Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý tại dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía bắc

quan trong là điều phối và quản lý tiến độ thời gian= Giám sét: Là quá trình theo đối kiểm tra tiến rnh dự án, phân tích tình bình hoàn thành, giải quyết những vẫn để liên quan và thực h

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Tiến Đạt, sinh ngày: 17/12/1988, là học viên cao học lớp

23QLXD22, chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường đại học Thủy lợi Hà Nội.

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường.

2 Luận văn này không trùng lặp với bat kỳ luận văn nào khác đã được công bố tại

Việt Nam.

3 Các số liệu và thông tin trong luận văn là hoàn toàn chính xác, trung thực và khách

quan.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này.

Hà Nội, ngày — tháng năm 2017

Người viết cam kết

Nguyễn Tiến Đạt

LỜI CẢM ƠN

Trong qui trình nghiên cứu vả thục hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tinh của PGS/TS, NGUYÊN QUANG CƯỜNG và những ý kiến về chuyên môn

quý báu của cc thẳy cô g trong khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và quản lý xây

~ Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban Quản lý dự án, Dự ánphát triển cơ sở hạ ting nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc.

“Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo

và hướng dẫn khoa học và Cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên

cứu và hoàn thành luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận

văn khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rắt mong nhận được những ý kiến đồng

gốp của quý độc giả,

Xin tân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngdy thẳng 8 năm 2017

The gi lận văn

Nguyễn Tiên Đạt

1 Tính cấp thit của đề ti, 1

Mục dich nghiên cứu đề tài 1

Đối lượng và phạm vi nghiên cứu.

3

4.¥ nghĩa khoa học và thye tig của để tả

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3

6, Kết qui dự kiến dat được 3 CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN BAU TƯ XÂY DỰNG

CONG TRINH s 1.1, Ki quit chung vé den vi công tác quan ý dự án đầu tr xây dụng công tM 8

LL Dyin đầu xây dựng công trình s

1.1.2 Cong td quan ly dự ấn đầu t xây dụng công trnh 0 1.2, Binh gi chung về công ác quản lý dự ân đầu tr xây dợng công trình 4

1.2.1, Tổ chốc hg thing bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng 4

1.2.2, Tinh hinh quản ý ác dự án đầu t xây dụng công trình của chủ đầu tr »

1.3, Thực trang v8 công tác quản lý dyn du te xây dựng công tinh si dụng vẫn ODA 21

Kế luận chương | 28 CHUONG 2: CƠ SỐ LÝ LUẬN VA PHÁP LÝ VE CÔNG TAC QUAN LY DỰ ÁN BAU TU’

“XÂY DỰNG CONG TRÌNH 29

2.1, Cơ sở lý luận vỀ công tác quan ý dự ấn đầu tư xây đụng công tinh 29

2.11, Cle mi hinh qui 1 dy án đu we XDCT 2» 2.1.2, Các môhình ổ chức hoạt động của Ban QLDA, M

2.1.3, Nội dung quan lý dự án dau tư xây dựng công trình 37

21, Cée nguyén tắc ong công tác qui lý dự ân ĐTXD, 9 2.15, Cie nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tác QLDA 40

2.1.6, Cie tiêu chi đánh giá thành quả công ác quản ý dự án 41

2.17, Nguồn vin ODA và dự án đầu tư sử dụng nguồn vẫn ODA 43

Cu ở phi ý của công tác quấn ý dự ăn đầ t xây dựng công tinh 46

2.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án của

Ban QLDA Phát iển cơ sở hạ ting nông thôn bén vũng các tỉnh miỄn múi phia Bắc 48

Kết luận chương 2 50 CHƯƠNG 3: THUC TRANG VA GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BẠN QLDA DỰ ÁN PHÁT TRIEN CƠ SỞ HA TANG NONG THÔN BEN VỮNG CÁC

‘TINH MIỄN NỦI PHÍA BẮC sỉ

2:1 Giới thiệu chung về Ban QLDA Phát triển cơ sở hạ ting nông thôn bền vũng các tỉnh miễn ni phía Bắc sỉ

334 Giới thiệu về Dự án Phat win cơ sở hạ ng nông thon bền vững ác ỉnh miễn nói phí Bắc sỉ 3/32 - Giới thiệu về Ban quản lý dự ân Ban QLDA Phát tiễn cơ sở hạ ting nông thôn

bền vững các tinh miễn núi phía Bắc 56

32 Thực trang công ác quản ý dự ân rong giai đoạn thực hiện dự én ti Ban QLDA Phát

in cơ sở hạ ting nông thôn bén vũng các tính miỄn núi phía Bắc “ 3.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý dy án của Ban QLDA 60

3.22 Nhữnghanchế,

2.3 M6ts6 giải pháp hon thiện công tác quan lý giả đoạn hye hiện dự án tại Bạn QLDA

Šn tại tong công tác quản lý dự án của Ban QLDA ol

Pit tiển co sở bạ ting nông thôn bên ving các tinh miễn núi phía Bắc ®

333.1 Hoàn hiện công tie tổ chức bộ my Dự án, ®

3⁄33 - Hoàn thiện công tác xây dụng kế hoạch và quản ý vốn đầu tr XDCT 4

334 Ning cao chắtlượng cin bd, đảo tạo và phat tién nguồn nhân lực 4 3.34, Hoàn hiện ing tác góp ý hồ so tiết kể và IR, 1

3/35 — Hoàn hiện công te hựa chọn nhà thầu thi công, 16

336, Hoàn hiện công tác quan lý và sử dụng tư vin m

332 - Hoàn thiện công tác giám chất lượng và thẳm mỹ công tinh 1

3.3.8, Hoàn thiện côngtác Tài chính kể toán 1 3⁄39 - Hoàn thiện công de quân lý hồ sơ 19

3.3.10 Hoàn thiện công tác ứng dung Khoa học công nghệ vào quản lý §L

Kế luận chương 3 87

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ W8 DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO, 90

DANH MỤC HÌNH VE

Hình

"Hình ft Vòng đồi eta de ân xy đăng

Hink 1-2 Chu trình quản dự ân đẫu tr XDCT

in 13 Sơ đồ bi tị chất lương OLDA đu te XDCT

Hinh 14, Cơ cấu ODA theo ngành và inh vực giai đoạn 2006-2016

Hinh 1-5 Tl phan bổ ODA theo ving lãnh thổ

inh 1-6, Top 10 các nước nhận ODA năm 2012

Hình 17 Top 10 các nước nhận ODA năm 2015

inh 18 Biên đổ phân bổ ODA trên roam thé gdh nam 2015

ink 2-1 Mô hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngũnh, Kes rực

Hình 3-3 Mo hình Ban QLDA ĐTXD mật án

“Hình 23 Ma hình due Te vẫn quản lí điều lành đám

Hình 24, Ma hình Chủ đầu trực tp quản ý

inh 2 Mo hình hình thức chia khóa trao tay

inh 26 Ma hình Tổ chức hoạt đồng eo lại hình chức năng

Hinh 27 Mé hình Tổ chức hoạt đồng theo ìng dán

ink 2-8 Mo hình Tổ chức hoat động theo dạng ma trận

"Hình 29 Cúc chủ thể len quan dén hoại động quản lý dự ân

Hình 2-10 Mỗi quan hệ của các vế tổ quản ý thực hiện Ác ân

Hình 2-11 Các đặc tung của dự ân đầu tư sử đụng nguôn vẫn ODA

“Hình 3-1 Sơ đồ t chúc và thực hiện dự án

“Hình 3-2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản dein

Hinh 3-3 Qué trình phê duyệt ké hoạch von năm.

