Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình Thủy lợi

Đối với một số đơn vị quản lý vẫn đầu tr xây dựng cơ bản đôi khỉ còn chưa chủđộng trong việc sử dụng kinh phí được cấp do chưa nắm sát được thực tế nhu cầuchỉ tu, nhiễu đơn vị đã dùng mọ

Luận văn Thạc sĩ 1

MUC LUC

MUC LUC 05 1

i00 5

2 Mục đích của GG tài: nh TT 11101111 1151111 1111111111 1111111111 1111111111111 creE 7

4 Kết cấu i0 0 7

CHUONG Loe 9

MOT SO VAN DE CHUNG VE DAU TU XAY DUNG CO BAN VA CO SO DE TO

CHỨC THUC HIEN QUAN LY CHI PHÍ ĐẦU TU XÂY DUNG DOI VỚI CONG

TRINH THUY LOL ocececcecceccsscsccsscssessssstssessessesssssessesuesscsuesussussusssssssessessesassassatsansatsatsassnsenes 9

1.1 Những van dé chung về đầu tư xây dun g c.cceccccccesessesssessessesssessesssessesseessessesseeseesess 9 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản -c-: ©5c+t+EEE++ettEEEEEtrtrrtEEkrrrrtriirrrrriee 9 1.1.2 Trinh tự đầu tư xây dựng của MOL AU ẲH: SH hi, 17

1.1.3 Bản chất và nội dung kinh tế của vốn đầu tư xây dựng cơ bản - 19

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ DGN ceesecsvessesssessessessessssssessessesssecsesssessessseeses 23

1.2 Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng -cccxccxccceee 25 1.2.1 Kết quả của hoạt động dau tư xây dựng cơ Đản -cc©cc+cscccccccccxeei 25 1.2.2 Hiệu qua của hoạt động dau tư xây dựng CƠ DẢN ccccccsccsecerreeererierre 26 1.3 Cơ chế quản lý dau tư xây dựng và hiệu quả vốn đầu tư xây dựng 31 1.3.1 Cơ chế quản lý dau tư xây MUNG ceccesecssessesssesssesssessssssssssusssesssssssesssesssecssesssecsses 31 1.3.2 Hiệu quả vốn đâu tur Xây AUN ceececceccescescesesessesssssessessessessessessessessesscssessessessesees 32

CHUONG e1 Ả.Ả 39 05109) 39

ĐÁNH GIÁ KET QUA CUA CƠ CHE QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VA HIỆU

QUA VON DAU TƯ XÂY DỰNG DOI VỚI CÔNG TRINH THUY LỢI TRONG THỜI

GIAN QÙA Án HH TH HH TH HT TT HT TT TH TT TH HH ng 39

2.1 Khái quát về quá trình chuyền biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua 39

2.1.1 Chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong dau tư và xây dựng

sang “cơ chế quản lý theo dự GN” cscccsesssesssesssesssesssesssesssssssssssesssessssssssssssssssssesssesesesess 40

2.1.2 Phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hướng tăng cường trách nhiệm và quyền hạn cho các ngành địa phương và cơ sở cùng với việc phân chia các

dự án Nhà nước theo Các ÏOQi NQUGN VÔN cv hit 41

2.1.3 Những tiến bộ trong việc chấp hành trình tự dau tư và xây dựng 42 2.1.4 Những tiễn bộ về lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng 43

2.1.5 Về lĩnh vực quản lý chỉ phí dự án AGU toe xây dựng -ccccccccccccccsree 43 2.1.6 Quản lý von dau tư bằng kế hoạch hoá của Nhà nước -cs©cz+cs5ce2 45 2.2 Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng trong quản lý

và thực tế hoạt động đầu tư xây dựng đối với công trình thủy lợi -s 46

2.2.1 Trong quản ly đầu tư xây dựng cơ bảH -©2e-©cc5cccccecxecrkerkesrkesreesree 46 2.2.2 Thực tế hoạt động dau tư xây dựng cơ bản đối với công trình thuỷ lợi 50 2.3 Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và thực tế sử dụng vốn

2.3.1 Những van dé ton tại trong cơ chế quản lý dau tư xây dựng - 54

Phạm Thị Mai Lép cao học 16KT

2.3.2 Những vn dé tin tại trong thực t sử dụng vin đầu xây đng hd gian qua

6

2.4, Kết luận chương 2 T4

CHƯƠNG 3 ° : : 16

NGHIEN CUU CƠ CHE QUAN LY ĐẦU TU XÂY DỰNG, NANG CAO HIEU QUA

SU DUNG VON DAU TU XÂY DUNG BOI VỚI CÔNG TRINH THỦY LỢI %6 53.1, DE xuất một số giả pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quan lý đầu tr xây dựng thuộc về

Nhà née 16

SLI Một số hp dt cơ bản của Nhà nước v8 quản lý đầu ne vật dựng trong thôi

ian gin đây n 5.1.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện co chế quân ý đầu ur vấy dựng, nâng ao

Ig quả sử dụng von đầu thus về Nhà nước 87 53.2 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao higu qua ven dau

3.3.1, Giới thiệu vẻ dự ning dung cơ chế quan lý đâu tự và xây dựng, nâng cao hiệu

‘gud sử đụng vốn đầu tr xây dng cơ bin 9 33.2 Caso pháp cho vige quan ý đu a ay đựng 99

3.33 Một số giải pháp quản lý đầu t xây dhơng, nâng cao hiệu qua sử dụng von đầu

tne xdy đụng die án Hệ thông công trình phân ranh mộn ngot tinh Sóc Trang, Bạc Liêu.

100

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 107

“TÀI LIỆU THAM KHAO 109

DANH MỤC CÁC HÌNH VEHình 3.1 Thâm quyền quyết dịnh đầu tư xây đựng công trình 82

Hình 3.2 Quy tình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công

trình 83

Hình 3.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 83

Hình 3.4 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 87

DANH MỤC CÁC BANG BIEUBảng 2.1 Tinh hình chỉ đầu tư xây đựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi 33Bảng 22 Tốc độ chỉ đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi 4“

Bảng 2.3 Tổng hop vốn đầu tu phát triển năm 2006-2010 70

Bang 3.1, Phân chia gói thầu — Hệ thống công trình phân ranh mặn ngọt 102

NSNN Ngân sich nhà nước

Ban QLDA Ban Quan lý dự án

QHPT KT - XH Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

QHPT Quy hoạch phát triển

PTKTXH Phát triển kính tế xã hội

HDND Hội đồng nhân dân

“Tổng dự toán

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Từ khi đất nước chuyển sang nén kinh tẾthị trường thi yêu cầu về quan lý chỉ

én kinh tếphí cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng có sự thay đổi nhằm phủ hợp vé

mới Hiện nay ở bắt ky quốc gia nào trên thé giới thi yêu cầu về quản lý tả chínhnói chung và yêu cầu về việc quản lý một cách chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây

dạng cơ bản đối với công trinh thuỷ lợi nó riêng phải đảm bảo đúng mục dich

đúng kế hoạch, đúng định mức, tết kiệm và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu

quả là hết sức quan trọng Tuy nhiên việc quản lý các khoản chỉ không bi tht thoát

là một vấn để hết sức nan giải bởi vi trong thực tế hiện tượng tham 6, tham nh

th

ng

không thể loại bó được hết Vi vậy việc tăng cường công tác quản lý cho đầu

tư xây dựng cơ ban cho ngành trình tình thuỷ loi là hết sức quan trọng xuất phát từ

những lý do sau:

~ Từ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: cơ chế quản lý tàichỉnh của nước ta hiện nay có nhiễu thay đổi nhằm đáp ứng với yêu cầu thực tiễnKhi mà đắt nước chuyển sang nền kinh t tị trường Vì vậy cơ chế quản lý vẫn đầu

tư xây đựng cơ bản trước đây tr nên kém hiệu quả và không còn phi hợp với tình hình mới do vậy mà ảnh hưởng đến việc sử dụng kinh phi của ngân sách nhà nước Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005 và Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 và may đã được thay thé bởi Nghị định

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về Quy chế quả lý dự én đầu tr xây dựng côngtrình nhằm quan lý một cách chặt chế hơn các khoản chỉ của Nhà nước cho dẫu tw

và xây dựng.

Mit khác, do cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chồng chéo nh khi hiệu quả quản lý không cao Ngoài ra các cơ chế chính sách nhiều khi không chặt chế cũng

tạo ra các kẽ hở trong quản lý vốn đầu tư, trong khi đó nguồn vốn dùng cho chỉ đầu.

tư xây dung cơ bản nhiều khi là nguồn vốn đi vay chính vi vậy mã yêu cầu sử dụng

nguồn vốn một cách có hiệu quả la rit ed thiết

Đối với một số đơn vị quản lý vẫn đầu tr xây dựng cơ bản đôi khỉ còn chưa chủđộng trong việc sử dụng kinh phí được cấp do chưa nắm sát được thực tế nhu cầuchỉ tu, nhiễu đơn vị đã dùng mọi cách để sử đụng hết kính phi được cấp và họ

chưa quan tâm đến việc chỉ dùng định mức, don giá được duyệt

~ Từ vai trở của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đổi với ngành thủy,lợi: thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản nói chng và đối với

ngành thủy lợi nói riêng thì có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm.

