Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Một thực tế dang tổn tại hiện nay tong quản lý dự án đầu tư, không chỉ riêng ở tỉnh Bắc Kạn mà trong cả nước nói chung, đó li“ Tinh trạng dự ấ

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Na Rì là một huyện miền núi vùng cao nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên là 85.300 ha, chiếm 17,54 % tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, trong đó: dat lâm nghiệp chiếm 78,54%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm hơn 90 % diện tích tự nhiên, bao gồm 22 đơn vị hành chính với 233 thôn, bản Dân số toàn huyện (tháng

01/2014) có 40.281 người, gồm các dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông và một số ít dân tộc thiểu số Na Ri nằm trong hệ toa độ từ khoảng 21°55’ đến 22°30’ vĩ độ Bắc và

105°58’ đến 106°18’ kinh độ Đông.

- Phía Bắc giáp huyện Ngân Sơn.

- Phía Nam giáp huyện Chợ Mới.

- Phía Tây giáp huyện Bạch Thông.

- Phía Đông giáp huyện Tràng Dinh và huyện Binh Gia, tinh Lang Son.

Huyện có 21 xã và thi tran Yến Lac, đây là trung tâm kinh tế - chính trị của huyện, cách thành phố Bắc Kạn khoảng 70km.

Là huyện có địa hình phức tạp có độ cao trung bình toàn huyện là 500 m so với mực

nước biển, nơi cao nhất là núi Phyia Ngoằm thuộc xã Cư Lễ (1.193m) và nơi thấp

nhất ở xã Kim Lư (250m) Nhìn chung địa hình của huyện thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc.

Tuy nằm cách trung tâm tỉnh khoảng 70 km và cách đường quốc lộ 3 tới 50 km nhưng

có thể nói tới nay hệ thống đường giao thông đi lại từ trung tâm huyện tới tỉnh và các huyện khác rất thuận lợi Từ trung tâm huyện có thé nối với đường quốc lộ 3 theo 3

con đường (đường qua đèo Áng Toòng, đường ra Ngân Sơn và đường ra Chợ Mới),

và đường nối với huyện Bình Gia, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Việc hình thành

các con đường giao thông mới (đường ra Tân Sơn, Chợ Mới) sẽ tạo điều kiện cho việc thông thương thuận lợi hơn, hàng hoá lưu thông tốt hơn, tạo cơ hội cho huyện Na Rì

phát triên toàn diện các mặt đời sông kinh tê, xã hội.

m, KỆ phát triển kinh tế - xã hội của huyện; được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của

UBND tinh Bắc Kạn hang năm Ngân sách nha nước đã đầu tư một lượng vốn đầu tưhít tiễn cho các dự án xây dựng công tình Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngânTrong những năm qua, nhằm thục hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ hu ach

sách nhà nước trên địa bàn huyện Na Ri thời gian qua đã có nhiễu tiến bộ, phần lớn

din đầu tư đã hoàn hành và từng bước phát huy hiệu quả góp phần chuyển dich cơcau kinh ế, cải thiện từng bude đồi sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song đếnnay so với mặt bằng chung của các huyện trong tỉnh Bắc Kạn, những kết quả

huyện Na Ri đạt được về kinh tế xã hội vẫn chưa xứng với tiềm năng hiện có Tổ vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng còn chưa cao; công tác quản lý, triển khai

các thủ tục đầu tư côn nhiễu bất cập tiến độ một số dự Sn còn chậm, hiệu quả đầu tư

chưa thực sự cao để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng được đạt hiệu quả thì

vấn để nâng cao công tác QLDA đầu tr xây dựng luôn thu hút sự quan tâm của các

cắp lĩnh đạo tinh, huyện, các ngành Chính vì vậy, Em chọn.

pháp nâng cao hiệu quả quân đầu tr xây dụng sử dung vin Ngân sách

nhà nước tại huyện Na Ri” làm đề tài luận văn Thạc sỉ.

2 Mye đích cũa để tài

ĐỀ xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu te xây dựng sử dụng vốn ngân sich

Nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí tại địa bàn huyện Na

Ri trong giai đoạn tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài

Đổi tượng nghiên cứu: Những vẫn để ý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng công tình sir dụng vẫn NSNN Phương hướng chiến lượcphát triển kinh tế xã hội của huyện Na Ri và các giải pháp nhằm nâng cao công tácQLDA di tr xây dựng công trình

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tap trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA

đầu tư xây đựng bằng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bin huyện Na Ri trong thời

gian qua (2011-2015).

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng lý luận kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp,

dling thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở dia phương để nghiên cứu

giải quyết vấn dé đặt ra của đề tài.

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Một thực tế dang tổn tại hiện nay tong quản lý dự án đầu tư, không chỉ riêng ở tỉnh

Bắc Kạn mà trong cả nước nói chung, đó li“ Tinh trạng dự ấn công tình xây dung

chưa đảm bảo chit lượng còn tương đối phổ biến ”, nguyên nhân do

a tu: Còn nhiều Chủ đầu tư năng lực chuyên môn còn yếu, kém do đó chưa

chip hành đầy đủ các tình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho các đơn vị tư vin, nhà

thầu thi công Với việc thực thi pháp luật trong thực tế còn hạn chế, đặc biệt đối với

<r án sử đụng vốn ngân sch, chủ đầu tư vẫn còn dễ bị hiểu là "Ông chủ hờ" Họchưa bị rằng buộc tht sự chặt chẽ về pháp luật và chưa thực hiện nghiêm tức chế độ

«qui lý đự án, biết nhưng vẫn làm (đầu đồ vẫn còn có hiện tượng cổ tình lựa một số

dom vi ur vẫn không đủ điều kiện năng lục hành nghề hoạt động xây dựng để ky

hợp đồng; tim những nhà thẫu thi công không đảm bảo điều kiện năng lực tai ct

kinh nghiệm, chuyên môn vi lợi ich cá nhân, lợi ích nhóm nào đồ).

Đối với các tổ chức tư vấn xây dựng như tư van thiết kế: Phần lớn các đơn vị tư vấn

thiếu các cá nhân chủ tì thiết kế theo đúng các chuyên ngành phù hợp, điều kiện

năng lực hành nghề hoạt động xây dựng còn hạn chế (vi còn tình trang mượn chứng

chỉ: 01 ông Chủ trì thiết ké, kién trúc sw củ chứng chỉ hành nghé Chủ tri, thiết kểnhưng lại có trong hd sơ năng lực của nhiễu công ty tr

hành nghề chuyên môn vì vậy thiết kế không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chai

lượng sản phẩm hi sơ rất kém (ì không có sự đầu tr nghiên cứu, chủ yeu là coppy từ

các công tình tương tự, điễn hình; tác giả chủ yếu là những kỹ sư mới ra trường

chưa có nh nghiệm đa sb các đơn vị tự vẫn thiết kế không có bộ phận kiểm tra

KCS, không có Chủ thiết kế để khớp nồi các bộ môn lại với nhau dẫn đến khi triển

‘hai thi công thì gặp nhiều bắt cập, không đồng bộ giữa các hạng mục xây dựng dinđến phải sửa chữa sây ảnh hưởng đến chất lượng, iỀn độ nổi 1g và cả quản lý dye

án nói chung,

Đây là những nguyên nha ẩn làm ảnh hưởng không tốt đến chất lượng công tình xây dựng, gây thất thoát, lãng phí, giảm hiệu quả vốn đầu tư của dự ấn, công trình xây dựng

Nên việc nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư công tình xây dụng sử dụng

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Na Ri và tổng kết các kinh nghiệm về

quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng trên địa bàn huyện, dé đưa ra * Một số giải

phá

huyện do Ủy ban nhân dân huyện Na Ri làm chủ đầu tư và Ban quan lý dự án đầu tư

nhằm nâng cao hiệu quả quản ý dự dn đầu tư công tình xây dựng trén địa bàn

xây dựng huyện Na Ri làm đại diện chủ đầu tu”, góp phần thúc day quá tình phát triển kinh tế xã hội huyện Na Ri nói riêng và tỉnh Bắc Kạn nói chung mang ý nghĩa thực tiễn cao

6 Kết cầu của luận văn

"Ngoài phần mở đầu và kế luận, luận văn được chỉ làm 3 chương như sau:

Chương L: Tổng quan v8 công ác quản lý dự án dẫu trxêy đụng

Chương 2: Cơ sở ý uận và thực iễn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 3: Giải pháp nâng cao hoàn thiện công tức quản lý dự án đầu tư các công

trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Na Ri.

CHUONG1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

TU XÂY DUNG

1.1 Khái quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Đầu tư là một phạm trù đặc biệt đối với phạm trù kinh tế, xã hội của dit nước, Có

nhiều cách hiểu về khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, có thể hiểu là quá trình bỏ xến bao gồm cả tiên, nguồn lực và công nghệ để đạt được những mục tiêu nhất định

trong tương lai Trong hoạt động kinh ế, đầu tư mang bản chất kính ế, đó là quá trình

bỏ vốn vào các hoại động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi

nhuận.

‘Cling có thể hiểu đầu tư là việc đưa một lượng vốn nhất định vào quá trình hoạt độngkinh tẾ nhằm thụ lại lượng vốn lớn hơn sau một khoảng thổi gian nhất định Đầu tư làviệc nhà đầu tư bô vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tàisản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư và các quy định

khác của pháp luật có liên quan.

