Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh quảng ngãi luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐỖ TIẾN MINH ĐĂNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ ĐỖ TIẾN MINH ĐĂNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8.58.03.02.01 Chun sâu: Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng thân tơi Các kết nêu ḷn văn ln có tính trung thực và chưa được cơng bớ bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thơng tin trích dẫn ḷn văn đều đã được chỉ rõ ng̀n gớc trích dẫn Ngày … tháng… năm… Đỗ Tiến Minh Đăng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, đã nhận được giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu của nhiều cá nhân tập thể Trước hết cho xin gửi lời cám ơn chân thành đến Thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vạng đã tận tâm hướng dẫn śt q trình học tập nghiên cứu hồn thành Luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô Khoa Đào tạo sau đại học, Khoa Vận tải Kinh tế, Bộ môn Kinh tế xây dựng và các Khoa khác Trường Đại học Giao thơng vận tải đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn tơi śt q trình học tập, thực hồn thành Ḷn văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi phận đơn vị đã tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, thực hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn lớp cao học Quản lý xây dựng K24.2 đã nhiệt tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tôi, người thân đã tin tưởng, động viên, khún khích tơi śt q trình học tập Do trình độ kiến thức hạn chế, nội dung ḷn văn khơng tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận được chỉ bảo của Thầy, Cô Tôi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Tiến Minh Đăng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THANH QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm, phân loại, nội dung hợp đồng xây dựng 1.1.2 Quản lý thực hợp đồng xây dựng 1.2 Thanh toán hợp đồng xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm toán hợp đồng xây dựng 14 1.2.2 Nguyên tắc toán 14 1.2.3 Trình tự tốn hợp đờng xây dựng cơng trình 16 1.2.4 Hình thức tốn 21 1.3 Quyết toán hợp đồng xây dựng 26 1.3.1 Quy trình qút tốn hợp đờng xây dựng 26 1.3.2 Hồ sơ quyết tốn hợp đờng xây dựng 27 1.3.3 Thời hạn quyết toán, lý hợp đồng xây dựng 29 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ thanh, toán hợp đồng xây dựng 30 1.4.1 Khối lượng công việc làm thay đổi ảnh hưởng đến việc quyết toán hợp đồng xây dựng 30 1.4.2 Sự thay đổi của giá hợp đồng 31 1.4.3 Điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng xây dựng 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠİ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GİAO THÔNG TỈNH QUẢNG NGÃİ 34 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi 34 iv 2.1.1 Giới thiệu 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.3 Chức và nhiệm vụ 41 2.2 Thực trạng công tác toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi 43 2.2.1 Quy trình phới hợp kiểm sốt hờ sơ toán 43 2.2.2 Nội dung giải qút hờ sơ tốn hợp đờng 45 2.2.3 Tình hình tốn hai hợp đồng xây dựng 48 2.3 Thực trạng cơng tác tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi 52 2.3.1 Hình thức qút tốn hợp đồng 52 2.3.2 Quy trình qút tốn hợp đờng xây dựng hồn thành 52 2.3.3 Tình hình qút tốn hợp đờng xây dựng 53 2.4 Đánh giá công tác thanh, toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi 59 2.4.1 Kết đạt được q trình