Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý công tác đấu thầu của Công ty Cổ phần dịch vụ và thương mại 568

Tính cấp thiết cin đề tài Đắt nước ta dang trong qué tình đổi mới xây dựng theo con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, các dự án đầu tr xây đụng là một phần quan trong của sự

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là: Nguyễn Thị Kiều Oanh

3 Các số liệu và thông tin trong luận văn là hoàn toàn trung thực và khách quan.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kiều Oanh

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và âm luận văn với sự giúp đỡ quý báu, tận tĩnh cin

thầy giáo PGS.TS Dương Die Tiến và các thầy giáo, cô giáo Trường Bai học ThùyLợi, bạn bè đồng nghiệp củng với sự cố gắng nỗ lực học tập, tim tỏi, nghiên cứu, tích

Hãy kinh nghiệm thực tế của bản thân, ác giả đã hoàn thành luận văn thạc

“Nghiên cứu xây dựng quy trình quân lý công tác đấu thầu của công ty cỗ phẩm

dịch vụ và Hương mại 568”

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo và cn bộ công nhân viên Phòng,

Đào tạo đại học & sau Đại học, khoa Công trình, Trường Đại học Thủy Lợi đã giảng.

day, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Die biệt tác gid cũng xin được gửi lời cảm on sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS DươngĐức Tién đã tận tinh hướng din, chỉ bảo và cung cắp các thông tin khoa học quý báu

cho tác gia trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Cuối cũng xin gi lời cảm ơn chân thành đến Ban giảm đốc và các đồng nghiệp trong

Công ty cổ phần dich vụ và thương mại 568 nơi tác giả đã thu thập tải liệu, gia đình, bạn bè đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn đúng thời han,

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưanhiều nên luận văn không trắnh khỏi những thiếu sốt Tác giả rit mong nhận được ý

kiến đóng góp và trao đổi tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn được.

hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

MO DAI

1 Tính cắp thiết cin đề tài

3 Mye đích của để ti « ccecxertretreirrirrirrrrtrerrrrrirrrrrrru#

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm Vi nghiên Cnn

4.1, Đối tượng nghiên cứu của đề tài 2

4.2 Phạm vi nghiên cứu của dé tài

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của dé tài

31 Ý nghĩu khoa học 3

5.2 Ý nghĩa thực iễn ‡

6 Dự kiến kết quả đạt được

7 Nội dung của luận văn «.ensesrenneeisotAermneetomlesitepttoensrrtepseemnensesỂ

'CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CÔNG TAC ĐẦU THAU VÀ QUAN LY DAU

‘THAU XÂY DUNG 41.1 Tổng quan về công tác đầu (hầu xây đựng sssscseeeeeeerofLLL Công tác đấu thin và quản lý đâu th 41.1.2 Tĩnh tt yêu của dd thầu xây lắp cc công trình B1.2 Những kết quả đạt được trong công tác lựa chọn nhà thẫu

12.1 Hệ thẳng in bản pháp luật vd đầu thẫu đã được hoàn Hiện 1

1.2.2 Tid him đẳng ké nguồn vẫn của nhà nước 7

1.23 Hoạt động thanh tra, kiém tra về đấu thn đã được chủ trong và triển Bhat Lễ

1.24, Công túc đào tạo và hưởng dẫn nghiệp vụ đấu thần 191.2.3 Công khai hóa các thông tn về đấu thẫu được tăng cường ding Kế 211.3 Những tồn tai cần khắc phục trong tổ chức lựa chon nhà thầu

1.3.1 Tinh chuyên môn, chuyên nghiệp về đu thaw chưa đồng đều và côn han chế

1.3.2 Chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đấu thầu vẫn côn bắt cập 4

1.3.3, ấn đề quản ý sau đầu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chưa được

quan tâm ding mức 26 1.3.4 Xu hưởng áp dụng hình thúc chỉ định thaw ngày càng tăng, không thực hiện

đăng tinh thin đã phân cấp 27KET LUAN CHUONG

CHUONG Il: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN TRONG CÔNG TAC QUAN

3.2.1 Năng lực đấu thau xây lắp của Doanh nghiệp 37

3:22 Che yêu tổ ảnh hướng đến dd thầu xdy lắp của Doanh nghiệp 32.3 Các chỉ tiêu để đánh giá năng lực đầu thầu xây lắp cia Doanh nghiệp

2.3.1 Bain giả năng lực đấu thầu thông qua kết quả du thầu _

2.3.2 Năng lực tài chỉnh 49 2.3.3, Nang lực kinh nghiện thi công 33

2.3.4 Nang lực nhân sự 53 2.3.5 Nang lực máy móc thiét bị _ 2.3.6 Nang lực cùng ứng nội bộ 55

2.3.7 Nang lực về dự báo gid của gói thải

KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHUONG III: DE XUẤT QUY TRÌNH QUAN LÝ CÔNG TÁC ĐẦU THAUCUA CÔNG TY CÓ PHAN DỊCH VỤ VA THƯƠNG MẠI 568

aa. Giới hiệu vỀ Công ty cổ phần dich vụ và thương mại 568

.3L1 Giới Hiệu chung 40

4.1.2 Cơ câu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của côn ty 61

3.1.3 Ning lực về nhân sự a

3.2 Tình hình đầu tr xây dựng công trình trong những năm qua

3.21 Kết quả một số gói thầu xây lắp điền hình Công ty trắng thầu “

4.2.2 Nhận x 66

3.3 Phan tích thực trang năng lực hoạt động đầu thầu xây lấp của Công ty 6T3.3.2 Nhân tổ khách quan 763.3.3 Dinh giá chung về năng lực hoạt động dé thầu xây lắp của Công t so

34 Dinh hướng phát triển cin công ty thờ gian tới, phương hướng và nhiệm vụ

‘85 3.4.1 Phương hướng chung 35 34.2 Đầu t, xây đụng và triển khai các dự én “ 3.4.3 Phát miễn ngudn vốn 86 3.5, Những cơ hội và thách thức, thuận lợi và khó khăn.

3.5.2 Những thách thức #7 3.5.3 Những thuộn lợi 87

3.5.4, Những khó khăn 88

3.6 ĐỀ xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của Công ty 84.6.1 Yêu cầu đề xu quy trình quân lý công tác đẫu thầu của công tr ss

4.6.2 Giải pháp dio tao phải triển và sử dung hiệu quả ngudn nhân lực 91

3.6.3, Đậy mạnh công tắc marketing trong xa dhơng %

4.6.4, Hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự thầu % 3.6.5, Tăng cường liên danh trong đấu thầu 9 4.6.6 Giải pháp nâng cao ning lực tài chính 99

KET LUẬN CHUONG

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 1.1: Thống ké nguồn vốn tết kiệm khi tổ chức đấu thầu

Bang 3.1; Cán bộ chuyên môn

Bảng 3.2: Công nhân ki thuật

Bảng 3.3: Bảng kế số lượng tring thiu giai đoạn 2013 - 2016.

Bang 3.4: Bảng cân đối k toán cia công ty giai đoạn 2013-2016

Bảng 3.5: Bảng các tỷ suit ti trợ của công ty từ năm 2013-2016.

Bảng 3.6: Khả năng thanh toin của công ty tử năm 2013-2016

Bảng 3.7: Hiệu quả sử dụng vốn của công ty từ năm 2013-2016

Bảng 3.8: rio về ải chỉnh của công ty từ năm 2013:2016

Bảng 3.9: Các loại công trình xây dựng.

Bảng 3.10: Danh mục máy móc thiết bị của Công ty.

“ 65 67 68 69 70 n

74

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, HÌNH VE

Hình 2.1: Sơ đồ trình tự thực hiện lựa chọn nha thầu

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức của công ty

Hình 3.2: Biểu đồ tình hình đấu thầu tính theo số lần dự tha

Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu lao động của công ty

Hình 3.4: Sơ đồ quy trình quản lý công tác đầu thầu.

tủa công ty

36 Cy

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay thé

1 BMT Bên mời thầu

2 BvnC Bản vẽ hoàn công

3 BVTC Bản vẽ thi công

4 cpr Chủ đầu ee

5 CTxp Công tình xây dựng

6 DAĐT Dự án đầu tư

7 DIXD Đầu tu xây dựng

5 HDXD Hợp đồng xây dựng

9 HSMT Hồ sơ mời thầu

10 HSYC Hồ sơ yếu cầu

" HSDT Hỗ so dự thầu

i IISĐX Hồ sơ đề xuất

1B KEKT Kinh t = kỹ thuật

2 TCXD Tiêu chuẩn xây dựng

TCpG “Tiêu chuẩn đánh giá

Số thứ tự

24

Chir viết tắt

TKCS TKKT UBND

VSMT

XDCB XDCT

Nội dung viết tit thay thé

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Đắt nước ta dang trong qué tình đổi mới xây dựng theo con đường công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nước, các dự án đầu tr xây đụng là một phần quan trong của sự phát

triển kinh tế

Nhằm quản lý chất lượng xây dụng công trình cần phái có những công tắc kiểm soátchặt chẽ, Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xâycưng các công trinh thông qua đấu thiu là một công tie quan trọng nhằm quản lý chất

lượng công trình, đưa công trình vào phụ vụ kịp thời, nâng cao hiệu quả của công

trình Diu thầu là nhằm thục hiện tính cạnh tranh công bing, minh bạch trong quá

trình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu phủ hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.

