biểu nh¤ trong Từ điển Bách khoa toàn th¤ Viát Nam, khái niám <du lịch= đ¤ÿc nhìn nhận với 2 góc độ chính:

Góc độ 1: xem xét du lịch á góc độ nhu cÁu du lịch <Du lịch là một

dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực cāa con người ngoài nơi cư trú với mÿc đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật= [13, tr.312]

Góc độ 2: xem xét du lịch á góc độ một ngành kinh tÁ độc lập <Du lịch là

một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vÿ tại chỗ= [13, tr.312]

Ngoài ra, khái niám du lịch đã đ¤ÿc đà cập r¿t cā thể trong các vn bÁn quy ph¿m pháp luật căa nhà n¤ớc, nhằm làm cn cứ, c¢ sá cho công quÁn lý ho¿t động này ĐÁu tiên trong Pháp lánh du lịch nm 1999, du lịch đ¤ÿc định

nghĩa nghĩa <Du lịch là hoạt động cāa con người ngoài nơi cư trú thường

xuyên cāa mình nhằm thỏa mãn nhu cầu thăm quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định= (điÃu 10, Pháp lánh du lịch Viát Nam)

ĐÁn nm 2017, Luật Du lịch đ¤ÿc Quốc hội thông qua đã đánh d¿u mốc quan

trọng trong ho¿t động QLNN và du lịch, theo đó: <Du lịch là các hoạt động

có liên quan đến chuyến đi cāa con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tÿc nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mÿc đích hợp pháp khác= [24] Đây đang là quan niám và du lịch phổ biÁn

đ¤ÿc công nhận rộng rãi nh¿t hián nay

Theo thßi gian và cùng với sā phát triển ngày càng m¿nh m¿ căa ho¿t động này, các khái niám và du lịch dÁn hoàn thián Nhìn chung, có thể hiểu và du lịch nh¤ sau:

- Du lịch là sā di chuyển và l¤u trú t¿m thßi trong thßi gian rÁnh rỗi căa cá nhân hay tập thể ngoài n¢i c¤ trú với nhiÃu māc đích, nhu cÁu khác nhau nh¤: nghĩ d¤ỡng phāc hồi sức khỏe, giÁi trí, tham quan, khám phá môi tr¤ßng tā nhiên, vn hóa khác nhau

- Du lịch là một ngành kinh doanh, tập hÿp nhiÃu ho¿t động dịch vā phong phú đa d¿ng do các c¢ sá kinh doanh cung ứng nhằm đáp ứng các nhu cÁu c¢ bÁn: n, uống, ngă nghã căa du khách trong quá trình đi du lịch

Ho¿t động du lịch có nhiÃu đặc điểm nổi bật:

đối với ho¿t động du lịch ngày càng đ¤ÿc má rộng, đa d¿ng và phong phú

h¢n Du lịch dÁn trá thành một ngành ngành kinh tÁ độc lập lớn m¿nh à các n¤ớc trên thÁ giới, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tng

lên, vị thÁ căa ngành du lịch ngày càng đ¤ÿc căng cố trá thành <ngành công

nghiệp không khói= quan trọng

thời gian đi du lịch: Khi con ng¤ßi đi du lịch s¿ phát sinh các nhu cÁu và n, á,

nghã ng¢i, đi l¿i, vui ch¢i giÁi trí, tham quan thắng cÁnh, tìm hiểu thông tin và vn hóa, lịch sử, tập quán căa các vùng đ¿t khác nhau và các nhu cÁu khác Lúc này ho¿t động du lịch s¿ giúp đáp ứng các nhu cÁu căa du khách Du lịch là ho¿t động chã thỏa mãn nhu cÁu cho khách du lịch

dịch vā du lịch cùng với ho¿t động tiêu dùng căa du khách cùng đ¤ÿc dißn ra á một không gian là điểm du lịch Chính du khách phÁi tā đÁn n¢i có dịch vā, hàng hóa chứ không phÁi là chß ng¤ßi cung ứng chă động vận chuyển dịch vā và hàng hóa đÁn cho khách hàng nh¤ nhÿng lo¿i hình kinh doanh khác Vì vậy, vai trò căa cung c¿p thông tin, quÁng bá, xúc tiÁn du lịch có vai trò hÁt sức quan trọng để du khách lāa chọn các điểm du lịch phù hÿp với nhu cÁu căa mình