Để từ đó tập trung mọi nguồn lực tải chính dé phát tiển kinh tế, 6n định và lành.

mạnh nền kinh tế quốc gia, chống các hiện tượng tiều cực, lăng phi

Ngoài ra thực hiện công tác này còn đảm bảo cho các công trình thủy lợi của.

nhà nước được dip ứng đầy đủ nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn một cách cổ hiệu

quả để hoàn thành tến độ thi công công trình theo đúng kế hoạch, nâng cao trách

nhiệm ca các cơ quan tải chính, cơ quan cấp phát cũng như các chủ đầu tư trong

quả tình xây dựng

Thông qua công the quản lý một cách chặt chẽ thì cũng hạn chế được những tiêu

cực trong quá tình thi công công trình Từ đỏ cũng thấy được những mặt còn yêu kém trong công tie quản lý để từ đó có những biện pháp hoặc những chính sách để

bổ sung kịp thời nhằm hoàn thiện hơn công tác quân lý

- Từ đặc điểm của các công trinh ngành thủy lợi: nhằm đảm bảo cho chất lượngcủa công trình thủy lợi thì cần phải tăng cường công tác quản lý bởi vì ngành thủylợi có ý nghĩa rit quan trọng cho sản xuất như tưới, tiêu, hệ thống thoát nước, thoát

lũ Vì vậy mã cần phải ting cường công tác quản ý vin đầu tr xây dựng cơ bản

đối với những công trình thủy lợi, việc tăng cường công tác quản lý này vừa nhằm.đảm bảo đồng vốn được sử dụng ding mục dich lại vữa dim bảo được chit lượng

công trình như thiết kế đã duyệt,

“Xuất phát từ những lý do trên mà việc hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý vốn

đầu tu xây dựng cơ bản cho công trình thủy lợi là hết sức cần thiết Cũng chính vi

thể ma tác giả đã chọn đề tài luận văn là *Nghiên cứu cơ chế quản lý đầu tư xây

dạng và nâng cao hiệu qua sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đi với công tình

thủy lợi”

2 Mục dich của đề tài:

Dưa 1a một số giải pháp nhằm đổi môi cơ chế và nắng cao hiệu quả công tácquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đổi với công trình thủy lợi

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

* bi tượng và phạm vi nghiên cứ

Đổi tượng nghiên cấu của d& tis là cơ chế quản lý đầu tw xây dựng và tỉnh

hình sử dụng vốn đầu t xây đụng cơ bản thuộc các Dự án đầu tư xây dựng công

trình thuỷ lợi

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn cũng giới hạn nghiên cửu những cơ chế quản

ý đầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn đầu tư xây đựng cơ bản cho các Dự ánlầu tư xây dựng thuộc công trình thuỷ lợi

* Phương pháp nghiên cứu.

Để di sâu nghiên cứu các nội dung của luận văn thi tác giả sử dụng các phương pháp nghiền cấu sau:

= Phương pháp thống kế

= _ Phương pháp phân ích và tổng kết kinh nghiệm

4, Kết cầu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được kết cầu gôm 3

chương

“Chương 1: Một số vin đề chung về đầu tư xây dụng cơ bản và cơ sở để tổ

chức thực, n quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng đối với công trình thủy lợi

Chương 2: Banh giá kết quả cia cơ chế quản lý đầu tr xây dựng và hiệuquả vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thủy lợi

Chương 3: Đổi mới cơ chế quản lý đầu tw xây dựng, nâng cao hiệu quả sửdụng vin đầu tự xây dụng cơ bản đối với công tình thủy lợi

‘Tai liệu tham khảo,

CHUONG 1MOT SO VAN DE CHUNG VỀ DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN VÀ CƠ

SỞ DE TO CHỨC THỰC HIEN QUAN LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY

DUNG DOI VỚI CÔNG TRINH THUY LOL

1.1 Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng

LLL Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu t xây đựng

& Khải niên

Đầu tư Xây dựng trong nên kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư pháttriển Đây chính là quả trinh bo vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm táisản xuất giản đơn và ti sản xuất mở rộng ra các tài sản cổ định trong nén kinh tế,

Do vậy đầu tur Xây dựng là tiền đề quan trọng trong quá trình phát trién kinh tế - xã

hội của nền kinh tế nói chung va của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu

tư Xây dựng là hoạt động chú yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong.Tĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựợc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu

tư Xây dựng trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều bình thức xây dựng

lịnh cho nền kinh tế

mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tải sản

Đầu tư xây dựng là một bộ phân của hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư phát triển

riêng Đó là việc bỏ vốn để tiền hành các hoạt động xây dựng (từ ge khảo sit, quy hoạch đầu tư, tết kế và xây dựng cho đến khi lắp đặt thiết bị để hoàn thiện

việc tạo ra cơ sở vật chắt-kỹ thuật) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở

rộng các ải sản cổ định cho nên kinh tế

Như vậy, đầu tư xây dựng không phải là hoạt động sản xuất vật chất ma là

phạm trù kính ải chính xuất hiện trong quả trình ti sn xuất các tải sin cổ địnhhug, xây đựng là một ngành sin xu vật chất, go ra cơ sử vật chất kỹ huật cho

xã hội, nó quyết định đến sự phát triển đắt nước và quy mô sản xuất của các ngành

có liên quan.

b, Đặc điền chung của đầu tr xây dưng:

Hoạt động đầu tr xây dựng là một bộ phận của đầu tư phát triển do vậy nó cũng

mang những đặc điểm của đầu tư phát wid

~ Doi hoi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dai: hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏimột số lượng vẫn lao động, vật tư lớn Nguồn vẫn này nằm khê dong trong suốt quá

trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và

sử đụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời cỏ kế hoạch phân bd nguồn lao động,

vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời in ngắn

chống lãng phí nguồn lực,

- Thời gian dài với nhiều biển động: thai gian tiến hinh một công cuộc đầu tr

cho đến khí thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiễu năm thang với

biển động xảy ra.

+ Có giá tị sử dụng liu dải: các thành quả của thành quả đầu tư xây dụng cổ giá

trị sử dung lâu đài, có khi hàng trăm, hàng nghìn năm, thậm chí tồn tại vĩnh viễn

như các công trình nỗi tiếng thé giới như vườn Babylon ở Iraq, tượng nữ thần tự do

Mỹ, kim tụ tháp cổ Ai cập, nhà thờ La Mã ở Roma, vạn lý trường thành ở Trung

Quốc, tháp Angcovat ở Campuchia,

~ Cổ định: các thành quả của hoại động đầu tư xây đựng là sông tinh xây dạng sẽ hoạt động ở ngay noi mà nó được tạo dựng cho nên các điều kiện v địa lý,

địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huykết quả đầu tư Vì vậy cần được bổ tri hợp lý địa điểm xây dựng dam bảo các yêucầu về an ninh quốc phòng, phải phủ hợp với kế hoạch, qui hoạch bổ trí tại nơi có.điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thể so sánh của vũng, quốc gia, đồng thời phải

‘dam bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ,

~ Liên quan đến nhiều ngành: hoạt động đầu tư xây dựng rit phức tạp liên quan

<n nhiễu ngành, nhiề tinh vục Diễn m không những ở phạm vi một địa phương

mà còn nhiều địa phương với nhau Vi vậy khi tiến hành hot động này, cin phải có

sự liên kết chặt ché giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh

đồ phải qui định rõ phạm vỉ trich nhiệm của các chủ thể tham gia đều t, ty nhiên

vin phải đảm bảo được tinh tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư

Vai trò: Đồi với bất kỳ một phương thức sản xuất xã hội nào, ở mọi thời

kỹ phát triển đều tương ứng với một cơ sở vật chất-kỹ thuật nhất định và dựa trên

sơ sở vật chất kỹ thuật ấy, Sự hiện đại hoá liên tục co sở vật chất kỹ thuật là điều

kiện ban đầu, là cơ sở của mọi biển chuyển kinh tế-xã hội Quá trình hiện đại hoá cơ

sở vật chất-kỹ thuật của nén sản xuất xã hội có được nhờ việc tiến hình các hoạtđộng đầu tư xây dựng

Quá trình đầu tự xây dựng vô củng phức tạp, liên ngành, do đồ đổi hỏi phải

có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các cơ quan chức năng, ban ngành và của

nhiều lĩnh vực.

Sản phẩm đầu tr xây dung và quá trình đầu tư, do bản chất là hoạt động đầu

tự phat tiển nên có tác dụng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cầu kính tế, tăng cường

đổi mới sông nghệ, tạo ra và liên tục hign đạ hoá cơ sở ật chất kỹ thuật cho nền

sản xuất xã hội Những thành qua của đầu tư xây dựng lim tăng năng lực sản xuất,

tạo điều kiện áp dụng các thành tựu khoa học-kỹ thuật và công nghệ và nâng cao hiệu quả sử dung các nguồn lực, tạo công ăn việc làm, dap ứng các yêu cầu chiến

lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, thúc diy sự nghiệp công nghiệp

boá-hiện đại hoa đất nước; tạo điều kiện tăng cường hội nhập kinh tẾ với các nước trong khu vực và trên thé giới.

Đầu tư xây dựng côn là điều kiện để tạo ra một sự đổi mới trong cơ chế quản

lý nin kinh tx hội thích bợp với time gui đoạn phát in, vi ni chong, đầu tr xây

‘dung còn là một trong những nhân tổ quan trọng nhất của quá trình chuyển biến

phương thức sản xuất cũng như hình thai kinh tế-xã hội của xã hội

1.1.1.2 Khái niệm về vẫn đầu tw xây dựng:

a Khát niệm: Vẫn đầu tư trong nền kính tế thị trường là việc ti sản xuất

giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tải sản cổ định là điều kiện quyết định đến sự tồn ti của mọi chủ th kin tế, để thực hiện được diều này, các tắc nhân tong nền

kinh tế phải dự trữ tích luỹ các nguồn lực Khi các nguồn lực này được sử dụng vào.quế trình sản xuất để ái sản xuất ra các tai sản cổ định của nền kinh tế thi nó trở

thành vốn đầu tư Vậy vốn đầu tư chính là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản

xuất kinh doanh, dịch vụ là vốn huy động của din và vẫn huy động từ các nguồnkhác, được đưa vào sử dụng trong quá tình tái sản xuất xã hội nhằm duy tì tểm

lực sẵn có và ạo tim lực mới cho nn sin xuất xã hội.

in đầu tr xây dưng là toàn bộ những chỉ phi để đạt được mục đích đầu te

bao gồm chỉ phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc.

thiết bị và các chỉ phí khác được ghi trong tổng dự toán Vốn đầu tư xây dựng thuộc.ngân sich nhà nước được cân đối trong dự toắn ngân sich nhà nước hàng năm từcác nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ vàvốn viên trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chỉnh quyén và các cơ quan nhànước) để cấp phát cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng,

