Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Việc đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi góp phần tạo nên sự thành công của tỉnh, sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã đem lại cho kinh tế Tỉnh Hưng Yên những kết quả đáng

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, các

cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đảo tạo Đại học và Sau

đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.

Đặc biệt tác giả xin trân trong cảm ơn thay giáo hướng dẫn — PGS.TS Nguyễn

Bá Uân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Ban giám đốc Sở Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn Hưng Yên, Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Công ty

Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Khai thác Công trình Thủy lợi tỉnh

Hưng Yên nơi tác giả công tác, Ban quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hưng Yên đã quan tâm tạo điều

kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu dé có thê

hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn./.

Hà Nội, tháng 12 năm 2012

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trần Văn Xuyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông

tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu

trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bat kỳ công

trình nào trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trần Văn Xuyên

MỤC LỤC

Trang 27980)096571007 |

3 Phương pháp nghiên CỨU - - - - - + 1331118331111 11 E11 vn vep 2

5.Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài cnn n1 Hee 3

6 Kết quả dự kiến đạt ẨƯỢC cà nn 1111111515111 11 1111111111111 ske 3

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn - - «+ + + + + E+svkEsseeeseeeeeke 4

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN

LÝ DU ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG -. -2-s=+++EEE£EEEeEEEEEEEEerrkrrrkerrrree 5 1.1 KHÁI NIỆM VE ĐẦU TU VÀ DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5 1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu fư tt HT HH rệt 5

1.1.3 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư . -ccc+cxcrerxrrrrrrrrrree 5

1.2 QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH 13

1.2.2 Nội dung của quản lý dự ắn - - - c5 1v ng, 14

1.2.3 Mục tiêu của quản ly dự án đầu tư xây dựng công trình 16

1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng - 18 1.2.6 Mục tiêu quan lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ thể 19

1.2.7 Các giai đoạn trong quan lý dự án đầu tư xây dựng 20

1.2.9 Các tiêu chuan đánh giá hiệu quả của công tác quan lý dự án 24

1.3 NHỮNG NHÂN TO ANH HUONG DEN CHAT LƯỢNG VA HIỆU

QUA CONG TAC QUAN LY DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26

1.3.1 Các quy định pháp lu at eee ececcecessneeceesneeeeseeeeeeesaeeeeeeeeeeeeeeeess 27 3.1.2 Môi trường của dự ắn -c c1 vn vn ng vn ng 27 1.3.3 Quy mô của dự án: -c c1 vn vn ng vn re 27 1.3.4 Năng lực của nhà quản lý dự án - 5< +++++s+sxeversseeeerxes 27

1.4 ĐẶC DIEM CUA CAC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI

KET LUẬN CHUONG 1 ooeceecscscssssssssssecsscssstesssessvessussssvessucssusesavessessecssitenseesseess 32 CHUONG 2: PHAN TICH THUC TRANG CONG TAC QUAN LY CAC DU

AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH THUY LOI TREN DIA BAN TINH HUNG YEN TRONG NHUNG NĂM VUA QUA - 33 2.1 ĐẶC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TE - XÃ HOI CUA TINH HUNG YEN 33 2.1.1 Vi tri dia ly, dac diém dia hinh va phân vùng, đơn vi hành chính 33

2.2 TINH HINH ĐẦU TƯ VA QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 38 2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL trên dia bàn tỉnh Hưng Yên 38 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh

2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

trên địa ban tinh Hưng Yên đã được áp dụng -.- «+55 <c+++seexss+ 47

2.3 ĐÁNH GIÁ NHUNG KET QUA ĐẠT ĐƯỢC CUA CÔNG TAC QUAN

LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH THUY LỢI TRÊN ĐỊA BAN TINHHUNG YEN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 49

2.3.1 Về quản lý khối lượng và chi phí thực hiện dự án 49 2.3.2 Công tác quản lý thời gian và tiền độ dự án 49 2.3.3 Chất lượng công tác quản lý dự án " _

2.4, NHUNG MẶT CÒN TON TAI, HAN CHẾ TRONG CÔNG TACQUAN LÝ DỰ ÁN CAN KHAC PHUC sĩ

2.4.1 VỀ chủ trương đầu tư 52

2.4.2 Công tác thẳm định dự án đầu tư

2.4.3 Công tác tư vấn thiết kế : : ose

2.4.4 Công tác thẩm tra, thắm định thiết kế, dự toán sess 58

2.4.5 Công tác đầu thầu 58

2.4.6 Khâu thi công xây lắp, 60 2.4.7 Công tác dio tạo bồi dưỡng cán bộ = 61

2.4.8 Các tổ chức thay mặt cho chủ đầu tư „622.4.9 Cơ chế, chính sách từ phía các cơ quan quản lý Nha nước 64'

KẾT LUẬN CHƯƠNG2 oT

CHUONG 3 MOT SO GIAI PHAP NHAM NANG CAO HIEU QUA CONG

TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CAC CONG TRÌNH THỦY

LỢI TRÊN DIA BAN TINH HUNG YEN 733.1 ĐỊNH HƯỚNG PHAT TRIEN KINH TE XÃ HỘI CUA TINH TRONG

NHUNG NAM TOL : can ve 73

3.1.1, Đẩy mạnh phát triển các ngành kinh tế 73

3.1.2 Quản lý tốt tài chính tiền tệ _ ¬—

-3.1.3 Phát triển van hod - xã hội khoa học công nghệ 75

3.2 TIEM NANG, LỢI THẺ, KHÓ KHAN VÀ THÁCH THUC T1

3.2.2 Những khó khăn, thách thức 78 3.3, ĐỀ XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA CÔNG TAC

QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢITREN DIA BAN TINH HUNG YEN TRONG THỜI GIAN TỚI 78

3.3.1 Tang cường công tác tuyên truyền giáo duc: : 79

3.3.2 Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, không có hiệu quả, chất

lượng thấp 79

3.3.3 Tăng cường công tác đảo tạo bồi dưỡng cán bộ T9

3.3.4 Tổ chức quản lý tốt công tác khảo sit ¬.

xây dựng trong giai đoạn

3.3.8 Các giái pháp trong quản lý sản phẩm thiết

3.3.9 Các giải pháp nâng cao chất lượng công

` 3.3.10, Các giải pháp tăng cường công tác kiểm định 88

3.3.11 Tăng cường sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các bên liên quan 89

KET LUẬN CHƯƠNG3 : 91

KẾT LUẬN - KIÊN NGHỊ 92

"Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa ban tỉnh

Hưng Yên đến năm 2020 3

Hình 2.2 Quản lý thời gian theo các khâu thực hiện dự án : 50

Bang 2.1: Tinh hình sử dụng đất dai năm 2010 36

Bảng 2.2: Thực trạng phat triển dân số tinh Hưng Yên đến năm2010 37

Bảng 2.3 Thực trạng lao động đang làm việc tại các ngành kinh tế 38

giai đoạn 2006 - 2010

Bảng 2.4 Bang tổng hợp tinh hình thực hiện các dự án xây dựng thủy lợi nội

4

đồng của tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến nay,

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư cho các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi —

tỉnh Hưng Yên quản lý từ năm 2008 đến nay 5 49)