thanh, qút tốn hợp đồng 60 2.4.2 Những tồn tại, nguyên nhân cơng tác thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng 61 2.4.3 Một sớ khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác thanh, qút tốn hợp đồng xây dựng 64 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 68 3.2 Biện pháp hoàn thiện cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi 68 3.2.1 Biện pháp 1: Nâng cao chất lượng hờ sơ thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và đơn vị thi công 69 3.2.2 Biện pháp 2: Hồn thiện quy trình thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi 73 3.2.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức thực hờ sơ thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Mức tạm ứng 24 Bảng 2.1: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 05/2016/HĐ-XD ngày 09/09/2016 49 Bảng 2.2: Chi tiết các đợt toán hợp đồng số 02/2018/HĐ-XD ngày 12/01/2018 51 Bảng 2.3: Giá trị hợp đồng giá trị quyết tốn hợp đờng sớ 32/2016/HĐ-XD ngày 09/09/2016 53 Bảng 2.4: Phân tích giá trị qút tốn hợp đồng số 05/2016/HĐ-XD ngày 09/09/2016 54 Bảng 2.5: Tổng hợp giá trị qút tốn hợp đờng sớ 05/2016/HĐ-XD ngày 09/09/2016 55 Bảng 2.6: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 04/2017/HĐ-XD 55 Bảng 2.7: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 15/2018/HĐ-XD 56 Bảng 2.8: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 16/2018/HĐ-XD 56 Bảng 2.9: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 13/2018/HĐ-XD 57 Bảng 2.10: Chi tiết các đợt toán hợp đồng số 17/2018/HĐ-XD 58 Bảng 2.11: Chi tiết các đợt tốn hợp đờng sớ 18/2018/HĐ-XD 58 Bảng 2.12: Chi tiết các đợt toán hợp đồng số 25/2018/HĐ-XD 59 Bảng 2.13: Tổng hợp giải ngân kế hoạch vốn năm 2016-2018 từ nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước 59 Bảng 2.14: Tổng hợp giải ngân kế hoạch vốn năm 2016-2018 từ ng̀n vớn trái phiếu Chính phủ 59 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Quy trình tốn hợp đờng xây dựng 17 Hình 1.2: Quy trình qút tốn hợp đờng xây dựng 26 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức 34 Hình 2.2: Quy trình phới hợp kiểm sốt hờ sơ toán hợp đờng 45 Hình 3.1: Biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng 69 Hình 3.2: Qui trình phới hợp Chủ đầu tư, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát Đơn vị thi công 71 Hình 3.3: Hồn thiện quy trình tốn hợp đờng 78 Hình 3.4: Hồn thiện quy trình qút tốn hợp đờng 81 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CĐT: Chủ đầu tư HĐ: Hợp đồng HĐXD: Hợp đồng xây dựng HSQT: Hờ sơ qút tốn GPMB: Giải phóng mặt bằng GTVT: Giao thông vận tải KBNN: Kho bạc Nhà nước KHĐT Kế hoạch đầu tư QLDA: Quản lý dự án TCKT: Tài kế tốn UBND: Ủy ban nhân dân VĐT: Vớn đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quàng Ngãi tỉnh với diện tích 5.153,0 km2, dân sớ đơng khoảng 1.221.600 người, địa giới hành gờm thành phớ 13 huyện Tuy nhiên về sở hạ tầng Bệnh viện, trường học nhiều địa phương cịn rất thiếu thớn Hệ thống giao thông thủy lợi vẫn chưa hoàn chinh, số xã thuộc huyện vùng sâu vùng cao Ba Tơ, Minh Long, Sơn Hà, Trà Bờng cịn gặp nhiều khó khăn về cầu đường, gây nhiều trở ngại cho việc lại của người dân Với nhiều đề án, sách của xã thuộc huyện tỉnh, mặt sở hạ tầng của nhiều huyện đã được thay đổi rất nhiều, nhất hệ thống giao thông phát triển rất mạnh, nhiều đường lên các vùng cao đã được bê tơng hóa, nhựa hóa nhằm phục vụ cho việc lại của nhân dân Từ phát sinh nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng trúng thấu ký kết hợp đồng thi công dự án với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi (viết tắt Ban QLDACTGT) Năng lực của doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng ngày mạnh sau quá trình đổi mới, xếp, cổ phần hóa Do vậy để hoàn thành sản phẩm xây dựng từ bắt đầu đển kết thúc phải trải qua các bước sau: lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi công, kiểm định chất lượng cơng trình nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Một hợp đồng xây dựng được gọi hồn thành hợp đờng đã được qút tốn lý hợp đờng Việc kiểm sốt thực tớt cơng tác thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng giúp xác định xác giá trị khới lượng cơng việc hồn thành; việc tốn vớn kịp thời giúp nhà thầu có đủ vớn để thi công nhằm đảm bảo tiến độ xây dựng của cơng trình để nhà thầu có đủ khả năng, đủ lực tiếp tục thi công thực công trình khác Đây là vấn đề lớn mà doanh nghiệp xây dựng luôn quan tâm xem trọng Tuy nhiên, thực trạng đã và tồn số hạn chế công tác thanh, qút tốn hợp đờng xây dựng như: việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng hoàn thành chưa được nghiệm thu đã được nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn, phối hợp phận khâu 80 Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: u cầu Phịng Tài – Kế toán hoàn thiện lại HSQT Thời gian Giám đốc Ban QLDACTGT ký duyệt HSQT là ngày đối với tất các dự án Bước 4: Thành viên Tổ nộp HSQT trình phê duyệt quyết toán Thời gian nộp HSQT là 03 tháng (dự án nhóm C), 06 tháng (dự án nhóm B), 09 tháng (dự án nhóm A và dự án quan trọng quốc gia) Bước 5: Cơ quan thẩm tra quyết toán trình cấp thẩm quyền quyết định đầu tư ký duyệt quyết toán dự án hoàn thành Thời gian thẩm tra quyết toán HSQT là 01 tháng (dự án nhóm C), 02 tháng (dự án nhóm B), 04 tháng (dự án nhóm A) và 07 tháng (dự án quan trọng quốc gia) Bước 6: Tổ Quản lý dự án tổ chức hồ sơ lập thủ tục tất toán dự án theo quy định Thời gian thực tất toán dự án là 10 ngày đối với các dự án kể từ ngày nhận được Quyết định duyệt dự án hoàn thành và chuyển hờ sơ dự án cho Phịng Kế hoạch – Đầu tư lưu trữ 81 Hình 3.4: Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng Đơn giản quy trình quyết toán, tăng liên kết chặt chẽ Tổ Quản lý dự án Phòng Tài – Kế toán Để xây dựng quy trình qút tốn hồn chỉnh, cần đưa nhiệm vụ cụ thể cho phòng từ bắt đầu dự án - Khi triển khai hợp đồng kinh tế cần nghiên cứu kỹ các điều khoản trước ký kết hợp đồng Nhiệm vụ này được giao cho các Phòng Quản lý dự án và Phòng Kế hoạch – Đầu tư Trong Phịng Kế hoạch – Đầu tư có nhiệm vụ: + Xem xét kỹ hờ sơ lực, hồ sơ dự thầu của nhà thầu + Xem xét lại số lượng, trình độ nhân triển khai thực công việc của nhà thầu, tiến độ thực hợp đờng của nhà thầu Và các Phịng Quản lý dự án có nhiệm vụ: + Xem xét lại các yêu cầu kỹ thuật + Đi thực địa + Xem xét lại kế hoạch tiến độ tổng thể của dự án 82 - Hoàn thành danh mục kiểm tra các thông tin dự án, nhiệm vụ này giao cho các cán có chun mơn về đầu tư xây dựng thuộc Phòng Kế hoạch – Đầu tư, các cán có nhiệm vụ sau: + Theo sát tổng mức đầu tư của dự án và các chi phí thành phần được phê duyệt + Lập danh mục các hợp đồng cần triển khai để thực dự án + Chi tiết tiến độ và giá trị thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng - Trong quá trình thực hợp đồng cần phải tuân thủ các quy định mà hai bên đã ký kết - Trong quá thực công việc nếu phát sinh khối lượng thì cán làm công