"Như vậy thông qua hoạt động dau thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị đáp ứng

chất lượng cao nhất, chỉdược các yêu cầu về kỹ thuật công nghệ, thực hiện dự án v

phi thấp nhất Trên thực tế hoạt động đấu thầu đã chứng tỏ được sự cần thiết và

«quan trọng của nỗ trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang lạ lợi ich cho nhà th

mi còn mang lại lợi ích cho chủ đầu sơ Vi vậy phương thức dầu thầu cảng trở nên làmột phương thức sản xuất kinh doanh trong xây dựng không chỉ ở nước ta ma còn

nhiều nước trên thể giới Nó được nhịn nhận như một điều kiện hit yéu để đảm bảo

thành công cho các nhà đầu tư di họ thuộc nha nước hay tư nhân, di họ đầu tư trong

hay ngoài nước,

Ngày nay, cũng với sự phát tiễn không ngững của nỄn kính ế, quy mô cũng như tốc

độ hoạt động tong ngành xây đựng của nước ta ngày cing được mổ rộng, thị trường xây dmg ngày một trở nên ôi động hơn, cạnh tranh trong xây đụng ngày một quyết ligt hon,

Hoat động đấu thầu ngày cảng trở nên có tinh quyết định đến sự tồn tại và phát tiễncủa các doanh nghiệp xây dựng Tính ấp thết của vấn đề nêu rên cũng chính là lý do

để tác gi lựa chọn đề tai luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu xây dựng quy trình quản Icông túc đấu thầu của công ty cỗ phần dịch vụ và thương mại 568” làm đề tài ận

văn tốt nghiệp với hy vọng mở rộng khả năng hiểu biễt của minh và mong muốn đồng

sốp cho sự phát triển của Công ty.

2 Mục đích của đi

Mục đích của để tài là để xuất được một sé giải pháp quản lý năng lực công tác đấu.thầu xây ấp, rên cơ sở hệ thống hóa những cơ sở ý luận về hot động đâu thầu, nănglực đầu thầu, từ những phân tích thực trạng hoạt động đầu thé trong thời gian vừa qua

một cích Khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp Khả thi, e6 cơ sở khoa học và

thực tiễn nhằm ning cao chit lượng đầu thầu của Công ty cổ phần dich vụ và thương

mại 568,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà

thấu Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phủ

kiện Việt Nam nói

hợp với đối tượng và nội dung nghiên cửu của đề ti trong

chung và Công ty nói riêng.

Đề tải áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đầy: phương pháp hệ thống các vin bản

pháp quy liên quan đến quản lý đầu tr xây dựng: phương pháp điễu tra khảo sitphương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp tổng hợp, hệ

thống hóa

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối nromg nghiên cứu của đ tà

Đối tượng nghiên cứu của để tải là hoạt động đấu thầu và năng lực của Công ty, nhà

thầu trong hoạt động đầu thầu.

4.2 Phạm vi nghiên cứu của dé tài:

Các vẫn để được luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vực đầu thầu xây

lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Công ty.

5, Ý nghĩa khoa học v nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1, Ý ng khoa học:

Hệ thống hoá các cơ sở lý luận vé hoạt động đầu thầu, các văn bản quy định quy trinh

và nội dụng về công tác đấu thầu từ đó tim ra một số giải pháp nhằm xây dụng quytrình quan ly đầu thầu trong lĩnh vực xây lắp được nâng cao và hoàn thiện hơn

Ý nga thực tễn:

Kết quả nghiên cứu của để tải sẽ là tải liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho các Công,

ty trong hoạt động đầu thầu xây lắp

6 Dự kiến kết quả đạt được

“Tổng quan cơ sở lý luận về công tác dau thầu, các văn bản quy định quy trình và nội

dung về công tác đấu thầu.

Phân tích thực trạng công tác tổ chức và năng lực đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng

công trình thuộc Công ty cỗ phần dich vụ và thương mại 568,

Dé xuất được những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác đầu thầu xây lắp trên

địa bản tỉnh Bắc Ninh.

"ĐỂ tải giúp nâng cao chất lượng công trinh khi lựa chọn được nh thầu xây lip dim

"bảo các tiêu chỉ về mặt kính tế và kỹ thuật

7 Nội dung của luận văn

Nội dung để tài ngoài phần mở đầu và kết luận kiến nghị, luận văn có ba chương:

“Chương 1: Tổng quan vé công tác đầu thầu và quan lý đầu thầu xây dựng

“Chương 2 Cơ sở lý luận và thục tiễn trong công tác quan lý đâu thầu

“Chương 3: Thực trạng và để xuất quy trình quan lý công tác đấu thầu của Công ty cỗ

phần dich vụ và thương mại 568.

CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CƠNG TÁC DAU THẦU VÀ QUAN LÝ

DAU THAU XÂY DUNG

1.1 Tổng quan về cơng tác đầu thầu xây dựng

1-1-1 Cơng tác dấu thầu và quản lý đấu thầu

1.1.1.1 Quá trình hình thành và phat triển cơng tic dé thd

‘Bu thầu là một trong những phương thức mua sim hing hố, dịch vụ trong đời sống

xã hội lồi người Nĩ ra đời và phát tiễn cùng với phương thức sin xuất phát triển dựa

trên chế độ tư hữu vẻ tư liệu sản xuất Củng với sự phát triển của khoa học - kỳ thuật,

sur cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hộng đã dẫn đến sự ra đời của Chủ nghĩa tư

bản độc quyén và Chủ nghĩa tư bản nhà nước vào cuối thể ky 19, đầu thé ky 20 Dộc

quyền rà đồi tờ tự đo cạnh trình, sau đồ đối lập với tự do cạnh trình, nhưng khơng thủ

tiên tự do cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày cing gay gắt hơn Nhà nước tư bản

vừa là người đại điện, người báo vệ cho giai cấp tư sản và vừa là người điều tiết qua

trình sản xui vita là người cung cắp vốn để nghiên cứu, ứng dung các thành tựu khoa

học — kỹ thuật Nhà nước điều tiết các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh tếthơng qua hệ thống luật pháp, các chỉnh sách kinh tế Ngồi ra, nhà nước cồn bỏ vốn

xây dựng cơ sở hạ ting, các cơng trình cơng cộng, phát triển các ngành kinh tế cần

thiết cho xã hội, nhưng lại cố hiệu quả kinh tế thấp, lâu hồn vốn nhũng mua sắmchỉtiêu của Chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gt giữa các tổ chứ kinh t&tài chinh Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nĩi trên ở bầu hết các nước tư bản đều cĩ

những luật mua sắm cơng dưới nh hình thức khác nhau Hogt dng dầu th

hiện rất sớm nhưng luật lệ liên quan đến đấu thu ra đời muộn hơn và đã xuất

quốc tế (FIDIC) thành lập thi quy trình đầu thầu

ngày cảng được hồn thiện dẫn, Ngày nay chúng ta cĩ thé tìm thấy các quy định về

tiên ở Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tự v

đấu thầu ở các tổ chức quốc tế vàở các quốc gia khắp trên th giới

Thuật ngữ * đấu thằu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam,mặc dủ nĩ đã được xuất hiện từ lâu trên thể giới Trước đây khi nên kinh tế Việt Nam.cịn ở trong chế độ bao cấp, người in chỉ sản xuất và bán những gì mình cĩ và khơng.

quan tâm đến nhủ cầu của người mua, do dé người mua khơng cĩ quyén lựa chọn cho

minh những hàng hố phù hợp Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyên dẫn sang

4

hướng thi trưởng thi tính cạnh tranh xuất hệ âu cũng dẫn dẫn

được hình thành và được chấp nhận như một digu tắt yêu, Để tạo ra môi trường pháp

lý nhằm tăng cường hiệu qua của hình thức đấu thầu, cùng với việc tô chức thực hiện,

các văn bản có tinh quy chế được xây đựng, bổ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện hơn

Đầu những năm 1900, tong các văn bản quản

ghế đấu thấu rong xây đựng” nhưng chưa rõ rằng,

‘Thing 3/1994 Bộ xây dựng ban hình “Quy chế đấu thầu xây lip (Quyết định số06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT trước dây) Đây là văn bản đượccoi là quy chế đấu thầu đầu tiên, theo đỏ quy định tat cả công trình xây dựng thuộc sởhữu nhà nước đều phái thực hiện đấu thầu

hphủ đã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy

trợ,

Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng C

chế dung vốn nhà nước (bao gồm ngân sich cấp, vin vay, vin vidiy, các dự ávốn nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đầu thầu, kết quả đầu thầu có vốn đầu

tự trén 10 riệu USD phải thông qua hội đồng xét thầu quốc gia thẳm định để tình Thủ

tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

Xăm 1996, Chính phủ ban hành quy chế đầu thầu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày

1671996, Văn bản này mang tính phip lý cao hơn và phạm xi điều chính rộng hơn,

theo đó "gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quan lý của công tác đấu thầu.

