Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu công trình thủy lợi ở Ninh Bình

Sử dụng cúc công tình thủy lợi để phòng tninh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu toàn cầu cũng là một trong những biện pháp không chỉ Việt Nam mà các quốc ia tê th giới dang sĩ dụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN ANH THÁI

GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG ĐẦU THAU

CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN ANH THÁI

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG DAU THAU

CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở NINH BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng,

Mã số: 605803 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG

HA NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tai liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

Ninh Bình, ngày 05 tháng 4 năm 2018

“Tác giả luận van

‘Trin Anh Thái

LỜI CÁM ƠN

Với sự nỗ lực của bản thin cũng với sự giúp đỡ tận tinh của thầy cô, đồng nghiệp, bạn

bè và gia đình, tác giả đã hoàn thành luận văn Tác giá xin chân thành bày tỏ lòng bid

om sâu sắc đến PGS.TS Lê Van Hùng, người đã tận tỉnh hướng dẫn và vạch rà nhữngđịnh hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình

thực hiện luận văn.

Tác giả cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ viên chức Trường Đại học Thủy lợi, cám

om tập thể lớp cao học 24QL.XDII, cảm ơn đồng nghiệp trong cơ quan, cũng gia định

đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho tác giả trong thời gian hoàn thành luận văn,

Do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên luận văn có những sai sốt, ti giả rắt mong

nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thiy cô, đồng nghiệp để giúp tác gid hoàn

thiện kiến thức.

“Trân trọng cảm ơn!

ii

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i LOICAM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vDANH MỤC BANG BIỀU vDANH MỤC CÁC TU VIET TAT vi

MỞ DAU 1CHUONG | TONG QUAN VE ĐẦU THAU VA QUAN LÝ ĐẦU THAU XÂY

DỰNG 4

1.1 Những vin dé chung vẻ đấu thầu xây dựng 41.2 Quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng, 51.2.1 Sự cần thiết phải có quản ly nhà nước về đấu thầu 51.2.2 Chất lượng quản lý công tác đầu thầu 81.3 Các văn bản vé công tác đấu thầu trong xây dựng từ trước đến nay 8

1.4 Công tác lựa chon nha thầu ở một số quốc gia, một số tổ chức 10

1.5 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp ở Việt Nam trong những năm qua 14

Kết luận chương 1 2HUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THÀU XÂY.LAP TRONG XÂY DỰNG 232.1 Cơ sở pháp lý về dau thầu xây lip 2321-1 Cơ sở về đẫu thầu xây dựng, 232.1.2 Một số nguyên tắc trong đấu thầu 262.1.3 Trình tự chúng về công tác đấu thầu 29

2.14 Các hình thúc và phương thức lựa chon nha thầu 29

2.2 Nội dung công tác lựa chọn nha thầu xây lắp trong xây dựng 3422.1 Lập hồ sơ mời thầu, 34

222 Mời thầu 40

224 Méthiu 41

225 Đánh gid hồ so dự thầu 43 2.2.6 Thương thảo hợp đồng; trình, thẳm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 49

iii

2.2.7 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng, 502.2.8 - Xử lý tình huỗng trong đấu thầu 502.3 Các yếu tổ anh hướng đến đầu thầu xây lắp 54

2.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật 55

232 Chu diu tw 37 2.3.3 Năng lực nhà thầu tham gia đầu thầu 58 2.34 Nẵng lực của tổ chức tư vấn đầu thầu 58

235 Năng lực của tổ chúc tư vấn thiết kế 39 2⁄3.6- Một số nội dung cần lưu ý khi lập tiêu chuẩn đánh giá HSDT xây lip 60 Kết luận chương 2 76

CHUONG3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG DAU THAUDUNG CÁC CÔNG TRÌNH THUY LỢI Ở NINH BÌNH 73.1 Tỉnh hình đấu thầu va quản lý đấu thầu xây lắp ở Ninh Bình 7

3.1.1.- Tỉnh hình đấu thầu xây lấp 78

3.1.2 Tỉnh hình quản lý đầu thầu ở Ninh Bình 923.2 Những đánh giá chung về chất lượng đẫu thầu xây lắp ở Ninh Bình $6

3.2.1 Những kết quá đạt được $6 3.2.2 _ Những tồn tại cần khắc phục 86

3.3 Dễ xuất giải pháp nâng cao chat lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy

lợi ở Ninh Bình 87 33.1 Nẵng cao năng lực chuyên môn, dao đức nghé nghiệp của các cá nhân tham gia công tác đấu thầu 87 3.3.2 Nang cao chất lượng lập HSMT, đánh giá HSDT 88 3.33 Tang cường sự minh bạch trong HSDT 89 3.34 Giảm chỉ định thầu, tang cường đấu thầu rộng ri, đầu thầu qua mạng 90

3.35 Tăng cường quan lý nhà nước về hoại động đấu thầu 9Ị3.3.6 Quản ý hợp đồng sau đấu thầu 2

Kết luận chương 3 on

KET LUẬN VA KIEN NGHỊ 95TÀI LIEU THAM KHAO 98

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Sơ đồ tình tự công tác đấu thần 29

Hình 2.2 Các yếu tổ ảnh hướng đến chất lượng đẫu thi 35

DANH MUC BANG BIEU

Bảng 2.1 Van bản qui phạm pháp luật về đâu thầu 23

‘Bang 2.2 Tiêu chuẩn năng lực và kính nghiệm của nhà thầu 60Bảng 2.3 Tiêu chun đánh giá vé năng lực kỹ thuật ~ phần nhân sự chủ chốt ố

Bảng 2.4 Tiêu chuẳn đánh giá về năng lực kỹ thuật — thiết bị thi công chủ yếu 66

Bảng 25 Tiêu chí chim di 67

Bảng 2.6 Tiêu chi đạt, không đạc 70

Quốc hội khóa 11

'Quốc hội khóa 13.

Nghĩ định Chính phủ Chính Phủ

Phó Giáo sư, Tid

Hỗ sơ mời thầu

Hỗ sơ dự thâu

Quản lý dự án

Ngân hàng Thể giới

Ngân hàng Phát triển Châu A

‘Bau thầu cạnh tranh quốc tế

Hi hội phát triển Quốc tế Viện trợ phát triển chính thức.

1 Tính cắp thiết của để ti

Hệ thống công trình thủy lợi góp phn quan trọng để tăng diện tích gico tring, tăng

thời vụ củi tạo đt, gớp phần đảm bảo an ninh lương thực và xuất khu, phỏng chống

thiên tai như chống lũ, chống ngập ang, chống hạn vả xâm nhập mặn Đến nay, đã xâyimg được hàng ngân hệ thống công trinh thủy lợi gồm: 6.648 hồ chứa các loại

khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cổng tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh muong, 25,960 km để c loại Mặc đủ được đầu tư lớn nhưng một số công trình thủy lợi còn

bộc lộ hạn ch, như: Chit lượng công trình xuống cấp nhanh, không phát huy đượchiệu quả đầu tư, gây thất thoát lãng phí tiền của của nha nước

én đổi k

Cùng v

bão

_ fu đang diễn ra trên toàn cầu thì những rũ ro thin tai như

hạn hán đã và dang diễn ra theo chiều hướng ngày cảng bit lợi và ảnh hưởngkhắc nghiệt hơn đến Việt Nam Trung bình mỗi năm Việt Nam phải hững chịu 6-7 trậnbão gây thiệt hại nghiêm trọng, hủy hoại cơ sở hạ ting, kinh tế, giao thống vận tải,thủy lợi với quy mô rit lớn Sử dụng cúc công tình thủy lợi để phòng tninh và khắc

phục hậu quả của biến đổi khí hậu toàn cầu cũng là một trong những biện pháp không

chỉ Việt Nam mà các quốc ia tê th giới dang sĩ dụng

‘Véi vai trò to lớn của công trình thủy lợi và tình hình chất lượng công trình thủy lợi

hiện nay của cả nước nói chung và tình Ninh Bình nói riêng thì công tác quản lý chất

lượng xây dung công trình thủy lợi cần phải cố những công tác kiểm soát chất chế như: Nâng eao chất lượng công tác khảo sắt, thiết kế; thẳm định hồ sơ khảo sit, thiết

lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm; tổ chức th công đảm bảo yêu cầu

kỹ thuậc giám sắt thì công xây dụng chặt chế nhằm đảm bảo chất lượng công trình saukhi bản giao đưa vào sử dụng Trong đỏ công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về

kinh nghiệm và năng lực tham gia xây dựng các công trình thủy lợi thông qua dẫu thầu

là một trong những công tác quan trọng nhằm nâng cao chất lượng công trình, đưa

công trình vào phục vụ kịp thời, phát huy hiệu quả đầu tư.