đem tới lợi ích thiết thực về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho địa phương làm du lịch: Nhÿng lÿi ích từ khai thác ho¿t động du lịch tác động trāc tiÁp tới

các mặt chính trị, vn hóa, xã hội căa mỗi địa ph¤¢ng, góp phÁn quan trọng quÁng bá hình Ánh, vn hóa căa mỗi địa ph¤¢ng ra bên ngoài, thu hút các nguồn vốn đÁu t¤, nâng cao ch¿t l¤ÿng đßi sống vn hóa căa nhân dân Du lịch hằng nm đóng góp một phÁn lớn vào tổng sÁn phẩm quốc dân, đ¤ÿc nhiÃu quốc gia xem là ngành kinh tÁ mũi nhọn Viát Nam cũng đã có định

h¤ớng để trong thßi gian tới s¿ phát triển ngành du lịch trá thành ngành kinh tÁ mũi nhọn căa đ¿t n¤ớc

n¤ớc có hián t¤ÿng m¿t an ninh, môi tr¤ßng hòa bình bị tổn h¿i thậm chí là chiÁn tranh, b¿o động nh¤ tình hình các n¤ớc Ucraina, Syria…khi đó ho¿t động đi l¿i, giao thông trá nên khó khn, các công trình du lịch bị phá ho¿i làm tổn h¿i đÁn cÁ môi tr¤ßng tā nhiên thì chắc chắn không thể có ho¿t động du lịch Chính tâm lý căa khách du lịch cũng chã muốn đÁn với đ¿t n¤ớc nào mà sā an toàn căa bÁn thân đ¤ÿc đÁm bÁo Bên canh đó, du lịch cũng có tác dāng trá l¿i đÁn hòa bình

Du lịch đ¤ÿc xem là một ngành kinh tÁ mũi nhọn do nhiÃu lÿi ích và mặt kinh tÁ mà ho¿t động này mang l¿i cho nÃn kinh tÁ đ¿t n¤ớc Du lịch tác động tới nguồn thu, cán cân th¤¢ng m¿i quốc gia, t¿o ra nhiÃu viác làm cho lao động

Du lịch góp phần tăng nguồn thu cho nhà nước, cải thiện cán cân thương mại quốc gia: Du lịch hián nay đ¤ÿc xem là <con gà đẻ trứng vàng=

bái đã đóng góp to lớn làm tng tr¤áng m¿nh m¿ tổng sÁn phẩm quốc nội, đồng thßi tng c¤ßng thu hút nguồn ngo¿i tá từ n¤ớc ngoài vào qua ho¿t động du lịch căa du khách quốc tÁ Đây cũng là ho¿t động xu¿t khẩu <vô hình= với hiáu quÁ kinh tÁ cao

Du lịch góp phần vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Viát Nam

đÁn nay vẫn là một quốc gia nông nghiáp khi có tỷ trọng ngành nông nghiáp cao Du lịch phát triển góp phÁn vào viác chuyển dịch từ nông nghiáp sang các ngành công nghiáp và dịch vā, đặc biát là ngành dịch vā

Du lịch góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác cùng phát triển: Khi

du lịch phát triển cũng có tác động trāc tiÁp hoặc gián tiÁp lên nhiÃu ngành nghà khác trong xã hội nh¤ các ngành giao thông vận tÁi, b¤u đián, ngân hàng, xây dāng, vn hóa, y tÁ, công nghiáp sÁn xu¿t hàng tiêu dùng, tiểu thă công nghiáp cùng phát triển Các ngành kinh tÁ này s¿ bổ trÿ để nâng cao ch¿t l¤ÿng du lịch căa đ¿t n¤ớc

Du lịch tạo ra một khối lượng việc làm lớn: không chã là nhÿng viác

làm đối với nguồn nhân lāc đ¤ÿc đào t¿o làm viác trong lĩnh vāc du lịch mà còn t¿o nhiÃu c¢ hội viác làm cho chính ng¤ßi dân á các khu, điểm du lịch Các công viác mà ngành du lịch t¿o ra có ph¿m vi vô cùng rộng á cÁ hai lo¿i hình là lao động trāc tiÁp và lao động gián tiÁp

Tạo cơ sở để giúp phát triển các vùng đặc biệt: NhiÃu khu vāc có điÃu

kián phát triển khó khn vẫn có thể trá thành một một điểm du lịch nổi bật ngay cÁ khi ch¤a xây dāng đ¤ÿc há thống tián nghi đÁy đă, nh¤ng l¿i có nhiÃu điểm h¿p dẫn đối với du khách Thāc tÁ, nhiÃu du khách hián nay l¿i thích tìm đÁn nhÿng vùng đ¿t còn hoang s¢, phong cÁnh đẹp, không khí trong lành Khi đã hình thành điểm đÁn du lịch thì theo thßi gian nó s¿ thu hút đ¤ÿc sā quan tâm căa công chúng trong và ngoài n¤ớc và các h¿ng māc phát triển c¢ sá h¿ tÁng, xây dāng nhà á, m¿ng l¤ới giao thông, thông tin liên l¿c…s¿ đ¤ÿc dÁn hoàn thián