‘Vn đầu tư xây dựng được vật hoá để hình thành nên cơ sở vật chat-ky thuậtcho nén kinh tế, là điều kiện của tấi sản xuất giản đơn và tải sản xuất mổ rộng các

tài sản cổ định cho nén kinh tế, có vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển

kinh -xã hội Nhưng cần lưu ÿ rằng, có một số công tác mà xết v tinh chất lẫn nội

dung kinh tế thi thuge về hoạt động xây đựng cơ bản, nhưng chỉ phí của ching thi

vào vốn đầu tư xây dựng Đó là các hoạt động sau đây:

lại không được

- Hoạt động sửa chữa lớn nhà cửa, vật chất kiến trúc

~ Các chỉ phi khảo sát thăm đồ tài nguyên, dia chất nồi chung trong nn kính tễ màkhông liên quan trực tiếp đến việc xây dựng công trình cụ thể nào cả

Mặt khá

nhưng chỉ phi của chúng vẫn được tinh vào vốn dầu tư xây dụng:

số một số khoản mục, tuy không làm tăng giá tỉ ti sản số định

~ Chi phi cho việc mua sim công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn I tài sin cổ định

~ Chỉ phí đảo tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân.

b, Nguẫn hình thành vẫn dầu ne xây dưng cơ bản: Vốn đầu tự xây dựngthuộc ngân sich Nhà nước được hình thành từ các nguồn sau

~ Vốn ngân sách Nhà nước được hình thành từ một phần tích lug trong nước, mộtphần vốn hấu hao cơ bản do các đơn vị nộp Nhà nước, một phin vốn vay trong

nước thông qua việc phát hành tin phiếu Nhà nước, một phần vốn vay nợ và viện

trợ không hoàn lại của nước ngoài bao gồm cả phần vốn hỗ trợ phát triển chính thức

(ODA), Vốn ngân sich Nhà nước được cắp theo kế hoạch Nhã nước đã giao

- Vốn tin dụng ưu đãi thuộc ngân sách Nhà nước: hình thành từ ngân sich Nhànước, vốn thu nợ các năm trước, vốn chính phủ vay nợ nước ngoài theo mục tiêu dự

án phải thoả thuận với nước ngoài Việc bổ tri đầu tr cho các dự án này do chính

phủ quyết định cụ thé cho từng đối tượng tong thời kỳ kế hoạch Vốn vay nảy được

hưởng lãi suất ưu đãi hoặc không tuỳ theo dự án, công trình do chính phủ quyết

định.

- Vén tín dụng thương mại áp đụng theo cơ chế ự vay, tự tr, và thực hiện đầy đã

các thủ tục đầu tư và điều kiện vay trả vốn Vốn tin dụng thương mại được ngân

hàng Nhà nước cho vay trực tiếp các chủ dầu tw theo các hình thức vay ngắn hạn,

đài hạn với lãi suất bình thường.

tự huy động của các doanh nghiệp Nhà nước: vốn này hình thành tử lợi nhuận

để lạ, sau khi đã nộp thuế dy đủ cho Nhà nước, tiễn từ thanh lý tải sản, từ vốn

Khẩu hao được Nhà nước cho để lạ, tt vin cỗ phin, vốn liên doanh với các doanh

nghiệp khác và từ các quỹ của doanh nghiệp có thể huy động được, cũng như các

khoản tự vay khác mà doanh nghiệp tự có.

- Vén hợp tác liên doanh với nước ngoài của các doanh nị Nhà nước theo luật

đầu tư nước ngoài tai Việt Nam Vốn này là của các tổ chức cá nhân nước ngoài

trực tiếp đưa vào Việt Nam bing tiền nước ngoài hoặc bằng tải sản thiết bị máymóc, nguyễn iệu được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp ác ônh doanh trên

sơ sở hợp đồng hoặc thành lập xi nghiệp liên doanh xí nghiệp 100% vốn nước

ngoài

= Vén gop của nhân dân: là vốn huy động nhân din đồng góp bằng in, hiện vậthoặc bằng công lao động cho các dự án dầu tư, chủ yếu sử dụng vào việc xây cáccông trình phúc lợi công cộng phục vụ trực tiếp cho người góp vốn theo điều kiện.cam kết khi huy động vốn

- Vốn đầu tư của ác tổ chức kinh tẾ ngoài quốc doanh: là vốn đầu tư của các chủ đều

tư là các đơn vị tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh như doanh.nghiệp tư nhân, công ty trích nhiệm hữu han công ty cỗ phần ding vào đầu tr xây

cdựng cơ bản, vốn này có thé là vốn tự có hoặc vốn vay.

= Những nguồn vốn khác: ngoài những nguồn vin nồi trên, còn có vốn đầu tư củasắc cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc ế và các cơ quan nước ngoài khác được phép

dựng trên nước ta,

1.1.1.3 Khái niệm chỉ đầu tự xây dựng của Ngân sách Nhà nước

CChi phí đầu tr xây dựng của Ngân sich nhà nước là quả trình sử dựng một

phần vốn tiền tệ đã được tập trung vào Ngân sách nhà nước nhằm thực biện tái sản

xuất giản đơn và ti sin xuất mỡ rộng tài sản cổ định, timg bước tăng cưởng hoànthiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nén kinh tế

a Phân loại chi phí đầu tư xây dung cơ bản:

* Dựa theo tính chất tái sản xuất tai sản cổ định, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản

cho ngành thuỷ lợi được phân thank:

Chỉ đầu tư xây đựng công trình thuỷ lợi mới: Đây là khoản chỉ để xây dựng mới

các công trình thuỷ lợi, thuỷ đ nghiên cứu, trùng tâm khoa học mới Khoản.

chỉ này đôi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo di, Do đồ Nhà nước phảixem xét đầu tư vào những công trình, dự án mang tính chat cấp bách, trọng điểm,

chim dứt nh rạng đầu tư phân tần dân tải Khoản chỉ này cin được quan tâm hơn

cả trong chỉ phí đầu tu xây dựng cơ bản cho ngành thuỷ lợi

- Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cắp các công trình thuỷ lợi, tram bom: Do thời

sian sử dụng lâu dài nên các công trình thuỷ lợi thường là đã xuống cấp do thiên tai,

địch hoạ gây ra, trong khi đó nhu cầu sử dụng lại không ngừng tăng lên Bai hỏi

hu tư để nâng cắp, mở rộng và cdi tạo lại Hiện nay các khoản chỉ này vẫn giữ một

vị tí quan trong, đâm bảo tiết kiệm mã đáp ứng được một số nhu cầu đáng kể.

* Dựa vio cơ cầu công nghệ của vốn đầu tr, chỉ đầu tư xây đựng cơ bản cho

ngành thuỷ lợi được phân thành:

~ Chỉ phí xây lắp: là các khoản chỉ để xây đựng, lắp đặt các thiết bị vào vị trí nhưtrong thiết ké, Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi 1a ngành phi sản xuất nên chỉ phí lắp đặtchiếm tỷ lệ it Do vậy chỉ về xây lắp của ngành thuỷ lợi chủ yếu là chỉ phí về xây

dựng

- Chỉ phí về máy móc thiết bị: là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bị phục vụ

cho ngành thuỷ lợi như máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đồi với công trình

thủy lợi thì khoản chi nay chiếm một phần nhỏ trong tổng chỉ đầu tư xây dựng

- Chi phí về xây dựng cơ bản khác: là các khoản chi có liên quan đến tắt cả quá

trình xây dựng như việc kiếm tra, kiếm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật vàcác chi phí có liên quan đến việc chuân bị mặt bằng thi công, chỉ phí tháo đỡ vậtkiến trúc, chỉ phí đền bù hoa màu dat đai di chuyển nhà cửa khoản chỉ này.thường là nhỏ nhưng rất cin tiết

* Ví dụ cơ cầu vin đầu tu một số công trình thủy lợi:

+ Công trình Hỗ chứa nước lang —tnh Gia Lai

~ Xây Lip: 128.655.455.000 đ chiếm 82%

.4.203.710.000 đ chiếm 2,8%

- Chi phi quản lý vàchỉ khác 9.166 819.000 d chiếm 6.2%

- Dự phòng 14.262.598.000 đ chiếm 9%

“Tổng cộng: 136.888.582.000 a

+ Công tỉnh thủy li hd chia nước lamơ ~ tinh Gia Lai, Dak Lak

, Pham vi sử dụng vốn ngôn sách Nhà nước cho cấp phút dé tr xây dng

'Vốn ngân sách Nhà nước chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tư thuộc đối

tượng sử dụng vốn ngân sich Nhà nước theo quy định của luật ngn sich Nhà nước

và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Cụ thể vốn ngân sich nhà nước chỉ được

cắp phát cho các đổi tượng sau:

+ Các đự ân kết cấu hạ tng kinh ế xã hội, quốc phòng an nỉnh không cổ khả năng

thu hồi vốn và được quản ý sử dụng theo phân cắp về chỉ Ngân sách nha nước cho

đầu w phát triển

- Hỗ trợ cúc dự ân của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cin có sự tham gia

của Nhà nước theo quy định của pháp luật

~ Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tẾ xã hội vũng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được

“Thủ tướng cho phép,

Các doanh nghiệp Nhà nước được sử dụng vn khẩu hao cơ bản và các khoản thucủa Nha nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật)

Tôm lại, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sich Nhà nước là nhữngkhoản chỉ lớn của Nhà nước đầu tr vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạtầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiệnbằng chế độ cấp phát không hoàn trả từ Ngân sich Nhà nước Chỉ đầu tr xây dựng

cơ bản là một khoản chỉ trong chỉ đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% trong chỉ

Ngân sách nhà nước (6-7% GDP) Hiện nay quan điểm của Đảng là không sử dung

tiền đi vay cho tiêu đồng mà chỉ dâng vio mục đích đầu tư phát tiển và phải có kếhoạch thu hdi vốn vay và chủ động trả nợ khi đến hạn, đồng thời trước khi đầu tư.cin phải nghiên cứu kỹ nhằm dim bảo mỗi đồng vốn đầu tr bỏ ra đều mang lại

hiểu quả cao

11.2 Trình tự đầu tự xây dựng của một dự ân:

* Khainigm:

‘Tinh tự đầu t và xây đụng là thứ tự theo tồi gian iến hành những công

việc của quá trình đầu tư để nhằm đạt được mục tiêu đầu tư.

Cie giai đoan của trình tự đầu tư và xây dựng:.