tác thanh, quyết toán phải báo cáo cho Ban Giám đớc Ban QLDACTGT để có phương án xử lý kịp thời - Cán làm công tác thanh, quyết toán HĐXD cần thường xuyên cập nhật các văn có liên quan Chính phủ và các Bộ ban hành - Cân đối vốn các dự án tránh tình trạng thiếu vốn: Việc quyết toán cần thực nhà thầu hoàn thành khối lượng thi công và được tư vấn giám sát xác nhận Do việc chuẩn bị ng̀n vớn để chi trả là hết sức cần thiết nhằm đảm bảo dự án diễn tiến độ - Thực nghiêm túc hướng dẫn chỉ đạo của Ban Giám đốc Ban QLDACTGT về vấn đề quyết toán hợp đồng xây dựng - Phải xây dựng quy trình đồng tất các khâu nhất là quy trình nghiệm thu, toán, quyết toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với dự án - Thực trách nhiệm và quyền hạn của Chủ đầu tư theo yêu cầu của hợp đồng và quy định của pháp luật hoạt động xây dựng - Phối hợp tư vấn giám sát và các bên liên quan tổ chức nghiệm thu về chất lượng và khối lượng công việc nhà thầu thực 3.2.2.3 Biện pháp khắc phục số khó khăn thanh, tốn Để khắc phục khó khăn mục 2.4.3 nêu trên, Chủ đầu tư cần phải thực các biện pháp sau: a Bảo lãnh thực hợp đồng 83 Điều kiện bảo lãnh thực hợp đồng cung cấp cho Chủ đầu tư trước hợp đờng có hiệu lực thì hiệu lực hợp đồng kể từ ngày ký mà phải là kể từ ngày Chủ đầu tư nhận được bảo lãnh thực hợp đồng hợp lệ của nhà thầu ngân hàng phát hành Khi chứng thư bảo lãnh thực hợp đồng hết hạn mà nhà thầu chưa bảo lãnh chứng thư mới, ngân hàng nên gia hạn thời gian bảo lãnh của chứng thư trước, tức là thời gian bảo lãnh kể từ ngày bắt đầu có hiệu lực của chứng thư trước cho đến ngày dự kiến hoàn thành hợp đồng sau này theo đề nghị của nhà thầu Điều khơng ảnh hưởng đến quy định của ngân hàng mà không ảnh hưởng đến Chủ đầu tư vì thời gian bảo lãnh thực hợp đồng vẫn liên tục không bị gián đoạn b Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng Văn hướng dẫn phải quy định cụ thể rõ ràng, trường hợp không cần thiết bảo lãnh tạm ứng thì quy định cụ thể tránh trường hợp thực không đồng nhất, gây so sánh không cần thiết c Điều kiện toán hợp đồng xây dựng, hợp đồng tư vấn Đối với hợp đồng xây dựng, khối lượng đã được nghiệm thu là đờng vớn cần phải quay đầu của các nhà thầu, Chủ đầu tư nên toán 100% khối lượng nghiệm thu để tỷ lệ giải ngân đạt cao hơn, chủ động được thời gian xin bổ sung vốn nếu thiếu vốn toán đợt tiếp theo Theo bảng 2.1, khối lượng 5% của các đợt chưa toán cho nhà thầu trước nghiệm thu sử dụng 11 tỷ đồng Con số này không nhỏ đối với số nhà thầu điều kiện kinh tế thị trường ngày Đối với các hợp đồng tư vấn, điều kiện hợp đồng toán 80% giá trị nghiệm thu và 20% toán quyết toán đã vô tình tạo áp lực công việc vào đợt cuối cho kế toán viên thực Chủ đầu tư nên toán 100% giá trị đã nghiệm thu có dự án kéo dài năm quyết toán được, nhà thầu tư vấn chịu trượt giá rất cao đối với khoảng chi phí 20% cịn lại có đến năm được toán tiếp d Điều chỉnh nhân lực Văn phòng Ban cần phân bổ hợp lý nhân lực cho phịng cách chun mơn hóa Sự phới hợp phòng Ban QLDACTGT phải ăn khớp 84 chun mơn hóa cao Xem xét lại hệ thống khâu công tác thanh, quyết toán để tránh rườm rà khơng cần thiết q trình gây nên chậm trễ Hiệu đạt được thực được biện pháp trên: - Thực tốt giải pháp này thì việc làm hồ sơ thanh, quyết toán được làm theo hệ thống, không chồng chéo lên - Hồ sơ được lưu trữ rõ ràng, cẩn thận Khi nào cần thì có khơng bị mất mát hồ sơ - Mối quan hệ các phịng và Ban lãnh đạo Ban QLDACTGT thực tớt giải quyết được vướng mắc về mặt