Nghị định 43/CP của Chỉnh phù đã được thay thể bing Nghị định số 88/CP ngày1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghỉ định số 14/CP ngày5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đầu thầu được điều chỉnh chủ yếubằng Nghị định số S8/CP và Nghị định số 14/CP so với cơ chế cũ thì nhiều vin đề đãsing tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đầu thầu đã khoa học hơn, chuỗn mực hơn[Nan kính tẾ ngày cảng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thẫu ngày cảng cao, DE dpứng các yêu cầu đó, năm 2003 Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 66/CP ngày12/6/2003 sửa đổi bổ sung quy chế đầu thầu kém theo Nghị định số 88/CP và Nghịđịnh số L4/CP, Với 45% số điều bổ sung Nghị định S8/CP và 13% số điều sửa đổi bổ

sung Nghị định 14/CP đi

thầu, bảo đảm hiệu quả kính tế của dự án, tăng cường một bước công tic thanh tra

ng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đầu

quản lý hoạt động đầu thầu và thực biện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin

về đầu thầu và nhà thu, Đặc biệt là vige ban hành Luật xây dựng với chương VI về

Iya chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng đã thực sự i bước tién cơ ân trong công the

quan lý nhà nước về đầu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu ngây cảng ph hợp với xu

thế hội nhập hiện nay

Ngày 29/11/2005 Luật

bằng van bản luật các quy chế đầu thầu trước đây.

đấu thầu đầu tiên được thông qua bởi Quốc hội, cụ thể hôm

Ngày 26/11/2013 Luật đầu thầu mới đã được Quốc hội thông qua dé thay thé cho Luậtđấu thầu cũ năm 2005 và lên nay đang có hiệu lực Tương ứng với Luật dd thầu này

thi ngày 26/6/2014 Chính phủ đã ban hành Nghị định 63/NĐ-CP Quy định chỉ tết thi

hành Luật đầu thầu

1.1.1.2 Mục tiêu của đầu théw

Dầu thầu trong thôi gian qua đã chứng minh được sức sống tiềm tàng vốn có Trongtương li đầu thầu sẽ còn được sử dụng rộng rải hơn Thị trường đầu thầu là nơi diễn

ra sự mua bán hàng hoá, dich vụ, la sự tổng hợp các mối quan hệ, các thành viên tham,

gia vào thị trường này đều tìm mọi cách để tối đa hoá lợi ích kinh tế của mình Nhà

sung cắp thường fim cách bản hing với giá cao, nhằm thu vé khoân lợi nhuận tối da có

thể được Ngược lại, người mua (chủ đầu tư) với số tiền có han lại mong muốn thu

được sự thoả mãn lớn nhất về sản phim vớ giá cả hợp ý D mặt kinh

xã hội đều có lợi cho các bên liên quan Tắt cả các hệ thống dd thầu mua sắm côngtrong một nền kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tat cả hoặc hầu hết các mục tiêu sau

~ ˆ Phủ hợp với mục iề (cụ thể là chất lượng)

~ ip ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dịch vp, khả năng sẵn sảng cung

sắp dịch vụ tư vấn, dich vụ xây dựng

= Chi phi a đời dự án (vi dụ chi phí vận hành, bảo đường)

~ Chỉ phí phù hợp (vi dụ vận tải vả lưu kho).

= Quin lý chỉ phí đối với sác hoạt động đâu thầu

Hầu hết các hợp đồng kinh tế không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với giá cả rẻ nhất

Giá tị tốt nhất của đồng tiền (value for money- VFM) cin đạt được các mục gu kinh

tổ và có thể được tổng hợp theo "5 Đúng” (Five rights) sau đây

= "Đứng số lượng đối với hing hóa, Đúng con người đối với tư vấn và xây lấp”

= Ding chất lượng

= Đứng giá ea

= Đăng dia điểm,

~ _ Đúng thời gian (tién độ),

by Hiệu quả: Hiệu quả của hoạt động đầu thầu mua sắm công với nghĩa một hệ thông

được vận hành đúng cách, giảm thiểu thủ tục hành chính nhưng vẫn đạt được các yêu

cầu co bản của một gói thâu là các hing hóa, địch vụ được mua sắm va các công trình

được xây dựng.

.©) Công khai: Một hệ thống công khai mang đến cơ hội công bằng cho tắt cả các nhàthầu hợp lệ trong việc cạnh tranh để cung cấp hing hóa, công trình và dich vụ

4)Minh bạch: Một hệ thống minh bạch có các quy định và cơ chế rõ rằng để đảm bảo

tuân thú đúng các quy định đó Các quy định về cạnh tranh được biết trước và đưa ra

một cách rõ rằng dé tạo thuận lợi cho việc thanh trì của các nha kiểm toán công và các

cơ quan liên quan, như trong trường hợp một nhà thầu không trúng thầu Sự minh

bạch khuyến khí

hầu mua sắm công

sự đồng thuế tự nguyện của các bên tham gia vào hệ thống đầu

Các mục tiêu khác của công tác đầu thầu

Hệ thống đầu thầu mua sắm công ở nhiều các quốc gia thường được sử dụng để thực

hiện các mục tiêu riêng của chính phủ các nước Các mục tiêu đó có thé bao gồm:

+ Thúc diy công nghiệp trong nước và giải quyết việc lim.

= Bao đảm cho các vấn đề an ninh quốc gia

- _ Thực hiện các phúc lợi xã hội, chỉnh sich lương tối thiểu và loại từ việc sử dung

lao động trẻ em.

'Các mục tiêu cơ bản của công tác đầu thầu của Việt Nam

a) Tăng cường cạnh tranh trong dấu thầu.

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đầu thầu là phải bảo đảm đượcquy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động diw thầu nói chung và

sông tác đầu thầu của Việt Nam nổi riêng, mục êu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sing tạo, cải tiến, kích thích người

mua (BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhàthầu) cạnh tranh với nhau để giảnh được hop đồng (bán được hàng) với giá bán cạnhtranh song vẫn bảo đảm chit lượng của hàng hoá, công tinh, địch vụ Một nguyên tắc

cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự "mâu thuẫn lợi

ấu dã

ích” hay “xung đột lợi ich”, Xung đột lợi ích trong 6 thể hiểu một cách nom

na rằng CDT, BMT luôn mong muốn "nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi đó, nhà thầu thìluôn muốn “lim ít, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấuthầu là việc chỉ ding tiễn nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể ty là chínhđáng song không thể tuy tiện ma cần theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợi

ích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CDT, BMT và các nhà thầu để đạt

được sự cân bằng vé lợi ích thi cuộc déu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dich vụ, công

trình được cung cắp sẽ bảo đảm về chit lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà thiu cũng

hải cổ sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng vi đồ sẽlã điều ign để kích thích

sắc nha thdu phát huy sing to, cải tiền biện pháp th công, ải tiền công nghệ

"ĐỂ thực hiện mục tiêu này, BMT phải igo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hộitham dự đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhỉ

Luật Dau thầu so với QCĐT trước day, thé hiện.

khía cạnh được đổi mới trong

~ Ngay tr giai đoạn lập và phê duyệt KHDT, việc phân chia công việc phải thục hiện

đầu thầu hành các gối thẫu đã phải tính đến việc tăng khả năng cạnh tranh.

= _ Thông tin về đẫu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tai trên tờ bio về đấuthầu và trang thông tin điện tử về đầu thầu của cơ quan quản lý nhà nước về đấu

thầu

~_ Thời gian phát hanh HSMT cho các nha thầu được kéo dài tới trước thời điểm đóng.

thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu

by Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của nhà nước

Việc mua sắm bing nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cin phải được quan lý thông,

khác nhau, thậm ef

nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng

ngược nhau Nhin chung việc tổ chúc đầu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thựchiện theo luật pháp của nha nước Tuy nhiên, thực tế cho thay, việc tuân thủ luật pháp

cồn mang nặng tinh hình thúc, Điều 46 cỏ nghĩa là chúng ta đã có quy định người

thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rét nhiễu hoạt động không

diễn ra công khai (như thông đồng, din xếp, mốc nối, quân xanh quản đỏ ) để "lách

luật” Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đầu thầu, u quan trong là cần

phai tăng cường thanh tra các hoạt động dau thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về

dau thầu.

Để bảo dim thống nhất quán lý việc chỉ tiêu, sử dụng vốn nhà nước thi hoạt động đầu

thầu cần bảo đảm như sau:

= Có một hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật thông nhất, tránh sự chồng chéo,

Để làm được điều này c

tiếp đến là sự đồng thuận, thing nhất của các bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục

bộ - không vi lợi ích toàn cục, lợi ích của người dân.

