Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh

Quy mô đầu tư, hiệu quả dẫu tư ác động trực tiếpcđến sự phát triển bén vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người.“Quản lý chỉ phí là một lĩnh vục đặc biệt quan trong công tác đầu tr x

LỜI CAM ĐOAN

Tên đề tài luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập Tổng mức đầu tư

xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án ODA ngành NN&PTNT Hà Tĩnh”

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực không sao

chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác Nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm, chịu bất kỳ hình thức kỷ luật nào của Nhà trường.

Tác giả luận văn

Trần Thị Thơ

LỜI CẢM ON,

"Với sự giúp đỡ của phòng Đào tạo Dại học và Sau Dai học, Khoa Công trình trường

ai học Thủy lợi cùng các thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và gia định đến nay Luận

văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: "Giải pháp nâng cao

chất lượng công tác lập Tổng mức đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các

dự án ODA ngành NN&PTNT Hà Tĩnh” đã được hoàn thành

Đặc biệt túc gi xin tỏ lông biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người cô

đã tận âm chỉ bảo, hướng din trong suốt quá trình thực hi luận văn này.

"Với thời gian và trình độ còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những tÌ

“Tác giả rit mong muốn nhận được sự chỉ bảo và đồng góp ý kiến của các thgiáo, của các nhà khoa học và các đồng nghiệp gần xa để để tài nghiên cứu được hoànthiện hon,

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn !

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

TRAN THỊ THO

LỠI CAM DOAN,

LI Dự ân đầu tư xây dựng 31.1.2 Nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Chủ đầu te trong hoại động lập dự án đầu te xây dựng 91.1.3 Quân lý chỉ cht va nội dung quản lý chỉ phí dự dn đầu tư xây dựng công tình.11

1.2 Tình hình chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng „121.3 Thực trạng chung về công tác lập TMĐT của các Chủ đầu tư

1.4 Tổng quan những kinh nghiệm, nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.4.1 Kinh nghiện và bài học rút ra từ một số Chủ đầu tư ở trong nước và ngoài nước

về quản lý chỉ phí lập TMĐT 1B1.42 Tổng quan tink hình sử dung vẫn nước ngoài, vin ODA và những công trình:nghiên cu liên quan đến để tài 16KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LY CUA CÔNG TÁC LAP

‘TONG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Quy định về lập TMDT xây dựng trong giai đoạn chuẩn bj dự ái

2.1.1 Văn bản quy định của nhà mước 23

2.1.2 Nội dung sơ bộ Quản lý chi phi đầu te xây dựng 2

2.1.3 Phương pháp xác định Tổng mức đầu te 27

2.14 Thắm định, phê duyệt Tổng mức đầu tr 33241.8, Điều chin Tắng mức đầu a5

36

2.2, Chất lượng Tổng mức đầu tư

2.21 Khái niém 362.2.2, Che đặc tính của Tổng mức đầu „62.2.3, Vai rò và ý nghta của TMĐT và năng cao chit lượng TMB 3

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập tổng mức đầu tư xây dựng

công trình giai đoạn chuẩn bị dự án „382.3.1, Giai đoạn khảo sắt địa hình địa chất 382.3.2 Giai đoạn tht kế lập dự án 402.3.3, Các công cụ và phương pháp quản lý 40

2.34, Cơ chế chính sách của Nhà nước 41 KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNGCÔNG TÁC LẬP TÔNG MỨC DAU TƯ XÂY DỰNG CHO CÁC CHỦ ĐÀU TƯ

VÀ TẠI BẠN QLDA ODA NGÀNH NN&PTNT HÀ TĨNH -.

3.1 Tổng quan về Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp và

PTNT Hà Tĩnh 43

3.1.1 Quá trình hình thành 4

3.1.2, Cơcấu tổ chức bộ máy 4

3.1.3, Chức năng, nhiệm vụ, năng lực của các phòng ban 4

3.2 Thực trạng công tác lập TMĐT các công trình do Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà Tĩnh thực hiện 5, 3.21 Tình hình thực hiện lập Tổng mite đầu tw các dự dn đã thực hiện 5

3.2.2, Đảnh giá chất lượng công tác lập Tổng mite đâu tư xảy dung công trình

tại Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp va PTNT Hà Tĩnh: 4

3.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong công tác

lập TMDT tại Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà Tĩnh giai đoạn 2010

= 2015 s

3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 65 3.3.2 Nguyên nhân khách quan 58

3.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập Tống mức đầu

QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà Tĩnh 73

tư xây dựng công trình t

3.4.1 Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, thi

sở 734.4.2 Giải pháp xây đựng thit kế mẫu din hình 7

3.4.3 Gii pháp hoàn thiện hệ thẳng dt lu định mức sứ dụng

3⁄44 Giải pháp kiễn soát chất lượng sản phim nội bộ 42 4.4.5 Giải pháp nông cao tổ chức quản lý 4g5.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực 903.4.7 Giải pháp nâng cao tăng cường cơ sở vật chất, áp dung công nghệ thông tin vào công tác lập TMĐT xây dựng công trình 92 3.4.8 Một số giải pháp khác 93KET LUẬN CHUONG 3:

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Ha Tĩnh 48

Hình 3.2 Bản vẽ thiết kể mẫu kênh định hình kênh bê tông 81 inh 3.3 Bản vẽ thiết kể mẫu kênh dinh hình kênh bê tông khẩu diện 50x50 (em) E2 Tình 3.4 Bản vẽ thiết kể mẫu kênh định hình kênh bê tông khẩu diện 100x120 (em) „83

inh 3.5 Bản vẽ thiết kể mẫu kênh định hình kênh xây gach khẩu diện 60x70 (em) 84Hình 3.6 Sơ đồ quy trình đánh giá hệ th hắt lượng nội bộ $8

DANH MỤC BANG BIÊU

Bảng 1.1 Tiến độ thục hiện các chương trình, dự ấn so với kỂ hoạch 9Bảng 3.1 Thực trang nhân lực của Ban quản lý các dự in ODA ngành Nông nghiệp và

Bảng 3.4 Bảng giá tri TMĐT qua điều chỉnh và phê duyệt Dự án Nao vét và chính trị

lung vào củng neo đậu trnh tr bão Cửa Sot 60Bảng 35, So sinh giá tị TMDT phê duyệt, điều chỉnh lần 1 Dự án Nao vét và chỉnh tịluồng vào cảng neo đậu tránh trú bão Cửa Sót 61Bảng 36 So sinh giá tri TMĐT điều chính tin 1 và lẫn 2 Dự án Nao vét và chính trluồng vào cảng neo đu tránh trả bão Cửa Sót “Bảng 3, So sinh gi trị TMĐT diều chính lẫn 2 và phê duyệt quyết toán Dự ân Ngo vết

‘va chỉnh trị ludng vào cảng neo đậu tránh trú bão Cửa Sot 6

be lông theo thiết kế mẫu định hình 78Bảng 3.8 Bảng tính toán cắp phối vật liệu kẻ

Bảng 3.9 Bảng tính toán cắp phối vật liệu kénh gạch xây theo thiết kế mẫu định hình.79

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

BQL Ban quan lý

BQLDA Ban quan lý dự ấn

cor Chủ đầu tư

IND: “Công trình xây dựng.

DADT Dự án đầu tư

ĐTXDCT Đầu tw xây dung công trình

TVQLDA “Tư vấn quản lý dự án

ĐCCC Phòng cháy chữa cháy

TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

Hàng năm nguồn vốn nhà nước đành cho đầu t xây dựng ngày cảng tăng và chiếm tỷtrọng rất lớn trong ngân sách nhả nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng trong quá.trình phát iển kinh t của đắt nước Quy mô đầu tư, hiệu quả dẫu tư ác động trực tiếpcđến sự phát triển bén vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người.

“Quản lý chỉ phí là một lĩnh vục đặc biệt quan trong công tác đầu tr xây dụng, bên

cạnh các lĩnh vực quan lý về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn và môi trường

iện ở nhiều mặt,

Sự hiệu quả của việc quản lý chỉ phí rong đầu tư xây dựng được thể

trong đỗ chủ yếu là các tiêu chi: sự phủ hợp với quy định pháp luật, tính hợp lý về mặtkinh tế - kỹ thuật rong giải pháp thiết kế xây dựng công trình; giảm giá thành xâyđựng công tình; tính đúng din tong việc lập và thực hiện tổng mức đầu tr, dy toán -thanh quyết toán; giảm thiểu các nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho DEđạt được các iề chỉ như trên, hi vige quản ý chỉ phí phải được thực hiện xuyên suốttrong tắt cả các gai đoạn đầu tư và các lĩnh vực đầu tr, ngay từ lúc bắt đầu khảo sit

lập tổng mức đầu tư.