C6 nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ hoạt động.quân lý của Chi đầu tr, có ai loi: Ba trực tp vã đầu tr gin tp,

Đầu tư trực tiếp là hình thức trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt

động đầu tư

Đầu tu giản tiếp là hình thức đầu tơ trong đó người bỏ vốn không trực ip tham gia quản lý hoại động đầu tư Chẳng hạn như nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiêu,

trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoản: Trong trường hợp này

nhà đầu tư có thé được hưởng các lợi ích như cổ tức, tiền lãi trái phiếu nhưngkhông được tham gia quản ý trge tế tà sản mà minh bỏ vốn đầu tư

‘iu tự phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư này nhằm

duy tì và tạo ra năng lực mới trong sin xuất kinh doanh, dich vụ và sinh hoạt đồi

sống của xã hội Đầu tư phát triển là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và

các kết cấu hạ ting, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt, bồi dưỡng đảo tạo nguôn nhânlựe, thực hiện các chỉ phí thường xuyên gin liền vớ sự hoạt động của các tài sản

tw XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, Đó là việc bỏ vốn đểhành các hoạt động xây dựng cơ bản, từ việc khảo sát và quy hoạch đầu tư, thiết

kế và sử dung cho đến khi tip đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất,túi sản xuất giản đơn và tái sân xuất mở rộng các TSCD cho

Nhu vậy, đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc chủ thể kinh tế bỏ vốn di n hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản don

và tái sản xuất mở rộng các tài sản cổ định, phát iển kết cd hạ tỉ 1g kinh tế, xã hội

tu XDCB có tác động rit lớn trong nền kinh tế quốc din, đảm bảo hoạt động sản

và đời sống xã hội không ngừng phát triển Thực tế lịch sử đã cho t cử một

phương thức sản xuất xã hội nào cũng đều phải có sơ sở vật chit kỹ thuật tương ứng,

vậy thé nào là một dự án,

Dự án đầu tư là tập hợp các đẻ xuất dé thực hiện một phan hay toàn bộ công việc

nhằm dat được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thỏi gian nhất định dựa trên

nguồn vốn xác định, hay nói cách khác dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc

thù, một nhiệm vụ cin phải được thực hiện với phương phíp riêng nguồn lực riêng và

theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thé thực mới.

- Công dung của dự án đầu tư:

Đối với các cơ quan quan lý nhà nước: Dự án đầu tư là cơ sở thấm định và ra quyết

định đầu tư

Trên góc độ Chủ đầu tư: Dự ân dẫu tư là căn cứ để xin phép đầu tư và giấy phép hoạt

động, xin phép nhập khẩu máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng các khoản ưu đãi đầu.

‘xin gia nhập các khu chế xuất, khu công nghiệp xin vay vốn của các định ch tài chính trong và ngoài nước, là căn cứ để kêu gọi góp vốn hoặc phát hành các cổ ph trái phiểu

Dwain & quả KT - XH to lớn:Kết qua trực tiếp: công tình cơ sở hạ ting được

thuận lợi, phát triển kinh (é, kéo theo hàng loạt những dự án đầu tư khác khiến bộ mặt

Wy dựng tạo điều kiện giao thông

kinh tế quanh khu vực có công trình thay đổi.

ết quả gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghé mới phát ih trong khu công trình xây dựng được tạo nên, tạo cảnh quan đô thị

~ Đặc điểm của dự án đầu tư:

tất cả các dự án

Dự án có mục địch, kết quả xác định Diễu này th i phải cókết quả được xác định rõ Két quả này có thé là một tòa nhà, một con đường, một đâychuyển sản xuất Mỗi dự án bao gồm một tập hợp nhiệm vụ cin thực hiện Mỗi

nhiệm vụ lại có kết quả riêng độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ

hin thành nên kết quả chung của đự án

Dy án chủ kỳ phát triển riêng và thời gian tổn tại hữu hạn Dự án là một sự sáng tạo,

cdự án không kéo dài mãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được chuyển giao cho

bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải thể,

Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: Chủ đầu tư, Nhà thầu, cơ quan cung cắp

dich vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước Dự án nào cũng có sự tham gia củanhiều bên hữu quan như Chủ dầu tự, người quản lý sau đầu tư, các nhà tưvẫn, Nhà

tha |, các cơ quan quản lý Nhà nước Tùy theo tinh chat của dự án và yêu cầu của Chit

đầu ur mà sự tham gia của các thành phần trên cũng Khe nhau

Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết quả của dự án có tính khác.

biệt cao, sản phẩm và địch vụ do dự án đem lại duy nhất

Dr án có tính bắt dịnh và độ rồi ro ao, do đặc điểm mang tính di hạn của hoạt động

đầu tư phát triển Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư và lao động rất

tr vả

lớn để thục hiện trong một khoảng thời gian nhất định, Mặt khác, thờ gian

‘vn hành kéo dai nên các dự án đầu tư thưởng có độ rủi ro cao.

sir dụng vốn để tiễn hành

Dy ấn đầu tư] tập hợp các đề xuất có liên quan

hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải ạo công tình xây dựng nhằmphát triển, duy tủ, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thờihạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thểhiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả th đầu tr xây dụng, Báo cáo nghiên cứu

khả thi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Theo Luật

“Xây dựng nam 2014).

in loại dự án đầu tư và quản lý Nhà nước đối với DAĐTXD:

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thắng 6 năm 2015 của Chính phủ về

quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau đây gọi chung là dự án đầu tr xây dựng) được

phân loại như sau:

+ Theo quy mô và tính chit: Dự án quan trọng quốc gia dự ấn nhóm A, dự án nhóm

B và dự án nhóm C (Với các tiêu chí phân loại theo Luật Đầu tư công năm 2014).

+ Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước, dự án sử đụng vốn

nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẳm

quyền quyết định theo phân cấp phù hợp với quy dịnh của pháp luật vỀ ngân sách Nhà nước và đầu tr công Các đặc diém của DADT XDCT được mô t tóm tắt như

Đặc điểm của dự án đầu

tu xây dựng công trình.

mục tiêu nhất và xây dựng || gian và chỉ phí nhiều rủi

gắnliền | | dải, VĐT nguồn lực mò

đất lớn Hình 1.1 Đặc điểm của đự án đầu tư xây dựng công trình

8

- Các yêu cầu của dự ấn đâu tư xây dựng công trình: Dự án đầu tr nồi chung phi

4p ứng các yêu cầu cơ bản sau:

+ Tính khoa học: Người soạn thảo dự án đầu tư phải có một quá trình nghiên cứu tỷ

mỹ, kỹ cing, tính toán thân trọng, chính xác từng nội dung của dự án đặc biệt là nội

dung vé tài chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong

“quá tình soạn thio DADT cin có sự tr vẫn của các cơ quan chuyên môn.

+ Tinh thực tiễn: Các nội dung của DAĐT phải được nghiên cứu, xác định trên cơ

sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liênquan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt dng dẫu tư

+ Tinh pháp lý: DAĐT edn có cơ sở pháp lý vững chắc tức là phù hợp với chín sich

‘a luật pháp của Nhà nước, Muốn vậy phải nghiền cứu kỹ chủ trương, chính sich của Nhà nước, các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư.

đồng nhất: Cúc DAĐT phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan

tu Với các

nà Việt Nam

chức năng về hoạt động đầu tư, ké cả các quy định về thủ tục

DAĐT quốc tế còn phải tuân thú quy định chung mang tính qué

tham gia hoặc ký kết các Hiệp ước quốc tẺ

Đối với dự án đầu tư xây dựng, ngoài việc phải đảm bảo các yêu cẩu của DAĐT nói

chung còn phải bảo đảm các yêu cầu sau đầy:

++ Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh t - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và

«guy hoạch xây đựng

+ Cổ phương dn thết kế và phương dn công nghệ phù hợp

+ An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công tình, an toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường.

+ Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

Đối với những công tình xây dựng có quy mô lớn (quy định hiện hành là các dự

ấn, công tình quan trong quốc gia), trước khi lập DADT XDCT Chủ đầu tu phải

lập báo cáo đầu tư XDCT (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) dé trình Quốc hội xem.

xét quyết định chủ trương đầu tư Nội dung chủ yếu của báo cáo đầu tự XDCT baozim: sự cin thiết đầu tư, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư; phân ích, lựachon sơ bộ về công nghệ, xác định sơ bộ tổng mức đầu tự, phương án huy động

các nguồn vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ; tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về

mặt kinh tẾ - xã hội của dự án.

= Vòng đời của dự ấn đầu tư xây dựng

Mỗi dự án đi

dây ấn có một vòng đời, Vong đồi của dự ấn (Project lif cycle) bao gồm nhỉ

tư xây dựng đều có thời điểm bất đầu và thời điểm kết thúc rõ rằng nên

giai

khí kết

đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt được kết quả và đế

thúc dự án Thông thường, các dự án đều có vòng đời bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trương lập đầu tu); giai đoạn nghiên cứu phát triển (lập

cự án); giai đoạn thực hiện và quản lý giai đoạn kết thúc.

Theo quy định hiện hành của nhà nước về đầu tơ XDCB sử dụng vốn ngân sách tì Dự

án đầu tư xây dựng được phân chia làm các giai đoạn như sau

+ Giai đoạ lập, phê duyệt chủ trương đầu tr: Giai đoạn này thực hiện theo quy định

của Luật Đầu tư công năm 2014

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án gôm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả

thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xâychug và thực hiện các công vige cin thiết khốc iên quan đến chuẩn bị dự án:

+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đất

(nếu 6); chun bị mặt bằng xây dựng, rà ph bom min (nêu 68); khảo sit xây dmg:

lập thắm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng: cắp giấy phép xây dụng (đối vớicông trình theo quy định phải 6 giấy phép xây dựng): tổ chức lựa chọn Nhà thi vàký

tem ứng, thanh toán khổi lượng hoàn thành; nghiệm thu công tình xây dưng hoàn

t hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng;

thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực.

cần thiết khác;

hiện các công vi

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công tình của dự án vào khi thác sử dụng gdm

các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tinh xây dựng.

