Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

bị đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tinh Hưng Yên, chỉ ra các kế quả đạt được và những mặt han guyén nhân của tồn tại để làm cơ sở đẻ xuất các giải pháp nhằm ning cao côn

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, các cán

bộ, giảng viên, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình và Khoa

Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều

kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn

Cô giáo hướng dẫn — PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Ban giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Hưng Yên, Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Công ty Trách

nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác Công trình Thủy lợi, tinh Hưng Yên nơi

tác giả công tác, Ban quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hưng Yên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ

tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn

và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu dé có thé hoàn thành

luận văn này.

Hà Nội, 30 tháng 7 năm 2013

TÁC GIA LUẬN VĂN

Nguyễn Anh Tú

Tôi xin cam đoan đi là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin,

tài liệu tríh dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận

văn là rung thực và chưa từng được ai công bổ trong bắt kỳ công trinh nào trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Anh Tú

DANH MỤC CÁC HÌNH VE.

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

PHAN MỞ DAU ~

L

mm

Tính cấp thiết của đề tài

Mục dich nghiên cứu của đề tải.

Dị tượng và phạm vỉ nghiên cứu của để tải

Phương pháp nghiên cứu của đề tài

`Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để

Noi dung nghiên cứu của luận văn.

Trang

CHƯƠNG I TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LY DỰ

AN DAU TƯ XÂY DỰNG

KHÁI NIỆM VE ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG

Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình.

Nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình

Các giai đoạn của dự án đầu tư

Các yêu cầu của dự án đầu tư

QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH.

Khái niệm về quản lý dự án

Mu tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Bin chất của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng,

Mặc tiêu quân lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ thể

Các giai đoạn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các tiêu chuẳn đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án

CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG 2313.1 Các quy định pháp luật 2 1.3.2 Môitrường của dy én ”

133 - Quy mô của du dn 2” 1.34 Nẵng lực của nhà quan lý dự án 24

14, ĐẶC DIEM CUA CÁC DỰ AN BAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNHTHUY LỢI ẢNH HƯỚNG DEN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN 25

KET LUẬN CHUONG 1 28

CHƯƠNG 2: PHAN TÍCH TINH HÌNH QUAN LY CAC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.DUNG CÔNG TRINH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN TINH HUNG YEN 292.1 ĐẶC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TE-XA HỘI CUA TINH HUNG YEN.29

2.1.1 Vi tei địa lý, đặc điểm địa hình và phân ving, don vi hành chính 29

2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 312.13 Dân số và nguồn nhân lực 332.2 TINH HINH DAU TƯ VA QUAN Ly CÁC DỰ AN DAU TƯ XÂY.DUNG CONG TRINH THỦY LỢI TREN BIA BAN TINH HUNG YEN 34

ống CTTL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 42.2.2 Tình hình đầu tư xây đựng các công trình thủy lợi trên địa bin tỉnh 22.1 Hiện trạng

Hung Yên trong thời gian vừa qua 36 32.3 - Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi

trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã được áp dụng AL

23 ĐÁNH GIÁ NHUNG KET QUA DAT DUOC CUA CÁC DU AN ĐTXD.CONG TRINH THUY LỢI TREN DIA BAN TINH HUNG YEN 452.3.1 VỀ quản If khối lượng và chỉ phí thực biện dự án “23.2 Cong tác quản ý thoi gan và tiến độ dự án 46 2.3.3 Chất lượng công tác quản lý dự án 482.4 NHŨNG MAT CON TON TẠI VA NGUYÊN NHÂN 4824.1, VỀ chi trương đầu tư, 49

2.4.3 Công tác thẩm tra, thấm địnhthiẻ dự toán 53

244, Công tác đấu thầu “

2455 Công tác thi công xây lip, hip đặt thiết bị 36

24.6, Công tác thành tra kiểm tra 5 24.7 Công tác dio tạo bỗi dưỡng cán bộ sẽ

24.8, Các tổ chức thay mặt cho chủ đầu tư 59

249 Cơ chế, chinh sich từ phía các Co quan Quản lý Nhà nước ó0

KET LUẬN CHƯƠNG 2 6

CHUONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC

QUAN LY CÁC DỰ ÁN GIẢI ĐOẠN CHUAN BỊ ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÁC

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BẢN

TINH HUNG YEN

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHAT TRIEN KINH TẾ XÃ HỘI CUA TINH TRONGNHUNG NAM TOL 663/11 Nhữngchiđễu co ban, 6 3.12 Những nhiệm vụ vi giải pháp chủ yé 66

3.2 TIỀM NANG, LỢI THE, KHO KHAN VA THACH THỨC 67

3.2.1 Tiém năng, lợi thé 6T32.2, Ning kh khan, thách thức 61

33 ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO CONG TAC QUAN LÝ DỰ ANTREN DIA BAN TĨNH HUNG YEN 6833.1 Đối với quản ly nhà nước về XDCB và quy hoạch thủy lợi 6

332 Đối với chủ đầu tưvà don vj tấn n33.3 Đối với công the lập dự án đầu tu o4

99KẾT LUẬN - KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

TrangHình 1, Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản ý dự ấn “

Hình 1.2, Sơ đồ các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng "7

Hình 21, Sơ đồ định hướng phittrién không gian dn năm 2020, định hướng đến năm

2030, tằm nhìn đến năm 2050 - tinh Hưng Yên 2Hình 2.2: Mô hình ban quản lý dự án sở NN&PTNT về dy án ADBS 42Hình 2.3: Mô hình BQL chuyên nghiệp của sé NN&PTNT Hưng yên 4

Hình 2.4: Mô hình đang quản lý sản x 44

sông ty TNHH mt thành viên KTCT thay lại tinh Hưng Yên 4 Hình 25: Mô hình ban quản lý dự n ti công ty TNHH một thành viên KTCT thủy lợi tinh Hưng Yên 45 Hình 2.6 Quan lý thời gian theo các khâu thực hiện dự án 4

Hinh 2.7 Hiện trạng lưu vực trạm bơm Quảng Châu SI

Hình 3.1: Trạm bơm Quảng Châu, Hưng Yên, nHình 3.2: Kênh dẫn bj lap đầy do trạm bom không khai thác 74Hình 3.3: Kênh không có nước trong vụ đông mu Hình 34: Vị tí tram bơm Van Lamed và mới 1% Hình 35: Kênh tưới TP Văn Lâm cơi cao 040m, n Hình 3.6: Hệ thống thủy nông Bắc Himg Hải 78

Hinh 3.7: Các phương án vj tí tram bơm Nghỉ Xuyên

Hình 3.8: Các phương án vị tí tram bơm Liên Nghĩa

Hình 39: Trạm bơm Lương Tài ng sắt D.= 350 đã dẫn nước cho lưu vực B5

Hình 3.10: Trạm bơm Cầu Gáy không mở rộng được do GPMB s6Hình 311: Vị tí trạm bom Cầu Gaye và mới 87

Hình 3.13: Kè sông Cửu An từ cao trình +1,0m(Kim Động - Hưng Yên), 90

Bảng 21: Tỉnh hình sử dụng đất đai năm 2011 31 Bảng 22: Thực rng phát tiển dân số tinh Hưng Yên đến năm 2011 3B Bing 2.3 Thực trang lao động dang làm việc tg các ngành kinh tế giai đoạn 2007 -

2011 atBang 2.4 Bang tổng hợp tinh hình thực hiện các dự án xây dựng thủy lợi nội đồng của.tinh Hưng Yên từ năm 2005 đến nay 39Bang 2.5, Bảng tổng hợp tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư cho các công trình.thủy lợi do Công ty TNHH MTV KTCT Thủy li tỉnh Hưng Yên quản ịtừ năm 2008đnnay 46

‘TNHH MTV: Trích nhiệm hữu hạn một thành viên

Tỉnh Hưng Yên sau kh ti lập tinh điều kiện kính tế còn nhiễu khó khăn,

“Thực hiện đường lỗi phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước vượt lênnhững khó khăn ban đầu, Đăng bộ và nhân dân tinh Hưng Yên dã đạt được những

thành tựu quan trọng trên tắt cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó ngành xây,

chung có vai tr rất quan trọng: các dự án đầu tư xây đựng mới ning cấp đã sópphin xoá đói giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tếtrong tỉnh, e6p phẫ thực hiện mục tiêu chung cũ đất nước

"Về vị trí địa lý Hưng Yên là một tỉnh tiếp giáp nằm ở cửa ngõ phía đông namcủa thủ đô Ha Nội, Hưng Yên có 23 km Quốc lộ SA vả trên 20 km tuyển đường sắt

Hà Nội Hai Phòng chạy qua Quốc lộ 39 chạy dọc trung tâm tinh nối với quốc lộ

10, quốc lộ 38 nối từ quốc lộ 5 qua Thanh phố Hưng Yên đến quốc lộ 1A qua cầu.