“Tổng mức đầu tr là chỉ phí tố đa mà chủ đầu tr được phép sử dụng để đầu tư xây

dựng công trình và là cơ sở lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng.

sông trình Do vậy, ngay từ bước lập TMĐT việc kiểm soát chỉ phí là nhiệm vụ hàngđầu Tuy nhiên thực tế các dự án vẫn bị vượt ngoài phạm vi ngân sách kế hoạch vàthường trải qua rất nhiễu lẫn điều chính tổng mức du tư

Tổng mức đầu tư được xác định theo đúng phương pháp, áp dụng định mức, đơn giá

phù hợp đảm bảo tính đúng din va diy đủ nội dung các mục chỉ phi, tinh toán đú mức

chi tiết dim bao tính chính xác, ính hiệu quả và khả thi của dự án, đồng thời phủ hopcho việc triển khai các bước tiếp theo Trong điều kiện hạ ting kỹ thuật thủy lợi các hồđập và hệ thống kênh mương được đầu tư thiếu đồng bộ và hiện trang xuống cấpnghiêm trọng ở nước ta như hiện nay, việc kiểm soát chí phí để đầu tư xây dựng sao.

cho đúng cho đủ trong điều kiện nguồn ngân sich có han là một bãi ton hết sức cin

thiết dat ra cho các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư,

Vi vậy, học viên đã chọn đề tải “Giái pháp nâng cao chất lương công tác lập Tingmức đầu t xây dựng công trink tại Ban quản lồ các dự ân ODA ngành NN&PTNT HàTĩnh” là có ý nghĩa thực tiễn và tính cắp thiết làm luận văn thạc sỹ của mình

2, Mye dich nghiên cứu của ĐỀ tài

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập tổng mức đầu tư

xây đựng công tình, áp dụng cụ thé cho Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh.

3 Đất tượng và phạm vỉ

= Đối tượng nghiên cứu: Công tá lập tổng mức đầu tư xây dựng công tình, áp dụng

cụ thể cho Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh.

+ Phạm vi nghiên cứu: Các vẫn đỀ được tập rung nghiên cửu giới han trong giai đoạnlập tổng mức đầu tư xây dựng công tình, áp dung cụ thé cho Ban quản lý cúc dự ánODA ngành Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận cơ sở lý luận vẻ lập tổng mức đầu tư xây đựng công trình, đồng thờinghiên cứu các quy định của Nhà nước dé áp dung phủ hợp với đối tượng và nội dung

nghiên cứu của đỀ ti trong điều kiện ở Việt Nam hiện nay.

Đề tài áp dụng những phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận, phương pháp định tính kết hợp phương pháp phân tích định lượng, phương pháp điều tra khảo sát,

phương pháp phân tích tổng hợp kinh nghiệm và phương pháp chuyên gia để giải

quyết các vấn đề của luận văn.

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LAP TONG MỨC BAU TƯ XÂYDỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tr xây dựng công trình và quản lý chi phí đầu tr xây dựng côngtình

1.1.1 Dự án đầu tự xây dựng

“Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 dự án đầu tư xây dựng côngtrình được định nghĩa là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vin để tiếnhành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựngnhằm phát triển, duy tri, nãng cao chất lượng công trinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong

thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tu xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu từ xây dựng.

“Có thể hiểu dự án xây dựng gồm hai nội dung chính là đầu tư và hoạt động xây dựng

Do đặc tính yêu cầu chiếm một điện tích nhất định, một dự án xây dựng khác các vớicác dự án khác ngoài các yêu tổ cơ bản cần thiết như kế hoạch, tiễn, thời gian, côngtrình xây đựng côn phải có một điện tích dit, khoảng không, mặt nước, mặt biển, thém lục dia,

'Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vio công trình, được iên kết định vị với đất, có thể bao

gầm phần dưới mặt đắt, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gdm công trình din dụng, công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tng

kỹ thuật và công trình khác Sản phẩm của dự án có thể là xây dựng công trình mới,cải tạo sửa chữa công tinh cũ, mở rộng nâng cấp công tình cũ Các công trình xâycdựng có tác động rit lớn đến môi trường sinh thái và cuộc sống cộng đồng dân cư, cáctắc động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rt dài

Đặc điểm của dy án xây dựng.

“Các đặc trưng cơ bản của dự án xây dựng là: Dự án xây dựng có mục dich cuỗi cũng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí,

3

lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm (công trình) của dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hing loạt Dự án xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình thành va phát triển, có thời gian tồn tại hữu han, nghĩa là có thời điểmbắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trìnhxây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, hoặc khi công trình dự án hết niên

hạn khai thác và chấm dứt tin tại Dự án xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể,

đồ là chủ đầu tr chủ công tình, đơn vi thiết kể, đơn vị thi công đơn vị giám sát nhàcung ứng Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mangtính đối ác, Mỗi trường làm việc của dự ấn xây dưng mang tính đa phương và dễ xây

ra xung đột quyền li giữa các chủ thể, Dự án xây đựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn

lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị kể cả thời gian, ở góc

độ là thời hạn cho phép Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vẫn đầu tw lớnthời gian thực hiện đài và vì vậy có tính bắt định và rủi ro cao.

Dự ân đầu tư xây đựng và quả tỉnh đầu tư xây dựng của bit kỳ dự ân nào cũng baogốm 05 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư (Chuẩn bị dự án - Theo Luật Xây dựng 2014);Thực hiện đầu tư (Thực hiện dự án); Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khaithie sử dụng (Kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng) Qué trình thực hiện dự án đầu tư có thé mô tả bằng Hình 1.1

Lập báo cáo | Lập dựán Thiết Đấuthẩu Thicông | Nghiệm

đâu tư kế ‘thu

Đối với DA quan trong quốc gia

Tập báo cáo Thiết kế kỹ thuật

Chuẩn bị đầu tư “Thực hiện dau tw Kết thúc

dự án đầu tưHình 11 Sơ đồ mô tả quá tình thực hiện dự ăn đầu tư

Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư (Chuẩn bị dự án)

1 Nghiên cứu sự cẩn thiết phải đầu tư và qui mô đầu tư

2 Tiền hình tip cận, thâm dò th trường trong và ngoài nước để tim nguồn cũng ứng

‘at tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét các khả năng có thé huy động nguồnvốn đỀ đầu tr và lựa chọn hình thức để đầu tr (Các bước chi Hết theo qui định tiKhoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014)

3 Lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có); lập, thấm định,phô duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

4, Xem xét, quyết định đầu tư xây dựng.

5 Thực hiện các công việc cần thết khác iên quan đến chun bị dự án

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được thực hiện theo quy định tại Điều 53

“của Luật Xây dựng năm 2014, trong đỏ phương án thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiêncứu tiền khả thi gồm các nội dung sau:

~ Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị tr, loại và cấp công trình chính;

- Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mặt bing dự ân: mặt bing, mặt đúng, mặt cắt công trinhchính của dự án;

= Bản vẽ và thuyết mình sơ bộ gi php thiết kế nỀn móng được lựa chọn của côngtrình chính;

~ Sơ bộ về đây chuyên công nghệ và thiết bị công nghệ (nêu có)

“Thắm định Bảo cáo nghiên cứu tiền kha thi và quyết định chủ trương đầu tư xây dựng

được thực hiện theo Điều 8, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính

phủ về quân lý dự án đầu tư xây dựng như sau

1 Đổi với dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc thắm định Báo cáo nghiên cứu tiền khảthi và quyết định chủ trương đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu.tur công.

2 Đổi với các dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác (từ.các dự án quy định tại Khoản 1 của Điều này) chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng được duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng,

5

h chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩmđịa phương theo phân cấp để xem xé quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập

‘Bao cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định

Co quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chủ trì thắm định Báo cáo nghiên cứu tiền khảthí có trách nhiệm lấy ý kién chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng của Bộ quan lýngành và các cơ quan có liên quan để tổng hợp và trình người quyết định đầu từ xem

xét, quyét định chủ trương đầu tư

Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi du tư xây dựng và Báo cáo kính t kỹ thật đầu

tu xây dựng được thục hiện theo quy dinh tại Điễu 54, 55 của Luật Xây dụng năm 2014

Giai đoạn thực hiện đầu tư (thực hiện dự án)

"Nội dung thực hiện dự án bao gồm:

1 Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nha nước

2 Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nễu có).

3 Khảo sát xây dựng.

4 Lập, thâm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xây dựng.

5, Cấp phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng)

6 Tổ chức lựa chọn nha thầu va kỹ kết hợp đồng xây dung

7 Thi công xây dựng công trình.

8 Giám sit thi công xây dung.

9 Tam ứng, thanh toán khi lượng hoàn thành,

10 Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành.

11 Ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

12 Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cin thiết khác

6

Sau khi bio cáo đầu tr được phé duyệt dự ân được chuyển sang giai đoạn tp theo giai đoạn thực hiện.

-Vấn để quan trọng la lựa chọn đơn vị tư vẫn, phải lựa chọn được nhũng chuyên gia trvấn thiết kế gỏi tong các tổ chứ tư ấn, thiết kế giàu kính nghiệm, có năng lực thực

thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết giai đoạn quản lý giám sát

xây đựng, Trong kh lựa chọn đơn vị tư yết định là cơ quan tư vẫn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thục hiện trước đó Một phương pháp thông thường ding để chọn là đồi hỏi các cơ quan tr vẫn cung cắp các thông in

về kinh nghiệm, tổ chức sau đô xem xét lựa chọn rồi tiến tới đầu thầu Việc lựa chọnnhà thầu tư vấn xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP.ngày 18/6/2015 của Chính phủ,

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu.thiết k tổ chúc thực hiện các công việc tip theo của mình

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, chủ đầu te (CBT) tổ chức đảm phán ky kết

hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và t6 chức quản lý thi công xâyamg công trình Nội dung quan lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chấtlượng xây dựng; quản lý tiền độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công.trình; quan lý an toàn lao động trên công trường xây đựng; quản lý môi trường xây

Giai đoạn kết thúc đưa các công trình của dự án vào khai thác sử dụng.