Công tác lựa chọn nhà thẫu trong cả nước nói chung và Ninh Bình n6iriéng còn nhiều tổn tại, thách thức Các hành vi vi phạm chưa được giải quyết triệt để, tỉnh trạng biển tướng với những bigu hiện phức tạp và tinh vi như din xếp

chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu, quy định các điều kiện bắt hợp lý, không phủ hop

trong HSMT, thời gian trong đầu thầu kéo dài, quá trình thực hiện còn nhiễu sai sót, vi

phạm, các nhà thầu được lựa chọn không có đủ năng lực, kinh nghiệm, các công trình thi công không đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ, không phát huy được hiệu quả đầu tr

Trên đây là lý do chính và là sự edn thiết nghiên cứu của để tài: "Giải pháp nâng cao

chất lượng dau thầu công trình thủy lợi ở Ninh Bình”

2 Mục dich của đề tai

Nghiên cứu sơ sở khoa học và pháp luật về đầu thẫu xây lắp nhằm hệ thống hóa nhữngvấn để lý luận, vận dung vio thực tiễn và đỀ xuất giải pháp nâng cao chất lượng đầu

thầu công trình thủy lợi ở Ninh Bình

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận:

ết, tìm hiểu c

~ Tiếp cận lý tải liệu đã được nghiên cứu;

- Tiếp cận thực tế ở Việt Nam va địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan vé công tác đầu thẫu xây dụng;

~ Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm các Quốc gia thực hiện tốt công tác đấu thầu, lựa

chọn nhà thầu;

~ Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá và đề xuất gist pháp kiểm soát, quản lý chất

lượng đầu thầu xây dựng

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu,

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cửu chit lượng du thầu xây lắp

sông trình thủy lợi vốn ngân sich Chất lượng đâu thầu công rình thủy lợi được xem

xế trên những göc độ khác nhau chịu ảnh hưởng của các nhân tổ khách quan và chủ

quan.

Pham vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trang hoạt động đấu thầuxây lip các công trình thủy lợi và chất lượng đầu thiu xây lip các công tình thủy lợi

vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Hơn thé nữa, luận văn cũng tập trung,

nghiên cứu hoạt động đấu thầu từ khi chuẩn bi, lập kế hoạch đấu thầu cho đến khisông bổ kết quả đầu thầu, thương thio và ký kết hợp đồng, qué trình thực hiện hop

đồng theo HSDT, Các vin dé rước và sau quá trinh này sẽ không phải là trọng tim nghiên cứu của luận văn.

5 Ý nel khoa học và ý nghĩa thực,

Y¥ nghĩa khoa học của để ti

Dé tài góp phần nghiên cứu hệ thống hóa những lý luận cơ bản về đấu thầu Những.nghiên cứu này là co sở khoa học để phân tích, đảnh gid hoạt động đầu thẫu nồi chung

và đấu thầu xây lắp ni riêng

của để tài: DE

¥ nghĩa thực ti nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công trình

thông qua công tác lựa chọn nhà thầu.

6 Kết quả đạt được

ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đẫu thầu tong xây dựng công

trình thủy lợi tại tỉnh Ninh Bình nói riêng, các công trình xây dựng trong cả nước nói chúng

CHUONG 1 TONG QUAN VE ĐẦU THAU VA QUAN LÝ DAU THAUXAY DUNG

1-1 Những vấn đỀ chung về đấu thầu xây dựng

Đấu thầu là thuật ngữ quen thuộc ở Việt Nam trong hơn chục năm gin đây mặc dù nó

đã được xuất hiện từ lâu trên thé giới bởi thuật ngữ này gắn liền với một hoạt động chỉ

trong nên kinh tế thị trường Những người bản hing hóa, dịch vụ luôn luôn

có sự cọ sắt để tranh dành người mua Cơ chế đó làm cho người mua có được sự lựachon tốt nhất cho mình Trên cơ sở đó đấu thầu xuất hiện Cơ chế đấu thâu cho phép

người mua lựa chọn một hoặc một số người bán có khả năng cung ứng hàng hỏa, dịch

vụ mà mình có nhu cầu sao cho đạt được hiệu quả tối wu cả về số lượng, chất lượng, giá cả, và kỹ thuật, công nghệ.

Theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ về ban hành Quy chế đầuthầu năm 1996: ju thầu 1a quả tinh lựa chọn nhà thiu đáp ứng được các yêu cầu

của bên mời hầu trên cơ sở cạnh tranh gia các nhà thẫu” Nghị inh số

88/1999/ND-CP ngày 01/9/1999 về Quy chế đầu thầu năm 1999: “Diu thầu là quá trình lựa chọn

Luật Diu thầu số 61/2005/QH11

“Dau thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để

nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thai

thực hiện gối thấu thuộc các dự án quy định tại Điều 1 cña Luật này trên cơ sở bảo

đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế" Theo Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13: "Đâu thầu là quả trình lựa chọn nhà t

đồng cung cấp dich vụ tư vin, dich vụ phi tư van, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa

đối tác

iu để ký kết và thực hiện hop

chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thị

công tư, dự án dầu tư cỏ sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, mìnhbach và hiệu quả kinh tế” Các định nghĩa trên di ở giác độ học thuật hay thông dụng.đều hướng tới việc chỉ ra rằng: đấu thầu là một thuật ngữ để chỉ một quá trình mua

sắm hàng hóa, xây lắp và dich vụ thông qua một quá trình mang tinh chuẩn hóa do bên

mời thấu dp dụng để lựa chọn nhà thầu phủ hợp v 1 chỉ bên mỗi thẫu đưa ra

thực hiện việc cung ứng hàng hóa, xây đựng và địch vụ.

"Từ những nghiên cứu ở trên, đầu thẫu xây dựng la hình thức đầu thầu với mục địch lựa

chon được nhà thầu hoặc một nhóm nhà thầu (liên danh) đáp ứng được tốt nhất các

‘yeu cầu do bên mời thầu đặt ra để xây dựng các công trình.

“Trong một bức tranh tổng thé, có thé tổng quát các đối tượng tham gia trong hoạt động

dau thầu xây lắp vốn nhà nước như sau:

*) Các đối tượng trực tiếp tham gia, bao gồm:

Bên mua: Thứ nhất là chủ đầu tư, là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay

mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trae tip quân lý quá tình thực hiện dự án; Thứ

ha là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lục để thực hiện cúc hoạt động đầu

thầu bao gồm chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tr quyết định thành lập hoặc lựachon; Thứ ba là tổ chuyên gia đấu thầu gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệmđược bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn dau thầu thành lập dé đánh giá hồ sơ hồ sơ dựthầu, hỗ sơ đề xuất trong quá tình lựa chọn nhà thầu,

Bên bán: là nhà thầu thi công xây lắp có năng lực và kinh nghiệm, đủ tư cách pháp.nhân tham gia đấu hầu các gồi thầu để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh

hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định.

*) Các đối tượng giản tiếp tham gia, bao gồm: Cơ quan thanh tra kiểm tra, giảm sit

Co quan, công ty kiểm toin độc lip; Cộng đồng với va tr

1.2 Quản lý công tác đầu thầu trong xây dựng

1.3.1 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước về dẫu thầu

Quin lý nhà nước về đấu thầu là sự tác động có ổ chức và bằng pháp quyển của Nhà

nước đổi với hoạt động déu thầu nhằm làm cho hoạt động đầu thầu diễn ra hiệu quả,

sông bing, minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực hiện những mục

hội của đất nước

~ Đảm bảo cạnh tranh công bằng:

“Công tác đấu thầu muỗn đạt được hiệu quả cin phải đảm bao được quy luật cạnh trình

theo cơ chế thị trường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến năng

suất, chất lượng sản phẩm, Người mua (bên mời thể

hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bản (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được

hop đồng (bán được hing) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của

hàng hoá, công trình, dịch vụ.

‘Vai trò của cạnh tranh quan trọng như vậy nhưng trong thực tế tinh trạng cạnh tranh

không lành mạnh, không dim bảo sự công bằng giữa các nhà thầu diễn a phổ biển đồi

hỏi phải có sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nước Các chủ thé tham gia hoạt động

đấu thiu chỉ cổ thể yên tâm khi số một eo quan quyỂn lục, không vi mục tiê lợinhuận đứng ra giảm sát thị trường nhằm hạn chế ối da những hành vi tiêu cực, tạo rẻkhuôn khổ pháp ly dé các bên làm theo Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình làngười có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai tring thầu thi cho Nhàthầu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các.thành viên tổ chuyên gia đầu thầu để làm sai lệch kết quả đầu thầu theo hướng có lợi

cho minh, Người có thẳm quyển phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thằu

phải thục hiện theo quy định mà không thé dùng ảnh hường cá nhân để tuyệt to thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn đổi với chủ

đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thể chomột hoặc một số cá nhân, han chế sự tham gia của các nhà thầu khác Khi HSMT đãđược phê duyệt thi CDT, BMT, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dungnêu trong HSMT, không được thiên vị, đối xử bit công với bắt kỹ nhi thầu nào Ngoài

ra, mọi thông tin liên quan đến quá nh tổ chức đầu thầu đều phải được công khai

co hội titheo quy định đến tất các nhà thả cân như nhau trong quả trình thamgia dấu thầu

Véi việc bạn hành Luật Déu thần, cơ quan quản lý đã góp phần hạn chế tỉnh trang trên,đặc biệt khi quy dinh vé các hành vi bị sắm trong đầu thầu (Điều 89 Luật Đầu thiu số

43/2013/QH13), về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu (Điều 6 Luật Đấu thé

