Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý tại dự án cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tỉnh Nam Định

Phạm vi công việc của quản lý dự án= Quản ý việc thực hiện tt cả các hợp đồng xây dựng của các nhà thầu khác đã ký kếtvới Chủ đầu tư; ~ Xem xét, kiểm tra tiến độ do các nhà thầu khác lập

LỜI CAM DOAN

"Để ai luận văn thạc sỹ Luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quan lý xây dụng với đề

Hoan thiện công tác quản lý tại dự án Cai tạo, nâng cấp công trình thiy lợiphục vụ nudi trồng thủy sản tink Nam Định “của học viên được nhà trường ra quyếtđịnh giao giao đề cương luận văn thạc sĩ của trường

“Trong thời gian học tip tri trường với sự định hướng của các thầy cỗ giáo trong trường

sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp, và đặc biệt là sự giúp đỡ, chỉ bảo của POSTS

"Nguyễn Quang Cường, học viên đã tự nghiên cứu và thực hiện đề ải Đây là thành quả

lao động, là sự tổng hợp có tính chuyên môn của tác giả.

Hà Nội, thắng _ năm 2017

Tác giả

Nguyễn Tường Vy

LỜI CẢM ONLuận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hoàn thiệncông tác quản lý tại dự ân Cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồngthấy sản tỉnh Nam Dịnh” được hoàn thành với sự giáp dỡ nhiệt tình hiệu quả cia phòng Đảo tạo DH&SDH, khoa công tình cũng các thiy, cô giáo, các bộ môn của trường Đại học Thuỷ lợi, bạn bẻ và ác đồng nghiệp cơ quan.

Tác giả xin bày 6 lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường đã

trực tiếp tận tình hướng din, cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học en tiết choluận văn này.

Tic giả xin chân thành cảm om: Phòng Đào tạo ĐH & SDH, khoa công trinh, các thiygiáo, cô gio đã tham gia giảng dạy trực Ếp lớp Cao học 23QLXD 22- Trường Đại học

“Thuy lợi Hà Nội đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thúc

Tác giả xin cảm ơn các bạn bẻ đồng nghiệp đã hết sức giúp đờ về mọi mặt cũng như

làm luận văn, tắc giả không tránh khỏi t, tác giả mong muốn tiếp tục nhận đượcchỉ bảo của các thầy, cô giáo và sự góp ý của các bạn bè đồng nghiệp, để tác giả hoànthiện hơn nữa kiến thức của mình.

Ha Nội, thắng nam 2017

Tác giả

Nguyễn Tường Vy

MỜ ĐÀU a

1 Tính cấp tết của để tài 1

1 Me đích của dé tài ?

THỊ Ý nghĩa khoa học và thực in của đề ti ?

1, Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu của đẳ tài 3

V: Cách tấp cận và phạm vi nghiên cứu: 3

VI Kế quả dự Kiến đạt được 4

VIL Nội dung của Luận vin 4

CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LY DY ÁN ĐTXDCT Š

LA Khải qu chung vé công ác quản ý đự án đầu ue xy đựng công tình: 5 LLL Khai niệm quản lý dự án dau tư: 5

112, ‘Vai trồ của công tác quân lý dự án 6

Ha Phạm vi công vige của quản lý dự n 7

Lia CCác ình thie quản lý dự ấn 9

Lis [Noi dung quân lý dự án lô

12 Đănh giá chung về công tác quản ý dự ân đầu tư sấy đựng công nh: „ 1.3 Thực rạng công tác quân I đầu ne xy dag công nh sử đụng vẫn ngôn sách do Bộ

“Nông nghiệp và PTNT quản lý: 18

Lại Bối cảnh hiện nay: 1s

132 hat ién kết cấu hating nông nghiệp, nôn thôn 20

133 ‘Céng tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách do Bộ Nông.

242 "Nguyên tc, nội dung, mye dich và các yêu cầu trong QLDA đầu tư XDCT 33,

22 ơaở Mon học của công tác quản lý de dn 40

221 CCác mô hình quan lý dự án đầu tư xây đựng công trình 40

222 CCác mô hình tổ chức hoại động eda Ban QLDA 46

2⁄4 Phương pháp nâng cao năng lực quản lý 50

241 "Phương pháp quản If thot gian dự án 50

242 "Phương pháp quản lý chi phí dự án 32

243 "Phương pháp quản lý chất lượng dự ấn 54

44 "Phương pháp quản lý rủi ro dự ấn đầu tự 56

CHUONG 3 THYC TRẠNG VA ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC

QUẦN LÝ TRONG GIẢI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN CẢI TẠO, NANG.

CAP CÔNG TRÌNH THỦY LỢI PHỤC VỤ NUÔI TRÒNG THỦY SAN TINH NAM.

ĐỊNH “

31 Giới thiệu chung về dự én Bạn quản lý de ân Cải tạo, nâng cấp công tình thủy lợi

phục tụ mới rằng thấy sản tính Nam Định"?! 3

xa isi thiệu chung về dự án Cải 190, nâng cắp công tình thủy lợi phục vụ nuôi

trồng thủy sản tỉnh Nam Định “

312 Ban quản ý dự án Củ ạo, nâng cấp công tình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy

sm tin Nam Định 39 3.2 Thục rạng công tác quản lý rong giai đoạn thực hign de dn tai Ban quân lý dan Cit

to, ning cắp công trình thủy lợi phục vụ mới rằng thấy sản tỉnh Nam Định “

328 `VỀ công các giám sit chất lượng công trình “

329 XVỀ công ác quảnlý và lưu trữ hồ sơ “

3210 'Về ứng dụng tiến bộ Khoa học ~ Công nghệ 69

3211 VỀdễnđộvàcác nhà thằu thực hiện de da 10

3.3, Mér-sé gid pháp hoàn thiện công tác quản giai doan thực hiện de dn tại Ban quản lý

cự án Cải tạo, nang cấp công tình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tink Nam Định 72

341 Giải pháp chung n

332 Các giải phác cụ thể B

Kế luận Chương 3 2

DANH MỤC HÌNH VE, SƠ BO

Hình 2.1 Mô hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực.

Hình 2.2 Mé hình Ban QLDA DTXD một dự án.

Hình 2.3 Mô hình thuê Tư vin quản lý, điều hành dự án

2.4 Mô hình Chủ đầu tự trực tiếp quản lý

Hình 2.5 Mô hình hình thức chia khôa trao ty

Hình 2.6 Mô hình Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng

Tình 2.7 Mô hình Tổ chức hoạt động theo từng dự án

Hình 2.8 Mô hình Tổ chức hoạt động theo dạng ma tận.

Hình 3.1 Mô hình tổ chức ban quản lý hiện tại

inh 32 sơ đổ mỗi quan hệ BOL với các cơ quan chức năng

‘Hinh 3.3 Mô hình ban quản lý dự án đề xuất

Hình 3.4 Mô hình quản lý vốn theo các thành phần chỉ phí

Hình 3.5 Sơ đỗ quản lý chất lượng công trình

4l

2

4

“4 45

46

47

48 62

“ 74 90

85

Mình 3.6, Mối quan hệ giữa các thành phan trong việc quản lý chất lượng công trình 86

KÝ HIỆU VÀ VIET TAT1- Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp và PI ít triển nông thôn;

2- XDCB : Xây dựng cơ bản:

3+ Ban QLXDCT : Ban quản lý xây dựng công trình;

4 Ban QLDA : Ban quản lý dự án;

5- ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng công trình;

6- XDCT:: Xây dựng công trình;

?- TKKT — TDT : Thiết kế kỹ thuật “Tổng dự toán:

$- BCDTXDCT: Báo cáo đầu tư xây dựng công trình;

9- TKBVTC - DT: Thiết kể bản vẽ thi công - dự toán:10- QLDA ĐTXD: Quản lý dự án đầu tư xây dựng

11- ODA là một hình thức đầu ur nước ngoài

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Hiện nay, đọc theo dải ven biển nude ta đang rong quá tình chuyển đổi m6 hình sinxuất rất mạnh Trước đây là mô hình thuần nông, nay chuyén sang nông nghiệp thy sàn

và lâm nghiệp Nhiễu vùng đã chuyển hẳn sang thủy sin hoàn toàn

[Nam Định là tỉnh trọng điểm phát triển nông nghiệp thuộc vũng Đẳng bằng sông Hồng(ĐBSH), có điện tích tự nhiên 1.651,42km2, bằng 0.5% so với cả nước, Nim giữa sôngHồng và sông Đáy, Nam Dinh là một tong những tinh có tốc độ tăng tưởng GDP &

mức trung bình so với bình quân cả nước, giai đoạn 2006 - 2010 tăng 5,5%, giai đoạn

2011 - 2013 tăng 6,2% Với lợi thể về đất dai màu mỡ, có bờ biển dài 70km với nhữngđầm và bãi triều thích hợp cho nghề muối và nuôi trồng thủy sản.