- Tién trình công việc chính: Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định quy mô và mục

10

tiêu, đánh giá các khả năng, tính khả thi của dự án, xác định các nhân tổ và cơ sở thục.

hiện dự án

C6 thể minh họa sơ đồ chu kỳ của dự án đầu tư như

C6 thể thấy trong các giai đoạn trên thì giai đoạn chuẩn bị đầu tr tạo tiễn để và quyếtđịnh sự thành công hay thất bại của một dự án dự án có phát huy tác dụng tối đa khi

dra vào khai thác sử dụng hay Không chính là nhở vào việc xác định mục tiêu đúng

dẫn Nội dung chủ yếu của giai đoạn chuẩn bị đầu tr là việc xây dựng dự án đầu tư

“Trong đó vẫn để chất lượng, tính chính xác của các kết quả nghiên cứu tính toán và

cđự án là quan trong nhất

"Đến giai đoạn thực biện đầu tư thì vẫn để thời gian là vấn đề quan trọng hơn vì day là

yêu tổ có ảnh hưởng mang tính chất quyết định đến khả năng về vốn, thời cơ cạnhtranh của sin phẩm Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trinh vào khai thác sử

‘dung thì việc tổ chức quản lý và phát huy tác dụng các kết quả của dự án là quantrọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tồn tại của dy ấn

Quin lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng.

cquản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

in

(Quan lý dự án là quá tình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tắt cả những vẫn để củamột dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những

mục tiêu của dự án đúng thời hạn tong phạm vi ngân sách được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói cách khác QLDA là công việc ấp

dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án hay nói

cách khác QLDA là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công nghệ để thựchiện được mục tiêu đề ra

QLDA di

lập lạ, không xác định rõ ring và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có

a tư xây dung là một quá tình phức tạp nó mang tinh duy nhất không có sự

địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chấtlượng khác nhan, tiến độ khác nhau, con người công khác nhan thậm chí tong quá

trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tướng từ Chủ đầu tư Cho nên.

vige điều hành QLDA cũng luôn thay đổi lĩnh hoạt, không có công thức nhất định

QLDA là một yếu tổ quan trong quyết định tồn tại của dự án, là sự vận dụng lý luận,

phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công

vệ cóiên quant dự ân đầu tr dưới sự tầng buộc v8 nguồn lực có hạn

Quan lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

(1) Chủ thể cin quản lý dự án chính là người quản lý dự án

(2) Khách thé của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ

nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá ình vận động của hệ ng dự ấn Quá tình vận động này được gọi là chu kỳ tổn tại của dự án

(3) Mục đích của QLDA là để t

cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Ban thân việc quản lý không phải

iên được mục tiên dự án, tức là sân phẩm cuối

mục dich mà là cách thực hiện mục địch.

(4) Chức nang của QLDA có thé khái quát thành nhiệm vụ lên ké hoạch, tổ chức, chỉ

đạo, điều ễU, không chế dự ấn Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể

Vân hành có hiệu quá, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá tình thực

hiện mỗi dự án cần có tính sáng tạo, vi th chúng ta thường coi việc quân lý dự án là

12

quan lý sáng tạo.

“Mục dich của quản lý dự dn

QLDA đồi hồi sự kết hợp của nhiều yếu tổ như sự lực ính tập thể,

tic vi vậy nó có tác dụng rt lớn, đưới đây là một số mục đích chủ yeu:

~ Liên kết tat cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tạo điều kign thuận lợi cho vige liên hệ thường xuyên, gin bó giữa nhóm quản lý dự

án với khách hàng và các nhà cung cẮp đầu vào cho dự án

~ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án,

~ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp.thời trước những thay đổi hoặc diễu kiện không thực hiện dự án được Tạo điều kiện

cho việc dam phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bắt đồng

- Tạo ra những sản phẩm và dich vụ có chất lượng cao hơn

Đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước va trò của QLDA lại

càng thể hiện một cách rõ rệt vì:

- Dự án đầu tư là những dự án có tính chất phức tạp, quy mô tiền vốn lớn, máy móc,

thiết bị, vật tư cin nhiều, thời gian thi ng kéo dài.

- Dự ân đầu tr cổ ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội not nổ tọa lạc khi

cđược hoàn thành.

= Do sử dụng vốn của Nhà nước, nguồn vốn quản lý có nhi lồng lẻo và tổn tại nhiều

kế hở nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ.

Quá trình quản lý đự án

Công tác QLDA có một quá trình bao gồm nhiều công việc Chủ đầu tư hoặc Ban

quản lý dự án, Nhà nước trực tiếp hoặc gián tiếp giao vốn để thực hiện Dự án từ khâu

1

chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc y dựng đưa vào khai thác sử dung với mục đích

cuối cũng là tạo ra những sản phẩm dip ứng yêu cầu dé ra, sử dụng có hiệu quả ĐỂlàm được điều này cơ quan được giao nhiệm vụ QLDA phải làm tốt các công việcxau: Lập và xin phê duyệt quy hoạch: lập báo cáo đầu tr (dự án nhóm quan trọng

Quốc gia, lập dự án đầu tư; các bước thiết kế; đấu thầu; chỉ định thầu; các thủ te cần

thiết để đủ điều Khoi công được công trình; quản lý chất lượng công trình; thanh

toán vốn đầu tr; đưa Dự án vào khai thác sử dụng Đối với mỗi Dự án có quy mô, tínhchất khác nhau nên công tác QLDA cũng khác nhau, có sự phối hợp với các cơ quan

Hinh 1.3: Quá trình quản lý dự án

Do đặc điểm của sản phẩm xây dụng chỉ phối cho nên hoạt động đầu tư xây dựng đỏi hồi phải tuân thù trình tự các bước theo từng giai đoạn của dự án Vi phạm tinh tự đầu tư và xây dựng sẽ gây ra king phi, thất thoát và tạo sơ hở cho tham nhing trong hoạt động đầu tư va xây dựng Trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt, tình tự thực

hiện dự ấn đầu tư được thực hiện heo các bước trong từng gai đoạn như sa

LLL Gil đoạn chủ trương, ý tưởng đầu tực

Đây là giai đoạn hình thành ý tưởng để nghiên cửu lập dự án đầu tư, trước đây khi

4

chưa có Luật Đầu tư công thi giai đoạn này được ngẫm hiểu thuộc giai đoạn chuẩn bịđầu tự, uy nhiên kể từ năm 2015 khi Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành thì các

nội dung công việc này gan như được tách thành giai đoạn độc lập; trình tự và các nội dung công việc thực hiện theo quy định cũa Luật Đầu tư công năm 2014 được quy

đình tương đối chỉ tiết đối với từng nhóm dự án, ở đây xin đề cập đến quy tình cụ thé

của những dự án đầu tư công thuộc thẳm quy quyết định của UBND các cấp cụ thể như sau:

= Căn cử Ké hoạch đầu tư cô hoạch phát triển kính c= xã hội và quy

hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyét cơ quan được giao chuẩn bị Báo cáo dé xuất

chủ trương đầu tư có trách nhiệm lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư gồm:

+ Sự cẩn thết đầu tr, ác điều kiện để thực hiện đẫu tr, đánh giá về sự ph hợp với

uy hoạch, kế hoạch đầu tư;

+Mục „ quy mồ, địa điễm và phạm vi đầu tư;

++ Dự kiến tổng mức đầu tr và cơ cấu nguồn vốn đầu tr, khả năng cân đối nguồn vẫnđầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;

+ Dự kiến in độ tri khai thực hiện đầu tư phủ hợp với điều kiện thực tế và khả

năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý báo đảm đầu tư tập trung, có.

hiệu quả;

+ Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chỉ phí vận hành dự án sau khi hoàn thành;

+ Phân tích, đánh giá sơ bộ tắc động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả

đầu tư về kinh tế xã hội,

+ Phân chia các dự án thành phần (nêu có):

+ Các giải pháp tổ chức thực hiện.

ao đơn vị có chức năng thẳm định hoặc thành lập Hội đồng để thẳm định Báo cáo

,đề xuất chủ trường đầu tư;

1s

~ Hoàn thiện Bảo cáo để xuất chủ trương đầu tư trình phê du

~ Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công:

11.2 Gia đoạn chuẩn bị đu tực

- Tiền hành dit tra, khảo sét và chọn địa điểm xây dựng

+ Lập, thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế,

+ Lập, thẩm định và phê duyệt dự toán và kế hoạch lựa chọn Nhà thầu giai đoạn chun bị đầu tr

+ Tổ chức lựa chọn các Nhà th tư vấn

- Lập dự dn dẫu tư

~ Thắm định dự án đầu

- Phê duyệt dự ấn đầu tr

Trin tự thủ tục hắn định, phê duyệt de ân như sau

~ Chủ đầu tu cỗ trách nhiệm tổ chức thẳm định trước khi tỉnh người cổ thẳm quyền

quyết định dự án bao gồm:

+ Tờ tình thẩm định dự ẩn;

+ Dự án đầu tư xây dựng công tinh gdm phn thuyết mình và tt kế cơ sở;

+ Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư;

+ Các văn bản pháp lý có liên quan.

