Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu công trình thủy lợi ở Ninh Bình dựa trên đánh giá chất lượng hồ sơ dự thầu

TONG QUAN VE ĐẦU THAU VA QUAN LÝ DAU THAU XAY DUNG

Tổ chuyên gia tham gia công tie ddu thầu (boặc tổ chức tư vn đếu thiu) cần phải có chứng chỉ đầu thẫu, có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn phủ hợp với goi thầu và phải không bi chỉ phối bởi các bên tham gia dấu thầu. Dé làm được việc này cần phải tổ chức công tác tập hun, đào tạo năng cao năng lục của các chuyên gia về tình độ kiến thức, kỹ năng làm việc và phải biết cách xử lý mọi tinh huỗng xây ra trong đầu thầu. Tổ chức đầu thầu đồng quy trình quy định, công bằng, công khai, minh bạch đổi hỏi. các cán bộ tổ chức phải n m chắc Luật, Nghị định, Thông tư.. Đánh giá ding năng,. lực, kinh nghiệm của nhà thầu thông qua hồ sơ dự thảu nhằm lựa chọn nhà thầu tốt nhất thực hiện gối thầu. Các văn bản v8 công tác đầu thầu trong xây dựng từ trước đến nay. ‘Cac văn bản quan lý công tác đấu thầu được hình thành từ đầu những năm 1990 đến nay đã tri qua nhiều lần sửa đổi thay thé nhằm mục dich hoàn thiện nâng cao chit lượng công tác đầu thâu. Đây là văn bản được, coi là Quy chế đầu thầu đầu tiên, theo đó quy định tắt cả công trình x. hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu. iy dựng thuộc sở. Van bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, "gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đổi tượng quản lý của công the đầu thầu, Nghị định 43/ND-CP của Chính phi đã được thay thể bằng. tic đấu thầu được digu chỉnh chủ yếu bing Nghị dinh số 88/ND-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã. ing tô hơn, phương pháp đánh giá để. đầu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn. ~ Nổn kinh tế ngày cảng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thiu ngày cảng cao. và Nghị định số I4/ND-CP đã ting cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tẾ cia dự ấn, tăng cường một bước công tie thanh tra quản lý hoạt động đầu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đầu thầu và Nhà thầu. 61/2005/QH11 Luật đấu thầu [7], là bước tiến quan trong rong công tắc quản lý nhà nước về đầu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu ngày cảng phù hợp với xu thé hội nhập toàn cầu, Cùng với việc ban hành Luật đầu thầu, nhả nước cũng đã ban hành Nghị. ứng kip thời yêu cầu phải e6 một môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoại động đầu. thầu, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn nhà nước, Luật gồm 13 chương với 96 điều. Như vậy, hi. 14 Công tác lựa chọn nhà thầu ở một số quốc gia, một số tổ chức. Nghiên cứu hoạt động đầu thầu xây dựng của một số nước như Nga, Hàn quốc và Campuchia, một số tổ chức quốc tế như Ngân hing Thể giới WB, Ngân hàng Phát triển Châu A ADB [13], làm tải liệu tham khảo cho hoạt động đấu thi. chung, đầu thầu xây lấp các công trình thủy lợi ở Việt Nam nói riêng, và từ đó góp, xây lấp nói. phần nâng cao chất lượng của hoạt động này trong tương lai ở Việt Nam và tỉnh Ninh. Bình nói iêng. *) Hoạt động đầu thầu xây dựng của nước Nga. quy chế đấu thầu về mua sim hing hod, xây lắp công tinh, dich vu cho các như cẫu quản lý hoại động đầu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kém theo. Quy chế đầu thầu phi hợp cao với các quy định đầu thầu quốc tế, Sự phủ hop với các quy định đẫu thầu quốc tế đảm bảo cho việc tổ chúc đấu hầu quốc tế điễn. ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tim hiễu các quy. định của các tổ chức quốc t trước kh tén hành, góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đầu thầu là iết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các. cửa chủ đầu tư và go sự dễ đăng cho quá tình the hiện. Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt. động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tình trạng lạm dụng quyển lực của các. ôquan chức chớnh phổ trong việc dộu thiu mua sim hing hod, xõy lắp và địch vụ cho. các nhu cầu Quốc gia. Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá. nhân, tổ chức vi phạm quy chế đầu thầu đã thúc diy việ thực hiện các yêu. bằng, bình đẳng trong đầu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bạch, thiểu vừ tư của những người làm cụng tỏc xột thầu,. *) Hoạt động đầu thầu xây dựng của nước Hàn Quốc. Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao, Han Quốc có. một cơ quan tập trung cổ tên viết tit là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn. lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thiu tắt cả các nhu cầu mua sim công lớn của đất nước. Tuy nhiền, những nu cầu mua sim có giá trị nhỏ cũng được phân cấp. Ở Việt Nam, việc tổ chức đấu thầu được giao cho chủ đầu tư của. từng dự án, có thé đã tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương. chủ nghĩa, ấp dụng thiếu thẳng nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương. Hang năm, Chính phủ Han Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho Sarok nhằm. nâng cao năng lực tổ chức đầu thầu và hình thinh một trung tâm kiểm tra chất lượng. các hợp đồng sau khi đu thầu. Nhờ hoạt động này, chất lượng hing sau đầu thiu được. đảm bảo trình tỉnh trạng nhà thầu không thực hiện đúng cam kết đưa ra khi ting thầu, Nhìn chúng, sự chuyên môn hoá là nhân tổ quan trong tạo nên hiệu quả của hoạt động. thầu tại Hàn Quốc. *) Hoạt động đầu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB). (động đấu thầu. STT [Tên văn bản |Số văn ban Nội dung ban hành. ban hình thi hành. ice ngày phú. một số điều của Luật Dau). Bộ Quy định chỉ tiết lập hỏ|. BS Quy inh chi dế về kế. uy định chỉ tiết lập hỏi. uy định chỉ tiết lập bao}. Bộ cio thẩm định trong quả. Eznuapts :nhà thầu. Quy định chỉ tiết đối với. Co quan te STT Tên văn bản Số văn ban |Nội dung ban hành. ban hành thi hình. uy định chỉ tế lập hỗ. KH&ĐT |cầu mua sắm hang hol. định chỉ tết việc. 11 Thông từ BKHDT Ngày ` busaoe. |KH&DT kiểm tra hoạt động đấu,. {Hướng dẫn lập hd sơ mời|. [Bo thầu thiết kế, cung cấp|. I2 Thông tư BKHDT Ngày otlo2pts. Hướng dẫn lập hồ sơ mời. hiện dự án đầu tư theo|. hình thức đối tác công tr. Quy địm chỉ tết việc. {hin về lựa chọn nhà thầu. Như vậy Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch vi Dau tư đã ban hành diy đủ, kịp thời các văn bản hướng din về quan lý nhà nước trong công tác dé thầu lựa chon nba thầu, nhà đầu tư. “rong đấu thầu xây dựng cin đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:. Các Nhà thầu tham ra thầu đều phải được Chủ đâu tr, Bên mời thầu đối xử nging. nhau, những thông tin cần thiết cần phải được cung cấp đầy đủ, chính xác, không thiên vị bên nào và hoàn toàn công khái. ĐỂ thực hiện đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu. Nhà thầu nộp hỗ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển phải độc lập về pháp lý và độc lập. về tài chính với các nha thầu ty vấn lập hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển; đánh. giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển; thẳm định kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển. 2À tà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tải chính với các bén sau đây:. Ð) Các nhà thầu tự vấn lập, thẳm tra, thẳm định hỗ sơ thiết kế, dự toán lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hỗ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất thấm định kết. ôqua lựa chọn nhà hầu gồi hầu đốc. ) Các nha thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thâu đối với đấu thầu hạn chế. Nhà thầu tham dự thầu gối thầu hỗn hợp phải độc lập v8 pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thí, lập hỗ sơ thiết kế kỹ hut, lập hd sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu đó, trừ trường hợp các nội dung công việc này là một phần của gói thầu hỗn hợp. Nhà thiu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tải chính với nhà thầu Khác; với nhà thầu tư vẫn; với chủ đầu tư, bên mời thầu quy định tai các Khoản 1, 2 Điều 6 của Luật Đầu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây:. 3) Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trục tiếp quản lý đối với đơn vị sự. by Nhà thầu với chủ đầu tơ, bên mời thiu không có cỗ phần hoặc vin gốp rên 30%. $) Nhà thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau khi cũng tham dự thầu trong một gối thầu đối với đầu thâu hạn chế:. -) Nhà thấu tham dự thu với nhà thầu tư vẫn cho gói thầu đồ không cổ cổ phần hoặc. vốn gop của nhan; không cũng có cổ phần hoặc vin gớp trên 20% cia một tổ chức, cá nhân khác với từng bên. Niue vậy Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tim đến đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu. Sự cạnh tranh công bằng là tiêu chí bằng đầu để lựa các nhà thầu đủ năng lực yên. tâm tham gia dự thầu. ‘Chi đầu tư, Bên mời thầu không được cung cắp thông tin về gói thầu, hồ sơ mời thầu trước thời điểm bản hỗ sơ mời thiu theo quy định. “Chủ đầu tư, Bên mời thầu phải giữ bí mật về số liệu, thông tin có liên quan của các Nhà thiu về dự án đang được thực hiện đâu thầu, không được tết lộ thông tin của Nhà. thầu này cho Nhà thầu khác,. “Các hỗ sơ phải được đánh giá một cánh chính xác đúng theo chuẩn mực và được đánh. giá bởi Tổ chuyên gia, Tư vẫn đầu thằu, tổ chức đầu thầu chuyên nghiệp có năng lực và phẩm chất, không thiên vị bên nào. Phải lượng hoà được kết quả xét thấu để có sự. lựa chọn và quyết định chính xác. Phải loại ngay những Nhà thầu có hảnh vi vi phạm. Luật đầu du, Phải giải thích đầy đủ khi có quyết định loại bỏ hay lựa chọn Nhà thầu. để tránh sự nghỉ ngờ của các bên tham gia. Nguyên tắc công khai và cụng cấp đầy đủ đữ liêu. ‘Theo nguyên tắc này, tt cả các giai đoạn từ mời thầu đến mở thầu Bên mời thầu cin. thực hiện công khai, trừ những công trình có tính chit đặc biệt thuộc về bí mật quốc. Ngoài ra, Bên mời thiu còn cần có trách nhiệm cung cấp tất cả ác thông tn liên quan đến g6i thầu như vé quy mô, yêu cầu chit lượng, khi lượng công trình. Thực iệntốt công tác này sẽ giúp cho quá tình lập hi sơ đề xuất về kỹ thuật và phương án tải chính của nhà thầu sẽ chính xác, quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu vì thể mà đúng din hơn. Khi ổ chúc đầu thầu hay khi tham gia đấu thầu, Chủ đầu tư, bên mời thầu và các Nhà thầu phải có được các năng lực thực tế để có thể đảm bảo được các yêu cầu của dự án đề ra như kỹ thuật, ải chỉnh, mây móc, thiết bị.. Nguyễn tắc này được đặt ra đ trình tinh trang thiệt hại do Chủ đầu tư hay Nhà thiu không đủ điều kiện để thực hiện các cam kết của mình, làm vỡ hiệu quả cơ chế đầu thầu gây tin kém cho Nhà nước. Theo nguyên tắc này thì các nha thầu cin thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp th bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thiu của nhà thầu, hoặc để. bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong một thời gian. xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi ích của cả Bên mời thầu và nhà thầu, nó thể hiện tính chất nghiềm tú của quá tình thực hiện đầu thầu. “Trách nhiệm của Chủ đầu tư và Nhà thầu phải được xác nhận cụ thể trong quá trình. thực hiện cũng như sau khi hoàn thành công trình. Mặt khác, giữa Chủ đầu tư và Nhà. thầu phải nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về đầu thầu. Trình tự chung về công tác đấu thầu. ‘Trinh tự công tác đấu th thực hiện theo sơ đỗ sau. KHLCNT gài đem quyền, CDT thấm, thấu, HTMDTO. chain bj đản định và phê duyệt Phát hình HSM. HSMT tr vin lập dị KHLCNT giả đ Nhi thầu chubi HSDT la, Lập Báo cáo KTKT thực hiện đán