Nội dung công việc phải thực biện khi kết thúc xây đựng bao gm:

1 Quyết toán hợp đồng xây dựng

2 Bảo hành công trình xây dựng.

Các bản vẽ thiết kế đã được thẩm định, đóng dấu được giao lại cho CBT và CBT có trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật vé lưu trữ CDT có trách nhiệm đáp.

ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn vé xây dựng khi cin xem xét hỗ sơ dang

lưu trữ này CDT nộp tệp tin (file) bản về và dự toán hoặc tệp tin bản chụp (đã chỉnh

sửa theo kết qua thẩm định) v

3L

ơ quan chuyên môn theo quy định tại Khoản 13 Điều Xây dựng năm 2014 về xây dựng để quản lý

Phin loi dư án đầu t xây đựng

Theo Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 các dự én dầu tư xây dựng

loại công trình xây dựng và nguồn

công trình được phân loại theo quy mô, tính et

vốn sử dụng

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xâyching của đự ân gm dự ân quan trọng quốc gỗ dự án nhôm A, ự ân nhôm B, dự ánnhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công,

Tự án đầu tư xây đựng gồm một hoặc nhi công trinh với loại, cấp công trình xây dựng khác nhau.

Ngoài ra, người ta có thé phân loại dự án xây dựng theo các tiêu chí khác liên quan.

đến nguồn vốn đầu tư, điện tích chiếm đất, thời gian xây dựng công tỉnh dự án, mức

độ phức tạp về thiết kế và thi công

Việc phân loại dự án có ảnh hưởng quyết định đến nhiễu vi

đồ i

lề trong quản lý dự án,

- Phân cấp quản lý, xác định chủ đầu tr, phê duyệt, cấp phép xây dựng,

- Trinh tự thục hiện các hoạt động xây dựng (ình tự lập dự án, trình tự thiết kế, trình

tự lựa chọn nhà thầu);

- Hình thức quản lý dự án.

= Thời han bảo hành công trình,

- Bảo hiểm công trình xây dựng.

chức bộ máy của Chủ đầu tư trong hoạt động lập dự án đầu

ình

định, Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay wu đãi của nhà tai trợ nước ngoài,

thức tổ chức quả lý dự ân được áp dụng theo quy định của điều ước quốc té về ODA

hoặc thỏa thuận với nhà tài tre.

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Bạn quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân diy

di, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nha nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực biện các chức năng, nhiệm vụ và quyền han của chữđầu tự và trực tiếp tổ chức quản Lý thực hiện các dự án được giao; chịu trích nhiệmtrước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vậnhảnh, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao.

“Chủ đầu tư có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Tổ chức thẳm định và phê duyệt các bước thiết kế, dự toán xây dựng công trình saukhi dự án được phê duyệt;

= Phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hỗ so mới dự thiu, hỗ sơ mỗi đầu thu và kết quả đầuthầu đối với các gói thầu không sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

~ Ký kết hợp đồng với các nhà thầu;

- Thanh toán cho nhà thầu theo tiễn độ hợp đồng hoặc theo biên bản nghiệm thu;

~ Nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng.

Tuy theo đặc điểm cụ thé của dự án, chủ du tư có thể uj quyén cho Ban Quản lý dig

án thực hiện một phn hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyển hạn của minh,

Ban Quản lý dự án có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cắp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt

bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;

- Chuẩn bị hd sơ thiết kể, dự oán, tổng dự toán xây đụng công trình để chủ đầu tư tổ

chức thẳm định, phê duyệt theo quy định;

- Lập hồ sơ mời dự thầu ổ chức lựa chọn nhà thầu:

- Dam phán, kỷ kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu tr;

= Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năngue;

~ Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết;

- Quản lý chất lượng, khổi lượng iễn độ, chỉ phi xây dựng, an toàn và vệ sinh môi

trường của công trình xây dựng;

- Nghiệm thu, bàn giao công trình;

~ Lập bio cáo thực hiện vin đầu tr hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự ân hoàn thành

đưa vào khai thác, sử dung,

Ban Quan lý dự ân được đồng thời quản lý nhiều dự án khí có đủ điều kiện năng lực vàđược chủ đầu tư cho phép Ban Quản lý dự án Không được phép thành lập các Ban(Quan lý du án trực thuộc hoặc thành lập các đơn vị sự nghiệp có thu để thực hiện việc quản lý dự án.

Đối với các dự án đầu tư xây đựng công trình quy mô lớn, phức tạp hoặc theo tuyển thiBan Quin lý dự án được phép thuê các tổ chức tư vẫn để quản lý các dự án thànhphần

Cha đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện

cđự án đến khi nghiệm thu ban giao đưa công trình vào khai thác sử dung bảo đảm tính

hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Ban Quản lý: cđự ân có thể được giao quản ý nhiều dự án nhưng phải được người quyết định đầu tưchấp thuận và phải bảo đảm nguyên te: từng dự án không bị gián đoạn, được quan lý

và quyết toán theo đúng quy định Chủ đầu tư có trích nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu

trách nhiệm vẻ kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyển han của Ban Quản lý đự án

11.3 Quan lý chỉ chỉ và nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu ue xây đụng công trình:

“Chỉ phí phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng mới

công trình xây đựng Chỉ phí đầu tư xây dựng công.

trình được lập theo từng công trình cụ thé, phủ hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công

trình, các bước thiết kể, nguồn vốn sử đọng vã cúc quy định ca nhà nước

Quan lý chỉ phi là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng công tác đầu tư xây dựng, bêncạnh các lĩnh vite quản lý về chit lượng, khối lượng, tiến độ, an toin và mdi trường

“Chính phù đã có Nghị định riêng v quản ý chỉ phí: các Bộ chuyên ngành, UBND các

tinh đều có quy định và hưởng dẫn vé quản lý chỉ phí, ngoài ra còn cổ nhiều quy định

khác cũng liên quan chặt chế đến chỉ phí đầu tư, như dầu thiu và lựa chọn nhà thầu,hợp đồng và một số quy định khác Sự hiệu quả của việc quản lý chỉ phí trong đầu tưxây dưng được thể hiện ở nhiễu mặt, trong đó chủ yÊ là các tiêu chí: sự phủ hợp với

“quy định pháp luật; tính hợp lý về mặt kinh té - kỹ thuật trong giải pháp thiết kế xây

cdựng công trình; giảm giá thành xây dựng công trình; tinh đúng din trong việc lập và thực hiện dự toán - thanh quyết toán; giảm thiểu các dung phát sinh, giảm thiểu vật

tư tồn kho Để đạt được các tiêu chi như trên, thì việc quản lý chỉ phí phải được thực.hiện xuyên suốt trong tắt cả các giai đoạn đầu tr và các Tinh vực đầu tư, ngay từ lúcbắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua các quá trình lập thiết kế - dự toán, đấu thầu vàlựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, th công xây dựng đến khi hoàn thành đưacông trình vào sử dụng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư.

“Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xâydạng công tình từ gi đoạn chuẫn bị đầu tw đến khi công trình được đưa vào khai

tức, cá nhân tư vấn dé thực hiện vi

tra và kiểm soát chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Quin lý chỉ phí đầu tu xây dựng gm quản lý tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xâydạng, dự toán gối thầu xây đụng, dink mức xây dụng, giá xây dụng, chỉ số giá xâydụng, chỉ phí quân lý dự án và tư vẫn đầu t xây dựng, thanh toán và quyết toán vốnđầu tư xây dựng công trình.

1.2 Tình hình chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Thị trường xây dựng Việt Nam vận hin theo đường lối đã được Đảng và Nhà nước ta

Ia chọn là xây đựng một nên kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo địnhhướng Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đồng vai trỏ rất quan trong đồi với thị trường xâydựng nói chung Bằng việc ban hành các văn bản pháp luật tạo ra các rằng buộc pháp

lý, hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chỉ phí dự án đầu tw xây đựng công trình,

công bố định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cũng như tạo điều kiện cho các doanhnghiệp trong nước và nước ngoài thực hiện xây dựng cơ bản tử các nguồn vốn khácnhau Việc kiểm soát quản lý chỉ phí các dự án đầu sư xây dựng được thực hiện bằngcác văn bản pháp lý trong đó quy định các điều kiện cụ thể đối với cá ở quan quản lýnhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu Tuy nhiên hiện nay, tổng mức đầu tư xây dựng của

một số dự án chưa xác định đúng cũng như thiểu các biện pháp kiểm soát phù hợp, dẫn

tới tiến độ thực hiện dự án kéo dai, ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư Chính vi vậy, Dự

dự thảo Thông tư quy định rõ, nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí quản

án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác Đối với dự án sử dụng vốn pháttriển chính thức (gọi tắt là ODA) thi ngoài các nội dung được tính toán trong tổng mứcđầu tư nói trên còn được bỗ sung các khoản mye chỉ phí cần thiết khác cho phù hợpvớiđặc thủ, tính chất của dự ân đầu tư xây dựng sử dụng ngn vốn này theo cúc quy địnhpháp luật hiện hành có liên quan.

Trong những năm gin đây, việc áp dụng công nghệ mới, vật liệu mới, máy mc hiện đại mới gặp không ít khó khăn trong quản lý do các công rình xây dựng hiện nay dang

áp dụng định mức cũ trên cơ sở vẫn áp dụng công nghệ, máy móc thi công lạc hậu dẫnđến năng suit lao động thấp, đầy giá công trình lên cao; trong khi những công nghệ,

may móc hiện đại trong thi công lại chưa có trong định mức và đơn giá dự toán xây.