~ Đơn vị đầu mỗi thẳm định dự án (Theo Luật Xây dựng năm 2014 là cơ quan chuyên

môn về xây dựng) có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ dự án của Chủ đầu tư và gũi tới các

co quan để ấy ý kiến, đồng thời tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở Giai đoạn này có ýnghĩa rất quan trọng, nó vạch ra phương hưởng đầu tư đúng đắn, hợp lý của dự án

“Thành bại của một dự án, dự án có phát huy tác dụng tối đa khi đưa vào khai thác sir

dụng hay không chính là nhờ vào việc xác định mục tiêu đầu tư đúng đắn Do đó,

16

sông việc đầu tư bao gdm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư.Xem xét khả năng về nguồn vốn dầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư, tiến hành diều

tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây đựng Lập và trình duyệt quy hoạch, báo cáo.

đầu tư,dự án đầu tư

Một dự án đầu tu được coi là hiệu quả khi giai đoạn chuẩn bị đầu tu đáp ứng được cácyêu cầu vé quy hoạch, kỹ thuật, hiệu qua ti chính hiệu quả kinh tế xã hội do dự án

đem lại.

Due án phải phù hợp với quy hoạch được duyệt

VỀ nguyên ắc trong hoạt động đầu tư công tác quy hoạch cần đi trước một bước làm

cơ sở cho công tác lập dự án Để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư thi ngay trong

cquá trình lập dự án cần quan tâm thỏa đáng đến công tác quy hoạch.

du án có yêu cầu phải duyệt quy hoạch thi trước tiên Chủ đầu tư thuê tổ chức Tư

vấn có năng lực lập quy hoạch tổng thể và chỉ tiết trình cơ quan có thẳm quyển phê duyệt Có quy hoạch Nhà nước mới quản lý vĩ mô, điều tiết, phân bổ, định hướng sự.

phat triển các vùng, các ngành cho phù hợp tránh sự chồng chéo, đầu tư không có

hiệu quả lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng dài hạn Tính thống nhị

au Do đó, Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với c

của quy hoạch xây dựng,

én kinh tế - xã hội, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành Ngoài với quy hoạch phát

ra còn phải thể hiện được tính khả thi của quy hoạch và biện pháp quản lý quy hoạch xây dựng

Due án phải đạt được yêu edu vẻ mặt kỹ thuật

Xie định được sự cần thiết phải tích

công trình, các hang mục công trình bao gồm công trình chính, phụ; phân tích lựa

tự, địa điểm xây dung Mô tả quy mô và d

chọn phương án kỳ thuật, công nghệ Các giải pháp thực hiện: Phương án GPMB, tái

định cư néu e6; các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình rong đô thị và

sông tinh có yêu cầu kiến trúc, phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng chống cháy nỗ và sắc yêu cầu về an ninh quốc phòng, Tổng mức đầu tr dự ấn, nguồn vốn, các chỉ tiêu

17

tải chính và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu qua xã hội

Phân thiết kế cơ sở:

= Thiết kế cơ sở là điều kiện và căn cứ để xác định tổng mức đầu tư thực biện cácbước thết kế tiếp theo Nội dung của thiết kể cơ sở là dự án phải thể hiện rõ được giải

pháp chủ yếu, bao gồm thuyết minh và bản vẽ.

- Thuyết mình thiết kế cơ sở được tình bày chung hoặc riêng trên các bản vẽ để diễn

giải thiết ké, gồm những nội dung sau:

+ Tôm tt nhiệm vụ thiết kế, gii hiệu tóm ct mỗi liên hệ của công trình với quy hoạch

xây dựng tại khu vực; đặc điểm tổng mặt bằng; phương án tuyến công trình với công,

trình xây dựng theo tuyến, phương án kiến trúc với công trình có yêu cầu vẻ kiến trúc,

phương án và sơ đồ công nghệ với công trình có yêu cầu công nghệ.

+ Thuyết minh công nghệ: Giới thiệu tóm tắt đặc điểm tong mặt bằng, độ cao và tọa

độ xây dưng: hệ thống hạ ting kỹ thuật và các điểm đầu nổi: diện tích sử dụng đất,

diện tích xây dựng, diện tích cây xanh, mật độ xây dựng, hệ thống sử dung đất, độ cao.

sàn nén và các nội dung khác,

+ Đối với công trình có

tà

wu cầu kiến trúc: Giới thiệu tóm tit mối liên hệ của công

ih với quy hoạch xây dựng tại khu vực và công trình lân cận; ý tưởng của phương,

kiện khí hậu,

án thiết k kiến trúc, màu ắc công tình: các giải pháp phù hợp với di

môi trường, văn héa, xã hội tại khu vực xây dựng.

Phần kỹ thuật

+ Giới thiệu 6m tắt đặc điểm địa chit, phương án gia cổ nén, móng, kết cầu chị lực

chính, hệ thống kỹ thuật và ha tng kỹ thuật của công trình.

+ Giới thiệu tóm tit phương án phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường cia dự án

- Dự tính khối lượng các công tình xây dựng, thiết bị để lập tổng mức đã

agian xây dựng công trình

18

~ Phần bản vẽ thi cars được th hiện ð cúc kich thước chủ yếu bạo gdm

+ Bản vẽ công nghệ thé hiện sơ đồ dây chuybn công nghệ với các thông số kỹ thuậtchủ yếu

+ Bản vẽ xây dựng thể hiện các giải pháp về tổng mặt bằng kiến trúc, kết cấu, hệ

th 1g kỹ thuật và hạ tng kỹ thuật công trình với các kích thước và khối lượng chủ

u, các mốc giới, tọa độ và độ cao xây dựng

Dye án phải dat được hiệu quả tài chính

~ Để dự án đạt được hiệu quả tài chính thì công ác lập và thẩm định dự án đầu tư phảiđược thực hiệp tốt những công việc sau

~ Công tác điều tra, khảo sát tìm hiểu các thông tin phải được chuẩn bị và thực hiện mộtcách chính xác, Khoa học, đầy đủ để có cơ sở so sinh lựa chọn các phương án đầu tr

"Từ đó cân đối giữa nhu cầu và khả năng cho việc tién bảnh đầu tự, tính toán các kết quả

và hiệu quả sẽ đại được nếu thực hiện đầu tư

~ Việ lập dự án đầu tư bao gồm nghiên cứu vé sự cin thiết phải đầu tư, tìm ra được các u kiện thuận lợi cũng như khó khi hi rẻ được quy mô dự kiến, phân tích và lựa chọn được địa điểm xây dụng và dự kiến nhu cầu sử dụng đất, phần tích và lựa

chọn vé công nghệ, kỳ thuật trên cơ sở đó xác định tổng mức đầu tư, phương án huy

động các nguồn vốn, khả năng hoàn trả vốn và trả nợ thủ lãi

~ Phải sr đụng các phương pháp phân tích phù hợp để phản ích được hiệu quả về mat

chính

"Dự ân đạt được Mệu quả về kinh tế xã hội

Do phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trang chính vào dự ân đầu tr sử dụng vốn N; sich nhà nước do đó đây được coi là chỉ tiêu quan trọng nhất vỀ mặt ti chính, việc lập và thấm định dy án đầu tư được coi là hiệu quả khi phân tích được chính xác hiệu

«qu kinh tế xã hội của dự án đầu tơ, thông qua một số tiêu chuẩn đánh giả được thé

hiện như sau:

~ Mức độ đông gép cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống của các ting lớp

19

dan cư,

= Gia tăng số lao động có việc làm.

- Tăng thu ngân sách,

- Phát triển các ngành công nghệ chủ dạo có tác dụng gay phản ứng dây chuyển thúc

diy phát win các ngành nghề khác,

- Phát iển kinh tế xã hội ở các địa phương thu nhập thấp

ĐỂ thực hiện 161 giai đoạn chuẩn bị đầu ne, dap ứng các yêu cầu về quy hoạch, kỹ

thuật, tài chính, kinh té - xã hội, can chú ý dén các nhân tổ ảnh hướng sau đây:

- Nhân tổ con người: Đội ngũ cán bộ quản lý dự án phải có đủ trình độ và năng lực.

chuyên môn để hiểu biết, cũng như thẩm định được các nội dung của một số dự án

đầu tự,

va chọn Tự vẫn: Phải có những đơn vị Tư vin chuyên nghiệp có đủ về trình độ, đủ

tm nhìn cũng như kinh ng p Chủ đầu tư lp dự án tư có đủ các thông

tin cần thiết để Chủ đầu tr xem xét có quyết định đầu tr hay không,

= Trong quá trình lập dự án đầu tư nhắt thiết phải sử dung các trang thiết bị hiện đại để

thu thập dữ liệu, phân tích dữ liệu chính xác,

11.3 Giai đoạn thực hiện đự ân đầu tí:

Trên cơ sở dự ấn đầu tr được duyệt Chủ đầu tư tiến hành các công việc tiếp theo để

triển khai xây đựng công tình, sớm đưa vào khai thác sử dụng phục vụ mục iêu đầu

tư đã đề ra

Giai đoạn thực hiện đầu tu, gồm các công việc sau:

1 Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình: Các bước thiết kế xây dựng công trinh là dự án đầu tư xây dựng công trình có thể gồm một hoặc.

nhiều loại công trình xây dựng, việc thiết kế xây dựng công trình có thể được thực

hiện theo một bước, hai bước, ba bước như sau:

~ Thiết kế một bước là thiết kí

cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình với dự án có TMĐT < 15 tỷ đồng.

sán về thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo.