Nhận HSDT và động bầu,. Diu thâu hạn chế. hú hành HSMT theo danh ích. Thin đầu tấu: Định gi. HSDT vì tình duyệt. Đấu thi, TMT. Nis th chu bị HSDT. Các hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu. Đối với gối thầu xây lắp, thường tổ chức một trong các hình thức lựa chọn nhà. © Đâu thiu rộng ấp. “Chào hàng cạnh tranh;. Trường hợp đặc biệt gồm: Chỉ định thiu rit gon và chảo hing cạnh tranh rit. ‘Va mỗi loại hình thức lựa chọn nhi thầu nêu rên là các phương thức lựa chọn nhà. thầu như sau:. + Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ;. = Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ;. + Phuong thức hai giai đoạn một túi hồ sơ;. Phương thức hai giai đoạn hai túi hỗ sơ,. Với đặc điểm công trinh thủy lợi xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Bình, tắt cả các gói. thầu xây lắp thông thường chỉ áp dung hình thức đầu thẫu rộng. chỉ định thầu với phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn hai túi hồ sơ và trường hợp đặc biệt là chỉ định thầu rút gọn. Do đó tác giả tập trung giới. thiệu, nghiên cứu bai phương thức chủ yếu sau đây:. Đắu thầu ring rãi, đấu thầu hạn chễ đối với gói thầu xây lắp theo phương thúc một giai đoạn, một túi hồ sơ. Điều kiện áp dụng:. - Đắu thầu rộng rãi, đu thầu hạn ch đối với gói thiu xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ. hỗn hợp có gi tri gói thầu không quá 20 tỷ đồng) Chỉ định thầu đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp. Quy trình chỉ tết. Chun bị lựa chọn nhà thầu, bao gdm 2) Lập hồ sơ mời thầu:. b) Thâm định và phê duyệt hồ sơ mời hầu. Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:. b) Phỏt hành, sửa đổi làm rừ hồ sơ mời thầu;. Đánh giá hồ so dự thầu, bao gồm:. by Đảnh giá chỉ tit hỗ sơ dự thầu;. $) Xếp hạng nhà thầu. Thương thảo hợp đồng. Trình, thẳm định, ph duyệt và công khai kết quả lựa chon nhà thầu. Hoàn thiện, ky kết hợp đồng,. 214.2 Dau thầu rộng rai, dau thâu hạn chế đổi với gói thầu xây lắp theo phương. thức một giai đoạn, hai ti hỗ sơ. Điều kiện áp dụng:. ‘Bai thầu rộng rãi, dấu thầu han chế đối với gối thầu xây lắp, hỗn hợp. B, Quy trình chỉ tiết. Chuẩn bj lựa chon nhà thiu, bao gồm:. ©) Thâm định và phê duyệt hỗ sơ mời thu. a) Mở hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật. Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật bao gồm. a) Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dé xuất về kỹ thuật;. B) Đánh giá chỉ tết hồ sơ đề xuất vỀ kỹ thuật. c) Phê duyệt danh sách nha thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật. Mở và đánh giá hỗ sơ đề xuất về tải chính, bao gồm:. 3) Mở hồ sơ đề xuất về ải chính của các nha thầu trong danh sách được duyệt,. b) Kiểm tra, đánh giá inh hợp Ig của hỗ sơ để xuất về tải chính;. ô) Đỏnh gi chỉ tiết hồ sơ đề xuất về ải chớnh;. .d) Xếp hạng nhà thầu. Thương thảo hợp đồng,. Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu. Hoàn thiện, ký kết hợp đồng. A, Điều kiện áp dụng:. Chỉ định thầu rit gọn đ với nhà thầu được ap dụng trong các trường hợp sau đây:. lầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc dé xử lý kip thời hậu quả gây ra do. iy nguy hại trực tiếp,. tinh mang, sức khỏe và ti sản của cộng đồng dân cư trên địa bin hoặc dé không ảnh. bất khả kháng: gói thầu cần triển khai ngay để tránh. Đ) Gói thầu cổ gid gối thầu trong bạn mức được áp dụng chỉ định thầu (không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu xây lấp, hỗn hợp). Vige thực hiện chỉ định thu rút gọn đối với gói thầu trong hạn mức phải dp ứng đỏ. các điều kiện sau đây:. a) Có quyết định đầu tư được phê duyệt;. b) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;. ©) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu;. 4) Có dy toán được phê duyệt theo quy định. 4) Có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu edu đến ngày.