nội Ban cách kịp thời - Mối quan hệ với các đơn vị liên quan như: Đơn vị thi công, đơn vị giám sát, đơn vị tư vấn thiết kế thực tốt đảm bảo hồ sơ làm nhanh và thực đầy đủ e Đối với nhà thầu - Nhắc nhở đơn vị thi công hoàn thiện công tác quyết toán đã hoàn tất việc xây dựng cơng trình, khơng để lượng vớn cịn lại hợp đờng đã ký kết rất mà chây ỳ, kéo dài việc quyết toán - Yêu cầu kiểm tra kỹ hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, quyết toán trước gửi cho bên Chủ đầu tư, để tránh tình trạng mất thời gian gây ảnh hưởng đến việc hoàn tất công trình - Hạn chế xếp lại máy các đơn vị liên quan thuyên chuyển cơng tác các đờng chí lãnh đạo Giám đớc, Phó Giám đớc hay Chỉ huy điều hành cơng trình để tránh làm cơng tác qút toán vừa khó khăn vừa chậm - Cần nâng cao lực, trình độ chuyên môn đội ngũ quản lý để hạn chế sai sót hay chậm trễ cơng tác thanh, qút toán, gây ảnh hưởng đến Chủ đầu tư bên nhà thầu - Hạn chế thuê nhà thầu phụ số lượng công việc quá nhiều, làm kiểm soát mất thời gian và nhân lực của Chủ đầu tư 85 3.2.2.4 Triển khai thực giám sát quy trình thanh, tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi Việc triển khai áp dụng các biện pháp làm tăng tính chuyên nghiệp của công tác thanh, quyết toán các mục nêu có hiệu hay khơng thì cần phải có giám sát cách chặt chẽ Từ rút được việc thực quy trình thanh, qút toán có phù hợp hay khơng và cần thường xuyên bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp để quy trình ngày càng được sử dụng phù hợp với thực tế nhất 3.2.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức thực hồ sơ thanh, toán hợp đồng xây dựng Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức của Ban QLDACTGT có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chuyên mơn nghiệp vụ vững vàng, có khả quản lý và xử lý yêu cầu của hồ sơ thanh, quyết toán Để thu hút và giữ được người tài, người giỏi địi hỏi Chủ đầu tư phải có hệ thớng chế độ sách từ cơng tác tuyển dụng, thưởng, hội học tập, thăng tiến và các phúc lợi khác tạo cạnh tranh gay gắt lĩnh vực nguồn nhân lực Vì đa số cán Ban QLDACTGT cán trẻ có ưu điểm là động, nhiệt tình ham học hỏi thiếu kinh nghiệm Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán làm cơng tác thanh, qút tốn hợp đồng xây dựng vô cần thiết Tiến hành chun mơn hóa chức nhiệm vụ của cán nhân viên Ban quản lý dự án để thực công việc tránh được nhầm lẫn chồng chéo người này và người khác làm cho cơng việc thanh, qút tốn được thơng śt dẫn đến đẩy nhanh tiến độ khâu thanh, quyết toán Chủ đầu tư nên đầu tư tập trung vào hàm lượng chất xám khoa học, là yếu tố sống về mặt người, cần đưa các quy chế sơ tuyển lựa chọn nhằm đáp ứng các yêu cầu của công việc nội bộ, nhất là công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Điều cần thiết là phải nâng cao trình độ của cán quản lý, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức và người lao động tự học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xây dựng các tiêu chuẩn cho các chức danh để các cán bộ, viên chức phải cố gắng phấn đấu Hiện với phát triển 86 vượt bậc của khoa học cơng nghệ, địi hỏi thực tiễn cần thiết xây dựng, phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao, nhất là các ngành nghề thế mạnh lĩnh vực xây dựng dân dụng và công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng đường xá… Các cấp lãnh đạo cần có cái nhìn đắn về vị trí, vai trị của lực lượng lao động nhất là đội ngũ có trình độ khoa học kỹ thuật Bên cạnh