Yên Lệnh Hiện nay dang thi công các tuyển đường cao tốc như quốc lô SB, đường

nối 2 cao tốc Hà Nội ~ Hải Phòng và Cầu Gi - Ninh Binh, đường dé tả sông Hồng,

đường cao tốc Thanh Tả — quốc lộ 39A v.x tồi i hoàn thành trong vải năm tới Đồ sẽ là động lực quan trọng để thu hút đầu tư, phát trién kinh tế - xã hội của tính

V8 din số: Theo niền giảm 2011 thì: Hưng Yên cổ 1.137.294 người, diện

tích: 92.602 ha, mật độ dân số 1228 người/ km2; dân số 87,35% ở nông thôn.

‘Tinh Hưng Yên bao gồm 9 huyện và 1 thành phd, quản lý hệ hổng thủy lợi..đề điều trên địa bàn toàn tinh có 3 đơn vị đó là: Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hưng Yên quản lý thủy nông ở 9 huyện và thành lập trên cơ sở 8 công ty KTCTTL.

An Thi, Khoái Châu,Kimsác huyện gầm; Văn giang, Văn Lâm, Mĩ Hào, Yên

động, Tiên Lữ và Phù Cit, Công ty TNHH một thành viên KTCTTL và tiêu thoátnước thành phố Hưng Yên quản lý địa phận thành phố Hương Yên Chỉ cục để điều

“quản lý toàn bộ đê chính , dé bỗi và công trình liên quan

‘Tinh Hưng Yên có 4 vùng tới iêu nằm trong 10 vùng tưới iêu của hệ thốngBắc Hưng Hải và đương nhiên công tá thủy lợi luôn luôn chịu sự chỉ phối của toàn

hệ thống do công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Hưng Hai quản lý

Mục tiêu của Đại hội đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII đã chỉ rõ ưu tiên

1 tự cho các đự án cơ sở hạ ng Thủy lợi, giao thông, công nghip,

và chứ trọng

du lich góp phần tạo đã phát iển cho các ngành kinh ế khác

Vige đầu tư xây đụng các dự ấn Thủy lợi góp phn tạo nên sự thành công của

tỉnh, sự nỗ lực của chính quyển và nhân dân trong tỉnh đã đem lại ch kinh tế TỉnhHung Yên những kết qua đáng khích lệ Tuy phiên bên cạnh những kết quả mà các

cự ân đầu tư mang lại trong những năm qua côn tồn tại nhiễu tổn tại và bắt sập cần

phải khắc phục như: hiệu quả và chất lượng đầu tư, tình trạng đầu tư dàn trải, thời

ik

nh độ quan lý còn thấp, nh trạng thắtgian th công kéo dai, le phí trong

các dự án vẫn còn xây ra

'Việc nghiên cứu tim ra các giải pháp để quan lý có hiệu quả các dự án đầu tư.

sông thủy lợi nói chung và nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tr la một yêu cầu thực sự:cấp thiết Dé cũng chính là lý do học viên đã lựa chon dé tài luận văn “Nghiên cứu.giải pháp ning cao công tác quản ý trong giai đoạn chuẩn bị dé tư các dự ân xây

‘dung công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yen”

~ HG thống hóa và lầm rõ những vin để lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng, quản

lý dự án đầu tr xây dụng, Quản lý chỉ phí khi lập tổng mức đầu te các dự ân đầu

tự xây đựng sao cho dự án lập là khả thi nhất, tổ ưu nhất, trong nhiều công trình

cần đẫu tu thi dự án tình bày là cần thiết và hiệu quá nhất Và cối cũng là đượcsắp có thắm quyền chấp thuận đầu tr

~ Trên cơ sở nghiên cửu thực trạng công tác quan lý dự án trong giai đoạn chuẩn.

bị đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tinh Hưng Yên, chỉ ra các kế

quả đạt được và những mặt han guyén nhân của tồn tại để làm cơ sở đẻ

xuất các giải pháp nhằm ning cao công tie quản lý các dự ân ở giai đoạn chuẳn

bị đầu tư xây dựng CTL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tỉ

Đối tượng nghiên cứu của để ti là hoạt động quản lý và các nhân tổ ảnh

hưởng, các giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư xây.

dạng công tình trong giai đoạn chun bị đầu tư sử dụng vốn ngân sich Nhà nước

Pham vi của đẻ tải tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý dự án trong giai đoạn

chun bị đầu tơ xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sich Nhã nước trênđịa ban tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua.

4, Phương pháp nghiên cứu của để

Đề 4p dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thống cácvăn bản pháp quy; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê: phương,hấp phân ch so sinh: phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp, hệ thống

đoạn chuẳn bị đầu tr trong lĩnh vực thủy lợi từ đổ làm sơ sở tổng hợp cho các dir

án khác cũng như phục vụ cho công tác quản lý chỉ phí trong quả trình thực hiện dự.

án đầu tu,qnàn lý, khai thác tốt CTTL, hệ thống CTTL sau khi được đầu tư xây

dạng được tốt hơn,

b, Ý nghĩa thực tiễn

“Trên cơ sở lý luận đã nêu, luận văn đã áp dụng để phân tích thực trạng quản.

lý các công trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên, từ đó làm căn cứ đề xuất một số giải pháp.tăng cường ning cao công tie quản lý các dự án thủy lợi ở giai đoạn chuẩn bị đầu

tư dé tham khảo áp dụng.

6 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận-kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với 3

chương chỉnh sau

© Chương 1: Tổng quan về dự án dầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây

dựng

= Chương 2: Phân tích tinh hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình

thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong những năm vừa qua.

= Chương 3:Mét số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự ấnđầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tinh Hưng Yên

È DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LÝĐẦU TƯ XÂY DỰNG.

CHUONG 1 TONG QUAN V

DỰ

LI KHÁT NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.11 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

LH Diedn

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế vẻ tiêu chuẩn ISO 9000:2000 va theo.tiêu chuẩn Việt Nam đã đưa ra định nghĩa về dự án như sau:

Die án là một quả trình đơn nhắ, gdm một tập hợp các hoạt động có phối

hp và được kiễn soái, có thot han bắt đầu và Kết thúc, được tiễn hành để đạt đượcmột mục tiêu phù hợp với các yêu edu quy định, bao gdm cả các rằng buộc vẻ thôiian, chỉ phí và nguôn lực,

‘Theo một quan điểm khác thi dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp nhằm sử

‘dung các nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có dé tạo ra những lợi ích thiết thục cho nhà

tư và xã hội.

L112 Dướn đầu

Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chỉ phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thổi gian nhất định:

Dự ấn đầu tư là tập hợp những đỀ xuất về việc bd vốn để tạo mới, mở rộnghoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng,cải tiến hoặc nâng cao chit lượng của sản phẩm hay dich vụ nào đồ trong mộtKhoảng thời gian xác định.

(Qua những khái niệm nêu trên có th thấy ring, một dự án đầu tư không phải

<img lại là một một ÿ tưởng hay phác thảo mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác

inh, Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lấp lại, mà nó

sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đồ chưa tùng tổn tại Dự án đầu tư có thểđược xem xét đưởi nhiều góc độ khác nhau như; Xét về tổng thể, hình thức, quản lý,

kế hoạch hóa, phân công lao động xã hội Dự ấn đầu tr lä công cụ để tiễn hành các

hoạt động đầu tư.

11.13 Dân đầu xây dụng công trình

“heo giải thích của Luật Xây dựng Việt Nam ngày 26/11/2003 thì: “Die ámđầu tr xdy dang công trình là tập hop các dé xuất có liên quan đến việc bo vin đểxây dựng mới, mở ring hoặc cải tạo những công tình xây dựng nhằm mục đíchphát tri, duy trì nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trongmột thời hạn n it dinh Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phan thuyết

vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tr phát triển của doanh

nghiệp nha nước và các vốn khác do Nhà nước quản ý.