Với lợi thé điều ki nông hóa thả nhường, chế độ thuỷ văn - thu tiểu ôn định, thảmthực vật phát tiễn phong phú rất thuận lọ cho việc phát tiễn hành I vùng nuôi rồnghải sản với quy mồ lớn có giá tị hàng hóa thuỷ sản cao, dip ứng yeu cầu iêu ding nộiđịa và tạo nguồn xuất khẩu

“Trong những năm gần đây, Tinh Nam Định đang từng bước chuyển nền nông nghiệpsang sản xuất hàng hóa vừa để đảm bảo an ninh lương thực vừa có nông sân xuất khẩu.Tuy vậy, Nam Định cũng chịu ảnh hưởng không ít của các yéu tổ bất lợi của biển đổi khí

"hậu toàn cầu như bão, mưa, ứng ngập, hạn hán Tốc độ phát triển nông nghiệp chưa tương xứng với tiểm năng, lợi thể về đất dai, lao động và tài nguyên biễn.

Dy ấn Cải tao, nang cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tinh Nam Địnhthực hiện nhằm khai thác, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đưa nuôi trồng thủy sản củatinh Nam Định từng bước phát triển bén vũng, hội nhập với xu hướng phát trién chungcủa ving đồng bằng sông Hồng và cả nước

Ban quản lý dự án được Sở Nông nghiệp và Phát trién nông thôn tỉnh Nam Định thành lập theo Quyết định số 519B/QD-SNN ngày 16/10/2014 của Sở Nông nghiệp và PTNT.

thành lập Ban quản lý dự án đầu tư Giảm sóng én định bãi và trồng rừng ngập

huyện Nghĩa Hưng, tinh Nam Dinh và Quyết định số 120/QD-SNN ngày 06/02/2015 của Sở Nông nghiệp và PTNT về việc bỗ sung nhiệm vụ, nhân sự choBan quản lý dự án đầu tư Giảm sóng ồn định bãi và trồng rừng ngập mặn bao vệ đê biểnhuyện Nghia Hung, tinh Nam Định Trong nhiệm vụ được bổ sung có quản lý dự én Cải

‘90, nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản inh Nam Định, Các cán bộ

của ban quản lý dự án này hầu hi là kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý dự án tại hai quyết định trên do đồ công tắc quản lý cũng còn hạn chế từ nhiều lý do Xuất phát từthực tế đó, tác giả lựa chọn dé tài “Hoan thiện công tác quản lý tại dy án Cai tạo, nâng.cấp công trình thủy loi phục vụ nuôi tring thủy sản tỉnh Nam Binh” a tim hiểu.nghiên cứu và để xuất giải pháp khắc phục những tổn tại, hoàn thiện công tác quân lý tạidhe án Ca ạo,nâng cp công tình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy săn tinh Nam Định

TL Mục đích của đề tài

"Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tại dự án Cải tạo, nâng cắp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tỉnh Nam Định, phát hiện những vấn đề còn hạn chế, phận.tích đánh gi nguyễn nhân và các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án, đểxuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn ché, nâng cao chit lượng công tác

quản lý tại dự án Citgo, nâng cắp công tình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tỉnh

nghiên cứu này có iá tị tham khảo nâng cao trong nghiên cứu chuyên sâu về quản lý

ch đánh giá và những giải pháp đểNhững kết quả phân

tính gợi ý giúp cho Ban quản I trong việc hoàn thiện công tác quản lý trong giai đoạn tiếp theo thực hiện các dự án.

“Công tác quản lý tại dự ấn Cai tạo nâng cắp công tình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thùysin tinh Nam Định và các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác này trong gia đoạn thực hiện

dự án.

1, Phạm vi nghiên cứu

Pham vi về nội dung: Luận văn sẽ nghiên cứu các hoạt động có liên quan đến công tácquan lý giai đoạn thực hiện dự án.

Pham viv tông sian: Nghiên cứu sẽ tập trúng ti Ban quân lý dự ân đầu tự Giảm sóng én

định bãi và trồng rừng ngập mặn bảo vệ để biển huyện Nghĩa Hung, tin Nam Din.Pham vi vé thôi gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án tại dự ánCai tạo, nâng cấp mig trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tinh Nam Định từ khithực hiện dự án đến nay, thu thập các số liệu thực tế, phân tích, đánh giá, nêu ra các mat

hạn chế cần khắc phục Đề xuất các giải pháp khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong.

giả đoạn thục hiện dự án tếp theo

V Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu:

in kết hợp với thực luận văn sử dụng các phương pháp nạicứu sau đây để giải quyết vẫn đề

Phuong pháp điều tra khảo sát thực tế;

Phương pháp thông

Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp;

Phương pháp chuyên gia

VI Kết quả dự kiến đạt được

Đánh giá thực trang công tác quản ý đầu tr xây đụng trong giai đoạn từ khi bắt dần thựchiện dự án tại dự án Cai tạo, nâng cắp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sảntinh Nam Din đến nay

"Để xuất được một số giải pháp hoàn thiện hơn công tác quản lý đầu tư XDCT tại dự ánCải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tỉnh Nam Định tronggiai đoạn tiếp theo,

VIL Nội dung của Luận văn:

Lời cam đoan.

CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DTXDCT

1.1 Khái quát chung vỀ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

Ltt Khái niện quân lý dự án đầu tực

Quan lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đốitượng quân lý để điều khiễn đối tượng nhằm dat được các mục tiêu đã đ ra

Quan lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình đầu

tư (bao gồm công tác chun bị đầu tư thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư chođến kh thanh lý ti sản do đầu tr tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm,đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định va trên cơ sở

ân dung sing tạo những quy luật kính tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng.

(Quan lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động cdự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án Quan lý dự án còn là quá

h pháttriển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho én hoàn thành đồngtrình lập kế hoạch tổng thé, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá u

thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu câu đã định về kỹ

thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, ng những phương pháp và điều kiện tt nhấtcho phép.

‘Quan lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yêu:

~ Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được.

hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kếhoạch hành động theo tình ty logic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệ thống

~ Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phổi nguồn lực bao gồm tiền vồn, lao.động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tin độ thời gian

- Giám ic Là quá tình theo dõi kid tra tiễn trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trang,

1.1.3 Vai tò của công tác quản lý dự án:

“Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong những công trình lớn,

ph tạp Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời

sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngây

căng nhiễu, Ví dụ, công tình xây đựng các đoanh nghiệp lớn, các công tình thủy lợi,

các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàng không Cho dù là nhà đầu tư hayngười tiếp quan dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm tong

quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại.

iúp việc thực hiện các dự án công ình lớn phúc tạp đạt được mục tiêu đ ra một cáchthuận lợi.

Áp dung phương pháp quản lý dự án sẽ tit 6 thể khống c hệ thống mục tiêu dự

án, Nhà đầu tư (khách hàng) luôn có rit nhiều mục tiêu đối với một dự án công tình, những mục tiêu ni tạo thành hệ thống mye tiêu của dự án Trong đó, một số mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trìnhthực hiện dự án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹnhững mục tiêu định tính Chỉ khi 4p dụng phương pháp quản lý dự ấn trong quá trìnhthực hiện dự án mới có thể tiến hành điều tết, phối hợp, khổng chế giám sát hệ thôngmục tiêu tổng thé một cách có hiệu quả Một công tnnh dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án, khách hàng, don vị thiết kế,nhà cung ứng, các ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chi khi điều tiếttốt các mỗi quan hệ này mới có thể tién hành thực hiện công trình dự án một cách thuận.

lợi

Quin

Mỗi dự ấn khác nhau lại đồi hỏi phải có các nhân ti chuyên ngành khác nhau Tính

lý dự án thúc day sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành.

chuy ngành dự án đôi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thể, quản lý dự án thúc day việc sử dung và phát triển nhân tài, giúp cá nhân tải có đắt để dụng vỡ.