Quảng bá cho sản xuất cāa địa phương: Ho¿t động du lịch có đóng góp

to lớn đối với nÃn kinh tÁ căa các địa ph¤¢ng Khi du khách thāc hián ho¿t động du lịch họ s¿ có nhu cÁu đối với các sÁn phẩm căa điểm du lịch đó có thể là sÁn phẩm l¤¢ng thāc, thāc phẩm, dāng cā, đồ đ¿c, sÁn phẩm thă công, hàng l¤u niám Chính điÃu này s¿ t¿o điÃu kián để t¿o ra sā nổi tiÁng cho sÁn xu¿t công nghiáp cũng nh¤ nông nghiáp địa ph¤¢ng NhiÃu ngành nghà truyÃn thống căa các địa ph¤¢ng đang dÁn bị mai một thì nay l¿i có điÃu kián để đ¤ÿc khôi phāc và phát triển l¿i

Tuy nhiên các hoạt động du lịch cũng gây nên một số tác động tiêu cực:

Khi ho¿t động du lịch thiÁu quy ho¿ch hoặc quy ho¿ch không đồng bộ có thể gây m¿t cân đối, m¿t ổn định trong c¢ c¿u kinh tÁ căa các địa ph¤¢ng Ví dā, khi th¿y nguồn lÿi lớn từ du lịch, một bộ phận ng¤ßi dân ch¿y theo cái lÿi tr¤ớc mắt, bị thu hút vào các ho¿t động phāc vā khách du lịch nh¤ dẫn đ¤ßng, bán các hàng vặt, sao nhãng thậm chí bỏ các ho¿t động kinh tÁ tr¤ớc đó làm Ánh h¤áng trāc tiÁp tới nng su¿t lao động căa các địa ph¤¢ng

Tăng cường hoạt động giao lưu văn hóa: Khi du khách đÁn các điểm

du lịch dù muốn dù không họ s¿ tiÁp xúc trāc tiÁp với nÃn vn hóa căa các dân tộc, cộng đồng t¿i điểm đÁn thông qua các trÁi nghiám qua ngôn ngÿ, thái độ, ẩm thāc, cách thức giao tiÁp, phong tāc tập quán, và cũng chính bÁn thân cộng đồng điểm du lịch sau nhÿng lÁn giao tiÁp với các đối t¤ÿng du khách đÁn từ nhÿng dân tộc, đ¿t n¤ớc khác nhau họ l¿i đ¤ÿc làm quen với nhiÃu giá trị vn hóa mới Ho¿t động du lịch đã góp phÁn to lớn trong viác tng c¤ßng giao l¤u vn hóa giÿa các dân tộc, quốc gia khác nhau

Du lịch là một kênh quảng bá, giới thiệu về giá trị văn hóa truyền thống: Du lịch đ¤a hình Ánh căa các vùng miÃn, địa danh đ¤ÿc má rộng ra cÁ

trong và ngoài n¤ớc, qua đó để thu hút sā chú ý căa khách du lịch Sā phát triển căa du lịch góp phÁn nâng cao truyÃn thống, lòng tā hào dân tộc, thúc đẩy ý thức gìn giÿ, bÁo vá bÁn sắc vn hóa căa dân tộc, bÁo tồn tính đa d¿ng căa vn hóa, khắc phāc tính tā ti dân tộc

Du lịch tác động đến hoạt động bảo tồn di sản văn hóa: T¿i nhiÃu điểm

du lịch nguồn thu từ các ho¿t động du lịch nh¤ bán vé tham quan, bán hàng l¤u niám, vé xem biểu dißn nghá thuật đ¤ÿc sử dāng một phÁn cho ho¿t động tu bổ, bÁo vá các di tích lịch sử vn hóa, khôi phāc và phát triển các di sÁn vn hóa phi vật thể nh¤ các lo¿i hình nghá thuật truyÃn thống

Bên cạnh đó, du lịch cũng có những tác động tiêu cực đối với văn hóa

Tr¤ớc hÁt, với viác tng c¤ßng giao l¤u vn hóa s¿ kèm theo đó là sā du nhập nhiÃu giá trị vn hóa từ bên ngoài, nÁu không có ho¿t động quÁn lý hÿp lý s¿ Ánh h¤áng làm giÁm hoặc m¿t đi giá trị vn hóa căa địa ph¤¢ng, bÁn sắc vn hóa căa dân tộc Du lịch phát triển cũng kéo theo hián t¤ÿng th¤¢ng m¿i hóa các tác phẩm nghá thuật và đồ thă công, làm giÁm ch¿t l¤ÿng, giÁm giá trị đích thāc căa các mặt hàng này Ho¿t động du lịch cũng có thể gây ra sā h¤ h¿i, th¿t thoát tới các công trình, di vật lịch sử vn hóa Ngoài ra, du lịch có thể dẫn tới nhiÃu tá n¿n xã hội qua nhÿng hành vi trái phép căa khách du lịch nh¤ sử dāng ma túy, m¿i dâm, vn hóa phẩm đồi trāy, từ đó làm gia tng tội ph¿m Khách du lịch cũng có thể mang theo nhiÃu mÁm dịch bánh nguy hiểm nh¤ virus HIV và bánh AIDS, các bánh truyÃn nhißm khác