‘Theo chế độ hiện hành thì tình tự đầu tư và xây dựng được chia làm 3giai đoạn:

- Chuẩn bị đầu tự

- Thực hiện đầu we

- Két thie xây dựng, đưa công tình vào khai thie sử dụng

1.1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tr

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đếnkhi có quyết định đầu tư của cắp có thim quyển

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu t và qui mô đầu tư

~ Tiến hành tiếp xúc thăm đỏ thị trường tong nước hoặc ngoài nước để tìm

nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng có thể huy.

động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tr

~ Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng.

= Lập dự án đầu we

~ Gửi hồ sơ dụ án và văn bản trình đến người cổ thim quyển quyết đình đầu

tự, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẳm định dự án đầu tơ Như vậy giai đoạn

chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo của quá trình thực hiện

đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thắc sử dụng, đây cũng là giai đoạn

quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đầu tw trong tương lai

1.1.2.2 Giai đoạn thực hiện đẫu te:

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi cô quyết định đầu tư, công trình được ghỉ

vào trong kế hoạch chu bị thực hiện đầu tr cho đến khi xây dựng xong toàn bộ

công tình

Nội dung của giải đoạn này:

~ Xin giao đất hoặc thuê đắt theo quy định của Nhà nước

vẫn giám định kỹ thuật chất

lượng công trình

= Thắm định thiết kế, tổng dự toán công trình: Tắt cả các dự án đầu tư xây

‘mg thuộc mọi nguồn vốn và thành phẫn kính tế đều phải được cơ quan chuyênmôn thâm định thiết kể rước khi xây dựng Nội dung thâm định trên một số mặt sựtuân thủ các tiêu chuẩn, qui phạm trong thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết cầu

- Tổ chức đầu thầu mua sim thiết bị thi công xây lắp

- Xin giấy phép xây dựng: Tắt cả các công trình xây dựng mới, cải tạo sửa

chữa, thay đổi chức năng hoặc mục dich sử dụng phải xin giấy phép xây dung

~ Ký kết hợp đồng với các nhà thiu để thực hiện dự ấn

~ Thi công xây lắp công trình

~ Theo đõi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng

- Quyết toán vốn đầu tw xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp đưa dự án

vào khai thác sử dụng: Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng được tiến hành hàng

năm trong thối gian xây dung Khi dự án hoàn thành thì chủ đầu tư phải báo cáo

quyết toán vốn đầu tư cho cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết

định đ

thời gian xây dựng lớn hơn 3 năm) đã thực hiện về mặt bằng giá tị tại thời điểm

tư Khi quyết toán phải qui đổi vốn đầu tư (đối với những công trình có

"bàn giao đưa công trình vào vận hành và sử dụng

1.1.2.3 Kết thúc xây đựng đưa dự ân vào khai thác sử đụng:

Giai đoạn này được bất

hành đạt thông số đề ra trong dự dn đến khi thanh lý dự án

tử khi công trình xây dung xong toàn bộ, vận

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

= Bin giao công tinh

- Thực hiện việc kếtthúc xây dựng công tỉnh

~ Vận han công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

~ Bảo hành công trình.

- Quyết ton vin đầu tư

Phê duyệt quyết toán

1.13 Bản chất và nội dung kình t của vin đầu tưxây đựng cơ bin

1.1.3.1, Bản chất và vai tr của vẫn đầu tự xây dhơng cơ bản

“Tích luỹ là nguồn chủ yếu của tái sản xuất mở rộng Tích luỹ là sử dụng có

kế hoạch một phần thu nhập quốc đân đỀ mỡ rộng sin xu, d& xây dung xi nghiệp

mới, cải tạo, trang bị lại KY thuật các xí nghiệp hiện có, để tăng các tài sản cổ định

không sin xuất va tạo lập các dự trữ vật t, ti chính Phần thu nhập quốc dân ding

để tích luỹ được tạo nên bằng sản phẩm thang dư, được hình thành một cách có kếhoạch và nhịp độ tăng của nó trước hết phụ thuộc vio nhịp độ tng nuyệt đối khối

như nhau, mức tích luỹ sản xuất lượng thu nhập quốc dân Trong những điều kig

phụ thuộc không chí vào khối lượng thu nhập quốc dân, ma cỏn phụ thuộc vio sự.phân phối thu nhập quốc dân và tiêu dàng

(Qué trình tich luỹ có tác dụng to lớn đến việc hình thành cơ sở vật chất kỹ

thuật của nÊn kin (BE nâng cao không ngng mức tiêu dùng của nhân dân, xã

hội cần phải tường xuyên mở rộng sản xuất và do đồ cn phải tăng tích lu Tích

luy không chí kéo theo những sự thay đổi về số lượng trong các yếu tố vật chất của.lực lượng sin xuất, mà còn có ti động đến tt cả moi lĩnh vục hoạt động của con

người, tạo điều kiện để giảm nhẹ lao động, nâng cao nhận thức và trình độ nghề

nghiệp của mọi người lao động.

Tích luỹ trước hết được thực hiện thông qua đầu tư xây dựng cơ bản Theo

nội dung kinh tế, đầu tư xây dựng cơ bản 1d sử dụng một phần tổng sản phẩm xã

h

‘ur đầu tr xây đựng cơ bản như đã nói ở trên là toàn bộ chi phi để đạt được mục đích

mã trước hit là quỹ tích luỹ để ti sản xuất ải sản xuất ti sản cổ định Vốn đầu

tu, bao gồm: Chỉ phí cho vige khảo sát qui hoạch xây dựng, chỉ phí chuẩn bịđầu t, chỉ phí cho thiết kế và xây dụng, chỉ phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết

bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán Vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơban và vốn cổ định li nhũng khái niệm không giống nhau cả về nội dung kinh t lẫn

vin đầu

cổ định là

hiện giá tị, Sự khác nhau cơ bản giữa chúng thể hiện ở chỉ

tự xây dung cơ bản là vin cổ định dưới dạng tiềm tàng, còn v

vốn đầu tư xây đựng eo bản đã được khai thác, sử dụng Biéu hiện vật chất của vốn

6 định là nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, dụng cụ điều chỉnh, đo lưỡng, dung cụ sản xuất và kinh doanh có giá trị và thời gian sử dụng

ở mức quy định.

Nhu vay, ngoài phin vin đầu tr xây dụng cơ bản huy động từ nước ngoài

thì vốn đầu tư xây dug cơ bản ở nước ta được hình thành từ vige phân phối tổng

sin phẩm xã hội và thu nhập quốc dân Phin lớn thu nhập quốc dân được sử dung

để tích luỹ, điều đó làm tăng khả năng đầu tư xây dựng cơ bản vào nền kinh tế vàtăng năng lực sản xuất mới cho nền kính t& Nguồn vốn đầu tr xây dựng cơ bản đãđược huy động cả ở những khu vực không phải là kinh tế Nhà nước, đặc biệt là vốnđầu tư thu hút từ đầu bơ nước ngoài dang đông một vai to het ste quan trọng rongquá tình công nghiệp hoá, hiện đại hoá cia nước ta Đầu tư tập trùng, đúng hướng

đã Lim tăng năng lực sản xuất của nhiều ngành kinh tế quốc dân Đó là các cơ sở

của ngành điện (thuỷ điện Hoà Bình, Trị An, nhiệt điện Phả Lại và hiện nay là

nhà máy thuỷ điện có tầm cỡ thé gidi-thuy điện Sơn La đang được xây dựng) sẽ

ất nướcđồng vai tr hết ste quan trọng đối với quả trình phát triển kinh -xã hội

góp phần đẩy lùi khoảng cách trong phát triển kinh tế-xã hội của nước ta so với thể

giới

1.1.3.2 Nội dung kinh tễ của vẫn đầu tư xây dựng cơ bản:

Như ta bit, dé tếp tục quá tình sản xuất, kh phân phối tổng sản phim xã

phải tính toán khôi phục các tư liệu sản xuất (bao gồm cả tư liệu.

hội, người sản xu

lao động và đối tượng lao động) đã tiêu hao trong quá trình sản xuất Đối tượng lao

“động (nguyên, nhiên vật liệu) có đặc tính tham gia một lần, toàn bộ vào một chu kỳ

sin xuất vã sau quá tỉnh sin xuất n6 hoàn toàn thay đổi hình thái vật chất của mình

để trở thành sản phẩm, khi sản phẩm được tiêu thụ, toàn bộ giá tỉ của đối tượng lao

động trở lại đưới hình thai tiền tệ Nhằm khôi phục đối tượng lao động, người taphải tích vi trich ra một lượng tiễn từ doanh số bán hing-ngang bằng với giả trị củađổi tượng lao động đã di chuyển vào sản phẩm để mua sắm, dự trừ nguyênliệu cho quả trình sin xuất iếp theo Tư liệu lao động (chủ yếu là ti sin cổ định),

c6 đặc tinh tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất và không thay đổi về mặt hình thái

hiện vật ban đầu Cuối mỗi chu kỳ sin xuất tài sin cổ định bị hao môn và phần giá

trì tương đương với mức hao mòn đó được chuyển vào giá tr sản phẩm sản xuất ra

Khi sản phẩm được tiêu thụ, phan giá trị tai sản cố định hao mòn đó lại trở về hình.thấi tiền tế, gọi là vin khẩu hao tải sin cổ định Vốn khẩu hao được tích luỹ theo

thời gian sử dụng của ti sản cổ định hình thành quỹ khâu hao Quỹ khấu hao được

chia ra hai phần: Quỹ khâu hao cơ bản và quỹ khẩu hao sửa chữa lớn Quy khếu haosửa chữa lớn tai sản cố định được dùng sửa chữa lớn nhằm phục bồi và duy tri tính.năng công dụng của ti sản cổ định Quỹ khẩu hao cơ bản được ding để tái tao lại

toàn bộ giá trị của tài sản cố định qua con đường đầu tư xây dựng cơ bản, có nghĩa.

là ti sản xuất giản đơn tải sản cổ định Quỹ khẩu hao tai sin số định chỉ ngangbằng giá tri tải sản cỗ định khi nào tải si cố định đó hết thỏi han sử dụng Trongđiều kiện tập trung quỹ khấu hao của nhiều tai sản cố định, cùng với sự phát triển.mạnh mẽ của khoa học-kỹ thuật và năng suất ao động xã hội ngày cảng được nâng

cao tì quỹ Khẩu hao cơ bản không những được dùng ti sin xuất giản đơn mà còn

có 8 được ding để tải sản xuất mổ rộng tải sản cổ định

Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hình thành từ quỹ khẩu hao tải sản cổ

định có các tính chất sau:

inh thành din dẫn, tương đối én định và được tích luỹ theo mức độ hao

mòn TSCĐ.