R

dựng công trình Mặt khác trong qua trình thi công, do ảnh hướng nhí yếu tổ khách

‘quan như: địa hình, mặt bằng, thời tid nén tổ chức thi công khá phức tap; nhiều công tác xây dựng hiện vẫn chưa có trong định mức hoặc một số công tác có trong định mức nhưng lại không phù hợp với điều kiện thi công thực ổ, do đỏ khó vận dụng thậm chỉ Không áp dụng được; định mức xây dựng chuyên ngành có những công tác tương tựgiống nhau nhưng định mức đơn giả khắc nhau

1.3 Thực trang chung về công tác lập TMIDT của các Chi đầu tw

Tổng mức đầu tr là chỉ phi tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây

dựng công trình và là cơ sở lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựngsông trình Việc kiểm soát chi phí giai đoạn lập dự án được các Chủ đầu tr đặt lên

nhiệm vụ hang đầu.

Bên cạnh các Chủ đầu tư có năng lực kinh nghiệm quản lý nhiều công trình xây dựng.

có quy mô, suit đầu tư cao vẫn có những đơn vị là các chủ đầu tư đặc biệt ở cấphuyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa còn hạn ct do các chủ đầu tư chưa có kinh

nghiệm, tỉnh chuyên môn chưa cao dẫn đến chất lượng, lập dự án xây dựng công trình

chưa được dim bảo, các chủ đầu tự nêu trên vẫn trồng mong vào sự hỗ trợ của các cơ{quan Nhà nước có chức nang quản lý nhà nước.

Và thự tế nhiều dy án vẫn bị vượt ngoài phạm vi ngân sách kế hoạch và thường trảiqua rit nhiều lần điều chỉnh tng mức đầu tư Thực trạng nhiều dự án đầu tư xây dựngcông trình sử dụng vốn nhà nước ta hồi gian qua phải điều chỉnh ting tổng mức đầu

tự, thậm chí ting hơn 2 lẫn so với tổng mức đầu te được phê duyệt ban đầu đang được

cả xã hội quan tâm,

1.4 Tổng quan những kinh nghiệm, nghiên cứu liên quan đến đ tài

1.41 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ một số Chủ dẫu tư ở trong mước và ngoài

"nước về quản chỉ phi lập TMBT

“Trên thực tế, ở hẳu hết các quốc gia dù ở mức độ phát triển nào đều luôn quan tâmcquản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư của nhà nước một cch hiệu quả nhất Chỉ tiêu

chính phủ được các nhà kính tế chia làm 3 loi chính, gồm: (1) Hoạt động chỉ tiêu mua

hàng hóa và địch vụ với mục đích tạo ra lợi ích trong tương lai, ví dụ như đầu tư xây

13

døng cơ sở hg ting hoặc đầu tu nghiên cứu phát tiễn Hoạt động đầu tư được thôngqua việc tự sản xuất của Chính phủ, tải sản hiện có và những hang hóa, dich vụ đã muaphục vụ cho những nhu cầu trực tiếp; (2) Mua sắm chính phủ đối với hàng hóa và dịch

vụ phục vụ cho những nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của Chính phủ; (3) Hoạt động chỉ

tiêu của Chính phủ không thực hiện thong qua việc mua hing hóa dich vụ , thay vào

đồ là việc chỉ iền của Chỉnh phú để thực hiện các chúc năng của Nhà nước, ví dụ nhưviệc chỉ trả phúc lợi xã hội, được gọi chung là chỉ trả Chính phủ.

La một quốc gia “sinh sau đẻ muộn” trong lĩnh vực xây đựng, việc học hei, iếp thunhững kinh nghiệm trong quản lý vốn, quản lý đầu tư và quản lý chất lượng công tình,

là một việc làm cần thiết Cần căn cứ vào thực tế tỉnh hình xây dựng ở Việt Nam để

lựa chọn từng lĩnh vực eụ thể ở mỗi quốc gia sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu thực

tiễn chứ không nên áp dụng một cách máy móc mô hình xây dựng của quốc gia đó

Cö rất nhiễu mô hình quản lý mang lại hiệu quả cao, chẳng hạn quy tỉnh quản lý đầu

tư xây dựng ở Anh được cho là khá thành công vả được khôi ít quốc gia học hỏi, dpdụng mang lại hiệu quả ao Ở nước Anh, t chức Chính phủ có tinh tập trùng hoi cao,mặc di vậy, các Bộ thường có quyễn tự chủ cao Đối với các đự ấn quan trọng củaChính phủ, có các tổ chức đóng vai trò Chủ đầu tư của cácdự án

Tại Anh, không có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ cổ các cơ quan quân lý công tình

sông cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo tri và khẩn cấp), do đô các dự án

quan trọng được đấu thấu giữa các công ty tr nhân Có thể trao thầu dưới hình thứcthầu chính, Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao hoặc Chia khoổ trao tay hoặc nhà thầuthiết kế và xây dụng được chọn thông qua đấu thẫu Chủ đầu tư sẽ nêu rõ yêu cu vềcông trình xây đựng hoàn thành, những phần việc côn lạ sẽ thuộc trách nhiệm của

"Nhà thầu thiết kế và xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu các Nhà thầu đệ trình đề xuất baogốm thiết kể và giá tron gồi Sau đỏ sẽ thương thảo hợp đồng để lựa chọn nhả thầu.Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nhà tư vẫn Kiến trúe, kỹ thuật và tư vấn quản lý chỉ phí

để chọn lựa nhà thầu thiết kế vả xây dựng Tư vấn quản lý chỉ phí tham gia vào dự án

để giúp chủ đầu tr kiểm soát chỉ phi dự én Tư vấn quản lý chỉ phí (Quantity

Surveyor) đóng vai trỏ võ cùng quan trọng trong quản lý chi phí xây dựng ở Anh Bởi

vi, tư vẫn quân lý chỉ phí chịu trích nhiệm quản lý chi phí xây dựng từ khỏi đầu đến

4

hi dự án được hoàn thành Tư vẫn quản lý chỉ phí chịu trách nhiệm kiểm soát chỉ phi

từ ngân sich đến thanh toán cuối cing Mặc dù vậy, việc áp dụng ở Việt Nam không

dễ vĩ không có tổ chức chuyên nghiệp nào để phát tiễn Tư vẫn quan lý chỉ phí, sẽ mắtthời gian dài để thay đổi một hệ thống Quy tình quản lý chỉ phí bao gồm dự toán đầuthầu, hợp đồng, thanh toán, thay đổi và khiếu nại rat rõ ràng Quy trình nảy được thiếtlap bởi tổ chức chuyên nghiệp về quản lý chỉ phí (Royal Institute of Chartered Surveyor) Điều này rất quan trọng để Việt Nam học hỏi và xây dựng một hệ thống, phù hợp với tink hình hiện tại của Việt Nam.

Một quốc gia khác mà Việt Nam cũng có thể học hỏi trong vẫn đề quản ý chỉ phí đầu

tư và chất lượng công trình đó là Nhật Bản Ban đầu Nhật Ban áp dụng “Phương phápcạnh tranh á cá”, theo đó hợp đồng xây dựng được ký với công ty thi công công trìnhdap ứng được các yêu cầu của bên đặt hằng với giá cả thấp nhất Tuy nhiên việc cạnhtranh giá khốc ligt kim cho các hiện tượng tiêu cục trung đấu (hầu cổ cơ hội phát nh,nổi bật như việc thông đồng, dàn xếp giữa các nhà thiu, có thé làm cho các nhà thầu

có năng lực cao nhưng "cạnh tranh lành mạnh” mắt cơ hội trúng thẩu Việc đảm bảochất lượng và ứng dụng các đổi mới, tiến bộ kỹ thuật vio công tinh cảng trở nên khôkhăn hơn Nhật Bản da thay đối phương pháp cũ bing “Phuong pháp đánh giá tổnghợp” nhà thầu được chọn là nhà thầu có khả năng thực hiện công trình ốt nhất với sự

đánh giá tổng hợp của yếu tổ giá cả và chit lượng, phương pháp này được Quốc Hội

"Nhật Bản thông qua bằng Luật “Thúc diy đảm bảo chất lượng công tink”

“Theo phương pháp đánh giá tổng hợp, giá cả và các tiêu chí kỹ thuật quan trọng trong

giảm thiểu tác động môi trường,

đó có: độ bên công |, độ an toàn thi công, mir

hiệu suất công việc, chỉ phi ving đời cũa dự án, mức độ dết kiệm nguyễn vật liệu được

xem xét đồng thời với giá bỏ thau, Trong đó, điểm đánh giá kỹ thuật là điểm xác định.

theo các tiêu chí quy định tại hồ sơthẫu có xét đến diém được công thêm tủy theo nộidung phương án kỹ thuật đẻ xuất và không cho điểm đổi với trường hợp phương án kỳthuật đề xuất không phù hợp Sau khi chấm thầu bằng phương pháp đánh giá tổng hợp,chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu trắng thầu là nhà thầu có "số diém đánh giá caonhất Đồng thời với việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất như đã nêu, các cơ quan xết thầuvẫn chú trọng xem xét nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm qui định chống phá giá

15

nhằm ngăn chặn nhà thầu bỏ giả thấp bit hợp lý chỉ nhằm mục dich thing thiu, Mộttrong những giải pháp đang được áp dụng ở Nhật Bản là thực thi và công khai hệthống khảo sát giá cả đấu thầu thấp và ban bố hệ thống giới hạn giá cả thấp nhất

"Những gì diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực đấu thầu và đảm bảo chất lượng công

trình xây dựng công cộng ở Nhật Bản, một quốc gia tiên tiến, di rước chúng ta một

Khoảng cách khá xa có vẽ như cũng tương tự những vin đề ching ta dang gặp phải Vìvậy việc nghiên cứu phương pháp quản lý chỉ phí và quản lý chất lượng công trìnhtrình xây dựng của Nhật đễ áp dụng tai Việt Nam chắc chấn sẽ mang ại hiệu quả nhưmong muốn, Quan trọng à chúng ta cô quyết tâm lâm và vận dụng hay không mà thôi

Để có những công tình có chit lượng vĩnh cứu, thye sự “Sach” không có việc bôitrom không có tham những, tiêu cực, tước hỗt phải thanh lọc những “quan” tham rakhỏi bộ máy và xử nghiêm những kẻ "rút một” công trình.