Phát triển du lịch cũng góp phÁn nâng cao nhận thức căa ng¤ßi dân trong cộng đồng và bÁo vá môi tr¤ßng, bao gồm cÁ môi tr¤ßng tā nhiên và môi tr¤ßng xã hội Viác xây dāng một môi tr¤ßng du lịch xanh, s¿ch, đẹp và vn minh s¿ giúp nâng cao hình Ánh và d¿u ¿n trong lòng du khách, làm cho ¿n t¤ÿng và các điểm du lịch căa du khách ngày càng tốt h¢n

Bên c¿nh nhÿng tác động tích cāc, du lịch có thể làm phát sinh các tác động tiêu cāc tới môi tr¤ßng Nh¤ giá cÁ hàng hóa tng nhanh Ánh h¤áng tới ch¿t l¤ÿng cuộc sống căa ng¤ßi dân NhiÃu n¢i phÁi thāc hián phân bố l¿i dân c¤ Ánh h¤áng đÁn n¢i sinh sống căa ng¤ßi dân, hián t¤ÿng ô nhißm môi tr¤ßng gia tng t¿i các điểm du lịch do hành vi vứt rác bừa bãi

NÁu quÁn lý không tốt, không có quy ho¿ch cā thể s¿ để l¿i nhiÃu há quÁ nghiêm trọng đÁn quá trình phát triển kinh tÁ, chính trị, vn hóa, xã hội căa các địa ph¤¢ng

Công tác QLNN và du lịch có các đặc tr¤ng sau: quÁn lý toàn dân, toàn dián và bằng pháp luật

- QuÁn lý toàn dân: đối t¤ÿng căa QLNN là toàn bộ các cá nhân, tổ chức sinh sống và ho¿t động trong ph¿m vi lãnh thổ quốc gia; công dân làm viác bên ngoài lãnh thổ quốc gia

- QuÁn lý toàn dián: ph¿m vi căa QLNN là t¿t cÁ các lĩnh vāc căa đßi sống xã hội nh¤ kinh tÁ, chính trị, vn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,…lĩnh vāc du lịch cũng là một đối t¤ÿng quÁn lý trāc tiÁp căa ho¿t động QLNN

- QuÁn lý bằng pháp luật: trong QLNN, nhà n¤ớc dùng pháp luật làm công cā để buộc đối t¤ÿng bị quÁn lý phÁi tuân theo các quy định căa pháp luật

Ngoài ra, QLNN còn mang các đặc điểm nh¤: là một ho¿t động thể hián quyÃn lāc căa nhà n¤ớc; là ho¿t động mang tính tổ chức, điểu chãnh và ch¿p hành - điÃu hành, là ho¿t động có tính liên tāc

Nh¤ vậy, có thể hiểu khái quát rằng: Quản lý nhà nước là một dạng

quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện ý chí cāa nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành nhằm tổ chức, điều chỉnh hành vi cāa các cá nhân tổ chức trên tất cả các mặt cāa đời sống xã hội nhằm mÿc đích phÿc vÿ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển cāa xã hội

Du lịch là một ngành kinh tÁ tổng hÿp, bao gồm nhiÃu ho¿t động, dịch vā đa d¿ng nh¤ n uống, nghã ng¢i, mua bán…có tác động quan trọng đÁn kinh tÁ, chính trị, xã hội, vn hóa căa nhiÃu địa ph¤¢ng, vùng miÃn, nhiÃu quốc gia, vùng lãnh thổ Nhÿng tác động đó có thể là tác động tích cāc và cÁ tiêu cāc Chính vì vậy, ho¿t động du lịch cÁn có ho¿t động QLNN nhằm định h¤ớng, điÃu chãnh quá trình phát triển căa du lịch, phát huy các yÁu tố tích cāc và h¿n chÁ các tác động tiêu cāc

Trong QLNN và du lịch, chă thể quÁn lý là nhà n¤ớc cā thể là các c¢ quan, cá nhân đ¤ÿc ăy quyÃn thay mặt nhà n¤ớc thāc hián ho¿t động quÁn lý du lịch Đối t¤ÿng bị quÁn lý là khách du lịch; các doanh nghiáp sÁn xu¿t, cung c¿p hàng hóa, dịch vā du lịch, là địa ph¤¢ng có ho¿t động du lịch Công cā QLNN và du lịch là các vn bÁn quy ph¿m pháp luật nh¤ luật, vn bÁn d¤ới luật, chiÁn l¤ÿc, chính sách, kÁ ho¿ch phát triển du lịch…đây là các vn bÁn do các c¢ quan QLNN ban hành

Khi nghiên cứu và ho¿t động QLNN và du lịch, nhóm tác giÁ Nguyßn

Vn Đình, TrÁn Thị Minh Hòa đã đ¤a ra khái niám: <Quản lý nhà nước về du

lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chā quan không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch Việc quản lý đó được thông qua các công vÿ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch Quản lí nhà nước về du lịch là nhằm đưa du lịch phát triển theo hướng chung cāa tiến trình phát triển đất nước=

