Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng quản lí dự án đầu tư xây dựng tại chi cục thủy lợi Nghệ An

Tỷ lệ giải ngân vốn, ‘dam bảo tiến độ và chất lượng công trình hoàn thành cao, Tuy vậy, bên cạnh những kết qua đạt được, còn nhiều hạn chế trong tất cả các giai Vì đoạn của dự ấn, đặc bi

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Trương Minh Quân

Lớp cao học: 24QLXDII

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Nang cao chất lượng quản lý dự án dau tư xây dựng tại Chi cục Thủy Lợi Nghệ An”

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Trong quá trình thực hiện luận văn, học viên

có tham khảo các tài liệu nhằm khăng định thêm sự tin cậy cho đề tài Các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi rõ nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018

Học viên

Trương Minh Quan

LỜI CẢM ONLuận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quin lý xây dựng với đề ti: "Nông cao chấtlượng quản lý due án đầu te xây dựng tại Chỉ cục Thúy Lợi Nghệ An" đến nay đãđược hoàn thành với sự giúp đỡ của Ban giám hiệu nha trường, các thay cô giáo trong

Khoa Công trình, bộ môn Công Nghệ và Quản lý xây dựng, phòng Đảo tạo sau Đại Học — Trường Đại Học Thủy Lợi, cùng gia đình và ban bẻ, đồng nghiệp và Cơ quan nơi tác giả công tác

“Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, cán bộ Chi cục Thủy

Lợi Nghệ An đã tận tình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trong quá trình

thu thập thông tin, tà liệu để hoàn thành luận văn

Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thay giáo Tiến sỹ Đinh Thế

"Mạnh di trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình, tâm huyết giúp đỡ cho tắc gi trong quá tình,

làm luận văn Ban giám hiệu nhà trường, các thầy cô giáo Bộ môn Công nghệ và Quản

lý xây đựng di luôn đồng gép, bổ sung những ý kiến quý bau vỀ chuyên môn cho tác

giả

“Xin cảm on gia đình, bạn bé, đồng nghiệp luôn luôn bên cạnh động viên tác giả

trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn.

Mặc dit tác giả đã có nhiều

cửu còn hạn chế và thôi gian ngắn nên Luận văn khó trénh khỏi những thiếu sót, vì

cổ gắng tuy nhiên do trình độ, kinh nghiệm nghiên vậy tác giả rất mong nhận được những ý kiến đồng góp, chỉ bảo của các thay cô giáo.

“Xin trân trọng cảm on!

1.2.1, Đánh giá chung về chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình 6

1.2.2 Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng ?

1.2.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.4, Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng 14

1.2.5 Quản lý an toàn lao động 15

1.3 Những bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây

dmg công trình 16

13.1, Nân tư xây dựng 19cao tinh độ chuyên môn cho bộ máy quản lý dự án đã

1.3.2 Nâng cao các công tác quản lý dự ân đầu tư xây dựng, 19

1.3.3, Nâng cao năng lực quản lý cho bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng 20

1.34, Tang cường công tác quản lý chất lượng và bảo trì công trình au 1.3.5 Tăng cường sự giám sát cộng đẳng của nhân dân 21

Kết luận Chương I: 22

CHUONG II CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỐ PHÁP LÝ VE CHAT LƯỢNG QUAN LÝ

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 232.1 Khoa học quản lý dự án đầu tu xây dựng 23

2.1.1, Dyan 23 2.1.2 Dy án đầu tr 24 2.13, Dự án đầu từ xây đựng công tink 35

2.1.5 Các phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 34

2.2 Mô hình và hình thức quản lý dy án đầu tư xây dựng 35

2.2.1 Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dụng 35

2.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 2.3 Các quy định về chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng, 38

2.3.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 38

2.32 Quan lý tién độ 4“ 2.3.3 Quan lý chỉ phí dự ấn 4 2.3.4 Quan lý an toàn lao động, vệ sinh mỗi trưởng trong thi công, 44

24, Myc tiêu trong công tác nâng cao chất lượng quan lý dự án đầu tơ xây dụng 452.5 Các nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng 46

2.5.1 Môi trường của dự án 46

2.5.2 Quy mô và tính chat của dự án 472.5.3 Năng lực quản lý dự ấn của chủ đầu hư _

2.6 Các văn bản quy định hướng dẫn thi hành luật 8

Kết luận Chương II si

(CHUONG III THUC TRANG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LY DỰ AN DAU TU XÂY DỰNG TẠI CHI CUC THUY LỢI NGHỆ AN 52

3.1 Giới thiệu khái quát về Chi cục Thủy Lợi Nghệ An 52

3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tỉnh Nghệ An 52

3.1.2 Khái quát về Chi cục Thủy Lợi Nghệ An 53

3113 Cứ cấu tổ chic 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy Lợi Nghệ

An 37 3.2.1 Cơ cau tổ chức quan lý dy án ST

3/22 Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dụng 613.2.3 Công tác quan lý chỉ phí dự dn đầu t xây dụng 6

3.24 Công tác An toàn lao động và vệ sinh mỗi trường trong thì công 66 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An 68 33.1, Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý dự án 6

3.3.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng T74

3.3.3 Nẵng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí 81

3.34, Năng cao chit lượng công tác quản lý An toàn lao động và vệ sinh mai trường

trong thi công 85

Tun Chương HI øỊKẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 9

“TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC HÌNH ANHHinh 1.1 Cầu vượt biển dài nhất Đông Nam A, cầu Tân Vũ ~ Lạch Huyện (1

Hình 1.2 Đập chính thủy điện Hủa Na [2] 2

Hình 1.3 Công trình thủy điện Lai Châu da hoàn thành vượt tiến độ 1 năm [3] 14

Hình 1.4 Lớp bai dưỡng nghiệp vụ An toàn lao động tại công trường [4] "5 Hình.2.1 Sơ đồ hình thành dự án 24

Hình 2.2 Sơ đồ hình thành dự ấn xây dựng 25Hình 3.1, Bản đồ tinh Nghệ An [5] 2Hình 3.2 Sơ dé tổ chức cơ cầu Chi cục Thay Lợi Nghệ An 54

Hình 33 Nâng cấp để lưu vực sông Lam [6] 56

Hình 3.4 Sơ đồ cơ cầu tỏ chức bộ máy quản lý tại Ban ST

Hình 3.5 Nâng cấp và sửa chữa để Tả Lam [7] d0 Hình 3.6 Thi công tuyến đề Tả Lam đây nhanh tiến độ và đạt chất lượng cao [3] 62 Hình 3.7 Thi công kênh tưới, tiêu xã Nghỉ Trung [9] 65 Hình 3.8 Chấp hành nghiêm chỉnh việc mặc quản áo, đội mii Bảo hộ va các biện pháp

nghiệp vụ về An toàn lao động [10] 67

Hình 3.10 Sơ đồ Quy trình giám sát và nghiệm thu khối lượng trong thi công T8Hinh 3.11 Sơ đồ quy trinh nghiệm tha phần việc, thanh quyết toán chỉ phí theo tiến độ

én dự án 83 thực

Hình 3.12 Quy trình giám sất công tác quán lý An toàn lao động và bảo vệ môi trường trong giai đoạn thi công, $6

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CĐT Chủ đầu tư

DADT Dy án đầu tư

QLDA |: | Quan iy dy dn

DTXD Diu tu xây dựng

CTXD |: | Công trinh xây dựng

UBND |: | Uy ban nhân dân tỉnh

XD XXây dựng cơ bản

XDCB ': Xây dựng eo ban

TKKTTC ': Thiết kế kỹ thuật thi công

BPKTTC |: | Bign pháp kỹ thuật thi công

ATLĐ |: | Antoan lao dong

V§MT _|: | Vé Sinh môi trường

WB World Bank

ODA Official Development Assistant

FDI Foreign Direct Investment

BOT ': | Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

BTO |: | Hợp đồng xây dựng — chuyển giao — kinh doanh

BT Hop đồng xây dựng ~ chuyển giao

TW Trung ương

ISO Kỹ thuật ước lượng và kiểm tra dự dn (Program Evaluation and

Review Technique)

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

im gin đây, cũng với sự phát triển của dit nước, công tie đầu tư xây

“Trong những.

đựng cơ bản ngày cảng được chú trong Khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, ngoài đặt vấn dé về quản lý, sử dụng nguồn vồn thi công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây.

dng công trình được đặt lên hàng đầu

‘Chat lượng dự án đầu tư xây dựng công trình không những có liên quan trực tiếp đến

an toàn sinh mạng an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự én đầu tơ xây đựng công nh

mà còn là yếu tổ quan trong đảm bảo sự phát tiển bền vững của mỗi quốc gia Để đảmbao quá trình thi công đúng tiễn 46, đảm bảo chất lượng công trình thi cán bộ thi công

không những phải có tỉnh thin và trách nhiệm cao ma đi hỏi cần bộ quản lý, giám sắt

phải quản lý tốt, hướng dẫn quy trình, quy phạm kỹ thuật, giải quyết các mắc mưu

thông thường về kỹ thuật xây ra trong quá trình quản lí dự án.

Hiện nay, trên dia bản tỉnh Nghệ An, hing năm có nhiễu dự án đầu tư xây dựng được triển khai, số lượng các công trình ở mọi quy mô ngày một tăng Tỷ lệ giải ngân vốn,

‘dam bảo tiến độ và chất lượng công trình hoàn thành cao,

Tuy vậy, bên cạnh những kết qua đạt được, còn nhiều hạn chế trong tất cả các giai

Vì

đoạn của dự ấn, đặc biệt i chấ lượng quan lý dự án đầu tr xây dựng công

thế để đồng góp tích cục trong công tác quản ý dự dn ại Chi cục Thủy Lợi N ¡Nghệ An

cem xin chọn dé tài “Nang cao chất lượng quan lý dự án đầu tư xây dựng tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An"

2 Mục

Phân tích và đánh giá thực trạng của công tác quản lý dự án tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An.