= Thiết kế bai bước gồm bước thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp đụng đổi

‘i công tình quy định phải lập dự án các dự án có TMDT> 15 tỷ đồng,

~ Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

áp dụng đối với công trình phải lập dự án và có quy mô cắp đặc ip L và cấp IL

có kỹ thuật phức tap do người quyết định đầu tu quyết định.

= Thiết kế xây dựng phải tuân thủ các quy chuẩn, iêu chuẩn xây dựng do cơ quan Nhà

nước có thẳm quyền ban hành và phải được thể hiện trên các bản vẽ theo quy định.

Thiết kế phải thể hiện được các khối lượng công tác xây dựng chủ yếu làm cơ sở xác

đình chỉ phí

bước thiết kế trước đã được duyệt.

y dmg công trình, Các bước thiết kể tgp theo phải phù hợp với

2 Thâm định phê duyệt thiết kể, dự toán tổng dự toán xây dựng công tình; Thâmdinh, phê duyét: Theo Luật Xây dựng năm 2003 thi Chi đầu tư tổ chức thẳm định,phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán của hạng

ig trình trước khi đưa ra thí công Tuy nhiên theo Luật Xây dựng năm 2014

th bản vẽ thi công — tổng dự toán do cơ quan chuyên môn vé xây dựng của nhà nước thẳm định (các sở Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp ) và cấp quyết định

đầu tư phê đuyệt

~ Nội dung thẩm định thiết kể: Sự phù hợp với các bước thiết kế trước được phê duyệt sự tuân thủ các tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; đánh giá mức độ an toàn

của công trình; sự hợp lý việc lựa chon day chuyển và thiết bị công nghệ, bao vệ môi

trường: phòng chống cháy, nỗ.

~ Nội dung thấm định dự toán, tong dự toán xây dựng công trình: Sự phù hợp giữa

hổi lượng thiết kế và khối lượng dự toàn Tinh ding din của việc áp dụng các địnhmức kinh tế kỹ thuật, định mức chỉ phí, đơn giá của địa phương: việc vận dung định

mức, đơn giá, các chế độ, chính sich có liên quan và các khoản mục chỉ phí rong dự toán theo quy định Xác định giá dự toán, tổng dự toán XDCT.

2I

- Trường hợp Chủ đầu tư không đủ năng lực thẩm định thì được phép thuê các tổchức, cá nhân tư vất

cho việc phê duyệt

só đã năng lực để thẳm tra thết kế, dự toán công tình là cơ si

3, Lựa chọn Nhà thầu theo luật đầu thd "Với sự phát triển của nền kinh tế, đặc biệt

trong bối cảnh chuyền đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường.

định hướng xã hội chủ nghĩa, khử có thị trường đầu vào cũng như đầu ra thi

thầu chẳng những được trở thành công cụ trong quản lý chỉ tiêu các nguồn kinhphí của Nhà nước, nó cũng là sân chơi cho những ai m tham gia đáp ứng những.

nhu cầu mua sắm

~ Mục đích lựa chọn: Nhằm chọn được các Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung

cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hop, có giá dự thả hợp lý, đáp ứng được nhu cầu của Chủ đầu tư và các mục iêu của dự án Tuy theo quy mô, ính chất của dự án, nguồn vốn đầu tư, những điều kiện khách quan mang lại mà Chỗ đều tr cin có hình thức chon Nhà thầu cho phù hợp nhưng phải tuân thủ quy chế đầu thầu.

lâu thầu rộng rầi: Là hình thúc đầu thầu không bạn chế số lượng Nhà thầu tham gia

Bên mời thầu phải thông báo công khai vé các điều kiện, thi gian dự thầu trên các

phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hỗ sơ mời thầu.Đấu thầu rộng ri là hình thức chi yếu được áp đụng trong đẫu thầu

- Đầu thầu hạn chế: Là hình thức mà bên mời thầu mời một số Nhà thầu (tối thiểu là 3

5) có đã năng lực tham dự Danh sách Nhà tu tham dự phải được người có thm quyển

hoặc cắp có thẳm quyền chấp nhận Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng ki dự Án

có một trong các điều kiện sau:

+ Chỉ só một số Nhà thấu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gồi this

+ Theo yêu cầu của nhà Tài trợ nước ngoài đối với nguồn vn sử dụng cho gồi thầu;+ Gối thầu có yêu cầu cao vé kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù

Chi định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để

thương thio hợp đồng Hình thức này chỉ áp dung trong các trường hợp đặc biệt sau

2

+ Trường hop bất khả kháng do thiên tai dich hoạ, được phép chỉ định ngay don vị có

đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đó phải báo cáo người có thấm.

quyền về nội dung chi định dé xem xét phê duyệt,

+ Gối chit nghiên cấu thử nghiệm bí mật Quốc gia, bí mật Quốc phòng

do Thủ tướng Chính phủ quyết định:

+ Gói thầu dich vụ tr vẫn có giá trị thấu < Dtÿ đồng: gối thầu mua sắm hàng hóa

thuộc dự án đầu tư xây dung có giá gói thầu dưới 1 ty đồng, gối thầu xây Lip có giá trị

Cha đầu tư xác định hình thức chon Nhà thầu phù hợp với dự án của mình sẽ tìm

được Nhà thầu đáp ứng được yêu chu của minh với chỉ phí hop lý nhất Nhờ đồ sảnphẩm Nhà thầu được lựa chọn tạo ra có chất lượng đảm bảo với chỉ phí thấp nhất,

phát huy được hiệu quả khi sử dụng.

4 Đền bù thực hiện GPMB: Hiện nay việc thực hiện đền bù GPMB là bài toán nangiải với các Chit đầu tư, nô ảnh hưởng trực tiếp đến tổng mức đầu tư, tiễn độ xâydmg Nhiều công tình tiền đền bù giải toà chiếm tỷ trọng tới 3⁄4 tổng mức đầu tư

C6 công trình do châm ở khâu GPMB nên không thể khỏi công được khiến thời gian dua vào sử dung chậm do với dự kiến một vai năm Việc đền bù GPMB li quan trực

tiếp đến đổi tượng được đền bù mà chủ yếu là người dân, người thực hiện ngoài kiếnthức chuyên môn phải có kinh nghiệm thực té, xử ý tốt tỉnh huồng Những yến tổ

mẫu chốt chính là việc dim bảo công khai minh bạch trong đền bù GPMB Trình tự.

công tác này được thực hiện theo như sau:

= Có đủ văn bản pháp lý liên quan: Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, quyết định tha

di dit, giao đất, các van bản khác

2

- Lập và phê duyệt phương án dén bù t cơ sở các Nghị định, thông tư, văn bản

hướng dẫn cộng với việc đo đạc khảo sát khối lượng phải đền bù

- Công bỗ phương án đền bù; thực hiện đền bù; giải quyết những khiếu nại thắc mắc,Đối với các trường hop chống dối, không thực hiện phải tổ chức cường chế khi đượccấp thẩm quyền phê duyệt phương án tổ chức cưỡng chế

5 Quản lý thi công xây dung công inh: Hoạt động xây dựng là loại hoạt động đặc tha, Sản phẩm của hoạt động này phần lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không

bạo giờ cho pháp có chế phim, Vì vậy chất lượng, giá thành và hồi gian xây đựng

luôn là mục tiêu cho ngành xây dựng Để đảm bảo chất lượng công trình theo đúng

tiến độ đề ra thì giữ vai trò chủ đạo chính là công tác quản lý thi công công trình.(Quin lý thi công xây dựng công tình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý

n độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây đụng công tinh, quản lý an toàn

ao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

Công tinh xây dụng trước khí tiễn khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng

Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiễn độ của dự án đã được phê duyệt Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi, giám s túi độ th công xây dựng

công trình và điều chỉnh tiến độ nhưng không được làm ảnh hướng đến tổng tiến độ

của dự án.

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Chủ đầu tư và tư vấn

giám sát với Nhà thầu thi công, Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toánxây dựng công trinh được duyệt thi Chủ đầu tư bio cáo người quyết định đầu tư xemxét, quyết định

Nhà thầu thi công xây dụng, Chủ đầu tr uôn kiểm trụ giám st việc thực hiện bảo vémôi trường, đồng thời chịu sự kiém tra giám sét của các cơ quan quản lý về mỗitrường đồ là biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động bao gém biệnpháp chống bụi chống ồn xử lý phé thả ví thu gọn hiện trường.

6 Quin lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trình

~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình phải đảm bảo đầy đủ mục tiều, hiệu quả

dir n đầu tư xây đựng công tình và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường

~ Tông mức đầu tr, dự toán xây đựng công tình phải được tin đúng, nh đã và phùhợp độ dù thời gian xây dụng công tinh Tổng mức đầu tư à chỉ phí tối đa mà Chủđầu tư được phép sử dụng dé đầu tư XDCT

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chỉ phí đầu tư xây dựng công tinh thông

qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư XDCT.

“Chủ đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn điện về việc quản lý chỉ phí đầu tư XDCT

từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác,

sử dụng,

Để giai đoạn thục hiện đầu ne có hiệu quả thì đồi hoi trong công tie xin giao đất,

chun bị dén bù, GPMB phải có thực hiện đúng tiến độ đã d ra, đúng chế độ chính

sách của Nhà nước theo đúng nguồn kinh phí đã dự tính

Một điểm nữa trong giai đoạn thực hiện đầu tư rất quan trọng đó ‘ong te triển khai

thi công Ở đây vai trỏ của Ban QLDA là hỗ ‘ixức quan trọng trong việc là

giải quyết tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong việc bàn giao mat bằng th cô

tổ chức thi công, đôn đốc Nhà thầu thi côduyệt biện phá tự, bổ trí đủ các nguồn lực

dé tiến hành thi công công trình nhằm đảm bảo đúng tiến độ và đặc biệt là chất lượng 'Ngoài ra, còn phải giám sát chặt chẽ Nhà thầu trong việc sit dụng vật tư, vật liệu đưa

t cấu chủ lực, kiểm 1a công trình, giám sát kiểm định chất lượng vật tư, vật li

định thử nghiệm thiết bị chỉ có làm tốt công tác trên thì mới đảm bảo dự án đầu tư đạt

hiệu quả cao.

