Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án ODA ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh

TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LAP TONG MỨC BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

KỆ từ khi nguồn vốn ODA bắt đầu đổ vào Việt Nam (năm 1993) đến nay, công tắc vận động, thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam đã thu được nhiều kết quả tích cực, thể. chủ yêu: Vin ODA cam kế!. Theo thống kê của Bộ Tài chính, nguồn vốn đầu tư nước ngoài ODA trong những nam. hiện ở 3 chỉ vốn ODA ký kết và vốn ODA giải ngân. ôqua được đầu tư hủ yếu vào lĩnh vực ha ting giao thụng, phỏt triển nụng nghiệp, nụng. hôn và xóa đối giảm nghdo. Cũng với kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA thi. 'Việt Nam cũng đã thực hiện có hiệu quả chương trình tái cơ cấu lại các khoản nợ nước. ngoài, giảm nghĩa vụ trả nợ cho Chính phủ trên 12 tỷ USD, gp phần quan trọng vào việc tái cơ cầu nguồn ngân sách nhà nước va tập trung vốn cho việc thực hiện các mục. tiêu phát triển kinh tế. Không chỉ đột phá trong việc đảm phản, ký kết vay vấn. ODA, mà còn có bước đột phá trong giải ngân khi ma trong 5 năm vừa qua, giải ngân. so với giai đoạn 5 năm trước đồ. Báo cáo về tinh bình thu hit, quan lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vẫn vay t đãi. Sẻ liệu thống kể cho thấy, tổng giá tị các hiệp định ký kết có chiễu hướng giảm kể từ năm 2013 đến nay. Theo Bộ KH&ĐT, đây là xu thé chung hiện nay khi Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình thắp từ năm 2010, đồng thời phủ hop với chính sách huy động nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi đặt trọng tâm vào chất lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn này để đảm bảo nợ công bn vững. Xuất phát từ. nhiều nguyên nhân khác như: công tắc chuẩn bị danh mục, xây dựng và phê duyệt van. kiện chương trình, dự an của các bộ, ngành và địa phương còn nhiều chậm trễ; chất lượng văn kiện dự án thắp, không đáp ứng yêu cầu đỀ ra vỀ hiệu quả đầu tư; một số bộ, ngành, địa phương chưa sẵn sing áp dụng mô hình viên trợ mới như phương thức ti tog chương rình..Thực tiễn đã chứng minh nguồn vốn ODA đã đông gớp tích cực. vào phát triển kinh tế xã hội. Nhiều chương trình, công trình, dự án hoàn thành đã đi. vào khai thác phục vụ đời sống của người dân, góp phần phát trị kinh tế. thực tế sử dụng nguồn vốn ODA đã phát sinh nhiễu bắt cập, thậm chi để thất thoát, lãng phí vả tham nhũng đã ảnh hưởng đến chất lượng công trình, làm mắt uy tin của Việt Nam, Các chuyên gia nhận định nguyên nhân din đến tỉnh trang trên là hành lang. pháp lý quản lý, sử dụng vốn ODA chỉ bị điều chỉnh ở cấp độ nghị định và quy định. sửa nhà ải trợ. Các quy định này còn phúc tạp, phân tần, hiệu lực pháp lý thấp. dim bảo công khai, mình bach và trích nhiệm giải trình trong các văn bản hiện hành. chỉ mang tính nguyên tắc, chưa được cụ thể hóa hết vào quy trình quản lý, sử dụng ODA, din đến chưa ngăn chăn được tinh tring xin, cho, “od đự ẩn", iều cự, tham. Hà Tĩnh là một trong những tinh nằm trong tốp 10 tinh dn đầu cả nước về thu hit các dự án bằng nguồn vốn ODA. tự Ha Tĩnh, trên địa bản tỉnh hiện nay đang triển khai 27 chương trình, dự án. án trên địa bàn triển khai tương đối tốt như các dự án: Dự án nạo vét và chính trị luồng. vio cảng neo đậu, tránh trú bão Cửa Sét, Dự án phục hồi và quản lý bén vững rừng. phòng hộ Œiea2), Hỗ rg y ế các tinh Bắc Trung Bộ, Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự. Các dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tinh min Trung; Phát triển cơ sở hạ tang du lich phục vụ cho tăng trưởng toàn điện khu vực Tiểu ving Mê Công mở rộng tinh Hà Tinh; Nâng cấp, đầu tư phát triển trường cao đẳng nghề Việt ~ Đúc (giai đoạn 3); Dự án phát triển THPT giai đoạn 2 vẫn dang trong quá trình hoàn thiện thủ tye đầu tư theo quy định. Tiến độ thực hiện các chương tinh, dự ấn so với kể hoạch. Kết quà thực hiện so với kế hoạch. trong Quý báo cáo. Lay kế thực hiện từ đầu năm so với kế hoạch cả năm. "Tiến độ Số chương trình, Tiễn độ “Số chương trình, thực hiện dự án thực hiện dyin. b) Lay ké gi ngân thực ế từ khí bắt đầu thực hiện chương trình, dự án đến hết Quý II.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CUA CÔNG TÁC LẬP