~ Nguồn vốn này có giới han bởi giá tị ban đầu của tải sin cổ định

- Chủ yêu được dùng để tái sản xuất giản đơn tài sản cổ định

“Tổng sản phẩm xã hội sau khi bù dip các tư liệu sản xuất đã tiga hao được

gi là thu nhập quốc dân Thu nhập quốc dân được chi ra thành quỹ tích lay và quỹ

ti dùng Quỹ tích luỹ là nguồn vốn dé tái sản xuất mở rộng, trong đó chủ yếu là

tải sân xuất mở rộng tài sin cổ định Ở các đơn vi, xi nghiệp thu nhập quốc được tạo

ra dưới hình thức quỹ tiền lương và thu nhập thuần tuý, Một phần thu nhập thuần.

tuỷ được để lại xí nghiệp, một phần được tập trung vio ngân sách Nhà nước dưới

hình thức thuế, Một phần thu nhập thuẫn tuý của xí nghiệp và một phần trong số chỉ

của ngân sich Nhà nước được đồng làm nguồn vốn đầu tư đầu tư xây đựng cơ bản,

48 tạo ra tải sản cổ định trong nền kinh tế quốc dân, Giữa tải sản cổ định và thụnhập quốc dân có mối quan hg biện chứng phụ thuộc lẫn nhau: Tăng tài sản cố định.sản xuất sẽ dẫn tới tăng thu nhấp quốc dân Tăng thu nhập quốc dân sẽ có điều kiện

để tái sản xuất mở rộng ti sản cổ định Tài sản cổ định tăng thêm trên co sở tăng

thêm vốn đầu tr xây dựng cơ bản Khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng lênkhi thu nhập quốc dân tăng lên và tăng phan tích luỹ trong thu nhập quốc dân.

"Nguồn vốn đầu tư xây đựng cơ bản được hình thành từ quỹ ích luỹ có cáctinh chất cơ bản sau

~ Được hình thành từ vige phân phối kết quả của sản xuất kinh doanh

~ Mức tăng của nguồn vén nảy phụ thuộc mức tăng thu nhập quốc dân, chính.sách đầu tự phát trién sản xuất của Dang, Nhà nước và việc hiải quyết mối quan hệ

siữa tích luỹ và tiên dùng.

~ Chủ yếu được ding dé tái sản xuất mở rộng tài sản cổ định.

“Trong điều kiện quốc tế hoá, toàn cầu hoá kinh tế một bộ phận tha nhập quốc din

nước ngoài được di chuyển vào nước ta dưới hình thức viện trợ, cho vay và trực

tu của chính phủ và các tổ chức, cá nhân nước ngoài Nguồn vẫn đầu tư

này cỏ vai tr hết sức quan trọng đối với phát tiễn kinh tế nước ta là không thể phù

nhận, tuy nhiên, trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá nhằm xây dựng cơ sở.

vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Đảng và Nhà nước ta luôn coi nguồn vin đầu

tw trong nước (khẩu hao cơ bản và tích lu từ nội bộ na kính tế quốc dân) là nhân

tổ chủ yếu, cỏ tỉnh chất quyết định đối với việc thực hiện các mục tiêu phát triển

kinh tổ xã hội của mình

LA Phân loại vẫn daw tư xây dựng cơ bin

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chú yếu được phân loại theo một số tiêu thức

sau: theo nguồn hình thành, theo cơ cầu ngành, cơ cấu công nghệ và cơ edu ái sản

xuất

* Vén đầu tr xây đựng cơ bản phân theo nguồn hình thành: Bao gồm vốnngân sich Nhà nước cắp, vẫn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước (hai nguồnnày đã bao gồm nguồn ODA), vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, vốn đầu tư

của tư nhân và dan cư, vốn đầu tư trực ti nước ngoài.

* Vốn đầu tw xây dựng cơ bản phân theo cơ edu ngành: Thể biện sự phân

phối vốn đầu tr xây dựng cơ bản giữa các ngành của nền kinh tế quốc dân.

* Vén đầu tr xây dựng cơ bản phần theo cơ cấu công nghệ: Cơ cấu cũngnghệ thể hiện mỗi tương quan của vẫn đầu tr xây dựng cơ bản theo công dụng Tức

là thể hiện mỗi tường quan giữa các phần chi phí cho các công tác xây dựng cơ bản,

46 là: vốn cho công tác xây dựng và lip đặt, cho công tác mua sắm may móc và

thiết bị và vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công tác kiến thiết cơ ban khác.

Hoàn thiện cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư có nghĩa là ting tương đối phin

chỉ mua thiết bị, công cụ Sự thay đổ cơ cấu vốn đầu tư xây đựng cơ bản theo

hướng tăng chỉ phí mua thiết bị phản ánh tiền bộ kỹ thuật của sản xuất và có ý nghĩa

kinh tế quan trọng Việc hoàn thiện cơ cầu công nghệ vốn đầu tư sẽ ảnh hướng tích

ee đến cải tiến cơ cấu kỹ thuật của tải sản cổ định, bằng việc tăng phn máy móc,

thiết bị, Hiệu quả sản xuất phụ thuộc vào số lượng, chất lượng và độ sử dụng

các máy móc thiết bị, cho nên nâng cao ty trong chỉ phí thiết bi, tăng bộ phận tích.

eye của tải sản cổ định là một trong những phương hướng quan trọng của hoàn

thiện cor tr

* Vốn đầu tư xây đựng cơ bản phân theo hình thức tái sản xuất, Có bên hìnhthức tái sản xuất tai sản cỗ định: Xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, trang bị lại ky

thuật các cơ sở hiện có.

“rong những giai đoạn nhất định của sự nghiệp xây dựng và phát tiển kinh

, việc xác định tỷ lệ tối ưu giữa các hình thức tái sản xuất tài sản cổ định có ý

nghĩa quan trọng Xây dựng mới cho phép áp dụng dễ ding kỹ thuật mới và thay

đổi sự phân bố các ngành bằng cách bé trí các công trình xây dựng mới tại những.nơi hợp lý, bảo đảm khai thác đầy đù hơn cúc tải nguyên thiên nhiên Khi nhắn

mạnh các wu điểm trên, từ góc độ hiệu quả toàn bộ nền sin xuất xã hội, xây dựng

mới có những nhược điểm nhất định: Đôi hỏi vin đầu tư lớn, phin đảng ké vốn đều

tư được hướng vào xây dựng nhà xưởng và các công trình phục vụ, xây dựng mới là

ếu tổ phát triển sin xuất theo chiều rộng, côn cải tạo, trang bị lạ kỹ thuật các xinghiệp hiện có là yếu t6 phát triển sản xuất theo chiều sâu.

C6 thể đạt được hiệu quả đáng kế nhờ cải tạo và trang bị li cde xí nghiệp

hiện có Điều đó gắn liền với hàng loat các yếu tổ, trrớ hết là nhờ sử dụng cúc tài

kỹ thuật các xi nghiệp không chỉ có ý nghĩa kinh tẾ mà còn có ý nghĩ

dụng giảm nhẹ điều kiện lao động và nâng cao trình độ công nhân.

Đối với vẫn đề cơ cdu công nghệ của vẫn đầu tư xây dựng cơ bản, cũng vớivige xét chọn chặt chế các công trình xây dựng mới, đầu tư chiều sâu và đồng bộihod phải được coi là một vẫn dé rit quan trọng rong việc hoàn thiện cơ cấu đầu tư,

trước hết nhằm vào những vào những khâu mau chốt dem lại hiệu quả cao, ting

nhanh sản lượng và nâng cao chất lượng sản phẩm Đồng thi việc sử dung hợp lý.

sổ hiệu quả vốn đầu tư xây dụng cơ bản có ý nghĩa hốt sức quan trong đối với sựnghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hoá, dn định và từng bước nâng cao đờisống vật chất tinh thin của nhân dân

1.2, Kết qua và hiệu qua của hoạt động đầu tư xây dựng

12.1 Két quả cia hoạt động đầu tưxây dựng cơ bin

Kết quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện ở khối lượng vốn

đầu tw đã được thực hiện, ở các tải sản cổ định được huy động hoặc năng

lực sản xuất kinh doanh phục vụ ting thêm.