Hoạt động đâu thầu không mang tính đặc thi theo ngành mà cần hiễu các ngành đều

có đặc thi về tính kỹ thuật chuyên biệt dé phân biệt ngành này với ngành khác Vì vậy,

khi thực hiện các gói thầu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới các

46 đòi hỏi nha thayếu tổ kỹ thuật chuyên biệt và đi phải có năng lực, kinh nghiệm

phù hợp Các yêu tổ khác biệt đó đều phải được thé hiện trong HSMT Như vậy, các gối thầu khác nhau (kể cả cùng ngành, cùng dự án nhưng khác nhau vỀ quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chữ không phải có quy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể

hon là từng gói thầu Chính vì lẽ đó, trong đầu thầu các trình tự thực hiện là như nhau,

không phải vi đặc thủ của từng ngành mà dẫn tới trình tự thực hiện khác nhau Tuy nhiên, hiện tại một số tổ chức, cá nhân vẫn cho rằng có đặc thù vé dau thầu trong ngành mình để “vận dung” hướng dẫn quy định đầu ho ngành mình không

theo quy định chung, không phi hợp với thông lệ quốc tổ Điều này sẽ làm ảnh hưởng

tiêu cực tới tinh thông nhất quản lý chỉ tiêu, sử dụng tiễn nhà nước.

©) Công khai, minh bạch trong đầu thầu

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mye tiêu, vừa là một

trong những yêu cầu cần quần triệt Công khai trong

“che đậy, dấu gidm”, khôt

thầu có thể hiểu là sự không

bí mật ợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nảo đó mà cin thể hiện, by (6 các nội dung thông tin heo quy định cho mọi người lên quan

hoặc có quan tâm được b

Nội dung công khai cần thé hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm các yêu cầu về gói

trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ring, dễ hiểu, tránh đa nghĩa

Theo đó, tắt cả những nội dung trong HSMT mới được coi là yêu cầu, ngoài HSMT

thầu được thể hi

không thể được coi là yêu cầu vả nha thầu không bị bắt buộc thực hiện các nội dung

công việc ngoài HSMT Kể cả TCĐG (tổng hợp đến chỉ tiế) đều phải được thể hiện rõ

bit, bổ sung Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chúc các cuộc thầu, thôn

răng, mình bạch trong HSMT, quá tình xét thầu không được th

in về dự án,

thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định

10

48) Baim bảo công bằng trong đấu thần

"Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đầu thẳu Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật

dấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyển lợi của các bên có iền quan, Mọi thành viên từchủ đầu tu đến các nhà thầu, các tổ chức tư vẫn được thuê thực hiện một phin công

việc của đầu thầu đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền và trích

nhiệm được quy định Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình là người quyền

cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai trắng thầu thi cho, Nhà thầu không được

lợi dụng quan hệ thân thế, hoặc những tác động vật chất đối với các thin vis

chuyên gia ddu thầu để lâm sai ch KQĐT theo hướng có lợi cho mình

‘Tinh công bằng trong dau thầu thé hiện rằng các chủ thể tham gia đều phái thực hiệntheo quy định của pháp luật về đấu thầu Cụ thể hơn là người có thẳm quyền ph duyệtcác nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không thểđảng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cả nhân, tổ

chức có lợi ich liên quan Còn đổi với chủ đầu tư phải có trích nhiệm lập HSMT bảo

‘ho một hoặc một số cá nhân, hạn chếgia của các nha thầu khác, Khi HSMT đã được phê duyét thi CDT, BMT, ổ chuyênđảm công bằng, không được tạo lợi thé tự tham

gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị, đối

xử bắt công với bit ky nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tn liên quan đến quả trnh tổ

chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tắt các nhà thầu để có cơ hội

tiếp cận như nhau trong qu tình tham gia đấu thầu

«) Bảo dim hiệu quả của công tác đấu thầu

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiễn củanhà nước Việc sử dung các nguồn tiền của nhà nước có thé mang lại hiệu quả ngắnhạn cho dự án và hiệu quả dai hạn về kinh tế - xã bội

Hiệu quả ngắn hạn là các gỏi thấu đều được thực hiện bảo đảm chit lượng trong phạm

vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của dự ẩn.

Hiệu quả dai hạn về mặt kinh tế có thể dé dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chấtlượng bảng hoá, công tinh, dich vụ ứng với số tiễn bora va he công trình, nhà

máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới,các gi tr thing dư cho đất nước Hiệu quả xã hội c thé nhĩn nhận qua các khía cạnh

như tạo thêm nhiều công an việc làm, nâng cao mức sông dân cư, tạo diện mạo mới

in

cho bộ mặt kinh

hội được nâng cắp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo

sia đất nước thông qua các công tình kết cầu hạ ting kính tế xã

môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư- kinh doanh

Ð Phòng, chống tham những trong dau thầu

Mục tiêu tiếp theo của đầu thầu là loại trừ tham nhũng Đây là mục tiêu

dài, vừa có tính cấp bch trước mắt vì Việt nam đã ký vào công wie qu

tham những Có thé ni rằng, tham những là một trong những căn bệnh để có nguy cơ

sản là của nhà nước, của

này sinh trong quả tỉnh mua sim công vi công qu

chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lấp, xây dựng giao thông,

Tĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn

‘Tham những có thé xảy ra trong đấu thầu đưới nhiễu hình thức khc nhau, có thé kể

đến các hành vi tham những như:

6 hành

= Li dung chức vụ, uyỄn hạn được giao, cổ ÿ làm tái phấp luật

động sai trong việc quyết định tring thẫu, ký hợp dồng để được hưởng bing lộc từ

nhà thầu

= Những nhiễu đồi hỏi các thứ có giá tỉ từ tổ chức, cử nhân có iên quan đến quá

trình đầu thẳu, và do đó có hành động làm sai lệch KQDT

+ Rit ru công tỉnh, sử đụng các vật tự, nguyên liệu không đúng với cam kết trong

HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, ti thọ của công trình.

"Để thực hiện mục iêu loại trừ tham nhiing này, công tắc đấu thấu cần phải

This nhất công khai các thông về đấu thầu, ác yêu cầu,

trong HSMT.

liều kiện, TCĐG HSDT.

= Thử hai, tăng cường công tie thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm phát hiện và

ngăn chặn kịp thời các hành vi tham những.

~_ Thử ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham nhũng.

1.1.2 Tinh tắt yếu của đấu thầu xây lắp các công tình

Giai đoạn đầu thầu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dưng dự án bằng cáchkhuyến khích tỉnh thin chân thật của các nhà thằu, nó có thể cung cắp một cơ hội lớn

cho việc cải thiện vả tiết kiệm chi phí cho dự án Ở khâu này sự tham gia của chủ công.

trình và nhà thiết kể với nhà quản lý xây đựng là một yếu tổ quan trong để ra quyếtđịnh đầu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong tiến trình thực hiệnđầu tự của chủ đầu tr và trong cơ chế thị trường nó có vai trò ngày cảng lớn được thể

hiện như sau:

1.1.3.1 Vai trỏ của đẫu thâu với nên kinh tế

‘Bau thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế.

xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và

lop trữ các tỉnh trang như tit thoát ling phí

hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản.

Đầu thầu xây lắp góp phần nang cao hiệu quả sử dụng vốn của cúc dự án, ning cao

hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta.

Diu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành

mạnh trong cơ ch thị trường, thúc dy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.

iu thấu giúp chủ đầu tư lựa chon được đối tác phù hợp nhất

+ Thông qua đấu thầu xây ấp chủ đầu tr sẽ tìm được các nhà thiu hop lý nhất và có

Khả năng dap ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án,

của chủ đầu tự sẽ + Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quá hoạt động giao nhận

tăng cường được hiệu qua quản lý vốn đầu tr, tránh tinh trạng thất thoát vốn đầu tư ở

tắt cả các khâu của quá trình thi công xây lấp

+ Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tr giải quyết được tinh trạng lệ thuộc vào nhà thẫu duy

nhất

ấu thầu tạo cơ hội nâng cao tỉnh độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh t kỹ

thuật của các bên mời thu và nha thầu,

Đầu thầu tgo mỗi trường lành mạnh giúp các nhà thiu ning cao khả năng cạnh tanhcủa mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây đựng

+ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong lu, các doanh nghiệp xây dựng

phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu và ký kết hợp

đồng (nếu trúng thầu), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất

kinh doanh,

+ Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tr về các mặt kỹ thuật

công nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong

một lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát ti mỡ rộng qui mô doanh nghiệp.

+ Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện vé mặt tổ chức quản lý ningsao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập h sơ dự thằu cũng như toàn

cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.

+ Thông qua đầu thiu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác

quản trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc day nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh

của doanh nghiệp.