"Nghiên cứu để xuất các giả pháp nhằm nâng cao chit lượng quân lý dự án

dựng công trình tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

=i tượng nghiên cứu của

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là chất lượng quản lý rong các dự án đầu tư xây dựng

ue Thủy Lợi Nghệ An, công trình tại Chi

+ Phạm vi nghiên cửu của đề ải

Đ tài tập trung nghiên cứu chủ yéu về một số công tác (công ác quản lý chất lượng, quản lý chỉ phí, quản lý an toàn ao động và vệ sinh mỗi trường trong tỉ công) trong quân ý dự án đầu tr xây dựng công trình tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, học viên sử dụng các cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu sau:

4,1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tả liệu đã được nghiên cứu;

- Tiếp cận các thông tin dự án;

- Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng.

4.2, Các phương pháp nghiên cứu:

~ Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

= Phương pháp kế thừa, áp dụng mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin

Internet nhưng có chọn lọc;

- Phương pháp thông ké, phân ích tính toán, tổng hợp sổ liệu;

~ Phương pháp khảo sát thực tế

= Phương pháp đối hiếu bệ thống văn bản pháp quy như: Nghỉ định, Thông tr, Luật

xây dựng của nhà nước,

5 Kết qua đạt được

~ Hệ thống cơ sở lý luận vé chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

~ Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

hiện nay ở Việt Nam nói chung và tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An nói riêng,

= Để từ đồ nghiên cứu, đề xuất a một số gi nhấp có cơ sử khoa học và thực tiễn, có

tính khả thi n

“Thủy lợi Nghệ An,

m năng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chỉ cục

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

Kết qua đạt được theo đề tài lựa chọn nghiên cứu sẽ được cập nhật, làm rõ và din

hoàn thiện nên cơ sở lý luận về chất lượng quản lý dự án, các nhân tổ ảnh hưởng.đến chất lượng quản lý dự ân trong cúc dự án đầu tư xây dựng

Kết quả nghiên cứu của luận văn đạt được sẽ góp phần vào hệ thống tải liệu thamkhảo hữu ích cho công ác họ tập và nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình tại nhà trường.

'b Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng hiện nay về công tác chất lượng.

quản lý dự án đầu tư xây dựng và đề xuất ra giải pháp của đề tài sẽ là tài liệu tham

io có giá tri thực tiễn áp dụng cho các dự án tại Chi cục Thủy Lợi tinh Nghệ An quan lý và còn cho các Ban quan lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây dựng công, trình thủy lợi

CHUONG | TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

‘TU XÂY DUNG CONG TRÌNH Ở VIỆT NAM

Khái quát chung về chất lượng quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình ở Nam

én như vũ bão của khoa

“Từ những năm 50 của thể ky trước trở lại đây, cùng với sự phát t

học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cổ gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản

thân nhằm theo kịp xu thé cạnh tranh toàn cầu hóa, Chính trong tiến trình nay, các tập

đoàn, các doanh nghiệp lớn không ngừng xây dựng những dự án công tình có quy mô

lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thành phần cơ bản trong cuộc sống xã hội

CCũng với xu thé mỡ rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao v tỉnh độ khoa học

công nghệ, các nhà đầu tr dự án cũng yêu cầu ngày cảng cao đi với chất lượng dự án Vì

thể, QLDA trở thành y tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án

(Quin lý dự án một cách chung nhất có thổ hiểu quản lý dự ân là ổ: thể những tie động

có hướng dich của chủ thé quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự.

án nhằm dat tối mục iêu dự án trong những điều kiện và môi trường biển động Một cch

cu thể hơn, quản lý dự án là quá tình chủ thế quản lý thực hiện các chức năng lập kế

hoạch, tổ chức, diều bình và kiểm tra đự ân nhằm đảm bảo các phương diện thời gia,nguồn lực và độ hoàn thiện của dự ân Hiện nay có nhiều cách diễn dat khắc nhau của các

khái niệm QLDA như:

tác gia khác nhau

Theo tác giả Garold D.Oberlender trong “Project Management For Engineering and

Construction” thi : “QLDA là nghệ thuật và khoa học phối hợp con người, thiết bị, vật tư,tiễn bạc, cũng với én độ để hoàn thành một dự én cụ thể đúng thỏi hạn trong ving chỉ

phí d6 được duyệt”

“QLDA là quá trình lập kế hoạch,

phát triển của dự án nhằm dim bao cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi

phối thời gian, nguồn lực và giám sat quả trình

ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cẩu đó định về ky thuật và chất lượng sảnphim dịch vụ bằng những phương pháp và ditu kiện tt nhất cho phép"

“QLDA là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vao một dự án nhằm.

hoàn thành dự án đỏ theo những han chế được áp đặt bởi chất lượng, thờ gia và chỉ ph"

“QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tinh hệ thống dé tiến hành

quản lý cổ hiệu quả toàn bộ công vig liên quan tới dự án dưới sự rùng buộc về nguồn lực

có hạn”.

“QLDA li việc mg đụng các kiến thức, ce kỹ năng, ác công cụ về cc kỹ thuật và các

hoạt động dự án đẻ đáp ứng các yêu cầu dự án"

Một

có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án

ich chung nhất có thể hiểu: QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm.

cđưới sự rằng buộc về nguồn lực Dé thực hiện mục dự án, các nhà đầu tư phải lên kế

hoạch ổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, không chế va đảnh gi toàn bộ quả tình trlúc bắt đầu đến lúc ết thúc dự án QLDA được thực hiện tong tit cả các gai đoạn khác

nhau của chủ trình dự án.

Nội dụng quản lý dự án bao gồm các công tác : quản lý phạm vỉ dự án, quan lý thời gian

cđự án, quân lý ‘hi phí dự án, quản lý ‘hat lượng dự án, quản lý nguồn nhân lực dự án, quan lý rủ ro trong dự án.

~ Quản lý phạm vi dự án: khống chế quá trình quan lý đối với nội dung công việc của dự

án nhằm thực hiện mục tu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm ví, quy hoạch phạm

vi, điều chỉnh phạm vi dự án,

~ Quản lý thời gian dự ăn: qué trình quản lý mang tinh hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn

hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt

động cụ thể, sắp xép trình tự hoạt động, bố tri thời gian, khống chế thời gian và tiền độ dự

~ Quản lý chỉ phí dự án: quá trình quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn

thành dyn mà chỉ phí không vượt quả mức ti bị bạn đầu Nó bao gồm việc bổ tí nguồn

lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phí

~ Quân lý chất lượng dự án: quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm.

bảo đáp ứng được yêu cầu về chit lượng mà khách hàng đặt ra, Nó bao gồm việc quyhoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng,

= Quản lý nguồn nhân lực: phương pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bảo phát

huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi nguời trong dự án và tận dụng nó một

cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ,

tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban QLDA.

~ Quản lý rủi ro trong dự án: trong quá trình thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi

pháp quản lý mang tinh hệ

xo mà chúng ta không lường trước được, Quản lý rủ ro là bi

thống nhằm tận dụng

những nhân tổ bắt lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi

10, cân nhấ

da những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa

inh ton rio, xây đụng đối sich và không ch im1.2 Đánh giá chung về chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở:

Việt Nam

1.2.1 Đánh giá chung về chất lượng quản lý dự án daw tw xây dựng công trình

‘Thai gian qua đã có nhiều dự án đầu tư XDCT được đầu tr hoàn thành đưa vào khai

thác, sử dụng phát huy rấ tố hiệu quả đầu tr, tong đó cổ rit nhiều công trình quantrong đó đồng góp vào sự phát triển kinh tẾ của đất nước Nhigu công trinh xây dựnghoàn thành với chất lượng tốt được gắn biển công trình chat lượng cao, nhiều dự án đãhoàn thành đồng và vượt tiến độ, trong đồ có những công trình lồn và có ý nghĩa quantrong Công trình thủy điện Sơn La hoàn thành sớm nhiễu hạng mục quan trong đó tiết

của dự án thủy điện Sơn La đều đạt và

kiệm được nhiều ty dong Các hạng mục

vượt tiến độ đến nay đã phát lên lưới trên 2 tỷ KWh diện, góp phần thiết thực giải

quyết khó khăn vé thiểu điện phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế Nhiều công trình.

khác như Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vin động Mỹ Đình cũng đó hoàn thành

ding tiến độ với chất lượng cao, kip thời phục vụ yêu cầu nhiệm vụ chính tr, đời sing của nhân dân.

Chất lượng QLDA ở những công tình, dự ân trên cả nước được đính gỉ

tốt, dự án đạt chất lượng (hoàn thành đúng và vượt tiến độ đề ra, mm chỉ pl

bảo hiệu quả đầu tư) Chủ đầu tu của những dự án nảy có đủ năng lực QLDA, đáp ứng,

được yêu cầu theo nhiệm vụ được giao Đây là nhân tố quan trọng trong đảm bảo chất

lượng quản lý dự án đầu tư XDCT.