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của để tài

“Trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn đã được Đảng, Nhànước đặc biệt quan tâm, ưu tiên cho đầu tư xây dựng mỗi năm hàng trăm.nghin tỷ đồng bằng các nguồn vốn như: Trái phiếu Chính phủ, ngân sách tập.trung trong nước và các ngué in dụng của các tổ chức ngân hang quốc

tế (ADB, WB, JICA ) nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng, phát triển nông

nghiệp theo hướng bền vững; xây dựng nông thôn mới; hạn chế, giảm nhẹ

thiên tai, thích ứng với biến đổi khi hậu toàn cầu thực hiện định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhờ đó hàng loạt các công trình được triển khai xây dựng, trọng tâm là xây dựng các công trình Thuỷ lợi phục vụ

da mục tiêu với các giải pháp công trình va công nghệ tiên tiền được áp dụng đãhoàn thành đúng tiền độ, đảm bảo chit lượng, đáp ứng yêu cầu sản xuất và phục

vụ đời sống của nhân dân, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm,

ôn định sản xuất, tăng cường năng lực cạnh tranh vả hội nhập quốc tế

Tuy nhiên, cũng còn có nhiều công trình trong quá trình triển khai xâydựng chưa đáp ứng được kế hoạch, tiến độ dự án đã được phê duyệt: mặc dù.các Bộ, ngành và địa phương đã dé ra nhiều giải pháp, song vẫn chưa khắcphục được vấn để này

Thực hiện đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Dang và Nhà nude,sau thời gian hợp nhất trong tỉnh Hải Hưng, năm 1997 tỉnh Hưng Yên được

tải lập trong điều kiện kinh tế còn nhiễu khó khăn Vượt lên những khó khăn

ban đầu, Hưng Yên đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các

lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó ngành xây dựng có vai trỏ rất quantrọng; các dự án Thủy lợi đầu tư xây dựng mới, nâng cắp đã góp phần xoá đóigiảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tinh,góp phan thực hiện mục tiêu chung của đất nước

Mục tiêu của Đại hội Dang bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVI đã chi rõ tu

tiên và chú trọng dau tư cho các dự án cơ sở hạ tang Thủy lợi, giao thông,công nghiệp, du lịch góp phan tạo da phát triển cho các ngành kinh tế khác

Việc đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi góp phần tạo nên sự thành

công của tỉnh, sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã đem lại

cho kinh tế Tỉnh Hưng Yên những kết quả đáng khích lệ, Tuy nhiên bên cạnh

những kết quả mà các dự án đầu tư mang lại trong những năm qua còn tồn tại

nhiều tổn tại và bat cập cần phải khắc phục như: hiệu quả và chất lượng đầu

tư, tình trạng đầu tư dàn tr thời gian thi công kéo dải, trình độ quản lý còn

thấp, tinh trang thất thoát, lãng phí trong các dự án vẫn còn xây ra

Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp để quản lý có hiệu quả các dự án

đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi nói riêng

nhằm góp phin thúc day sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tinh Hưng'Yên dang là một yêu cầu thực sự cấp thiết Đó cũng chính là lý do tác giả đã

lựa chọn dé tài luận văn “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quan

ý các dục án đầu te xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tĩnh Hưng Yên”

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa và làm rõ những van đề lý luận cơ bản về dự

án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, vai trd của các chủ thể tham gia,phân tích, tìm hiểu nguyên nhân những vấn đề còn tồn tại, để từ đó để xuất

in nhằm nâng cao hiệu quả công

một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực.

tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh

Hung Yên trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Bên cạnh phương pháp nghiên cứu đối chiếu với hệ thống các văn bản,

chế độ, chính sách hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước, Luận văn còn áp dụng phương pháp nghiên cứu như:

~ Phuong pháp thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích si

~ _ Phương pháp khảo sát thực tế, diéu tra, thu thập số liệu;

~ Phuong pháp phân tích đánh giá và một số phương pháp

| Di tugng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý và các nhân tổ ảnh

hưởng các giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư

xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nha nước

'Về mặt phạm vi, Đề tai tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý dự án các

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa

bản tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

Đề tdi nghiên cứu nhằm trình bay m ột cách diy đủ, có hệ thống những

cơ sở lý luận về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ đó

đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học và khả thi trong việc nâng cao hiệu

quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình

Những giải pháp đề xuất của luận van trong việc nâng cao hiệu quả

quan lý điều hành các dự án là những gợi ý không những có cơ sở khoa học

vững chắc, ma còn có cơ sở thực tiễn phù hợp vả thuyết phục hoàn toàn có thé

áp dụng vào thực tiễn quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

trên địa ban tỉnh Hưng Yên

6 KẾt quả dự kiến đạt được

Luận văn tập trung nghiên cứnhệ thông hóa cơ sở lýluận về dự án quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trìnlnhững nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công ticquản lý các dự án đầu tư xây dựng công triming chu trình vòng đời dự án

Phan tích, đánh giá tinh hình thực ti én của công tác quản lý các dự án

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản tinh Hưng Yên,, qua đó rút ra

những kết qua đạt được và những tn tại khắc phục trong công tác này,

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác.

quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, góp phần sử dụng hiệu.quả và tiết kiệm vối tu, đảm bảo tiến độ thời gian xây dựng ; nâng cao.chất lượng xây dựng các công tình thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với 3

chương chính sau:

- Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu

tur xây dựng

~ Chương 2: Phân tích tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên trong những năm vừa qua

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua công tác quản lý

các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản

tỉnh Hưng Yên

CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VA

QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TU XÂY DỰNG

1.1 KHÁI NIỆM VE ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu tw

Đầu tư là hoạt động kinh tế của con người, hoạt động đầu tư là việc huy

dong các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, đất dai, vốn) ở hiện tại, thựchiện một dự án cụ thể, với mong muốn trong tương lai sẽ thu được hiệu quả

(lợi ích) mong muốn Như vậy, trong hoạt động đầu tư, nha đầu tư phải chấp

nhận sự hy sinh tiêu dùng ở hiện tại, để tập trung tiền bạc, vốn cho việc thực

hiện một hoạt động sản xuất kinh doanh để hy vọng trong tương lai sẽ kiếmđược nhiều tiền lợi ích hơn, đáp ứng nhu c hon,

1.1.2 Khái niệm về đầu tư xây dựng

tiêu dùng ni

Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai

oan hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng để sau đótiến hành khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định

nào đó ở tương lai

Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

Có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên

quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã dé ra trong điều

kiện rang buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

Dy án đầu tư là tổng thé các hoạt động dự kiến với các nguồn lực vảchỉ phí cần thiết, được bé trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và.địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhấtđịnh nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định;

Dy án là tổng thé những chính sách, hoạt động vẻ chỉ phí liên quan vớinhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời

an nhất định:

Dy án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ von dé tạo mới, mở

rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng ve

số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chat lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó

trong một khoảng thời gian xác định.

Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư

không phải dừng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mã nó có tính cụ thể

và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay

ứng dụng lặp lại, ma nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đó chưa

từng tồn tai.