14.2 Tổng quan tình hình sử dụng vẫn mước ngoài

"nghiên cửu liên quan đến đề tài n ODA và những công trình:ODA lả tên gọi tắt của ba chữ ng Anh: Official Development Assistance, cổ nghia là

Hỗ trợ phát triển chính thức hay côn gọi à Viện trợ phát triển chính thức Năm 1972,

OECD, Té chức Hợp tác Kinh tế vả Phát triển đã đưa ra khái niệm ODA li “một giao.dich chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát iển Điều kiện tải chính của giao dịch này có tỉnh chất ưuđãi và thành tổ viện trợ không hoàn lại chiếm it nhất 259%".V8 thực chit, ODA là sựchuyển giao một phần tha nhập quốc gia từ các nước phát tiễn sang cúc nước dang và

chậm phát triển Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát iển đành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp

phát triển vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển Theo Quy chế

quản lý và sử dụng nguồn vẫn hỗ trợ phát tiễn chính thức ban hành kèm theo Nghịđịnh 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ thi ODA được định nại nhưsau“ trợ phi ign chính thức (gọi tt là ODA) được iễu là hoại động hợp tá pháttrién giữa Nhà nước hoặc Chính Phi nước Cộng hoà xd hội chủ nghĩa Việt Nam với

Nhà tai trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tai trợ song phương và các tổ chức.

liên quốc gia hoặc liên chính phủ"

Nguồn vốn ODA tại Vi

viện tre không hoàn lại, ODA vay ưu đãi và ODA hỗn hợp Một số nước đã thành

im được thực hign dưới 3 hình thúc chủ yếu gồm ODA

sông với ODA nhờ phát huy tinh tự hủ cao, quin lý chặt chế và các cơ quan tiếp nhậnODA đủ năng lực quản lý Trong khi đó, vi nhiễu lý do, trong đổ có lý do huy động và

sử dụng vốn ODA chưa tốt, nhiều quốc gia đã rơi vào tinh trạng bắt én định Day cũng,

là kinh nghiệm cho Việt Nam Các chuyên gia thông nhất ring chỉ lựa chọn và chấp

nhận những ODA có ý nghĩa thiết thực và hiệu quả kinh tế - xã hội cụ thể và phải kiên

“quyết chống tham nhũng, lang phí để ODA thực sự mang lại higu guả như mong muốn

mà không trở thành món nợ của tương lai

‘Tinh hình thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam

KỆ từ khi nguồn vốn ODA bắt đầu đổ vào Việt Nam (năm 1993) đến nay, công tắc vậnđộng, thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam đã thu được nhiều kết quả tích cực, thể

chủ yêu: Vin ODA cam kế!

Theo thống kê của Bộ Tài chính, nguồn vốn đầu tư nước ngoài ODA trong những nam

hiện ở 3 chỉ vốn ODA ký kết và vốn ODA giải ngân.

«qua được đầu tư hủ yếu vào lĩnh vực ha ting giao thông, phát triển nông nghiệp, nônghôn và xóa đối giảm nghdo Cũng với kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA thi'Việt Nam cũng đã thực hiện có hiệu quả chương trình tái cơ cấu lại các khoản nợ nước.ngoài, giảm nghĩa vụ trả nợ cho Chính phủ trên 12 tỷ USD, gp phần quan trọng vào

việc tái cơ cầu nguồn ngân sách nhà nước va tập trung vốn cho việc thực hiện các mục.

tiêu phát triển kinh tế

Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ting giá trị vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi

ký kết với nhà tai trợ giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 27,782 ty USD, bằng 131% so.với giai đoạn 2006 - 2010 Không chỉ đột phá trong việc đảm phản, ký kết vay vấn

ODA, mà còn có bước đột phá trong giải ngân khi ma trong 5 năm vừa qua, giải ngân.

này đạt 22,325 tỷ USD, bằng 160%

‘qua khả quan đã đạt được, Chính phủ tính toán, trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng

so với giai đoạn 5 năm trước đồ Từ kếtnguồn

nguồn vốn ODA có thể đảm phán, kỷ kết được vào khoảng 20 - 23 tỷ USD; giải ngândat 25 - 30 tỷ USD (bao gầm cả 22 tỷ USD đã đảm phản, kỹ kết của các giả đoạn trước chưa kịp giải ngân).

Báo cáo về tinh bình thu hit, quan lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vẫn vay t đãi

của các nhà tai trợ 6 tháng đầu năm 2016 cho thấy, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

ky kết trong 6 tháng đầu năm 2016 đạt khoảng 2,564 tỷ USD, tăng 61% so với cùng kỳ.

năm 2015 Sẻ liệu thống kể cho thấy, tổng giá tị các hiệp định ký kết có chiễu hướng

giảm kể từ năm 2013 đến nay Theo Bộ KH&ĐT, đây là xu thé chung hiện nay khi

Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình thắp từ năm 2010, đồng thời phủ hop

với chính sách huy động nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi đặt trọng tâm vào chất

lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn này để đảm bảo nợ công bn vững Xuất phát từnhiều nguyên nhân khác như: công tắc chuẩn bị danh mục, xây dựng và phê duyệt vankiện chương trình, dự an của các bộ, ngành và địa phương còn nhiều chậm trễ; chấtlượng văn kiện dự án thắp, không đáp ứng yêu cầu đỀ ra vỀ hiệu quả đầu tư; một số bộ,

ngành, địa phương chưa sẵn sing áp dụng mô hình viên trợ mới như phương thức ti

tog chương rình Thực tiễn đã chứng minh nguồn vốn ODA đã đông gớp tích cựcvào phát triển kinh tế xã hội Nhiều chương trình, công trình, dự án hoàn thành đã đivào khai thác phục vụ đời sống của người dân, góp phần phát trị kinh tế Tuy nhiên,thực tế sử dụng nguồn vốn ODA đã phát sinh nhiễu bắt cập, thậm chi để thất thoát,lãng phí vả tham nhũng đã ảnh hưởng đến chất lượng công trình, làm mắt uy tin củaViệt Nam, Các chuyên gia nhận định nguyên nhân din đến tỉnh trang trên là hành langpháp lý quản lý, sử dụng vốn ODA chỉ bị điều chỉnh ở cấp độ nghị định và quy địnhsửa nhà ải trợ Các quy định này còn phúc tạp, phân tần, hiệu lực pháp lý thấp Việcdim bảo công khai, mình bach và trích nhiệm giải trình trong các văn bản hiện hànhchỉ mang tính nguyên tắc, chưa được cụ thể hóa hết vào quy trình quản lý, sử dụngODA, din đến chưa ngăn chăn được tinh tring xin, cho, “od đự ẩn", iều cự, tham

những,

Hà Tĩnh là một trong những tinh nằm trong tốp 10 tinh dn đầu cả nước về thu hit các

dự án bằng nguồn vốn ODA Theo Báo cáo tinh hình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA

và vốn vay ưu đãi số 496/BCGSDG-SKHDT ngày 20/7/2016 của Sỡ Kể hoạch và Diu

tự Ha Tĩnh, trên địa bản tỉnh hiện nay đang triển khai 27 chương trình, dự án Các dự

án trên địa bàn triển khai tương đối tốt như các dự án: Dự án nạo vét và chính trị luồngvio cảng neo đậu, tránh trú bão Cửa Sét, Dự án phục hồi và quản lý bén vững rừng

phòng hộ Œiea2), Hỗ rg y ế các tinh Bắc Trung Bộ, Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự

18

phát tr bin vững (WB) Bên cạnh đỏ một số dự án vẫn còn triển khai chậm Dự án

phát triển cơ sở hạ ting nông thôn (HIRDP) chủ đầu tư vẫn đang hoàn thiện các thủ

te hỗ sơ để thanh toán khối lượng hoàn thành Các dự án Phát triển nông thôn tổng

hợp các tinh min Trung; Phát triển cơ sở hạ tang du lich phục vụ cho tăng trưởng toànđiện khu vực Tiểu ving Mê Công mở rộng tinh Hà Tinh; Nâng cấp, đầu tư phát triểntrường cao đẳng nghề Việt ~ Đúc (giai đoạn 3); Dự án phát triển THPT giai đoạn 2

vẫn dang trong quá trình hoàn thiện thủ tye đầu tư theo quy định

Bảng 1.1 Tiến độ thực hiện các chương tinh, dự ấn so với kể hoạch

Kết quà thực hiện so với kế hoạch.

trong Quý báo cáo

Lay kế thực hiện từ đầu năm so với kế

8) Tiển độ giải ngân thực tế trong Quy Il năm 2016 so với kế hoạch năm;

- Lay ké giải ngân từ đầu năm đến hết Quý Il năm 2016 so với kể hoạch năm:

+ Nguồn vốn ODA: 253.619 triệu đồng/324.000 triệu đồng (dat 18.2

+ Nguồn vốn đối ứng: 31.144 triệu đồng/35.000 triệu đồng (đạt 88.9!