1.2.2 Công tác quản lý chất lượng dy án đầu tư xây dựng

CCó thể nối: “Chất lượng dự án đầu te xây dụmg công trình dt được là thước dođánh giá chất lượng quản lý dự án đầu te xây dựng công trình”

“Công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng tại ban trong những năm qua huôn hiệu

quả, đạt kết quả cao trên cả nước, Các dự án nghiệm thu kết qua số liệu khảo sát đưa

vào sử dụng trong giai đoạn thiết kế đạt chất lượng tốt Các chủ đầu tư luôn kiểm tra

năng lục thự tế của nhà thầu khảo sắt xây dụng trong cúc nội dung: nhân lực, thit bị

khảo sát tại hiện trường, phỏng thí nghiệm được sử dụng so với phương án kháo sát

xây dựng được duyệt và quy định của hợp đồng xây đựng; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dụng: vị khảo sắt, khối lượng hảo sit, quy tri thực hiện khảo sát lưu giữ số iệu khảo sit và mẫu thi nghiệm; kiểm tra thi nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác dim bảo an toàn lao động, an toàn môi trường,

trong quá trình thực hiện khảo sát

Hình I.1 Cầu vượt biển dài nhất Đông Nam A, cầu Tân

Phòng) [1]

Lach Huy: (Hải

Tuy nhiên bên cạnh 46 vẫn còn nhiễu khó khăn, hạn ch, nguyên nhân

lượng của tổ chức tư vẫn lập dự án, khảo sắt, thiết

do: Trong

é: Tốc độcông tác quản lý chất

tăng nhanh của vốn đầu tư xây dựng hing năm, nhiễu dự án vốn của nhà nước và củacác thành phần kính tế được tiễn khai xây đựng, do vậy các đơn vị tư vin lập dự án,

khảo sát thiết kế tăng rất nhanh, Bên cạnh một số các đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế

tuyển thông lâu năm, cổ đủ năng lực trình độ, uy tn, còn nhiễu tổ chức tư vẫn khảo

sat thiết kế năng lực trình độ còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ.

Mặt khác kinh phi cho công việc này còn thấp, dẫn đến chất lượng của công tác lập dự

án, khảo sắt, thiết kế chưa cao, côn nhiều sai sót Cùng với tốc độ phát trién xây dựngthời gian qua rất nhanh trong khi chưa có các công ty tư vin giảm sit chuyên nghiệp,

nên tinh trang chung là các công ty tư vấn thiết kế mối bổ sung thêm nhiệm vụ này, hơn nữa lục lượng cần bộ tư vẫn giảm sắt thiểu và yếu, tình độ năng lực, kinh nghiệm

thi công còn rất hạn chế, it được bồi dưỡng cập nhật nẵng ao trình độ về kỹ năng

giám sit, về công nghệ mới, chế độ đãi ngộ hạn chế, do phí quản lý giám sát còn thấpnên hạn chế đến công tác quản lý tổ chức tư vấn giám sát Việc t6 chức đấu thầu tuyểnchọn tư vấn, từ tư vẫn lập dự án, tư vẫn khảo sát thiết kế đến tư vấn thẳm ta, tư vingiám sát, tư vấn kiểm định chất lượng trong điều kiện hiện nay còn mang nặng tính

ình thúc, kém tính cạnh tranh,

Không

nh hưởng đến chất lượng và tiễn độ thực hiện dự án

tuân thủ quy trình thiết kế, quy trình thi công, đặc biệt là quy tình thi công

ÿ thuật,

kỹ thuật và phù hợp với diều

chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kể, quy chuẩn

công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chon tối ưu về kinh t

ki cụ thé của từng dy án, Khảo sit thiéu chính xác dẫn đến phương án thiết kế không

ay tín của đơn vị minh, là vin đề sống còn trong cơ chế thị trường nên nhiều Tổng

việc quản lý và đảm bảo chất lượng thi công công trình xây

chất lượng Nhận ré tim quan trọng của công tác quản lý chất lượng là thương hi

công ty, công ty đó xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, Tuy

nhiên, thời ất lượng gây

công trình thắm, dột, nút vỡ, xuống cấp rất nhanh Còn khá

gian qua lại có không ít công trình thi công không đảm bảo cl

lún sụt, sập đổ, nt

8

nhiều nhà thầu không thực hiện nghỉ những quy định hiện hành của Nhà nước là

phải có hệ thống quản lý chất lượng theo yêu cầu, tinh chất, quy mô công tình xâydựng, trong đó quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân đồng thời mọi công việc phải

được nghiệm thu nội bộ trước khi mdi giém sát nghiệm thu ký biên bản Trong thực nhiều đơn vị không thực hiện các quy định này; không bổ trí đủ cán bộ giám sắt nội

bộ, thậm chí côn khoán trắng cho ede đội thi công và phố mặc cho giám sit của chủ

ầu tư Việc lập biện pháp tổ chức thi công công trình, đặc biệt đối với các công trình.lớn, trọng điểm, nhiều công việc có khối lượng lớn, phức tạp, ứng dụng công nghệ:mới, néu lâm tốt công việc này thi đã bảo đảm phần rit quan trong để quản lý chất

lượng công trình Tuy nhiên, trong thời gian qua, công việc nay chưa được các nhả.

thầu quan tâm đúng mite din đến các sai phạm, sự cổ công tình Nhiều đơn vị đã xây

dựng và được công nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001-2008 nhưng khi triển khai vẫn còn hình thức, chủ yu là ở Văn phòng công ty mà thiểu lục lượng cũng như tổ chúc thực hiện ti hiện trường xây dựng Cùng với đồ đội ngũ cán bộ công nhân của các nhà

thầu tăng nhanh về số lượng nhưng chat lượng còn chưa đáp ứng, thiểu cán bộ giỏi cókinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếu các đốc công giỏi, thợ đầu đàn Nhiễu đơn vị sử

dụng công nhân không qua đảo tạo, công nhân tự do, công nhân thời vụ, đó thé việc tổ

chức hướng din, huẫn luyện công nhân tại chỗ lại rất sơ sải Việ tổ chức đảo tạo ning

cao tay nghề cho cán bộ và công nhân còn rit nhiều hạn chế, Công tác quản lý, giám

sát trong quá trình thực hiện: Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây

ding của Chi đầu từ, Ban QLDA, Giám sắt xây đựng, Giám sắt tác gi của te vin

thiết ké, còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ tư vấn giám sát chưa4p img yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng công trnh, chưa liên quyết xử lý

các vi phạm về chất lượng Hợp đồng thi công không chặt chẽ, đầy đủ, đúng quy định,

khối lượng phát sinh không có thiết kể, dự toán phê duyệt bỏ sung, thi công sai thiết kế

được đuyệt Giám sát không chặt chẽ, không phát hiện kip thời các hạng mục có

khiếm khuyết kỹ thuật, sử dụng nguyên vật liệu kém chất lượng

“Các điều kiện về năng lực của CBT chưa được quy định, quy trình QLDA chưa được

hướng din chỉ tit; Trong quan lý DAĐT XDCT, chủ đầu tư có vai tr rắt quan trọng.

định đến chất lượng QLDA Thực té hi nay, do không có quy định về điều kiện năng lực của CĐT nên nhiều CĐT tự coi mình Nang lực của CDT là nhân tổ có tính quy

9

có đủ năng lực và đứng ra tổ chức QLDA Các CDT thường tự tổ chức bộ máy QLDA khi mà năng lực lại không đáp ứng được Các ban QLDA được lập ra do không có.

năng lực nên thường triển khai các bước quy trình quản lý chất lượng rất hình thứcCac quy định hiện hành mới chủ yéu tip rung vào quản lý chit lượng công tinh xây

dựng, đó chỉ là một giai đoạn/ một khâu trong toàn bộ quá trình đầu tư dự án xây

nhiề

dựng Chính vì vậy mà trong thực CDT chưa quan tâm quản lý chất lượng toàn bộ các khâu, các giai đoạn của quá trình đầu tư dự án XDCT, Trong thực tế, chất

lượng công trình xây dựng bi chỉ phối bởi nhiều yếu tổ, xuất hiện trong tắt cả các giai

đoạn của quá trình đầu tư, xây dựng và sử dụng công trình (bắt đầu từ giai đoạn lập

DADT, khảo sát và thiết kế tới thi công, bảo hảnh và bảo trì công trình) Có những.giai đoạn tung như ít ảnh hưởng đến chit lượng công trinh xây dựng nhưng thực tẾ

nó có ảnh hưởng tiểm dn rất lớn, chất lượng công trình xây dựng bị chỉ phối ngay từ

giải đoạn lập DADT, khảo sắt và thi

chất lượng trong giai doan lập DABT, khảo sắt và thiết kế rit quan trọng, có tính

(giai đoạn đầu trước khi thi công) Quản lý

quyết định đến chất lượng và hiệu quả của DADT Do kết quả của giai đoạn này chủ

yếu được thể hiện trên giấy, ảnh hưởng của nó tới chất lượng công trình xây dụngthường bộc lộ ở những giai đoạn sau, khó được nhận biết nên nhiều người chưa ý thức.hết được Song vé hậu quả thì hết sức khỏ lường sự hư hing, xuống cắp của công

trình thường nghiêm trọng và khó khắc phục hơn những lỗi do thi công

Cong tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng còn chưa được coi

trọng đúng mức và hoạt động con hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểm định chất lượng.

xây dựng trong phạm vi cả nước đặc biệt là nhiệm vụ quyền hạn của tổ chức này còn.hạn chế Đâu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yêu kém vé chất lượng trong thi

công, không đủ chỉ phí dam bảo chất lượng công trình.