4.1.3 Phạm vi công việc của quản lý dự án

= Quản ý việc thực hiện tt cả các hợp đồng xây dựng của các nhà thầu khác đã ký kếtvới Chủ đầu tư;

~ Xem xét, kiểm tra tiến độ do các nhà thầu khác lập và hiệu chỉnh, lập lạ tiến độ thực

hiện dự án (néu cần thiế) nhưng phải phù hợp với tng tiền độ (in độ tổng thể) và các

mốc quan tong đã được duyệt:

~ Đánh giá tỉnh trạng hiện tại của việc thực hiện dự án và nắm rõ các quy tình thực hiệncđự án để ập kế hoạch quan lý và kiểm soát dự én;

~ Đánh giá các thay đổi lên quan đến thiết ké thi công; mua sim vật tự, thiết bị, an toànlao động, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy, nỗ; chạy thử, nghiệm thu và bàngiao công trình; đảo tao vận hành: đề xuất cho Chủ đầu tu các biện pháp thích hợp để

đảm bảo các thay đổi trên không ảnh hưởng đến an toàn, chất lượng và tiền độ thực hiện

rans

~ Giúp Chủ dit lp và xem xét, nh gic tiêu chí Wa chọn nhà th,

~ Kiểm tra, báo cáo, theo đối sung cắp nhân lực, thiết bị của các nhà

- Theo dõi, đánh giá và bảo cáo mức độ hoàn thành tiền độ của các nhà thầu;

= Báo cáo các khiếm khuyết, chậm trễ các công việc tiễn độ thực hiện của các nhà thầu

u này có biện pháp khắc phục và 6 biện pháp xác thực nhằmKhác và yêu cầu các nhà Ú

hoàn thành đúng tiến độ đã cam kết với Chủ đầu tư Căn cử vào các biện pháp của các

nhà âu đưa ra đánh giá và đưa ra những biện pháp theo ý kiến của chính mình nhằmhoàn thành dự án đồng kế hoạch đã đề rx

= Báo cáo hing tain, hàng tháng hoặc đột xuất theo yêu cẫu của Chủ.độ hàng ngđầu tr mdi báo cáo bao gằm các nội dang chính: nh trạng tổng thể của dự án khốilượng, chit lượng của từng công việc đã thực hiện và so sánh với kế hoạch đã đặt ra hoặc

ce hợp đồng đã ý: ác vướng wit big pháp để xử lý;

~ Đánh giá tỉnh hình chất lượng của dự ấn;

- Tư vấn giúp chủ đầu tr hệ thing hóa và ki

+ Giúp Chủ đầu tr quản lý rủi ro liền quan đến dự án

~ Giúp Chủ đầu tư kiểm tra, điều hành tiền độ và chất lượng của thiết kế theo đúng hợpđồng tư vấn thiết kế kiến trúc công tnh đã kỷ:

~ Kiểm tra, báo cáo, tổng hợp các thay đổi hoặc phát sinh thiết kế trong quá trình thực.hiện dự án.

~ Giúp Chủ đầu tư xem xét, kiểm ra, kiểm soát việc lập, thực hiện kế hoạch thi công;

~ Xác định những yếu tổ chủ yếu tác động đến công tác thi công xây dựng công trình;

+ Các công tác chuẩn bị công trường của các nhà thầu như: thi công các công nh tạm phục vụ thi công xây dựng công trình (văn phòng công trưởng; kho bãi tập phục vụ thi,

công; hệ thông điện, nước tạm phục vu thi công: hệ thống đường tạm, bàng rào tạm phục

vụ thi cong

- Xem xét việc huy động lực lượng, máy móc thếtbị thi cng của các nhà th

= Biện pháp tổ chức thi công của nhà thải

= Tiển độ th công của các nhà thẳu;= KE hoạch chất lượng công tinh của nhà thầu:

KẾ hoạch cung ứng vật tư thi bị của các nhà thầu

~ Các kế hoạch khác phục vụ thi công công tinh;

- Giúp Chủ đầu tr kiểm trụ giám sắt điều hành các nhà thần, các nhà thầu tr vẫn kháctham giá thực hiện dự án đảm bảo tiên độ, chất lượng an toàn, vệ sinh mỗi trường vàphòng chống chấy, nỗ;

= Xem xé, kiểm tra và hi chép nhật ký công tỉnh;

~ Xem xét, kiểm tra các tài liệu của các nhà thiu, các nhà tư vẫn khác theo hợp đồng đã

ký kết với Chủ đầu t,

~ Tổ chức, chủ tì các buổi hop giao ban tại công trường và tham gia các buổi họp do Chủ đầu tư chủ trì,

~ Xem xé, kiểm tr các báo cáo định kỹ (ngày, tin, thing) và các báo cáo Khe cũ các nhà thầu;

~ Thực hiện việc xem xét và đánh giá các công việc phát sinh hoặc thay đổi so với kếhoạch, tài liệu đã được phê du)

- Giám sắt và điễu hành các nhà thầu thực biện các công việc ph hợp với các mốc và

các khoảng thời gian quan trọng của dự án;

“Thông báo cho Chủ đầu tr

tụ

ánh Aly đã của các công việc trước khi tiễn hành nghiệm,

- Lập và điều hành kế hoạch thí nghiệm kiểm định, chạy thử, nghiệm thu cho ph hợp

với tổng tiến độ;

Kiểm tra ké hoạch và các kiện để ti hành việc thí nghiệm, kiểm định, chạy thi, nghiệm thu và bàn giao;

trả giám sit, dn đốc iệc lập và thục hiện các biện pháp nhằm bảo đảm công tác

an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy, nỗ của các nhà thầu,

~ Giúp Chủ đầu tư và người sử dụng công trình nắm và hiểu rõ cơ chế vận hành và cáctháo tác cần thiếliền quan đến vận hành công tình;

~ Kiểm tra kế hoạch đảo tạo của các nhà thầu đảo tạo;- Điều hành quá trình đào tạo và

‘© Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực

- Dự án ải tạo, sữa chữa quy mô nhỏ.

~ Dự án có sự tham gia của cộng đồng

415, Nội dung quản lý dy án:

Quản giám sát, chỉ đạo, điều phối tỏ chức, lên kế hoạch đổi với 4 giai

đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án (giai đoạn hình thành, giai đoạn phát

dự án là vi

triển, giai đoạn trưởng thành và giai đoạn kết thúc) Mục dich của nó là từ góc độ quản lý

và ổ chức, áp dung các biện pháp nhằm đảm bảo thực hign tốt mục tiêu dự án như mục

10

a thời gian, mye iêu chất lượng Vìgiá thành, mục.

lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

© Quản lý phạm vi dự án

‘Tin hành không chế quá nh quản lý đổi với nội dung công việc của dự án nhằm thực

hiện mục tiêu dự n Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chính

phạm vi dự án

© Quản lý thời gian dự án

Quai lý thời gian dự ấn là quá tinh quân lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc

chin hoàn thành dự én theo ding thời gian dỀ ra Nó bao gm các công việc như xácđịnh hoạt động cụ thể, sắp xếp tinh tự hoạt động, bổ trí thời gian khổng chế thời gian và

én độ dự án

+ Quan lý chỉ phí dự án

Quản lý chỉ phí dự án là quá trình quản lý chỉ phi, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn

thành dự án mà chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Nó bao gôm việc bổ nguồn

le, đự tính giá thành và khống chế chỉ phí

+ Quin lý chất lượng dự án

Quin Lý chất lượng dự án là quá tình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằmđảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chấI ương mà khách hàng đặ ra, Nó bao gm việcquy hoạch chất lượng không chế chất lượng và đảm bảo chất lượng

+ Quản lý nguồn nhân lực

Quan lý nguồn nhân lực là ph ương pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bio

phát huy hết năng lục, in tích cực, sáng tạo của mỗi nguời tong dự án và tân dụng nó

một cách có hiệu quả nhất.Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội

ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban quản lý dự án.

© Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quan lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản ý mang tính hệ thống nhằm đảmbảo việc truyền đạt thu thập, trao đổi một cách hợp lý các in tite edn thiết cho việc thựchiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiễn độ dự án

© Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước

được Quản lý rủi rõ là biện pháp quản lý mang tính hệ théng nhằm tận dung tôi đanhững nhân tổ 6 lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tổ bắt lợi khôngxác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết phân biệt rủi ro, cân nhỉ tính toán rủi

ro, xây dựng đối ích và không ch ri ro

+ Quan lý việc thu mua của dự án

(Quan lý việc thu mua của dự n là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử dụngnhững hàng hóa, vật liệu thu mua được bên ngoài tổ chức thực biện dự án Nó bao

+c lên kế hoạch thu mua lựa chọn việc thu mua va trưng thu các nguồn vật liệu

© Quản lý việc giao nhận dự án

Đây là một nội dung quản lý dự ấn mới mà Hiệp hội các nhà quản lý dự án trên thé giới

đưa ra đa vào tình hình phát tiễn eda quân lý dự ấn Một xổ dự án tương đối độc lậpnnên sau khi thực h ệnhoàn thành dự án hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giaokết quả Nhưng một số dự án lại Khác, san khi dự ấn hoàn thành thì khách hàng lặp tức sitdụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu

vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiểu nhân tài quản lý

kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thể cần có sự

iúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp dom vị tip nhận dự án giải quyết vin đề này, tir

én khâu quản lý việc giao nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự án

só sự tham gia của đơn vith công dự án và dom vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phốhợp chặt chẽ gian hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốtnhưng h gu quả kém, đầu tr cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiễu dự án đầu tự

quốc t đã gặp phải trường hợp này, do đồ quan lý việc giao nhận dự án là vô cùng

«quan trong và phải coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý dự án

1.2 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

“Tổ chức bộ mấy quản lý nhà nước về xây dựng ở nước ta được phân cắp như sau:

~ Chính phủ thông nhất quan lý nha nước ây dựng trong phạm vi cả nước

- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước.

về xây dụng

Cúc bộ, cơ quan ngang bộ tong phạm vi nhiệm vụ, quyÊn han ca mình phối hợp với

Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng.