Giải ngân trong Quý II năm 2016 so với kế hoạch năm:

+ Nguồn vốn ODA: 134.838 triệu đồng/324.000 triệu đồng (đạt 41.62%)

4+ Nguồn vốn đối ứng: 21.871 triệu đồng/35.000 triệu đồng (đạt 62.49%)

b) Lay ké gi ngân thực ế từ khí bắt đầu thực hiện chương trình, dự án đến hết Quý II

năm 2016;

+ Nguồn vốn ODA: 2.120.687 trigu đồng/4.625.428 triệu đồng tổng vốn theo hiệp

định về ODA va vốn vay wu dai (đạt 45.85%)

+ Nguồn vốn đối mg: 487.545 triệu đồng/1.163.834 triệu đồng vốn đổi ứng theo quyếtđịnh đầu tr (đạt 42%)

Cúc kết quả đầu ra chủ yếu của một số chương trình, dự án do tỉnh quản lý: Dự án

“Thoát nước Thi xã Hồng Lĩnh, Dự án Phát trién cơ sở bạ ting nông thôn tỉnh Hà Tĩnh,

Dự dn Phát triển cơ sở hạ ting thiết yếu các xã vùng bãi ngang ven biển nhằm đối phó.

với biến đổi khí hậu tinh Ha Tình, Dự án Phát biển nông thôn bén vững vi ngườinghèo tinh Hà Tĩnh (SRDP), Dự án Quản lý tổng hợp nguồn nước và phát triển đô thịliên quan để biễn đổi khí hậu tại tinh Hà Tinh (WMC), Dự án Phát triển thành phốloại IL Thành phố Hà Tình

Công tác quản lý, sử dụng vốn ODA cũng còn một số han chế, Hạn chế vả yêu kémmang tinh tổng hop nhất có thể kể tới, đ là năng lực hip thụ ngun vốn ODA quốcgia cũng như ở cắp ngành và địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, thời gim xem xết và phê duyệt danh mục tải trợ của các cơ quan trước khi trình Thủtướng Chính phủ còn kéo dài, vẫn còn nhiễu vướng mắc liên quan đến quy định quản

lý rit vốn hay liên quan đến việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi đối với các

chínhhạng mục chỉ tiêu thường xuyên vĩ sự nghiệp phát tiễn, iền quan đến cơ chị

trong nước đối với các khoản vay ODA và vốn vay wu đãi, khác biệt về quy trình, thủ

"Việt Nam và nhà tài trợ.

Hơn nữa, trong béi cảnh hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và trên thé giới, Việt

‘Nam cẩn chứng tỏ được thé mạnh va tiém năng phát triển của mình, khi đỏ mới có théthụ hú tốt hơn nữa nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài Do đó, dé ning cao hiệu quả tiến

độ giải ngân và si dụng hiệu quả nguồn vin ODA, ác bộ, ngành, địa phương cin tích

cite hơn nữa trong việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong việc giải phông mặt bằng,

nàng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án, vốn đối ứng

Vé phía các cơ quan quản lý nhà nước nguồn vẫn ODA, cơ quan chủ quản, chủ dự én

và các nhà ti trợ cần tổ chức thường xuyên các cuộc họp kiểm điểm tỉnh hình thựchiện, xác định và kịp thời xử lý các vướng mắc này sinh; thúc day tiến độ thực hiện và

20

nâng cao tỷ ệ giải ngân các chương trình, dự án ODA Đặc biệt để nâng cao hiệu quá

trong vige thu hút nguồn vốn ODA và vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cần phải giải

quyết tốt những vấn đề sau:

Thứ nhấ, chuẳn bị đầy đù, kip thời nguồn vốn đổi ứng cho các chương trình và dự ánODA để các dự án này đạt tỷ lệ giải ngân cao và nhanh nhất

Thứ hai, đồng nghĩa với việc Vigt Nam ở thinh nước cổ tha nhập trang bình thấp,

nguồn vốn vay ODA không hoàn lại và nguồn vốn vay có ưu đãi thấp cho Việt Nam sẽ

giảm, Tĩnh hình này đôi hôi Việt Nam cin tng cường năng lực và cải tiến mạnh metrong thực hiện dự án ODA, sử dụng tập trung hơn để đầu tư xây dựng hạ ting kinh tế

~ xã hội quy mô lớn và tạo ra tác động lan tỏa đổi với sự phát triển chung của cả nước

‘Thi ba, hoàn thiện các văn ban pháp lý, đổi mới trong quy trình va thủ tục quản lý dự.

án ODA trên cơ sở kết hợp tham khảo những quy chuẩn của các nhà tải trợ, nhất là đối

với các thủ tục: Đầu thầu mua sắm; đền bù, dĩ dân và tải định cư; quản ý ti chỉnh củacác chương trình, dự án

Thứ te, cằn cỗ những chính sich và thể chế phi hợp để tạo môi trường cho các ms hình viện trợ mới Trong đó, khuyến khích sự tham gia của tư nhân và các tổ chức phi

chính phủ Ngoài ra, cần hợp tác chặt ché với các nha tải trợ tiếp cận mô hình viện trợ.

mới, để nâng cao hiệu quả sử dụng, giảm bớt các thủ tục và góp phần cải thiện các hệ

thống quan lý theo chuẩn mực quốc tế.

Thứ năm, cin xắc định các wu tiên đầu tw khi sử dụng vẫn ODA và năng cao công tắcgiám sit, theo doi và đánh giá dự án; đồng thời nâng cao năng lực và nhận thức chođội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Bản chất ODA vẫn là khoản vay

và cổ nghĩa vụ phải trả nợ cho nê cần loi bồ tr tưởng "xin" ODA trong một bộ phậncán bộ ở các cấp, đã dẫn đến chưa quan tâm day đủ đến việc sử dụng hiệu quả nguồn.vốn này.

Thứ sắu, cần nghiên cứu kế hoạch va chiến lược giảm din nguồn vốn ODA, đặc biệt là

vốn ODA có điều kiện, đồng thời, tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư nướcngoài khác như FDI Với cách làm này, Việt Nam không chỉ duy trì được sự gia tang

của tổng vn đầu hư ma côn cải hiện được hiệu quả của tất cả các nguồn vin, bao gôm,

cả vốn ODA,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nghiên cứu quản lý, lập chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là nhiệm vụ quan trong,

ngày cảng được quan tâm trong lĩnh vực đầu tu xây dựng cơ bản Hiện nay, đầu tư xây

dựng trong định hướng phát triển bền vũng, ứng phó với biển đổi khí hậu yêu cầu công

trình phải đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật, vừa đạt hiệu quả kinh tế được đặt lên hing

đầu Trong 46 có việc kiểm soát, khổng chế chất lượng lập chỉ phí đầu tư xây đựng mà

tổng mức đầu tư là chỉ phí đầu tiên khống chế hau hết các chỉ phí của các giai đoạndầu tr iy dựng sau này Vi vậy việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượnglập Tổng mức đầu tư là hết sức cần thiết và đã được nghiên cứu tại nhiều quốc gia Ởlệt Nam, khoa học kinh tẾ xây dựng cũng như quản lý chỉ phí xây dựng còn nhiều.

hạn chế và gin đây mới được đề cập nhiễu cho thấy xu thể và định hướng quản lý của

Nha nước ta ngày cảng chú trong vào việc kiểm soát chỉ phí Nghiên cứu giái pháp nâng cao chất lượng lập TMĐT là một việc quan trọng giúp chủ đầu tw đánh giá chínhxác tính hiệu quả và khả thi của dự án, đảm bảo vốn đầu tr cho dự án thực hiện theođúng tiến độ.

Chương 1 học viên đưa ra những khái niệm, tổng quan về dự án đầu tư xây dựng côngtrình và quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng công trình: tinh trạng, thực trang về công tác

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, công tác lập Tổng mức đầu tư của các chủ đầu tư tại

Việt Nam, Các cơ sở này là những công cụ hữu ích để quản lý nhằm nâng cao chấtlượng công tic lập TMĐT tại Ban quản Ij các dự án ODA ngành Nông nghiệp va Phát

triển nông thôn Hà Tĩnh

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CUA CÔNG TÁC LẬP.TONG MỨC DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH

2.1 Quy định về lập TMĐT xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án

221.1 Văn bản quy định của nhà nước.

Nền kinh tế Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế và khu vực với tốc độ nhanhchống, yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư công, quản lý vấn và đầu tr xây dựng dồi

hỏi các nội dung luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn phải rõ ràng, khả thi và có.

tinh định hướng Với nội dung cốt lõi là đổi mới phương thức và nội dung quản lý dự

ấn, nhất là các dự án sử dụng vốn Nha nước, khắc phục thất thoát và lăng phí, nâng

‘cao và chất lượng các công trình xây dựng: tăng cường kiểm soát, quản lý chất lượng.xây dựng ở tất cả các khâu trong quá trình đầu tư xây dựng, đảm bảo công khai, minhbạch về quy trình cắp giấy phép xây dựng, khắc phục tỉnh trạng quy hoạch chồng lần,

‘quy hoạch treo, đảm bao dự án đầu tw xây dựng đúng mục tiêu, chất lượng, hiệu quả, năng cao vai trò quân lý của Nhà nước về xây dụng Quản lý chỉ phí đầu tư xây dụngnói chung cũng như quản lý tổng mức đầu tư hiện nay đang là mỗi quan tâm đặc biệtcủa Nhà nước, các Chủ đầu t và cúc nh thin, Các văn bản về quản lý dự án, quân lý

chỉ phí đầu tư xây dựng.