Nang lực của các chủ thể liên quan đến quản lý DAĐT XDCT còn yếu, nănglực chuyên môn, yếu về năng lực quản lý, yếu về phương tiện, thiết bi Biểu hiện cuthể của nguyên nhân này có thể thấy ở những điểm sau: Chủ đầu tư chưa coi trọng cơ

ở khoa học rong các tinh toắn, lựa chọn phương ân dẫn đến bổ tri, lựa chọn địa điểm, lựa chọn quy trình công nghệ, quy trình sử dụng không hợp lý phải bỏ sung, sửa đổi,

thay thế, Công tác tư vẫn khảo st thiết kế còn nhiễu hạn chế, nhất là bước lập dự án

10

và thiết kế cơ sở chưa dim bảo chit lượng nên đến gia đoạn khảo sit thiết kế kỹ thuật

phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh quy mô, giải pháp kỹ

thuật, kéo dài thời gian thực hiện Chất lượng khảo sát không đạt yêu cầu (số lượng

lỗ khoan, độ sâu lỗ khoan, chất lượng thiết bị khoan, chất lượng phân tích mẫu, báo

cáo đánh giá không diy đủ ) mà nguyên nhân là do tình độ năng lực của tư vẫn

được giao nhiệm vụ còn yếu Tính toán thiết kế sai, không phù hợp (sơ đỗ tính tinthiết kế không phi hợp, tính thiểu hoặc sót tải trong, tính toán tổ hợp sai nội lự.,không tính độ dn định theo quy phạm, vi phạm quy định về cấu tạo, sử dụng phần.mmềm tinh toin không có bản quyền ) Lựa chọn năng lực nhà thầu thi công không phi

"hợp Nhà thầu không có hệ thống quản lý chất lượng, trình độ năng lực, đạo đức nghề

"nghiệp của tư vẫn giám sắt và nhà thầu kém, Đẫu tư thiết bị vi công nghệ của các dom

Vi thi công hạn chế (trong dé có lý do cơ chế khoán cho đơn vi, đơn vị dưới công ty manh min), không có điều kiện đổi mới công nghệ và thiết bị Quản tỉ tải chính doanh nghiệp yêu kém; tính toán chi phí quản lý, chỉ phí phục vụ thi công chưa ding

‘Chua có chính sách quản trị nguồn nhân lực Công tác đào tạo cán bộ QLDA chưađược CDT coi trong Nhiễu chủ đầu tu, Ban QLDA làm ri ngành, ti nghề, không

da trình độ năng lực, lại không được đảo tạo kiến thức QLDA

“Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án không đúng về trình tự, thẩm quyền và thời

gian Nội dung hỗ sơ thiết kế kỹ thuật va thiết ké thi công không đầy đủ theo quy định,

sai lệch về quy mô, cấp công trình so với quyết định đầu tư

Công tác đâu thầu: Hồ sơ mời hầu không đầy đủ, rõ ring, chỉ tt; phê duyệt hd so và

kế hoạch dau thầu không đúng thảm quyền, không đủ số lượng nhà thâu tham dự tốithiểu, không chấp hành quy định về thời gian: mở thẫu không đủ thành phần; xế thầu

không công bằng, thiểu cơ sở Tiêu chí nh giá hồ sơ dự thầu không hợp lý

Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng không có đã năng lụ vỀ tả chính,

kỹ thuật, chuyên môn Hồ sơ nghiệm thu không diy đủ: Thiếu biên bản nghiệm thutừng phản, các tài liệu kết quả thí nghiệm vật liệu, bê tông, kết cấu Nhật ky công trìnhahi khong đầy dù diễn biển phát sinh và sự cổ trong quá trình thi công Hỗ sơ hoàncông không đầy đủ, không đúng với thực tế Quyết toán không khối lượng, không

đúng với thực té thi công Các chứng từ chỉ phí không hợp lễ, quyết toán vượt gid tịhợp đồng đỏ ký.

1.2.3 Quản lý chỉ phí dự án dầu xây đựng

Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng đã đạt được

Hình 1.2 Đập chính thủy điện Hủa Na [2]

“Thủy điện Hua Na đã đáp ứng gin 20 tiêu chí xét thưởng của Hội đồng bình xét Bộ

“Xây đựng Trong đó nỗi bật như dat sự hop lý trong thiết k lẻ đảm bảo tiết kiệm chỉ

phi trong xây dựng, các công trinh được kiểm tra sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu

của dự toán với khối lượng thiết kế; kiểm tra tỉnh đúng đắn, hợp lý của việc ấp dungchế độ chính sách, vận dụng đơn giá cũng như định mức công trình Đặc biệt, giải

pháp thiết kế về tiết kiệm chi phí xây dựng cũng là một trong những yéu tổ quan trọng

để dự án ghỉ thêm điểm trong quả tình đánh giá của Hội đồng xét thưởng

Các đự án thuộc nguồn vốn đầu tư ODA, WB có ý lệ gid ngân vốn ao Chủ đầu wr

trong quá trình thực hiện dự án quản lý, phân bổ ng vốn hợp lý, nhiều dự án nghiệm thu hoàn thành đưa vào hoạt động không phát sinh chỉ phí tăng thêm Tuy

nhiên, bên cạnh đó còn có những dự án chưa được quản lý tốt về mặt chỉ phi dẫn đến

l2

tỉnh trạng chỉ phí thực tế thường vượt dự kiến, thậm chí còn cổ dự án cổ tỉnh trang thấtthoát, ang phí chi phí, làm tăng chỉ phí phát sinh, tăng tổng mức đầu tr lên gắp nhiềulẫn so với tổng mức dự kiến ban đầu Trong những năm vừa qua, một số dự dn có lãng

phí thất thoát trong quá trình đầu tr dự án đó được các cơ quan chức năng kiểm tr thanh tra và có kết luận.

ỗ ít các dự án đầu tư xây dựng có thất thoát, lãng phí xảy ra ở mọi loại hình côngtrình xây dựng thủy lợi, dân dung và giao thông, ở nhiều khâu của quả trinh đầu tư dự

án và có ở tit cả các nhóm dự án nhưng chủ yếu vẫn là các dy án nhóm B và C do địaphương quản lý Điều này có thé thấy được qua một số dự án sử dụng vn nhà nước vàqua báo cáo của các cơ quan chức năng như “Dy án đường sắt trên cao” tại Hà Nội từ

Hà Đông đi Cát Linh do nhà thầu Trung Quốc làm chủ thầu thi công dang bị chậm

tiến độ do công tác giải phóng mặt bằng làm tăng tổng mức đầu tư lên gắp 2,5 lần.

ai sốt như CDT không e

hành các quy định trong nghiệm thu, thanh toán Nghiệm thu vượt khối lượng thực

“Trong khâu nghiệm thu thanh toán cũng có những

hiện, thanh toán tring lặp, Theo số liệu của thanh tra Bộ Xây dựng cho thay trong.

thời gian qua dé có không ít dự án mắc phải những sai sót này Theo số liệu tổng kết

thực hiện công tác thanh tra trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng, Bộ Tài chính

cho biết, Thanh tra Tải chính đó thực hiện các cuộc thanh tra và phát hiện nhiều si

sét Các sai s6t xủy ra ở nhiều khẩu từ công tác chuẩn bị đầu tư, đầu thẫu, thực hiện

đầu t, bố trí vốn, phê duyệt tổng mức đầu tr, phê duyệt dự toán, công tác đầu thầu,

tạm ứng, nghiệm thu thanh toán, đến quyết toán công trình hoàn thành ở một số dự

án Ngoài những dự án, những số liệu tổng kết nêu trên, còn rất nhiều dự án khác cũng

i thất thoát hoặc phải điền

số tỉnh trang quản lý chỉ phí Không tố, dẫn tới ng pi

chỉnh tổng mức đầu tư đã được đưa tn trên báo chí, được nêu trong các báo cáo thanh

tra của các Bộ, các Sở Xây dựng trong cả nước Qua các thông tin trên có thể thy việccquản lý chi phí chưa tốt xảy ra ở nhiều nơi và ở tắt cả các giai đoạn của quá trình đầu

tư dự án

124 Qu lý dẫn độ đự ân đầu tư xây dựng

“Trong những năm vừa qua, tinh hình tiến độ thực hiện DAĐT XDCT có nhiễu tiền bộ

so với trước đây, Nhiều dự án đã hoàn thành đúng tiến độ đề ra, góp phần thúc diyphát triển kinh té - xã hội, đem lại hiệu quả đầu tư cho CDT và lợi ích cho xã hội

Thita ủy quyén của Thủ tướng Chính phủ, báo cáo Quốc hội khóa XIV ti kỳ hop thứ:

4 đang din ra về tình hình thực biện đầu tư Dự án thủy điện Lai Châu, Bộ trưởng Bộ

Công Thương - Trần Tuấn Anh cho biết: Công tác thi công xây dựng đã hoàn thành

vượt tiễn độ I năm và đang phần đầu hoàn thành quyết toán trong năm 2017,

Tuy nhiên, bên cạnh các dự án thực hiện đúng tiến độ vẫn còn nhiều dự án không hoàn

ân khắc nhau, cả khách quan lẫn chủ quan Các din châm tiễn độ xây ra ở tất cả các nhóm dự án và ở tất cả các cấp quan lý, từ các

dự án do các Bộ, ngành đầu tư cho đến các dự án do các tập đoàn, tổng công ty nhà

nước đầu tự.

Con tồn tại nhiều dự án chậm tiến độ, trong đó có nhiều dự án phát triển kết cầu hạ

tổng quan trọng So với những năm trước, tinh trang chậm tiền độ thực hiện dự ân tuy

4

đã giảm song vẫn ở mức cao Việ chậm tiến độ là một trong những nguyên nhân chủ

ếu làm ting chi phí, giảm hoặc không còn hiệu quả đầu tư và tác động tiêu cực đếnnên kinh tế Các nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu là: do công tác giải phóng mặtbằng: do năng lực của CDT, Ban QLDA và các nhà thầu: do thủ tục đầu tu; do bổ tí

‘vn không kịp thời và một số nguyên nhân khác.