43/2013/QH13), việc đăng tải thông tin trên hệ thống mạng

ó

iu Quốc gia và Báo

đấu thầu (Điều § Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) tạo cơ sở pháp lý đảm bảo quyền.

cạnh tranh

lợi chính dng cho các bên tham gia hoạt động đầu thi, đăm bảo cho

công bằng, nâng cao hig gua nh tế

“Công khai, mình bạch trong đầu thiu vita là một tong những mục tiêu, vừa là một

trong những yêu cầu cin quán triệt Hoạt động đầu thầu chỉ có thé đạt được khi có sự quan lý giám ft của nhà nước bằng việc đưa ra các quy định, luật và bằng quyểnlực ối cao của mìnhtền hình công việc kiém tra giám st

~ Đảm bảo hiệu qua của công tác đấu thâu

Hiệu quả của công tác đầu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn

ca Nhà nước Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thé mang lạ hiệu quảngắn hạn cho dự ân và hiệu quả đãi hạn vé kinh t xã hội

Hiệu qua ngắn hạn là các gõi thầu đều được thực hiện bảo dim chất lượng trong phạm

vỉ nguồn ngân sich dự kin sẽ bảo đảm được tinh khảthỉ của dự án

Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thé đễ ding nhìn nhận và đánh giả thông qua chitlượng hing hoá, công trình, dich vụ ứng với số tién bỏ ra và chính các công trình, nhàmáy, dịch vụ, các chính sich được tạo lập sẽ có tie động tạo ra các nguồn thu mới,

sắc giá tị thang dư cho đất nước

Khi không có sự can thiệp của Nhà nước thì hiệu quả khó mà đạt được khi mỗi chủ thể tham gia đấu thầu theo cách của riêng mình và m cách để tư lợi cho mình Không có.

những quy định mang tính pháp lý hoạt động. thầu sẽ diễn ra lộn xộn, gây thất

thoát lãng phí sản của nhà nước, ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của nền kinh tế

~ Phòng, chồng tham những trong đầu thầu

Me tiêu tiếp theo của đầu thầu là loại trừ tham những Đây là mục tiêu vừa có tinh lâu

<i, vừa có tính cắp bách trước mắt vi Việt nam đã ký vào công ước Quốc tế về chống

tham những Có thể nói rằng, tham những là một rong những căn bệnh dễ có nguy cơnày sinh trong quá trình mua sim công vi công quỹ, ti sản là của Nhà nước, củachung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp có lượng vốn đầu tư từ

ngân sách nhà nước thưởng rất lớn.

1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu

“Chat lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thông hay quá

trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan”.

"Muốn cho chit lượng công tình dạt được tiêu chi, mục đích sử dụng, ta cần phải hea

chọn nhà thẫu đủ kinh nghiệm, năng lve thông qua công tác đấu thầu Để lim được

việc đó thì chất lượng đầu thiu edn phải được nâng cao, được quản lý chặt chế từ giả

đoạn lập hồ sơ mời thầu, thành lập các tổ chuyên gia đâu thầu (hoặc thu tổ chức tư

‘van đấu thầu) đến giai đoạn tổ chức đầu thầu

Lập hồ sơ mời thầu phải căn cử vào quy mổ, tính chất của từng gối thầu cụ thé để đưa

ra các yêu cầu phi hợp trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh

bach và hiệu quả kinh tế không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia

của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi th cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh

không bình ding.

Tổ chuyên gia tham gia công tie ddu thầu (boặc tổ chức tư vn đếu thiu) cần phải cóchứng chỉ đầu thẫu, có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn phủ hợp với goi thầu vàphải không bi chỉ phối bởi các bên tham gia dấu thầu Dé làm được việc này cần phải

tổ chức công tác tập hun, đào tạo năng cao năng lục của các chuyên gia về tình độkiến thức, kỹ năng làm việc và phải biết cách xử lý mọi tinh huỗng xây ra trong đầu

thầu.

Tổ chức đầu thầu đồng quy trình quy định, công bằng, công khai, minh bạch đổi hỏi

các cán bộ tổ chức phải n m chắc Luật, Nghị định, Thông tư Đánh giá ding năng,

lực, kinh nghiệm của nhà thầu thông qua hồ sơ dự thảu nhằm lựa chọn nhà thầu tốtnhất thực hiện gối thầu

1.3 Các văn bản v8 công tác đầu thầu trong xây dựng từ trước đến nay

‘Cac văn bản quan lý công tác đấu thầu được hình thành từ đầu những năm 1990 đếnnay đã tri qua nhiều lần sửa đổi thay thé nhằm mục dich hoàn thiện nâng cao chit

lượng công tác đầu thâu Cụ thể:

iy 12/03/1990 [1]: Quy chế đấu thầu trong xây dựng được ban hành kèm theo

“Quyết định số 24/BXD-KT của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, bao gồm 19 điều.

Ngày 30/3/1994 |2]: Quy chế đấu thầu xây lắp được ban hành kém theo Quyết định

số 60/BXD.KT của Bộ tưởng Bộ Xây dựng, bao gồm 32 điều Đây là văn bản được,coi là Quy chế đầu thầu đầu tiên, theo đó quy định tắt cả công trình x

hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

iy dựng thuộc sở

Ngày 16/7/1996 [3]: Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP về việc ban hảnh Quy

chế đầu thầu, bao gồm 47 điều Van bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm viđiều chỉnh rộng hơn, theo đó, "gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đổi tượng quản lý

của công the đầu thầu, Nghị định 43/ND-CP của Chính phi đã được thay thể bằng

Nghị định số 88/NĐ.CP ngày 01/9/1999 [4] và Nghị định này đã được bổ sung, sửa

đổi bởi Nghị định số 14/ND-CP ngày 5/5/2000 [5] Từ năm 1999 đến năm 2003, công.tic đấu thầu được digu chỉnh chủ yếu bing Nghị dinh số 88/ND-CP và Nghị định số

14/NĐ-CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã ing tô hơn, phương pháp đánh giá để

đầu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

~ Nổn kinh tế ngày cảng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thiu ngày cảng cao Để đáp

ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hanh Nghị định số 66/ND-CP [6]

ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/NĐ-CP.

và Nghị định số I4/ND-CP đã ting cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch

trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tẾ cia dự ấn, tăng cường một bước công tie

thanh tra quản lý hoạt động đầu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý

thông tin về đầu thầu và Nhà thầu

= Ngày 29/11/2005 tại kỳ hop Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hành

61/2005/QH11 Luật đấu thầu [7], là bước tiến quan trong rong công tắc quản lý nhànước về đầu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu ngày cảng phù hợp với xu thé hội nhậptoàn cầu, Cùng với việc ban hành Luật đầu thầu, nhả nước cũng đã ban hành Nghị

định 1112006/NĐ.CP ngày 29/9/2006 [8], Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 [9], Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 [10] về việc Hướng dẫn thị

hành Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thi xây dựng theo Luật Xây dựng

‘gly 26/11/2013 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2013 đã thống nhất ban hành

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [II] trên cơ sở Luật đầu thầu 61/2005/QH11 và sửa

đối, bổ sung, khắc phục những hạn chế, bắt cập của Luật cũ ban hành năm 2005, đáp

ứng kip thời yêu cầu phải e6 một môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoại động đầu

thầu, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn nhànước, Luật gồm 13 chương với 96 điều Ngày 26/6/2014, Chính phủ cũng đã ban hành

"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [12] quy định chỉ tt thi hành một số điều của Luật đầu

thấu về lựa chọn nhà thả

tir 15/8/2014 và thay thé Nghĩ định 85/2009/NĐ-CP.

Nehi định gm 15 chương với 130 điều cổ hiệu lực thì hình

nay Luật đấu thầu số 432013/QHI3 và Nghị định 68/2014/NĐ-CPdang là cơ sở pháp lý cao nhất về đầu thầu

Như vậy, hi

14 Công tác lựa chọn nhà thầu ở một số quốc gia, một số tổ chức

Nghiên cứu hoạt động đầu thầu xây dựng của một số nước như Nga, Hàn quốc vàCampuchia, một số tổ chức quốc tế như Ngân hing Thể giới WB, Ngân hàng Pháttriển Châu A ADB [13], làm tải liệu tham khảo cho hoạt động đấu thi

chung, đầu thầu xây lấp các công trình thủy lợi ở Việt Nam nói riêng, và từ đó góp,

quy chế đấu thầu về mua sim hing hod, xây lắp công tinh, dich vu cho các như cẫu

quản lý hoại động đầu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kém theo

quốc gia Quy chế đầu thầu phi hợp cao với các quy định đầu thầu quốc tế, Sự phủhop với các quy định đẫu thầu quốc tế đảm bảo cho việc tổ chúc đấu hầu quốc tế điễn

ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tim hiễu các quy

định của các tổ chức quốc t trước kh tén hành, góp phần thực hiện một trong những

yêu cầu của nâng cao chất lượng đầu thầu là iết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các

cửa chủ đầu tư và go sự dễ đăng cho quá tình the hiện

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt

động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tình trạng lạm dụng quyển lực của các

10

«quan chức chính phổ trong việc déu thiu mua sim hing hod, xây lắp và địch vụ cho

các nhu cầu Quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá

nhân, tổ chức vi phạm quy chế đầu thầu đã thúc diy việ thực hiện các yêu

bằng, bình đẳng trong đầu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minhbạch, thiểu võ tư của những người làm công tác xét thầu,