1.2.1.1 Khối lượng vẫn đầu tự thực hiện

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số én đã chỉ để tiến hành các hoạt

động của các công cuộc đầu tr bao gồm các chỉ phi cho công tác chun bị đầu tư,

xây dung nhà cửa và cầu trúc hạ ting, mua sắm thiết bị máy móc, để tiền hành các

công tác xây dựng cơ bản va chỉ phí khác theo qui định của thiết kế dự toán và được.ghỉ trong dự ân đầu tư được duyệt

1.2.1.2 Tài sản cổ định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm

Tài sin cỗ định huy động là công trinh hay hang mục công tinh, đối tượng

xây dựng có khả năng phát huy tác dung đ trình xây dựng mua sắm đã lâm xong thủ tye nghiệm thu sử dụng, có thé đưa vào hoạt động được

[ang lực sin xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng như cầu sin xuất

phục vụ của các tai sản cổ định đã được huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản

phẩm hoặc tiến hành các hoạt động địch vụ theo qui định được ghỉ trong dự án đầutứ

1.2.2, Hiệu quá của hoạt động đầu tr xây dựng cơ ban

Nang cao hiệu quả vốn đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc nâng

cao hiệu quả nỀn sản xuất xã hội Điều cơ bản trước tiên của việc năng cao hiệu quả

vốn đầu tư là việc chọn phương án đầu tư có lợi nhất, đảm bảo tăng sản phẩm nhiềunhất trên một đồng vốn đẫu tư, rút ngắn thời hạn thu hồi vẫn cũng như dap ứng cáctiêu chí khác về kinh tế: chính cũng như kinh tế-xã hội mà một dự án đầu tr phải

Nang cao hiệu quả vốn đầu tư cũng cỏ nghĩa là tang năng suất lao động, tang

kndi lượng sản phẩm, giảm gi thành, ải tiến chất lượng sản phẩm, tăng thu nhập

“quốc dân, tạo công ăn việc làm, phục vụ việc thực hiện cá chủ trương chính sách cling như đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của

Nhà nước, nâng cao mức sống nhân dân, tạo ra những điều kiện cho việc pháttiễn toản diện mỗi cá nhân trong cộng đồng

‘Tai sản xuất mở rộng tài sin cổ định là đồi hỏi chỉ ph lớn và chỉ mang lại kết

quả trong một thời gian dài Vốn đầu tư bị khé đọng không vận động không sinh lời.

do quá tình xây dựng kéo dài Do đó, điều quan trong đối với xã hội cũng như mọi

nhà đầu tư là phải biết tiền vốn phải bỏ ra lúc nào va trong khoảng thời gian bao lâu,

khi nào vốn đầu tư sẽ được hoàn lại Vấn đ sử dụng hợp lý nhanh chóng hoàn lại

vốn đầu tư được giải quyết trên cơ sở xem xét các chỉ tiêu và tiêu chuẩn cụ thể đánh

giá hiệu quả kinh tế vốn đầu tư xây dựng cơ bản Các chỉ tiêu đó rất cản thiết khi

xem xét tính hợp lý của đầu tr xây dựng cơ bản ở các giai đoạn kế hoạch hoi,

nghiên cứu xem xét các biện pháp hoàn thiện kỹ thuật, cái tạo và trang bị lại kỳ

thuật các cơ sở hiện có Nhiệm vụ tính toán ở giai đoạn thiết chon các phương

án tối ưu xây dựng các cơ sỡ, các công trình, đáp ứng được tốt nhất các chỉ tiêu hiệu

quả kính tổ tài chính Xác định hiệu quả ở giai đoạn lập kế hoạch đối với các

ngành giúp cho việc lựa chọn đúng hướng đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bio (hực

hiện các chiến lược phát triển kinh té-xa hội, tăng phúc lợi vật chất tinh thin của.nhân dân ức là dp ứng tốt nhất việc thực hiện các chỉ iều hiệu quả trên phạm vi

nên kinh -hiệu quả kinh tế-xã hội Như vậy, hiệu quả của vốn đầu tr xây dựng cơ

bản phải được xem xét và tinh toán đồng thổi trên cả hai phạm vi: Ở khâu cơ sở, nơi

dự kiến thực hiện đầu tư vốn đầu tư và trên bình diện nền kinh tế và xã hội

Một số chỉ tiêu phân tích hiệu quả của hoạt động đầu tư, đó là

* Thời han thu hồi vốn : đó là số thời gian cần thiết dé dự án hoạt động thuhồi đủ vốn đầu tư đã bỏ a bằng các khoản lợi nhuận thuần hoặc tổng lợi nhuận

thuần và khấu hao hàng năm.

"Thời hạn thu hồi vốn đầu tư xác định khoáng thời gian số vốn diu tư bỏ vào

thu hồi Iai được hoàn toàn.

Thời hạ thu hồi vốn đầu tư có thể xác định theo thôi hạn thu hỗi vẫn đầu ne

giản đơn (kỹ hiệu là T) và thôi hạn thu hồi vốn đầu tư có tỉnh đến yêu tổ thời giancủa tiên (thời han thu hồi vốn đầu tư có chiết khấu T )

“Thời hạn tha vốn đầu tr giản don

TT: thời hạn thu hồi vốn giản don

cr lợi nhuận + khẩu hao

K tông vẫn đầu tư ban đầu

“Thời hạn tha hồi vốn đầu tư có chiết khẩu

+ Phương pháp trừ dẫn:

Ki: là số vốn đầu tư qui v năm i

CFi = lợi nhuận + khẩu hao năm i

AI = Kí - CEi là

năm i + 1 để thu hồi tiếp

vin đầu tr đã thu hồi một phần tại năm i sẽ chuyỂn sang

* TY lệ thủ hỗi vốn nội tai (RR)

‘Ty lệ huy đông vốn nội tai IRR là tỷ lệ lãi do dự án đem lại

"Nếu ta huy động vốn với lãi suất r để thực hiện một dự án đem lại li suất

IRR thì

Nếu IRR<r dự án sẽ lỗ tức NPV < 0

Nếu IRR=r dự án sẽ hoà vốn NPV=0

Nếu IRR>r dự án sẽ lãi tức NPV>0

IRR là một ty lệ lãi rất quan trọng đẻ xác định hiệu quả đầu tư của một dự án

IRR Hit lệ lãi mà nếu thay nó để xác định NPV thi NPV = tức là

Xác định IRR ` tr

Giải phương trình này dùng hai phương pháp nội suy và ngoại suy.

* Chỉ tiêu hiện giá thuẫn (NPV)

“Trong đó: CF,

B, - Thu nhập năm ¡

C - Chỉ phí năm i

1 khoảng thai gian hoạt động của dự án -t lệ chiết khẩu

NPV > 0 thì dy án đầu tư có hiệu quả và chỉ tiêu này cảng lớn hơn không,

hiệu quả cảng cao

* Tỷ số lợi Ích chỉ phí (BIC)

‘Ty số lợi ích / chi phi (B/C) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chỉ

phí, được tính theo công thức:

"¬

Seas

Trong đó: B, thu nhập năm t

Cụ Chỉ phí năm t

is suit chiết khẩu

n: Tuổi tho kinh tẾ hoặc thời han của dự án đầu tư Nếu BIC >1 : Thứ nhập >

Chỉ phí, dự án có lãi (hu qua) Nêu B/C = 1 ¡Thu nhập = Chỉ phí, dự án không có tai

Nếu BIC <1: Tha nhập < Chi phí, dự án bị lổ

Ưu điểm của chỉ tiêu này cho thấy mức thu nhập của một đồng chỉ phí,nhưng nhược điểm là không cho biết tổng số lai ròng thu được (có dự án BIC lớn,

nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ )

~ Các chỉ tiêu lợi nhuận thuần, thu nhập thuần của dự án đầu tư xây dựng cơ

bản; Đây là các chi ti phân ảnh quy mô ãi của dự án

- Chỉtiêu: Hệ số hoàn vốn hay tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tr: Chi tiêu này nồi

lên mức độ thụ hồi vn đầu tư ban đầu từ lợi nhuận thuần thủ được hàng năm:

- Chỉ tiêu: Tỷ số lợ Ích trên chỉ phí: Chỉ tiêu này phản ảnh mỗi quan hệ

tương đối giữa lợi ich thu được và chỉ phí bỏ ra

~ Chỉ tiêu: Thời hạn thu hồi vốn đầu tư: Chỉ tiêu nảy thể hiện số thời gian cẩn.thiết ễ mà dự án phải hoạt động để thụ hồi đủ sổ vẫn đầu tr đã bỏ ra

+ Chỉ tiêu: Hệ số hoàn vốn nội bộ-còn gọi là suất thu lợi nội tạ, tỷ suất nội

Ngoài ra, ở phạm vi này, việc đánh giá hiệu qua vốn đầu tư còn được thực

hiện qua nhiều công cụ, chỉ tiêu khác nữa, ví dụ như: Chỉ tiêu điểm hoà vốn, chỉ tiêu đánh giá độ an toàn của dự án

6 phạm vi nên kinh tế, hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá

thông qua các tiêu chi cơ bản sau day:

~ Nông cao mức sống của nhân dân: Được thể hiện gián ti thông qua các số

liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm quốc gia, mức gia tăng thu nhập, tốc độ tăngtrường và phát triển kinh tế

- Phân phối thu nhập và công bằng xã hội: Thể hiện qua sự đông gép của

công cuộc đầu tư và việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển và đẩy mạnh

công băng xã hội

~ Gia tăng số lao động có việc làm: Đây là một trong những mục tiêu chủ yếucủa chiến lược phát triển kinh tể-xã hội của các nước thừa lao động, thiểu việc làm

- Tăng thu và tết kiệm ngoại tệ: Những nước dang phát triển không chỉ

nghèo mà côn là nước nhập siêu Do đó, đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu.

qua việc đầu tr đúng hướng, hợp lý là những mục tiêu quan trọng nhằm tích luỹ và

tiết kiệm ngoại tệ cho quốc gi

= Một số chỉ tiêu khác phan anh hiệu qua kinh té-xa hội vẫn đầu tư XDCB

"Như tạo điều kiện khai thúc tài nguyễn hợp lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao

‘inh độ lao động, chuyển giao công nghệ tiên tiền cho công nghiệp hoá-hiện đại hoádit nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế-xã hội các địa phương nghéo,các vùng mã điễu kiện kinh t-x hội khó khẩn

1.3 Cơ chế quản lý đầu tr xây dựng và hiệu quả vốn đầu tư xây dựng

13.1 Cơ chễ quân lý đu xây dựng

Co chế quản lý đầu tư vả xây dựng là công cụ quản lý mà chủ thể quan lýhình thành và sử dụng nhằm tác động, điều chỉnh và định hướng đối với hoại độngđầu tư xây dựng cơ bản (đối tượng quản lý) Cơ chế đó là sản phẩm chủ quan của

chủ thể quản lý, nhưng được hình thành và vận dụng dựa trên các quy luật khách

quan, chủ yếu là các quy luật kinh ế, phi hợp với ban chất, đặc điểm và những điều

kiện cụ thể của hoạt động đầu tu xây dựng cơ bản

Co chế quan lý đầu tư và xây đựng được thể hiện ở các hình thức tổ chức.

quản lý và phương pháp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

“Các bộ phận

quản lý và quá tình điều hành quản lý, hệ thông kế hoạch hoá đầu tư, hệ thống

st thành chủ yếu của cơ chế này là hệ thẳng tổ chức bộ máy

qin lý ải sản của đầu tr xây đựng cơ bản, hệ thống chính sich và đồn bẫy kinh tế,

hệ thống pháp luật 6 liên quan đến đầu tư và xây dựng; các quy chế, thé lệ, các chế

độ, hệ thing chun mực, định mức, đơn giá và các thể lệ khác rong quản lý đầu

từ và xây dung.