“Hình 3-4 Quy tinh thanh toán qua tải khoản trung giant

inh 3-5 Quy tinh thanh toán rực ty

“Hình 3⁄6 Sơ đồ tb chức quản lý hồ solu it

Hinh 3-7 Ứng dụng phần mém OLDA SmarIPM Net vàn OLDA

“Hình 3-8 Ủng dụng công nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT

Trang

„ 2B 2

2B

26

26

” 30

4 32

33

‡

35

36 37

38

“ 35 0

6

70 m

sr

8

85

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng

Bang 1-1 Phản loại các de án thông thường theo một s tiêu chi cơ ban

Bang 1-2 Cơ cầu ODA theo ngành và lính vực giai đoạn 2006-2016

Bang 3-1 Các tỉnh tham gia dự án

Bang 3-2 Ting nguồn vin của dự dn

Bing 3-3 Phân bổ ngudn vẫn

Bing 3-4 Giá tri giải ngắn hang nam

Trang

2 st 2

38

2

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Chik vế tất Điễn giả

ADB [Avian Development Bank’ Netn ing phi itn chaw A

‘AFD | ’Agence Frangaise de Développement Cir quan phat tién Php

€BMU — Ï Central Project Management Uni! Ban quan I didn rung wong

APMB | Agriculture Project Management Board

Ban quản ict ân Nông nghiệp

FDI | Foreign Direct investment Dau ar rec tdp mde ng

TB | Tntemational Competitive Bidlng Baw tha conh rank guốc rễ NCB | National Competitive Bidding” Da thw ch tanh tong nước MARD | Minisry of Agriculture and Rural Development

2B6 Nông nghiệp vi Phả tiền nông thôn

NNEPINT | Nang nghi va Pht miễn nông thon

‘ORM [Operation & Maintenance! Tần lành và Bún đường

‘ODA | Official Development Assistance! Hit phi in chink Te

‘OECD | Organization Tor Economie Co-operation and Development

Tổ chức Hop tác và phi tiễn kinh tế

SiR] Subproject Investment Report Bio clo du ne ida didn

SDR Special Drawing Right Quneh ri wn dc bdr

QLDA Quan lý dự án.

XDCT | Kav deg cing rink

TOWN | Tid chun Vi Nam

UBND | Urn hn din

USD | United States Doar’ Ding Ba la My

VND Viet Nam Dong/ Dong Việt Nam

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề

Trong những năm qua, hoạt động xây dụng cơ sở hạ ting có sử dụng vẫn vay ODA đã

có những bước phát triển mạnh mẻ Nhiều công trình từ nhỏ đến lớn tri dài khắp đấtnước Việt Nam đã được xây dựng, tạo tiền đề rất lớn để nỀn kinh tế Việt Nam chuyểnminh, Qua đó, dem lại những thay đổi to lớn về mặt kinh tế xã hội đối với Việt Nam

‘Tir một nước nghèo hiện nước ta đã vươn lên thành một nước có thu nhập trung bình.

Công tác quản lý đối với các dự án ODA là rất cần thiết và quan trọng Đây là nhân tố

nh hướng lớn đến một dự ân ODA có thể tiễn khai đăng tiền độ sử dụng hiệu nguồn

‘vn vay, phát huy được đúng mục tiêu đã dé ra.

Tuy nhiên trong những năm gin đây, theo đánh gi của các Nhà ti trợ Việt Nam đã là mgt nước thu nhập trung bình do đó Việt Nam không còn nhận được ưu đãi kh vay

vốn ODA Đồng thời, các nguồn vốn ODA dành cho cơ sở hạ ting Nông nghiệp dang

bị cất giảm mạnh Công tác quản ý đối với các dự ân ODA chưa thực sự hiệu qui, gây lãnh phí Chính vi vậy, công tác quản lý đối với các dự án ODA cảng quan trọng, giúp,

tránh lãng phí và phát huy được hiệu quả nguồn vốn vay, đem lại niềm tin đối với

“Chính phủ và các Nhà tả trợ.

‘Tir những phân tích trên, với những kiến thức được học tập trong nha trường cũng với

sự giúp đỡ của Ban quản lý dự án Dự dn phát tin cơ sở hạ ting nông thôn bền vũng

Die

din phát triển cơ sở hạ ting mông thân bằn vững các tinh miền núi phía Bie” Ap dung cho

Dur án phát trién cơ sở hạ ting nông thôn bén vững các tinh miền núi phía Bắc.

các tỉnh miễn núi phía Bắc, tác giả lựa chọn đề tài: “oàn thiện công tác quản

2 Mục đích nghiên cứu để tài

Đề tai nghiên cứu nhằm tìm kiếm một số giải pháp cơ bản, có căn cứ, có tính khả thi

nhằm hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án Dự

án phát tiễn cơ sở hạ ting nông thôn bền vũng các tỉnh miỄn núi phía Bắc

3 Đối tượng và phạm vi nại

3.1, Déi tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của dé tải là công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án vànhững nhân tổ ảnh hưởng tối công tác ny của Ban quả lý dự ấn Dự án phát wi cơ ở hạtổng nông thôn bền vững các tinh miễn núi phía Bắc,

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn sẽ nghiên cứu các hoạt động có liên quan đến công, tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án Dự án phát triển cơ sở hạ

ting nông thôn bén vững cúc tỉnh min ni phía Bắc

~ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu ip trung tại Ban quản lý dự án Dự án phát

triển cơ sở hạ ting nông thôn bin vững các tinh miễn núi phía Bắc

~ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu sẽ sử dụng các số liệu thứ cấp của các năm từ

2011 đến 2016 để phân tích, đánh gi Các giải pháp được đưa ra cho giai đoạn kế hoạch thực hiện dự án tiếp theo

4, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ

4.1 Ý nghia khoa học

Đề tải nghiên cứu góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận về dự án, quản lý dự án

nói chung và công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án nói riêng tại một ban quan lý dự án sử dụng vốn ODA Những kết quả nghiên cứu này có giá trị tham khảo, nâng cao trong nghiên cứu chu sâu về công tie quản lý.

4.2 ¥ ghia thực iễm

Những «qua phân tich đánh giá và những giỏi pháp đề xuất là những tham khảomang tỉnh gợi ý giúp cho Ban quản lý dự án Dự án phát triển cơ sở hạ ting nông thônbén vững các tỉnh miễn núi phía Bắc trong việc hoản thiện công tác quản lý đầu tư xây

dựng

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

$1 Cách tiếp cận

thừa các kết quả đã ngl

~ Luận văn sử dụng cách tiếp cận cứu; tiếp cận cơ sở lý

luận, pháp lý và thực tiễn:

~ Các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận van ấp dụng các phương pháp sau

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo tình, các chuyên để nghiên cửu đã được

công nhận;

ch đánh giá số lhóa, phương pháp phân ích định tín kết hợp phân tích định lượng:

+ Phương pháp thống kẻ, phần thủ thập, phương pháp hệ thống

~ Phương pháp chuyên gia: Qua tham khảo ý kiến của các thay cô hoặc một số chuyên

gia cổ kinh nghiệm trong lĩnh vực

~ Và một số phương pháp kết hợp khác.

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Đánh giá thực trang quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự

án Phát triển cơ sở hạ ting nông thôn bén vững các tinh miễn núi phia Bắc;

- Đề suất các gii pháp để hoàn thiện công tác quản lý của Ban quản lý dự in Phát

triển cơ sở hạ ting nông thôn bén vững các tink miễn núi phía Bắc.