[9,tr.328]

Có thể hiểu khái quát và QLNN và du lịch nh¤ sau: QLNN về du lịch là

sự tác động có tổ chức cāa nhà nước với công cÿ là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật…lên các đối tượng bị quản lý là các tổ chức, cá nhân tham gia vào thực hiện hoạt động du lịch nhằm định hướng, duy trì và phát triển các hoạt động này theo các mÿc tiêu đề ra trong từng giai đoạn

Chă thể QLNN và du lịch đ¤ÿc thāc hián t¿i t¿t cÁ các c¿p chính quyÃn từ TW đÁn c¿p chính quyÃn t¿i địa ph¤¢ng Trong Luật du lịch nm 2017, ch¤¢ng VIII nói và nội dung QLNN và du lịch có quy định trách nhiám QLNN và du lịch căa các c¢ quan quÁn lý nhà n¤ớc từ TW đÁn địa ph¤¢ng, cā thể nh¤ sau:

à c¿p TW, Chính phă là c¢ quan QLNN và du lịch cao nh¿t Chính phă thống nh¿t QLNN và du lịch và thāc hián phân c¿p, phân công cho các c¢ quan quÁn lý từ TW đÁn địa ph¤¢ng Chính phă trao quyÃn cho Bộ Vn hóa, Thể thao và Du lịch là c¢ quan đÁu mối giúp Chính phă thāc hián QLNN và du lịch [24, điÃu 73]

Bộ Vn hóa, Thể thao và Du lịch là c¢ quan quÁn lý á nhiÃu lĩnh vāc, trong tổ chức căa bộ có Tổng cāc du lịch là c¢ quan trāc thuộc có nhiám vā

tham m¤u trāc tiÁp cho Bộ tr¤áng Bộ Vn hóa, Thể thao và Du lịch C¢ c¿u căa Tổng cāc du lịch gồm nhiÃu c¢ quan quÁn lý nhiÃu mÁng nội dung căa ho¿t động du lịch, cā thể là các vā chức nng (Vā Lÿ hành, Vā Khách s¿n, Vā Thị tr¤ßng du lịch, Vā KÁ ho¿ch - Tài chính, Vā Hÿp tác quốc tÁ, Vā Tổ chức cán bộ) và các đ¢n vị sā nghiáp (Trung tâm Thông tin du lịch, Vián nghiên cứu phát triển du lịch, T¿p chí du lịch)

Ngoài ra, bên c¿nh Bộ Vn hóa, thể thao và Du lịch, ho¿t động QLNN và du lịch còn có sā tham gia phối hÿp căa nhiÃu bộ và c¢ quan ngang bộ nh¤:

Bộ Kế hoạch và Đầu tư liên quan đến chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực phát triển du lịch;

Bộ Tài chính liên quan đến chính sách về tài chính, thuế và hải quan tạo điều kiện phát triển du lịch;

Bộ Công thương liên quan đến chính sách sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vÿ chất lượng cao phÿc vÿ du lịch, thực hiện công tác xúc tiến du lịch;

Bộ Ngoại giao liên quan đến công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh đất và con người Việt Nam [24, điÃu 74]

*Cấp tỉnh

Theo điÃu 75, Bộ luật Du lịch nm 2017 xác định trách nhiám QLNN

và du lịch căa Ăy ban nhân dân các c¿p Theo đó, á c¿p tãnh, UBND cấp tỉnh

là cơ quan trực tiếp thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương, cÿ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế địa phương [24, điÃu 75]

T¿i c¿p tãnh, c¢ quan chuyên môn đ¤ÿc phân công quÁn lý các ho¿t động du lịch là Sá VH,TT&DL hoặc Sá Du lịch, đây là đ¢n vị trāc thuộc UBND c¿p tãnh, thāc hián chức nng tham m¤u cho UBND trong công tác QLNN và du lịch Phòng QuÁn lý du lịch là đ¢n vị trāc tiÁp tham m¤u và chuyên môn cho Sá VH,TT&DL

*Cấp huyện

Cũng theo quy định trong Luật du lịch nm 2017, t¿i c¿p huyán, UBND huyán là c¢ quan quÁn lý trāc tiÁp ho¿t động QLNN và du lịch UBND phân công cho Phòng Vn hóa - Thông tin là c¢ quan chuyên môn tham m¤u cho UBND và các ho¿t động QLNN và du lịch

QLNN và du lịch á c¿p huyán là sā tác động có tổ chức căa UBND c¿p huyán lên các đối t¤ÿng căa QLNN và du lịch là tổ chức, cá nhân đang tiÁn hành các ho¿t động du lịch nh¤ các công ty lÿ hành, các tổ chức du lịch, các c¢ sá l¤u trú, khách du lịch, các c¢ sá kinh doanh dịch vā… nhằm tổ chức, điÃu chãnh các ho¿t động du lịch trên địa bàn đáp ứng đ¤ÿc các māc tiêu căa ngành du lịch và māc tiêu phát triển căa địa ph¤¢ng Đó là mô hình quÁn lý theo ngành dọc kÁt hÿp với quÁn lý theo lãnh thổ trên c¢ sá phát huy tính sáng t¿o, chă động căa chính quyÃn các c¿p