đó, Ban QLDACTGT có kế hoạch và nguồn ngân sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế thừa ưu tiên cho các đối tượng trẻ có trình độ và lực Các biện pháp và phương thức đờng cho các phịng nghiệp vụ trao dồi thêm các kỹ năng, nghiệp vụ công tác thanh, quyết toán công trình như: 3.2.3.1 Đối với cán Phòng Kế hoạch – Đầu tư Cần nâng cao về chất lượng kỹ thông qua các khóa học bời dưỡng ngắn hạn, các lớp đào tạo đấu thầu nâng cao Kỹ tìm hiểu, tiếp cận thông tin từ đơn vị về công tác bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc cho các hộ dân bị ảnh hưởng Kỹ lập hợp đồng xây dựng như: các cứ, điều khoản, điều kiện toán, phương thức toán, điều khoản vi phạm… Hợp đồng phải có tính chất đầy đủ ràng buộc chắn rõ ràng Kỹ thương thảo: Khả đàm phán, khả thuyết phục đối tác… Kỹ theo dõi tiến độ và chi phí lập hờ sơ, chi phí cơng trình 3.2.3.2 Đối với cán Phịng Quản lý dự án Theo dõi đánh giá yếu tố có khả ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình để từ có các biện pháp phịng ngừa, tránh sai sót phải sửa chữa, khắc phục, điều ảnh hưởng đến tiến độ thi công và chất lượng của công trình Khả cập nhật, theo dõi và điều chỉnh tiến độ công trình về mặt kỹ thuật Lập và kiểm soát tiến độ cung cấp vật tư thi cơng để có đề x́t theo dõi việc cung ứng vật tư kịp thời không làm ảnh hưởng đến tiến độ công trình Các cán thực công tác quản lý dự án yêu cầu phải có chuyên mơn về kỹ tḥt, vừa có kiến thức chun mơn, am hiểu về pháp luật các Thông tư, Nghị định để áp dụng vào công tác thanh, quyết toán công trình nâng cao chất lượng công trình 87 3.2.3.3 Đối với cán Phịng Tài – Kế tốn Kỹ giám sát chặt chẽ hoạt động tài của quan Kỹ trao dời nghiệp vụ kế toán chun sâu, phân tích các báo cáo, các văn về tài Kỹ về theo dõi công nợ, đôn đốc việc giải ngân nhất là khả kiểm tra đề xuất toán khới lượng của các đội thi cơng có khới lượng Kỹ tham mưu cho lãnh đạo liên quan đến quá trình chi tiêu theo dõi công nợ, khả thu hồi vốn về cho ngân sách 3.2.3.4 Đối với cán Phịng Phát triển quỹ đất Phới hợp với các đơn vị, địa phương liên quan giải quyết các vướng mắc cơng tác bời thường; giải phóng mặt bằng cách nhanh chóng Tham mưu giải quyết khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để khơng ảnh hưởng đến dự án Linh động công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Ngoài định kỳ tổ chức họp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh, qút tốn cho cán cơng nhân viên chức thực nhiệm vụ bằng cách trao đổi, bàn luận về vấn đề của công tác quyết tốn, lấy ý kiến của người phịng, ban để tất người đều nắm hiểu được vấn đề đã đạt được tồn hạn chế mà Ban QLDACTGT mắc phải, giải qút thắc mắc cịn chưa rõ từ hoàn thiện về chức nhiệm vụ của người phận Lưu ý: - Cần chọn lọc bố trí cán học lớp bời dưỡng có trách nhiệm tránh lãng phí và khơng có kết quả, mất thời gian - Ban QLDACTGT cần tạo điều kiện về mặt cho cán để họ chuyên tâm và thực nghiêm túc - Có phận lưu trữ hồ sơ, tài liệu đã tổng kết về mảng thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Để cẩn thận, nào cần phải có khơng mất cơng tìm lại và tránh mất mát Thực tốt giải pháp giúp Ban QLDACTGT có đội ngũ cán nắm vững và sâu về các quy định của Nhà nước về công tác thanh, quyết toán 88 bước xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp có sở để làm việc với các đơn vị khác tránh mất thời gian sửa chữa hồ sơ 3.2.3.5 Tổ chức tốt phối hợp phận Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi thực công