Trong xây dựng hiện nay, hình thức đầu thầu là hình thức công bằng nhất, bit buộc

sắc doanh nghiệp tham gia muốn thing thấu đều phải ự nâng cao năng lực của mình

Nha thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thing thầu Chủ đầu tư đựa trên cúc tiêu chuẳn

được xác định trước dé so sánh, lựa chọn nhà thầu, có sự giám sát của cơ quan có thẩm.

quyền Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ

giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây đựng nói riêng va hiệu qua

kinh tế nồi chúng

1.1.2.2, Vai rò của đầu thầu đối với doanh nghiệp

Không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đổi tượng.

sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công trình xây dựng với

4

đặc điể của thị trường xây dựng la: Trên thị trường xây dựng các chủ thể kinh doanh, chính là các doanh nghiệp xây đựng, phải có tinh tự chủ cao, tự bù đắp chỉ phí, tự do

liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tự do kinh doanh theo các luật định

“Trên thị trưởng xây dựng, người mua nói chung không thé chọn những sản phẩm khác

cđể mua vi sản phẩm xây dựng là hàng hỏa đặc biệt, có tinh đơn chiếc, giá cả cao và

én với địa điểm xây dung

Trên thị trường xây dựng, chủ đầu tư tự chọn người nhận thầu Hợp đồng xây dựng thì

dia dang về hình thức, nội dưng và gid cả KY hop đồng xây dựng chính li biểu hiện sựgặp nhau giữa cũng và cằu, và là kết qua của sự thương lượng, thỏa thuận giữa một

"bên là chủ đầu tư và một bên là các doanh nghiệp nhận thiu xây dựng

“Trên thị trường xây dựng thi cạnh tranh có thể được coi là đặc điểm quan trọng của thị trường Cùng với sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây dựng đó là việc tạo

uy tin cho doanh nghiệp.

Trên thị trường xây dựng, mỗi quan hệ trao đổi mua bán giữa chủ đầu tư và các đơn vị

nhận thầu diễn ra chủ yếu thông qua đầu thầu, đàm phán, ký kết hợp đồng, thi công

xây dựng, bản giao công trình và thanh quyết toán.

Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy tri hoạt động sản xuất kinh doanh không có.cách nào khác là tìm kiếm thông tin về các dự án đầu tr và tham gia đấu thu, Nếu

Không tham gia đầu thầu hoặc trượt thầu thi sẽ khong tạo đủ công ăn việc làm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh cổ thể bị đình trẻ Vậy có thể nói đầu

thầu là tiễn để cơ sở và nên ting của quá tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệpNhư chúng ta đã biết dự thẫu là hình thức tham gia cạnh tanh rên tị trường xây

‘dung, Sự cạnh tranh nàyrắt quyếtlệt và mạnh mé th hiện ở những khía cạnh:

+ Mun tham gia đầu thầu thì doanh nghiệp phải số uy tin nhất định trên thị tưởng,

bi nước ta mới áp dụng đầu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng bình thức đầu thầu

hạn chế Như vậy khi tham gia đầu thầu doanh nghiệp xây đựng có thé thấy được khả

năng và năng lực của mình so với đối thủ như thé nào để có biện pháp duy rà nâng,

cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó uy tín của doanh nghiệp ngày cảng được nâng cao, vị thé của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện.

+ Khi tham gia đẫu thầu nhiễu và thing thầu doanh nghiệp tạo thêm mỗi quan hệ vớisắc chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiễn đỀ cho sự phát iển của doanh nghiệp

‘Nhu vậy ta thấy đầu thu có vai trd hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nền tảng là nhân tổ

Xhông thể thiếu được trong quá tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chính

việc tham gia đầu thẫu thành công là phải có sự tích luỹ kinh nghiệm, tim kiểm thông

tin da dạng, và điều quan trong hơn là phải dựa vào năng lực và vị thế cũa công ty

Việc tham gia đầu thầu và giành thắng lợi đồng vai trò tich cực trong việc tạo ra công

ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Vay ta có thể nối đầu th là tắt yêu khách quan mà mỗi chúng ta không thé phủ nhận.1.2 Những kết quả đạt được trong công tác lựa chọn nhà thầu

1.2.1 Hệ thing văn ban pháp luật về dé thầu đã được hoàn thiện

Luật đầu thầu được ban hành đã tăng cường tinh pháp lý của hoạt động đấu thầu,

thống nhất các quy định của nhà nước v đấu thầu theo hướng là Luật gốc về đầu tha

sử dung vốn nhà nước, khắc phục các tôn tại trong đấu thầu, ting cường tinh côngkhai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm,ting cường hội nhập với quốc tế và tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà tl

trong nước.

‘én nay việc ban hành Luật số 43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP đã hoànthiện công tác đắu thiu, đặc biệt phân cắp mạnh hơn cho cấp cơ sở, cho các chủ đầu trngười trực tiếp sử dụng sin phẩm, dich vụ, công tình Theo đồ, ai tr của chủ đầu tự

đã được thay đỗi cơ bản trong quả trình quản lý, điều hành và quyết định các nội dung

trong quá trình triển khai dy án (phê duyệt hỗ sơ mời thau, phê duyệt kết quả lựa chon

thầu), Việc

tăng tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp được cấp trình duyệt trong quả

iy mạnh phân cấp cho chủ đầu t đã

trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đã được rit ngắn đáng

kể, Người có thắm quyền ~ người quyết dịnh đấu tr có trách nhiệm xem xét quyếtđịnh hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu cấp bách thuộc các dự án do mình

16

“quyết định đầu te v tự chịu trách nhiệm vỀ quyết định của mình Đẳng thai người có

thắm quyền cũng có thêm thẩm quyén trong việc hủy, đình chỉ đấu thầu, không công

nhận kết quả lựa chọn nhà thầu nều chủ đầu tư vi phạm pháp luật về đầu thầu

Hệ thống văn bản pháp luật về ddu thầu cơ bin đã được hoàn thiện, thống nhất theohướng tăng cường phân cấp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành 21 Thông tư hướng,

Š đầu thầu nhằm đảm bảo sự thing nhất và thuận tiện trong quả tình thực hiện

cdự án, khắc phục những khó khăn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.

“Các mẫu hi sơ hướng dẫn trong công tác đấu thầu được ban hành ngày cing diy đủ,chỉ tiết và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hỏa trong công tác đấu thu, giúp chocác cơ quan chức năng quản lý về đấu thầu ở bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư trong

«qu trình thực hiện được dễ đảng và nhanh chồng, tr đổ nắng cao chất lượng tả liệu

đấu thầu cũng như quá trình đấu thầu được công bằng, minh bạch hơn Ngoài ra việcban hành các mẫu hỗ sơ đầu thầu còn giúp hạn chế các sai sốt và cách hiễu khác nhau

giữa các cơ quan chuyên môn, chủ đầu tư và cúc đơn vị tư vẫn, Vi vậy hệ thing văn

‘ban pháp luật dau thầu thực sự đã hướng theo hanh lang pháp lý chung, các chủ đầu tư.

và nhà thầu đã din từng bước chấp hành tốt những quy định trong Luật, khong còn

nhiều sai sót như thời gian trước.

1.2.2 Tiết kiệm đáng ké nguồn vẫn của nhà nước.

Luật đấu thiu số 43/2013/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 và có hiệu

lực thi hành từ ngày 01/7/2014, Tiếp đó, Nghị định số 63/2014/Q1113eùng với một số

luật có liên quan và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống pháp

nat dầu thầu đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thống nhất quản lý công tácđấu thầu trong phạm vi cả nước Theo đồ, không chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựachon được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm đề thực hiện gối hầu mà còn gấp

tiết kiệm được đáng kể nguồn vốn của nhà nước thông qua số liệu cụ thể qua các năm.

như sau:

"¬= 18 a

Tổng cộng, 242.472 64.873.732.000.000

Bảng 1.1 Thống ké Nguồn vốn tiết kiệm khi tổ chức đầu thầu

Nhu vậy trong 4 năm thông qua đầu thầu, nguồn vốn của nhà nước đã tiết kiệm đượctổng cộng 64.873 nghin tỷ đồng và giá t tiết kiệm đều tăng qua các năm, qua đó thấyring đầu thầu ngày cảng đóng vai trỏ quan trọng trong chỉ tiêu sử dụng nguồn vốn nhà

nước (chỉ tiêu công)

tra

1.2.3, Hoạt động thanh ta, kit ti thầu đã được chí trọng và triển Khai

Trong bối cảnh ting cường phân cấp nhưng năng lục của chủ dẫu tư ở một số bộ,

ngành địa phương còn hạn chế, thanh tra, kiểm tra về đầu thầu đã g6p phần ning caochit lượng hoạt động đầu thiu, ting cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật,chính sách về đấu thầu Trong thời gian qua, hau hết các địa phương đã tăng cường.hoạt động thank tra, kiểm tr về đâu thiu nhằm sóm phát hiện các thiểu sót, hướng dẫn

hủ đầu tư va bên mời thầu giải quyết theo đúng quy định và đúng thẩm quyền Do 46,

hoạt động kiểm tra cũng đã giúp tăng cường nhận thức của các đối tượng được kiểm tra trong việc thực thi pháp luật

Theo báo cáo của các bộ ngành và địa phương, qua các đợt kiếm tra, các đơn vị được kiểm tra đã nhận thấy được các thiếu sốt, các nội dung cần được hoàn tiện hơn về

trình tự, thủ tục khi tổ chức đầu thầu và lựa chọn nhà thầu Ngoài ra, kiểm tra, thanh

tra về đấu thầu cũng đã góp phần ngăn ngừa các hành vi sai phạm nói chung và các

quy định của pháp luật về đầu thầu nói riêng

“Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về kiểm tra công tác đầu thầu ra đời

đã quy định khá cụ thể và chỉ quy trình kiểm tra trong công tác dd thầu, dp ứngđược yêu cầu về việc thực hiện hoạt động kiểm tra về công tác đấu thầu tại các bộ.ngành, địa phương và các Tập đoàn, Tổng công ty Việc ban hành Thông tr quy định

chỉ tết kiểm tra về công tác đầu thầu đã chỉ it hoá hoạt động hậu kiém trong công tác

dau thầu, góp phin giúp các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người có thắm qu; chủ đầu tr của các dự án chủ động nắm bit và kiểm soát được tình hình thực hiện công

tác đấu thẫ tại các dự án, Theo đó đã góp phần nâng cao chất lượng công tác đầu thâu

nói chung.