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

L121 Phan loại dự én theo qui mé, tỉnh chất và nguẫn vốn

44 Theo quy mô và tính chất:

“Theo tính chat, các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thảnh dự án

«quan trong Quốc gia do Quốc hội xem xét quyết định vé chủ trương đầu tư và các

thành 3 nhóm A,B,cdự án khác; còn theo quy mô vốn đầu tư, các dự án được ph

C; Công trình quan trọng quốc gia có 5 tiêu chí, trong đỏ có tiêu chi vỀ vốn có quy

mô từ 20.000 tỷ VNB trở lên

1b Theo nguồn von dau tw:

“Theo nguồn vin đầu t, cức dự ân được phân thành

= Dy én sir dụng vốn ngân sich nhà nước

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nha nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tưhít tiễn của Nhà nước;

~ _ Dự án sử đụng vốn đầu tư phát én của doanh nghiệp nhì nước;

~_ Dự ấn sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợpnhiễu nguồn vốn, vốn của các tổ chức ngoài quốc doanh, vin FDI

e The lình vực: Xã hội kỉnh tế: tổ chức hỗn hợp

4 Theo loại lành: Giáo dục đào tạo; nghiền cứu và phát triển: dBi mới: : tổng hop

e Theo thời hạn: Ngắn han (1-2 năm), trung hạn (3-5 năm), dài han (5 năm),

-£ Theo khu vực: Quốc tế: quốc gia; vùng; miền; liên ngành ; địa phương

4 Theo chủ đầu ne: Nhà nước; doanh nghiệp; cá th riêng lẻ

fh Theo đỗi tượng đầu tw: dự ân đầu tư tải chính, dự án đầu tư vào đổi tượng cụ thể

‘Theo điều 6 của nghị định 15/2013/ND-CP thi các công trình được phân loại

Nong nghiệp & PTNT, hạ ting kỹ thuật Công trình Nông nghiệp &PTNT gồm: Công trinh thủy lợi- Hồ chứa

như sau: Công trình dân dụng, công nghiệp, giao thôn,

nước, đập ngăn nước, dé, kẻ, tường chắn, tràn xa lũ, công lấy nước, „ng xa nước,

kênh, đường dng kín dẫn nước, đường him thủy công, trạm bom và cite công tỉnh

thủy lợi khác, hệ thống thủy nồng, công trình cấp nước nguồn cho sinh hoạt hoặc.

sin xuất Công trình lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, chăn nuối.

1.1.3 Nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gồm hai phần: phin thuyết minh vàphần thiết kế cơ sở,

1.1.3.1 - Phân thuyết minh của dự án

Phin thuyết minh dự án đầu tr xây dựng công trình được lp tuỷ theo loại dir

án đầu tư xây dựng công trình, trước hết thể hiện được mục tiêu và sự edn thiết phải

đầu tư thông qua việc đánh giá nhu cầu sản xuất, tác động xã hội đổi với dia

phương, khu vực thực hiện dự án Thuyết minh dự án phải chi 1% các đặc điểm của.

cdự án như hình thức đầu tư địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung

cắp nguyên liệu, nhiên liệu, các yếu tổ đầu vào khác Sau khi chứng minh mục tiêu

và sự cần thiết phải đầu tu, dự án đầu tư xây dựng công trình phải mô tả đặc điểm.

ng trình xây dựng như quy mô, diện tích xây dựng, các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án, phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất Đồng thời, đưa ra được các giải pháp thực hiện trong các giai đoạn của dự án

từ phương án giải phóng mặt bằng, tái định eu, phương án hỗ trợ xây dựng ha ting

kỹ thuật, phương án thiết kế kiến trúc công nh trong giai đoạn chun bị đầu tư

đến phương án khai thác dự án, sử dụng lao động, phân đoạn thực hiện, tiến độ thi

sông và hình thức quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án

Một phần quan trọng không thể thiểu trong lập dự án đầu tr xây dựng công

trình đó là đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy, yêu.

sầu an ninh quốc phòng Phin cuối của thuyết mình dự ấn đầu tư xây dụng côngtrình là xác định tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thu xếp vốn, cung cấp vốntheo tiễn độ thực hiện dự án, phương án hoàn trả vẫn và phân ích đánh giá hiệu quả

Kinh tế tài chính, kinh tế xã hội của dự án

1.132 Phần thiết ké cơ sở

“Thiết kế cơ sở của dự ân dầu tư xây dựng công

thiết kế xây dựng công trình Theo Điễu 16, Nghỉ định số 12/2009/NĐ-CP ngày10/02/2009, thiết kế

inh là bước đầu tiên trong.

dụng công tình gồm 3 bước: thiết kỂ cơ sử thiết kế

thuật và thiết kế bản vẽ thí công, Tùy theo quy mô, tính chất của công trình cụ thé

việc thiết kế xây dựng công tinh có thể thực hiện một bước, bai bước hoặc ba bước.

Đối với những công tinh chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật chỉ yêu cầu thiết kế một

ke bước: thiết kế cơ số, thi

bước, Xế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công được gộp

thành một bước gọi là thiết kể bản vẽ thi công Thiết kế hai bước bao gm thiết kế

vế bản vẽ thi công Trường hợp này, bước thiết kế kỹ thuật vả bước

thiết kế bản vẽ th công được gộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản vẽ thisông Thiết kế hai bước và ba bước được áp dụng với công trình quy định phải lập

cự án Việ thực hiện thiết kế ba bước do người quyết định đầu tr quyết định Thiết

KẾ ba bước bao gdm bước thiết ké cơ 86, bước thiết kể kỹ thuật va bước thiết kế bản

vẽ thi công Tuy theo mức độ phức tạp của công tình việc thực hiện thiết kế babước do người quyết định đầu tư quyết định Thiết kế cơ sở được thực hiện trong

giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình, bảo đảm thể hiện được các thông số.

kỹ thuật chủ yêu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.

Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản v8 Phinthuyết mình thiết kế cơ sở giới thiệu ám tt địa điểm xây dựng, phương án thiết kể,

tổng mật bằng xây dung, vị trí quy mô các hang mục công tình, đưa ra các

phương án công nghệ, phương án kiến trúc, phương án kết cầu chính, hệ thống hạtổng kỹ thuật, phương án bảo vệ, giảm thigu tác động mỗi trường, phòng cháy chữa chấy P

day chuyển công nghệ.

lần bản về bao gồm bản vẽ tổng thể mặt bằng công trình, sơ đỏ công nghệ:

1.14 Các giả đoạn của dự án đầu tr

“Theo cách thông thường và theo cách phân kỹ của quy phạm pháp luật hiện

hành, vòng đời của một dự án đầu tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác nhau trong,

4 là: giai đoạn chuẩn bị đầu t, gia đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúcdầu tư (van hành các kết quả đầu to) Tuy nhiên, xét theo quá tình, thì từ khi hìnhthành ý tưởng đến khi kết thị

đầu tư xây dựng công tinh phải trải qua các quá tình sau: Xác định dự ấn, Phân

dự án của quản lý dự án, thông thường một dự án

tích và lập dự ám, Thẩm định và phê duyệt dự ám Triển khai thực hiện dự ám

Nghiệm tha tổng kết và giải thé dự án

I-L41.- Xáednhdrán

Xie định dự án là giai đoạn đầu tiên rong vòng đời dự án, rong giai đoạnnày, chủ đầu tr và nhà quản lý dự án có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh vực có timnăng để đầu tư, trên cơ sở đó hình thảnh sơ bộ các ý đồ đầu tư

1.1.42 Phân tích và lập dự án

Đây là giai đoạn nghiên cứu chí tiết những ý tưởng đầu tư đã được đề xuấttrên các phương diện: kỹ thuật, tổ chức - quản lý, thể chế xã hội, thương mại, tài

chính, kinh tế, Nội dung chủ yêu của giai đoạn phân ích và Kip dự án là nghiên cứu

một cách toàn tính khả thi của dự án Tay theo quy mô, tính chit, cấp độ củaAyn mà tong giủ đoạn này có thể gằm 2 bước: nghiên cứu tiền khả thi và nghiên

isu khả thi Các dự án lớn và quan trong thường phải thông qua hai bước này, còn.

các dự án nhỏ và không quan rong thì trong giai đoạn này chỉ cin thực hiện bướcnghiên cứu khả thi, Chuẩn bị tốt va phân tích kỹ lưỡng sẽ làm giảm những khó khăn

và chi phí rong giai đoạn thục hiện đầu tư

114.3 Thắm din va phe dyed dn

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, giai đoạn Thẩm định vàphê duyệt dự án được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước chuyên.ngành, các tổ chức tài chính và các thành phin tham gia dy án Mục đích của việcthắm định và phê duyệt dự án là nhằm xác minh, thẩm tra lại toàn bộ kết luận đãđược đưa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự án, trên cơ sở đó chấp nhậnhay bác bỏ dự án Dự án sẽ được phê duyệt và đưa vào thực hiện nếu nó được thấm định xác nhận là có hiệu quả và có tính khả thi, Ngược li thì tùy theo mức độ đạt được, dự án có thể được sữa đổ cho thôn đáng hay buộc phải làm lại cho dn khỉđược chấp nhận

1.144 Triển khai thực hiện dự án

‘Tr khai thực hiện dự án là giải đoạn bất đầu miễn khai vốn và các nguồnlực vào để thực hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án cham dứt hoạt động.

“Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn bị và phân tích kỹ lưỡng, song

thực tế rất ít khí được tién hảnh đúng như hoạch định Nhiều dự án không đảm bao

được tiễn độ thời gian và chỉ phí dự kiến, thậm chí một số đự ấn phải thay đổi thiết

kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp Thường có nhiều khó khăn, biển

động, rùi ro thưởng xây ra trong giai đoạn thực hiện dự 4 gia đoạn này đôi

hỏi các nhà quân lý dự ấn phải hết sức linh hoại, nhậy ben, thường xuyên giám xíđánh giá quá trình thực hiện để phát hiện kịp thời những khó khăn, tỉnh huống đểđưa ra các biện pháp giải quyết xử lý thích hợp, đối khi phải quyết định điều chỉnhlại các mục tiêu và phương tiện

LIAS Nghiện th ting kế vã giải thé dự âm

Giai đoạn nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án tiền hành sau khi thực hiện

dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm: (1) Làm rõ những thành công và thất bạitrong toàn bộ quá tình triển khai thực hiện dự án, qua đó rút ra những kinh nghiệm.

va bài học cho quản lý các dự án khác trong tương lai; (2) Kết thúc và giải thể dự ángiải quyết việc phân chia sử dụng kết quả của dự án, những phương tiện mà dự

án cin để lai và bổ tr lại công việc cho các thành viên tham gia dự ấn

4 5 Các yêu cầu của dự án đầu tr

Một dự án đầu tư được xem là đảm bảo tính khả thi khỉ nó đáp ứng các yêu câu cơ bản sau

Tinh khoa hoc: Đề đạt được tính khoa học của một dự án đầu tư đòi hỏi

những người tham gia soạn thảo, lập dự án phải tuân thủ một trình tự nghiên cứu tỉ

hính

mì, thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án, đặc biệt là nội dung về

và công nghệ kỹ thuật và mỗi trường Cần có sự tham gia tư vấn của các cơ quan

chuyên môn về dich vụ đầu tư trong quá trinh soạn thảo, lập dự ấn

Tính thực tiễn: Đề một dự án lập ra đảm bảo tính thực tiễn, các nội dung của

cự án phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá

‘ing mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ th liên quan trực tiếp và gián tiếp tối hoạtđộng đầu tư, những cơ hội thách thức, những thuận lợi khó khăn và cả những rủi ro

có thể gặp phải trong tương lai thực hiện dự án

Tính pháp lý: Một dự án cần có cơ sử pháp lý vững chắc, có nghĩa là các nội

dung thực hiện của dự án phù hợp với chính sách và luật pháp cia Nh nước Điềunày đôi hỏi những người lập dự án cần phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách.

‘cla Nhà nước và các văn bản pháp quy hiện hành liên quan tới hoạt động va quan lý

tư

Tinh thẳng nhắc: Để đảm bảo tính thống nhất, các dự án phải được tuân thủcác quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, ké cả các quyảnh về thủ tu đầu tư, Đối với ác dự án quốc tế thì chúng còn phải tuân thủ nhữngquy định chung mang tính quốc tf

1.2 QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án.

Bắt kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát tiễn nhất định DEđưa đự ân qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hoặc cách khác,

quản lý được nó (dự án), Quản lý dự án thực chất là quá tinh lập kế hoạch, điều

hối thời gian, ngudn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảocho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và datđược các yêu cầu đã định vé kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dich vụ bằng phương.pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing),

lãnh dao (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực cđể hoàn thành các mục tiêu đã định,

(Quan lý án việc lên kế hoạch, tổ chúc tiển khu, chỉ đạo, giám st, đềnhối, di với 4 giai đoạn của vòng di dự án (giải đoạn hình thành dự án, giai đoạnchuin bị đầu tư, giai đoạn thục hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục đích củahoạt động quản lý dự án là tổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm đảmbảo thực hiện tốt mục tiêu dự án vé giá thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vìvây, quản lý tốt và hiệu quả dự án là một việc cổ ÿ nghĩa v6 củng quan trọng và cần

thiết.

Nội dung của quản lý dự án đu tư xây dụng công trinh thi có nhiễu, nhưngnếu xét về những công việc chính thi bao gdm

= Quản lý phạm vi dự án

= Quản lý thời gi ndự ấn

© Quản lý chỉ phí dự án

= Quản lý chất lượng dự án

© Quản lý nguồn nhân lực

= Quản lý việc trao đổi thông tn dự án

= Quin lý rủi ro trong dự ấn

© Quảnlý việc mua bán của dự án

~ Quản lý việc giao nhận dự án

“Các nội dang của quản lý dự án có tác động qua lạ lẫn nhau và không có nội dung nào tổn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc

cơ bản, tiên vio các bình thứ lựa chọn để quan lý1.2.2 Mục tiêu của quản lý dy án đầu tư xây đựng công trình

‘Tuy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh

tế = xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục iêu quản lý dy án khácnhau Ở mức cơ bản nhất là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian

6 Việt Nam các mục tiêu của quin lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng: Thời gian; Giá thành; An toàn lao

động: Bảo vệ môi trường

‘Quan lý dự án đầu tr xây dựng công trình nhằm mye tiêu tổng thể sau

- Đảm bảo việc xây đựng công trình đáp ứng mọi yêu cầu kỹ thuật và kinh

tế của chủ đầu tưtrên cơ sở tân thủ đầy di các quy định pháp luật vé xây

dựng va các quy định pháp luật khác có liên quan,

= Đảm bảo chất lượng, tiễn độ thôi gian và chỉ phí xây đựng công trinh đã

“được hoạch định trong dự án.

= iam bio sử dụng tết kiệm và có hiệu qua cao vin đầu tr, đặc big lànguồn vốn ngân sách Nha nước đầu tư cho việc xây dựng công trình.

Gis thành Tho gion

Hình 1.1 So đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

1.2.3 Bin chất của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Xây đựng là ngành cung cắp cho xã hội những nhu cầu cơ bản về cơ sở hạ

ting kỹ thuật như nhà ở, nước uống, đường xá, trường học, bệnh viện đỗ cũng chính là các sản phẩm của dự án đầu tư xây đụng ĐỂ tạo ra được những sản phẩmnày đồi hỏi phải có những nguồn lực và tải nguyên, như: vốn, bản về kỹ thuật thicông, nguyên vật liệu phục vụ cho xây lắp Quản lý dự án trong xây dựng chính làquan lý các hot động cung cấp các nguồn ive này và phi kết hợp các nguồn lựcnày đễ ạo ra sản phẩm xây dựng có chất lượng và hiệu quả

Sự khác biệt nhất giữa quản lý dự án đầu tư xây dựng với quản lý các dự án

thông thường, đỏ là vấn đề về phê duyệt bản vẽ thi công, vẫn để vé nguyên vật liệu, nguồn vốn đầu tư lớn Di với một dự án thông thường, công tác quan lý dự án thìcđự án chỉ đồng lại ở khía cạnh về tài chính là chủ yếu, tức là lầm sao cho một đồngvốn bỏ ra sau một thời gian nhất định đồng vốn đó có sinh lời đúng pháp luật Cònđối với một dự án xây dựng, công tác quản lý rất phức tạp, các công việc trong quản

quan và phụ thuộc vào nhiễu yếu tổ khác nhau (các tiêu chuẩn, quy chundựng của nha nước) Các tiêu chuẩn mang tính bắt định như tiêu chuẩn về kết

phòng cháy chữa cháy; tiêu chuẩn v

chun về cung cấp điện, tiêu chu về ảnh sing công tình, nhưng để đạt được iêu

chuẩn đó có nhiều cách khác nhau (có thể lựa chọn các chủng loại vật liệu khác

nhan), Do vậy, công tác quản lý phải âm sao cho công tinh đạt được các tiêu

chuẩn quy định về chất lượng mà vẫn đảm bảo chỉ phí thấp nhất

Ngoài ra, dự án đầu tư xây đụng công trình còn có đặc thi riêng, đồ việcthiết kế các ban vẽ thi công; chất lượng, mỹ thuật công trình phụ thuộc vào công tác

Ih, Nếu bản vẽ hoànnày, đó là khâu quyết định đến giá thành, tiến độ của công tu

chỉnh, không có sót về mặt kỹ thuật thì khi thi công ítgặp điều trở ngại, nhưng,nếu bản vẽ thiết ké sai sót, thì khi thi công sẽ gặp nhiều trở ngại, như: phải dừng thicông đễ chờ xử lý thiết kế bỗ sung cho đảm bảo chit công tình; chậm tiến độ thi

sông của dự án; phát sinh khối lượng tăng - lâm ting tổng mức đầu tư của dự én so

với giá tì được phê duyệt Đây là yêu ổ đặc thủ và khác biệt nhất của dự án đầu tưxây dựng với các dự án khác

1.24 Các phương pháp quản lý dự án đầu tr xây dựng

124.1 Phương pháp giáo duc

Nội dung của các biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục về thái độ lao động,