"Một dự ân được coi là hiệu quả khi quá trình thực hiện đầu tr phải đáp ứng

“được những yêu cầu về tiền độ, chất lượng và chỉ phí

Due án phải đáp ứng được tién độ như ké hoạch đã dé ra

Đây là vẫn để quan trong bậc nhất, bởi lẽ kế hoạch thực hiện đã được để

25

trong dự ân đầu tư và thời gian để thực hiện dự án đầu tư là một rong những yêu tổ

đầu vào dé phân tích hiệu qu tà chính của dự án, việc không đáp ứng được tiến độ sẽ

lầm phát sinh thêm nhiễu chỉ phí có iền quan, nhiễu rủ ro có thể xảy ra không ngoạitrữ trường hợp dự án đầu tơ không kết thúc, không thể thực hiện được do tiền độ thi

công kếo đài.

Dien phải dp ứng được các yêu cầu về mặt chat lượng

Dyn phải đáp ứng được các yêu cầu về mặt chit lượng như đã được mô t trong bản

vẽ thiết kế, Đây cũng là một chi gw hỗt sức quan trọng trong việc thực hiện đầu tư,

nu không đảm bảo chất lượng của dự án thì không thể cỏ được "sản phẩm dự án” có

chất lượng Có nghĩa là dy án sẽ không thé phát huy được hết hiệu quả như đã dé cập.trong dự ấn đầu tu; không đảm bảo chất lượng sẽ

sản: có thể phát sinh nhiều chỉ phí để sửa chữa cải tạo cũng như có th dự án sẽ không

thể di vào vận hành và khai thée sử dung được Điều này dẫn đến dự án đầu tr bị phásản, ling phí các nguồn lực của doanh nghiệp cũng như toàn xã hội

Die án phải đập ứng được các yêu cầu về mặt chỉ phí

Các chỉ phí vượt dự toán chỉ phí ban đầu xuất phat từ những nguyên nhân do công tác

khảo sat, thiết kế không kỹ, do công tác định giá không chính xác làm tăng thêm cácchỉ phí mà không tăng quy mô đầu tư Có thể sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu

quả của dự án đầu tư Khi mà lập và phân tích hiệu quả tài chính th ất cả các khoản

chỉ phí đã được đề cập tới trong tổng mức đầu tư TMDT này là cơ sở quan trọng để

phân tích hiệu qua ti chính của dự án Các chỉ phí phát inh vượt tổng mức dầu tư có thể sẽ làm giảm hiệu quả tài chính của dự án trong nhiều trường hợp thì làm cho dự án đầu tw không có hiệu quả

Để thực hiện tốt giai đoạn thực hiện đầu tư, đáp ứng được yêu cầu vẻ tién độ, chất

lương, chi phí và công tác kiểm tra đánh gid, cần phải chủ ý dén các nhân tổ ảnh: Nướng sau đây:

-NI tân tổ cơn người: Cin bộ theo đối công tác đền bù GPM, giám st hi công phải

là người có chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm rit cao, có đạo đúc công,

26

ý thức kỷ luật tốt

+ Lựa chọn Nhà thầu: Việc lựa chọn Nhà thẫu có ảnh hưởng rất lớn đến việc hoàn

thành dự án ở chỗ, nếu Nhà thầu có đủ điều kiện về năng lực, kinh nghiêm, năng lực

tải chính, năng lực chuyên môn sẽ đảm bảo việc thi công cũng như.

~ Tién độ: Quản lý chặt chẽ tiến độ thi công và năng lực của các Nhà thầu, kiểm tra

dn đốc thường xuyên tiến độ dự án

1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu

C6 4 loại hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư Căn cứ quy mô, tính chit,

nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định

4p dụng một trong các hình thúc tổ chức quan lý dự ấn sau

~ Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xâydung khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vẫn ngân sách nhi nước, dự én theo

chuyên ngành sử dụng vốn nha nước nị tài ngân sách của tập đoàn kinh tế, t6 ông

ty nhà nước.

~ Ban quan lý dự án đầu tr xây đụng một dự ấn áp dụng đối với dự án sử dụng vốn

nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt, có áp dụng công nghệ cao được

"Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bing vin bản; dự án vé quốc phòng,

an ninh có yêu cầu bí mật nha nước.

~ Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách vốn

khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

~ Chủ đẫu tư sử đụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đã điễu kiện năng lục để quản lý

thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng,

1.3.1 Mô hình quản lý dự án sử dựng Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực:

Ban quân lý dự án đầu tr xây đụng chuyên ngành, Ban quân lý dự án đầu tr xây dụng

khu vực được giao lam Chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm vụ

quản lý dự n, ham gi tự vấn quản lý dự án khi cần th

Ban quan lý dự án đầu tw xây dựng chuyên ngành, Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng

Ba

khu vực có trách nhiệm sau:

= Thực hiện quyền và nghĩa vụ cia Chủ đầu tư theo quy định, tực tiếp quản lý đối với

những dự án do người quyết định đầu tư giao và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định

~ Bản giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng; trường hop cần thiết được người quyết định đầu tư gio thi trực iếp quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình.

- Ban quân lý dự ân đầu tơ xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự ấn đối với dự án khác khi có yêu cầu

và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định

1.2.2 Ban quân lý đự án đầu te xây đựng một dự án:

Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để trực tiếp quản

lý thực hiện một dự án sử dung vốn nhà nước quy mô nhóm A có công tình cấp đặc,

biệt có áp dung công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận

bằng văn bản; dự án về qui phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nude,

Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án có con dấu, tài khoản, thực hiện nhiệm.

‘vu, quyền hạn theo ủy quyền của Chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án

gốm Giám đốc, Pho giảm đốc và các cin bộ chuyên môn, nghiệp vụ tùy thuộc yêu

cầu, tính chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độchuyên trích hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của Chủ đầu tư

1.3.3 Thuê tw vẫn quản lý dự án đầu tw xây dựng:

Chủ đầu tư ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án với tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện

năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của Luật này để thực hiện một, một số hoặc toàn bộ công việc quan lý dự án.

Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sắt công việc tr vấn quản lý dự án và được ủy quyền

cho nr vấn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo hợp đồng quản lý đự Ấn

1.24, Chủ đầu nr trực tiếp quản lý dự án:

2

"Mô hình này chỉ áp dụng đổi với các dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đự án có sự tham gia của cộng đồng.

1.3 Các công cụ quản lý dự án

Cong cụ QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bắt, đánh giá các thông tin về

cự ân để từ đô có các quyết định quản lý nhằm đảm bao đưa dự án đến kết quả c

cùng,

“Trên thực tế khái công cụ với khái niệm phương pháp thường không được phân

biệt một cách rõ tàng Nếu công cụ là "đồ dùng” thì phương pháp chính là cách thức

để tiến hành thực hiện mục đích ở đây công cụ QLDA được hiểu là các phương tiện

mà nhà QLDA sir dung để QLDA

C6 nhiều công cụ được sử dụng trong QLDA, sau day là những công cụ thường dùng

trong QLDA được phân loại theo những tiêu chí khác nhau.

1.3.1 Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quan lý

“Theo cách phân loại này công cụ QLDA được phân thành:

Công cụ hoạch định dự án (cấu tric phân chia công việc WBS, biểu đỗ tr

nhiệm, sơ đồ tổ chức, biểu đồ báo cáo )

- Công cụ tiễn khai dự án (công cụ quản IY thôi gian, quản lý chi phí, quản lý chất

lượng )

- Công cụ kiểm soát dự án (báo cáo độ, báo cáo chỉ phi, phân tích giá trị thu được, )

1.3.2 Phân loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý

‘Theo nội dung quản lý, công cụ QLDA được phân thành:

= Công cụ quản lý thời gian: biểu đồ tiến độ (sơ đồ ngang, sơ đồ mạng), biểu đỏ

Ishikawa, nghiệm thu, )

= Cong cụ quản Lý rir (phn tích độ nhạy, phn tch tin hung, mô phông )

công cụ QLDA theo phạm vi sử dung

‘Theo phạm vi sử dụng, công cụ QLDA được phân thành.