~ Uỷ ban nhân dân cá cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước vị

địa bàn theo phân cấp của Chính ph,

Cụ thể như sau:

+ Trách nhiệm của Chính phủ

~ Thống nhất quan lý nhà nước về hoạt động đầu ne xây dựng công tình tong phạm vi

sả nước; chỉ đạo xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch; ban hành văn bản quyphạm pháp luật về xây dựng.

~ Chi đạo các bộ, ngành, địa phương thực hiện pháp luật về xây dựng; phân công, phâncấp quản lý nhà nước cho các bộ, ngành, địa phương: chỉ đạo giải quyết những vin đề

«quan trong, phức tạp vướng mắc trong quan lý hoạt động đầu tư xây dựng

+ Trách nhiệm của Bộ xây dung

~ Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, để án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng

~ Bạn hành và t6 chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẳm quyền về xâyđựng: ban hành quy chuẩn ky thuật quốc gia về xây dựng, ban hành các văn bản hướngdẫn kỹ thuật xây dựng theo thẩm quyén

- Tổ chức, quán lý quy hoạch xây dựng, hoạt động quan lý dự án, thẩm định dự án, thiết

kế xây dựng; ban hành, công bé các định mức và lá xây dựng.

~ Chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thục hiện công tác quản lý chit lượngcông tình xây dụng, the dõi, kiểm tra, kiến nghị xử ý chất lượng và an tần của các

công trình quan trọng quốc gia, công trình quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp trong quá trình.

đầu tư xây dựng và khai thác sử dung: quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xâydựng; quan lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu tronghoạt động xây dựng; tổ chức và xét duyệt giải thưởng chat lượng công trình xây dựng

~ Cấp cắp li, điều chỉnh, gia hạn, thu hd giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt

động đầu tư xây dựng theo thẳm quyên

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiể áo và xửlý vỉ phạm trong hoạt động dầu tr

~ Quản lý, cung cắp thông tin phục vụ hoạt động đầu tr xây dựng

~ Quản lý, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

- Hợp tác quốc tẾ ong lĩnh vue hoạt động đầu tư xây dựng

~ Thực hiện các nhiệm vụ khác về hoạt động đầu tư xây dựng được Chính phủ giao.+ Trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ.

+ Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong phạm vi, quyển hạn của mình có.

trách nhiệm sau:

~ Phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước vẻ hoạt động đầu tư xâydụng và chịu trách nhiệm về quân lý chit lượng công tình xây dụng theo chuyên ngành

~ Nghiên cửu, ban hin, busing dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy chun, iêu chuẳn,

định mức knh t kỹ thuật chuyền ngành sau đỏ cổ ÿ kiến thông nhất của Bộ Xây đựng;

ng

tổ chức đảo tạo, bồi đưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ,

chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

“Theo dõi kiểm tra và tổng hợp tình hình thực hiện giám sát đánh giá đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan, tổ chức khác có liên quan và Ủy ban nhân din cácsắp trong quá tình triển khai thực hiện các dự én đầu tư xây dụng chuyên ngành vềnhững vấn đề thuộc phạm vi quản lý của mình

+ Các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm sau

~ Thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyển hạn được phân công; ban

hành văn bản theo thẳm quyền chỉ đạo tổ chức thục hiện các quy hoạch xây đựng,

hoạch đầu tư xây đựng: 8 chức hướng dẫn, im ra, xử ý vi phạm pháp luật trong hoạt

động đầu tư xây dựng.

~ Phối hợp với Bộ xây dựng, cơ quan, tổ chức khác có liên quan và Ủy ban nhân dân các

cấp trong quá trình triển khai thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng về những vin đềthuộc phạm vi quan lý được phân công.

~ Tổng hợp tình hình, thực hiện, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng và chịu.trách nhiệm về quản lý chấlượng công tình xây đựng thuộc phạm vĩ quản ý được phân

công,

~ Thực hiện việc bio cáo định kỳ và hàng năm vẻ tình hình quản lý hoạt động đầu tu xâydựng của minh gửi Bộ Xây dựng dé tổng hợp, theo dõi.

- Thực.

nhân dân các cấp

các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và trách nhiệm của Ủy ban

+ Ủy ban nhân din cấp tỉnh có trách nhiệm sau:

~ Thực hiện quản lý nhà nước vé hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cắp của Chính phủ, ban hành văn bản theo thẩm quyền, chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy.

hoạch xây đựng, kỄ hoạch đầu tr xây dựng, lỗ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sắt xử lý

vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng.

~ Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan ngang bộ khác tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi,kiểm tra và giám sit các dự én đầu tư xây đựng trên địa bin do minh quản lý Chịu trách

nhiệm về quản lý chất lượng công tình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân

công

~ Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản ý hoạt động đầu tr xây dựng

của địa phương gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, theo dõi

- Tổ chức đảo tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về dầu tr xây đựng cho cín bộ,

công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật b, Ủy ban nhân dân cắp huyện,

xã có trách nhiệm sau:

= Thực hiện quân lý nhà nước vé hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bin theo phân cấp:

tổ chúc đảo tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ, côngchức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

- Phối hợp, hỗ trợ Uy ban nhân dân cắp trên tổ chức triển khai thực hiện, theo

tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản lý Chịu trách.nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân

+ Trách nhiệm của Thanh tra xây dựng

~ Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra

hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với tổ chức, cá nhân tham giahoạt động dầu tư xây dụng

Bộ xây dựng chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành vẻ hoạtđộng đầu tư xây dụng trong phạm vi cả nước Sở xây dựng chịu tích nhiệm tổ chức

thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại địa phương

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày căng được chú trọng và mang tinh chuyên nghiệp.

"hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như tham vọngcủa chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho

hoệ

công trình có lu cao về chất lượng,

rới các đơn vị tự

c công trình được thiết ké xây đựng theotiêu chuẩn qué

‘vin quốc tế, đồi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ

ao, chuyén nghiệp và hiệu quả Dây là inh vực mới mẻ và nhiễu tê năng ở Việt Nam.

“Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dung công trinh được các cơ quan quan lý nhà nước, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực

công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các

kiệm chỉ phí đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh

hội của Tay nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, đó là chất lượng tư vn, lập dự án

ác lựa chọn nhà thầu còn nhiễu hạn chế, thién độ thực

của một số dự án còn thấp, công

hiện một số dự án còn chậm, kéo đài, số dư tạm ứng của một số dự án còn lớn, nợ đọng.xây dựng cơ bản kéo dài, không tt toán được thi khoản của dự án chất lượng một sốcông trình xây dựng chưa đảm bao, công tác lập hồ sơ, trình thảm tra quyết toán cáccông trình, dự án hoàn thành còn chậm, công tắc bồi thường gi phóng mặt bằng ở một

số dự án còn vướng mắc, chưa được giải quyết kịp thời, làm châm tiến độ thực hiện dự

fin, kéo di thoi gian gây ling phí Nguyên nhân chủ yến do các chủ đầu tự, các tổ chức

tự vấn, các nhà thầu tham gia quản lý về xây dựng công trình không tuân thủ nghiêm túc

các quy định quản lý dự án từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư Hệ thống quán

lý dự án con nhiễu bắt cập thiểu đồng bộ và chưa cổ sự phối hợp chặt chế giữa các cấp

các ngành Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa dap ứng yêu cầu.

1.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân.

sách do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý:

1.81 Bồi cảnh hiện nay

Tại Việt Nam trong những năm tr lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá,toàn cầu hoá trong moi lĩnh vực kính té và cả lĩnh vực đầu tw xây dựng công tác quản lýđầu tư xây dựng rất quan trọng và ngày căng trở nên phức tp, đòi hỏi phải có sự phốihop của nhiều cắp, nhiều ngành và nhi đối tác liên quan Do đó, công tác quản ý dự án

đầu tư xây dựng cần phải có sự phát tiễn sâu rộng, và mang tí ‘chuyén nghiệp hơn mới

có thé đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình ở nước ta trong thời gian tới.