1 Nội dung của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được cầu trúc với 3 chương nội

bung chỉnh su:

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY.DUNG CÔNG TRÌNH

CHONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE CONG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

CHƯƠNG 3: G 1 PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ TẠI DỰ ÁNPHÁT TRIEN CƠ SƠ HẠ TANG NONG THON BEN VỮNG CÁC TINH MU

PHÍA BAC

EN NUL

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU"XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát chung về dự án và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình

LLL Dự án đầu we xây đựng công trình:

1.1.1.1 Khải niệm Dự án đầu tự xáp dựng,

“Trong khoảng hơn hai th iến trở lại đ Nam chứng kiến những thay đổi mạnh mẽ trong đó nổi bật là lĩnh vực đầu tr xây dựng Rắt nhiều các dự ấn

đầu tư xây dựng công trình được triển khai từ xây dựng dân dụng, giao thông đến thủylợi Các dự ân này đã góp phần thay đổi lớn đối với nén kánh tế Việt Nam đem lạ hiệuquả cao Bộ mặt các đô thị, thành phố, thị tran, thị xã; giao thông thuận tiện, nhanh

chống, kết nối fe trục hành lang kin sede công trình thủy lợi đem lại hiệu quả tưới

tiêu, tăng năng suất, phòng chống thiên tai Vậy Dự án đầu tw xây dụng là gi?

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH11, ti mục 15 đi

xây dợng là tập hợp các đề xuẾt có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt

3, định nghĩa: Dự án đầu tư

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm pháttego, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn vàchỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiệnthông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dụng, Báo cáo nghiên cứu kháthi đầu tr xây đựng hoặc Báo cáo kính tế kỹ thuật đầu tư xây dựng

“Theo định nghĩa của tổ chức quốc tÈ về tiêu chuẩn hoá ISO, trong tiêu chuẩn ISO'9000: 2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000 : 2000) thì dự án được địnhnghĩa như sau: Dự án là một quá trinh don nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt

được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rằng buộc về

thời gian, chỉ phí và nguồn lực.

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm

vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một

kế hoạch tiến độ xác định

1.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của die án

~ Dự án có mục đích, mục tiêu rõ rang: Mỗi dự án là một hoặc một tập hợp nhiệm vụ.

cần được thực hiện để dạt tới một kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào

đó Dự án, đến lượt mình, cũng là một hệ thống phực tạp nên có thể được chia thành nhiều bộ phận khác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuối cing vẫn phải đảm bio

các mục tiêu cơ bản về thời gian, chi phí và chất lượng

+ Dự án có chu kỹ riêng và thời gia tổn tại hữu hạn: Nghĩa là dự án cũ

giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bat đầu và kết thúc.

= Dự án liên quan đến nhiỄu bên và có sự tương tác phúc tạp giữa các bộ phân quản lýchức năng với quản lý dự án Dự án ndo cũng cổ sự tham gia của nhiễu bên hữu quan

như chủ đầu tơ người thự hưởng dợ án, nhà thi, ce nhà ư vấn, các sơ guan quân lý Nha nước Tuy theo tính chất dự an và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của

các thành phin trên cũng khác nhau, Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lý chức năng vànhóm quan lý dự án thường phát sinh các công việc yêu cầu sự phối hợp thực hiệnnhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau Vì mục tiêu của dự án,các nhà quản lý dự án cin duy trì mỗi quan hệ với các bộ phận quản lý khác

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá trình sản xuất liên

tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản phẩm hing loạt mà có tinh khác biệt ở một khía cạnh nào đó Ké cả một quá trình sản xuất liên tục cũng có thể được thực hiện theo dự án, vi dụ như dự án phục vụ một đơn đặt hing đặc biệt, dự án nâng cao chất lượng sản phẩm Sản phẩm của những dự án này dò được sản x

hàng loạt nhưng vẫn có diễm khác biệt (về đơn đặt hàng, v8 chất lượng sân phẩm )

Có thể nó, sản phẩm hoặc dich vụ do dự ấn đem lạ à duy nhất, lao động đối ôi kỹ năng chuyên môn với những nhiệm vụ không lặp lại

- Dự ân bị hạn chế bởi các ngun lực: Giữa các dự án luôn luôn cổ quan bệ chia nhausắc nguồn lực khan hiểm của một hệ thống (một cá nhân, một doanh nghiệp, một quốcgia, ) ma chúng phục vụ Các nguồn lực đó có thé là tiền vốn, nhân lực, thiết bị,

~ Dự án luôn có tính bắt định và rủi ro: Một dự án bắt kỳ nào cũng có thời điểm bắtdau và kết thúc khác nhau, đôi khi là một khoảng cách khá lớn về thời gian Mặt khác,việc thực hiện dự án luôn luôn đòi hỏi việc tiêu tốn các nguồn lực Hai vấn đề trên là

nguy sn nhân của những bắt định và rủi ro của dự án

1.1.1.3 Các đặc trưng riêng của dự án đầu tư XDCT

Ngoài các đặc trưng cơ bản yếu nêu trên, Dự án đầu tư XDCT còn có các đặc trưng

tiêng dưới đây:

- Sản phẩm của dự án là CTXD (nhà cửa, đường, cầu, cổng, công trình thủy lợi, thủy

diện, đề kẻ, cắp toát nước, đường dây tôi điện và các công nình HTKT Khác) có vitrí cổ định, gắn liền với đất chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên tại ving XDCT, có

chỉ phí lớn thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài.

= Được đầu tư phải phi hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kính té - xã hội, quyhoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất đai và quy hoạch xây đựng đồng thôi

phải dim bảo an nin, an toàn mỗi trường - xã hội phủ hợp quy định pháp luật

1.1.1.4 Phân loại Dự dn dau tư xây dựng công trình

Dự án

dựng và nguồn vốn sử dụng

tự xây dựng được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công tình xây

Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xâycdựng của dự án

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án

Dy án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cấp công trình xây cdựng khác nhau.

TT | Tiêu chíphânloại Các loại dự án

1 |Theoeipđộ dein | Dựánthôngthường: chương trình; hệ thông

Nhôm oie dự ấn quan trong quốc gia; nhôm A;

2 | Theoquy mô dyn

aay me ao) mọmB,nhóme

3° | Theo tinh vue Xa hội kinh td: kỹ thuật tổ chức; hỗn hợp

Giáo dục đào to; nghiên cứu và phát iểngđồi

4 | Theoloạibinh se do BOS nghiện gín và phả tiên gội

mới: đầu tu; tổng hợp

Ngắn hạn (1-2 năm); trung hạn (3-5 năm); dài

5 - | Theo thoi han gần hạn (1-2 năm; rang hạn Giả năm)

hạn (rên 5 năm)

lốc tế; quốc gia; miền, ving: liên ngành; địa

6 |Theokhuvwe Qube lẻ quả g gan ngphương

7 | Theo chi diu tw hi nước; doanh nghiệp; cá thé riéng lẻ

+l ancoddi nme dugg DƯ GU A Behn dự ân đu t vận đối

vốn Ngân sich nhà nước; vốn ODA; vẫn in dung; vin tự huy động của doanh nghiệp 3

9 | theo nguén vén nước; vn liên doanh với nước ngoài: vẫn góp

Bảng 1.1 Phân loại các dự án thông thường theo một s

của dan; vốn của các tổ chức ngoài quốc doanh;

vốn FDI.