*) Hoạt động đầu thầu xây dựng của nước Hàn Quốc

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao, Han Quốc có một cơ quan tập trung cổ tên viết tit là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn

lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thiu tắt cả các nhu cầumua sim công lớn của đất nước Tuy nhiền, những nu cầu mua sim có giá trị nhỏcũng được phân cấp Ở Việt Nam, việc tổ chức đấu thầu được giao cho chủ đầu tư của

từng dự án, có thé đã tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương.

chủ nghĩa, ấp dụng thiếu thẳng nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương cúc ngành.Hang năm, Chính phủ Han Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho Sarok nhằm.nâng cao năng lực tổ chức đầu thầu và hình thinh một trung tâm kiểm tra chất lượng

các hợp đồng sau khi đu thầu Nhờ hoạt động này, chất lượng hing sau đầu thiu được

đảm bảo trình tỉnh trạng nhà thầu không thực hiện đúng cam kết đưa ra khi ting thầu,Nhìn chúng, sự chuyên môn hoá là nhân tổ quan trong tạo nên hiệu quả của hoạt độngthầu tại Hàn Quốc

*) Hoạt động đầu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)

Vé hình thức đấu thầu: Ngân hàng Thể giới quy định rõ các hình thức đầu thầu gồm.

đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác như: đấu thầu Quốc tếhạn chế (LIB), đầu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), chảo hing cạnh tranh (Quốc tế

và Trong nước), hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nảo phải trênnguyên ắc đảm bảo phát huy khả năng cạnh tranh đũ rộng về gid, gbm các nhà thầu có

đủ khả năng kết hợp với nguyên tắc phù hợp, kinh tế và hiệu quả Các hình thức dau

thầu được áp dung cho timg gối thầu được xác định theo tho thuận giữa ngân hàng và

bên vay,

"

XVỀ thông báo mai thầu: Ngân hàng Thé giới yêu cầu việc đầu thiu cạnh tranh quốc tế

(CB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo "Kinh doanh phát triển” của Liên

Hop Quốc (Development Business) Ngân hàng Thể Giới quy định: "Việc thông báođúng lúc về các cơ hội dẫu thiu cực ky quan trọng rong đầu thầu cạnh tranh Đối vớicác dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng.một dự thảo Thông bảo chung vé mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng

sẽ thù xép việc ding thông báo đố trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

(Development Business) Hưởng dẫn này còn quy định rõ: "Mọi người dự thầu phải được cung cắp những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình

đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợicho những người cổ thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án" Đây được xem là nhân tổ

quan trọng trong việc bao đảm tinh công bằng, minh bạch và hiệu quả.

V8 chính sách của Ngân hing đổi với những mua sim sai quy định và gian lận tham

những trong đấu thầu: Ngân hàng Thể giới quy định rõ: "Chính sách của Ngân hàng là

uỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho những hing hoá và công trình xãy lắp đã mua sắmsai quy định” Chính sách của Ngân hàng Thể giới là rất rõ rằng đối vối hành độnggian lận và tham nhũng: Ngân hàng sẽ bác bỏ dé nghị trao hợp đồng nếu Ngân hàngxác dinh được rằng người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành động tham

nhũng hoặc gian lận trong khi cạnh anh giảnh hợp đồng đó; Ngân hàng sẽ huy bỏ

phần vốn vay đã phân cho công trình nếu bất kỳ khi nào xác định được rằng đại diện của bên vay hoặc người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận

trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng mà bên vay không có hành động kịp

thời và phù hợp để chắn chỉnh tỉnh hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng,

*) Hoạt động đầu thiu của Ngân hàng Phát tiễn châu A ADB

Tiêu chí trong hỗ sơ mời thầu: ADB luôn coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu (bay hd sơ

dự thầu), chỉ có những thành viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thầu hợp lệ Theo

hỗ sơ dự thầu được coi là yêu cầu bắt buộc đối với hồ sơ dự thầu nếu như muốn đánh

giá là dap ứng và ngược lại Các bản vẽ trong hỗ sơ mời thầu phải phủ hợp với thuyết

mình, việc cho phép cho phương án phụ phải được nêu trong hỗ sơ mời thầu Các yêusầu về kỹ thuật phải dựa trên yêu cầu vỀ vận hành và không được đưa ra yêu cầu vềnhãn hiệu, mã hiệu, catalogue, trừ khi cần thiết phải đảm bảo có những đặc điểm chủ.yếu nhất định

Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu: Cũng tương tự như WB, ADB ngoài việc ban

thi còn ban hành số

hành van bản hướng dẫn mua sim với nội dung cô dong, chặt ct

tay (handbook) để hướng dẫn chỉ tiế Có thé tom tắt quy trình này như sau: Bước đánh

giá về ky thuật được thực hiện đầu tiên ngay sau khi kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của

hỗ sơ dự thầu va sử dụng tiêu chí “Dat” và “Khong đạt" Những hỗ sơ vượt qua bước.

đánh giá kỹ thuật sẽ được xem xét bước đánh giá về tải chính, thương mại để xếp hạng

nhà trong bước này các hi sơ sẽ được tiền hành sữa ỗi trong hỗ sơ dự

các sai lệch so với yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, đưa về cũng một đồng tiên và cuối

KY thuật, ải chính,

cảng là đưa tt cả các sai Khác của hồ sơ dự thầu vỀ các

thương mại và các yếu tố khác về cũng một mặt bằng tức là xác định giá đánh giá

Việc đánh giá chỉ phí thấp nhất thực sự xem xét không chi giá dự thầu ban đầu, ma có

tính tối các yêu tổ liên quan trực iếp hoặc gián tiếp tong suốt thời gian sử dụng hànghóa hoặc công trình Người dự thầu sẽ không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về cáccông việc không mẫu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự

thầu khác đi so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu.

“rong quả tình dinh giá các hồ so dự thầu, giá dự thầu phải được chuyển đổi ra một

loại tiền quy định trong hồ sơ mời thầu Ti giá hối đoái được áp dung là ti giá hồi đoái

‘ban ra chính thức áp dung cho những giao dịch tương tự và 6 hiệu lực vào ngày đã cquy định trong hỗ sơ mời thầu.

Qua nghiên cứu hoạt động dau thầu một số nước và t6 chức trên thể giới, có thé rút ra

"bài học kinh nghiệm như sau:

“Thứ nhất: Quy định chỉ tiết, cụ thé trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu (hình thứclựa chọn nhà thầu, thông báo mời thiu, phương pháp đảnh giá hd sơ dự thiu) đảm bảotính cạnh tranh, công bằng ở mức ao nhất

3

“Thứ hai: Nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đầu thầu tập trung trên phạm vi toàn.

quốc hoặc từ 1g ving Bắc, Trung, Nam dé tăng tính khách quan, vô tư, công bing bình đẳng, Dang thời chú trọng việc đảo tạo và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và chuyên.

gia cho công tic quản lý đầu thầu

Thứ ba: Ap dung cơ chế giám s xử phat nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và cá

nhân vi phạm trong du thầu và thực hiện các hợp đồng

1.5 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp ở Việt Nam trong những năm qua

Qua nghiên cứu, theo dồi thực tế hoạt động đấu thầu những năm qua, có thé dễ dàng

nhận thấy bên cạnh những kết qu tích cực do đấu thầu mang lại như lựa chọn được

các nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm thi công các công trình đảm bảo chất lượng,

tiến độ, phát huy hiệu quả đầu tư rong xây dựng, tiết kiệm chỉ phi, ngăn sich nhà

nước thì những vẫn đề bắt cập nổi lên trong quá tình đầu thầu như: Hiện tượng dàn

o

xếp, thông đồng giữa các bên trong đầu thầu; Vin để giá gi dl lượng của hỗ

sơ mời thầu côn th ; Chất lượng hồ sơ dự thầu là những vấn đề cần hắt sức quan tâm,

điều chỉnh.

2) Về chất lượng của hỗ sơ mỗi thầu

Hỗ sơ mời thầu (HSMT) được xem là một trong những công cụ quan trọng nhất dé chủđầu tribên mời thầu lựa chọn được nhũng nhà thầu thực sự có đủ năng lực, kinh

nghiệm thực hiện thi công xây dựng công trình Tuy nhiên qua kết quả thanh tra, kiếm

ip nhiễu bat cập,

chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt ra

tra hoạt động đầu thấu cho thấy chất lượng hồ sơ mời thầu côn thé

trong hỗ sơ mời thầu con mang tinh chất chung chung, các tiều cl lí đánh giá còn mang

tính chất cảm tính và hướng vio một số nhà thầu nào đó làm mắt di tính cạnh tranh và

"mình bach trong quá trình lựa chọn nhà thầu, ISMT của một số gói thầu còn thiểu nội dung hoặc có những nội dung chưa rõ rằng, chưa phủ hợp theo quy định (về năng lực, kinh nghiệm chuyên ngành của nha thẳu, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự,

nhân sự ti công, mấy mức, tiết bị phục vụ gói thầu hay năng lự tải chính của nhà

thầu ), phải sửa đổi HSMT, kéo đài thời gian lựa chọn nhà thầu.