ý thức kỷ luật, tinh thin trích nhiệm, khuyỂn Khich phát huy sing kiến thực hiệncác biện pháp kích thích sự say mê hãng hái lao động, giáo dục về tâm lý tình cảmlao động, về git gìn uy tin Các vấn để này đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đầu

‘ur do những đặc điểm của hoạt động đầu tư (lao động vit va, di động luôn đồi hỏitỉnh tự giác trong lao động cao để đảm bảo chất lượng công trình tránh tình trạngphá đi làm lại gây thất thoát lãng phí )

1.24.2 Phương pháp hành chỉnh:

Là phương pháp được sử dựng trong quản lý xã hội và kinh tẾ của mọi nước

ily là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bing

những văn bản, những quy định về tổ chức Ưu điểm của phương pháp này là gopphần giải quyết trực tiếp và nhanh chóng những vẫn dé cụ thể, nhưng cũng dẫn đếntình trang quan liêu máy móc, bộ máy hành chính công kènh vả độc đoán

1.2.4.3 Phương pháp kink tế

Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng các chínhsich và đồn bẫy kinh tẾ như đền lương, tền thưởng, tiền phạt giá cả, lợi nhuận, tin

dụng, thuế, Kh với phương pháp hành chính dựa vào mệnh lệnh, phương pháp

kinh ế thông qua các chính sich va đôn bay kinh tế để hướng dẫn, kích thích, độngviên và diễu chỉnh các hành vi của những đối tượng tham gia quá tinh thực hiệnđầu tư theo mục tiêu nhất định của nền kinh tế xã hội Như vậy, phương pháp kinh

Ế trong quản lý dầu tư chủ yêu dựa vào lợi ích kinh tế của đối tượng tham gia vào

quá trình đầu tư với sự kết hợp hài hoà lợi ích của Nhà nước, xã hội với lợi ích của

tập thể và cá nhân người ao động trong lĩnh vực đầu tr

1.2.5, Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ thể

12.5.1 Mục tiêu quân lý de dn đầu tr xây dụng của chủ đầu te

Mục tiêu quản ý dự ấn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư dự ánlà đẫn dắt đự ăn đầu tư xây dựng

đến thành công, nghĩ là hoàn thành công trình xây dựng đảm bão các thông số ý, mỹ thuật theo

thiết kế trong sự rằng buộc về ch phívà thời gian thực hiện đã xác định trong đự án khả thi được.

duyệt, Cụ thể là:

= Bim bảo dự ân hoàn thinh đúng kế hoạch tiến độ thờ

~_ Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến.

~ Bim bảo dự ân đạt chất lượng mong muén

= Giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.

Tién độ (thời gian), ngân sách (chi phí), chất lượng (kết quả) và rủi ro lànhững đối tượng cơ bản của quản lý dự án xây dụng của chủ đầu tư dự án.

1.2.5.2, Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của nhà thầu xây dựng

Nhà thầu xây dựng tham gia vào dự án đầu tr xây dựng với vai tỏ là người

cung cắp các dich vụ chuyên môn liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng như

thik, tí sông, tư vẫn, cong cắp vat, thiết bì Thông thường các nhà thầu cổquan hệ với các chủ dầu tr thông qua các hợp đồng kỹ kết giữa hai bên, do đã có

thể nói một cách tổng quất mục tiêu quản lý dự án của các nhà thầu xây dựng làthực biện đúng hợp đồng đã ký và đem lại hiệu quả kinh té cao nhắc Đối với nhàthầu xây dụng tham gia dự dn với tư cách tổng thầu thì mục tiêu sẽ là hoàn thành có,hiệu quả hợp đồng tổng thầu, còn đối với nhà thầu tham gia dự án xây dựng với tưcách nhận thiu xây lắp gối thầu cụ thé thi mục tiêu sẽ à hoàn thành có hiệu quả hợp,đồng giao nhận thiu xây lấp Để dạt được mục tiêu quản lý dự án của mình, mỗichủ thể tham gia dự án sẽ có cách thực hiện riêng bằng những phương pháp riêngtrên cơ sở nắm bắt, hiễu rõ những nội dung quản lý của mỗi chủ thể

1.26 Các giả đoạn trong quân lý dự án đầu tr xây dựng

G Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành 3 giai

đoạn chính gồm: (1) Giai đoạn chuẩn bị đầu ne; (2) Giai đoạn thực hiện đầu tr, (3)

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Tuy nhiên tong mỗiini đoạn có thể lại có những công việc phân biệt Các giai đoạn của dự án xây dựng

- từ thời điểm bắt đầu quyết định thực hiện một dự án cho tới khi dự án thành hiện.thực một công tình Chỉ tết ta có thé phân ra g6m 5 giai đoạn chính biểu thị rongTình L3

Chuẩn bị Thực hiện đầu tư Kết thúc dự án

Hình 1.2 Sơ đồ các giai đoạn của một dự án đầu tr xây dựng

1.2.6.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu

Trong giai đoạn này chủ đầu tư lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư hoặc lập báo.sáo kinh tế kỹ thuật và trinh người quyết định đầu te thẩm định, phê duyệt Riêng

đối với các công tình nhà ở riêng lẻ của din, chủ đầu tư không phải lập dy án đầu

tư hay bảo cáo kinh tế kỹ thuật, tt cả các dự ân đầu te xây dựng công trình còn lại

chủ đầu tu phải căn cứ vào quy m6, tính chất của các công trinh đó để lập dự án

tự hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật VỀ bản chất, lập dự án đầu tư xây dựngsông tình hay lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đều nhằm mục dich chứng minh cho

người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của

cự ân đầu tứ làm co sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án vàkhả năng hoàn trả vốn, Đồng thi làm cơ sở cho các cơ quan quản lý Nhà nước xemxết sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát tiễn kính tế - xã hội, quy hoạchphát triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động của dự án tới môitrường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với cận.c công trình

Đổi với các dự án quan trọng Quốc giatheo Điều 5, Nghị định số

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ quy định, trước khi lập dự án đầu

tư xây dung công trình chủ đầu tu phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình,tình Quốc hội xem xé, quyết định

66/2006/QH11 ngày 29/6/ 2006 thì dự ấn quan trọng quốc gia có cíc iêu chí esau: [1]V6n từ 20 ngàn tỷ trở

hủ trương đầu tư Theo nghị quy

nh sông tình sử dụng 30% vn nhà nước trở lên l2]Công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng.nghiêm trọng đến mỗi trường gồm: Nhà máy điện hạt nhân, dự ấn chuyên mục dich

sử dụng đất rừng phòng hộ đầu nguồn từ 200 ha trở lên, đắt rừng phòng hộ chắn

sống từ 500 ha trở lên, đắt rừng đặc dụng từ 200 ha trở lên [3|Dự án phải di đân ái

Quốc hội quyết định

1.2.6.2 Giai đoạn thực hiện đầu trxây ng công trink

Sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án chuyển sang giai đoạn thực hiện đầu tơ Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chứclập thắm dinh, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán côngtình, Lập và đánh giá hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, đầm phân ký kết hợp

đồng, giám sát thi công xây dựng giám sit lip đặt thiết bị, quản lý tiến độ, chitlượng thi công xây đựng công trình

1.2.6.3 Giai đạn két thie dự án đầu tr xây đựng

Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng là giai đoạn cha đầu tư tổ chức nghiệmthu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bản giao công trinh đưa vào sir dụng và thanhtoán, quyếttoán hợp đồng, thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dựng công tỉnh,

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình 1.3hình thành khung thời gian của dự án, của quá trình xây dựng Trong quá trình này,

có những nhóm vấn dé khác nhau cần được xem xét để tránh và hạn chế tối đa nhấtcác vin phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án.

“Nhôm vẫn dé công ning: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về công, trình, mẫu vận hành, bé cục không gian sir dụng cát c khu vực, các phòng.

Nhém vẫn đề vé địa diễn, vj tí: Môi trường, khí hậu, địa hình, hướng ra vào,

“chính, cơ sở hạ tng, thủ tục pháp lý liên quan,

Nhân vẫn để về xdy dựng: Những nguyên tắc thiết ke iêu chuẩn kỹ thuật.vật liệu xây dựng, phương pháp, công nghệ xây đựng, an toàn xây dựng.

Wham vẫn để về vận hành: Quản ý hành chính dự án, cắp vẫn, nhu cầu duy

‘tu, bảo dưỡng, an toàn và higu quả khi vận hành công trình

Việc kiểm tra mỗi nhóm vấn đề cin bắt đầu từ trong giai đoạn nghiên cứu lậpbáo cáo va tiếp tục ngày càng ci tt trong các giai đoạn

12.7 Các hình thức quân lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.7.1 Hình hức chủ đầu tr trực tếp quản dự án

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dụng

bộ máy cia sơ quan, đơn vi mình để tre gp tổ chức quân lý thục hiện dự ấn, hoặc

‘giao cho ban quan lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản.