1.2.5 Quản lý an toàn lao động

“Công tác quản lý an toàn trong thi công luôn là vin d& nông hỗi và được các cắp quantâm đặt lên hằng đầu trong thi công xây dụng công tình

Tình 1.4 Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ An toàn lao động t ‘ang trường [4]

Dự án tw xây dung Trường Đại học Hà Tinh hiện dang triển khai đúng theo kếhoạch, công tác triển khai thi công trên công trường đều được quản lý về chit lượng,tiến độ và an toàn lao động hết sức nghiêm túc Để có được thành tích tốt hơn, cán bộ,

nhân viên kỹ thuật Ban Quản lý dự án đã tăng cường công tic kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện kỹ thuật thi công đúng quy trình quy phạm và an toàn lao động tại công.

trình Người sử dung lao động cổ trích nhiệm hướng dẫn để người lao động đang làmviệc ti dự án xây dựng Trường Dai học Hà Tĩnh phái có kiến thức về bảo hộ lao động,sắc tiêu chuẩn về ATLD, VSLĐ có liên quan đến công việc và nhiệm vụ của mình

“Trong những năm qua, cing với sự phát triển kinh tế của đất nước, hoạt động đầu tưxây dựng công trình ngảy cảng phát triển về số lượng, đa dạng về loại công trình,nhiều công tình cổ quy mô, công suit kn, kỹ thuật phú tạp Công tắc guản lý an toàn

15

ao động trong thi công xây dựng mặc di đã được quan tâm nhưng vẫn còn để xảy ra

nhiều vụ tai nạn lao động Theo thống ké của Bộ Lao động - Thương bình và Xã hộithì số lượng tai nạn trong lĩnh vực xây dựng chiếm tỷ lệ cao (năm 2014 chiếm 33,1%,tổng số vụ tai nạn và 33.9% tổng s người chốt, năm 2015 chim 35.2% tổng số vụ ti

nạn và 37,9% tổng số người chết, năm 2016 chiếm 23,8% tổng số vụ tai nan và 24,5%,

tổng số người chế) Số liệu nê trên cho thấy mặc di số vụ tai nạ lao động và thiệthại vỀ người nim 2016 có giảm so với các năm trước nhưng hoạt động thi công xâyđựng công trình vẫn là hoạt động có nguy cơ cao về mắt an toàn lao động [5]

Các biện pháp đảm bảo an toàn lao động trong thi công công trình thực hiện các quy.

định về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếu khoa.học, mặt bằng thi công bÈ bộn Sit dụng vật liệu và chế phẩm xây dựng không phủ hợpyêu cầu của thiết kế, Áp dụng công nghệ th công mới không phủ hợp, không tính toándiy đủ các điều kiện sử dụng Biện pháp thi công không được quan tâm đúng mức dẫn

đến sai phạm, sự cổ Vi phạm các quy trình thi công, vi phạm các quy định an toàn.

trong vận hành thiết bị, thiết bị điện, làm việc trên cao, hệ thống lan can an toàn bio

Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dự án đầu tư XDCT nêu trên cho thấy chất

lượng quản lý dự án đầu tư XDCT trong thời gian qua chưa cao, còn có những mặt hạn.

thực hiện khảo sát, không lập nhiệm vụ khảo sát diễn ra khả phổ biển ở các công tình.

tuyển huyện, xã và các công tình không thuộc nguồn vốn ngân sich Phương án kỹthuật kháo sát địa chất không hợp lý vé vị trí, số lỗ khoan và chiều sâu khoan Có công

trình kết quả khảo sit không chính xác, phải khảo sắt lại dẫn đến thay đổi giải pháp

mồng cọc sang móng băng, giảm chỉ phí nhiều tỷ đồng Vé khảo sát địa hình: Nhiềucông tình sử dung bản đồ địa chỉnh không dim bảo về cao độ hoặc không tuân thủ

16

hậu quả về kiến trúc và si lệch trong hệ thống hạ ting kỹ thuật Khâu thiết kế: Cónhiều tồn tại như kết cấu không an toàn về chịu lực; kết cấu quá an toàn gây lãng phi;

không an toàn sử dụng không tỉnh toin kết cấu tỉnh toán không chính xác: áp dụng

sai quy chuẩn, tiêu chuẩn H sơ thiết ké công trình ở tuyển huyện, xã hẳu hết không

6 bản tin kế cấu, thường thiên về quá an toàn gây lãng phí Chất lượng thiết kể kiếntrúc cũng có những vin đề như: Nhiều công trinh không được nghiên cứu kỹ về hình

ết trang trí Theo số liệuthái kiến trúc, mặt bằng, công năng sử dụng và những chi

tụ hằng nim qua công tc thẩm định của cục kiểm định, thim tra chất lượng công tỉnh

thuộc bộ Xây dựng số hồ sơ thiết kế không đám bảo chat lượng phải yêu cầu chỉnh sửa

chiếm tương đối cao Về dự toán, hầu hết không sử dụng được dự toán do nhà thầu thiết kế lập thiểu hoặc thừa khối lượng: si đơn giá, giá vật tr; áp dung không đúng chế độ chính sách: sử dung vật liệu không ph hợp với cấp công trình; tinh toán không

chính xá Giá đoạn thi công: Có nhiễu tn tỉ về sử đụng vật iệu việc tuân hủ hỗ sơthiết kế được duyệt và tiêu chuẩn kỹ thuật Thực tế tại các công trình có sự cổ xảy ra

đã cho thay có sự giảm đường kính cốt thép, cường độ chịu uốn của gach xây, độ sạch

của cốt liệu; hiện tượng hàng giả, hàng nhái Các năm gần đây, ngày càng nhiều sự cocông tình đã xảy ra như vỡ dng bệ thổng dng dẫn nước sông Đà, các công trình đường

xá tai tinh Quảng Bình sau cơn bão số 5,6 xảy ra năm 2017 v.v và xây ra một số sự

cổ và vi phạm chất lượng khác Giai đoạn sử dụng: Hau hết các công trình không được

CDT sử dụng thực hiện bảo tr Nhiều công trình xuống cắp nhanh chóng (thẩm dộtmốc tưởng, lún nền; thiết bị vệ sinh, điện bị hư hỏng; cửa bị cong vênh; nứt tường,trần nhà )

Đi cling với đó không thể không kể đến các nhóm nguyễn nhân dẫn đến tinh trạng trên: Nguyên nhân gián tiếp (huộc về các cơ quan quản lý nhà nước): nguyên nhân trực tiếp (thuộc về các Chủ thể)

'Nguyên nhân gián ti bộ mây quản lý Nhà nước về quản lý chất lượng dự án

côn thiếu năng lực: ở cấp tỉnh, các Sở có quản lý CTXD chuyên ngành chưa có bộ

phận chuyên trách đủ số lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý chất lượng.

6 cấp huyện, tỷ lệ kỹ sư cổ chuyên ngành về xây dựng ít số cần bộ trải ngành nghề

17

xã, không có cán bộ chuyên môn kỹ thuật, người phụ trách

kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, không được đảo tạo nghiệp vụ Thứ bai, công tác quản lýNhà nước hoạt động kém hiệu quả: Biểu hiện ở công tác kiểm tra không có ké hoạch,

không đảm bio trình tự, nội dung kiểm tra, không tổ chức hậu kiểm Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyẾt, sự phối hợp trong hệ théng bộ máy còn nhiều han chế Thứ ba,

đối với các công trinh vốn ngân sich nhà nước, tỉnh trạng đầu te din ri, thiểu vốn,châm vốn dẫn đến tin độ châm, tạo ra những yéu ổ bắt lợi cho nhà thiu (trượthiệu quả quay vòng vén, ), nay sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ

'Nguyên nhân trực tiếp ké đến, các chủ thể quản lý không đủ năng lực: Đối với một sốChủ đầu tư, bộ máy quan lý chất lượng không day đủ, hoàn toàn uỷ thác cho một cán

bộ tư vẫn giảm sit (do Chủ đầu tr thuê) Hầu hết các chủ đầu tư không thuê tư vẫn

quan lý dự án (từ những công trình Chủ đầu tư là các ban quản lý dự án (QLDA)

chuyên nghiệp) Đối với các ban QLDA chuyên nghiệp còn tình trạng nhân lực không

di tiêu chuẩn xếp hang theo quy định Ở các ban của huyện chỉ có số ít số kỹ sư cóchuyên ngành về xây dựng, có chứng chỉ hành nghề giám sát ở các ban thuộc Sở có

kỹ sử có chuyên ngành về xây dựng, kỹ sư có chứng chỉ hành nghề giám sit Một số tổ

chức tư vấn có đăng ký kinh doanh hành nghề giám sát nhưng ở tỉnh trạng hữu danh

võ thực Tinh trang một người giảm sát nhiều công trình trong cũng một thời gian khá phổ biến Tổ chức tư vẫn khảo sắt, thiết kế mọc ra nhỉ

dấu, hoạt động đưới hình thức cai thiết kế đóng góp khá nhiễu cho tình trạng kém chấtlượng của các hỗ sơ kháo sit, thiết kể, Nhà thầu xây dựng có hai dang chủ yếu: Các

Hiện tượng mượn tên, bản

công ty Nhà nước (đã cổ phần hoặc chưa cỏ phần) cơ bản đảm bảo bộ máy, nhưng.phòng kỹ thuật của công ty hầu như không hoạt động gin vớ công trường Các công.