tác thanh, tốn Cơng việc làm hờ sơ thanh, qút toán là cơng việc hết sức phức tạp, địi hỏi nhạy bén, lực, kinh nghiệm của đội ngũ cán và phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng của các phận có liên quan Một hạn chế cịn tờn Ban QLDACTGT là việc tổ chức thực công tác làm hồ sơ thanh, quyết toán và phối hợp các phận tham gia vào quá trình này chưa chặt chẽ, hợp lý dẫn đến chồng chéo công việc có cơng việc khơng có người phụ trách thực bị chậm trễ vậy hiệu thực công tác này chưa cao Việc tổ chức thực công tác làm hồ sơ thanh, quyết toán nhiều chưa được Ban lãnh đạo Ban QLDACTGT quan tâm chỉ đạo sát sao, dẫn đến tượng sau lập kế hoạch toán rồi lại không khớp với số liệu ghi vốn của các dự án vậy làm hồ sơ thanh, quyết toán phải tiến hành điều chỉnh Điều này làm cho chất lượng của công tác làm hồ sơ thanh, quyết toán bị giảm, mất thời gian và không hiệu vì phải lập thời gian gấp rút mà đội ngũ cán làm giá mỏng và phần lớn cịn kinh nghiệm Trong đơn bị hành Nhà nước, bất cơng việc gì cần có phới hợp ăn ý, nhịp nhàng, chặt chẽ các phận có liên quan Nếu thực được điều này, giúp đơn vị thực cơng việc cách nhanh chóng mà cịn nâng cao được hiệu của cơng việc Vì vậy, Ban QLDACTGT cần nhanh chóng có các biện pháp nhằm củng cố tổ chức, tăng cường phối hợp các phận, các phòng tham gia làm hồ sơ thanh, quyết toán HĐXD để công tác thanh, quyết toán HĐXD được thực tốt đảm bảo toán được tiền thời điểm và quyết toán công trình thời gian quy định Để giải quyết các vấn đề cần có giải pháp: - Cơng tác làm hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Ban QLDACTGT là cơng việc địi hỏi phới hợp của các phịng khác như: các Phịng Quản lý dự án, Phịng Tài - Kế toán, Phịng Kế hoạch – Đầu tư và các phòng 89 khác có liên quan Hiện nay, về Ban QLDACTGT chưa xây dựng được quy trình về việc phối hợp nên thực chưa chặt chẽ Việc làm hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng chỉ đảm bảo Ban Quản lý dự án mà chưa có liên kết các phòng vậy quy trình thanh, quyết toán sau khâu phòng này và chuyển sang phịng khác lại có vướng mắc Để khắc phục tình trạng này, Ban QLDACTGT cần tăng cường phối hợp chặt chẽ các phận để các luồng thông tin trao đổi thông suốt, đờng thời phải có xếp, tổ chức lại phận làm hồ sơ thanh, quyết toán cho trình tự quyết toán được thông suốt thành quy trình khép kín - Trong kế hoạch toán gửi các phận phải ghi rõ thời gian thực hiện, hết thời gian phải chuyển sang phận khác Trong quá trình thực nếu có khó khăn, vướng mắc trục trặc gì phải báo cáo lãnh đạo phịng để được giải qút và thơng tin tới các phận khác Mỗi phận phải chịu trách nhiệm về phần công việc của mình - Phịng Tài - Kế toán phải thường xun liên hệ với phận làm hồ sơ thanh, quyết toán để kịp thời cung cấp và nắm được thông tin tiền về để phân bổ ng̀n tài hợp lý cho các công việc khác của Ban Quản lý dự án Việc tổ chức phối hợp chặt chẽ các phịng ban tiến hành cơng tác thanh, qút toán giúp Ban Quản lý dự án nắm bắt được quá trình tiến độ thanh, quyết toán giai đoạn của các dự án từ có biện pháp kịp thời nhằm tránh tình trạng lỗi từ phịng kéo theo lỗi hệ thớng đến các phịng khác gây chậm trễ quá trình thanh, quyết toán ảnh hưởng trực tiếp đến Ban QLDACTGT các nhà thầu khác 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong hoạt động quản lý đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phạm vi nước nói chung và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đã và tồn hạn chế nhất định