1.1.3.3 Dự án đầu tư xây dựng công trình

'Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các hỗ

sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thỉ công công trình

xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh

tế, xã hội, môi trường của dự án,

Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thi: “Dự dn dé

tư xây dựng công trình là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc bỏ vẫn dé

xây dung mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục

địch phát triển, duy trì, nâng cao chat lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vw trong một thời hạn nhất định Dự án đầu te xây dựng công trình bao gồm

phần thuyét minh và phần thiết kế cơ sở” Cũng cần hiều rõ thêm khái niệm

“Dy án đầu tur xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phan vốnnha nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được.xác định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồmvốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụngđầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nha

nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý.

1.1.4, Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Phan loại dự án theo qui mô, tính chất và nguồn vốn”

a, Theo quy mô và tính chất: Theo tính chat, các dự án đầu tư xây dựng công.trình được phân thành dự án quan trọng Quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết

định về chủ trương đầu tư và các dự án khác ; còn theo quy mô vốn đầu tư „

các dự án được phân thành 3 nhóm A, B, C ;

b, Theo nguôn vốn đầu tr:

Theo nguồn vén đầu tư, các dự án được phân thành:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước;

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu

tur phát triển của Nhà nước;

~_ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

~_ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn

hợp nhiều nguồn vốn

Việc đầu tw xây dựng công trình phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể

phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội va an toàn môi trường, phủ hợp với các quy định của

pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

Theo quy định ti Nghị định 13/2009/NĐ-CP ngày 12 táng 03 năm 2009 của Chin phú

Đối với các dự án sử dụng von ngân sách nha nước kẻ cả các dự án thànhphan, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình dau tư xây dựng tir việc xác địnhchủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn.nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bản giao và đưa công trình.

vào khai thác sử dụng;

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vor tín dụng do Nhà nước bảo

lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của

doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh

nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

Đối với các dự án sử dụng von khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự.quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng

hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận vềphương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệphan trim (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tw

Đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự ánthành phan, nếu từng dự án thành phần có thé độc lập vận hành, khai thác.hoặc thực hiện theo phân ky đầu tư thi mỗi dự án thành phần có thé được

quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự

án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định.

1.1.5 Nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gồm hai phần: phần thuyếtminh và phần thiết kế cơ sỡ

1.1.5.1, Phần thuyết minh của dự án

Phần thuyết minh dự án đầu tư xây dựng công trình được lập tuỳ theo loại

dự án đầu tư xây dựng công trình, trước hết thé hiện được mục tiêu và sự cain

thiết phải đầu tư thông qua việc đánh giá nhu cầu sản xuất, tác động xã hội

xây dựng công trình phải mô tả đặc điểm của công trình xây dựng như quy

mô, diện tích xây dựng, các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án,

phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất Đồng thời,

đưa ra được các giải pháp thực hiện trong các giai đoạn của dự án tử phương

án giải phóng mặt bằng, tái định cư, phương án hỗ trợ xây dựng hạ ting ky

thuật, phương án thiết kế kiến trúc công trình, trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư đến phương án khai thác dự án, sử dụng lao động, phân đoạn thực hiện,tiến độ thi công và hình thức quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án

Một phần quan trọng không thể thiểu trong lập dự án đầu tư xây dựng

công trình đó là đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy,

chữa cháy, yêu câu an ninh quốc phòng Phan cuéi của thuyết minh dự án đầu

tư xây dựng công trình là xác định tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thuxếp vốn, cung cắp vốn theo tiến độ thực hiện dự án, phương án hoàn trả vốn

và phân tích đánh giá hiệu quả kỉnh té tài chính, kinh tế - xã hội của dự án1.1.5.2 Phần thiết kế cơ sở

Thiết kế cơ sở của dự án đầu tư xây dựng công trình là bước đầu tiêntrong thiết kế xây dựng công trình Theo Điều 16, Nghị định số 12/2009/NĐ-

CP ngày 10/02/2009, thiết ké xây dựng công trình gồm 3 bước: thiết kế cơ sở,thiết kế ky thuật và thiết kế bản vẽ thi công Tùy theo quy mộ, tính chat của

công trình cụ thể việc thiết kế xây dựng công trình cỏ thể thực hiện một bước,hai bước hoặc ba bước Đối với những công trình chỉ lập báo cáo kinh tế kỹthuật chỉ yêu cầu thiết kế một bước, các bước: thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật

và thiết kế bản vẽ thi công được gộp thành một bước gọi là thiết kế bản vẽ thi

"Trường hợp này, bước thiết kế kỹ thuật va bước thiết kế bản vẽ thi công đượcgộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản vẽ thi công Thiết kế hai bước.

và ba bước được áp dụng với công trình quy định phải lập dự án Việc thực

hiện thiết kế ba bước do người quyết định đầu tư quyết định Thiết kế ba bước.bao gồm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế ky thuật và bước thiết kế bản vẽ.thi công Tuy theo mức độ phức tap của công trình, việc thực hiện thiết kế ba

bước do người quyết định đầu tư quyết định Thiết kế cơ sở được thực hiện

trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở phương án

thiết kế đã được chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu.phủ hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phan thuyết minh và phần bản vẽ

Phan thuyết mình thiết kế cơ sở giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương

án thiết kế, tng mặt bằng xây dựng, vị tri quy mô các hạng mục công trinh,

đưa ra các phương án công nghệ, phương án kiến trúc, phương án kết cấuchính, hệ thống hạ tang kỹ thuật, phương án bảo vệ, giảm thiểu tác động môi.trường, phòng cháy, chữa cháy Phin bản vẽ bao gồm bản vẽ tổng thé mặtbằng công trình, sơ dé công nghệ dây chuyền công nghệ

1.1.6 Các giai đoạn của dự án đầu tư:

Theo cách thông thưởng và theo cách phân kỳ của quy định pháp luật

hiện hành, vòng đời của một dự án đầu tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác

nhau trong, đó là: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả

đầu tư Tuy nhiên, xét theo quá trình, thì từ khi hình thành ý tưởng đến khi kếtthúc dự án của quản lý dự án, thông thường một dự án đầu tư xây dựng công

trình phải tri qua các giai đoạn sau:

1.1.6.1 Xác định dự án (Định nghĩa dự án)

“Xác định dự án là giai đoạn đầu tiên trong vòng đời dự án, trong giai

đoạn này, chủ đầu tr và nhà quản lý dự án có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh

vực có tiểm nang dé dau tư, trên cơ sở đó hình thành sơ bộ các ý đi

1.1.6.2 Phân tích và lập dự án

Đây là giai đoạn nghiên cứu chỉ tiết những ý tưởng đầu tư đã được đề

lầu tự.

xuất trên các phương diện: kỹ thuật, tổ chức - quản lý, thể chế xã hội, thương

mại, tài chính, kinh tế, Nội dung chủ yếu của giai đoạn phân tích và lập dự án

là nghiên cứu một cách toàn diện tính khả thi của dự án Tùy theo quy mô,

tinh chất, cấp độ của dự án mà trong giai đoạn này có thé gồm 2 bước: nghiên

cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi, Các dự án lớn và quan trọng thường phải thông qua hai bước này, còn các dự án nhỏ vi không quan trọng thi trong

giai đoạn này chi cần thực hiện bước nghiên cứu khả thi, Chuan bị tốt và phân

tích kỳ lưỡng sẽ Lim giảm những khó khăn và chỉ phí trong giai đoạn thực

hiện đầu tư

1.1.6.3 Thim định và phê duyệt dự án

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gi đoạn Thẩm định và phê đuyệt dự án được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan nhà

nước chuyên ngành, các tổ chức tài chính và các thành phan tham gia dự an.Mục đích của việc thẳm định và phê duyệt dự án là nhằm xác minh, thẩm tra

lại toàn bộ kết luận đã được đưa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự

án, trên cơ sở đó chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án sẽ được phê duyệt và

đưa vào thực biện nếu nó được thấm định x: c nhận là có hiệu quả và có tính khả thi, Ngược lại, thì tủy theo mức độ đạt được, dự án có thể được sửa đổi

cho thỏa đánh hay buộc phải làm lại cho đến khi được chap nhận

1.1.6.4 Triển khai thực hiện dự án

Triển khai thực hiện dự án lả giai đoạn bắt đầu triển khai vốn và cácnguồn lực vào dé thực hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án chim dứt

hoạt động Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn bị và phân tích

dự án không đảm bảo được tiến độ thời gian và chỉ phí dự kiến, thậm chí một số.

dự án phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp

“Thường có nhiều khó khăn, biển động rủi ro thường xảy ra trong giai đoạn thực.hiện dự án, vì thé, giai đoạn này đôi hỏi các nhà quản lý dự án phải hết sức linhhoạt, nhậy bén, thường xuyên giám sát, đánh giá quá trình thực hiện dé phát hiệnkịp thời những khó khăn, tinh huồng dé đưa ra các biện pháp giải quyết, xứ lý

thích hợp, đôi khi phải quyết định điều chỉnh lại các mục tiêu và phương tiện

1.16. 5 Nghiệm thu tổng kết và giải thé dự án

Giai đoạn nghiệm thu tổng kết và giải thé dự án tiền hành sau khi thựchiện dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm: (1) Làm rõ những thành công và.thất bại trong toàn bộ quá trình triển khai thực hiện dự án, qua dé rút ra những

kinh nghiệm và bai học cho quản lý các dự án khác trong tương lai; (2) Kếtthúc và giải thé dự án và giải quyết việc phân chia sử dụng kết quá của dự án,

những phương tiện mà dự án còn để lại và bố trí lại công việc cho các thành

viên tham gia dự án.

1.1.7 Các yêu cầu của dự án đầu tư

Một dự án đầu tư được xem là đảm bảo tinh khả thi khi nó đáp ứng cácyêu cầu cơ bản sau:

Tinh khoa học: Dé đạt được tính khoa học của một dự án đầu tư đòi hoi

những người tham gia soạn thảo, lập dự án phải tuân thủ một trình tự nghiên cứu.

ti mi, thận trọng, chính xác từng nội dung ia dự án, đặc biệt là nội dung về tài

chính và công nghệ kỹ thuật và môi trưởng Cần có sự tham gia tư vấn của các

cơ quan chuyên môn về dịch vụ đầu tư trong quá trình soạn thảo, lập dự án

Tinh thực tiễn: Để một dự án lập ra đảm bảo tính thực tiễn, các nội

dung của dự án phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp

và gián tiếp tới hoạt động đầu tư, những cơ hội thách thức, những thuận lợi

khó khăn vẻ cả những rủi ro có thể gặp phải trong tương lai thực hiện dự án.

Tính pháp lý: Một dự án cần có cơ sở pháp lý vững chắc, có nghĩa là

các nội dung thực hiện của dự án phù hợp với chính sách và luật pháp của

Nha nước Điều này đòi hỏi những người lập dự án cần phải nghiên cứu kỹ

chủ trương, chính sách của Nhà nước và các văn bản pháp quy hiện hành liên quan tới hoạt động và quản lý đầu tư.

Tinh thống nhất: Đề đảm bảo tính thống nhất, các dự án được phải tuânthủ các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kế cả

các quy định về thủ tục đầu tư Đối với các dự án quốc tế thi chúng còn phảituân thủ những quy định chung mang tính quốc tế

1.2 QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

Bat kỳ một dy án nào cũng trai qua một số giai đoạn phát triển nhất

định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách nay

hoặc cách khác, quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất lã quá trình

lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triểncủa dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vingân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chấtlượng sản phẩm, dich vụ bằng phương pháp va điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức

(Organizi ing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling)

công việc và nguồn lực dé hoàn thành các mục tiêu đã định

Quan lý dự án là việc lên kế hoạch_„ tổ chức triển khai, chỉ đạo, giám.sát, điều phối, đối với 4 giai đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành

dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết

thúc) Mục đích của hoạt động quản lý dự án là tổ chức và quản lý, áp dung

các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án về giá thành, thời

gian, mục tiêu chất lượng Vi vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án 1ä một việc

có ý nghĩa vô củng quan trọng va cần thiết

1.2.2 Nội dung của quản lý dự án

Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì có nhiều,nhưng nếu xét về những công việc chính thì bao gồm:

1 Quản lý phạm vi dự án

Quan lý phạm vi dự án là việc khống chế quá trình quản lý đối với nộidung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc

phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án,

2 Quaint thời gian dự én

Quan lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm

‘dam bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian để ra Quản lý thờigian dự án bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp

trình tự hoạt động, bé trí thời gian, khống ché thời gian va tiền độ dự án

3 Quản lý chỉ phí dự ân

Quan lý chỉ phí dự án là quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bio

hoàn thành dự án chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Quản lý chỉ phí

bao gồm việc bố trí nguồn lực dự tính giá thành và khống chế chỉ phí của dự án

4 Quản lý chất lượng dự án

Quan lý ct t lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm dim bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách

hàng đặt ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc quy hoạch chất lượng,

khống chế chất lượng và dam bảo chat lượng

5 Quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tinh hệ thống

nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người

trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc.như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng

các ban dự án

6 Quản If việc trao dai thông tin dự én

Quan lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý cáctin tức cin thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền dat thông tin, báo

cáo tiến độ dự án.

7 Quản lý rủi ro trong dự én

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta

không lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tổ có lợi không xác định và giảm

thiểu tối đa những nhân tổ bất lợi không xác định cho dự án Công tác quản

ý này bao gồm việc nhân biết, phân biệt rồi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây

dựng đối sách và không ché rủi ro

8 Quản lý việc mua bản của dự ân

Quan lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm sử dung những hing hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổchức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc

thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu.