Ho¿t động du lịch ngày càng phát triển, nhà n¤ớc cÁn thāc hián quÁn lý ho¿t động này một cách có tổ chức nhằm h¤ớng đÁn viác thāc hián các māc tiêu chung căa đ¿t n¤ớc và địa ph¤¢ng Vai trò căa ho¿t động quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch thể hián trên một số ph¤¢ng dián sau:

Định hướng hoạt động du lịch theo hướng tích cực: QLNN và du lịch

giúp du lịch phát triển đúng định h¤ớng và phù hÿp với yêu cÁu phát triển chung căa nÃn kinh tÁ và thỏa mãn du lịch căa các dân tộc, các vùng miÃn trên lãnh thổ cÁ n¤ớc Nhà n¤ớc sử dāng nhiÃu các bián pháp nhằm t¿o ra môi tr¤ßng du lịch lành m¿nh, phân bổ các nguồn lāc một cách tối ¤u và thúc đẩy tng tr¤áng kinh tÁ, phát triển xã hội một cách hài hòa, phù hÿp với tài nguyên du lịch căa đ¿t n¤ớc và các địa ph¤¢ng Ngoài ra, ho¿t động QLNN còn có vai trò h¿n chÁ nÁy sinh nhiÃu mặt tiêu cāc trong ho¿t động du lịch

Hỗ trợ các đối tượng tham gia hoạt động du lịch: Khi tham gia ho¿t

động du lịch, các tổ chức, cá nhân gặp phÁi nhiÃu v¿n đà nh¤ môi tr¤ßng, an ninh, an toàn căa du khách cũng nh¤ các v¿n đà và hÿp tác quốc tÁ, thă tāc hành chính…cÁn có sā tham gia giÁi quyÁt căa các c¢ quan quÁn lý nhà n¤ớc để ho¿t động du lịch đ¤ÿc dißn ra thuận lÿi và có điÃu kián phát triển

mối quan há mật thiÁt, chặt ch¿ với nhiÃu ngành nghÃ, lĩnh vāc khác nh¤ giao thông, ngân hàng, thuÁ, vißn thông, xây dāng… Chính vì vậy, khi du lịch phát triển s¿ kéo theo sā phát triển căa nhiÃu ngành nghà khác Ví dā, khi muốn đÁu t¤ xây dāng một điểm du lịch, cÁn phÁi tập trung cÁi thián há thống giao thông nối điểm du lịch đó, cÁn Hòan thián há thống đián, n¤ớc, thông tin liên l¿c, cÁn đÁu t¤ xây dāng há thống c¢ sá h¿ tÁng…Khi thāc hián các ho¿t động quÁn lý du lịch cũng không thể tách rßi với nhiám vā quÁn lý các ngành nghà kinh tÁ khác, để đÁm bÁo sā phát triển thống nh¿t, hiáu quÁ Sā phối hÿp này thể hián thông qua viác xây dāng các quy chÁ liên ngành giÿa các c¢ quan QLNN và du lịch với các c¢ quan ban ngành có liên quan… nhằm t¿o điÃu kián phát triển thuận lÿi nh¿t cho du lịch và các các ngành nghà khác

động QLNN giúp cho các chă thể kinh doanh du lịch ho¿t động trong khuôn khổ cho phép, h¿n chÁ các hành vi c¿nh tranh không lành m¿nh, thiÁu vn minh, các ho¿t động phá ho¿i môi tr¤ßng sinh thái, gây ra nhÿng Ánh h¤áng tiêu cāc đối với tā nhiên và xã hội Khi thāc hián các ho¿t động du lịch, các doanh nghiáp kinh doanh du lịch không thể tránh khỏi các v¤ớng mắc, khó khn, lúc này cÁn có sā vào cuộc căa c¢ quan QLNN để tháo gỡ, giÁi quyÁt,

t¿o môi tr¤ßng phát triển thuận lÿi, môi tr¤ßng c¿nh tranh lành m¿nh

Góp phần định hướng sử dÿng tài nguyên du lịch hợp lý và phát triển bền vững: Du lịch là ho¿t động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nÁu

buông lỏng ho¿t động QLNN để cho tā phát triển, du lịch s¿ bị chách h¤ớng, thị tr¤ßng bị lũng đo¿n, tài nguyên du lịch bị khai thác c¿n kiát, không đÁm bÁo phát triển du lịch bÃn vÿng

Nh¤ vậy, QLNN và du lịch là ho¿t động có vai trò vô cùng quan trọng và thāc sā cÁn thiÁt đối với sā phát triển căa lĩnh vāc du lịch, nh¿t là khi cÁn phát huy các tác động tích cāc và h¿n chÁ nhÿng tác động tiêu cāc căa du lịch lên các lĩnh vāc căa đßi sống xã hội