Riêng Bộ kể hoạch và Dau tư từ năm 2011 đến nay đã thực hiện 68 cuộc kiểm tra trênkhắp địa bản các sinh và một số bộ, ngành khác

1.2.4 Công tác đào tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đầu thâu

“Tại Điều 19 của Luật đấu thầu và hướng dẫn tại Điều 108 Nghị định 63/2014/NĐ-CP

đã quy định về việc đảo tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ trực tiếp tham gia các hoạt độngđầu thầu (18 chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tu ) nhằm tăng cường tính chuyên

môn, chuyên nghiệp trong quá trình thực hiện Theo đó, việc tổ chức và triển khai các

hoại động đảo tao, hưởng dẫn nghiệp vụ về đầu thầu đã được thực hiện như sau

a VỀ công tác đảo tạo đấu thầu

"Để triển khai nội dung này, hi hết các bộ ngành, địa phương đã tổ chức các hội nghị tập huấn để quấn triệt các quy định của pháp luật về đầu thầu Các Bộ và Tổng công ty

thường xuyên tổ chức các lớp tập hun về quan lý đầu t xây dng (rong đô đâu thầu

la một nội dung chín) cho các cần bộ, công chức, viên chức ham gia vào host động

đấu thầu Các Sở kế hoạch và Đầu tư đã chủ động trong việc chủ trì, phối hợp tổ chứcsắc hoạt động đảo tạo tip huin sâu rộng cho các Sở bạn ngành ở địa phương, đặc big

là chú trọng tới các cán bộ thuộc các ban quản lý dự án ở cấp huyện, cắp xã.

Ngoài ra, công tác phố biển, quản tiệt nội dung của Luật đấu thảo, Luật sửa đổ

Nghị định hướng dẫn của Chính phi đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiều

hình thức như: phổi hợp với Bộ kế hoạch và Đầu tư tổ chức các lớp tập huấn về đầu

thầu cho các đơn vị, chủ đầu tư tổ chức tư vẫn, Đn nay, hầu hét các cán bộ tham gia

trong lĩnh vục đầu thầu đều được cấp chứng chỉ tham gia các khóa dio tạo về đấu

thầu Hiệu quả và tác động của các văn bản hướng din được ban hành đối với việc

quan lý đầu thầu trên địa bàn địa phương giúp các chủ đầu tư cập nhật kịp thời hông

tin để tham dự có hiệu quả, kip thời theo đúng quy định của pháp luật, ning cao chất

lượng quản lý đấu thầu trên địa bản.

Đối với Bộ kế hoạch và Daw tư từ năm 2013 đến nay đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo,

hội nghi phổ biển, giới thiệu các quy định của pháp luật xỀ đấu thầu, ngoài ra cũng đã

tổ chức cúc khoá đảo tạo hoặc dio tạo tại chỗ cho các đơn vị thí điểm đầu thầu quamạng và các đơn vi khác có như cầu Tổng cộng cho đến hết năm 2015 đã dio tạođược 237 khoá cho gần 8.903 học viên trên toàn quốc trong dé tập trung chủ yếu cácđối tượng là bên mời thầu, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức thẩm định - nhân tổ được xem

là chủ chốt trong hoạt động đầu thầu

Đối với các cơ sở đào tạo tại các địa phương, theo thống kê của Bộ kế hoạch và Đầu tư

trên toàn qui c có 138 cơ sở đảo tạo, trong năm 2014 và năm 2015 đã tổ chức được 1.163 khoá học cho gần 45.268 học viên trên khắp cá nước.

Đến nay phần lớn các cần bộ tham gia công tác đấu thầu đều cổ chứng chỉ tham gia

khóa học đấu thầu, nắm được về cơ bản nghiệp vụ và ky năng khi tham gia tổ chức

đấu thầu nên việc tổ chức đấu thầu ở các bộ, ngành và địa phương về cơ bản phủ hợp

với quy định của pháp luật về đầu thầu.

"Bộ kể hoạch và Đầu tư đã tổng hợp danh sách các cơ sở đảo tạo có chức năng bồi dưỡng

nghiệp vụ về đất thầu để ding ti tên website muasamcong mọi gov.vn Đến nay đã có

118 cơ sở đo tạo đăng ky xin xác nhận li cơ ở đảo tạo có chức năng bởi dưỡng nghiệp,

vụ về đấu thầu và có 49 giảng viên đăng ký vào hệ thống dữ liệu giảng viên déuthiu, Bộ

kế hoạch và Đầu tr đã đăng ải danh sich 118 cơ sở đảo tạo và 49 giảng vin đầu thẫu này lên trang web muasameong.mpi.gov.vn.

Vị tăng cường công tc quản lý nhà nước về đào to, bỗi đường nghiệp vụ đầu thầu đã giúp hoại động đảo tạo của các cơ sử rong năm qua từng bước đi vào né nép, đảm bảo

chit mg hơn đồng tồi tạ nÊn tông diy mạnh hoại động này rong thời gan tới

b Về hướng dẫn nghiệp vụ dấu thầu

Đồng thời với việc phối hợp, trợ giúp cho các bộ ngành và địa phương trong việc tập

huấn, quấn trigt các quy định cia Luật đấu thầu, tong năm qua, Bộ kế hoạch và Đầu

tw iếp tục thực hiện công tác hướng dẫn, trao di, giải đáp thắc mắc liên quan ti công

tác đấu thầu cho các cơ quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư và nhà hầu trên cả nước thông

{qua các các hoạt động như sau:

~ Trả lời bằng văn bản

“Từ năm 2013 đến nay Bộ kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn thực hiện pháp luật đầuthầu cho các bộ ngành, doanh nghiệp, địa phương (xử lý tinh huống) tổng cộng 1.723văn bản: trinh Thủ tưởng Chỉnh phủ và gửi Văn phòng Chính phủ gin 700 văn bảnliên quan đến các nội dung edn thẩm định trong đầu thầu, xử lý về các nội dung khác

trong đấu thầu như góp ý cho các bộ, ngành, địa phương khi xây dựng các văn bản quy:

phạm pháp luật về đầu thầu tổng cộng hơn 500 văn bản

“Trả lời qua điện thoại, thư điện tử và trao đổi trực tiếp

“Thực hiện chức năng được giao, Bộ kể hoạch và Dầu tư trả lồi qua điện thoại cũng

như trao đổi trực tiếp thường xuyên, hàng ngày cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến

sông tác đầu thầu nhằm kip thời giải đáp cúc thắc mắc, tháo gỡ khé khăn đối với inhhuồng cụ thể kh có yeu cầu

1.2.8 Công khai hóa các thông tin về dẫu thầu dược tăng cường đăng kỂ

Việc công khai hóa thông tin về đấu thầu được tăng cường thé hiện qua việc gia tăng.

nhu cầu đăng tải thông fin Số lượng Báo đầu thầu do Bộ kế hoạch và Đầu tw phát

hảnh hàng ngày đã tăng lên đáng kể về số lượng và tin suất xuất bản đã đáp ứng được inh kịp thời, rộng rãi đến các đối tượng 6 quan tâm tối công tác đầu thầu Ngoài

trụ sở chính của Báo Đầu thiu tại Hà Nội, với việc có thêm 6 đại lý của Báo Đâu thầu

tại TP Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho các nhà thầu không chỉ có

21

trên cả nước mà còn

được thông tin về ng tiếp cận thông in đầu thầu tập

trung của 2 thành phổ lớn nhất của cả nước (có sổ lượng gói hẳu được thực hiện nhiều

nhất so với các địa phương khác) Hiện nay số lượng Báo phát hành đạt khoảng 1,4

triệu tờ và số trang phát hành được tăng lên 80 trang, nhờ đó Báo Đầu thầu đã thực sự

trở thành công cụ quan trọng trong công tác quan lý nhà nước về đầu thầu đối với cả

Song song với Báo Đầu thầu, trang thông tin điện tử về đầu thầu ~ Hệ thống đầu thầuqua mạng - tai địa chỉ bttp/muasameong mpi,gov.vn do Bộ KẾ hoạch và Đầu tw xây

dựng và quản lý được cập nhật hàng ngày, tận dung các wu thé của mạng intemet trong việc tạo thuận tiện cho các tô chức, cá nhân đăng tải, truy cập vả tìm kiểm thông tin dấu thầu ở mọi lie, mọi noi Đồng thời đây là kênh thông tin hữu ích cho cơ quản

quản lý nhà nước về đâu thin tiếp thu các góp ý đối với các văn bản quy phạm pháp,

luật trước khi ban hành.