9 Quản lý việc giao nhận dự án

Dự án vừa bàn giao bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nênthường người tiếp nhận dự án cỏ thể thiếu nhân lực quản lý kinh doanh hoặc

chưa nắm vững được tinh năng, kỹ thuật của dự án Vì thé cần có sự giúp đỡ

của don vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án để tránh tình trạng dự

án tốt nhưng vận hành kém hiệu quả

có nội dung nao tôn tại độc lập Nguồn lực phân bé cho các khâu quan lý phụ

nội dung của quan lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và khongthuộc vào các wu tiên cơ bản, uu tiên vào các hình thức lựa chọn dé quản lý

cu

Ee

Hình 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án

1.2.3 Mye tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Tuy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặcđiểm kinh tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản

lý dự án khác nhau Ở mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thé giới áp dụng

li tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thảnh và thời gian

Ở Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thànhnăm mục tiêu bắt buộc phải quan lý đó là: Chất lượng; Thời gian; Giá thành;

An toàn lao động; Bảo vệ môi trường

(Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu tổng thể sau:

- Đảm bảo việc xây dựng công trình đáp ứng mọi yêu cầu kỹ thuật vàkinh tế của chủ đầu tư trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các quy định phápuật về xây dựng và các quy định pháp luật khác có liên quan;

~ Đảm bảo chất lượng, tiến độ thời gian và chỉ phí xây dựng công trình

4a được hoạch định trong dự án.

- Dam bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao von đầu tu, đặc biệt lànguồn vốn ngân sách Nha nước đầu tư cho vige xây dựng công trình

Giá thành “Thời gian

Hình 1.2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

Bản chất của quản lý dự án đầu tư xây dung

Xay dựng là ngành cung cấp cho xã hội những nhu cầu cơ bản về cơ sở

hạ ting ky thuật như nhà ở, nước uồng, đường xá, trường học, bệnh viện đó

cũng chính là các sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng Để tạo ra được những.sản phẩm này đòi hỏi phải có những nguồn lực và tải nguyên , như: vốn, bản

vẽ kỹ thuật thi công, nguyên vật liệu phục vu cho xây lắp Quản lý dự ántrong xây dựng chính là quản lý các hoạt động cung cấp các nguồn lực này và

phối kết hợp các nguồn lực này để tạo ra sản phẩm xây dựng có chất lượng vàhiệu quả

Sự khác biệt nhất giữa quản lý dự án đầu tư xây dựng với quản lý các

dy án thông thưởng, đó là vấn đề về phê duyệt bản vẽ thi công, vấn đề vềnguyên vật liệu, nguồn vốn đầu tư lớn Đối với một dự án thông thường, công.tác quản lý dự án thì dự án chỉ đừng lại ở Khia cạnh vé tài chính là chủ yéu,tức là làm sao cho một đồng vốn bỏ ra sau một thời gian nhất định đồng vốn

đó có sinh lời đúng pháp luật Còn đối vi một dự án xây dựng, công tác quản

lý rất phức tạp, các công việc trong quản lý liên quan và phụ thuộc vào nhiều.yếu tổ khác nhau (các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng của nhà nước) Cáctiêu chuẩn mang tính bắt định như tiêu chuẩn cấu móng; tiêu chuan vềphòng cháy chữa cháy; tiêu chuẩn về kết cấu bao che; tiêu chuẩn về cung cấp

điện; tiêu chuẩn về ánh sáng công trình, nhưng dé đạt được tiêu chuẩn đó có.

nhiều cách khác nhau (có thể lựa chọn các chủng loại vật liệu khác nhau) Do

vậy, công tác quản lý phải làm sao cho công trình đạt được các tiêu chuẩn quy

định về chất lượng mà vẫn đảm bảo chỉ phí thấp nhất

Ngoài ra, dự án đầu tư xây dựng công trình còn có đặc thủ riêng, đó.việc thiết kế các bản vẽ thi công; chất lượng, mỹ thuật công trình phụ thuộc

vào công tác này, đó là khâu quyết định đến giá thành, tiến độ của công trình.

Nếu bản vẽ hoàn chỉnh, không có sai sót về mặt kỹ thuật thì khi thi công itgặp điều tro ngại, nhưng nếu bản vẽ thiết kế sai sót , thì khi thi công sẽ gặp

nhiều trở ngại, như: phải dừng thi công đẻ chờ xử lý thiết ké bỏ sung cho đảm.bảo chất công trình; chậm tiến độ thi công của dự án; phát sinh khối lượng.tăng - làm tăng tổng mức đầu tư của dự án so với giá trị được phê duyệt Đây

là yếu tố đặc thù và khác biệt nhất của dự án đầu tư xây dựng với các dự án

khác.

1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trong quản lý dự án có 3 phương pháp quản lý sau:

1 Phương pháp giáo due:

Nội dung của các biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục vẻ thái độ laođộng, ý thức ky luật, tinh thân trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến,

thực hiện các biện pháp kích thích sự say mê hãng hái lao động giáo dục về

tâm lý tình cảm lao động về giữ gìn uy tín Các vin dé nay đặc biệt quan

trọng trong lĩnh vực đầu tư do những đặc điểm của hoại động đầu tư (lao động

vất va, di động luôn đòi hỏi tính tự giác trong lao động cao dé đảm bảo chat

lượng công trình tránh tinh trạng phá di làm lại gây thất thoát lãng phí )

2 Phương pháp hành chink

La phương pháp được sử dung trong quản lý cả lĩnh vực xã hội và kinh

tế của mọi nước Đây là cách thức tác động trực tiếp của chủ thé quản lý đến

đối tượng quản lý bằng những văn bin , những quy định vé tổ chức Ưu điểm

của phương pháp này là gap phần giải quyết trực tiếp và nhanh chang những

vấn để cụ thể, nhưng cũng dé dẫn đến tinh trạng quan liêu máy móc, bộ máy.hành chính cồng kénh và độc đoán

3 Phương pháp kinh té

Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng các

chính sách và đòn bẩy kinh tế như tiền lương tiền thưởng, tiền phạt, giá cả,

lợi nhuận, tín dụng, thué, Khác với phương pháp hành chính dựa vào mệnh.lệnh, phương pháp kinh tế thông qua các chính sách và đòn bay kinh tế đểhướng dẫn, kích thích, động viên và điều chính các hành vi của những đối

tượng tham gia quá trình thực hiện đầu tư theo mục tiêu nhất định của nénkinh tế xã hội Như vậy, phương pháp kinh tế trong quản lý dau tư chủ yếudựa vào lợi ích kinh tế của đối tượng tham gia vào quá trình đầu tư với sự kết

hợp hai hoà lợi ích của Nhà nước , xã hội với lợi í ch của tập thé và cá nhân

người lao động trong lĩnh vực đầu tư

1.2.6 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ thé

1 Myc tiêu quản ly dự án đầu tư xây dựng của chủ đâu tw

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ đầu tư dự án là dẫn dất

dự án đầu tư xây dựng đến thành côngnghĩa là hoản thảnh công trình xây dựng.đảm bảo các thông số kỹ mỹ thuật theo thiết kế trong sự rằng buộc về chỉ phí và

thời gian thực hi đã xác định trong dự án khả thi được duyệt thể là:

- Đảm bảo dự án hoàn thành đúng kế hoạch tiến độ thời gian

- Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến.

- Dam bảo dự án đạt chất lượng mong muốn

~ Giảm thiễu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.