1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà n°ớc về du lịch

Thứ nhất, nhà n¤ớc là chă thể quyÃn lāc duy nh¿t quÁn lý và tổ chức

các ho¿t động du lịch Ho¿t động du lịch là một lĩnh vāc nng động trong đßi sống kinh tÁ - xã hội căa đ¿t n¤ớc, nội dung căa ho¿t động du lịch vô cùng phong phú và đa d¿ng đòi hỏi phÁi có một chă thể có đÁy đă tiÃm lāc và công cā để đứng ra tổ chức và điÃu hành, quÁn lý các ho¿t động, chă thể đó không thể là ai khác ngoài nhà n¤ớc

Thứ hai, luật pháp, chiÁn l¤ÿc, chính sách, kÁ ho¿ch… là nhÿng công cā

đ¤ÿc nhà n¤ớc sử dāng để thāc hián sứ mánh quÁn lý ho¿t động du lịch Các công cā này gọi chung là vn bÁn quy ph¿m pháp luật, yêu cÁu t¿t cÁ các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch phÁi bắt buộc tuân theo Dāa theo xu thÁ, tình hình phát triển căa từng giai đo¿n, thßi kỳ mà các công cā này s¿ đ¤ÿc nhà n¤ớc điÃu chính, bổ sung để phù hÿp với điÃu kián quÁn lý thāc tÁ

Thứ ba, nhà n¤ớc thành lập bộ máy quÁn lý để thāc hián công tác

QLNN và du lịch Bộ máy này đ¤ÿc nhà n¤ớc trao quyÃn và sử dāng các công cā đã đ¤ÿc nhà n¤ớc quy định để quÁn lý trāc tiÁp ho¿t động du lịch Công tác tổ chức bộ máy đ¤ÿc tổ chức thống nh¿t, đồng bộ, hiáu quÁ từ TW đÁn địa ph¤¢ng Ho¿t động QLNN và du lịch có hiáu quÁ hay không phÁi dāa nhiÃu vào nng lāc căa bộ máy quÁn lý, vào trình độ, nng su¿t làm viác căa đội ngũ cán bộ trong bộ máy

1.2.5 Nội dung quản lý nhà n°ớc về du lịch

Nm 2005, lÁn đÁu tiên Luật du lịch ra đßi đã có đà cập cā thể đÁn nội dung căa ho¿t động QLNN và du lịch Cā thể là trong ĐiÃu 10, Luật du lịch nm 2005 có quy định 9 nội dung QLNN và du lịch nh¤ sau:

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và

5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch

6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài

7 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp cāa các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch

8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch

9 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch [23, điÃu 10]

ĐÁn nm 2017, với sā phát triển m¿nh m¿ căa ho¿t động du lịch t¿i Viát Nam, nhiÃu nội dung căa ho¿t động này mà Bộ luật nm 2005 ch¤a đà cập đÁn đ¤ÿc Chính vì vậy, Quốc hội đã thông qua luật du lịch mới, cho đÁn hián nay đây là c¢ sá pháp lý chính để xác định nội dung QLNN và du lịch nói chung Tuy nhiên, trong Luật du lịch nm 2017 l¿i không còn phÁn nào quy định rõ các nội dung căa ho¿t động QLNN và du lịch, thay vào đó trong

phÁn nói và QLNN và du lịch l¿i chã đà cập đÁn trách nhiám căa các c¢ quan quÁn lý các c¿p Nh¤ t¿i điÃu 75, Luật du lịch nm 2017 có đà cập nhiám vā, quyÃn h¿n QLNN và du lịch căa UBND các c¿p nh¤ sau:

a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch cāa địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng;

b) Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn;

c) Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch;

d) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cāa người dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh;

đ) Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ sở lưu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch;

e) Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị cāa khách du lịch;

g) Thực hiện các nhiệm vÿ khác theo quy định cāa Luật này [24, điÃu 75]

Khi nghiên cứu hai vn bÁn quy ph¿m pháp luật và du lịch này, thì th¿y rằng nhiÃu nội dung QLNN và du lịch đ¤ÿc quy định khá cā thể trong Luật du lịch nm 2005 đã không còn đ¤ÿc thể hián trong Luật du lịch nm 2017 nh¤: nội dung và kiểm tra, thanh tra viác thāc hián pháp luật và du lịch; quy định và tổ chức bộ máy QLNN và du lịch; tổ chức, quÁn lý ho¿t động đào t¿o, bồi d¤ỡng nguồn nhân lāc; ứng dāng khoa học và công nghá Tuy nhiên, trong Luật du lịch nm 2017 đã xác định trách nhiám căa các c¢ quan QLNN và du lịch á các c¿p rõ ràng h¢n Cũng có thể hiểu, trách nhiám căa các c¢ quan QLNN này chính là biểu hián căa nội dung QLNN và du lịch