Ngoài r, chuyên mục đường đây nóng ra đồi từ tháng 6/2008 và chính thức trở thành một chuyên mục rit được đồng dio độc giả quan tâm từ thing 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp cả nước về những việc làm trái quy định, không phù

hop, làm khó nhà thẳu Từ những bài viết trên chuyên mục đường dây nóng, cơ quan

chức năng vio cuộc yêu cầu các đơn vị bị phản ảnh cần nghiêm túc thực hiện đúng

Luật đầu thầu.

1.3 Những tần tại cần khắc phục trong tổ chức lựa chọn nhà thầu,

‘Dau thầu là một phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan

mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hop pháp trên thị trường xây

dựng Đó là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho chủ đầu tư thông

«qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành công trình, tết kiệm kinh phí đầu

tự, sản phẩm xây dựng được đảm bảo vé chất lượng và thời hạn xây dựng Đầu thầu đãthúc dy lực lượng sin xuất phát triển, diy mạnh phát triển khoa học kỹ thị tường

xây dựng, đổi mới công nghệ thi công từ đó góp phần tích cực thúc diy sự nghiệp

công nghiệp hoá hiện đại hoá nên kinh tế nhà nước

Luật đầu thầu 2013 ra đời đãnh dấu một bước tiến mới trong công tốc quân lý của

nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu để thực

hiện các dự án đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao vai trò của chủ đầu tư và tăng

“cường trách nhiệm của nha thầu Thực hiện đầu thiu sẽ tao được sự công bằng va cạnhtranh giữa các nhà thầu, hạn chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực hiện và qua

đồ giảm được chỉ phí đầu t, mang li hiệu quả cho dự ấm

1.3.1 Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đầu và còn hạn chế

Luật đầu thầu đã thể hiện rất rõ nh thẳn phân cắp, thực hiện phân cắp mạnh gắn liền

với trách nhiệm và tăng cường công tác hậu kiểm Phin cấp mạnh giúp cho các chủ

đầu tr chủ động hơn trong ec thực hiện và quyết định các nội dung của quá trình đấu

thầu,

Sau khi Nghị din 63/2014/ND-CP ban hành và có hiệu lực, chủ đầu tr được giao

quyết định toàn bộ các bước trong đầu thầu, trong khi đó đội ngữ chuyên gia vé côngtúc đầu thầu của các đơn vị tư vấn chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu

lực chủ đầu tư tại các

h hình

cầu để giúp chủ đầu tơ trong quá tình lựa chọn nhà thu, Năng

đơn vị sự nghiệp công ich, cấp huyện, cấp xã còn yếu, chưa đáp ứng kịp với

phân cấp mạnh của Luật sửa đổi din đến King ting rong việc tổ chức dẫu thầu.

(Qué trình đấu thầu từ khâu lập hỗ sơ mời thầu đến kỹ hợp đồng phin lớn đều do chủ

đầu tư tô chức thực hiện, lẫn dn dễ phit sinh tiêu cực trong đầu thầu ở một vài nơi do

ái tò của chủ đầu tw rất lớn Công tác theo doi, phát hiện kịp thời những sa sốt hoặc

cũng khó khăn do chế độ báo cáo về quá trình lựa chon nba thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể,

tiêu cực tong quá trình đầu thầu của cắp có thẳm qu

Việc phân cắp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi day nhanh tiến độ xây

dựng cơ bản, tuy nhiên có một số chủ đầu tư năng lực côn bạn chế không theo kịp

nhiệm vụ được giao, còn King ting trong khâu lập kế hoạch đầu thầu, thẳm định hỗ sơ

mời thiu và kết quả đầu thầu Bén cạnh đổ, nhiễu chủ đồ tư còn chưa chủ động, còn trồng chữ ÿ mại ở đơn vị tư vấn mà không xem xết kiểm tr kỹ các

tục trước khi phê duyệt

Ngoài nụ tn bộ quá trình đầu thầu chủ yéu do chủ đầu tr quyết định, gin như khếp,

kín và không có cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các cơ quan quản lý đấu thầu

hiện nay (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tu ) nếu có phát hi ra thì phải sau đầu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chỉ sau khi thực hiện xong gói thầu, trừ trường hợp

có kiến nghị.

tự, bên mời thầu đặc biệt là ở

Bên cạnh đó năng lực chuyên môn của nhiều chủ

cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, ving xa, các bệnh viện, trường học còn hạn chế do các chủ đầu tư, bên mời thầu chưa én môn chưa cao dẫn ó kinh nghiệm, tinh chur

chit lượng của hot động đầu thiu chưa được đảm bảo Ở rit nhiều địa phương một sốchủ đầu tư là Giám đốc bệnh viện, Hiệu trưởng trưởng hoc rất ngại xem xét, phêduyệt kết quả đấu thầu vì thiếu chuyên môn về lĩnh vục quản lý nhà nước về đầu thầu

nhưng lại cũng e ngại v8 chất lượng của các tổ chức tư vấn đầu thằu Do đó, các chủ đầu tư nêu trên vẫn trông mong vào sự hé trợ của các cơ quan nhà nước có chức năng.

quan lý nhà nước về đầu thầu

Chất lượng của một số đơn vị tư vẫn ở địa phương còn hạn chế, đặc biệt là tư vẫn đầuthầu Nhiều hỗ sơ do các đơn vit vin lập để chủ đầu tư ph duyệt không đạt yêu cầu,

có nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ không đạt chất lượng và yêu cầu theo quy định, kéo dải

thời gian thẳm định, ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện dự án.

Tinh trạng din xếp, thông đồng giữa các nhà thầu đẻ một nhà thầu trúng thầu trong.

sn mời thầu

cùng một gồi thầu còn xây ra ở một số nơi Qua đó cho thấy chủ đầu tư,

và đơn vị tư vấn đấu thầu cần phải thực hiện tốt hơn nữa việc đánh giá tr cách hợp lệ

‘va năng lực của nhà thầu khi tham gia dự thầu nhằm phát hiện và ngăn chặn kip thời

sắc hành vi vi phạm pháp luật trong nh vực đấu thầu để tránh xảy ra tỉnh trạng đấuthầu hình thức, thiểu tính cạnh tranh làm giảm hiệu quả kinh tế

1.3.2 Chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đầu thầu vẫn còn Bắt cập

Xuất phit từ năng lực của chủ đầu tr chưa đáp ứng được yêu cầu phân cắp cũng nhưđội ngũ tư vẫn đấu thầu, chuyên gia đấu thầu còn han chế về số lượng và chất lượngnên công tác lập, trình và phê duyệt kế hoạch đầu thầu - công cụ định hướng, kim chỉ

nam cho toàn bộ quá trình đầu thầu chưa được thực hig

2

sông tác đầu thiu, nhiều địa phương không phê duyệt kế hoạch đầu thẫ tổng thể

chi phê duyệt cho từng g6i thầu hoặc néu có thì chưa đầy di như không bao gồm các

gội thầu tư vấn, gói thầu xây lấp áp dụng hình thứ chỉ định thi, kế hoạch đâu thầu

không chỉa thành 4 phần công việc rõ ring nên khi kiém tra cổ nhiều đự án vượt tổng

mức đầu tự đã duyệt nhưng không được phê duyệt điều chinh từ đó dẫn đến sự chậm

trễ hoàn thành công tinh do không bổ tri đủ vốn và gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản, Ngoài ra, phần thuyết minh về các nội dung của từng g6i thầu hoặc cả kế hoạch

đầu thầu còn sơ sii, đơn giản, thời gian tổ chức đầu thầu trong kế hoạch đầu thẫu cònchưa phủ hợp với khả năng bảo đảm vốn thanh toán, hỗ sơ trình duyệt kèm theo cồnthiểu, Việc phân chia gói thầu chưa căn cứ vào tính đồng bộ về mặt kỹ thuật và quy

mô triển khai Giá gói thầu hầu hết côn tạm tính, công tác thẩm định giá g6i thầu còn

bắt cập, thiếu cơ sở pháp lý, Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu thầu edn phê duyệt cả

phân cí ig việc đã thực hiện, công việc không tổ chức đầu „ thời gian thực hiện hợp đồng bao gồm cả thời gian bảo hành công trình.