~ Chính phủ, Nghị dịnh số 33/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý

‘chi phí đầu tư xây dựng.

- Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngây 10/03/2016 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

~ Bộ Xây dựng, Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn xác định đơn giá nhân công

~ Bộ Xây dựng, Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn xác định đơn giá nhân công

~ Bộ Lao động — Thương bình và xã hội, Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH ngày 12/01/2015 của Bộ Lao động - Thương bình và xã hội Quy định mức lương đối với

chuyên gia tư vin trong nước làm cơ sở dự toán gói thầu cung cấp dich vụ tư vin ápdụng hình thức hợp đồng theo thời gian sử dụng vốn nha nước.

- Bộ Lao động ~ Thương binh và xã hội Thông tư số 23/2015/TT-BLĐTBXH ngày

23/6/2015 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội hưởng dẫn thực hiện một số

về tiễn lương của Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và hướng đi thi hành một số nội dung của Bộ luật Lao động

Các tip định mức dự toán, dữ liệu giá và chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

- Bộ Xây dụng, Quyết định sổ 1134/QB-BXD ngày 08/10/2015 cũa Bộ Xây dựng

bổ định mức giá ca máy và thiết bị th công xây dụng

2.1.2 Nội dung sơ bộ Quân Ichi phí đầu t xây đựng

‘Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đâu

t xây dụng, Quân lý chỉ phí đầu tr xây dựng bao gồm quản ý tổng mức đầu tư xâydung, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng,chi phí quản lý dir án và tw vẫn đầu tư xây đựng, thanh toin và quyết toán hợp đồngxây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng công trình: quyền và nghĩa vụcủa người quyết định đầu tư, chủ đầu tr, nhà thầu xây dựng và nhà thầu xây dựng vànhà thầu tư trong quản lý chỉ phí đầu nr xây dựng Chỉ phí đầu tr xây dựng phảiđược tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phủ hợp với

yu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, iều kiện xây dụng, mặt bằng giá thị trường ti thoiđiểm xác định chỉ phí và khu vực xây dựng công trình Nhà nước thực hiện quản lý chỉphí đầu tr xây dưng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các

quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp kip và quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng

“Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự

án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong

phạm vi tổng mức đầu tr của dự án được phê duyệt gdm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tự vẫn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định

về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư.

xây dựng.

“Tổng mức đầu tư xây đụng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dụng của dự án được xác định

phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung Khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư

xây dựng Nội dung tổng mite đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư (néu có); chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; chí phí quản lý dự án; chỉ phí tưvấn đầu tư xây dựng; chỉ phí kháe và chỉ phi dự phỏng cho khối lượng phát sinh vàtrượt giá.

Dy toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí edn thiết để xây dựng công trình được

ắc định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật thiết kể bản vẽ thisông và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình Dự toán xây dựng côngtrình được xác định trên cơ sở khối lượng tính toán tir thiết ké kỹ thuật, thiết ké bản vẽ:

thi công, chỉ din kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình và định mức xây đựng, giá xây dựng của công tình.

in thiết để thực hiện thi công

Dự toán gói thầu thi công xây dung là toàn bộ chỉ pl

xây dung các công ác, công việc, hạng myc, công trình xây dụng phủ hợp với phạm vithực hiện của gói thầu thi công xây dựng Nội dung dự toán gồi thầu th công xây dựnggồm chi phí xây dụng, chỉ phí hạng mục chung và chỉ phí dự phòng Dự toán gối thầuXây dựng xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dựtoán xây dung công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa

chon nhà thầu xây dựng

Dự toán gối thiu tư vẫn đầu tư xây dựng là các chỉ phí để thực hiện một hoặc một sốsông việ tư vẫn đầu tơ xây dựng phi hợp với phạm vi công việc cần thực hiện của gốithấu Nội dung dự toán gói thầu tư vin đầu tư xây dựng gồm el phí chuyên gia, chỉphí quan lý, chỉ phí khác, thụ nhập chị thế tính trước, thu và chỉ phí dự phòng Chỉphí dự phòng của dự toán gói thầu xác định trên cơ sở đặc điểm, tính chất của loạicông việc tư vấn, tiến độ thực hiện nhưng không vượt quá mức tỷ lệ phẩn trăm (%4) chỉ phí dự phòng đã xác định trong dự toán xây dựng công trình.

Định mức kinh tế - kỹ thuật

trình Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức

gdm định mức cơ sở và định mức dự toán xây đựng côngnăng suất máy và thiết bị thi công Định mức cơ sở để xác định định mức dự toán xây

25

cần thiết vềdựng công trình Định mức dự toán xây dựng công trình là mức hao pl

vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công được xác định phủ hợp với yêu cầu kỹ

thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công cụ thé để hoàn thành một đơn vị khối

lượng công tắc xây dựng công trình.

Định mức chỉ phí gồm định mức tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tính bằnggiá trì Định mức chỉ phi là cơ sở để xá định giá xây dựng, dự toán chỉ phí của một số

loại công vig, chỉ phi trong đầu tư xây dựng gồm chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư vin

đầu tư xây dựng, chỉ phí chung, thu nhập chịu thị nh trước, chỉ phí hang mục chung.

và một số công việc, chỉ phí khác

Giá xây dựng công trình gồm: Đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác địnhcho các công tác xây dựng cụ thể của công trình, lâm cơ sở để xác định dự toán xây dưng; Giá xây dưng ng hop được xác định cho nhóm, loại sông tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công tri, công trinh lâm cơ sở để xác định dự toán xây dụng,

tổng mức đầu tw xây đựng, Đơn giá xây dựng chỉ tết của công trình được xác định ti

định mức xây dựng của công trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công và các yêu tố chỉ phí cần thiết khác phủ hợp với

mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công trình tai thời điểm xác định và các quy

định khác có liên quan hoặc được xác định trên cơ sở giá thị trường.

Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công.

xây dựngcông tình, dự toán xây đựng công tỉnh, dự toán gối thầu xây dimg, giá hợp đồng xâytrình theo thời gian, làm cơ sở xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, gi

dựng, quy đổi vốn đầu tư xây dựng công trình và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chỉ

số giá xây dựng gồm chỉ số giá xây dựng theo loại công trình, theo cơ cấu chỉ phí(gầm chỉ số giá phần xây dụng, chỉ số giá phần thiết bi, chỉ số giá phần chỉ phí khác),

(gồm chỉ số giá vật xây dựng công trình, chỉ số giá nhân công xây.máy và thiết bị thi công xây đựng)

i quản lý

di dn từ giai đoạn chun bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trìnhcủa dự án vào khai thác sử dung Nội dung chỉ phi quản lý dự án gồm tiền lương của

26

cán bộ quản lý dự án: tiễn công trả cho người lao động theo hợp đồng: các khoản phụ

cấp lương: tiễn thưởng: phúc li tập thé; các khoản đóng góp (bảo hiểm xã hội: bảo hiểm y tế; báo hiểm thất nghiệp; kinh phí công đoàn, trích nộp khác theo quy định của.

pháp luật đối với cá nhân được hưởng lương từ dự án): ứng dung khoa học công nghệ,quản ý hệ thống thông tin công trình, đảo tạo nâng cao năng lực cần bộ quản lý dự án:thanh toán các dich vụ công cộng; vật tư văn phòng phẩm; thông tin, tuyên truyền, liên

lạc; ổ chức hội nghị có liên quan đến dự án; công tác phí, thuê mướn; sửa chữa, mua

sắm tả sản phục vụ quán lý dự án chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng

“Chỉ phí tư vẫn đầu tư xây đựng là chỉ phí cần thiết để thực hiện các công việc tư vẫnđầu tự xây đựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưacông trình của dự án vào khai thác sử dụng Nội dung chỉ phi công việc tư vẫn đầu tưxây dựng gồm chỉ phí chuyên gia, chi phí quản lý của tổ chức tư van,chỉ phí khác gồm

cả chi phi sử dụng hệ thống thông tin công trình, bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệpđối với công việc khảo sit xây dựng, thiết kế xây dựng công trình từ cắp II tr lên, lợinhị in chịu thuế tinh trước, thuế va chi phí dự phỏng Riêng c¿ tông việc tư vẫn khảo sát xây dựng, thí nghiệm chuyên ngành xây dựng thi chỉ phí tư vấn gồm các khoản.

mục chỉ phí như chỉ phí xây dựng trong dự toán xây dựng công trình

Chi phí đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trinhđầu tư xây đựng để đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp

là toàn bộc c khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phêduyệt hợp đồng đã ký kết kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định

và đúng thẳm quyển, Đối với cắc dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, chỉ phí đầu

tư được quyết toán phải nằm trong giới bạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc đượcđiều chỉnh