Trên c¢ sá tổng hÿp, phân tích các vn bÁn quy ph¿m pháp luật và du lịch, đặc biát là luật du lịch, có thể xác định một số nội dung QLNN và du lịch chă yÁu nh¤ sau:

- Một là, xây dāng và thāc hián chiÁn l¤ÿc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển du lịch

- Hai là, xây dāng và thāc thi chính sách, pháp luật và ho¿t động du lịch trên địa bàn

- Ba là, tổ chức bộ máy quÁn lý nhà n¤ớc và du lịch

- Bốn là, tổ chức đào t¿o, bồi d¤ỡng nguồn nhân lāc ngành du lịch - Nm là, quÁn lý các ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch

- Sáu là, Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m trong ho¿t động du lịch

du lịch

Viác xây dāng và thāc hián chiÁn l¤ÿc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển du lịch để định h¤ớng du lịch địa ph¤¢ng phát triển theo quỹ đ¿o và māc tiêu kinh tÁ - xã hội đã đ¤ÿc định ra, định h¤ớng, h¤ớng dẫn các doanh nghiáp, các tổ chức kinh tÁ ho¿t động h¤ớng đích theo các māc tiêu chung, đÁm bÁo phù hÿp với chiÁn l¤ÿc, quy ho¿ch phát triển chung căa vùng và cÁ n¤ớc, phù hÿp với nhu cÁu hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nÃn kinh tÁ thÁ giới gắn với tiÁn trình phát triển đ¿t n¤ớc

Quy ho¿ch phát triển ho¿t động du lịch trên địa bàn căa địa ph¤¢ng là viác bố trí sắp xÁp nguồn lāc nhằm khai thác hÿp lý và có hiáu quÁ tài nguyên du lịch trên địa bàn căa địa ph¤¢ng đó nhằm đ¿t đ¤ÿc māc tiêu phát triển các ho¿t động du lịch nói riêng và kinh tÁ xã hội nói chung trong một giai đo¿n nh¿t định Bên c¿nh đó, còn phÁi xây dāng các kÁ ho¿ch trung h¿n, ngắn h¿n và phát triển du lịch

1.2.5.2 Xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn

Xây dāng và thāc thi chính sách, pháp luật và ho¿t động du lịch trên địa bàn bao gồm triển khai viác xây dāng, thāc hián pháp luật, chính sách căa trung ¤¢ng và xây dāng, triển khai chính sách đặc thù và ho¿t động du lịch thuộc thẩm quyÃn phân c¿p cho chính quyÃn địa ph¤¢ng theo quy định căa pháp luật

Xây dāng há thống chính sách, pháp luật nhằm t¿o lập môi tr¤ßng pháp lý và c¢ chÁ thuận lÿi cho các doanh nghiáp và các tổ chức kinh doanh du lịch ho¿t động hiáu quÁ, có các bián pháp khuyÁn khích, hỗ trÿ các chă thể ho¿t động du lịch một cách thuận lÿi, nhanh chóng, hiáu quÁ Đó là ban hành và bÁo đÁm thi hành pháp luật, bÁo đÁm các điÃu kián và nguyên tắc c¢ bÁn nh¤: quyÃn sá hÿu, tā do kinh doanh, xử lý tranh ch¿p, bÁo đÁm xã hội phát triển lành m¿nh, có vn hóa Bên c¿nh viác thāc hián các chính sách do trung ¤¢ng ban hành, từng địa ph¤¢ng cũng xây dāng hoặc tham m¤u xây dāng các c¢ chÁ, chính sách thuộc thẩm quyÃn mang tính đặc thù á địa ph¤¢ng nh¤ chính sách khuyÁn khích đÁu t¤, chính sách ¤u đãi tiÃn thuê đ¿t, thßi h¿n thuê đ¿t, chính sách ¤u đãi tín dāng nhằm t¿o điÃu kián thuận lÿi, t¿o sā an tâm, tin t¤áng cho các tổ chức, cá nhân (kể cÁ trong n¤ớc và ngoài n¤ớc) khi bỏ vốn đÁu t¤ tham gia ho¿t động du lịch

Ho¿t động du lịch là khâu đột phá, kích thích sā phát triển căa nhiÃu ho¿t động khác trong các ngành, lĩnh vāc và cũng là ho¿t động t¿o ra lÿi nhuận cao Vì vậy phÁi có chính sách hÿp lý để h¤ớng doanh nghiáp sử dāng nguồn lÿi nhuận thu đ¤ÿc tiÁp tāc đÁu t¤ cho sā phát triển lâu dài và bÃn vÿng, khai thác hÿp lý tiÃm nng du lịch sẵn có căa địa ph¤¢ng để góp phÁn cÁi thián đßi sống vật ch¿t và tinh thÁn cho ng¤ßi dân, thúc đẩy phát triển kinh tÁ địa ph¤¢ng m¿nh m¿ và bÃn vÿng