Chi phí hợp pháp là toàn bộc c khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt hợp đồng đã ký kết kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẳm quyển, Đối với cắc dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, chỉ phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới bạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh. <n ập và quân lý chỉ phi dự ân đầu tư công trinh xây đựng ở gi đoạn chuẩn bị dự ân và có thể được sử dung trong việ xác định giá tị quyỄn sử dụng đất, giá t thực tẾ của tai sản là sản phẩm xây dựng cơ bản khi xác định giá trị doanh nghiệp đẻ cỗ phần hóa theo hướng din của cơ quan quản lý có thâm quyền. “Tổng mức đầu tư xây đựng được xác dịnh trên cơ sở quy mô diện tích sin xây dựng, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công tình, bộ phận kết cấu công trình và dữ liệu về chỉ phí của các công trình tương tự đã hoặc dang thực hign có cùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ.

- Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây đựng, Ủy ban nhân din cép tinh công bổ trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây đựng được sử dụng dé tỉnh dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt. Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ edu các khoản mục chỉ phí gồm cả chỉ phí dự phòng nhưng không lầm thay đổi giá t tổng mie đầu tư xây dựng đã phê duyệt thi chủ đầu tw tổ chức điều chỉnh, bio cáo người quyết định đầu tw và chịu trách nhiệm về việc điều chinh của mình.

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CONG TAC LẬP TONG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DUNG CHO CÁC CHỦ ĐẦU TƯ

- Viên chức, người lao động thuộc Ban (bao gồm chuyên trích và bán chuyên trách) là người trực tiếp quản lý, tổ chức thực hiện nhiệm vụ cụ thể của các dự án, chương trình khi được Trưởng phòng phân công hoặc được Trưởng ban, các Phó trưởng ban giao nhiệm vụ. ~ Chủ tri, phổi hợp với Phòng Kỹ thuật giám sát, Tài chính - Kế toán tham mưu xây đựng kế hoạch đầu tư, xúc tiễn đầu tr; tổ chức lập, tình thẳm tra, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, để cương nhiệm vụ khảo sát và thiết kế các giai đoạn: tổ chức thực hiện chức năng giám sát công tác khảo sát; nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng. ~ Lập kế hoạch dau thầu, hd sơ mời thầu, hỗ sơ mời sơ tuyển, hd sơ quan tâm, hỗ sơ yêu cầu tổ chức mời hầu, mời sơ tuyển, dé xuất nhà thầu (đổi với gói thẫu thực hiện phương thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chổ); tham mưu thảnh lập Tổ chuyên gia đầu thầu, tình thẩm định phê đuyệt kết quả lựa chọn nha thầu; là thành viên của Tổ.

~ Chi đạo, kiểm tra, đôn đốc nha thi công lập tiến độ tỉ công xây dựng chỉ tt, bổ trí nhân lực, thiết bị và cung ứng vật tu; lập, phê duyệt và thực hiện các biện pháp thi công, an toàn lao động, phòng ching cháy nỗ và bảo vệ môi trường thi công; tham, mưu cho Trưởng ban, Giảm đốc dự án xem xét, trình chủ đầu tr phê duyệt tiến độ thi công chỉ tiết trong vòng 15 ngày ké từ khi hợp đồng được ky kết. “Xé1 khả năng nang lực sẵn có, quy mô và điều kiện cụ thé của các dự án do Ban kim chủ đầu tu, mô hình tổ chúc dạng ma trận cổ thể coi là khá ưu việt hơn so với hai mô hình khác vì mô hình này phát huy được ưu điểm vả khắc phục được nhược điểm của các mô.