Tiến độ (thời gian), ngân sách (chỉ phí), chất lượng (kết quả) và rủi ro

là những đối tượng cơ bản của quản lý dự án xây dựng của chủ đầu tư dự án

2 Muc tiêu quản lý dự án dau te xây dựng của nhà thầu xây dựng

Nhà thầu xây dựng tham gia vào dự án đầu tư xây dựng với vai trỏ là

người cung cấp các dich vụ chuyên môn liên quan đến _ hoại động đầu tư xâydựng như thiết kế, thi công, tư vin, cung cắp vật tư, thiết bị, Thông thường,

các nhà thầu có quan hệ với các chủ đầu tư thông qua các hợp đồng ký kết

giữa hai bên, do đã có thể nói một cách tổng quát mục tiêu quản lý dự án của các nhà thầu xây dựng là thực hiện đúng hợp đồng đã ky và đem lại hiệu quả

kinh tế cao nhất Đối với nhà thầu xây dựng tham gia dự án với tư cách tổngthầu thì mục tiêu sẽ là hoàn thành có hiệu quả hợp đồng tổng thầu còn đối với

nhà thầu tham gia dự án xây dựng với tư cách nhận thầu xây lắp gói thầu cụthể thi mục tiêu sẽ là hoàn thành ca hiệu quả hợp đồng giao nhận thâu xây lắp

Dé đạt được mục tiêu quản lý dự án của minh, mỗi chủ thé tham gia dự án sẽ

có cách thực hiện riêng bằng những phương pháp riêng trên cơ sở nắm bắt,

hiểu rõ những nội dung quản lý của mỗi chủ th

1.2.7 Các giai đoạn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ở Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành

3 giai đoạn chính gồm: (1) Giai đoạn chuẩn bj đầu tr; (2) Giai đoạn thực hiện

đầu tư; (3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Tuynhiên trong mỗi giai đoạn có thể lại có những công việc phân biệt Các giaiđoạn của dự án xây dựng - từ thời điểm bắt đầu quyết định thực hiện một dự

án cho tới khi dự án thành hiện thực một công trình Chỉ tiết ta có thé phân ra

gồm 5 giai đoạn chính biểu thị trong Hình 1.3.

ghigm thu

Hình 1.3 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng

= Giải đoạn chuẩn bị đầu tư: trong giai đoạn nay chủ đầu tư lập báo cáo.đầu tư, lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyếtđịnh đầu tư thẳm định, phê duyệt Riêng đối với các công trình nhà ở riêng lẻ

của dân, chủ đầu tư không phải lập dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật,

tất cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vàoquy mô, tính chất của các công trình đó để lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo

kinh tế kỹ thuật Về bản chất, lập dự án đầu tư xây dựng công trình hay lập

báo cáo kinh tế kỹ thuật đều nhằm mục đích chứng minh cho người quyếtđịnh đầu tư thấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của dự ánđầu tu; làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án vàkhả năng hoàn trả vốn Đồng thời làm cơ sở cho các cơ quan quản lý Nhànước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xãhội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng: đánh giá tác động.của dự án tới môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với

các công trình lân cận.

Đối với các dự án quan trọng Quốc gia, theo 5, Nghị định số

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ quy định, trước khi lập dự án đầu tư xây dựng ing trình chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công

trình, trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư

- Giai đoạn thực hiện đầu tư xây đựng công trình: Sau khi có quyết địnhphê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án chuyên sang giai đoạn

thực hiện

duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình Lập và

iu tư Trong giai đoạn nay, chủ đầu tư tổ chức lập, thẳm định, phê

đánh giá hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, đảm phán ký kết hợp đồng, giám

sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bj, quan lý tiếtn độ, chất lượng thi

công xây dựng công trình.

+ Giai đoạn kết thúc dự án dau tư xây dựng: là giai đoạn chủ đầu tư tổ

chức nghiệm thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bản giao công trình đưa vào

xử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng: thanh toán, quyết toán vốn đầu

tư xây dựng công trình.

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình

1.3 hình thành khung thời gian của dự án, của quá trình xây dựng Trong quá

trình nay có những nhóm vấn đẻ khác nhau cần được xem xét để tránh và hạn.chế tối đa nhất các vấn phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án

“Nhóm vấn dé công năng: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về

công trình, mẫu vận hành, bố cục không gian sử dung, các khu vực, các phòng

Nhóm vấn đề về địa điểm, vị trí: môi trường, khí hậu, địa hình, hướng

ra vào chính, cơ sở hạ ting, thủ tục pháp lý liên quan

"Nhóm vấn đề về xây đựng: những nguyên tic thiết kế, iều chuẩn kỹ thuật,

vat ligu xây dựng, phương pháp, công nghệ xây dựng, an toàn xây dựng,

Nhóm van dé về vận hành: quan lý hành chính dự án, cấp vốn, nhu cầu

duy tu, bảo đường, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình.

Việc kiểm tra mỗi nhóm vấn đề cần bắt đầu từ trong giai đoạn nghiêncứu lập báo cáo và tiếp tục ngày càng chỉ tiết trong các giai đoạn tiếp theo cho.tới giai đoạn kết thúc

1.2.8 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự én

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử

dụng bộ máy của cơ quan, đơn vị minh để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện

dự án, hoặc giao cho ban quản lý dự án đo mình thành lập ra để tổ chức quản

lý thực hiện dự án, hình thức này có 2 mô hình sau:

a Mô hình 1

Chủ đầu tw không thành lập Ban quản lý dự án mã sử dụng bộ máy hiện

có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý dự án Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân

của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư phải có quyết định

cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải

có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử

tham gia quản lý dự án lâm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách

b Mô hình 2.

Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để trực tiếp tổ chức quản lýthực hiện dự án Ban quản lý dự án là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư Quyền

hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao Ban quản lý dự án

có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu tư để tổ chức quản

ý thực hiện dự án Ban quan lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tưban hành Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về những công việcthuộc nhiệm vu, quyển hạn của mình kế cả những công việc đã giao cho Ban

quản lý dự án thực hiện

2 Hình thức chủ đầu tw thuê tư vẫn quản lý dự án

Khi chủ đầu tu không đủ năng lực quản lý dự án theo pháp luật thì phải

áp dụng hình thức nay Nghĩa là chủ đầu tư phải ký hợp đồng thuê tổ chức tư

vấn chuyên nghiệp làm công tác quản lý dự án Chủ đầu tư cử cán bộ phụ.trách, đồng thời giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực.hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp.đồng ký với tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực

phil hợp với công việc đám nhận và là một pháp nhân kinh tế có đủ năng lực

ký kết hợp đồng Tư van quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực

hiện dự án theo hợp đồng ký với chủ dau tư Tư van quản lý dự án có trách.nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách dé trực tiếp thực hiện nhiệm vụ

quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Tư vấn quản lý

dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một số phaviệc quản lý thực hiện dự án khi được chủ đầu tư chấp thuận

Hình 1.4 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết quả thực hiện dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

Hoan thành trong thời gian quy định (Within Time)

Hoàn thành trong chỉ phí cho phép (Within Cost)

Đạt được thành quả mong muốn (Design Performance)

Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả (Effective) :

Mặc dich cuối cùng của mỗi dự án đều là để thực hiện một mục tiêu nhấtđịnh, mục tiêu này phải đáp ứng được nhu cầu của người ủy quyền Tuy nhiên,

trong quá trình thực hiện dự án cụ thé, do sự ảnh hưởng của một số nhân tố nên

mục tiêu cuối cũng là sản phẩm hoặc dịch vụ không phủ hợp với yêu cầu của

khách hàng, không làm hai lòng khách hàng Việc quản lý điều hành thực hiện thành công mục tiêu dự án dhường được xem xét dựa trên 4 nhân tổ sau: tiến độ dặy án và chi phí dự án, phạm vi dự án, sự đánh giá của khách hang,