địa bin xã C Theo quy mô đầu

- Dự ân A năng cấp tuyển đề sông B (đề cắp II)

tur được phê duyé có các hang mục như: Dip mở rộng thân dé, cứng hóa mặt đề; Xây,

dạng mới 10 cổng qua để: Xây dựng mới 5 trạm bơm tưới, iu kết hợp

Hồ sơ mời thầu (phần năng lục và kinh nghiệm nhà thầu) yêu cầu số lượng công trình

tương tự là 02 công trình, nhưng không nêu tiêu chi cho công trình tương tự như.

hướng dẫn trong thông tư 03/2015/TT-BXD Sau khi phát hành HSMT, các nhà thầu

có văn bản yêu cầu làm rõ HSMT, dẫn đến tỉnh trang phải sửa đổi hd sơ mời thầu, kéo

‘dai thời gian lựa chọn nhà thầu.

= Dự án A: Ning cắp tram bơm B Hồ sơ mời thiu (phần nhân sự): Chỉ huy trưởng

công trường yêu cầu phải là có hợp đồng dài hạn, đồng bảo hiểm tối thiểu 5 năm tại

sông ty Sau khi phát hành HSMT, nhà thầu X đã có văn bản đề nghị sửa đổi nội dung

này vì cho ring tiêu chí này không phủ hợp nhằm hạn chế nha thầu và nhưng không.cược giải quyết Nhã thấu tiếp tue phản ảnh lên báo đầu thiu và cổ đơn kiến nghỉ gửi

Sở KẾ hoạch và Đầu tư tỉnh, Kết quả thanh tra là HSMT phải điều chỉnh bỏ nội dungđồng bảo hiểm nêu trên Bên mời thầu phải gia hạn thai hạn nộp HSDT và git HSMT

điều chỉnh đến tt cả nhà thiu mua HSDT gồi thầu nêu trên

1b) Về chất lượng hỗ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu đa số các nhà thi lập hỗ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul,Phan giá dự thầu của các nhà thầu nhiều trường hợp chỉ khác nhau phần thư giảm giá.Phin lớn hồ sơ dự thầu cốt trắng thầu, sau đó khi thực hiện thi bổ tri khác cả vỀ nhân

sự, cả về biện pháp thi công,

Một số hỗ sơ dự thầu còn sơ ải, trùng lap về nhân sự, giải pháp và phương pháp luận

bổ trí tham gia gói hầu, phản ánh tin trạng "quân xanh", "quân đó”, HSDT chỉ mangtính chat hình thức

án nhiều,

dựng cơ bản, am hiễu các quy định về đầu thầu Tuy nhiên qua kiểm

nhà thầu có tinh trạng tải chính trong 3 năm liền ké không lành mạnh, thể hiện trên mặt: công ng phải trả nhiều không cổ khả năng thanh toán, vốn quỷ thấp, nợ đọng các khoản phải nộp ngân sách lớn, không có bảo lãnh tin dụng, tải sản máy móc thiết bị

chuyên dùng phải đi thuê , song hau như không có bat kỳ sự phân tích nảo của tổ.chuyên gia về tinh trang tài chỉnh của nhà thảo, din đến nhiều nhà thầu không có Khả

năng tài chính vẫn trúng thầu, hậu qua là nhà thầu thường thiếu vốn, tắt yếu dẫn đến

tinh trang kéo dài thời gian thi công Nghiêm trọng hơn, xuất phát từ hiện tượng giá

gối thầu bị đẩy cao hơn thực tế, sau khi có được thông tin, nhà thầu “quân đỏ” cổ tình

lập hỗ sơ dự át với giá gối thầu được duyệt mà trong đó nhà thẫu buộcphải lập đơn giá chỉ tiết với những định mức kinh tế kỹ thuật cao hơn định mức nhà

nước, giá cả vật tư cao khác thường, phân bỏ chỉ phí khác không có căn cứ, áp dung

mmã hiệu định mức kỹ thuật sai lch so với biện pháp thi công tắt cả những sai lệch

này theo quy định phải được tổ chuyên gia tr vin xét thầu làm rõ để hiệu chỉnh khi

xác định gid đảnh giá, đồng thời là căn cứ để thương thảo gid tri tring thiu, song hầu

hết không có tổ chuyên gia xét thầu nào thực hiện phân tích diy đủ năng lực tải chính

nhà thầu cũng như hiệu chỉnh, làm rõ những đơn giá bắt thường trong các tink hung

như trên trong quá trình xét thầu Nhìn chung việc đánh giá của tổ chuyên gia/tư vấn

xét thầu trong một số trường hợp chưa bám sắt các yêu cầu cũng như tiêu chuẩn đánh.giá nêu trong hỗ sơ mồi thầu, ừ đô đưa ra các kết luận thiếu căn cử xác đáng,

4) Hiện tượng din xếp, thông đồng gia các bên trong đầu thầu

Một trong những bắt cập phd biển và điễn hình nhất trong quá trinh mời thầu là hiện tượng din xếp, thông đồng giữa các bên trong đấu thầu và dang bị biến tưởng dưới

nhiều hình thức khác nhau, thông đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tr, giữa nhà thẫu vớinhau, nhằm mục dich có lï cho mình Ngay từ khi mời thầu, một số chủ đầu tư đã cónhiều chiêu “chơi khó” nha thầu, ví dụ như tbách thức mang tên “di tìm địa chỉ bán hồ

sơ mời th " Việc đăng tải thông báo mỗi thầu của chủ đầu tư ở một số noi còn chưa

thực hiện đăng tải trên Báo Bau thầu theo quy định, đặc biệt là với những gói thầu

quy mô nhỏ nhưng vẫn nằm trong hạn mức phải đăng tải thông bảo mời thiu, O bước

chun bị đấu thầu vẫn côn những hạn chế như việc không công khai bin hỗ sơ mời

16

thầu, không cho các nha thầu đến mua hỗ sơ bằng nhieu lý do khác nhau: thông tn về

đấu thầu chưa được cung cắp đầy đủ để đăng tải công khai trên Báo Đầu thầu Một số

chủ đầu tư làm khó nhà thầu ngay từ khâu mua hỗ sơ mời thầu (HSMT) bằng việc

đăng ti địa chỉ bán HSMT một cách chung chung, không minh bạch, khiển nhà thầu

“toát mồ hôi” cũng không thé tìm thấy địa chỉ, thậm chi là địa chỉ đó không tồn tạitrong thực tổ, Ngoài ra, một "chiêu" khác được nhiều chủ đầu tư sử dung là cung cấpcác số điện thoại mà khi nhà thầu liên lạc thường máy chỉ đổ chuông, không có người

máy; hoi tổng dai sẽ thông bio số điện thoại đồ "không có”, “không liên lạc được", Trang thông tin điện tir Báo đấu thầu có phan ánh một số trường hợp cụ thể như sau:

- Báo đấu thầu [14] (thứ tư, ngày 27/01/2016): “Bao Đấu thầu nhận được đơn phản.

ánh của Công ty TNHH MTV SX TM DV KT Ngô Gia (địa chỉ tại Cần Thơ) về việckhông mua được Hỗ sơ mời thầu (HSMT) Thông tin mời thầu này được đăng ti trên

Báo Đầu thầu số 11 phát hành ngày thứ Hai - 18/01/2016, Theo phản ánh của Công ty

TNHH MTV SX TM DV KT Ngô Gia, trong 2 ngày (21 và 22/01/2016) nhà thầu này

4a cử nhân viên "vượt hơn 60m” tim đến địa chỉ của Bên mời thầu để lễ

HSMT Sau khi liên hệ với Văn phòng UBND tỉnh Hậu Giang thì được hướng dẫn

sang Phòng Quản tị thết bị Song, khi liên hệ tới phòng Quản tị thiết bị thì vẫn

hệ mua

không gặp được người chịu trách nhiệm bán HSMT Đại diện nhà thầu có trao đổi với

nhân viên của Phòng Quản tr thiết bị thì được giải thích là: “HSMT chưa in xong, chỉ

số một cuỗn, dang thẳm ta Ngay cả khi quay lại mua SMT vào ngày hôm sau (đức ngày 22/01), thì được đại diện Phòng hen 4 giờ chiều cing ngày quay lại với cũng

Wy do "không có người ph trách ở phòng” Khi dai diện nhà thầu có ngỏ ý muốn xin

tên và số liên lạc của người phụ trách bán hồ sơ mời thầu thi nhân viên của Phòng.