Hiện nay, công tác QLDA đầu tư xây dựng đã ngày cảng được chú trọng, nó tỷ lệ thuậnvới quy mô, chất lượng công trình và năng lục của chính CDT Chất lượng công trìnhxây dựng là vẫn đ hết sức quan trong, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời ống

củ con người và sự phát triển bin vũng Trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu

tu xây dựng công tình - yếu tổ quan trong quyết định đến chất lượng công tình xây

dựng đã có nhiều tiến bộ Với sự tăng nhanh và trình độ được nâng cao của đội ngũ cán.

bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân các ngành xây đựng với việc sử dụng vật liệu mới có chất lượng ao, việc đầu tưthiếtbị thi công hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nên công nghiệp xây dựng phát triển cùng với việc ban hành sắc chính sich, các văn bản pháp quy ting cường công tác quản lý chất lượng xây dựng,

cả nước đã xây dựng được nhiều công trình xây dựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi,

6p phần vào hiệu qua tăng trường của nén kinh tế quốc dân, phục vụ và nâng cao đời

sống của nhân dân

Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng cũng còn không tcc công tình

trình nức, vỡ, lún sụt, thắm.

só chit lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dun

dt, bong bộp đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sia chữa

ph đi làm lại Đã thể nhiều công trình không tién hành bảo tì hoặc bảo tì không đúng

định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình.

‘Ton tại ph biển trong công tác quản ý dự án đầu tư xây đựng công trình ở nước ta rong: thời gian qua là: Không tiền hành hoặc không có đủ các khảo sit địa chit; Khả năng tichính hạn hẹp: Sai sốt trong các bản thiết kể: Thu thiết kế chỉ it: Nhà thầu không đủnăng lực; Liên kế giữa các nhà thầu để tạo tn cho một nhà thầu Hỗ sơ thầu không

10 rang; Tiêu cực và để lộ thông tin nhậy cảm trong quá trình thầu; Cham giải phóng mặt

bằng: Quy định và khung pháp lý cho di đời ân giải phóng mặt bằng thiểu và không rõring: Chi phí giải phóng mặt bằng quá lớn, vượt quá dự toán; Chất lượng xây dụng kém,

Chỉ phí quyết toán chậm, nợ đọng lâu ngày; Chim tiền độ xâyKhong đáp ứng yêu cả

dựng; Không quyết toán được các hạng mục đã hoàn thành; Công trình không được duy

tu, bảo trì thưởng xuyên,

"Nguyên nhân do: CDT thiểu vốn, nhân lực và khả năng quản lý công tình: Bản thiết kể,

<u toán không được kiểm định, chỉ kiểm định sơ sài; CDT, đơn vị xé thầu không côngbằng, rõ ring trong đấu thầu, che đậy thông tin; Dn b đi dời, phương án tái định cư và

n định cuộc sống mới chưa đủ thuyết phục người dân Giám sát không chật chế và tuân

thủ theo hợp đồng, quy định: Ảnh hưởng của thời tiết, khí tượng thuỷ văn, và của con.

người; Có nhiễu sai sót, không lường trước được trong quá tình thục hiện dự ấn dẫn

cđến công trình không phù hợp với yêu cầu

[ing cao chất lượng QLDA đầu tr XDCT là hoạt động có ý nghĩa cực ky quan tongđến sự phát iển của „nó góp phần tạo lập a ting kính xã hội, điều chỉnh cơ

ấu kinh tế thúc day sự phát eign kinh tế - xã hội, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng

bộ của cấp ủy, chính quyển, sự vào cuộc của CBT, nhà thầu và sự tham gia của cả cộngđồng dân cư trong tắt cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư Thực hiện tốt việcnày, tin chic rằng Vig Nam fp tục đạt được sé có những thành mu đồng kẻ

"Ngành Nông nghiệp và PTNT triển khai thực hiện kế hoạch năm 2016 trong bối cảnh rấtnhiễu khó kh dài ở hầu khắp các dia„ thách thức, đó là: thiên tai xảy raphương trên cả nước (han hán gay gt, kéo dài ở Nam Trơng bộ, Tây nguyên: hon han và

xây

xâm nhập mặn nặng nhất trong nhiễu năm qua ở Đồng bằng sông Cửu Long: bão,

xa liên tp, diễn biển phức tp ở các tỉnh Miễn núi Phía Bắc, Đẳng bing sông Hồng và

đặc biệt khốc liệt ở c:

trường biển 64 tinh miễn Trung thị trường xuất khẩu nông lâm thủy sản phải đối mặt với

inh miền Trung từ tháng 10 đến tháng 12); sự cổ ô nhiễm môi

sắc rào cân thương mại ngày cing phức tạp và khắt khe; cạnh trình gay gắt bởi nhiễuquốc gia dy mạnh sin xuất và xuất khẩu nông sản

Trong bổi cảnh khó khăn đó, ngành Nông nghiệp và PTNT đã luôn nhận được sự quantâm chỉ đạo sâu sát và hỗ trợ kịp thời của Dang, Nhà nước: sự phổi hợp chit chế của các

), bạn, ngành và địa phương; sự chung sức, đồng hành của cộng đồng doanh nghiệp và

bà con nông dân trên cả nước Đồng thời, toàn ngành đã tích cực thực hiện hiệu quả

"Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải phápchủ yếu chi đạo điều hành thực hiện Kế hoạch phát t

xách nhà nước năm 2016, các Nghị quyết chuyên đề (NQ 19, NQ 35, NQ 60 ) và Nghị

quyết hàng tháng của Chính phủ; tiếp tye day mạnh thực hiện Đề án Tái cơ cầu ngành.

nkinh tế - xã hội à dự toán ngân

nông nghiệp, Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới và các chương trình, kế hoạch cụ thể đã dé ra Vì vậy, toàn ngành đã vượt qua khó khăn, thách thức và đạt được nhỉ Xết quả, duy t sản xuất kinh doanh, nhiễu chỉ iều tăng trưởng dẫn được cải thiện,6p phần én định đời sống, bảo đảm an sinh xã hội cho nhân dân và phát triển đắt nước.1.32 Phát triển kết cấu hạ ting nông nghiệp, nông thôn:

1.3.2.1.V6 phát triển thủy lợi

Trong năm 2016, diễn biển thời tết nước tart phúc tạp, ảnh hưởng

xuất nông nghiệp, Bộ đã phối hop với Tập đoàn điện lực Việt Nam vi các địa phương để

bổ sung nude cho khu vực Trung du và Đồng bằng Bắc Bộ phục vụ gieo cấy vụ ĐôngXuân; tập trung chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương xây dựng và iển khai ĐỀ én năngcao hiệu quả quản lý khai thác công tình thủy lại: triển khai hiện dại hóa thủy lợi các

vùng miễn núi phía Bắc, Bắc trung bộ, ĐBSCL; điều chỉnh quy hoạch phục vụ cho môi

tring thủy sin nước ngọt, ước I, tụ ign kha vực DBSCL và Duyên hãi Trung bộ vàchuyển đổi khoảng 40.500 ha sang sản xuất các loại cây trồng cần ít nước tưới hơn.Đôn đốc các dia phương thực hiện Chỉ thị số 0/CT-TTE ngày 04/02/2016 về các giải

pháp cấp bách phòng, chống hạn, xâm nhập man; xây đựng kế boạch điều tiết các hồ

chứa thủy điện, chỉ đạo thực hiện các biện pháp công trình để bỏ sung nước cho hạ du phục vụ sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp Tang cường công tác quản lý, bảo đảm antoàn hồ chứa nước, công trình thủy lợi trong mùa mưa lũ 2016, Bộ cũng chỉ đạo giám sát

20

<hr báo nguồn nước, thực hiện các gii pháp phòng, chống han hin, xâm nhập mặn tikhu vực ĐBSCL, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên; khai thác hệ thống thuỷ lợi tạo nguồnnước, phục vụ sản xuất, din sinh, TẾ tục rà soát và điều chỉnh các đự án đầu tư, lựachon một số dự ấn thủy lợi cắp bách cần wa tin đầu tư (ru tiên các dự án phòng chống

hạn han, kiểm soát mặn ở khu vực ĐBSCL) Đồng thời, phối hợp trình Chính phủ ban

hành chính sách và mức hỗ rợ thiệt hại do thiên tai cho người din, Đôn đốc các diaphương việc xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai và phương én ứng phó tương ứng

với các cấp độ rúi ro thiên tai

“Tổng năng lực tưới của hệ thống thủy lợi đạt 3,52 triệu ha đất canh tác, đảm bảo tưới7,48 triệu ha diện tích gieo trồng lúa (đạt 96% diện tích), 1,65 triệu ha cây trồng cạn (đạt45% diện tích), đáp ứng yêu cầu cắp nước sinh hoạt, công nghiệp, du lich, dịch vụ, góp

phần tiêu thoát lũ, chống ngập ứng, cải thiện môi trường Năng lực tuổi của hệ thống: thủy lợi bình quân mỗi năm tăng thêm trên 30 nghin ha/năm, năng lực tiêu bình quân

tăng thêm 20 nghìn ha/năm.

“Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chinh Chương trình an toàn hỗ chứa với tổngkinh phí dự kiến a 21.130 tỷ đồng, đặt ra mục tiêu sửa chữa, nâng cấp 1.150 hỗ đập từ

năm 2015-2022 và iai đoạn đầu là 450 hd đập trên địa bàn 33 tỉnh bằng nguồn vin vay

Ngân hàng Thể giới với tổng mức đầu tư là 443 triệu USD,

13 2 Phát triển hạ tang thủy sản

Năm 2016, vốn ngân sich do Bộ quản lý (bao gồm vốn ngành 174 tỷ đồng, vốn từ

“Chương trình mục tiêu phát triển kinh ế thủy sản bén vững 225 tỷ đồng) để đầu tư cáckhu neo đậu tránh trú bão cấp vùng, cảng cá loại I, hạ ting thủy lợi phục vụ nôi trồng.thủy sản, hạ ting vùng sin xuất giếng tập trung Bộ đã t tiền vốn dé trả nợ xây dựng cơ

‘ban, trả nợ hoàn ứng kế hoạch và các dự án hoàn thành trong năm 2016 Trong năm, đầu.

tw.mới và nâng cấp 02 cảng cá loại I, 6 khu neo đậu trính tr bão cắp vùng: hoàn thành,đầu tự 03 dự án hạ ting vùng mui trồng thủy sản và 01 Trung tâm khảo nghiệm, kiểm nghiệm, ki định vùng ĐBSCL,

hoạch và Đầu t cấp về các tính E75 tý đồng từ Chương

1.3.2.3, Phát tridn cơ sở ha ting nông, lâm nghiệp

Năm 2016, vốn đầu tr xây dựng cơ bản do Bộ quản lý đầu tư cho lĩnh vực nông lâmnghiệp là 1.689 tỷ đồng, nằm 253 ey đồng vốn trong nước, 1430 tỷ đồng

nước; chủ yếu được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình phục vụ quản lý nhànước, các cơ sở sin xuất giống cây trồng, vật nuôi, các công tình ha ting lâm nghiệp.vườn quốc gia, các dự ấn bảo vệ rừng, các công tinh giao thông thủy lợi nhỏ phục vụ

“Trong năm, dự kiến hoàn thành, đưa vào sit dung 16 công trình Cơ

xở hạ ting nông, lâm nghiệp ngày cảng được nâng cấp, hiện dai hóa, nâng cao năng lực:cho các đơn vị đáp ứng tốt hơn các yêu edu, nhiệm vụ của ngành

4 Công tác quản lý đầu tw xây dựng công trình sử dung vốn ngân sách do BộNong nghiệp và PTNT quản lý:

"Yến đầu tự công được quản lý chặt che, ưu tiên đầu tư cho các công trình phục vụ ti cơcấu, tăng cường năng lực phòng chồng thiên tai

"Ngay từ đầu năm, Bộ di chi đạo các Chi đầu tư đăng ký và cam kết tiễn độthực hiện vàgiải ngân vốn đã được phân bổ: tiếp tục đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án thủy lợi phục

mg phó với biển đổi khí hậu vả nước biển ding, đáp ứng yêu cầu thâm.canh cây trồng, nuôi rồng thủy sản và nghé mm

vụ đã mục ti

sắp thoát nước phục vụ cho sản xuấtcông nghiệp và sinh hoạt; các dự án tham gia chống han ngăn mặn; đồng thời, đẩy nhanh.tiến độ thực hiện các dự án hạ ting NLTS trong đó có hạ ting phục vụ nghiền cứu khoahọc, chon to và nhân giống, cơ sử ha ting kiểm soát chất lượng sin phẩm NLTS;

“Triển kh thục hiện Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 08/7/2016 về những nhiệm vụ, giảipháp chủ yéu day nhanh tiền độ thực hiện và giải ngân hoạch vốn đầu tư công năm

2

2016 và Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016; Bộ đã đôn đốc các Chủ đầu tư, Chủ cdự án diy nhanh tiến độ thi công, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cho các dự án, nhất là các

dự án tham gia chống hạn, ngăn mặn, các dự án trong kế hoạch vốn 2015 được kéo dàisang 2016 và các dự ấn giải ngân chậm, các dự ấn chặn ding vượt lũ, chống là năm

2016, Đồng thời, ri soát, điều chuyển vốn đối với các dự ấn giải ngân chậm theo đúng

quy định tại Chi th số 6023/CT-BNN-XD ngày 15/7/2016 của Bộ đẩy nhanh tiến độ.thực hiện giải ngân vốn ké hoạch dầu tư công năm 2016; bổ sung vốn cho các dự ánODA phải hoàn thành trong năm 2016,

[Nam 2016, kế hoạch vốn Bộ được giao là 11.0657 tỷ đồng Dự kiến hốt năm sẽ thựciện đạc 11.928 5 tỷ đồng (bằng 91.5% kế hoạch), trong đó, vin trong nước là 7.47.9 tỷđồng (đạt 4,1), vin nước ngoài là 4.882.7 tỷ đồng (đạt 104.947), Giải ngân uức dat11.468 tỷ đồng (đạt 88,0%), trong đó vốn trong nước là 6.820,9 ty đồng (đạt 81,4%),nước ngoài đạt 4.649 tỷ đồng (đạt 99.9%)

Kết luận Chương 1

Nhìn từ góc độ điều hành, công tác quản lý dự án được thực hiện nhằm đảm bảo thựchiện tốt các mục tiêu dự án bao gdm giá thành, thời gian và chất lượng Trên thực tế, tùythe từng nh vực ngành nghề hoại động, năng lực cần bộ và trang thế bị hiện có, cácình thức quan lý dự ấn sẽ được áp dung phù hợp rong từng giai đoạn thực biện, cũng như từng đối tượng cụ thể, Do đó, làm tốt công tác quản lý dự án đóng vai tr v6 cùng quan trọng trong sự thành ei 1g của dự án nói riêng, cũng như trong sự tồn tại và phát

én của Ban quản lý dự án nói chung,

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

244 Các quy định pháp lý

+ Luậtxây dựng,"

Luật xây dựng điều chỉnh các quan hệ xa này sinh trong hoại động xây dựng giữa các

tổ chức, cá nhân, quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng

+ cá nhân công trình và hoạt động xây dựng Các t6 chức, cả nhân trong nước, tổ chi

nước ngoài đầu tư xây dựng công trình và hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam

phải tuân tha các quy định của Luật xây dựng Trường hợp điều ước quốc té mà Cộng

hòa xã hội chủ nghia Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với Luật xây dựng

1h dp dụng quy định của điều ước quốc tế đó

Luật Xây đựng gồm 10 chương 168 điều có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015 gém nhữngquy định chung vé hoạt động xây dựng: quy hoạch xây dụng; dự án đầu tư xây dựngcông trình; khảo sát, thiết kế xây dựng: xây dựng công trình; lựa chọn nhà thâu và hopđồng xây dựng: quản lý nhà nước về xây dựng; khen thưởng, xử lý vi phạm va điều khoản thi hành.

"Để có thể hiểu rõ Luật xây dung, cin tiếp cận nắm bit được các nguyên tắc, nội dung

yeu cầu và quy định của pháp luật đối v những hoạt động xây dựng cụ thể Hoạt độngxây dung bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo,sắt xây dụng, tiết kế iy dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi

công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình, lựa chọn nhà thâu

trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

Khi tham gia các hoạt động xây đụng, các chủ thể cần thiết phải twin thi các nguyen the

cơ bản sau đây:

~ Tuân thủ quy hoạch, trúc, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc

điểm văn hóa xã hội Quy hoạch xây dựng là cơ sở để triển khai các hoạt động xây dụng, kiếm soát quá tình phát tiễn đô thị và các khu chức năng, đảm bảo trật tự, ki cườngtrong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc.phòng và bảo vệ môi trường Các yêu cầu về quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, môi trưởng nhằm định hướng việc xây dựng có trong tâm, trọng điểm, tạo lập sự cân bằng, giữa môi trường tự nhiên vả môi trường xã hội, dim bảo sự hài hòa trong việc tổ chức,không gian và sự đồng bộ vige kết nối các công tình hạ ting kỹ thuật Hoạt động xâydung cũng đòi hỏi phái phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội từngvùng nhằm khai thác hài hòa các ng lực, tạo cơ sở phát triển bền vũng về kinh té - xã hội của vùng, miễn.