* Mo hình 1 > Chỉ đầu không thành tp ban quân lý ự án

Chủ đầu tu không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện cócủa mình để trực tiếp tổ chức quản lý dự án Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân củamình dB trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tự phải có quyết định cử ngườitham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải có người trựctiếp phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử tham gia quản lý dự.

án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách.Trường hợp này theo mye 2điều 33 Nghị định 12/2009/NĐ-CP thì áp dụng đối với công trinh có quy mô nhỏ,đơn gin có tổng mức dẫu tư dưới tỷ 1.

* Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án

“Chủ đầu tư thin lập Ban quản lý dự án để trực tgp tổ chức quản lý thực

hiện dự án, Ban quản ý dự án là đơn vị trục thuộc chủ đầu tư, Quyền hạn, nhiệm vụ

của Ban quả lý dự án do chủ đầu tư giao Ban quản lý dự án có tơ ách pháp nhânhoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu ne để tổ chức quản lý thực hiện dự án Ban

quản lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hành Mục e điều 11 thông.

tư03/2009/TT- BXD nêu rõ ~ chủ dầu tư phải chị trích nhiệm toàn điện vé những

sông việc thuộc nhiệm vụ, quyén hạn của mình kể cả những công việc đã giao cho

Ban quản lý dự án thực hiện

1.2.7.2 Hình thúc chủ đầu te thuê tư vẫn quản lý dự án

Khi chủ đầu tr không đủ năng lực quản lý dự án theo pháp luật thì phi ấp dụng hình thức này Nghĩa là chủ đầu tw phải ký hợp đồng thuê tổ chức tr vấnchuyên nghiệp làm công tác quản lý dự án Chủ đầu tư cử cán bộ phụ trách, đồngthời giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện các nhiệm vu,

quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng ký với tư vấn quan lý

dự án Từ vin quan lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp với công việc đảm nhận

và là một pháp nhân kinh tế có đủ năng lục ký kết hợp đồng Tư vấn quản lý dự án

thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng ký với chủ đầu tư Tự.vấn quản lý dự án có trách nhiệm tổ chúc bộ máy và cử người phụ trách để trực tiếpthực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Ter

vấn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một số

phần việc quản lý thực hiện dự án khi được chủ đầu tư chấp thuận.

1.2.8 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả của công tác quân lý dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

~ Hoàn (hành trong thời gian quy định (Within Time)

= Hoàn (hành trong chỉ phí cho phép (Within Cost)

~ Dat được thành quả mong muốn (Design Performance)

= Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả (Effective)

Hình 1.3 Những tiêu chuẩn rằng buộc kết quả thực hiện dự án

Mye đích cuỗi cùng của mỗi dự án đều là để thực hiện một mục tiêu nhất

định, mục tiêu này phải đáp ứng được nhu cầu của người ủy quyển Tuy nhỉtrong quá tình thực hiện dự án cụ thể do sự ảnh hưởng của một số nhân ổ nên mục

tiêu cuối cùng là sản phẩm hoặc địch vụ không phù hợp với yêu cầu của khách

hàng, không ầm hà lòng khách hàng, Việc quản ý điều hành thực hiện thành công

dự án thường được xem xét dựa trên 4 nhân 16 sau: tiến độ dự án vàphạm vi dự án, sự đánh gid của khách hàng.

12.8.1 Hoàn thành trong thời gian quy định (Tién độ của dự ân)

ién độ dự án biểu một cách đơn giản là sự sắp xếp thời gian thực hiện mỗi

cự án Mỗi dự ân đều có thời gian bit đầu và kết thúc Thông thường căn cứ vàotình trạng thực tế của khách hàng và người được uỷ quyền dé định ra thời gian hoànthành phạm vi công việc Đối với nhiều dự án thì nhân tổ thời gian là chí tiêu quan.trọng để đánh giá sự thành công hay không của mục ti dự án Ví dụ: Một công ty

uỷ quyền cho một xưởng in thiết kế, in ấn một loạt thiếp chúc mừng giáng sinh,nhưng sau lễ giáng sinh xưởng in mới giao sản phẩm cho công ty Khi đó, thi

chúc mừng sẽ mắt đi ý nghĩa và tắt nhiên công ty đặt thiếp có quyển không nhận

sin phẩm nữa

1.28.2 Đạt được thành quả mong muỗn(Phạm vỉ dự án)

Pham vi dự dn còn được gọi là phạm vi công việc Nó là công việc buộc phảihoàn thành nhằm thoả min người uy quyền Muốn vậy ta phải đảm bảo chắc chin

thực hiện thành công mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đúng với yêu

và tiêu chuẩn lúc đầu mà dự án a Ví dụ, một cơ quan điều tra tiếp nhận dự

án điều tra một sản phẩm mới trê th trường của doanh nghiệp nào đồ, lúc đó phạm

vi dự án có thể iên quan đến việc nghiên cứu như cầu của người tiều ding đổi với sin phẩm mới này, xác định vị trí cũng như sự chiếm lĩnh của sản phẩm mới trên thịtrường Người uỷ quyển luôn mong muốn bên được uỷ quyền có thể hoàn thành.sông việc với chit lượng cao Nếu cơ quan đi tra chỉ hoàn thành một số công việc

trong quy định của dự án thì nhiên kết quả của nồ sẽ không thể thoả mãn yêu cầucủa doanh nghiệp, điều này ảnh hướng đến việc dé m và điều chỉnh chiến lược của

doanh nghiệp trên thị trường

1.2.83 — Hoàn thành trong phạm vi chi phí cho phép(Chi phí dự án)

Chi phí dự án là

cdự án để có được sản phẩm hay dịch vụ mà mình mong muốn Chi phí dự án dựa

m@t khoản tiên mà khách hàng đồng ý chi cho bên iếp nhận

trên cơ sử tỉnh toán ban đầu, phạm vì của nó bao gồm tiễn lương trả cho công nhânviên, tiễn mua nguyên vậtiệu, thuê thiết bị mây móc, phương tiện sin xuất phục vụcho dự án cũng như phí trả cho các nhã tr vấn dự án Khách hàng luôn mong muốn

với một khoản chi phí thấp nhất có thể nhận được một sản phi hay dịch vụ thoả trăn nhủ cầu của minh, Nếu chỉ phí dự ân vượt qua dự tính ban đầu th thực hiện dự

án dé không được coi là thành công.

12.84, Hiệu qué của dự ản(Sự đánh giá của khách hàng)

Mặc dich cubi cùng của vige thực hiện dự án là để thỏa mãn như cầu củakhách hàng Vì thể, sự đánh giá của người ủy quyền sẽ trực tiếp quyết định dự án có

thực hiện mục tiêu dự thành công hay không, mang lại hiệu quả hay không Để vi

ấn chắc chắn có được thành công và để thoả mãn được nhu cầu của người ủy quyền

thì trước khi thực hiện dự án, ta phải căn cứ vào cầu của họ để định ra một kếhoạch cho dự ấn Bản kế hoạch này bao gồm tất cả các nhiệm vụ công việc,thành và thời gian dự định boàn thành dự án Có thể hình dung kế hoạch dự ấn

giống như chiếc la bàn trong ngành hàng hải nó chi dẫn việc thực hiện dự án đến bước cuối cùng sao cho thỏa mãn nhu cầu của khách hàng.

1.3 CÁC NHÂN TO ANH HƯỚNG DEN CHAT LƯỢNG VÀ HIỆU QUA

CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

Các y

những yếu tổ có tic động đến các hoạt động quản lý dự án Thực tiễn chỉ ra rin

18 ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công tác quản lý dự án là

chất lượng quản lý dự án nói chung và quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư nối riêng đặc bigt chịu sự ảnh hướng của các yếu tổ như các quy dinh pháp Int,

môi trường của dự án, quy mô của dy án, năng lực quản lý của nhà quản lý được.

trình bày chỉ tiết như sau:

tết lượng, tồi gianluật có thể chỉ phối đến các nguồn lực của dự án như chỉ phí,

thực hiện dự án.Các quy định của pháp luật bao gồm: Các pháp lệnh, nghị quyết củaquốc hội luật, nghĩ định, nghị quyết nghĩ quyết lên tịch thông tr, hướng dã

“quyết định, chấp thuận, thỏa thuận, công văn của các cơ quan quản lý nhà nước.