(Quin tỉ thiết bị đã từ chối cung cấp Va khi nhà thầu quay lại đúng giờ hạn, Phòng đã

ra về hột đồng cửa, tt đến,

- Báo đầu thầu [14] (thir sáu, ngày 24/6/2016): Báo Bau thầu nhận được văn bản của nhà thầu Công ty CP Tư vin và Xây dựng CIC phản ánh về việc phát hành HSMT tại Ban QLDA huyện Cam Lâm, tinh Khánh Hòa Theo thông tin tir CIC, Ban QLDA huyện Cam Lâm, tinh Khánh Ha có đăng thông báo mời thầu Gói thầu “Thi công xây

17

đụng Trường mẫu giáo Vang Anh, xã Suỗi Tân” với địa chỉ phát hành HSMT ti Ban

QLDA huyện Cam

GOLDMAN có dis chỉ si SW/5 Phan Xích Long, phường 2, quận Phủ Nhuận,

“TP.HCM Thời gian phát hành HSMT từ ngày 7/6/2016 đến ngày 17/6/2016 Từ thông

báo mời thầu được đăng tải, CIC đã cử nhân viên túc trực tại 2 địa điểm nói trên để

im, thị trấn Cam Đức, tỉnh Khánh Hòa và tại Công ty CP

mua HSMT, tuy nhiên việc mua hd sơ bất thành “Ông Nhân, Pho giám đốc Ban

QLDA nói với nhà thầu đã ủy quyền cho bên mời thầu là Công ty CP GOLDMAN

việc bin HSMT Chúng tôi đã vào tin TP.HCM để mua HSMT géi thiu này nhưng:

người phụ trích bán hỗ so lại liên tye đi vắng”, nhà thầu CIC cho biết, Lin theo số

én tư vin GOLDMAN, chúng ôi gặp người phụ trich bán HSMT

ên Tim, Người này cho biết, Công ty GOLDMAN không cồn ở địa chỉ ại quận Phú

m thoại của đại

Nhuận nữa mà đã chuyển sang khu chung cư Tôn That Thuyết tại phường 1, quận 4,TP.HCM “Gói thầu xây trường mẫu giáo Ving Anh ching tối phát hành HSMT cả 2

nơi, tại Ban QLDA huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa và ti địa chỉ của tư vẫn đấu

thầu Đến thời điểm này chúng tôi đã bán được 2 bộ IISMT", đại diện bên mời thầu

cho biết,

= Báo đầu thầu [I4] (Thứ Tư, 28/12/2016): Muỗn mua hỗ sơ mời thầu (HSMT), nhà

thầu phải nộp hd sơ năng lực theo yêu cầu của bên mời thầu Chuyện lạ này xây ra ti

Ban Quan lý dự án cơ sở hạ ting thủy lợi Ninh Bình Nhà thầu cho biết đã cử cán bộ ditie Hà Nội đến trụ sở làm việc của Ban ở Ninh Bình, tình giấy giới thiệu để mua

HSMT gói thdu trên Theo yêu cầu của Ban, cán bộ của nhà thầu đã quay về Hà Nội

ly hồ sơ năng lực đến nộp cho Bên mời thấu Sau một thời gian “thẳm trị" hỗ sơ năng:

lực của nhà thằu, Ban này vẫn không chịu bán HSMT cho nhà thiu với lý do đây là

gói thầu hỗn hợp, yêu cầu nha thầu phải có đủ năng lực thiết kế và thi công thi mới

bán HSMT Trong khi đó, nhà thầu nay chỉ được Trưởng ban Ban này đánh gi là chỉ

cỏ đủ năng lực để thi công (thiểu năng lực thiết kể) Vi vậy, Ban đã yêu cầu nhà thầu.phải có văn bản liên danh, lên kết với một nhà thầu thiết kế khác

HSMT

e) Vấn để giá gói thầu

‘Diu thầu ngoài mục đích tim được bên đối tác cố năng lực để thực hiện dự án 1 cch

tốt nhất còn muỗn tìm ra nhà thầu có biện pháp xử lý ải chính 1 cách có hiệu quả nhất

Đối với gói thầu tơ vấn yếu tổ hi thuật được đặt lên hing đầu thì vẫn đ tải chínhkhông phải là vẫn đề quan trong nhất nhưng đối với gối thầu xây lắp, mua sắm thiết bịhay gói EPC thì đây là 1 trong những vẫn để quan trong

vấn đề nỗi cộm là nhà thầu tring với giá quả thấp và nhà thầu tring với

Hiện nay có

giá cao xấp xi giá gói thầu được duyệt Cả 2 đều không tốt vi 1 số lý do sau đây:

- Thường hợp gid tring thiu quá tấp

"Đây là hiện tượng nhà thầu nhằm mục đích chiếm được gồi thầu đã bỏ thâu với giá cực

thấp Nếu nhìn dưới góc độ lợi ích kinh tây là chuyện tốt nhưng néu đứng dướigóc độ kỹ thuật thi chưa chắc Với 1 giá trắng thầu thấp dén 30 + 40% thậm chí là50% giá gói thầu được cấp có thảm quyền phê duyệt thì không hiểu nhà thầu làm thénào dé dim bảo chất lượng công tình chứ chưa nói đến việc có ãi

Với những biện pháp đó nhà thầu có được gói thầu mà họ muốn nhưng sau khi đặt chin vio công trình sẽ xoay sở với tu vn giám si, với chủ đầu ty, sửa đổi tí

sung khối lượng hoặc ráo đổi vật tư, Đặc biệt sau khi được phê duyệt và tổ chức đ

này làm cho giá quyếthầu, hầu hết các dự án đều được bổ sung, điều chỉnh vốn

toán cao hơn giá thắng thầu rất nhiều

‘Tuy nhiên tiền nao thì của nấy, Các công trình với chỉ phí thấp như thé thường không

dap ứng được chỉ tiêu kĩ thuật đã đề ra thé nhưng ở Việt Nam bộ phận giám sát lại

" với bên thi công nên các công trình vẫn được phê duyệtthường có quan hệ rắt *

“quyết toán.

~ Trường hợp giá trúng thầu xắp xi giá gối thầu được phê duyệt

Đặc điểm chung của các hồ dự thầu trắng thiu xắp xi giá gói thầu được ph duyệt đềunằm ở các trường hợp: chỉ có 1 nhà thầu đến nộp hồ sơ dự thầu, hoặc có từ 3 + $ nhàthầu đến nộp hỗ sơ dự thầu nhưng một trong số đó có nhà thầu thi bị loại do không đáp.ứng yêu cầu vỀ kỹ thuật, côn nhà thiu khác thì có giá vượt giá gói thầu được duyệt

19

Kết quả là có 1 nhà thầu tring thầu với giá xắp xỉ giả gối thầu được duyệt Giá ti

trúng thầu chỉ giảm giá 10 ~ 20 triệu, hoặc chỉ giảm giá khoảng 0,1 ~ 02% giá gối

thầu được duyệt

CChí cin xem qua hd sơ dự thẫu của những gói hầu như thể, sẽ tim ra vô số những vấn

để bat cập minh chứng cho sự thông thầu, dàn xếp thầu ma Chủ đầu tư, tư vấn lập,đánh giá hồ sơ dự th "không nhìn ra”

Một vẫn để nữa là chia nhỏ g6i thầu để chỉ định thầu: Theo Điều 54 Nghị định số

63/2014/NĐ-CP (Han mức chỉ định thầu) [12]

“Goi thầu có giá tri trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định tại Điểm.

¢ Khoản 1 Diễu 22 của Luật Đắu thầu bao gỗ

1 Không quá 500 triệu đồng đối với gói thiu cung cắp dich vụ tư vẫn, dich vụ phi tr

vấn, dịch vụ công; không quá 01 ty đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,

ổn hop, mua thuốc, vật tự yt, sản phẩm công;

2 Không quá 100 triệu đồng đổi với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên,”

Chính vì vậy hiện nay có nhiều chủ dự án đã tự ý chia nhỏ gối thầu thành nhiều gồi

nhỏ để chỉ định thầu Nếu việc chia nhỏ gối thầu thành các gói thẳu nhỏ mà không ảnh

hưởng đến tính chất kỹ th trình tự thực hiện bảo dim tính đồng bộ và quy mô của

dig án thi không hề vĩ phạm pháp luật Điễu này lim cho nhiễu gói thẫu bị xé lẽ thànhnhững gói thầu có giá trị dưới 1 tý đồng (thầu xây lắp) nhằm thực hiện chỉ định thầu.(cho những nhà thầu quen thuộc được iu in)

f) Vấn dé quản lý hợp đồng sau đấu thầu: Việc giám sát, quản lý thực hiện hợp đồng là

một trong những kênh khách quan nhất để đánh giả hiệu quả đầu tr gu quả cia toàn

bộ công tie đầu thầu Tuy nhiễn, công tác giám sit quân ý thực hiện hợp đồng chưa

dẫn đến các tình trang bán thầu, nhượng thầu trái phép

được quan tâm đúng mức n(

vẫn đang diễn ra phổ biển và thường xuyên trong lĩnh vục xây lắp Hay là nhà thầu

thay toàn bộ nhân sự, may móc thiết bị thực hiện gói thầu so với HSDT Để xảy ra tỉnhtrang này chính là hệ luy của việc thực hiện không nghiêm túc Luật Dắu thầu như:

“quân xanh, quân đỏ”, chạy thầu, lách luật khiến nha thầu phải “rao bán”

ấu thầu, làm giảm tinh cạnh tranh trong đâu thầu

Bao đấu thầu [14] (Thứ Tu, 3/9/2014): Báo cáo của Cục Quản lý xây dựng và chất

lượng công trinh giao thông thuộc Bộ Giao thông vận tải (GTVT) cho thấy, nhà thầu