- Tuân thủ quy chuẩn xây đựng, tiêu chuẩn xây dựng Quy chin xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng là các công cụ quan trọng để quan lý hoạt động xây dựng, Quy chuẩn xây dụng

là các quy định bit buộc áp dụng trong hoạt độc xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyển về xây dựng ban hành còn tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩnmục kỹ th , định mức kinh tế - kỹ thuật, tình tự thực hiện các công việc, các chỉ ti

các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được tổ chức, cơ quan có thẳm quyền ban hành, hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng Việc tuân thủ quy chin xây dựng

à tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng; giúp,

các chủ đầu tư, nhà thầu sử dung tiết kiệm, hợp lý các nguồn Ive, đảm bao chất lượng,

tiến độ, an toàn công trình và tính đồng bộ trong từng công trình, toàn dự án

Bảo đảm chất lượng, tin độ, an toàn công tình, tính mạng con người và tài sản Chit

lượng tiến độ, an toàn công nh, tính mạng con người và ti sản là các yêu cầu quantrong khi xây dụng công tình Do công tink xây đụng thường có quy mô lớn, đồi hồi

phải huy động nhiều nguồn lục, có khả năng tác động, ảnh hưởng tới khu vực không

gian xung quanh nên vin đề chất lượng, iền độ va an toàn trong xay đựng có ý nghĩa

rt in, Vige đảm bao chất lượng, tiến độ, an toàn khi xây đựng công tình không những

Ja yêu cầu mà còn là trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây đựng, đặc biệtđối với chủ đầu tư và nhà thầu.

~ Dim bao tiết kiệm, hiệu quả kinh tế, đồng bộ trong từng công trình, trong toàn dự án.Hiệu quả của dự án đầu tr xây dựng công tinh à vấn đỀ quan trong cần được xem xét

26

a mm, hitrước khi quyết định đầu tư Mục tiêu aqua kính t, 90 lập tính đồng bộtrong từng công tỉnh, toàn dự án đòi hồi các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thựchiện theo các phương pháp khoa học về tính toán hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, vềlập và quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng công tinh, vé giám sit th công, về quân lý dự

án,

© Luật đất đai”

Luật đắt đai quy định vỀ quyền hạn và trích nhiệm của nhà nước dại diện chủ sở hữuoần din về đắt đai và thống nhất quản lý về đắt đai, chế độ quản lý và sử dụng đắt đai,cquyỄn và nghĩa vụ của người sử dụng dit DSi tượng áp dung luật này bao gbm các cơ

quan nhà nước thực hiện quyền và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đắt đai,

thực hi dainhiệm vụ thống nhất quả lý nhà nước về tgười sử dụng đất và các đốitượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất và kể hoạch sử dụng dt một ong những nội dung quan trọngcủa quản lý nhà nước về đất di Việc gin quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụngđất với quy hoạch xây dựng và thực hiện, triển khai các dự án đầu tư xây dựng công.trình là yêu cầu quan trong để xây dựng hệ thống kết cấu ha ting và phát triển côngnghiệp, 46 th, khu dan cư một cách bên vững Ở cắp quốc gi và địa phương, quy hoạch

sử đụng đất xác định tổng như cầu đất cho mục dich phát iển kinh tế = xã hội rong đódat phục vụ mục đích đầu tr xây dựng công trình và phương án phân bổ diện tích cácloại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội , qh phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch;

kế hoạch sử dung đắt nêu ra kế hoạch thu hồ diện tích đất các loại đ phân bổ cho nhưsầu xây đựng kết cấu hạ ting, phát triển công nghiệp, dich vụ, đo thị và khu din cư,Đối với các công tình, dự án đã cổ chủ đầu tì trong kế hoạch sử dụng đất sẽ có danhmục nêu ra quy mô sử dụng đất, địa điểm, dự kiến tiền độ thực hiện và tiến độ thú hồi

toạch sử dụng đất vớidắt, Sự gắn kết đồng bộ, phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất,

quy hoạch xây đựng tạo thuận lợ ắt lớn rong việc đầu tư xây đựng công tinh

Gio đất để đầu tư xây đựng công tình là vige nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng-quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất nhằm thực hiện các dự ándau tư xây dựng công trình Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, thông thường

"Nhà nước, tực hiện thủ tục giao đắt có thu tiền sử dụng đất Cho thuê đất là việc nhànước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đổi tượng có nhu cầu sử dụng đít vớithời gian én định Chuyến đổi mục đích sử dụng dat là việc nhà nước cho phép chuyển.đổi mục đích sử dụng các loi đắt theo nhu cầu sử dụng đắt trên cơ sở hỗ sơ đỀ nghịchuyển đổi theo quy định Do đất đai là loại ti sản đặc biệt, có hạn, giữ vai tr là tư liệu sin xuấtcủanhiều ngành kinh ế, rong đó có việc đầu tư xây dựng công trinh nên căn cứ

để quyết định giao đất, cho thuê đắt, cho phép chuyển đổi mục dich sử dụng đắt được.

pháp luật quy định rit chặt chế nhăm đảm bảo việc giao đắt, cho thuê đất, chuyển đổi

mục dich sử đụng đất được thực hiện đồng đối tượng, ng iu quả sử dung đắt

+ Luậtđầu tự

Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành các tài sản tiễn hành các hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư có thể tiễn hành trong,nhiề tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho đến các hoạt độnglĩnh vực khác nhau, từ vtạo lip ti sản vô hình với mục iêu lợi nhuận Do đó, Luật đầu tư là văn bản quy định vềhoạt động đầu tư nhằm mục dich kinh doanh; quyền và nghĩa vụ của nha đầu tư, bảo.đảm quyền, lợi ích hop pháp cau nhà đầu tơi khuyỀn khích và au đãi đầu tr; quản lý nhà

nước về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài Hoạt động đầu tư

được hieur là hoạt động của nhà đầu tư trong quá tình chuẩn bị đầu tư, thực hiện vàquản lý dự án đầu tư Dồi tượng áp dụng của luật đầu tli các nhà đầu tư trong nước,nhà đầu tư từ nước ngoài thực biện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam và đầu tư từViệt Nam ra nước ngoài và ác tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư

+ Luật đấu thản”

Luật đấu thiu là một nội dung quan trong trong quá tình thực hiện dự án đầu tư xâydựng công trình Ở gốc độ lý huyết, quan lý có higu quả các hoạt động đấu thầu là mụctiêu cần phải đạt được của quản lý dự án, Luật đầu thiu bao gdm cúc quy định

hoạt động đầu thầu dé lựa chọn nhà thầu cung cắp dich vụ tư vẫn, mua sắm hàng hóa.xây lắp đối với gói thầu thuộc các dự án ở các lĩnh vực khác nhau Đối với dự án đầu tư.xây đựng công tình, Luật này áp dụng với các dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở

lên cho mục tiêu đầu tư phát triển gồm dự án đầu tư xây dựng mới, các dự án nâng cấp,

28

mỡ rộng các dự án đã đầu tư xây dựng, dự án sử dụng vốn nhà nước dé mua sắm

nhằm phục vụ việc cải to, sửa chữa lớn các thiết bị, dây truyễn sản xut, công tinh, nhàxưởng đã đầu tư của đoanh nghiệp nhà nước Các dự án đầu tư xây dung công trình sử:dụng nguồn vốn khác có th tham khảo, vận dụng cắc quy định của Luật đầu thầu đểthực hiện vi +c lựa chọn nhà thầu.

Luật đấu thả áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia hoạtđộng đầu hầu thuộc các dự dn nêu trên và các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoại độngdau thầu, Trường hợp có đặc thù về đầu thầu quy định ở luật khác p dung theo quy

định của luật đó Đối với dự án sử dụng vẫn hỗ tr phát triển chính thức (gọi tit A ODA) việc đầu thầu được thực hiện trên cơ sở nội dung điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc thỏa thuận quốc tế mã cơ quan, tổ chức có

thẳm quyển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết

+ Luật đầu tư công”

Đầu tr công đã áp phần quan trong vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cần

hạ ting kinh tế xã hội và cung ứng các dich vụ công; tao mỗi trường thie diy pháttiểnnền kinh tế, xóa đối giảm nghèo, bảo dim an sinh xã hội và công bằng xã hội, tang

cường tid lực quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, do hệ thống pháp luật quản lý đầu tự

công chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, thiếu các chế tài và pháp quản lý, giám sát, nên

toạch đầu tư bị cắt.4a phát sinh nhiều tồn tại, hạ chế; đầu tư còn dân trải, phân tín, kế

Xhúc rating năm, iệu quả đầu tư kém, Tinh trang thi công vượt quá vốn kể hoạch đượcino, gây nợ đọng xây đựng cơ bản quá mức, gay áp lực lớn đến cân đồi NSNN các cắp

Việc quản lý đầu tư công được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau,

như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật

định, Quyết định, Chỉ thị

lậu tự, Luật Dau thầu và các Nghị

ja Thủ tướng Chính phủ Thực hiện Nghị quyết Hội nhị lẫn

thứ bạ Ban Chip hành Trung wong Đăng (khóa XD, Thủ trống Chính phú ban hànhChỉ tị ố 1193/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý vốn đầu tư.

từ NSNN và trái phiếu Chính phủ Việc triển khai thực hiện Chỉ thị này đã khắc phụcmột bước các tồn tại, hạn chế nêu trên Tuy nhiên, đây mới là các giải pháp cấp bách.