“Các nội dung liền quan để tham khảo gồm; Thông báo, thông tn qua các thông tinđại chúng, kết quả công khi niêm yée

13.2 Môi trường của dự án

Bao gầm các tác động về chính tị, kinh tế, xã hội tự nhiền đến dự án

"Những tác động này có thé ánh hưởng tốt hoặc xấu đến dự án làm cho kết quả của

dự án bị thay đổi Điều đó

bởi môi trường của dự án Chẳng hạn, do điều kiện kinh tế khó khăn nên nguồn vốn

án bị

lồng nghĩa với chất lượng quản lý dự án còn bị tác động

én sẽ làm cho mục tiêu, tiền độ của dị

tư cho dự án bị chậm, hoặc bị cắt

nh hưởng, và như vậy việc quản lý dự án phải điều chín theo, tức là đã âm chochất lượng quan lý dự án bị thay đồi

1.3.3 Quy mô của dự án.

Quy mô của dự án được hiểu là độ lớn hoặc độ phức tạp của dự án Dự án.

càng lớn hoặc dự án phức tạp sẽ đôi hỏi việc quản lý phải khó khăn hơn các dự án quy mô nhỏ hoặc các dự án thông thường Quy mô dự án cảng lớn, khâu quản lý chất lượng của dự án cảng khó đạt được chi lượng như kỳ vọng.

1.34, Nang lực của nhà quản lý dự án

Nang lực của nhà quản lý chính là kha năng, trình độ của người làm công tác

tổ chức quản lý điều hành dự án Nhà quan ly có trình độ quản lý, trình độ chuyên.

môn giỏi sẽ quản lý tốt hơn những nhà quản lý có trình độ chuyên môn và trình độ

quản lý km, Vì thé có thể nói ing, nding lực cia nhà quản lý dự án có ảnh hưởng

trực tiếp đến chất lượng của công tie quan lý dự án Năng lực của nhà quản lý dự án

cn được hiểu là trang thiết bị phương tiện, cơ sở vật chất kỹ thuật của tổchức quản lý dự án.Có thể khái quát các yết tổ tác động ảnh hưởng đến chất lượngcông tác quản lý dự án theo sơ đồ hình 1.5

Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án

Ge Hình 1.4 Sơ đồ các yếu tổ ảnh hướng đến chất lượng quản lý dự áneS ee

14, ĐẶC DIEM CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG T

THUY LỢI ẢNH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN

“Trong phần này luận văn sẽ tình bày chỉ tết về đặc điểm của dự án đầu tưxây dựng công trình thủy lợi ảnh hướng đến công tác quản lý dự án trong giai đoạn.chain bị đầu tư

Theo điều 6 và phụ lục V của nghị định 15/2013/ND- CP thì các công trìnhđược phân loại như sau: Công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, Nôngnghiệp & PTNT, hạ ting kỹ thuật Công tình NN &PTNT gồm: Công tình thủy lợi

là Hồ chứa nước, đập ngăn nước, đẻ, kể, tường chin, trin xã lũ, cổng lấy nước,sống xã nước, kênh, đường ông kín dẫn nước, đường him thủy công tram bơm vàcác công trình thủy lợi khác, hệ thống thủy nông, công trình cấp nước nguồn chosink hoạt hoc sản xuấ: Công tình lâm nghiệp, iễm nghiệp, thủy sản, chăn mớiCác công trình này được xây đựng và sử dụng tại chỗ, đúng cổ định tại địa điểmxây dựng và phân bổ tan mạn các noi trong lãnh thổ khác nhau, Sản phẩm xây dựngthủy lợi phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương, có tính da dang và cá biệt cao.

về công dụng, về cách cấu tạo và về phương pháp chế tạo Phan lớn các công trình.thủy lợi đều nằm trên sông, suối có điều kiện địa hình, địa chất rt phúc tạp, điềukiện giao thông khó khăn, hiểm trở

Dir ấn đầu tr xây dựng thủy lợi la những công tnh cụ thể, tổng hợp và kếttinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệpvat liga xây dụng, ngành năng lượng hóa chit, luyện kim,

Cong tình thủy lợi thường có kích thước rt kn, khi tng, tính đơn chiếctiêng lẻ, nhiễu chỉ ất phức tp, do đỡ cần phải o6 KE hoạch, tiến độ thi công, cóbiện pháp kỹ thuật thi công hợp ý đễ đảm bảo chit lượng công tinh

CChit lượng công tình thủy lợi chịu ảnh hưởng trực tgp của điều kiện tự

tai nơi xây dựng công tinh, Do vậy, các công tắc điu tra khảo sắt, thăm đồcác điều kiện tự nhiên ảnh hưởng rất lớn đến tính toán các thông số kỹ thuật, biện

pháp thi công và gid thành, chat lượng công trình, thông số không chính xác sẽ làm.

cho việc thiết kế công trình không đảm bảo đúng yêu cầu các quy phạm kỹ thu;Kết cầu không phù hợp với điỀu kiện v đặc điểm tự nhiền của khu vực dẫn đến chấtlượng công trình không đảm bảo hoặc có thể dẫn ti công tình hiệu quả thấp, thậmchỉ không phát huy được tác dụng.

‘Céng trình thủy lợi có thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài Vì vậy cần phải chú trọng nâng cao chất lượng xây dựng công trình ở tắt cả các khâu: điều tra, khảo

sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thu theo luật đầu thằu, giám sát chất lượng.

công trình, nghiệm thu và các chế độ bảo hành, bảo trì công trình.

‘Céng trình thủy lợi liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị cung cấp vật tư,máy móc, thiết bị cho các công tác như khảo sắt thiết kể, thi công và đều có ảnhhưởng đến chất lượng xây đựng công tinh

'Công trình thủy lợi mang tính chất tổng hợp về kỹ thu;

hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đôi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ khi chuẳn bị đầu tư, chu

tác thim định dự án, thim định đấu thầu xây lắp mua sắm thiết bi, kiểm tra chit

n bị xây dựng cũng như quả trình thi công, từ công

lượng, kết cấu công trinh dén khi nghiệm thu từng phản, tông nghiệm thu và quyết

toần dự án hoàn chỉnh đưa vio khai thée sử dụng

Vige sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiểu ổn định theo thời gian vàdia điểm Đặc điểm này xuất phát tử tính chất của sản phẩm xây dựng là cổ địnhĐiều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công trình, quá trinh thi

công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình

thức ổ chức sản xuất inh hoại, sử dung tối da lực lượng xây dựng tại nơi công trình

xây dựng đặc biệt là lực lượng lao động phố thông, tuy nhiên lực lượng lao động tại

đây thường không đấp ứng được tình độ tay nghé mà những thợ tay nghé cao lại

M ông muốn đến Chính digu này ảnh hưởng đến chat lượng công trình xây dựng.

Mặt khác có những địa điểm lạ rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu hoặc vậtliệu khai thác khôi lâm bảo chất lượng vì vậy chit lượng cũng bị ảnh hướng.

‘Chu ky sản xuất (thời gian xây dựng) thường dai, Công trình thủy lợi có khối.lượng lớn, thi công trong diễu kiện nit khó khan nên thời gian thi công phải kéo đàiĐiều này dẫn đến vốn hay bj ứ đọng hay gặp rủi ro trong thời gian thi công Đòi hỏiviệc quản lý chất lượng phải thường xuyên, liên tục và có hệ thống từ khi khởi công

công trình đến khi đưa vào khai thác sử dụng Nếu một trong các khâu làm không

tốt chất lượng công tình xây dựng cũng bi ảnh hưởng

Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể, thông qua giaothầu hay đầu thầu do đặc điểm công tình xây dưng có tinh đơn chiếc Ta biết rằngsản phẩm của ngành xây dựng thủy lợi không thể tiến hành sản xuất hàng loạt mà

6 nhủ cầu mới sản xuất và phi đặt hàng trước thông qua hình thức ky kết hợpđồng sau khỉ thing thầu, Do vậy việc mua, bán sin phim được xá định trước khỉ

thí công Người mua và người bán được bit trước về đối tượng sin phẩm, giá cả,

chất lượng sin phẩm, hình thức và kết cấu si phim do đó, trong công tác quản lýtìm mọi giải pháp để đánh giá về chit lượng và giá thành sản phẩm Muỗn thể phảităng cường công tác quản lý, giám sát đúng các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật vẻ.chit lượng công tình cho đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng Quá trình sản xuất

xây dựng rit phức tạp Nhiều đơn vị thi công cùng tham gia xây dựng một công,

trình Vì vậy nó gây khổ khăn trong tổ chức thi công và ảnh hưởng dén tiền độ thi

công,

Sản xuất xây dụng phải hực hiện ngoài tri, bị ảnh hưởng nhiều bởi điều kiện địa hình, địa chất phức tap, ảnh hưởng tiến độ thi công theo mùa khô, mùamưa Các ảnh hưởng này làm gián đoạn quá trình sản xuất ra sản phẩm, quá trình thi

sông, dữ đồ ảnh hưởng đến vật tí, thiết bị, sân phẩm dỡ dang, chỉ phi re khỏecon người và sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình Công trình thưởng chỉthiết kể với một tin suất nhất định, khi vượt tin suất la công tình có thể ảnh hưởng,hiệu quả khai thác giảm.