~ Các công cụ quản lý chung: Là những công cụ được sử dụng cho nhiều nội dungcủa dự án, ví đụ như công cụ kế hoạch được sử đụng trong quân lý chất lượng, quia

lý chỉ phí, quản lý thời gian,

~ Cúc công cụ quản lý riêng: Là những công cụ chỉ sử dụng cho một nội dung

QLDA, vi dy như công cụ dùng cho quản lý chất lượng, công cụ ding cho quản lý

thời gian,

1.3.4, Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý

“Theo cấp quan lý, công cụ QLDA được phân thành:

= Công cụ QLDA sử đụng ở cắp quản lý chiến lược

~ Công cụ QLDA sử đụng ở cắp quản lý trùng gian

~ Công cụ QLDA sử đụng ở cắp quản lý tác nghiệp

1.3.5 Phân loại công cụ QLDA theo chú thể sử dụng

“Theo cách phân loại này công cụ QLDA được phân thành:

- Công cụ QLDA của Chủ đầu tơ

= Công cụ QLDA của Nhà thầu

1.3.6 Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu hiện

Theo cách phân lại này công cụ QLDA được phân thành

~ Công cụ dạng bảng biểu (báo cáo chỉ phí, báo cáo tiễn độ )

= Công cụ dạng sơ đồ (sơ đồ tổ chức, sơ đồ ngang, sơ đỗ mạng )

30

~ Công cụ dạng biểu đồ, đỗ thị (biểu đồ đường chéo, đường cong chit S)

1.4 Một số đặc trưng cơ bản các dự án sử dụng nguồn NSNN

Ngân sich nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tổ, lịch sử gắn lién với sự hình

thành và phát iển của Nhà nước và của hàng hea, tiễn tổ, Nhà nước với tư cách là cơ

«quan quyển lực thực hiện duy tì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thơ

mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đồng góp dé đảm bảo chỉ tiêu cho

bộ mày nhà nước, quân đội kinh tế Ở Việt Nam,

'NSNN được qui định trong Luật NSNN như sau: "NSN là toàn bộ các khoản thu chỉ

của Nhà nước đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển quyết định va được thực hiện

th sắt, giáo dục và chỉ phát tr

trong một năm dé đảm bảo thực hiệ các chúc năng nhiệm vụ của Nh nước"

"Dự án đầu tr sử dụng NSNN có có đặc điễm sau:

AMột là, qui mô vẫn đầu tự lớn và chiếm tỷ trong cao trong tổng chỉ NSNN Vi dụ, ở

nước ta trong những năm qua, chỉ NSNN cho đầu tr không ngừng tăng lên cả tuyệt

đối và tương đối TY trọng vốn đầu tr trong tổng chỉ ngân sich thường chiếm trên

406 trong khi số vốn đầu tư từ NSNN và không ngừng tăng lên Vấn đầu tư XDCB

từ NSN thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu (khoảng 92 = 950) rong tổng chỉ đầu

tư của NSNN ở nước ta

Hai 26 sự tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng von đầu tư xây dựng Nguồnvốn thuộc sở hữu Nhà nước, nhưng khi thực hiện đầu tư thì Nhà nước lại uỷ thác việc

«quan lý sử dung cho các Chủ đầu tư để triển khai kế hoạch của Nhà nước, tạo ra sự

tách rồi giữa quyền sở hữu và sử dụng vốn Với đặc điểm này, nếu cơ chế quản lý củaNhà nước không hoàn thiện thì có thể dẫn đến tình trang các Chủ đầu tư quản lý sử:

‘dung vốn tìm cách chiếm đoạt vốn của Nhà nước khi có cơ hội

Ba là, chỉ ngân sich cho đầu tư XDCB được thực hiện qua nhiều cấp ngân sách Theo

cơ chế quản lý vốn đầu tu ở nước ta hiện nay, việc chỉ đầu te XDCB được thực hiện

«qua nhiều cắp ngân sách nh: chỉ từ nguồn ngân sich trung ương cho hoạt động đầu

tự của các bộ, ngành, chỉ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho dia

phương; chỉ từ ngân sách địa phương cho các dự án thuộc địa phương quản lý Thực.

tế nêu trên dễ dẫn đến tình trạng xin - cho, kéo theo dé là việc phát sinh các iều cực,

31

lãng phí do đầu tr không đúng nội dung hoặc đầu tr dân trải

Bắn là, nguồn vẫn đầu tr mà các Chủ đầu tr sử dụng phải được tạm ứng, nghiệm thu

và thanh toán theo qui định của Nha nước Nếu các thủ tục còn rat rườm rà, phức tạp

và nhiều kế hở, không chỉ có thể gây khó khăn trong việc thực hiện cho cả Chủ

đầu tư và các Nhà thầu mà còn tạo nhiều điều kiện cho việc bị lợi dụng để chiếm đoạt,biến thủ, tham 6 vốn đầu tư của nhà nước

Như vậy, các Chủ đầu ur là người chủ cạnh tranh, nhưng không phải là người chủ

thực sự của đồng vốn nên dễ dẫn đến vi thiểu trách nhiệm quản lý, sử dụng tiết kiệm trong chỉ tiêu, thậm chí có tình trạng tim moi kẽ hở trong chính sách quản lý để tiêu cục, tham những, bồn rit VDT của Nhà nước, Nếu các Chủ đầu tự, các Bạn quản

lý đự án không nâng cao tỉnh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không

đấp ứng được yêu cầu quản lý; Nhà nước không có những cơ chế chính sách chặt chế

ràng buộc trách nhiệm tong quản lý, không tăng cường công tác thanh tra, kiểm ta

là không thể tránh Khoi.

tải thất thoát, lãng phí trong ĐTXD bằng nguồn vốn NSND

Ce dự án đầu tư xây đựng công tình phải tân thì theo quy định của các Luật LuậtXây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13

ngày 18/6/2014; Luật Dau thầu ngày 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Và các Nghị

định của Chính Phủ: số 59/2015/NĐ-CP ngày 08/6/2015 về quản lý dự ân đầu tr xâydựng; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng: số

46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về việc quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây:

dựng: số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chỉ tiết một số điều của Luật Đắuthầu về lựa chọn Nhà thầu; Ngo

định của cơ quan có thắm quyển Những dự án dẫu tư xây dựng công tình sử dụng

ra phải tuân thủ các Thông tư, Quyết định, Quy

vốn NSNN còn chịu sự chỉ phối của Luật NSNN, và trình tự thủ tục của các dự án đầy

tư xây dmg công tình sử dụng vin NSNN trên địa bàn tinh Bắc Kạn cồn phải tuân

thủ theo quy định hiện hành và các văn bản hướng dẫn của các cơ sở chuyên ngành:

ngoài ra còn chịu quy định của Kho bạc nhà nước nơi thanh toán.

Dy án đầu tư xây dg sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu là để đầu trxây dựng cơ sở hạ ting với mục tiêu tạo cơ sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế

32

~ xã hội A đầu tự cho An Ninh, Quốc phòng, đây là b vực mà các Doanh nghiệp và

tự nhân không muốn bỏ vốn dầu từ vì đầu tư vào không có hiệu quả cho ngay và cho Doanh nghiệp cũng như Tư nhân bo vốn.

- Đi với dự ân đầu tư sử dụng vốn NSNN kể cả dự án thành phần, Nhà nước quân Lýtoàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyếtđịnh đầu tự, lập thiết kế, tổng dự oán, lựa chọn Nhà thầu, thi công xây dựng đến khỉ

it định đầu

nghiệm thu, bản giao và đưa công tinh vào khai thác sử dụng Người qu

tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án, nhưng không quá 3 năm

đối với dự án nhóm C và không quá 5 năm đối với dự án nhóm B Các dự án sử dụngvốn NSNN do cơ quan quản lý Nha nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp,phù hợp với quy định của pháp luật về NSNN

với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà

nước bảo lã sh, vốn tin dụng di tư phát rin của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của Doanh nghiệp Nhà nước chỉ quản lý về mặt chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị định hiện hành của Nhà nước và các quy định khác của pháp luật có

liên quan

- Đối ñ các dự án sử dụng vn khác bao gồm cả vẫn tư nhân, Chủ đầu tư tự quyết

hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn

vốn khác nhau thì các bên góp vốn thỏa thuận vẻ phương thức quản lý hoặc quản lý

theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tự

Kết luận chương 1:

Chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về dan tư và quản lý dự án đầu

lu tu, thực hiện đầu tư

tự Quả trinh quản lý dự án bao gồm các giai đoạn: Chun bị

và kết thúc đầu từ; trình bảy nội dung, kết quả và các nhân tổ ảnh hướng đến các chỉ

tiêu cần đạt được trong các giai đoạn cia quá tình quản ý đầu tr

Đồng thời nêu lên một số đặc trưng cơ bản của các dự ấn đầu tư thuộc NSNN làm cơ

sở cho việc phân tích thực trạng và để xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý các

33

diy án du tư xây dụng có sử dung nguồn vẫn NSNN trên địa bàn huyện Na Ri ở các

chương sau

34

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN TRONG QUAN LY

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Hệ thắng văn bản pháp quy trong quản lý dự án

(Qua các thời kỳ phát triển, các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư ở nước ta đã

thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến quan Iy dự án đầu tư vì nó quyết định hiệu quả của

«ya án, góp phần quan trọng đối với tốc độ tăng trường kinh tế và nâng cao đời sống

vat chit, tinh thần cho người dân.

Co sở để quản lý dự án đầu tư là những văn bản của Nhà nước, iêu chun của ngành,

quy chuẩn Quốc gia và tiêu chun cho dự án được cắp có thim quyỂn phê duyệt Cácvăn bản đó luôn luôn được bổ sung, cập nhật các tiền bộ xã hội và phát tiễn của khoa

học để làm công cụ cho pháp Init, Nhà nước đã hoàn thiện các Luật các Nghị định.

“Thông tr, các văn bản về quản lý dự án đầu tư từ Trung ương đến địa phương theo một

số mô hình quan lý đầu tư Khác nhau, Hệ thông các văn bản luật, nhị định hông tưgốm:

Luật Dau thâu ngày 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội

Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội

Nghị định số 121/2013/NĐ.CP ngày 10/10/2013 của Chính phú định quy định xử

phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bit động sin; Khaithác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ ting kỹ thuật;

quản lý phát tiễn nhà và công sở.

Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiếtthi hành một số điều của Luật Đầu thầu vẻ lựa chọn nhà thầu

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu

tư xây dựng

35

Nghị định số 37/2015/ND-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tết về hợp

đồng xây dựng

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ vé quản lý chất lượng

và bảo t công tình xây dựng

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phi về quản lý dự án đầu tự

xây dưng

Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 của Chính phủ định quy định về xử.

phạt vi phạm hành chính tong Tinh vực kế hoạch và đầu tư

Nghị định số 1362015/NĐ.CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành

một số điều của Luật Đầu tư công

Nghị dinh 772015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công

trung hạn và hằng năm,

Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ Quy định vỀ giám sắt vàđánh giá đầu tr

Thông tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định

và quân lý chỉ phí đầu tư ây dụng

Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn điềuchính giá hợp đồng xây dựng

Thông tw số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số

nội dung về hợp đồng tư vẫn xây dựng.

Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số

nội dung về hợp ding thi công xây dựng

‘Thong tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản.

lý, thanh toán vốn đầu tự sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính quy định về quyết

toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.

36

Thông tư số 10/2015/TT-BKHDT ngày 26 thing 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư về việc quy định chỉ tết về kế hoạch lựa chon nhà thầu

“Thông tư số 11/2015/TT-BKHDT ngày 27 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư về việc quy định chỉ lập hồ sơ yêu cầu dối với chỉ định thằu, chào hing

cạnh tranh.

“Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 thing 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và

"Đầu tư quy định chỉ tết Kp báo cáo thầm định ong quá tình tổ chức lựa chọn nhà

thầu

“Thông tư số 22/2015/TT-BKHDT ngày 18 thing 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư quy định về mẫu bão cáo giảm sắt và đánh ii đẫu tơ

“Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21 thing 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và

"Đầu tu quy định chỉ tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.

(Cae văn bản trên quy định: Chính phủ thống nhất Quản lý nhà nước về xây dựng côngtrình trên phạm wi cả nước; Bộ Xây dựng thống nhất Quản lý nhà nước về Chit lượng

sông trình xây dựng trong phạm vi cả nước; các Bộ có quản lý dự án xây dựng shuyên ngành phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc Quản lý chit lượng: UBND cấp

tinh, UBND cấp huyện theo phân cắp có trích nhiệm Quản lý nhà nước về xây dựng

trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.

3.2 Mô hình quản lý dy án của Chủ đầu tư:

Cấp luyện: có Ban quản lý các dự án trực thuộc; là đơn vi sự nghiệp kinh ễ 66 thu

trực thuộc UBND huyện, có chức năng và nhiệm vụ cơ bản:

Thực hiện chức năng quản lý các dự dn đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách do

Ủy ban Nhân dân Tinh, Huyện quyết định đầu tư do UBND huyện trực tiếp làmChủ đầu

~ Quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng công trình; giám sát thí công xây dựng,

sông trinh đối với các cơ quan, đơn vi làm Chủ đầu te nhưng không đủ điều kiện trực

tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thì công xây dựng,

3

theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được UBND huyện

giao,

Cấp xã, thị trấn: Sử dụng bộ máy của UBND xã quyết định để thực hiện quản lý

uy én

2.3 Cơ chế phân cấp và quản lý dự án trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản

Ở tinh Bắc Kạn việc phân c

Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc

Kan về việc ban hành Quy định trách nhiệm quan lý nhà nước về chất lượng công.

và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được quy định tại

trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (hiện nay chưa có Quyết định thay thé mặc

dù có nhiều nội dung không còn phù hop với Luật Xây dựng năm 2014, ở phần này

xin trích dẫn theo quy định cñ), Theo đó, việc xác định Chủ đầu tư dự án, hình thức.

quản lý dự án quy định như sau:

hù đầu tự dự án được cắp có thẳm quyền quyết định khi giao kế hoạch chuẳn bị

đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách, Luật Xây dựng;

‘Tai huyện Na Ri phần lớn các dự án đều do UBND các cắp trực tiếp làm Chủ đầu tư

ev thể

+ Các dự án thuộ lĩnh vực quản lý của huyện do UBND huyện làm Chủ đầu tư như:

liên thôn.

Các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, các tuyển đường liên x:

+ Các tự án thuộc quản lý của cấp xã do UBND xã làm Chủ đầu tư như: Các dự án

xây dựng nông thôn mới, các công tình sửa chữa thuộc ngân sách xã.

tư làm Chủ đầu tư

= Việc UBND các cấp là cơ quan quyết định tự hồi tực t

là không trái với quy định tuy nhiên dẫn đến bắt cập nhất định như:

+ Không phân biệt rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của cơ quan quản lý nh’ nước và của

Chủ đầu tư;

+ Chưa phát huy hết hiệu quả của Ban QLDA;

+ Qui tinh giải quyết các thủ tục XDCB thuộc chức năng của Chủ đầu tư nhưng phải

thựch n qua nhiều phòng, ban quan lý nhà nước làm kéo dài thời gian thực hiện

38

Các loại dự án sử dụng nguôn von NSNN'

Tai tinh Bắc Kạn nói chủng và huyện Na Rl nồi iêng các dự án có sử dụng nguồn vốn NSNN được thực hiện theo Luật va các quy định hiện hành Quản lý các dự án sử.

dụng vốn ngân sich nhà nước: các dự án sử dụng vẫn ngân sich nhà nước bao gồm:

~ Các dự án kết cầu hạ tng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng

thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân ip về chỉ ngân sách nhà nước cho

đầu tự phát triển;

- Hỗ tro dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vục cần có sự ham của Nhà nước theo quy định của pháp luật,

~ Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát trign kinh tế

xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thi và nông thôn;

24, Các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

3.4.1 các nhân tổ về tiến độ thực hiện dự án

2.4.1.1 Tién độ thực hiện công tác chuẩn bị đầu te.

“rong công tác chuẳn bị đầu t vẫn còn nhiễu bắt cập dẫn đến chưa đáp ứng được tiền

độ yêu cầu của dự án, công tác chuẩn bị đầu tư thường chậm hoặc bị kéo dai điều đỏ.

thể hiệ ở chỗ thôi gián huyện đề xuất phương án đầu tư đến kh được tỉnh quyết định

phê duyệt dự án đầu tư thường kéo đài so với kế hoạch đầu tư để ra từ 03 tháng đến

0 năm

Cúc nhân tổ chính làm châm tiễn độ rong công tác chuẩn bị đầu ur

Việc phân cấp trong quản lý dự ân côn chưa thực sự biệt để, đại đa số các

dự án do UBND huyện quyết định đầu tr đồng thời làm Chủ đầu tr; vai tò của cácBan Quan lý dự án còn mờ nhạt trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư gần như chỉ như bộphận tiếp nhận trung chuyển hồ sơ

~ Công tác bố trí vốn chuẩn bị đầu tư: Có thé nói trong những năm qua việc bố trí kếhoạch vẫn cho công tác chun bị đầu tư cho các dự ân ít được quan tim, số lượng vốn

39

ho công tác này chiễm tỷ trọng không nhiễu do đó không có vẫn để thục hiện hoàn thành các công việc chuẩn bị đầu tư.

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chễ, chưa đáp ứng được yêu cầu

phát tiển, việc chồng chéo các quy hoạch vẫn xiy ra, các quy hoạch ngành và quy

1g thé chưa có sự gắn kết Nhiều dự án triển khai chưa có quy hoạch vì vậychinh địa điểm nhiều là “Thủ tục hành chính trong khâu xác định chỉ giới

đường đỏ, số liệu hạ ting kỹ thuật còn chậm chễ nhiêu khê.

~ Chất lượng công tác thẳm định, phê duyệt dự án đầu tr còn có những hạn chế nhưchưa tính toán đầy đủ các yên tổ ác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tư, tiên

độ thực hiện và dự báo ting trưởng kinh tẾ) dẫn đến quá tình thực biện phải điềuchính nhiều lần

~ Về phía đơn vị tư vấn do quá tải và đồng thời ký được nhiều hợp đồng với các loại

dự án khác nhau và mặt khác năng lực của các Chủ nhiệm dự án còn nhiễu hạn chế.

= Do năng lực của Chủ đầu tư còn hạn chế, do đó chưa có sự phối hợp hiệu quả

với các đơn vị tư vấn trong việc lựa chọn phương án thích hợp nhất nên phải sửa

đi sửa lại.

= Do thời gian thảm định tại các cơ quan thẩm quyển thẩm định và

phố pt

ình UBND thành.

tuyệt bị kéo dai dẫn đến công trình châm tiền độ thực hiện.

2.4.1.2 Tid độ thực hiện công tác đấu thầu lea chọn Nhà thầu

Công tác đầu thầu ở các Chủ đều tư, Ban QLDA trên địa bàn huyện Na Ri được thể

hiện theo các nội dung:

+ Quy trình tổ chức đấu thâu, ban QLDA, các Chủ đầu tư đều tiến hành theo đúng nội

dung của quyết định đầu tr dự án Nếu có phat sinh hay tinh huống xảy ra tong quá

trình đấu thầu thì các đơn vị đều có văn bản báo cáo Chủ đầu tư là UBND tỉnh Bắc.

Kạn, UBND huyện Na Rì để xin ý kiến chi đạo

+ Khi Nhà nước có thay đổi về Nghị định hướng dẫn Luật đầu thầu thì Ban QLDA,

các Chủ đầu tư, UBND tinh Bắc Kạn, UBND huyện Na Ri duyệt cứ cán bộ đi tham

40