ty TNL hầu hết không đảm bảo bộ máy, có một số công ty không có bộ máy quản lý

chit lượng Nhiễu trường hợp giám đốc công ty sim di các vai, nhưng chủ yếu ở vai

ngoại giao, còn công trình thi giao cho thợ đầu cánh chỉ huy (xây ra nhiều ở các công,

trình nông thôn) Thứ hai, nhà thầu không chấp hành các quy định về công tác quan lý

lượng, không lập kế hoạch và biện pháp đảm bảo chất lượng Thứ ba, việc giáo dục pháp luật VỀ xây dựng trong các nhà thầu chưa được coi trong, không tạo được nếp sống chấp hành pháp luật cho từng cá nhân, bộ phận do đỏ dễ dẫn đến vi phạm.

nhân và tác giả nêu trên hiện nay đang khá phổ

1.3.1 Nang cao trình độ chuyên môn cho bộ máy quản lý dự án đầu xây dung

Nâng cao hiệu quả chất lượng quản lý DADT xây dựng của các cơ quan QLNN, đối

tượng gồm: UBND các cắp: Sở Xây dựng và các Sở có quản lý CTXD chuyên ngành;

Ban QLDA; các phòng chức năng cắp huyện, tinh (phòng quản lý đô thị, phòng hạ

ting kinh tế, phòng kinh (2) Một là, năng cao năng lực quản lý nhà nước vé ch

lượng DADT: Lập tại các sở có quản lý CTXD chuyên ngành một phòng hoặc bộ pha

chuyên trách quản lý nhà nước về chốt lượng Ở cấp huyện, edn bổ sung lực lượngchuyên môn kỹ thuật bing các biện pháp kinh tẾ hoặc cử vi khuyến khích các đối

tượng đi học hệ tại chức Ở cấp xã, cin được biên chế cán bộ chuyên môn (trin độ

trung cắp trở lên), trước mắt tu tiên cho các phường, th trần; Chủ động khuyn khích

đảo tạo người địa phương đi học hệ tại chức, cao đẳng, trung cấp bing cơ chế hỗ trợ

kinh tế Giải pháp này có tính khả thi cao vì hàng năm lực lượng thanh niên tốt nghiệp.phổ thông không đỗ đại học phải ở lạ địa phương có số lượng không nhỏ Song songvới các biện pháp trên can tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức,viên chức hiện có dé lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ Hai là về cơ chế, chính sách:

Ngành xây dựng cần tham mưu để UBND Tỉnh chỉ đạo ban hành quy chế phối hop

tài (đã giữa các cơ quan chuyên môn; tăng cường chính sách thu hút nhân lực và nhân

có chính sách thu hút nhân tải nhưng chưa đủ mạnh).

tra kiểm định, giám định chit lượng DADT Hoạt

động giám định chất lượng cin được quan tâm để đánh

Ba li, ting cường công tác ki

á được chính xác, toản diện

về chất lượng công trình Muốn vậy, phải tăng cường năng lực cho Trung tâm kiểm.

dinh chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động của các ổ chúc kiểm định độc lập

khác

1.32 Nẵng cao các công ác quân If dự ân dầu tr xây đựng

Nâng cao hiệu quả chất lượng quản lý DAĐT của chủ đầu tư Thứ nhất, xây dựng hệthống bộ máy quản lý chất lượng nay từ giả đoạn chun bj đầu t: Như đã nồi ở rên,chat lượng DADT được hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, thể nhưng hầu hết các

<x án, ic thành lập Ban QLDA hoặc thuê tư vẫn QLDA chỉ tin hành ở cuỗi giả

19

đoạn chuẩn bị đầu tư hoặc đầu giai đoạn thực bi đầu tư nên Chủ đầu tr không kí soát được chất lượng khảo sắt, thiết kế Hai là, chủ đầu tư thành lập bộ phận tổng hợp

có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động của tư vấn QLDA và tư vấn giám sát (trường hợp Chủđầu tư không có năng lực): Điễu này rất cần thiết vì tư vẫn QLDA và tư vẫn giảm sắt

được chủ đầu tư thuê để kiểm tra các nhà thầu khác Và để làm được chức năng này,

bộ phân tổng hợp cần được dio tạo nhanh (ngắn ngày) về nghiệp vụ nhằm nim đượctrách nhiệm và trình tự, nội dung nhiệm vụ mà các nha thầu phải thực hiện Ba là, có

kế hoạch và biện pháp lựa chọn nhà thầu da điều kiện, năng lực: Chủ đầu tư phải kiểm

tra thực tế chứ không chỉ kiểm tra trên hỗ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thông tin

để xác định chính xác điều kiện, năng lực của nha thầu trước, trong khi đấu thầu vàtrong quả tình thực hiện hợp đồng Bốn là, quản lý bằng phương pháp hành chính và

hợp đồng kinh tổ: Phương pháp hành chính là truyền dat các yêu cầu của chủ đầu tư

thông qua các “phiếu yêu cu” hoặc "phiếu kiểm tra", báo cáo thường xuyên bằng

sa

kinh tế Theo đó, các yêu cầu về chất lượng

thay vi nói miệng theo kiểu gia đình Cần quan lý chất lượng bằng hợp đồng

fin được thể hiện chihoặc phụ lục hợp đồng) Đây là yêu cầu pháp lý bit buộc Lâu nay tinh trạng hợp

ết trong hợp đồng

đồng kinh tế chỉ là thủ tục, nhất là không được quan tâm sử dụng để quản lý chất

lượng din đến các tranh chấp về chit lượng không giải quyết được

1.3.3 Nâng cao năng lực quản lý cho bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dung

Nang cao hiệu qu chit lượng quân lý DAĐT của CDT Thứ nhất, xây dụng hệ thắng

bộ máy quản ly chất lượng: kiện toàn các chức danh theo qui định về điều kiện nănglực; xây dựng hệ thé: bộ máy từ văn phòng đến hiện trường; xoá bỏ hiện tượng,

*Khoán ting”; Có hệ thống đảo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp,

vụ và thu hút nhân lực, nhân ti Hai là, xây dung chiến lược và kế hoạch dim bảo chất lượng: ĐỂ ra mụ tiêu, lô tình, nội dung, m6 hình quản lý chất lượng của CBT;

có chính sách chất lượng phù hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm với các đổitượng vi phạm chit lượng Song song với đó, phải xây đựng kế hoạch đảm bảo chấtlượng cho từng công trình với các biện pháp đảm bảo chất lượng, thay vì lối làm tuỳ

tiện, không có bài bản.

1.3.4 Tăng cường công tác quản lý chất lượng và bảo tri công trình:

‘Nang cao hiệu quả chất lượng quản lý DADT của chủ sử dụng công trình di hỏi chủ

sử dụng và các chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ về công tác bảo tri Theo đó, chủ

sử dung không nhận ban giao khi không có hỗ sơ bảo tì công trình: cử cần bộ phụ

trích công tác bảo tử (nỗu là công tình lớn cần cổ người hoặc bộ phận chuyên trách

có chuyên môn, nghiệp vụ); tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để mọi cán bộ

sông nhân viên trong cơ quan có những kiến thức ph thông về bảo tr, nhờ đỏ họ có

thể thường xuyên tham gia công tác duy tu, bảo dưỡng.

1.358 Tăng cường sự giám sát cộng đồng của nhân đâm

“Tăng cường giám sắt cộng dong vẻ chất lượng CTXD Thực hiện giải pháp này theo

quyết định số 80/2005/QĐ -TTg ngày 18/4/2005 của Thủ trống Chính phủ ban hành

aqui chế giám sắt đầu tư của cộng đồng, Nội dung chính của giải pháp là cần tổ chức,

tập huin nhanh để bộ phận giảm sắt công đồng do nhân dân lập ra nắm được các quiđịnh về trách nhiệm của các chủ thể về công tác quan lý chất lượng, từ đồ ho có thégiám sát về hành vi trách nhiệm (chứ không phải giám sát kỹ thuật)

KET LUẬN CHƯƠNG I:

Khái quit được một cách tóm tất nhất các nội dung trong công ác quản lý dự án đầu

tu xây đọng trên phạm vi cả nước trong thời gian vừa qua Qua đó đã làm rõ được

phần nào các mặt ích cục, thành công đã đạt được đáng kể (những dẫn chứng cụ thé,

công trình, dự án trong did quốc gia ) song bên cạnh đó cũng không thé phủ nhận

đi những cái hạn chế, mặt tồn tại mà chúng ta cin có những giải pháp sát thực, hữu.

hiệu khắc phục rong thi gian ới

Trong công cuộc thực hiện theo chủ trường Đảng, nhà nước ta công nghiệp hóa, hiện

ở tit cả các

đại hóa đất nước, các dự án đầu tư xây dựng góp phần không thé thi

vùng miền, địa phương trong cả nước Các dự án đầu tư công mà nha nước đứng trên

phương dign là chủ đầu tư; dự án ký kết mà doanh nghiệp xây dựng hạ ting kỳ thuật,

khu công nghiệp, khu đô thị, khu sinh thái theo các hình thức PPP, BOT, BTO, BO,

BOO dang được kêu gọi, áp dụng các chính sách wu đãi, hỗ tro tốt nhất cho nhà đầu

tự trong và ngoài nước.