Nhìn chung đặc điểm của các đự án đầu tư xây đựng thủy lợi có ảnh hưởngrit lớn đến công tắc quản lý dự án, nhất là chất lượng, tiến độ và giá thành trong xây

“dựng công trình thủy lợi

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, là nhiệm vụ chiến lược, đây làmột giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiều phát triển kinh tẾ- xã hội theo

hướng tăng trưởng cao, ôn định và bên vững cho một đắt nước cũng như từng địa

phương

Tang cường công tác quản Lý các dự án đầu tơ xây dụng nói chung và đặcbiệt là các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước là một trong những nhiệm vụ hàng.dẫu của nền kinh tỷ, của các cấp các ngành và củ các nhà đầu tr, là một đội hồikhách quan của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất made Nội dung chủyou của công tác quản lý các dự ân đầu tr gồm: Công tác xây dựng kế hoạch vđầu tr; sông tác kip và thm định dự ân đầu tư, thẳm địn thiết kế dự oán; quản lýcông tác đầu thầu; quản lý thi công xây dựng, nghiệm thu và thanh quyết toán

Hiệu quả dự án đầu tr được đánh giá theo quan điểm của nhà đầu tư, quanđiểm của nhà nước và quan điểm quản lý dự án Theo quan điểm quản lý dự án, dự

án đầu tư xây đựng hiệu qua phải dap ứng được các yêu cầu: hoàn thành đúng thời

gian quy định; đạt được chất lượng và thành quả mong muốn; tiết kiệm các nguồn.

lực, chỉ phí đầu tư tong phạm vi cho phép Quân lý các dự án đầu tư phải quản lý

tốt từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư, các giai đoạn.

gdm nhiều công đoạn được tiễn hành liên tue, dan xen Mục tiêu cuỗi cũng là đưa

dự án vào quân lý, kha thác như mục tiêu đã đề ra bán đầu

CHƯƠNG 2: HAN TÍCH TINH HÌNH QUAN LY CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

‘TREN DIA BAN TINH HUNG YEN

2.1 ĐẶC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TE-XA HỘI CUA TINH HUNG YEN

2A Vi trí địa lý, đặc điểm địa hình và phân vùng, đơn vị hành chính

24L1.- Wimidialý

Hưng Yên là một tính thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kính tếtrọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hưng Yên ~ Hải Dương ~ Quảng Ninh ~ Bắc Ninh - Hai Phòng - Quảng Ninh), trong phạm vi tọa độ:

= Vĩ độ Bắc từ 200 00° đến 21036"

~_ Kinh độ Đông từ 1050 53° đến 1060 09°

ge giới han bởi

= Phía Bắc và Tây Bắc giáp với Bắc Ninh và Thành phổ Hà Nội;

= Phía Nam giáp với tinh Thái Bình;

= Phía Đông giáp với tỉnh Hải Dương;

~ Phia Tay và Tây Nam giáp với Thành phố Hà Nội và nh Hà Nam

‘Tinh Hưng Yên được chia thành 10 đơn vị hành chính cấp huyện, Thành.

ting diện tích tự nhiên 923.09 km2, dân số 1.167.134 người, có vị trí địa lý và

Pl

giao thông tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã h

21.12 Đặc diém dia hình

Hưng Yên nim giữa đồng bằng châu thổ sông Hồng với dia hình nghiêng

chênh chếch từ tây bắc xuống đông nam và không bằng phẳng VỀ cao độ toàn tỉnh

xơ bộ được đánh giá như sau:

~ _ Cao độ từ 2,0 đến 4,5 chiếm 70%,

= Cao độ tir 1.2 đến 1.8 chiếm 10%,

= Cao độ tr 4.5 đến T0 chiếm 20%

Dia hình trên ảnh hưởng rõ rột đến việc canh tác Trước những năm2000nhiều khu vực thường xuyên xảy ra hạn hán và úng ngập Vùng cao không giữcđược nước, trong khi vùng thấp lại tiêu nước không kip trong mùa mưa Hiện nay,Hưng Yên đã xây dựng một mạng lưới thủy lợi diy đặc để kip thời giải quyết nhữngkhỏ khăn đo địa hình gây ra, bảo đảm cho việc sản xuất quanh năm, hạn chế đếnmức thấp nhất thiệt bại do hạn hán và ứng lt Tuy nhiên việc ing lạt, hạn đạt và

"vượt tần suất thiết ké là ảnh hưởng ngay đến sản xuất nông nghiệp cả vi

“Cũng như các tỉnh khác thuộc vùng đồng bing sông Hồng, Hưng Yên chịu

ảnh hưởng sâu sắc của khí hậu nhiệt đới giớ mùa, nóng ẳm, nhiều nắng và có mùa

đồng lạnh

“Toàn tỉnh có 62.602,89 ha đắt nông nghiệp chiếm 67,82% tổng diện tích đất

tự nhiên, trong đó đắt trồng cây hing năm 55.282,16 ha, đất vườn tạp: 220,05 ha,

đất trồng cây lâu nim: 1.020,95 ha, đất mat nước nuôi trằng thủy sin: 4.092,73 ha

Quy đất nông nghiệp Hưng Yên còn nhiều tiềm năng để khai thác, tăng vụ.

V8 đường bộ, Tinh có bệ thing giao thông thuận lợi, vỀ đường bộ có Quốc lộ5A, 39A, 38B, 38.V8 đường sông, sông Hồng và sông Luộc là những đường sôngchính của Hưng Yên thuận tiện cho việc vận chuyển hing hóa, phục vụ cho giao thông và phát triển kinh tế của Tình.

Hưng Yên được bao bọc bởi sông Hồng và sông Luộc, nên có nguồn nước.ngọt rất dồi dào Nguồn nước mặt phong phú, nước ngim của Hưng Yên có tetlượng lớn, có những tôi nước ngầm với dung tích hing triệu mét khối, không chỉcung cấp nước cho phát triển công nghiệp và đô thị mà cồn có thé cung cấp khốilượng lớn cho các khu vực lân

2.1.1.3 - Các đơn vị hành chỉnh

‘Tinh Hưng Yên gồm 10 đơn vị hành chính cấp huyện, thành phd

huyện Văn Lâm, Văn Giang, Mỹ Hào, Yên Mỹ, Kim Động, Ân Thi, Phù Cứ, Tiên

Lữ và Thành phổ Hưng yén với 164 xã, phường, thị trần

2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên.

2121 Khíhộu thus văn

Hang Yên nằm trong vàng khí hậu nhiệt đới gió mia Đông Bắc Bộ Mộtnăm có bốn mùa rõ rt Mùa đông lạnh, mùa hè nóng ấm, mùa xuân, thu khí hậu ôn

hòa Nhiệt độ trung bình 24,60

mưa là: Hưng Yên, Bin Yên Nhân, An Thi, Văn Giang Bo mục nước trên sông

2123 Tùinguyên Khoáng sin

Hưng Yên là một tinh có tiềm năng về khoáng sin chủ yêu là than nu, cấtxây dung, nước khoáng, Hiện than nâu chưa khai thác được

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đắt đai năm 2011

Bom vị: ha

TT Loại hình sử dụng Năm 2011

1 Đấtnông nghiệp 5859968

| Đất sản xuất nông nghiệp 53.502,73

= Đất mudi trồng thủy san 4885.27

= | Dat nông nghiệp khác 21365

2 —_ Đất phi nông nghỉ 3854857

- Dike 10,006.45

(Nguồn: Niên giám thông kê 2011 tink Hưng Yên)

2124 Tài nguyên du lich

Hưng Yên là mảnh dit có trayn thống văn hiển, nơi sản sinh ra nhiều anhhùng hào kiệt, các nhà văn hóa lớn Tỉnh có 8 trạng nguyên tên tổng số 53 trạngnguyên của cả nước; 228 người thị đỗ đại khoa được ghi danh ở bia Văn Migu XíchĐăng -phường Lam Son, thành phổ Hưng Yên Qué hương của sự tích Chữ Đồng

Tử Tiên Dung ở Khoái Châu Quê hương của danh y Lê Hữu trie ở Lưu Xá huyện Yên Mĩ, đó là quê hương của bà Hoàng Thị Loan thin mẫu Bác HỖ, là quêhương của cổ tổng bi thư Nguyễn Van Linh ở Giai Pham - Yên Mi, quần thể khu ditích lịch sử ở Phổ Hiển tlnh thiêng hàng năm nhân dân gần xa về day t lễ

-Hình 2.1 Sơ đồ định hướng phát triển không gian đến năm 2020, định hướng.

đến năm 2030, tim nhìn đến năm 2050 - tĩnh Hưng Yên