2.1.3 Phương pháp xác định Tang mức đầu ur

Sơ bộ tổng mức đầu tr xây đựng là ước tính chỉ phi đầu tr xây đựng của dự án được

xác định phủ hợp với phương án thiết kể sơ bộ và các nội dung khác của Báo cáo.

nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng

“Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án được xác địnhphù hợp với thết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi du tơ xây đựng, Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quân lýchi phí đầu te xây đựng, nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chỉ phi bồ thường,

hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án;

chỉ phí tư vấn lu tư xây dựng; chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng, tổng mứcđầu tr xây đựng là đự toán xây dựng công tỉnh và chỉ phi bi thường, hỗ trợ tôi định

cư (nếu có)

Các củ phí của tổng mức đầu tư được quy định cụ thể như sau:

~ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tải định cư gồm chỉ phí bồi thường vẻ dat, nha, công.trình tê các tai sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chỉ phí bồ thường khác

theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đấu chỉ ph ti định cư chỉ phí tỏ

chức béi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phi sử dụng dat trong thời gian xây dựng.(nếu có) chỉ phí chỉ tra cho phan hạ ting kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) vàcác chỉ phí có liên quan khác;

- Chi phí xây đựng gồm chỉ phi phá dỡ các công trinh xây dựng, chỉ phí san lấp mặt

bằng xây dựng, chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công

trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

~ Chỉ ph thiết bị gồm chi phí mua sim thiết bị công trình và thiết bị công nghệ: chỉ phídio tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thi nghiệm, hiệu chỉnh; chỉphi vận chuyển, bảo hiểm; thuế vã các loi phi, chi phí liên quan khác

‘hi phí quản ly dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự.

án từ gi đoạn chuẩn bị dự ân, thực hiện dự ân và kết thúc xây dựng đưa công trìnhcủa dự án vào khai thác sử dụng;

~ Chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng gồm chỉ phí tư vẫn khảo sit, lập Báo cáo nghiên cứu tỉ khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kỉnh tế kỹ thuật, chỉ phí

‘hi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chỉ phí tư vấn khác liên quan;tác gồm chỉ phí hạng mục và các chỉ phí khác Chỉ phí hang mục chung

gbm chỉ phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chỉ phí di

chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khối công trường, chỉ phí antoàn lao động, chỉ phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chỉ phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chỉ phí hoàn trả mat bằng và ha ting kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thị công công trình

(nếu có), chỉ phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chỉ phí có liên quan khác

liên quan đến công trnh

~ Chỉ phí dự phòng gồm chỉ phi dự phỏng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉphí dự phòng cho yếu tổ trượt gid trong thời gian thực hiện dự án

Cá fh xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư xây dựng như sau

Sơ bộ tổng mức đầu te xây dựng của dự dn được ước tính trên cơ sở quy mô, côngsuất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu

tự hoặc dữ liệu chỉ phí của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án đãhoặc dang thực hiện cổ điễu chỉnh, bổ sung những chỉ phí cần thiết khác

Tổng mức đầu nr xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp sau:

* Xác định từ khối lượng xây đụng tinh theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thếtkhác của dự án Trong đó:

~ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định trên cơ sở khối lượng phải

bồi thường hỗ tro, ái định cw của đự án và các chế độ, chính sich của nhà nước cổ liên

quan;

- Chỉ phí xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác xây dựng,

đơn vị kết sấu hoặc bộ phân công trình và gi xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm,

loại c ig tae xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán

và một số chỉ phí có liên quan khác dự tính;

+ Chỉ phi thiết bị được xác định trên co sở số lượng loại thiết bi hoặc hệ thống thiết bịtheo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chon, giá mua sắm phủ hopgiá thị trường và các chỉ phí khác có liên quan;

- Chi phí quản lý dự án và chi phí tw vấn đầu tư xây dựng gồm các nội dung và được xác định như sau

Chỉ phi quản lý dự ân là chỉ phi cin thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản lý

cư án từ giai đoạn chuẫn bi dự án, thực hiện dự ân và kết thúc xây dựng đưa công tỉnh của dự án vào khai thác sử dụng,

Chỉ phí quản lý dự án xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do Bộ Xâydựng công bố hoặc bằng dự toán hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đãthực hiện phủ hợp với hình thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án, quy

mô và đặc điểm công việc quản lý dự án.

Chỉ phi tư vẫn đầu tư xây dụng là chỉ phí cần thiết để thực hiện các công việc tư vẫnđầu tư xây đựng từ giai đoạn chuẳn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa

công trình của dự án vào khai thác sử dung,

Chỉ phí công việc tư vin đầu tr xây đựng được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ

phần trim (%) do Bộ Xây dựng công bổ hoặc use tính chỉ phí theo công việc tư vin

của dự án, công trình tương tự đã thực hiện hoặc xác định bing dự toán.

= Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng dự toán hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện;

- Chi phí dy phòng cho công việc phát sinh được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%)của tổng các thành phần chỉ phí đã xác định nêu trên Chỉ phí dự phòng cho yếu tổtrượt gid được xác định trên cơ sở độ dai thời gian thực hiện dự án, kế hoạch bổ trí vin

và chi số giá xây dựng hang năm phủ hợp với loại công trình xây dựng có tính đến cáckhả năng biển động giá trong nước và quốc t

30

* Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình:

Suất vốn đầu tư xây đựng công trình (gọi tắt là suắt vẫn đầu tu) là mức chỉ phí cần

thiết dé đầu tư xây dựng công trình mới tinh theo một đơn vị điện tích, công suất hoặc.năng lực phục vụ heo thiết kế của công trình

ch, công suất hoặc,

“Tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên cơ sở khỏi lượng, diện

năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được công bố phủ

hợp với loại và cấp công tỉnh, thời điềm lập tổng mức đầu tư, khu vục đầu tư xây

dung công tinh vi các chỉ phí khác phi hợp yêu cầu cụ th của dự án

Công KẾ của công trình là khả năng sản xuấtdắt hoặc năng lực phục vụ theo thi

c khai thác sử dụng công trình theo thiết kế được xác định bằng đơn vị đo thích

Suất vốn đầu tư là một trong những cơ sở phục vụ cho việc xác định tổng mức đầu tư

<n ập và quân lý chỉ phi dự ân đầu tư công trinh xây đựng ở gi đoạn chuẩn bị dự

ân và có thể được sử dung trong việ xác định giá tị quyỄn sử dụng đất, giá t thực tẾcủa tai sản là sản phẩm xây dựng cơ bản khi xác định giá trị doanh nghiệp đẻ cỗ phần

hóa theo hướng din của cơ quan quản lý có thâm quyền

Suất vốn đầu tư bao gồm các

dmg, tư vẫn đầu tr xây đựng và các khoản chỉ phí khác Suit vốn đầu tư tinh tin đãbao gồm thuế giá trị gia tăng cho các chỉ phí nêu trên.

vốn đầu tr chưa bao gồm chỉ phí thực hiện một số loiNội dung chỉ phi trong suất

công việc theo yêu cầu riêng của dự án/công trình xây dựng cụ thé như:

(nếu c6); chỉ phi chỉ trả cho phần ha ting kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và

các chỉ phí có liên quan khác:

31

cà vay trong thời gim thực hiện đầu te xây dụng (đỗi với các dự ấn có sử đụng vốnvay);

~ Vốn lưu động ban đều (đỗi với các dự ân đầu tư xây dưng nhằm mục dich sin xuất,kinh doanh),

= Chỉ phí dự phòng trong tổng mức đầu tư (dự phòng cho khỗi lượng công việc phátxinh và dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án);

~ Một số chỉ phí khác gồm: đánh giá tác động môi trường va xử lý các tác động của dy

án đến môi trường; đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trie biển dạng công trình; chỉphi kiểm định chất lượng công tỉnh: gia cổ đặc biệt tần móng công trình; chỉ phíthuê tư vấn nước ngoài

Khi sử dụng suất vốn đầu tư cần căn cứ vào loại cấp công trình, thời điểm lập tổng.mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình vả các chỉ phí khác phù hợp yêu cầu

cụ thể của dự án để bổ sung, chỉnh, quy đổi lại sử dụng cho phủ hợp, cụ thể:

Bỏ sung các chỉ phí cần thit theo yêu cầu ing của dự án/công trình Việc xác định các chỉ phí bổ sung này được thực hiện theo các quy định, hướng dẫn hiện hành phù hợp với thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng công trình.

“* Xác định từ dữ liệu về chi phi các công trình tương tự đã hoặc dang thực hiện

“Tổng mức đầu tư xây đựng được xác dịnh trên cơ sở quy mô diện tích sin xây dựng,công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công tình, bộ phận kết cấu côngtrình và dữ liệu về chỉ phí của các công trình tương tự đã hoặc dang thực hign có cùngloại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu về chỉ phisit dung cần thục hiện quy đổi, nh toán về thoi điểm lập tổng mức đầu tư, khu vựcđầu tư xây dựng công trình vả điều chỉnh, bỗ sung các chỉ phí khác phủ hợp với điều

kiện cụ thể của dự án, công trình;

*KẾt hợp các phương pháp trên

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thì phần dự

toán xây dựng công trình thuộc tổng mức đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở

32