Thời điểm hiện nay, công tác quản lý các dự án đầu tr (bao gồm các dự án có vốn đầu

tự bằng nguồn ngân sich nhà nước, ngoài nhà nước, nhà nước di vay như ODA,WB:

FDI, doanh nghiệp, nhà đầu tr trong nước ) ngày đang được Đảng, nhà nước ta chủ

trọng và đặc biệt quan tâm Và vì thế một trong những yếu tố quan trọng để nhằm.ning cao hiệu qua tt nhất các dự án đồ mang lại là nội dung chất lượng quản lý dự án

đầu tư xây dựng đó như thé nào, mà trong đó bao him những công tác Không thể không kể đến: quản lý chất lượng dự án, quản lý chỉ phí dự án, quản lý tiến độ.

CHUONG II CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VE CHAT LUQNGQUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Khoa học quản lý dự án đầu tr xây dựng

211 Dựái

‘Theo định nghĩa của tổ chức Qué chuẩn ISO

'9000:2000 được Việt Nam chấp thuận trong tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000: "Dự án

Š tiêu chuẩn hỏa ISO trong

là một quá trình đơn nhất, gdm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm

soát, có thời hạn bất đầu và kết thúc, được tiễn hành để đạt được một mục tiêu phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cá các rằng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực.

Khái niệm Theo Đại bách khoa toàn thự, từ * Project-Dy án” được hiểu là * Điều có ý: định lâm” hay

khái nig

Đặt kế hoạch cho một ý đổ, quá trinh hành động” Như vậy, dự án có

vừa l ý tưởng, ý đổ, nhu cầu vừa có ý năng động, chuyển động, hành động,

“Chính vì lề đó ma có khá nhiều khái niệm vẻ thuật ngữ nảy, cụ thể như:

- Dự án là việc thực hiện một mục dich hay nhiệm vụ công việc nảo đó đưới sự ring

buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng

đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nổ có thé là một sản phẩm hay

một dịch vụ mã bạn mong muốn (TỔ chức điều hành dự án-VIM).

= Dự án là tập hợp các đề xuất để thục hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt

dược mục tiêu hay yêu cầu nào đó mong một thời gian nhất định đựa trên nguồn vốn

xúc định (khoản 7 Điễu 4 ~Luật Đầu thầu),

- Dự án là một quá trinh mang đặc thủ riêng bao gồm một loạt các hoạt động được

phổi hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những

hạn chế về thời gan, chỉ phi và nguồn lực nhằm dat được mục tiêu phủ hợp với những

yêu cầu cụ thé (trang Đại học Quin lý Henley).

= Dự ấn là đổi tượng của quản lý vi li một nhiệm vụ mang tính chất 1 in, cổ mục tiêu

1 ring trong dé bao gồm chức năng, số lượng và tiều chuẩn chất lượng) yêu cầu phải

.được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán tải chính từ trước và

2

nói chung không được vuợt qua dự toán đó Dự án là tổng thể các hoại động (qu)

định và công vige) phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhấttrong khoảng thời gian xác định với sự ràng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không.chắc chắn, Cúc phương điện chính cia dự ấn

- Phương diện thời gian: V8 phương điện này dự án là một qui trình bao gồm 3 giai đoạn nhau và chỉ phố nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai đoạn triển khai dự án; giai đoạn khai thác dự án.

~ Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực.cần thiết cho hoại động của dự án Trung tâm của phương điện này là vẫn đề vốn đầu

tự và sử dụng vốn đầu t

Phương điện độ hoàn thiện của dự ấn (chất lượng dự án).

hur vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án có nhiễu đặc điểm chung như

+) Các đơn ân đều được thực hiện bôi con người:

+) Bị răng buộc bởi các nguồn lực hạn chế: con người, ải nguyên:

+4) Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát Như vậy có thể biểu diễn dự

án bằng công thức sau:

DỰ ÁN = KẾ HOẠCH +TIÊN + THỞI GIAN = SAN PHAM DUY NHẤT

(Vật chất, Tỉnh thin, Dịch vụ)

Hinh.2.1 Sơ đồ hình thành dự án21.2, Dự án đầu te:

Tay vào gốc độ xem xét mà dự án đầu tư được định nghĩa khác nhau:

~ Về mặt hình thức: dự án đầu tư là tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chỉ tiết, có hệthống hoạt động & chỉ phi theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả & thực

hiện được những mục iêu nhất định trong tương ai

trên gốc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật

tur, lao động dé tạo ra các kết quả tải chính, kinh tế xã hội trong một thời gian di

~ Xét trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư la một công cụ thé hiện ké hoạch chỉ tiếtcủa một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát tiễn inh tế- xã hội, làm iền đềcho các quyết định đầu tư va tài trợ

- Xét về mặt nội dưng: dự án đầu tw là tổng thể các hoạt động cần thiết được bỗ trí

theo một ké hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mởi

rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất

định trong tương lại

2.1.3 Dự án đầu tư xây dựng công ti

Theo luật Xây dựng Việt Nam ngày 18.6.2014, dự án đầu tư xây dựng hay còn gọi là

cdự án xây dựng được giải thích như sau:

Dự án đầu tư xây dựng công trình là dự án bỏ vin để xây dụng mối, mở rộng, ci tạonhững công trình xây dựng nhằm mục dich phát tiễn, duy tì, nâng cao chất lượngsông trình hoặc sản phẩm dịch vụ rong một thời hạn nhất định, “Dy án đầu tr xây

“dựng công trình” còn là thuật ngữ chuyên ngành ding để chỉ bản báo cáo nghiên cứu

Khả thi trong các dự ân đẫu tư xây dụng công tỉnh Theo nghĩa này dự én đầu tư xây

đựng công trình là tổng thể các để xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây đựng mới,

mở rộng, cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục dich phát triển, duy tị, ning

sao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định Bao

gốm phần thuyết mình và tiết kế cơ sở

“Có thể biểu diễn dự ân xây dụng như sau:

+) Phân loại dự án đầu tư.

CCó nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại dr ân đầu tr

= Xết theo người khới xưởng có: dự án cá nhân, dự án tập thé, quốc gia, liên quốc gia

+= Xét theo thời gian ấn định có: dự án ngắn hạn, dự án trung bạn, dự án dai hạn

= Xết theo quy mồ dự án có:

Dy én nhỏm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C Trên cơ sở phân loại dựa trên tiêu chí chính là quy mô dự án kết hợp với việc xem xét đặc điểm riêng của từng ngành và các

im quan trọng của chúng, Nghị định số 12/2009/ND.CP" ngày 12/02/2009 v8 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể phân kết quả của dự án cùng ví

loại các dự án đầu tư xây dựng công trình như sau: Dự án đầu tư xây dựng công trình.gốm có: Dự án quan trọng quốc gia (Theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc

hội), dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C [6]

- Các dự án nhóm A:

Các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc lnh vực bảo vệ an ninh quốc phòng có

tinh chat bảo mật quốc gia, có ÿ nghĩa chính trị-xã hội quan trọng Các dự án đầu tưxây dựng công nh: sản xuất chất độc hại, chất nỗ, ha ting khu công nghiệp, Các dự

án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chat, phân.bổn, chế tao máy, xi ming luyện kim, khai thác chế biến khoáng sin, các dự ấn giao

thông (cằu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu.

nha ở trên 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi giao thông

(khác 13), cất

thông tin, điện tử tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật

thot nước và công tỉnh hạ ng kỹ thuật kỹ thuật điện, sản xuất hết bị

liệu, bưu chính viễn thong trên 1000 tỷ đồng, Cúc dự án đầu tư xây dựng công tỉnh: công nghiệp nhẹ, sảnh sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông lâm nghiệp, môi trồng thủy sin; chế biển nông, lim sin Trên 700 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: tẾ văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình,

xây dựng dân dụng khác (từ xây dựng khu nha ở), kho ting, du lịch, thẻ đục thé thao,

nghiên cứu khoa học và các dự én khác trên 500 tỷ đồng,

26

~ Các dự án nhóm B

+ Các dự án đầu tư xây đựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoa chit,phân bón, chế tạo máy, xi măng luyện kim, khai thác chế biến khoảng sản, các dy ángiao thông (ciu, cảng bin, cảng sông, sin bay, đường sắt, đường quốc lộ) xây dưng

khu nba ở từ 75 đến 150 tỷ đồng Cúc dự án đầu tư xây dựng công tình; thủy lợi giao thông (khác I3),

thiết bị thông tn, điện tử tin học, hóa được, thế bị y t

ấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật, kỹ thuật điện, sin xuất

sông trình cơ khí khi

xuất vật liệu, bưu chính - viễn thông từ 50 đến 1000 tỷ đồng Các dự án đầu tư xâycưng công trình: công nghiệp nhẹ, sành số, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tổnthiên nhiên, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản từ

40 đến 700 tỷ đồng Cúc dự ân đầu tr xây dựng công tình: y 18 văn hóa, giấo dục,

phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho ting,

dâu lịch, thể

đồng.

lục thé thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác từ 15

~ Các dự án nhóm ©

+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác đầu khí, hóa chất

phân bón, chế tạo máy, xi măng luyện kim, khai thác chế biển khoáng sản, các dự ángiao thông (cầu, cing biển, cảng sông sân bay, đường sắt đường quốc lộ) xây dưngKhu nhà ở dưới 75 tỷ đồng Các dự án ds tr xây dựng công Hình: thủy l giao thông

(khúc),

thông tin, điện tử in học, hóa dược, thiết bị y tổ, công trinh cơ khi khác, sản xuất vật

ấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị

liệu, bưu chính - viễn thong dưới 50 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng công trình:

công nghiệp nhẹ, sảnh sứ, thủy tỉnh, in, vườn quốc gia, khu bảo tn thiên nhiên, sản

xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, Kim sản dưới 40 tỷ đồng

hình, xây dụng din dụng khác (từ xây dựng khu nhà ở), kho tang, du lịch, thể due thể thao,

“Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tẾ văn hóa, giáo dục, phát thanh, tru

nghiên cứu khoa học và các dự án khác đưới 15 ty đồng

+) Quy trình thực hiện dự án đầu tr xây dựng công trình.