1 Hoàn thành trong thời gian quy định (Tiến độ của dự án)

Tiến độ dự án hiểu một cách đơn giản là sự sắp xếp thời gian thực hiện

mỗi dự án Mỗi dự án đều có thời gian bắt đầu và kết thúc Thông thường, căn

cứ vào tình trạng thực tế của khách hing và người được uỷ quyền để định ra

thời gian hoàn thành phạm vi công việc Đối với nhiễu dự án thi nhân tổ thời

gian là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự thành công hay không của mục tiêu

dự án Ví dụ, một công ty uỷ quyền cho một xưởng in thiết kế, in dn một loạt

thiệp chúc mừng giáng sinh nhưng sau lễ giáng sinh, xưởng in mới giao sin

phẩm cho công ty Khi đó, thiệp chúc mừng sẽ mắt đi ý nghĩa và tất nhiên

công ty đặt thiệp tat nhiên có quyền không nhận sản phẩm nữa

2 Đạt được thành quả mong muốn (Phạm vi dự án)

Pham vi dự án còn được gọi là phạm vi công việc Nó là công việc

buộc phải hoàn thành nhằm thoả mãn người uỷ quyền Muốn vậy ta phải đảm.bảo chắc chắn thực hiện thành công mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuốicùng phải đúng với yêu cầu và tiêu chuẩn lúc đầu mà dự án để ra Ví dụ, một

cơ quan điều tra tiếp nhận dự án điều tra một sản phẩm mới trên thị trường

của doanh nghiệp nào đó, lúc đó phạm vi dự án có thể liên quan đến việc

nghiên cứu nhu cầu của người tiêu dùng đổi với sản phẩm mới này, xác định

vi trí cũng như sự chiếm lĩnh của sản phẩm mới trên thị trường Người uy quyển luôn mong muốn bên được uy quyền có thé hoàn thành công việc với

chất lượng cao Nếu cơ quan điều tra chỉ hoàn thành một số công việc trong

quy định của dự án thi tắt nhiên kết qua của nó sẽ không thé thoả mãn yêu cầu

của doanh nghiệp, điều này anh hưởng đến việc đề ra và điều chỉnh chiến

lược của doanh nghiệp trên thị trường.

3 Hoàn thành trong phạm vi chỉ phí cho phép (Chỉ phí dự án)

Chi phí dự án là một khoản tiền mà khách hàng đồng ý chỉ cho bên tiếp.nhận dự án để có được sản phẩm hay dịch vụ mà mình mong muốn Chỉ phí

dự án dựa trên cơ sở tính toán ban đầu, phạm vi của nó bao gồm tiền lương trảcho công nhân viên, tiền thuê nguyên vật liệu, thiết bị máy móc, phương tiện

sản xuất phục vụ cho dự án cũng như phí trả cho các nhà tư vấn dự án Kháchhàng luôn mong muốn với một khoán chỉ phi thấp nhất có thể nhận được một

sản phẩm hay dịch vụ thoả man nhu cau của mình Nếu chi phí dự án vượtqua dự tính ban đầu hay vượt qua khả năng chỉ trả của khách hảng thì thực

hiện dự án đó không được coi là thành công.

4 Hiệu quả của dự án (Sự đánh giá của khách hàng)

Mục đích cuối cùng của việc thực hiện dự án là để thỏa mãn nhu cầu của.khách hàng Vì thể, sự đánh giá của người ủy quyền sẽ trực tiếp quyết định dự án

có thành công hay không, mang lại hiệu quả hay không Để việc thực hiện mục

tiêu dự án chắc chắn có được thành công và để thoả mãn được nhu cầu của.người ủy quyền thì trước khi thực hiện dự án, ta phải căn cứ vào yêu cầu của họ

để định ra một kế hoạch cho dự án Bản kế hoạch này bao gồm tắt cả các nhiệm

vụ công việc, giá thành và thời gian dự định hoàn thành dự án Có thể hình dung

kế hoạch dự án giống như chiếc la bàn trong ngành hàng hải, nó chỉ dẫn vi

thực hiện dự án đến bước cuối cùng sao cho thỏa mãn nhu cầu của khách hang,

1.3 NHUNG NHÂN TO ANH HƯỚNG DEN CHAT LƯỢNG VÀ HIEU

QUA CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TU XÂY DUNG

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công tác quản lý dự

án là những yếu tổ có tác động đến các hoạt động quản lý dự án Thực tiễn chỉ

raring, chất lượng quản lý dự án chịu sự ảnh hưởng của ác yếu tổ sau

1.3.1 Các quy định pháp luật

Dy án chịu sự rằng buộc của các quy định pháp luật do đã các quy

định của pháp luật có ảnh hưởng rat lớn đ én chất lượng quản lý dự án Việc

quản lý dự án phi tuân thủ (heo các quy định của pháp luật có liên quan Các

quy định pháp luật có thé chi phối đến các nguồn lực của dự án như chỉ phi,

thời gian thực hiện dự án.

3.1.2 Môi trường của dự án

Bao gồm các tác động về chính trị, kinh tế, xã hội, tự nhiên đến dự án.Những tác động này có thé anh hưởng tốt hoặc xấu đến dự án làm cho kết quả

của dự án bị thay đổi Điều đó đồng nghĩa với chất lượng quản lý dự án còn bịtác động bởi môi trường của dự án Chẳng hạn, do điều kiện kinh tế khó khăn.nên nguồn vốn đầu tư cho dự án bị chậm, hoặc bi cắt xén sẽ làm cho mục tiêu,

tiến độ của dự án bị ảnh hưởng, và như vậy việc quản lý dự án phải điều chinhtheo, tức là đã làm cho chất lượng quản lý dự án bị thay đổi

1.3.3 Quy mô của dự án:

Quy mô của dự án được hiểu là độ lớn hoặc độ phức tạp của dự án Dự din cảng lớn hoặc dự án phức tạp sẽ đồi hoi việc quản lý phải khó khăn hơn các

dự án quy mô nhỏ hoặc các dự án thông thường Quy mô dự án cảng lớn, khâu

quan lý chất lượng của dự án cảng khdat được chất lượng như kỳ vọng

1.34, Năng lực của nhà quản lý dự án

Nang lực của nhà quản lý chính là khả năng, trình độ của người làm công tác tổ chức quản lý điều hành dự án Nhà quản lý có trình độ quản lý.

trình độ chuyên môn giỏi sẽ quản lý tốt hơn những nhà quản lý có trình độ

chuyên môn và trình độ quản lý kém Vi thé có thể nói rằng, nang lực của nhà

quan lý dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng c tia công tác quản lý dự

án Nẵng lực nhà quản lý dự án còn được hiểu là điều kiện trang thiết bị

phương tiện, cơ sở vật chất kỹ thuật của tổ chức quản lý dự án

Có thể khái quát các yết ố tác động ảnh hướng đến chất lượng công tác.

quản lý dự án theo sơ đỗ hình 1.5.