“Chất lượng của hỗ sơ mời thầu vẫn còn nhiễu bắt cập Trong một số trường hợp chỉ vìmmột vài chỉ tếttrong hỗ sơ mời thẫu do tư vẫn lập không chuẩn xác mà có thể dẫn dnphúc tạp trong đính giá hồ sơ dự thẳu, phải xử lý tình hudng gây chậm tễ, Trong một

số trường hợp khác còn phải hủy su thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án và lãng

phí tiền của nhà nước, Vẫn còn không ít các đơn vị tổ chức thực hiện đầu thầu không

đúng quy trình; HSMT, HSYC của một số gói thầu không đúng theo Quyết định đầu

tự, thiết & kỹ thuật được duyệt cũng như không có tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinhnghiệm của nhà thầu dẫn đến sai lệch kết quả đấu thầu hoặc quá trình thực hiện góithầu kếo di, Tiêu chun đánh gi cia một số gối thầu còn mang tính chủ quan, chưa

rõ rang và chưa phù hợp với tính chất kỹ thuật của trang thiết bị, phương pháp xác.

định "giá đảnh i” trong đánh giá về mặt ti chính còn sơ sii, thiểu tinh khoa học,

Việc lập HSMT và hợp đồng còn sơ sài, nhất là các điều kiện cụ thể của hợp đồng,

đi chính hợp đồng nên quả tinh thực hiện không cổ ch é quan lý hợp đồng dẫnchâm tiến độ thực hiện của gối thầu

25

Vin đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chư

được quan tâm ding mức

Sản phẩm của quá trình đầu thầu cuối cùng i hợp đồng kỷ kết giữa chủ đầu tư và nhàthầu trúng thầu Hiệu quả đạt được từ công tác dẫu thầu phụ thuộc rất nhiễu vào việcthực hiện nghĩa vụ và rằng buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu như đã nêu trong hopđồng, Tuy nhiên, theo báo cáo của các địa phương thì trong một trường hợp việc

quan lý thực hiện hợp đồng còn chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong bối

sảnh giá cả eo thang Bên cạnh đồ, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công:

chưa chặt ch, một số nhàthẫu sau khi trúng thầu không bổ tí đủ nhân lực, thiết bị, tảchính đảm bảo tiến độ thi công như HSDT và hợp đồng đã ký kết nhưng chủ đầu tưchưa có biện pháp ch cực xử ý ch ti đồi với nhà thu

Nhìn chung công tác đấu thẩu chịu nhiều ảnh hưởng của tinh trạng lạm phát kinh tếtrong nước cũng như thể giới Do đồ các nhà thầu cổ tâm lý e ngại tham gia đấu thầu,

trong một số trường hợp ở cúc gói hẫu xây lắp, nhà thẫu có tâm lý thực hiện hợp đồng

cằm chừng để được điều chính giá tri hợp đông khi có các thay đổi v chính sich củanhà nước về tiền lương, giá ca máy Trong một số trường hợp khác, nhà thầu khithực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong

triển khai dự án.

Ngoài ra, một số chủ đầu tư chưa quan tâm thực hiện công te giám sắt thi công, đônđốc các nhà thầu xây lấp đảm bảo tiền độ đồng quy định và việc bảo đảm thực hiệnhop đồng theo quy định còn ít được các chủ đầu tr thực hiện theo quy định của pháp,luật, một số nơi khi nhà thầu thực hiện nghĩa vụ bảo đảm thực hiện hợp đồng không

dling với thoi hạn của hợp đồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bô qua

Bén cạnh đó, nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thầu nhưng chưa hoàn thành bồithường giải phông mặt bằng, sau khi kỹ hợp đồng in chưa có mit bằng thi công hoặc

quá trình thi công phải tạm dừng vì một số vị trí không giải phóng được mặt bằng theo

tiến độ, gây khổ khăn rất lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo đi, rất nhiễu thủ

tục kéo theo do phải bồ sung điều chỉnh đự

1.3.4 Xu hướng dp đụng hình thức chỉ định thầu ngày cing tăng, không thực hiện

ding tink than đã phân cắp

Bộ kế hoạch và Đầu tư thấy ring cổ một số bắt cập liễn quan đến việc thực hiện chỉđịnh thầu như sau:

~ Việc quyết định áp dụng hình thức chỉ định thầu của nhiễu gói thầu là trách nhiệm.cửa người có thấm quyền (Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Chủ ich UBND

tinh ) Tuy nhiên, trong một số trường hợp người có thẩm quyển vẫn trình văn bản

én Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng chỉ định thầu Việc này dẫn đếnkéo đãi hôi gian trong đấu thầu, tăng thủ tục hành chỉnh trong đấu thầu do không

nghiên cứu kỹ quy định của pháp luật hoặc né tránh trách nhiệm, gây lăng phi thời

gian của cơ quan Chính phủ.

~ Nhiều gỏi thầu không thuộc trường hợp được áp dụng chỉ định thầu quy định tại LuậtĐầu thiu, Luật Xây dựng, Nghị định 63/NĐ-CP, cin được tổ chức đấu thầu rộng rãi

hoặc áp dung các hình thức lựa chọn khác phủ hợp theo quy định, nhưng một số Bộ

tghị chấp thuận áp.

dạng chỉ định thu theo quy định tại Điều 54 Nghị định 63/ND.CP, tr đó dẫn đến kéongành, địa phương vẫn trình văn bán đến Thủ tướng Chính phủ

cài thời gian triển khai dự án và không phủ hợp với mục tiêu của công tác đầu thầu.

"Ngoài ra cồn một số sai sót, gian lận mà Tổng kiểm toán nhà nước đã ban hành kèm

theo Quyết định số 03/2012/QĐ-KTNN ngày 04 thing 4 năm 2012 thường gặp như

= Hỗ sơ mời thầu lập có sai s6t dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo yêu cầu

dự án làm ảnh hưởng đến tiền độ và chất lượng công

~ Mô tả gồi thầu không diy di, rõ ring dẫn đến cách hiểu không như nhau dé din đến

xy ra tranh chấp khi thực hiện hợp đồng

- Chủ đầu tư và nhà thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu vỀ một

phần khối lượng công việc nào đó trong gói thu sẽ được giao bé xung Nhà thầu biết

thông tin sẽ bỏ với đơn giá cao đột biển cho những công việc đó, giảm đơn giá các

công việc còn li để thing thầu, khi được thanh toán sẽ được hướng lợi rất lớn ở phần

sgiao bổ xung, dẫn tới chi phí công trình tăng.

7

- Thông thầu: Một nhà thầu mua tất củ hỗ sơ mời thấu, các nhà thẫu thoả hiệp với nhau

để một nhà thầu nào đó thắng thầu rồi phân chia lợi ích giữa các nhà thầu với nhau

(chung là trong đầu thầu bạn chí

= Thâm định thiểu chính xác, phê duyệt giá gói thầu qua cao

~ Xét thầu thiểu công bằng, không theo những tiêu thức đã được cấp có thẳm quyền

phê duyệt

~ Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không hợp lý, qua đó tạo điều kiện cho các nhà thầu.

it ning lực, kinh nghiệm vẫn có th tham gia đều thầu v trừng thầu hoặc có thể đưa

a những tiêu chí đánh giá bắt lợi cho các nha thầu có năng lực.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Trong chương 1, tác giả đã nêu lên được bức tranh tổng thể về đầu thầu và quản lý đầuthầu trong những năm qua, làm nỗi bật vai rd của đều thầu trong xây dựng công tồi

“Tác giả đã chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại edn khắc phục trong

công tác lựa chọn nhà thi

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN TRONG CÔNG TAC

QUAN LÝ DAU THAU

3.1 Cơ sở pháp lý

211 Hệ thẳng các vẫn bản pháp lý

iu XDCT2.1.1, Các Luật hân quan dé

Luật Xây đựng số 50/2014/QH113 ngày 18'6/2014 của Quốc hội khỏa XIII quy định

về quyền r

động DTXD.

hia vụ, trích nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và QLNN trong hoạt

Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khỏa XII quy định

việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; QLNN vẻ đầu tư công.

Luật đầu tư số 67/2014/QH13 của Quốc hội khóa XIII quy định về hoạt động ĐTKD

tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài.

~ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khỏa XIII quy định QLNN về đấu

thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đầu thầu.

2.1.1.2 Các Nghị định hưởng dẫn của Chính phủ có liên quan

~ Nghị định số $9/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc QLDA đầu tư

XDCT.

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngây 1215/2015 của Chính phủ về việc QLCL và bảo

tì CTXD.

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số

nội dung của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu

"Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 22/2/2015 của Chính phủ vé việc quan lý chỉ phí

ĐTXD,

Nghị dinh số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 của Chính Phủ quy định chỉ tốt về

‘quan lý tả liệu lưu trữ hd sơ và các Nghị định khác có liên quan.

29

2.1.13, Các Thông tự hướng dẫn của các Bộ ngành có liên quan

= Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định vé phân

sắp CTXD và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động DTXD.

~ Thông tư số 04/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định vẻ Giảithường về chất lượng CTXD,

~ Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng dướng dẫn xác định

đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phi ĐTXD.

~ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác

~ Thông tư số 11/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HDXD.

+ Thông tu số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HDXD.

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định va hướng.chỉ đốt về thậm định, phê duyệt dự án ĐTXD và hit kể, toán XDCT,

- Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu te sử dụng nguồn vốn NSNN

= Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính quy định vỀ quyết

toin dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước,

“Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết về lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định.thầu va chảo hàng cạnh ranh,

30