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình cũng ging như cúc dự ánkhác, gồm có 3 giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tr

và giai đoạn vận bành các kết quả dự án, Cụ thể:

Nội dung bio cáo đầu tư xây dựng công trình:

ự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn,

vã sử đụng ti nguyên quốc gia nế có:

- Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục công trình bao

g6m: công trình chính, công trình phụ, công trình khác; dự kiến về địa điểm xây dựng.

công trình và nhu cầu sử dụng đất,

~ Phân tích, lựa chọn sơ bộ vé công nghệ, kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật tư tÌ

bị, nguyên liệu năng lượng, dich vụ hạ ting kỹ thuật; phương ấn giải phóng mặt bing,

tái định cư néu có; các ảnh hưởng của dự án tới môi trường, sinh thái, phòng chống

cháy nỗ, an ninh quốc phòng;

~ Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự án, phương,

án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình: Nội dung của của dự án đầu tr xây dựng.công tình bao gồm phi thuyết minh và phần thễt kế cơ sở

+ Nội dung phần thuyết mình

+ Sự cần thiết và mục tiêu đầu tr đánh giá nhủ cầu thi trường, tiêu thụ sản phẩm,với dự án sản xuất, kinh doanh; hình thức dẫu tr xây dựng công trình: dia điểm xâydựng, nhu cầu sử dụng dat; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố

đầu vào khác

+ Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình bao gồm

công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; phân tích lựa chọn phương án.

kỹ thuật công nghệ và công suất

+ Các giải pháp thực hiện bao gồm:

+ Phương án giải phóng mặt bằng, ti định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ ng

kỹ thuật nếu có;

+ Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình đô thị và công trình có yêt kiến trúc

+ Phương án khai thác dy án vả sử dụng lao động;

++ Phân đoạn thực hiện, sim độ thực hiện vã hình thức quản lý đự ám

+ Đảnh giá tác động môi trường, các giải pháp phỏng chẳng chay nổ và các yêu cầu về

an ninh quốc phòng,

“Tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thu xắp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốntheo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yếu cẩu thu hồi vốn; các chỉ tiêutải chính và phân tích đánh giá hiệu quả kính ế,xã hội của dự án

- Nội dung thiết kế cơ sử: Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ, báo đâm thể hiện được phương én thiết kế, là căn cứ để xá định tổng mứcdầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo

* Phan thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm:

+ Đặc điểm tổng mặt bằng: phương án tuyển công rình đối với công tình xây dụng

theo tuyến; phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc; phương án và

sơ đồ công nghệ đối với công trình có u cầu công nghệ

+ Kết cầu chịu lực chính của công trình; phòng chống cháy, ni

thống kỹ thuật và hệ thống hg tng kỳ thuật công trình; sự kết nổi với các công trình hạtầng kỹ thuật ngoài hàng rào

+ Mô tả đặc điểm tải trong và các tác động đối với công trình

-+ Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng

+ Phan bản vẽ thiết kế cơ sở được thé hiện với các kích thước chủ yếu bao gồm

+ Bản vẽ tổng mặt bing, phương dn tuyển công trình đổi với công trình xây dựng theo

tuyến

+ Bản ví sn phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc

+ Sơ đồ công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ

+ Bản vẽ thể hiện kết cấu chịu lực chính của công trình; bản vẽ hệ thống kỹ thuật và

hệ thống hạ tang kỹ thuật công tinh

+ Về mặt chỉ phi, nhiệm vụ quan trọng nhất đó là lập dự toán công trình Nội dung của

dự toán công trình bao gồm: chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự én,

chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ phí khe và chỉ phí dự phông,

-.1.4 Quân lý dự ân đầu tư xây dụmg công trình

Quản lý dự án

Mot cách chung nhất có thể higu quản lý dự ăn là tổng thể những tác động có hướng

đích của chủ thể quản lý tới quá tình hình thành, thục hiện và hoạt động của dự án

nhằm đạt tới mye tiêu dự án trong những điều kiện và môi trường biển động Một cách

cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thé quản lý thực hiện các chức năng lập kế

hoạch, tổ chức, điều hành va kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện thời gian,

nguồn lực và độ hoàn thiện của dự án

Từ những năm 50 của thé kỷ trước trở lại đây, cùng với sự phát tiễn như vũ bão của

khoa học kỹ thuật và kinh cổ gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kip xu thé cạnh tranh toàn edu hóa Chính trong tiến trình

này, các tập đoàn, các doanh nghiệp lớn không ngừng xây đựng những dự án công

trình có quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án da trở thành phần cơ bản trong

cuộc sống xã hội Công với xu thé mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng ning cao

về tình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự ân cũng yêu cầu ngày cảng cao đối với chất lượng dự én Vì thể, QLDA tr thành yếu tổ quan trọng quyết định sự tồn ti của dự án.

30

Hiện nay có nhí khái niệm QLDA như:

c nhau của các tác giả khác nhau.

“Theo tác gid Garold D.Oberender trong “Project Management For Engineering and

Construction” tì: *QLDA là nghệ thuật và khoa học phối hợp con người, tht bi, vật

tư, tiền bạc, cùng với tién độ để hoàn thành một dự án cụ thể đúng thời han trong vòng

chỉ phí đó được duyệt

‘QLDA là quá tinh lip ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá tình

phát triển của dự án nhằm đảm bao cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi

"ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đó định về kỹ thuật và chất lượng sin

phẩm địch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”

“QLDA là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào một dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi chất lượng, thời gian và chỉ phi

“QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành

‘quai lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự rằng buộc vé nguồn lực có hạn”.

“QLDA là việc ứng dụng các kiến thức, các kỳ năng, các công cụ và các kỹ thuật vào

các hoạt động dye án để áp ứng các yêu cầu dự.

Một cách chung nhất có thé hiểu: QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan

điểm có tính hệ thống dé tiền hành quản lý có biệu quả toàn bộ công việc liên quan tớidiv án đưới sự rằng buộc về nguồn he Để thực hiện mục tiêu dự án, ác nhà đầu tơ

phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, hành, không chế và đánh giá toàn bộ.

quê trình từ lúc bat đầu đến lúc kết thúc dự án QLDA được thực hiện trong tắt cả các

giai đoạn Khác nhau của chủ trình dự án

Như vậy, QLDA không thé chỉ đơn thuần là thực hiện một khối lượng công việc đãđược vạch sẵn, mà nhiều khi chính lại là việc hình thành nên khối lượng công việc đó

đơn giản QLDA chỉ là theo doi thực hiện

Điều này có nghĩa là không thé quan nigs

31

rút ra một số nhận định.

dự án Qua các cách điễn đạt khái niệm QLDA nêu trên có 1

Nội dụng của quản lý dự ám

QLDA là việc giám si

của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành, giai đoạn phát triển, giai đoạn trưởng thành.

+ chỉ đạo du phốt, ổ chức, lên kế hoạch đối với 4 gi đoạn

và giai đoạn kết thúc) Mục dich của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm dim bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như: mục tiêu về giá thành, mục

tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vì thể, làm tốt công tác quản lý là một việc có ý'nghĩa vô cing quan trong Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vục quản ý sau:

+) Quản ly phạm vi dự án

Tiến hành khống chế qué tình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm

thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gém việc phân chia phạm ví, quy hoạch phạm vi

điều chỉnh phạm vi dự án,.

+) Quản lý thời gian dự án

(Quin lý thi gian đự án là quá mình quân lý mang tính h đảm bảo chắc chin hoàn thành dy ân theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác

định hoạt động cụ thé, sắp xép trình tự hoạt động, bó trí thời gian, không chế thời gian

và tiến độ dự án.

+) Quản lý chỉ phí dự án

Quản lý chỉ phí dự án là quá trình quan lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bio hoàn

thành dy án mà chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bé trí

nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phí

+) Quản ý chất lượng dự ân

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm.

đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hing đặt ra Nó bao gồm việc

uy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng,

+) Quân lý nguồn nhân lực

“Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bio

phat huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi ngời trong dự án va tận dung

1nd một cách có hiệu quả nhất Né bao gồm các việc như quy hoạch tổ chúc, xây dựng

đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban QLDA,

+4) Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

“Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quan lý mang tính hệ thống nhằm

đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho

việc thực hiện dự án cũng như việc truyền dat thông tin, báo cáo tiền độ dự án.

+) Quan lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước được, Quan lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa

những nhân tổ có lợi không xác định và giảm thiểu tố đa nhăng nhân tổ bắt lợi không

ắc định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tinh toắnrủi ro, xây dựng đối sách vả khống chế rủi ro

+) Quản lý việc thu mua của dự án

Quan lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử

cdụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó

"bao gằm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua các nguồn vật liệu.

+) Quản lý việc giao nhận dự án

Day là một nội dung QLDA mới ma Hiệp hội các nhà QLDA trên th giới đưa ra dựa

vào tình hình phát triển của QLDA Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thựchiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả

Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thì khách hàng lập tức sử dụng

tai đoạn đầu vận

quả dự án này vào việc vận hank sản xuất Dự án vữa bước vào

hành sản xuất nên khách hãng (người tiếp nhận dự án) có thể thiếu nhân thi quản lýkinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỳ thuật của dự án, vì thé cin có sự

33