Các yếu t6 ảnh hướng đến

chất lượng quản lý dự án

EEIEE] Hình 1.5 Sơ đồ các yếu tố ảnh hưởng đến chắt lượng quản lý dự án=Ei Ee:

144 ĐẶC DIEM CUA CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG THỦY LOLANH HƯỚNG DEN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN

Dy án đầu tư xây dựng thủy lợi là những công trình cụ thể, tổng hợp vakết tỉnh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành

công nghỉ 1 xây dựng ngành năng lượng, hóa chat, luyện kim

Sản phẩm xây dựng thủy lợi bao gồm những công trình như cầu, cống,

đập, nha máy thủy điện, kênh mương được xây dựng và sử dụng tại chỗ,

đứng cố định tại địa điểm xây dựng và phân tản mạn các nơi trong lãnh

thổ khác nhau Sản phẩm xây dựng thủy lợi phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địaphương, có tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, về cách cấu tạo và vềphương pháp chế tao Phin lớn các công trình thủy lợi đều nằm trên sông, suối có

điều kiện địa hình, địa chat rat phức tạp, điều kiện giao thông khó khăn, hiểm trở

Chat lượng công trình thủy lợi chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tựnhiên tại nơi xây dựng công trình Do vậy, nếu các công tác điều tra khảo sát,thăm dò các điều kiện tự nhiên không chính xác sẽ làm cho việc thiết kế công.trình không đảm bảo đúng yêu cầu các quy phạm kỹ thuật, kết cấu không phù

ều kiện và đặc điểm tự nhiên của khu vực dẫn đến chất lượng công

hợp với

trình bị ảnh hưởng.

Công trình thủy lợi thường có kích thước rất lớn, có tính đơn chiếc riêng

lẻ, nhiều chi tiết phức tạp, do đó cần phải có kế hoạch, tién độ thi công, có.biện pháp kỹ thuật thi công hợp lý dé đảm bảo chất lượng công trình

Công trình thủy lợi có thời gian xây dựng và sử dụng lâu đài Sản phẩm.xây dựng với tư cách là công trình xây dựng đã hoàn thành mang tính chất tài

sản cố định nên nó có thời gian sử dung lâu dai và tham gia vio nhiều chu ky

sản xuất, sử dụng nhưng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu Vì thời

gian sử dụng lâu dải nên chất lượng phái được đảm bảo, vì vậy cần phải chứtrọng nâng cao chất lượng xây dựng công trình ở tất cả các khâu: điều tra,

khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu theo luật đấu thu, giám sátchất lượng công trình, nghiệm thu và các chế độ bảo hành, bảo trì công

trình bắt kỳ khâu nào trong các việc trên sai sót có thể gây ra những hậu quả trong quá trình khai thác sử dụng.

Công trình thủy lợi liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị cung cắp vật

tư, máy móc, thiết bị cho các công tác như khảo sát, thiết kể, thi công vàđều có ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình,

Công trình thủy lợi mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, vănhóa, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng

bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá

trình thi công, từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây lắp, mua.sim thiết bị, kiếm tra chất lượng, kết cấu công trình đến khi nghiệm thu

từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai thác

sử dụng

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thờigian và địa điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng

14 cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản

lý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng.

xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lục lượng lao động phổ

thông, tuy nhiên lực lượng lao động tại đây thường không đáp ứng được trình

độ tay nghề mà những thợ tay nghề cao lại không muốn đến Chính điều nàyảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Mặt khác có những địa điểm

lại rit khó khăn cho việc cung ứng vật liệu hoặc vật liệu khai thác không đảm bảo chất lượng vì vậy chất lượng cũng bị ảnh hưởng,

Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng) thường dài Công trình thủy lợi

có khối lượng lớn, thi công trong điều kiện rất khó khăn nên thời gian thi

công phải kéo dai, Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong.thời gian thi công Đôi hỏi việc quan lý chất lượng phải thường xuyên, liên

tục và có hệ thống từ khi khỏi công công trình đến khi đưa vào khai thác sử

dung Nếu một trong các khâu làm không tốt chất lượng công trình xây dựngcũng bị ảnh hưởng do đó chất lượng toàn công trình sẽ bị anh hưởng

Sản xuất xây dựng phải tiền hành theo đơn đặt hang cụ thé, thông quagiao thâu hay đấu thâu do đặc điểm công trình xây dựng có tinh đơn chiếc Ta.biết rằng sản phẩm của ngành xây dựng thủy lợi rất khác so với các ngành xây.dựng cơ bản khác, ta không thể tiến hành sản xuất hang loạt mà có nhu cầu.mới sản xuất và phải đặt hàng trước thông qua hình thức ký kết hợp đồng sau

khi thắng thẳu Do vậy việc mua, bán sản phẩm được xác định trước khi thi

công Người mua và người bán được biết trước về đối tượng sản phẩm, giá cả,

chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cấu sản phẩm do đó, trong công tác

quản lý tìm mọi giải pháp đề đánh giá về chất lượng và giá thành sản phẩm.Muốn thé phải tăng cường công tác quản lý, giám sát đúng các quy chuẩn,tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng công trình cho đến khi hoàn thành đưa vàosit dụng Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Vì công trình có nhiều chỉ

tiết phức tạp nên việc thiết kế phải ó nhiều bộ phận tham gia, Nhiễu đơn vị thi

công cùng tham gia xây dựng một công tình trong điều kiện thời gian và

không gian cổ định Vi vậy nó gây khó khan trong việc tổ chức thi công va ảnhhưởng đến tiến độ thi công

Sản xuất xây dựng phải thực hiện ngoài trời, bị ảnh hưởng nhiều bởi điềukiện địa hình, địa chất phức tạp Các ảnh hưởng này làm gián đoạn quá trìnhsản xuất ra sản phẩm, qué trình thi công từ đó ảnh hưởng đến vật tư, thiết bị,sản phẩm dé dang, chi phi, sức khỏe con người và sẽ làm ảnh hưởng đến chất

lượng công trình

Nhìn chung đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi có ảnh

hưởng rat lớn đến công tác quản lý dự án, nhất là chất lượng công trinh xây

dựng và giá cả trong xây dựng công trình thủy lợi.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tang cường công tác quản lý các dự án dau tư xây dựng nói chung vađặc biệt là các dự án đầu tư sử dụng von Nha nước là một trong những nhiệm

vụ hàng đầu của nén kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nha đầu tu, làmột đồi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất

nước Nội dung chủ yếu của công tác quản lý các dự án đầu tư gồm: Công tác

xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; công tác lập và thắm định dự án đầu tư, thẩm

định thiết kế - dự toán; quản lý công tác đầu thầu; quản lý thi công xây dựng,nghiệm thu và thanh quyết toán

Hiệu quả dự án đầu tư được đánh giá theo quan điểm của nhà đầu tư,quan điểm của nhà nước và quan điểm quản lý dự án Theo quan điểm quản lý

dự án, dự án đầu tư xây đựng hiệu quả phải đáp ứng được các yêu cầu: hoàn

thành đúng thời gian quy định; đạt được chất lượng và thành quả mong muốn;tiết kiệm các nguồn lực, chi phí đầu tư trong phạm vi cho phép