1.3.2 Hiệu quá vỗ

Nhu đã trình bày ở trên, đầu tư xây dựng là lĩnh vực hoạt động có vai trò hếtsire quan trọng đổi với nền kinh t-xã hội Là một dang hoạt động dầu tư phát triển,

đầu tư xây dựng cơ bản có chức năng tạo ra và không ngừng đổi mới, hoàn thiện cơ.

sử vật chất kỹ thuật cho nên kinh Ế, từ đó mã có tie động quyết định đến quá tinh

phát triển kinh tế-xã hội Song, như trình bay ở trên ta đã thấy, quá trình hình thành.

một dự án đầu tư và xây dựng, tức là quá trình hình thành một công trình xây dựng

là hết sức phức tạp, mang tính chất liên ngành, có sự tham gia của rất nhiều chủ thể,

từ những chủ thể mang quyển lực Nhà nước đến các đơn vị cơ sở thực hiện đầu tưxây dựng cũng như các ngành, ác lĩnh vực kính tẾ kỹ thuật cổ liên quan Do đó,

quản lý đầu tư xây đựng cơ bản có thể nói là một lĩnh vực hết sức phúc tạp và nhạy

cảm, đòi hỏi sự phối hợp chit chế của nhiễu cắp nhiễu ngành và sự tuân thủ nghiêm

chỉnh các quy định, các trình tự, thủ tục, chế độ của các lực lượng tham.

“Cũng với quá trình phát triển kinh tế đất nước, Nhà nước ta đã không ngừng

tăng cường công tác quản lý đầu tr xây dựng cơ bản, bằng một hệ thống đồng bộ

các chính sách, chế độ của ngành xây dựng và liên ngành Đồng thời cũng thường.

xuyên sửa đổi, bỏ sung và hoàn thiện hệ thông chính sách, chế độ nảy cho ngày

cảng thêm hiệu quả và phù hợp Và thực tế, ở một mức độ nhất định, tong lĩnh vực

quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thời gian qua đã hình thành một cơ chế quản lý có.

hệ thống Va qua trình hoàn thiện cơ chế quản lý này không ngoài mục dich là ngày

cảng tác động một cách tích cực, hiệu quả lên hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

nhằm dim bảo cho lĩnh vực hoạt động này thực hiện được tốt nhất chức năng quantrọng của mình dối với quá tình xây dựng cơ sở vật hất-kỹ thuật cho nền kinh tế-

xã hội Song xuất phát ừ đặc điềm, vai trò cia ĩnh vục may, th thự chất cơ chế

“quản lý đầu tr xây đựng được hình thành và hoàn thiện chính là nhằm vio mục đích

ngày cing nâng cao hiệu quả quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Vì

rằng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng chính là cách để

tạo ra và hoàn thiện cơ sở vật chat-ky thuật cho nền kinh tế-xã hội

“rong bảo cáo chính t của Ban chấp hành Trung wong Đảng cộng sản Việt Nam

kod VII đã ghỉ rõ: * Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để ngăn chặn

tiêu cực, lăng phi, thất thoát vin đầu tư nhất là các khâu thiết kế, xác định đơn giá

xây dựng, nghiệm thu công trình, sử dụng dich vụ thẳm định chất lượng, giá cả thiết

bị vật tư nhập khẩu và kiểm toán của các công ty trong và ngoài nước có uy tín

trong lĩnh vực này Mỗi công trinh đều phải có người làm cụ thể; nếu là công nh

phải thu hồi vốn thi phải thu

ig tết

thành phần kinh tế bằng mọi hình thức sao cho mọi tiềm năng đều được huy động,

.đủ va đúng hạn cho Nhà nước, Khai thác mọi khả

kiệm và tự đã tu phát triển của nhân dn, của các doanh nghiệp thuộc moi

mọi đồng vốn đều được sinh lời " Qua đồ ta có thể thấy tính chất phức tạp của

hoạt động này, tính da ngành tính đa diện trong quản lý cũng như vẫn đề hiệu quả

vốn đầu tu xây dựng cơ bản luôn có tính chat thời sự Điều này cũng thé hiện vai trỏtác động quan trọng của cơ chế quản lý đối với việc nang cao hiệu quả vẫn đầu tr

xây dựng cơ bản

“Có rất nhiều nhân tổ ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư Các nhân tổ ảnh hướng.này tic động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tr, Lợi ich công dụng củacác đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi được đưa vào sử dụng và.vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết qua ấy, Do đồ các nhân tổ này tồn tại dọc

theo suốt thời gian của quá trình đầu tư khi có chủ trương đầu tư ngay trong quá

trình thực hiện đầu tr, xây đựng và đặc bit là cả quá tinh khai thác, sử đụng các cối tượng đầu tư được hoàn thành như;

= Chiến lược công nghiệp hoá: công nghiệp hoá được coi là nhiệm vụ trọng tâm

trong suốt thời kỳ quá độ từ n sản xuất nhỏ, lạc hậu lên một nén sản xuất lớn, hiện

dại Vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá sẽ ảnh hưởng đến các chính sich inh tế

khác Lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá đúng sé tao cho việ lựa chọn cic chiến

lược, các chính sách đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định sựthành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, ạo điều kiện cho nền kinh

tế tăng trưởng lâu bền, tạo nhiều việc làm, én định giá cả, đảm bảo nâng cao mức.

sống của công đồng dân cư và thiết lập một xã hội công đồng văn minh, biểu hiệncủa việc sử dụng có hiệu quả vẫn đầu tư Các chiến lược công nghiệp hoá từ trướctới nay đã được các nha kinh tế tổng kết thành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình.thành trong những điều kiện lịch sử khác nhau Thực té đã chứng mình, quốc gia

nào lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng din thì sự nghiệp công

nghiệp hod sẽ thành công, vốn đầu tư được sử dung có hiệu quả Các nước công nghiệp mới là những đã thành công trong sự nghiệp công nghiệp hoá theo mô hình

á theo hướng thay thể nhập khẩu” Ngay cả cộng hoà dân chủ nhân dan Triều tiên, đất nước được mệnh danh là * Thiên lý mã” thành công nhất trong

công nghiệp hoá theo mô hình này thì sau đó và cho đến nay đã gặp rit nhiều khó

khăn trong phát riển kinh tế theo đồ vẫn đầu ter được sử dụng kêm hiệu quả

- Các chính sách kinh tế: các chính sách kinh tế là nhóm nhân tổ tác động mạnh mẽ.

đến hiệu qua sử dụng vốn đầu tư Các chính sách này gồm chính sách định hướng

phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mai, chỉnh sich

đầu tư và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách

Tà chính sách th tài khoá ( công cụ chủ y và chỉ tiêu của Chính Phi), chính sich

tiễn tế (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ gia hồi

đoái, chính sách khẩu hao, Các chính sách kinh tế tác động đến i quá sử dụng

vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nén kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực haytiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tếtác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tơ nhất định là cơ sở

để hình thành một cơ cầu hợp lý hay không cũng như tắc động làm giảm hoặc tingthat thoát vốn đầu tư, theo đó ma vồn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu

“quả Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tw hoàn thành, các chính.

sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu

cục, vốn đầu tư được sử dung cĩ hiệu qua cao hay thấp Các chính sách kinh tế tac

động vào lĩnh vục đầu tr, g6p phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để

hình thành cơ cấu hợp lý hay khơng cũng như tác động làm giảm hộc tăng thất

thốt vốn đầu tư, theo đĩ mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

“Trong quả tình khai thác sử đụng các đối tượng đầu tư hồn thành, các chính sichkinh ế tức động làm cho cúc đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực

Dé là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng cĩ hiệu quả cao hay thấp, Khi đãlựa chon mơ hình chiến lược cơng nghiệp hod đứng, nếu các chính sich kinh tế được

xác định phù hợp cĩ hệ thống, đồng bộ và nhất quán thi sự nghiệp cơng nghiệp hố

sẽ Jing lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao Né các chính sách kinh

tế phụ hợp với mơ hình chiến lược cơng nghiệp hố, tạo điều kiện cho sự thẳnh

cơng của cơng nghiệp hố, sử dụng vốn đầu tư cĩ hiệu quả.

- Cơng tắc tổ chức quản lý đầu tư xây ựng:Tổ chức quản lý đầu tr xây dựng là một

lĩnh vực rất tụ, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phan kinh

tế đầu tư sản xuất kinh doanh phủ hợp với chiến lược vả quy hoạch phát t

Ế - xã hội của đất nước trong timg thời kỳ, để chuyển dich cơ cẩu kinh tế theo

hướng cơng nghiệp hố - hiện đại hố, day nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng.

cao đời sống vật chất tinh thin của nhân dân Sử dụng cố hiệu quả cao nhất các

nguồn vốn đầu tw do nhà nước quản lý, chống thất thốt lăng phí Bảo đảm xây

dung dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bén vững mỹ quan, bảo vệ mỗi trường sinh thái, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh tong xây dựng, áp dụng

cơng nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây đựng với chỉ phí hợp lý,

bảo hành cơng trình xây dựng.

lộc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đổi với các dự án thuộc

nguồn vốn NSNN, vốn tin dung do nhà nước bảo lãnh, vin tin dụng đầu tư phát

triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước Phân định rõ quyền han và trách,

nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nha thầu trong.quá trình đầu tr và xây đựng nhằm sử dụng cổ hiệu quả vin đầu te Theo đĩ, nội

dụng gồm:

4+ Phân loi dự án đều theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cắp quản lý.

+ Công tác kế hoạch hoá đầu tư để tổng hợp cân đối vốn đầu tư của tắt cả các

thành phần kính aw

doanh nghiệp cân đối và phân ánh diy đủ các nguồn vốn khu hao cơ bản,

din, dự báo các cân đối vĩ mô ở các

lay rong nền kinh

từ lợi tức sau thuế, các ngudn huy động trong và ngoải nước

+ Công tie giám định đầu tư các dự án do cơ quan có thẳm quyén quyết định đầutứ

+ Công tie xây dựng cơ chế chính sich về quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây

dig và ban bành các tiêu chun, quy phạm, quy chun xây đựng, guy tnh thiết

xây đựng, các quy định về quan lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định

mức chi tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí tư vẫn, xây dựng đơn giá

+ Công tác chuẩn bj đầu tư, thăm dé thị trường, thu thập tài liệu, môi trường sinh thái, điều tra khí tượng thuỷ văn, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo sát thiết kế,

+ Công tác đầu thầu xây dựng theo quy chế.

+ Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, u

thực biện dự án đầu tư

+ Công tác kiểm tra, giám sắt tinh hình sử dụng vốn đầu tư.

+ Công tác tạm ứng, thanh toán, quyết oán vốn đầu tư xây đựng cơ bản hoàn

thành

“Công tác quản lý đầu tư xây đựng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởngtrực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Nhóm nhân tổ này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trước hết là

tác động đến việc tạo ra kết quả đầu tư (các đối tượng đầu tr hoàn thành) và tác

động đến chỉ phí đầu tư,

“Chất lượng của công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng nói trên sẽ tạo điều,

kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát lang phí vốn đầu tư, cũng tạo điều kiện cho.

các kết quả đầu tư tăng hay giảm về mặt khối lượng và mang lại nhiều hay i các lợi

ích kinh tế xã hội hi khai th sử đụng các kết quả đầu hư này Do những thiểu sốt

trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đã làm cho vốn đầu tư bị thất thoát lãng phíMột số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dung không như mong

muốn lâm cho số vốn đầu tư sử dụng kém hiệu qua

= Té chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành: nhân tố này thuộcmắt xích cuỗi cũng của sợi dây chuyển hiệu quả Tổ chức khai thác các đối tượng

đầu tư hoàn thành sẽ mang lại một khối lượng cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhất

định So sinh khối lượng bảng hoa dịch vụ này với nhu cầu hàng hỏa địch vụ củanền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của vốn đầu tr Day là một trong hai nhân tốcấu thành hiệu quả vốn đầu tu Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành

có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều nhân tổ:

+ Do tác động của việc chọn mô hình chiến lược kinh tế và tác động của công

tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng các nhân tố này tuỳ theo mức độ đúng đắn,thích hop của chúng mã tác động tích cực hay tiêu cực đến kết quả khá thắc các đốitượng đầu tư hoàn thành

+ Các nhân tổ huộc bản thin tổ chức khai thác, sử đụng các đổi tượng đầu tư

hoàn thành như công tắc quản lý, tổ chức sản xuất, công tác nghiên cứu triển khai áp

vào sản xuất, công tác tiếp thị

dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên

chiếm lĩnh và mỡ rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, công tá cải tiền mẫu mã, chất

lượng sản phẩm.

thế

“Các nhân tổ này, theo vị trí riêng của chúng, động độc lập và theo mỗi

Hiên hộ ác động lẫn nhau giữa chúng có th tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụngvon đầu tư

"Như vậy, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng hoạt động và đóng vai trò như mộtlực tác động tổng hợp lên quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, dim bảo cho việc thựchiện đầu tư x

là tác nhân hết sức quan trọng đối với qua trinh thực hiệ và vật chất hoá vốn đầu tr

dựng diễn ra thuận lợi, nói cách khác một cơ chế quản lý phù hợp sẽ

xây dựng cơ bản dé trở thành cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, tức là đảmbảo hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

1.4 Két luận chương 1:

“rên đây là một số vẫn đ lý uận chung về đầu tư xây dựng cơ bản và cơ chếquản lý đầu tư xây đựng cơ bản, Trong chương này chủ yếu nêu rỡ một số khái

niệm về đầu tư xây dung cơ bản và vốn đầu tư xây đựng cơ bản và vai trồ của nó,

"Ngoài m cũng nói rõ các nguồn hình thành vốn đầu tr xây dụ g cơ bản, bản chất và

nội dung kinh té của vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng như cách phân loại vốn đầu

tư sây dựng cơ bản Những vẫn đề trong công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự

án thuỷ lợi.

Hiện nay công tác Quản lý đầu tư xây dựng các dự án phát triển cơ sở hạ

tng nói chung và Thuỷ lợi nói riêng đều phải tuân theo Luật xây dựng đã được ban

hành Tuy nhiên hệ thống các văn bản dưới luật (Nghị định, Thông tư hướng dẫn, )

còn chưa đáp ứng được yêu cầu trong thực tế, việc triển khai thực hiện Luật ở mỗi

ngành, mỗi cắp còn những bắt cập nhất định do còn có sự nhận thức khác nhau.

[hin lại quá tinh thực hiện công tác đầu tr xây dụng các công trình thuỷ lợi trong

những năm qua, chúng ta nhận thấy nỗi lên vấn đề thực hiện dự án chim, khả năng

Auge đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn chế Với yêu cầu v quy mô đầu

tư lớn hơn trong vai năm tới nếu vẫn vận hành hệ thống như hiện nay thì chắc chắn

không dat yêu cầu

Một số ự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân

‘Vain đề này có thé do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa đầy đủ cho nhân.

dân, có thé do mẫu thuẫn giữa các nhôm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể có dự

án chưa thực sự khi thi và chưa hin đĩ thuyết phục vềhiệu qu tổng hợp không chỉ Kinh tẾ ma côn là Mội trường và Xã hội

CHƯƠNG 2

DANH GIÁ KET QUA CUA CƠ CHE QUAN LÝ DAU TƯ XÂY DUNG VÀHIỆU QUA VON DAU TU XÂY DUNG DOI VỚI CÔNG TRÌNH THUY L

TRONG THỜI GIAN QUA

3.1 Khái quát về quá trình chuyén biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thaiqua

“Trong những năm vữa qua, đặc biệt là từ 1990 đến nay, thực hiện đường lốiđổi mới của Đảng vả Nhà nước, ba cơ quan đầu ngành về quản lý đầu tư và xây

chung là: Bộ Xây đựng, Bộ Tai Chính và Bộ KẾ hoạch

Chính Phủ giao nhiệm vụ cing với các bộ, ngảnh có liên quan, nghiên cứu đổi mới

à Dầu tư đã được thủ tướng

cơ chế quân lý trong lĩnh vực đầu tr và xây dựng Sự đổi mới này được thể hiện

trong các nội dung của Điều lệ Quản lý đầu tư và xây dựng tại Nghị định số 177/CP

ngày 20/10/1994 của Chính phủ, Đi

2/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ, Nghị định 92-CP ngày 23/8/1997 và gin

đây là quy chế Quân lý đầu tr và Xây đựng 52/1999/ND-CP ngày 8/7/1999 được

sửa đối, bd sung trong Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính Phủ và gần đây vào năm 2003 là Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 của Chính Phủ Đến năm 2005 thi lạ ra đời Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của

Chính phủ thay thể 52/199/ND-CP; 12/2000/ND.CP và 01/2003/NĐ-CP và vào

ệ Quản lý đầu tư và xây dụng tử Nghị định

năm 2006 Nghị định số 112/2006/ND-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ sửa đổi bổsang một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Gin đây nhất là

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ thay thé Nghị định 16/2005/NĐ-CP và Nghị định 112/2006/NĐ-CP Sau đỏ Nghị định 83/2009/NĐ.CP,

ngày 15/10/2009 của Chính phù về sửa đổibỗ sung một số điều của Nghị định

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 cùng với ác văn bản hưởng dẫn của các Bộ: KE

hoạch diu tr, Tài Chính, Xây dựng, Quy hỗ trợ đầu tơ Mục tiêu của quá tri hoàn

thiện này không ngoài lý do là nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, nâng cao hiệu quả

sử dụng vẫn đầu tư xây dựng cơ bản thông qua các biện pháp chống lãng phi, tiêu

cove và diy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây đụng Có th nồi,quá trình này là sự vận dụng tích cực đường lối đổi mới của Dang, Nhà nước vànhững phương pháp quản lý tiên tễn của khu vực và quốc tế trong lĩnh vực đầu tự

và xây dựng vào thực tế nước ta.

Kết quả là, việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cho đến nay đã hình thành

một cơ chế rõ rùng và có hệ thing, tuy nó chưa dip mg được những yêu cầu kip thời và cụ thể cho từng lĩnh vực, song nổ có tác dung tăng cường quản lý đầu tư,

chống thất thot, hạn chế lãng phí, thực hiền tiết kiệm, nig cao hiệu quả vin đầu tư

xây dựng cơ bản và cing day nhanh tốc độ và quy mô đầu tr, đặc biệtlà chiến lược

đầu tư được tập trung cho những công trình trọng điểm, có tác dụng làm chuyển.dich cơ cấu kinh tế

21.1 Chuyén đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong dau tw và xâydung sang “cơ ché quản lý theo dự án"

"Với cơ chế này đồi hỏi phải từng bước thay đổi cách quản lý từ khâu lập dự

ấn quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế-xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch xây dựng đô thị-nông thôn; quy hoạch chỉ tiết các trung tâm đô

thị và quy hoạch chỉ tiết sử dung đất dai, Các quy hoạch này đều có quan hệ rằngbuộc lẫn nhau, đó là những ràng buộc vé không gian, thời gian, quy mô, địa điểm,

môi trưởng, tải nguyên.

“Trong 5 năm 1996-2000 Nhà nước đã tập trung chỉ đạo việc lập và phê duyệt

i cho hầu hết các vùng, đồng thời với

cquy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã

việc xây dựng quy hoạch phát hiển ngành, các khu công nghiệp tập trung riêng đồ

án quy hoạch đô thị và các khu công nghiệp tập trung được duyệt là cơ sở pháp lý

để quản lý đô tị, tiến hành công tác đầu tr xây dựng: lập kế hoạch cải ta, xây

‘mg đô thị hing năm, ngắn hạn và dai han thuộc các ngành và địa phương Nếu

nh trước năm 1990, hẳu như cả nước chưa có quy hoạch chưng đô thi được duyệt,

thi đến nay 86 thành phổ, thị xã đã có quy hoạch chung được duyệt đến năm 2010

va hiện đang trong giai đoạn điều chỉnh đến năm 2020 Đối với 457 thị trắn và gần