liều chí cơ bản

LILLS Cie giải đoạn của một dự án đầu te XDCT

‘Chak đản t My vòng đi của dựn v đựng

\_\ _|

Dyes \ [Tnh \ (oho \[Tm \ Nghiệm.

dhớc \lưc [màn [cám [me ba

cael ino

Hình 1-1 Vong đời của dự ân xây dụng

“Quản lý dư án xây dựng gồm 3 giai đoạn

= Giải đoạn chuẩn bị đầu tr:

+ Lập bảo cáo đầu tr, dự ân đầu tư

+ Đánh giá hiệu quả dự án va xác định tổng mức đầu tư;

++ Xây dựng phương ân đền bù, giải phỏng mặt bằng:

~ Giai đoạn thực hiện đầu tư:

~ Giai đoạn thực hiện đầu tư:

+ Điều hành quản lý chung dự ân:

+ Tư vẫn, uyễn chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ:

+ Quản lý các hợp đồng tư vin (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán):

+ Triển khai công tác thiết

+ Xác định dự toán, tổng dự toán công trình:

+ Thắm định dự toán, tổng dự toán:

+ Lập hồ sơ mời thiu và hỗ sơ đầu thầu

+ Quản ý và giảm sắt chất lượng:

+ Lập và quản lý tiền độ thi công;

+ Quản lý chỉ phí dự ân (tổng mức đầu ta, dự toần, tạm ứng, thanh toán vốn):

+ Quản lý các hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh toán)

= Giai đoạn kết thúc xây dựng:

+ Nghiệm tha ban giao công trình:

+ Lập hồ sơ quyết oán công trình;

+ Bảo hình, bảo ti và bảo hiểm công tinh

11.2 Công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình

1.1.2.1 Khải niện quản lý dự ân đầu te XDCT

‘Quan lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quan lý vào các đối tượng

đã đề ràquản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục ti

Quan lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt

động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn tử dự án Quản lý dự án còn

là quả tình lập kế hoạch tổng thể, điều phi thời gian, nguồn lực và giám sắt quả tình

phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoànthành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu câu đã

định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dich vụ, bằng những phương pháp và điều

kiện tốt nhất cho phếp,

Quan lý dự án là việc áp dụng các công cụ, kiến thúc và kỹ thuật nhằm định nghĩa, lập

kế hoạch, tiến hành triển khai, tổ chức, kiểm soát và kết thúc dự án, Một dự án được

10

e là khi kế thúc phải thoả mãn được chủ đầu ev ¢ mặt thời hạn, chỉ:

phí và chất lượng kết quả

QLDA đầu tr XDCT là việ giám sát chỉ đạo, điều phối, tổ chức, én kể hoạch đổi với

4 giai đoạn của chu kỹ dự án rong khi triển khai DAĐT XDCT (giai đoạn bit đầu,giai đoạn quy hoạch, giai đoạn thực hiện và giai đoạn kết thúc dự án) và được mô tảxem Hinh 1.2

KHÔI XƯỞNG DEAS

dain ct in phạm ti ey nhy

(Tsp aye én 111.

“GIẦM Sắt KEM TRA “Tô CHỨC THỰC HIỆN

(Big phê vi mục tt độn, đến (bg: ech agli ag

ih 28 get ia) Ti p dchote)

XÉT THÉC DY AN

(Ba gt lặp ninh ie

Hình 12 Chu trình quản lý dự án du tư XDCT

(Qui trình quản lý dự ân bao gồm 3 giai đoạn chủ yễn:

~ Lập kế hoạch: Dây là gii đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việccin được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển

một hoạch hinh động theo nh tự lôgic mi có thể

hệ thống

diễn được đưới dạng sơ đồ

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá in phân phối nguồn lực bao gồm

"

quan trong là điều phối và quản lý tiến độ thời gian

= Giám sét: Là quá trình theo đối kiểm tra tiến rnh dự án, phân tích tình bình hoàn

thành, giải quyết những vẫn để liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng,

Giám đốc quản lý dự án là chức danh chuyên môn do Giám đốc Ban quản lý dự án bổ

nhiệm, miỄn nhiệm để trực tiếp quản lý Điều hành đối với một hoặc một số

thể được phân công

Giám đốc quản lý dự án là người được Giám đốc Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực, người đại diện theo pháp luật của tổ chức tơ vẫn quản lý

dự án phân công là người đứng đầu để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án một dự án

đầu tự xây dmg cụ thể

1.1.2.2, Mục tiêu của công tác QLDA đầu tư not chung

Nhằm hoàn thành các công việc dự án đáp ứng các định chế của pháp luật về yêu cầu

kỹ thuật và chất lượng, dm bảo hiệu quả vẫn đầu tw theo đóng mục đích của đự án trong phạm vi ngân sich được duyệt, đúng thỏi gia, tiến độ cho phép và giữ cho phạm vi dự ân không thay đổi Ba mục tiêu này có quan hệ chất chế với nhau cổ thé

biểu diễn theo công thức đưới đây:

"Hình 1-3, Sơ đồ biểu thị chất lượng QLDA đầu te XDCT

1.1.2.3 Nội dung cơ bản công tác quản lý dự án đầu tư XDCT

Là quá tình theo dõi, kiểm tra, giám sát từng giai đoạn (chuẩn bi đầu tư, thực hiện dẫu

tư và kết thúc xây đựng, đưa dự án vào sử đụng) trong tiền trình thực hiện dự án về cả

3 mặt chất lượng, chi phí và thời gian, phân tích tinh hình, giải quyết những vin để

liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng cụ thể trong suốt quá trình thực hiện công tác

QLDA.

1.1.24 Công cụ quản ý de án đầu tự XDCT

Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCT như: Luật Xây dựng [1], LuậtĐầu tư công [3] Luật đầu tư [2], Luật Đắt dai, Luật Báo vệ môi tường, Luật Lao

động, Luật Bảo hiểm, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản và toàn bộ các

văn bản hướng dẫn dưới luật kèm theo về quản lý hoạt động đầu tư như các quy chế

quan lý tài chính, vật tr, thiết bị, lao động

thiên nhiên khác

lương, sử dụng đất đai và tài nguyên

“rên thực tế khái niệm công cụ QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bit,đánh giá các thông tin về dự án để từ đó có các quyết định quản lý nhằm đảm bảo đưa

B

din đến kết quả cuỗi cùng Có nhiễu công cụ được sử dụng trong QLDA được phân

loại theo những tiêu chí khác nhau, cụ thé:

~ Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quản lý được phân thành: Công cụ hoạch định dự án; công cụ triển khai dự án; công cụ kiểm soát dự án.

~ Phân loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý được phân thành: Công cụ quản lý thời gian: biểu đỏ tiến độ, biểu đồ đường chéo ; công cụ quản lý chi phí

QLCL; công cụ quản lý rủi rõ.

- Phân loại công cụ QLDA theo phạm vi sử dụng được phân thành: Các công cụ quản

lý chung; các công cụ quản lý riêng.

= Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý: Công cụ QLDA sử dụng ở cấp quản lýchiến lược; công cụ QLDA sử dụng ở ấp quan lý trung giam; công cụ QLDA sử dung

ở cấp quản lý tác nghiệp.

- Phân loại công cụ QLDA theo chủ thể sứ dụng được phản thành: Công cụ QLDA của chủ đầu tu; công cụ QLDA của nhà thầu.

- Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu hiện: Công cụ dang bảng biểu (bảo cáo

chỉ phi, bảo cáo tiến độ ); Cong cụ dạng sơ đo (sơ đồ tổ chúc, sơ đồ ngang, sơ đồ mạng ; công cụ dang biểu đô, đỗ thị (biéu đồ đường chéo, đường cong chữ S.

1.2 Đánh giá chung vỀ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 TỔ chức hệ thống bộ máy quân lý nhà mước về xây dựng

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng ở nước ta được phân cấp như sau:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước

= Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà

nước về xây dựng.

'ác bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với

Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng.

~ Uy ban nhân dan các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.

“Cụ thể như sau:

+ Trách nhiệm của Chính phủ,

~ Thông nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng công trình trong phạm vi

sả nước; chỉ đạo xây dựng và thye hiện chiến lược, kể hoạch; ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng.

~ Chỉ đạo các bộ, ngành,

cắp quản ý nhà nước cho các bộ, ngành, dia phương; chỉ đạo giải quyết những vẫn để

ia phương thực biện pháp luật về xây dựng: phân công, phân

quan trọng, phức tap vướng mắc trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

+ Trách nhiệm của Bộ xây dung

~ Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng

Ban hành và tổ chức thục hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thim quyền vềxây dựng; ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng, ban hành các văn bản

"hướng dẫn ky thuật xây dựng theo thấm quyền

- Tổ chức, quản lý quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án,

thiết kế xây dựng; ban hanh, công bố các định mức và giá xây dựng.

~ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh gi vie thực hiện công tác qun lý chất lượng

sông trinh xây dựng, theo doi, kiểm tra, kin nghỉ xử lý chất lượng và an toin của các sông tình quan trọng quốc gia, công trinh quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp trong quả trình đầu tư xây đụng và khai thác sử dụng; quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và hợp

đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đầuthầu trong hoạt động xây dựng: tổ chức và xét duyệt gid hưởng chit lượng công trình

xây dựng

cp li, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng ch, chứng nhận trong hoạt

động đầu tư xây dựng theo thắm quyền.

~ Kiểm tra thank tra, giải quyết hiểu nại tổ cáo và xử ý vi phạm tong hoạt động đầu

tu xây dựng;

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biển kiến thức, pháp luật về

xây dung,

~ Tổ chức dao tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán

bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng.

- Hướng dẫn kiểm tr, đánh giá vige thực hiện công tác quản lý an toàn, vệ sinh lao động, môi trường trong thi công xây dựng công trình.

- Phối hợp với các bộ, ngành, địa phương có liên quan trong kiểm tra, đánh giá việc

thực hiện các dự án,

~ Quản lý, cung cắp hông tin phục vụ hoạt động đầu tr xây dựng,

- Quản lý, lưu trữ hỗ sơ công trình xây dựng

- Hợp tác quốc tẾ tong lĩnh vực hoại động đầu tư xây dựng

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác về hoạt động đầu tư xây dựng được Chính phủ giao + Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang BO

Bộ quân lý công tình xây dụng chuyên ngành trong phạm vỉ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm sau:

+ Phối hợp với Bộ Xây dụng để thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dụng và chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công tình xây dựng theo chuyên ngành.

- Nghiên cứu, ban hành, hướng dẫn, kiểm tra vige thục hiện các quy chun, tiêu chuẩn,định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành sau đó có ý kiến thống nhất của Bộ Xây

dựng tổ chức đào tạo, bit đưỡng chuyên môn nại vụ vé đầu ur xây dựng cho cán

bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

~ Theo dõi, kiểm tra và tổng hợp tink hình thực hiện giám sát đánh giá đầu tr xây dựng công trình chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật.

~ Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan, tô chức khác có liên quan và Ủy ban nhân dân

các cấp trong qué trình triển khai thực hiện các dự án đầu tr xây dung chuyên ngành

về những vin đề thuộc phạm vi quản lý của mình

b Các Bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm sau:

~ Thực hiện chúc năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyền han được phân công;

‘ban hành văn bản theo thẩm quyền; chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng,

kế hoạch đầu tư xây dựng; 16 chức hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong

hoạt động đầu tư xây dựng

- Phối hợp với Bộ xây đụng, cơ quan, tổ chúc khác cổ liên quan và Ủy ban nhân din

các cấp trong quá trình triển khai thục hiện hoạt động đầu tư xây dựng về những vẫn tuộc phạm vi quản lý được phân công.

~ Tổng hợp tinh hình, thực hiện, kiểm tra, đánh giá hoạt động dầu tư xây dựng và chịu

trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thug phạm vi quản lý được

phân công,

~ Thực hiện việc báo cáo định kỳ và hing năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tưxây dung của mình gửi Bộ Xây dựng để tong hợp, theo dồi

~ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

++ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp

a Uy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sou

~ Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa ban theo phân cấp

của Chính phủ, ban hảnh văn bản theo thẩm quyền, chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy

hoạch xây dưng, kể hoạch đầu tr xây dựng, tổ chức hướng dẫn, ki tra, giám sắt, xử

lý v phạm pháp luật rong hoạt động đầu tư xây dụng

= Phối hợp và hỗ tre các bộ, cơ quan ngang bộ khác tổ chức triển khai thực hiện, theo

dõi, kiểm tra và giảm sắt các dự án đầu tư xây dụng trên địa bản do mình quân lý.

‘Chiu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý

được phân công

= Thực hiện bảo cáo định kỳ và bàng năm về tinh hình quản lý hoại động đầu tư xây dựng của địa phương gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, theo dõi,

~ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ,

công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

+ Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật b, Ủy ban nhân din cấp huyện, xã có trách nhiệm sau

+ Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tr xây dựng trên địa bin theo phin

cắp tổ chức đào to, bỗi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ v đâu tr xây dựng cho cần bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trụ thuộc

bán nhân dân cấp trên tổ chức tiễn khai thực hiện, theo do,

ý Chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được

- Phối hợp, hỗ trợ

kiểm tra và giám sắt các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản.

phân công,

- Thực hiện bảo cáo định kỳ và hàng năm về tinh hình quản lý hoạt động đầu tư xây

ding của địa phương gửi Ủy ban nhân din cấp trên để tổng hợp, theo dồi

= Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

+ Trách nhiệm của Thanh tra xây dựng.

~ Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra

hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây đựng đối với ổ chức, cử nhân tham gia

hoạt động đầu tư xây dựng.

Bộ xây dựng chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành

hoạt động đầu tr xây dụng trong phạm vĩ cả nước Sở xây dụng chịu trách nhiệm tổchức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại dia phương

1.2.2 Tình hình quản lý các dự án đầu tw xây dựng công trình của chủ đầu tw

1.2.2.1, Những kết quả dat được

6 Việt nam chúng tu vấn đề quân lý dự án đã được chú ý từ đầu những năm 90, thể

hiện tong các Luật, Nghỉ định của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dụng, đấu

thầu Trong nhiều năm qua, Nhà nước thông qua các bộ đã đầu tư xây dựng nhiễu dự

án, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hộ cải thiện điều kiện sống cho hing triệu ngườidân trên phạm vi toàn quốc Công tác Tổ chức quán lý các dự án xây dựng được quantâm của lãnh đạo các Bộ vi các cắp được phân công, hạn ché thắp nhất rồi ro trong quả

trình xây dựng dự án: các cơ quan chức năng từ Quản lý dự án, Tư vấn, Nhà thầu xây

lip đã có cổ gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của Nhà nước

trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong boàn cảnh thi kinh phí nhưng nhiều dự án đã

sớm được đưa vào sử dụng, phục vụ sin xuất dem li những hiệu quả về kinh «= xã

hội.

~ Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư đã được cải thiện đáng kể Dinày thể hiện ở gần như moi ông đoạn từ chu bị dự án đến thực hiện dự án Môitrường dau tư (chế độ, chính sách được đổi mới hàng ngày) Sự chủ động trong công việc, trách nhiệm cá nhân (cả nhân hoặc cơ quan) đã tiệm cận hơn đến sự minh bạch.

~ Việc thay đổi cơ ch vận hành cho phù hợp với luật xây dựng được đổi mới liên tục lâm cho năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư giảm bớt sự bạn chế bởi

sắc quy định, quy chế vin hành hệ thống Công ác xác định rõ vai tr trích nhiệm của

* chủ đầu n "va sự chịu giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý sản

xuất đã được phân biệt rõ hơn.

= Công tác Giám sắt đầu tư (rong đồ bao gồm cả việc theo dời, đánh giá hiệu quả dựán) đã không bị coi nhẹ so với công ác chu bị và thực hiện dự án Thông tin về dự

án đã được công khai hơn đến với công đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị

19

nh hướng để nhận về và xử lý các phản hồ, nhằm ting cường sự đồng thuận của dânchúng cũng như tạo được kệnh cho sự giám sét của cộng đẳng

Năng lực của các nhà thầu Tư vấn/ nhà thầu xây dựng đã tiền bộ rất nhiễu để đáp ứngđược các yêu cầu rực tiếp đến tiến độ thục hiện dự án cũng như chit lượng vả hiệu

quả của dự án Cung cách điều hành, tư duy ở một số đơn vị, một số cá nhân Tư vấn.

đã thay đội

thiết để Tư vấn phát triển và hội nhập) Sự phát triển của Tư vấn phần nào cị

“Tự năng cao năng lực" của Tư vẫn (một yếu tổ cẩn

ig do các chính sách của Nhà nước và các bộ ngành đã tạo động lực thúc đây cho Tư vấn pháttriển Chúng ta ý thức được rằng sự phát tién của Tu vấn sẽ dẫn đến sản phẩm tốt cho

xã hội.

- Nhà thầu xây dmg ngày cing hội nhập, chuyên nghiệp, nhân lực tố, máy móc t

bị được tăng cường, công nghệ được cập nhât li tye, công tác quản lý, năng lực và

âu khất khe hơn

kinh nghiệm ngày cảng đáp ứng được những yêu

1.2.2.2 Những mặt còn tin toi

quin lý thời gian: chưa xác định các hoạt động, trinh tự và ước tinh thời gian thực hiện một cách tổng quan, khoa học và đảm bảo về dự án Chủ đầu tư đã có chú ý về khâu lập tiến độ dự án, nhưng chưa xây dựng và kiểm soát một cách chặt chẽ, thực hiện dự án theo đúng khung tiến độ đã được phê duyệt

~ Về quản lý chỉ phí: dy toán và quản lý chi phí trong hoạt động quản lý dự an đã đượcđưa ra nhưng chưa dy đủ, nhiều khi còn mang tinh chủ quan chưa bám sắt vào tỉnh

hình thực tế, Việc quản lý và huy động vốn còn nhiễu bắt cập Trong quá trình thực hiện dự án, chưa tổ chức, phân tích số liệu va báo cáo những thông tin hi phí một

cách chính xác, bm sit theo tin hình thực tế để biết hướng cân đi

~ Về quản lý nhân sự: Chủ đầu tư vẫn chưa có chính sách linh hoạt trong việc bố trí,

sắp xếp nguồn lao động Sắp xếp vi tí ding với năng lực và tình độ của từng người

để phát huy hết kha năng của mỗi người Bên cạnh đó, việc sắp lại nguồn lao động,

đặc bit la sau khi dự ân kết thúc vẫn chưa được thực hiện Điều đó dẫn đến tỉnh trangthất nghiệp của người lao động và đảnh mắt những lao động then chốt và quen việc với

20

sắc đ ấn sau Ngoài ra việc phối hợp tim việ theo nhóm trong nội bộ quả lý củachủ đầu tư vẫn còn yếu km, phong cách làm việc cá nhân vẫn côn hiện hữu.

~ VỀ quản lý rủi ro: Quá trình quản lý rủi ro vẫn diễn ra theo hình thức tự bảo hiểm là

chính Hiện tại vẫn chưa cỏ một phương pháp khoa học hiện dai nào có thể giúp tìm ra

những rủi ro tiềm tang Do đó, đôi khi phát hiện ra sai sót, bat trắc thi đã muộn

1.3 Thực trạng vé công tác quản lý dự án đầu tr

vốn ODA

dựng công trình sử dụng.

Nguồn vốn ODA tại Việt Nam được thực hiện dưới 3 hình thie, chủ yêu gdm ODA,

viện trợ không hoàn lại (chiếm khoảng 10-12%), ODA vay tụ đãi chiếm (80%) và

ODA hỗn hợp (chiếm khoảng 3-10)

“Từ năm 1993 đến 2014, tổng giá tr vốn ODA cam kết cho Việt Nam đã

1D; tổng von đã ký kết đạt 73,68 tỷ USD, bình quân 3,5 tý USD/năm Theo thống

kể của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr thì nha tải trợ ODA đa phương lớn nhất cho Việt Nam

đến 89,5

ty US|

gồm có: Ngân hing thé giới (WB), ngân hing phát triển Châu A (ADB), quỹ tin tỷ

thể giới (IMF), các tổ chức của liên hợp quốc (UN), các tỏ chức phi chính phủ (NGO)

và các tổ chức phi lợi nhuận (NPO), Nhật Ban là nhà ti trợ song phương lớn nhất chonước ta, Dưới đây là cơ cầu ODA theo ngành và lĩnh vực giai đoạn 2006-2016

2

(Nguồn: jup:/mpi gox.vn2)

Ngành, lĩnh vực Ty lệ ODA ký kết (%0)Nong nghiệp và phát triển nông thôn, kết 15,90

hop xóa đồi giảm nghèo

Nang lượng và công nghiệp 22,97

Giao thông vận ti, bưu chính viễn thông, 3832

cấp thoát nước và phát triển đô thị

YY tổ, môi trường, giáo dục dio tạo, khoa 254

học kỳ thuật và các ngành khác

Tổng 100Bảng 1-2, Cơ cấu ODA theo ngành và lĩnh vực giai đoạn 2006-2016

15 Nông nghiệp và phát tiến nông thon, kết hợp sóa đối

giảm nghèo.

|= Nẵng lượng và công nghiệp

.# Giao thông vận tải, bưu,

chính wen thông, cấp thoát nước và phát tiền đô thy

= 16, mỗi trường giáo dục

đào tạo, khoa học kĩ thuật

và các ngành khá

Hình 1-4, Cơ cấu ODA theo ngành và lĩnh vực giai đoạn 2006-2016

Tựa vào bảng số liệu trên, lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cắp thoát

nước chiếm tỷ trọng cao nhất 332% với các dự án trong điểm như cầu Mỹ Thuận,

hầm Hai Văn, đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dau Giấy, dự án ao tốc Hà

Nội — Lào Cai và đường cao tốc Bến Lite ~ Long Think đáp ứng phần nào cơn khát

2

vốn đầu tư cho cơ sở hạ ting côn yến của nước ta, Đứng thứ bai sau ngành giao

thông vận tải là Tinh vực y tế giáo dục nhằm cải thiện chất lượng các địch vụ côngđang yếu kém tại Việt Nam với các dự án như dự án giáo dục tiểu học cho trẻ có hoàncảnh khô khăn, dự án làng đại học Da Nẵng, dự án xây dựng đại học Cần Thơ ; dự án

nâng cấp các bệnh viện trọng điểm với tổng giá tị 45.280 tỷ đồng dùng để xây dụng,

bị cho 78 bệnh vi

vơng Các lĩnh vực về công nghiệp, năng lượng, nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ

như: nhiệt điện Nghỉ Sơn, Phú

cải 90, ning cấp cơ sh ting, trang th a khoa tinh và trung

trọng ở vị trí thứ ba và thứ tư với các dự án trọng did

Mỹ, Phả Lại, các dự án xây dung giao thông nông thôn.