“Tổng công ty Sông Hồng đã sử dụng thầu phụ không đúng quy định tại Gói thầu số 9

cự ân Đầu tr nâng cấp mở rộng đường Hỗ Chỉ Minh tinh DakLak Theo Cục Quản lý

xây dựng chất lượng và công trình giao thông, gói thầu này có chiều dài 3,97 km, trị giá 110.835.000.000 đồng Trong đỏ, nhà thầu Tổng công ty Sông Hồng thực hiện

74% theo gi ti hợp đồng Nhà thầu Công ty Xây dựng thương mại (XDTM) Sai Gònthực hiện 26% theo giá tri hợp đồng Gói thiu số 9 được Bộ GTVT chỉ định thầu choLiên danh Tổng công ty Sông Hồng và Công ty XDTM Sài Gòn nhưng Tổng công tysông Hing không trực tiế thi công, mà giao lạ cho đơn vị khác là Công ty CP SôngHồng 36 Sau đó lạ giao cho 2 đơn vị khác thực hiện là Công ty Tân Việt Bắc và

Cong ty TNHH Xây dựng Thành Đô Mặc di Tổng công ty Sông Hồng khẳng định Không th

dựng và chất lượng công trình nhận định: "Một sản phẩm được hoàn thành chủ yếu

nhà thầu phụ mà chỉ sử dụng nhân lực, thiết bị, nhưng Cục Quản lý xây

nhờ vào sự tác động của nhân lực và thiết bị, trong trưởng hợp này Tổng công ty Sông.Hồng không có hai yéu tổ quan trong này và phần tải chính thì của chủ dự án Như

vậy, có thé khẳng định việc nhượng thấu là có thực” Từ cơ sở này, Cục Quản lý xây:

cưng và chất lượng công tình kin nghị Bộ trưởng Bộ GTVT chỉ đạo Ban QLDA,

nhà thầu thực

"Đường Hồ Chí Minh chim dit hop đồng với Tổng công ty Sông Hồng

hiện Gói thầu số 9 dự ân Xây đựng đường Hỗ Chỉ Minh đoạn qua tinh Dali

hoạch và Đầu tư cũng đã ban hành diy đủ các thông tư hưởng din chỉ tt cụ th.

Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu ngày cảng được công khai, minh bạch, chất lượng đầu

thầu này càng được nâng lên cả về hình thức lẫn nội dung Tuy nhiên vẫn còn một số.cuộc đầu thầu được tổ chức đấu thầu khép kn, hình thức; chất lượng lựa chon nhà thầuchưa cao, dẫn đến đầu tư không hiệu quả, gây thất thoát tải sản của nhà nước

Để higu rõ hơn về đầu thầu nói chung và đầu thầu các gối thầu xây lắp nói riêng tong

chương 2 tác giả sẽ đưa ra những nội dung cơ sở lý luận trong công tác đấu thầu các

sồi thầu xây lắp, các yếu tổ ảnh hưởng đến chit lượng đầu tha để làm căn cử đưa

ra những giải pháp nâng cao chit lượng công ác đầu thầu các gói hằu tư xây lip công

trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.

CHƯƠNG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀHẦU XÂY LAP TRONG XÂY DỰNG.

2.1 Cơ sờ pháp lý về đầu thầu xây lắp

2.1.1 Corsirvé đấu thầu xây đựng

Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XI, kỳ hop thứ 6 thông qua ngảy 26/11/2013 La cơ sở pháp lý cao.

nhất trong công tác đầu thầu (lựa chọn nha thầu, nhà đầu tu), Luật này có hiệu lực thi

hành ngày từ ngày 01/7/2014 Luật đầu thầu bao gồm 13 Chương và 96 Diu, Luật đầu

thầu quy định quản lý nhà nước về đầu thẫu; trách nhiệm cia các bên cỏ ign quan và

các hoạt động đầu thầu

Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Ci

một

phủ quy định chỉ tiết thi hành

ố điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Nghị định này có hiệu lực thi

hành từ ngày 15/8/2014 gồm 15 Chương và 130 Điều

“rên cơ sở Luật Đầu thầu 43/2013/Q1113 và Nghị định 68/2014/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch

Xà Đầu tư đã ban hành các thông tu hướng dẫn thi hành Nghị định

CCho đến nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu xây lắp được quy định

bời các văn bản hiện đang có hiệu lực thi hành sau đây:

Bang 2.1 Văn bản qui phạm pháp luật

(Co quan lực

\STT [Ten văn bản Số văn bản Nội dung bạn hành,

lban hành {hi hành

(Quy định quản lý nhà

43/2013/QH13 ước về đấu thầu; trách

Luật - dấu lQuốc hội

' ngày nhiệm của các bên có|01/7/2014 thầu khóa XIU

26/11/2013 liên quan và các hoại

(động đấu thầu

ighi định 63/2014/NĐ- |Chính _ |Quy định chỉ tiết thi hành|I5/8/2014

A Cơ quan Hiệu lực|

STT [Tên văn bản |Số văn ban Nội dung ban hành.

ban hình thi hành

ice ngày phú một số điều của Luật Dau)

ø/62pi4 thầu về lựa chon nha thầu|

03/2015/TT-Bộ Quy định chỉ tiết lập hỏ|

3 JThôngtư |BKHĐT Ngày, 5 h I05/5/2015

KH&DT sơ mời thầu xây lắp

Ina/20Ls

S20ISTT- „Quy inh chỉ tid Họ hồ

4 [Rhôngtư - |BKHĐT Ngày - sơ mời thầu mua sắm|01/82015

KH&ĐT

I6/6/2015 hàng hoá I0/2015/TT- ead

BS Quy inh chi dế về kế

KHA&DT hoạch lựa chon nhà thầu ø/i0201s

uy định chỉ tiết lập hỏi

KH&DT định thầu, chào hàng ø10201s

25-2 Quy định chỉ tiết lập Báo|

3 [Hhôngtr BKHDT Nei cáo đánh giá hồ sơ dự|15/03/2016

2mm „ Quy định chỉ tiết đối với

9 [Thôngtu |BKHĐT Ngày hoạt động đảo tạo, bồi|01/7/2016.

KH&DT _

05/5/2016 dưỡng về đầu thầu

KH&ĐT |cầu mua sắm hang hol

định chỉ tết việc

10/2016/TT- oy

Bộ — liếm sit, theo dõi và

|KH&DT kiểm tra hoạt động đấu,

{Hướng dẫn lập hd sơ mời|

11/2016/TT- A h 4 l

[Bo thầu thiết kế, cung cấp|

KKH&ĐT hàng hỏa và xây lấp 26/7/2016

(EPC) Hướng dẫn lập hồ sơ mời

13 Thông tư BKHĐT Negi làm chọn nhà đầu tr thực 15/11/2016

05/13/2017 Iie hiện hoạt động dầu

{hin về lựa chọn nhà thầuNhư vậy Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch vi Dau tư đã ban hành diy đủ, kịp thờicác văn bản hướng din về quan lý nhà nước trong công tác dé thầu lựa chon nba thầu,

nhà đầu tư.

25

2.12 Mật s nguyên tic trong đấu thầu

“rong đấu thầu xây dựng cin đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:

2.1.2.1 Nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh.

Các Nhà thầu tham ra thầu đều phải được Chủ đâu tr, Bên mời thầu đối xử nging

nhau, những thông tin cần thiết cần phải được cung cấp đầy đủ, chính xác, không thiên

vị bên nào và hoàn toàn công khái.

ĐỂ thực hiện đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu Điều 6 Luật du thầu số

48/2013/QH11 và Điều 2 Nghị định số 68/2014/NĐ-CP quy định như sau:

Theo Điều 6 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [H]

“1 Nhà thầu nộp hỗ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển phải độc lập về pháp lý và độc lập

về tài chính với các nha thầu ty vấn lập hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển; đánh

giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển; thẳm định kết quả mời quan tâm, kết quả sơ

tuyển.

2À tà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tải chính với các bén sau đây:

a) Chủ đầu tư, bên mời thầu;

Ð) Các nhà thầu tự vấn lập, thẳm tra, thẳm định hỗ sơ thiết kế, dự toán lập, thẩm định

hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hỗ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất thấm định kết

«qua lựa chọn nhà hầu gồi hầu đốc

) Các nha thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thâu đối với đấu thầu hạn chế.Theo Diễu 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [12]

2 Nhà thầu tham dự thầu gối thầu hỗn hợp phải độc lập v8 pháp lý và độc lập về tài

chính với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thí, lập hỗ sơ thiết kế kỹ hut, lập hd

sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu đó, trừ trường hợp các nội dung công việc này

là một phần của gói thầu hỗn hợp

4 Nhà thiu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tải chính với nhà thầu

Khác; với nhà thầu tư vẫn; với chủ đầu tư, bên mời thầu quy định tai các Khoản 1, 2

Điều 6 của Luật Đầu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây:

3) Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trục tiếp quản lý đối với đơn vị sự

nghiệp:

by Nhà thầu với chủ đầu tơ, bên mời thiu không có cỗ phần hoặc vin gốp rên 30%

của nhau;

$) Nhà thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau khi cũng tham dự thầu

trong một gối thầu đối với đầu thâu hạn chế:

-) Nhà thấu tham dự thu với nhà thầu tư vẫn cho gói thầu đồ không cổ cổ phần hoặc

vốn gop của nhan; không cũng có cổ phần hoặc vin gớp trên 20% cia một tổ chức, cá

nhân khác với từng bên.