ất, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới trong quản lý đầu tư công một cách toàndiện, có hệ

'Với tình hình thực tế Nghịquyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hin Trung ương Dang (khóa XD, thực hiện tái cơ

à trước những bắt cập, hạn chế, tồn tai nêu trên, quán t

cấu đầu tư, mà trọng tâm là đầu tư công, việc xây dựng và ban hành Luật Đầu tư công làrất cần thiết nhằm tăng cường quản lý sử dung có hi quả các nguồn lực của Nhà nước

448 hướng tới thực hiện mục tiêu đột phá xây dựng hạ ting đồng bộ trong thời gian tới.

"Việc ban hành Luật Đi

chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hoạt động.

tự công nhằm tạo cơ sở phíp lý „ đồng bộ và hoàn

u tự và sử dụng vốn

du tư công; khắc phục tình trạng đầu tư dân trải, phân tán, góp phần nắng cao hiệu quảđầu tư theo đúng mục tiêu, định hướng của chiến lược, hoạch phát triển kinh t

hội của đắt nước; chống tht thoát, lãng phí, bảo đảm tinh công khai, minh bach trong

quản lý đầu tư công.

Luật Đầu tư công được xây dựng dựa trên các quan điểm chủ yêu sau: Quán triệt và thểchế hóa các chủ trương, đường ỗi, chính sách của Đảng về ti sơ cấu nên kinh tẾ nóichung vài cơ cầu đầu tr mà trọng tâm là ái cơ cấu đầu tư công nói riêng, Đặc biệt là

phải thể chế hóa các quy định về đối mới, tăng cường quản lý đầu tư công đã nêu trong.

Chỉ tị số 1792/CT-TTg ngày 15 thing 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ; Hoànthiện hệ thống pháp luật về quản l và sử dụng vốn dẫu tư công trong toàn bộ quá tình

đầu tư, từ khâu quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư; lập, theo đồi va đánh giá.

thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; Quy định rõ quyền hạn và tráchnhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tắt cả các khâu liên quan đến quản lý và

ữ dụng vẫn đầu tr công trong đồ quyđịnhrõ quyên hạn và trích nhiệm cia người đứng

đầu các tổ chức, cơ quan đơn vị liên quan đến việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công;

Bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng vn đầu tư công: Các quyđịnh trong Luật phải rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, trang lip với các quy định ciasắc Luật khác Đẳng thời bảo đảm phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính nhằm giảm

tối đa các nội dung cin hướng đẫnthực hiện sau khi ban hành Luật; Từng bu hội nhập,

phù hợp với thông lệ quốc tế trong quản lý đầu tư công.

30

+ Các văn bản khác

Quản lý dự án

+ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tưxây dựng”!

+ Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quý định chỉ tết m

++ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phi về quản lý chỉ phí đầu trxây dựng ("!

+ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng về việc Hướng dẫnxác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dung”!

+ Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định

đơn giá nhân công trong quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng!"

+ Thông tư số 02016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tai chính Quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước '!!

+ Thông tư số 23/2015/TT-BLĐTBXH ngày 23/6/2015 của Bộ Lao động - Thương bình

và Xã hội Hướng dẫn thực hiện một số điều về tiền lương của Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 của Chính phủ quy định chỉ tết và hướng dẫn thi

hành một số nội dung của Bộ uật Lao động

+ Thông tự số 02/2015/TT-BLDTBXH ngày 12/01/2015 của Bộ Lao động - Thươngbình và xã hội Quy định mức lương đối với chuyên gia tư vấn trong nước lâm cơ sở dựtoán gối thầu cung cấp dịch vụ tư vin áp dụng hình thie hợp đồng theo thời gian sử dụngvốn nhà nước

~ Quan lý đầu thầu

++ Nghị định số 68/2014/NĐ.CP ngày 26/06/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều

+ Thông tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14/02/2015

chi tế lập Hồ sơ mời quan tâm, Hỗ sơ mời thằu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vin!"

ja Bộ Kế hoạch đầu tư quy định

+ Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 của Bộ Kể hoạch đầu tư quy định.chỉ tết lập hồ sơ mời hầu xây lip"

+ Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16/06/2015 của Bộ Kế hoạch đầu tư quy địnhchi tie lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa!"

+ Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhả đầu ue!"

một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng!”

+ Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng về việc Hướng dẫn

hợp đồng thi công xây dựng công tình”!

~ Quản lý thi công xây dựng (chit lượng, tén độ, nghiệm thu, thanh toần)

++ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và

bảo trì công trình xây dựng!

+ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi it vàhướng dẫn một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựngcông trình”?!

+ Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chí tiết

một sé nội dung về quản lý chất lượng va bảo t công tình xây dựng”!

+ Thông tu số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 cia Bộ Tải chính Quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước”!

+ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân s

"Ngoài ra còn một số quy định, tiêu chuẩn xây đựng hiện hành khác.

21.2 Nguyên tắc, nội dung, mục dich và các yêu cầu trong QLDA dầu tr XDCT 3.121 Nguyên tắc của quân lý die án đầu oe XDCT

De án đầu tư xây đựng công trình là tập hop các để xuất có ign quan đến việc bỏ vốn đểxây đựng mới, mở rộng hoặc ải ạo những công tỉnh xây dưng nhằm mục ch phấtđuy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong một thời hạnnhất định Dự án đầu tư xây dựng công tình bao gém phần thuyết minh và thiết kế cơ

kinh

-sở, Đối với dự án đầu tư xây đựng có quy mô nhỏ, đơn giàn thì ch lập Báo c

kỹ thuật xây dựng công tinh trong đó bao gồm các yêu cầu, nội dung cơ bản theo quyđình

Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thé

- xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dung, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và antoàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đắt đại và pháp luật khác cóliên quan

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (kể cả các dự án thành phần), Nhà

nước sẽ quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chú trương đầu tư,lập dự án, quyết định đầu tư lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thi hi công xây dựngđến khi nghiệm thụ, bản giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng, Đối với đự án củadoanh nghiệp sử dụng vn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vin tín dụng đầu tư và phát

triển cảu nha nước và đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về

chủ trương và quy mô đầu tr, Doanh nghiệp có dự én tự chịu trích nhiệm tổ chức thựchiện và quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác bao gồm cả vốn tưnhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thực và nội dung quản lý dư án, Đổi với các dự ấn sửdụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thi các bên góp vẫn thoả thuận

thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vỗn có tỷ lệ phần trăm lớn nhấttrong tổng mức đầu tư.

Các dự én quan trong quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiễu dự án thành phin, nếutừng dự án thành phần có thé độc lập vận hành khi thác hoặc phân kỳ đu tỉ mỗi dụ

án thành phần có thé được quản lý, thực hiện như một dy án độc lập Việc phân chia dự.

án thành các dự án thành phần do người quyết định du tư quyết định

2.12.2 Mục tiêu, yêu cầu và nội dung quản lý dự ân đầu tư xây đựng công trình

(Quan lý dự ân dw tư xây dựng công tinh là sự phối hợp quản lý của chủ đầu tư, banquan lý dự án (hoặc quản lý tư vẫn dự án), tự vẫn

thế,

st thi công xây dựng công trình,

tư vind ie nhà thầu xây dựng và các đơn vị có liên quan nhằm tỏ chức, thực hiệnquá tinh thi công xây dựng các công trinh dam bảo tiễn độ, chit lượng, hiệu quả, datmục tiêu của dự án đầu tư xây dựng công trình Quan lý dự án xây dựng công trình baogốm quản lý chất lượng xây đựng, quản lý tiền độ xây dựng, quản lý khổi lượng thi côngxây dựng công tình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng, quản lý rủi ro và các nội dung quản lý khác Các nội dung trong quản:

lý thi công xây dựng công tình có mỗi ign hệ chặt chế với nhau; có sựtác động ảnhhưởng lẫn nhau Các vấn đề phát sinh trong từng nội dung quản lý đều ảnh hưởng trựctiếp hoặc gián tiếp tới các nội dung khác.

4a Quản lý tién độ thi công xây dựng công trình:

Công tình xây dung trước khi tiễn khai phải được lập tiến độ th công xây dụng Tiến

độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tổng tiền độ của dự án

đã được phê đuyệt Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo.đài thì n độ xây dung công trình phải được lập cho từng giai đoạn, thing, quý, năm.

Tiến độ thi công là một nội dung, một phần tài liệu kèm theo gp đồng th công xây

dựng công trình ký giữa chủ đầu tư và nhà trắng thầu.

(Chi đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, ne vin giám sát và các bên liên quan có trách

nhiệm theo di, giám sát tiễn độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiền độ trong

trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giả đoạn bị kéo di nhưng không được

3