Ving trung du và

Tây Nguyên(

1%

Hình 1-5 Tỷ lệ phân bổ ODA theo ving lãnh thé

Từ hình trên cho thấy nguồn vốn ODA phân bổ không đều giữa các ving miỄn ODA,đầu tư vào các vùng Tây Nguyên, Trung du và miễn núi phía Bắc là rat thấp trong khicác vùng này thật sự cần vốn dé phát triển kinh tế xã hội và xóa đói giảm nghèo Ngoài

xa thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vẫn ODA côn nhiều tintại và yếu kém Cụ thể như sau:

23

+ Nhiều công trình, dự án chất lượng không đảm bảo, vừa đưa vào khai thắc đã tổn

kém nhiều tỷ đồng để sửa chữa Công tác quản lý vốn ODA còn bị buông lỏng, hiệu

qua sử dụng chưa cao Rat nhiều ban quan lý dy án được thành lập và được giao quá

nhiều quyỂn nhưng không xác định õ trích nhiệm, buông lòng thanh trụ, kiểm tra nên

mắc nhiều sai phạm Tiêu biểu như Ban quản lý PMUIS của Bộ giao thông vận tải là điễn hình uông long quản lý, nhiều vi phạm nghiêm trong chậm được phát hiện và khắc phục.

+ Xây ra nh trang sử dụng vốn đầu tư không dng mục dich, không hiệu quả như vỉ

lựa chọn các iễu dự án có hiệu suất đầu tư rt cao nhưng hiệu quả đem lại rất thấp, cáctiểu dự án không có tính kết nồi, đồng bộ, không bên vững

-cl lượng các công tỉnh xây đựng thắp, công tác quan ly xây dựng chưa được chứ

ý Ning lực của các tổ chức tư vẫn kỹ thuật, giám sit thi công và lực lượng thi công

xây đựng còn yêu kêm, Việc giám sát thi công thiểu chặt chẽ, chưa trừng thự

thông đồng giữa người giám sát với bên nhà thầu để thay đổi, bớt xén vật i

thiết kế

Chua đánh giá hết thắt thoát và lăng phí trong đầu ne xây dựng cơ bản sử dụng vốn ova

- Linh vực di tr xây dmg lãnh vực khá khó khăn, phức tp đó ho sự lãnh đạo, chỉ

đạo chặt chẽ, nhất quan và sự phối hop đồng bộ, rong khi đó chúng ta ạt thiểu sựphối hợp đồng bộ

~ Việc giải ngân và tiến độ thực hiện các dự án ODA rất chậm do thủ tục hành chính

phiền hả, năng lực, trách nhiệm của Chủ đầu tư, các Ban quản lý còn yếu kèm Do

„ dự án bị dang đỡ

không giải ngân được nên dẫn đến nguy cơ mắt nguồn v

~ Tình trang đầu tư không theo quy hoạch, chưa xác định đúng tính bức thiết và lợi thể

của từng vùng, địa phương đã phát sinh lãng phí.

- Tình trang phân tân giản trải trong đầu tư.

~ Vong tron khép kin rong đầu tư từ khâu quy hoạch, chun bị dự án, thim định, tư vấn, thi công đều do các đơn vị trong cùng một Bộ thực hiện.

"Những năm gin đây, gid ngân vốn ODA lại có dẫu hiệu giảm dn, Chẳng hạn, theo số

liệu của Bộ Ké hoạch và Diu te, vẫn ODA giải ngân sau hai năm 2013 ~ 2014 dat

mức ky Ive, tương ứng trên 5,1 tỷ USD và 5,65 tý USD, đã giảm xuống chỉ còn 37 tỷUSD vào năm 2015 ~ chỉ bằng 65,42% mức giải ngân năm 2014 vả thập hơn mục tiêu

đã đ ra 6 tỷ USD) Sáu thing đầu năm 2016, con số được ue tính là 1,85 tỷ USD,

gin tương đương với cù tục xu hướng giải ngân thấp và1g kỷ năm 2015, nghĩa là ti

không có sự cải thiện Đáng chú ý, trong khi ty lệ vốn vay tăng từ 80% (1993-2000)

lên mức 81% (2001-2005) và đạt mức cao nhất 93% (2006-2009) thi vốn viện trợ

không hoàn lại giảm từ 20% và 19% (1993-2000 va 2001-2005) xuống còn 7.1%(2006-2010) Thực té nay đặt ra yêu cầu cho thời gian tới là phải sử dụng nguồn vốn

ODA một cách hiệu quả cao nhất, phải lựa chọn được mục tiêu và lĩnh vực ưu tiên đầu

‘ur, đồng thời phải có các chính sách, giải pháp về an toàn nợ nước ngoài.

Trên thé giới, ODA vẫn đồng vai tr rất quan trong Dé là nguồn tài chỉnh quan trọnggiữ vai te bổ sung vin cho quá trình phát iển kinh t của các quốc gia Vin ODA vớiđặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dai thưởng lả 10-30 năm, lãi suất thấp từ 0,25%đến 2//năm, Chỉ só nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy, Chỉnh phủ

các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ

tổng kinh tẾ như đường số, điện, nước, thủy lợi và các hạ ting xã hội như giáo đục, y

18 Những cơ sở hạ ting kinh tế xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn

ODA là điều ki én kinh“quan trọng thúc đã tăng trướng các nước nghèo Theo tính toán của các chuyên gia WB, đối với các nước dang phát triển có thể chế va chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thi tốc độ tăng trưởng thêm 0,5%,

‘Top 10 các nước nhận ODA trong năm 2012 và 2015

25

‘Top Ten Recipients of Gross ODA (USD million)

USO milion Viet Nam

Ina

Alghanistan

Indonesia

china Bangladesh

Philippines

Hình 1-6 Top 10 các nước nhận ODA năm 2012

‘Top Ten Recipients of Gross ODA (USD million)

Hình 1-7 Top 10 các nước nhận ODA năm 2015

By Region (USD milion)

Seu the ace)

sun escort hos 350508)

Trích nguồn

.p(Aeun:oeediorg/dacfiuancing-sustainable-development/develpinehi-finance= data/aid-at-a-glance.him

Qua các biểu đồ trên ta có thé đễ dàng nhận thấy xu hướng viên tro ODA dangchuyên dịch đang chuyển địch sang khu vực châu Phi và các nước Trung và Nam A

Nơi đây tập trung phần lớn các nước nghèo và kém phát triển Đồng thời theo đảnh giá

của các tổ chức quốc tế, Việt Nam hiện không còn là nước nghèo do đó các chính sách

ta đãi khi vay vốn đã không còn và nguồn vốn cho vay không hoàn lại đã giảm đồng

kể tong những năm qua Vi vậy, việc quản lý hiệu quả và thu hút vốn ODA là nhữngnhiệm vụ hết sức cẩn thiết và cắp bách

mm

Kết luận chương 1

Trong Chương 1, tic gi đã khải quit một cách bộ thông cơ sở lý luận vỀ Dự án đầu wr