Niue vậy Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tim đến đảm bảo cạnh tranh trong đấuthầu Sự cạnh tranh công bằng là tiêu chí bằng đầu để lựa các nhà thầu đủ năng lực yên

tâm tham gia dự thầu.

2.1.2.2 Nguyên tắc bí mật

‘Chi đầu tư, Bên mời thầu không được cung cắp thông tin về gói thầu, hồ sơ mời thầutrước thời điểm bản hỗ sơ mời thiu theo quy định

“Chủ đầu tư, Bên mời thầu phải giữ bí mật về số liệu, thông tin có liên quan của các

Nhà thiu về dự án đang được thực hiện đâu thầu, không được tết lộ thông tin của Nhà

thầu này cho Nhà thầu khác,

2.1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công bằng

“Các hỗ sơ phải được đánh giá một cánh chính xác đúng theo chuẩn mực và được đánh

giá bởi Tổ chuyên gia, Tư vẫn đầu thằu, tổ chức đầu thầu chuyên nghiệp có năng lực

và phẩm chất, không thiên vị bên nào Phải lượng hoà được kết quả xét thấu để có sự

lựa chọn và quyết định chính xác Phải loại ngay những Nhà thầu có hảnh vi vi phạm.

Luật đầu du, Phải giải thích đầy đủ khi có quyết định loại bỏ hay lựa chọn Nhà thầu

để tránh sự nghỉ ngờ của các bên tham gia

3.124 Nguyên tắc công khai và cụng cấp đầy đủ đữ liêu

‘Theo nguyên tắc này, tt cả các giai đoạn từ mời thầu đến mở thầu Bên mời thầu cin

thực hiện công khai, trừ những công trình có tính chit đặc biệt thuộc về bí mật quốc

gia Ngoài ra, Bên mời thiu còn cần có trách nhiệm cung cấp tất cả ác thông tn liênquan đến g6i thầu như vé quy mô, yêu cầu chit lượng, khi lượng công trình Thựciệntốt công tác này sẽ giúp cho quá tình lập hi sơ đề xuất về kỹ thuật và phương ántải chính của nhà thầu sẽ chính xác, quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu

vì thể mà đúng din hơn

2.1.25 Nguyên tắc đồi hỏi về năng lực

Khi ổ chúc đầu thầu hay khi tham gia đấu thầu, Chủ đầu tư, bên mời thầu và các Nhàthầu phải có được các năng lực thực tế để có thể đảm bảo được các yêu cầu của dự án

đề ra như kỹ thuật, ải chỉnh, mây móc, thiết bị Nguyễn tắc này được đặt ra đ trình

tinh trang thiệt hại do Chủ đầu tư hay Nhà thiu không đủ điều kiện để thực hiện các

cam kết của mình, làm vỡ hiệu quả cơ chế đầu thầu gây tin kém cho Nhà nước

2.1.2.6 Nguyên tắc bảo dam và bảo lãnh:

Theo nguyên tắc này thì các nha thầu cin thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc,

ký quỹ hoặc nộp th bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thiu của nhà thầu, hoặc để

bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong một thời gian

xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi ích của cảBên mời thầu và nhà thầu, nó thể hiện tính chất nghiềm tú của quá tình thực hiện đầuthầu

2.1.2.7 Nguyên tắc trách nhiệm

“Trách nhiệm của Chủ đầu tư và Nhà thầu phải được xác nhận cụ thể trong quá trình

thực hiện cũng như sau khi hoàn thành công trình Mặt khác, giữa Chủ đầu tư và Nhà

thầu phải nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về đầu thầu.

2.3 Trình tự chung về công tác đấu thầu

‘Trinh tự công tác đấu th thực hiện theo sơ đỗ sau

" Khi phế (@ Sau khi có Quyết (C)CĐT,BMT tổ chức ab hầu:

KHLCNT gài đem quyền, CDT thấm, thấu, HTMDTO

chain bj đản định và phê duyệt Phát hình HSM

HSMT tr vin lập dị KHLCNT giả đ Nhi thầu chubi HSDT

la, Lập Báo cáo KTKT thực hiện đán Nhận HSDT và động bầu,

SCH cae 2 Diu thâu hạn chế

hú hành HSMT theo danh ích

Thin đầu tấu: Định gi.

HSDT vì tình duyệt

Đấu thi, TMT Nis th chu bị HSDT

Hình 2.1 Sơ đồ trình tự công tác đầu thầu2.14 Các hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

Đối với gối thầu xây lắp, thường tổ chức một trong các hình thức lựa chọn nhà

Trường hợp đặc biệt gồm: Chỉ định thiu rit gon và chảo hing cạnh tranh rit

gon,

‘Va mỗi loại hình thức lựa chọn nhi thầu nêu rên là các phương thức lựa chọn nhà

thầu như sau:

+ Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ;

= Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ;

+ Phuong thức hai giai đoạn một túi hồ sơ;

Phương thức hai giai đoạn hai túi hỗ sơ,

Với đặc điểm công trinh thủy lợi xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Bình, tắt cả các gói

thầu xây lắp thông thường chỉ áp dung hình thức đầu thẫu rộng

chỉ định thầu với phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn hai túi

hồ sơ và trường hợp đặc biệt là chỉ định thầu rút gọn Do đó tác giả tập trung giới

thiệu, nghiên cứu bai phương thức chủ yếu sau đây:

2.1.4.1 Đắu thầu ring rãi, đấu thầu hạn chễ đối với gói thầu xây lắp theo phương

thúc một giai đoạn, một túi hồ sơ

A Điều kiện áp dụng:

- Đắu thầu rộng rãi, đu thầu hạn ch đối với gói thiu xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ.

(Theo Điều 63 Nghỉ định 68/2014/NĐ-CP: Gói thầu quy mô nhỏ là gỏi thầu xây lắp,

hỗn hợp có gi tri gói thầu không quá 20 tỷ đồng)

Chỉ định thầu đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp

B Quy trình chỉ tết

Bước 1 Chun bị lựa chọn nhà thầu, bao gdm

2) Lập hồ sơ mời thầu:

b) Thâm định và phê duyệt hồ sơ mời hầu

Bude 2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

30

a) Mời thầu;

b) Phát hành, sửa đổi làm rõ hồ sơ mời thầu;

$) Chuẩn bị, nộp, iếp nhận, quản lý, sửa đổi, rất hỗ sơ dự thằu:

4)Mữ thầu

Bước 3 Đánh giá hồ so dự thầu, bao gồm:

3) Kiểm tra, đảnh giả tính hop lệ của hỗ sơ dự thầu:

by Đảnh giá chỉ tit hỗ sơ dự thầu;

$) Xếp hạng nhà thầu

Bước 4 Thương thảo hợp đồng.

Bước 5 Trình, thẳm định, ph duyệt và công khai kết quả lựa chon nhà thầu

Bước 6 Hoàn thiện, ky kết hợp đồng,

214.2 Dau thầu rộng rai, dau thâu hạn chế đổi với gói thầu xây lắp theo phương

thức một giai đoạn, hai ti hỗ sơ.

A Điều kiện áp dụng:

‘Bai thầu rộng rãi, dấu thầu han chế đối với gối thầu xây lắp, hỗn hợp.

B, Quy trình chỉ tiết

Bước 1 Chuẩn bj lựa chon nhà thiu, bao gồm:

3) Lựa chọn danh sách ngắn (néu edn

b) Lập hồ sơ môi thầu;

©) Thâm định và phê duyệt hỗ sơ mời thu

b) Phát hành, sửa đổi, làm rõ hỗ sơ mời thầu;

©) Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hỗ sơ dự thầu;

a) Mở hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật

Bước 3 Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật bao gồm

a) Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dé xuất về kỹ thuật;

B) Đánh giá chỉ tết hồ sơ đề xuất vỀ kỹ thuật

c) Phê duyệt danh sách nha thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

Bước 4 Mở và đánh giá hỗ sơ đề xuất về tải chính, bao gồm:

3) Mở hồ sơ đề xuất về ải chính của các nha thầu trong danh sách được duyệt,

b) Kiểm tra, đánh giá inh hợp Ig của hỗ sơ để xuất về tải chính;

«) Đánh gi chỉ tiết hồ sơ đề xuất về ải chính;

.d) Xếp hạng nhà thầu

Bước 5 Thương thảo hợp đồng,

Bước 6 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

Bước 7 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

2.14.3 Trường hợp đặc bigt: Chỉ dink thầu nit gon

A, Điều kiện áp dụng:

1 Chỉ định thầu rit gọn đ với nhà thầu được ap dụng trong các trường hợp sau đây:

lầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc dé xử lý kip thời hậu quả gây ra do

iy nguy hại trực tiếp,

tinh mang, sức khỏe và ti sản của cộng đồng dân cư trên địa bin hoặc dé không ảnh

bất khả kháng: gói thầu cần triển khai ngay để tránh.

hưởng nghiêm trọng đến công trình liền ké (Điểm a, Khoản 1, Điều 22 Luật Đầu thầu

số 43/2013/QH13);