công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Với mục tiêu và nội dung đặt ra, đề tài luận văn đã đạt được sớ kết sau: Hệ thớng hóa nội dung về thanh, quyết toán hợp đờng sử dụng vớn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ngãi Đề x́t số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi Kiến nghị - Với Bộ Tài chính: Kịp thời ban hành các văn hướng dẫn theo phân cấp chức của có liên quan đến hoạt động xây dựng, phù hợp với thay đổi chế, sách về xây dựng của Q́c hội, Chính phủ Bộ Xây dựng Cụ thể Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài quy định về qút tốn dự án hồn thành thuộc ng̀n vớn nhà nước, hợp đờng nào ký trước 30/07/2018 vẫn áp dụng Thông tư số 09/2016/TTBTC - Với Chính phủ, Bộ Xây dựng: + Ban hành các văn pháp quy rõ ràng, xác, dễ hiểu + Ban hành các văn đính sai sót cịn tờn các văn đã được ban hành 91 + Ban hành các văn hướng dẫn, nghị định, thơng tư cụ thể hóa tránh chồng chéo về thủ tục để tạo điều kiện cho các Chủ đầu tư và nhà thầu được thuận lợi việc áp dụng và thực + Các nghị định, thông tư, văn hướng dẫn công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng cần rõ ràng để các các đơn vị nhà thầu hiểu và thực + Ngoài việc hướng dẫn hợp đồng xây dựng thì cần hướng dẫn rõ trường hợp nào sử dụng loại hợp đồng nào để sau điều chỉnh + Cắt bớt các thủ tục thanh, quyết toán không cần thiết để giảm thời gian quyết toán công trình - Với nhà thầu xây dựng: + Có đủ nhân nắm rõ các quy định của Nhà nước về thủ tục thanh, quyết toán hợp đờng xây dựng + Có lực và chun môn phù hợp với ngành để phối hợp làm việc với Chủ đầu tư và các đơn vị cách hiệu 92 Trong quá trình hoàn thiện Luận văn thạc sĩ của mình, đã rất cố gắng và nhận được rất nhiều giúp đỡ của các thầy, cô giáo, các đồng nghiệp và bạn bè hạn chế về kiến thức, thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo nên Luận văn của tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp chân thành và thẳng thắn của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để Luận văn thạc sĩ của được hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo trường Đại học Giao thơng Vận tải, Phịng đào tạo Sau đại học, Bộ môn Kinh tế xây dựng và các môn khác của trường đã tạo điều kiện và giúp đỡ quá trình học tập, nghiên cứu và thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vạng và các thầy, cô giáo trường Đại học Giao thông Vận tải và bạn bè, đồng nghiệp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi, Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi đã tận tình giúp đỡ hoàn thành Luận văn này 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi (2016 - 2018), số liệu tổng hợp cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Tài Chính (2015), Cơng văn sớ 10254/BTC-ĐT ngày 27/07/2015 việc hướng dẫn mức tạm ứng công việc dự án thực theo hợp đồng Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư sớ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư sớ 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TTBTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc vốn Nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 94 10 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Kho bạc Nhà nước (2012), Qút định sớ 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Nguyễn Quỳnh Sang (2011), Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 16 Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 17 Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	2,2 MB