XDCT, công tie quản ý dự án đầu tr xây dựng công tỉnh và đánh giá chung tỉnh hình quản

lý các dự ân đẫu r xây dựng Ding thi, tác git đã nêu được thực trang vé công tắc quản ýdian đầu tr xây dựng công tỉnh sử dụng vốn ODA tên lãnh thổ Việt Nam và tên toàn thểgiới Trên cơ sở các văn bản, quy định liên quan và các mô hinh quản lý dự án thực hiện

trong nước, ngoài nước, Từ đỏ đánh giả được thm quan trong của công tic công te quản I

cự án đầu tư xây dựng công tinh,

"Đây chính là tiễn đề để ác giá đưa ra những nhận xét Ề các thục trọng nêu trạng nêu trên

nhằm đảnh giá, phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tỉ

Ban quản lý dự án Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tinh miễn núi phíaBắc ở Chương 2 và Chương 3 tip theo

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DU’

AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quân lý dự án đầu tr xây dựng công trình

31.1 Các mô hình quân lý đự án đầu te XĐCT

3.1.1.1 Mé hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực

"Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch

UBND cắp tinh, Chủ ich UBND cắp huyện người đại điện có thắm quyền của doanhnghiệp nhà nước để quản lý một số dự án thuộc cing chuyên ngành, tuyển công tìnhhoặc trên cùng một địa bản được mô tả như Hình 2-1

{ “Giảm đắc Ban QLDA } -{ “Chủ đầu tr )

[mem Dán đâu XDCT A,B,C (sare

‘Minh 2-1, Mé hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực

~ Ưu điểm: Tính chuyên nghiệp hóa cao, bộ máy hoạt động đồng bộ, cơ sở vật chấtđược đầu tư diy đủ, quản lý được tất cả các dự án, quy mô thuộc linh vực chuyên

"ngành, trong một địa bin hành chính

»

= Điều kiện áp dụng: Các dự ân thực hiện trong cũng một khu vực hành chính ng mộthướng tuyển; các dự án đầu tư XDCT thuộc cũng một chuyên ngành: các dự án sửdụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tai trợ có yêu cầu phải quản lý thống nhất

về nguồn vốn sử dụng:

2.1.1.2, Mo hink Ban QLDA BTXD một dự án

Được Chủ đầu te quyết định thành lập Ban để quản lý thực hiện dự én quy mô nhóm A

có CTXD cắp đặc biệt, dự án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học vàCông nghệ xác nhận bằng văn bản, dự án vé quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật

nhà nước, dự án sử đụng vin khác với mô hình xem Hình 2:2

CơqunQUCN Ì Í Gidm ade Ban QLDA.

hàng chức nang 1 }— Phòng chúc năng 2 } "hùng chức năng n

Hình 2-2 Mô hình Ban QLDA ĐTXD một dự án

~ Ưu điểm: Tính bí mật quốc gia tuyệt đối; linh hội được kiến thức của các chuyên gia

đầu ngành:

30

~ Nhược đi

các chuyên gia thường bảo lưu ý kiên cá nhân.

+ Tính đồng bộ trong công việc không cao, khó đồng nhất quan điểm do

~ Digu kiện áp dung: Dự án sử dụng vốn nhà nước quy mé nhém A có công tình cấp

đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa hoc và Công nghệ xác

nhận bằng văn bản; dự án vé quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

3.1.1.3, M6 hình thuê Tự vẫn quân lý, đều hành dự án

Là mô hình tổ chức trong đồ chủ đầu tư thuê tổ chức Tư vẫn hoặc Chủ nhiệm điềuhành dự én có năng lực chuyên môn để quản lý điều hành và chịu trích nhiệm về kếtquả đối với toàn bộ quá tình thực hiện dự ân với mô hình xem Hình 2-3

"Chủ nhiệm điều hành dự án

Tổ chức thực hiện đự ấn 1 ) { etic nde tan)

f

Tập đự toán —{ = —{ nam }H = )

Hình 2-3 Mô hình thuê Tư van quản lý, điều hành dự án

~ Ưu điểm: Tính chuyên nghiệp trong QLDA cao, kinh nghiệm quản lý được đúc kết

‘qua nhiều dự án, trang thiết bị đầy đủ và được khai thác, sử dụng ở mức tối đa: chủđầu tư và tư vẫn chỉ ràng buộc qua hợp đồng kinh tế nên tinh độc lập cao: Góp phần

mỡ rộng khả năng giám sát xã hội trong thực hiện dự án.

31

+ Nhược đi

phát sinh trong quả trình thực hiện ít linh hoạt

r Kinh phí chỉ trả cho hoạt động QLDA lớn; Giải quyết các vướng mắc

- Điều in áp dụng: Trong trường hợp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu

vực không đủ điều kiện năng lực để thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung

QLDA đầu tư XDCT theo hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư; dự án sử dụng von nhà.nước ngoài ngân sich, vin khác và dự án cỏ tính chit đặc thi, đơn lẻ: dy én quy môi

lớn, inh chất kỹ thuật phức tạp

2.114 Mé hình Chủ đẫu te trực iấp quản lý

Là mô hình QLDA mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dụng, tự

tổ chức giảm sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra banQLDA để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự uỷ quyé

Hình 2-4 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý

= Ui điểm: Chủ động và giải quyết công việc nhanh; kinh phí chỉ trả cho hoạt độngQLDA không lớn.

~ Nhược điểm: Tinh chuyên nghiệp trong QLDA không cao do phần lớn cần bộ phâncông kiêm nhiệm; trang thiết bị cho hoạt động QLDA bị hạn chế; vai trò giám sát

trong QLDA không được mổ rộng.

~ Điều kiện áp dụng: Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm đểQLDA; dự ân cải tạo, sửa chữa, ning cắp CTXD quy mô nhỏ có tổng mức đầu te đưới

3»

719 đồng, dự án có sự tham gia của công đồng và dự ấn có tổng mức đầu tư dưới 2 týđồng do Ủy ban nhân dân cắp xã lim chủ đầu tư.

2.1.1.3, Mé hình chia khô trao tay

Là hình thức tổ chức trong đó nhà quản lý không chỉ là dai diện toàn quyền của chủđẳu tr chủ dự án mà còn là " chủ” của dự án Tổng thầu xây dựng thực hiện hop đồngEPC, hợp đồng chia khóa trao tay có trích nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phin

hoặc toàn bộ dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tự và phải có đủ điều kiện

năng lực HĐXD theo quy định pháp luật có in quan để thực hiện công việc do minh đảm nhận với mô hình xem Hình 2-5

(Chủ nhiệm điễu hành Dự án)

———————————n

( “Tổ chúc thực hiện DA L ) “Tổ chức thục hiện ĐA n.

a

[ “Khảo sit ) ( Thiết kế ) { "Xây lấp

Hình 3-5, Mô hình hình thie chia khóa trao tay

~ Ưu điểm: Giảm nhẹ mức cao nhất của chữ đầu tr rong việc quản lý iển khai

thực hiện dự án; được pháp luật Việt Nam công nhận và cho phép thực hiện đối với

các dự án sử dụng vỗn nha nước

~ Nhược điểm; Tổng thầu t khi chia sé với chủ đầu tư về bí quyết công nghệ để duy tr

mối ring buộc lệ thuộc về vật tư thiết bị, kỹ thuật

33