Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn

thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dich vụ công thuộc phạm vi quan lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp lua.Sở KẾ hoạch và Đầu tr đã thẩm định và chịu trách nhiệ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Dau tư tinh Bắc Kan” là của riêng Tác giả Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ đề tài nghiên

cứu nào khác.

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Đồng Thị Nhuần

LỜI CẢM ON

Sau khoảng thời gian học tập và rên luyện với sự giúp đỡ tân tình của các thay giáo, cơgiáo trường Dai học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp cùng với sự nỗ lục cỗ gắng timtự, nghiên cứu, tích lãy kinh nghiệm thực tế của bản thân, ác giả đã hồn thành luận

văn thạc sĩ với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đấu thầu xây duengigi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn”.

Trước tiên, Tác giả xin được gửi lời cảm ơntới thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tién đã

tận tinh hưởng dẫn, chi bảo và cung cấp các thơng tin khoa học quý báu cho tác giả

trong suốt quá trình thực hiệ luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cơ

khoa Cơng trình, phịng Đảo tạo Đại học vả sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi đã

tạo moi điều kiện thuận lợi cho ti giả hồn thành tt luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc cùng tồn thể cán bộ, cơng chức

của Sở Kế hoạch va lầu tự Bắc Kạn đã chia sẻ, động viên, tạo điễu kiện cho Tác giảtrong suốt quá trình nghiên cứnhồn hình luận văn

Do han chế é thời gian, thức khoa hoe và kinh nghiện thực tế của bản thân chưanhiều nên luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sốt Tác giả rất mong nhận được ýkiến đĩng gĩp và trao đổi tận tình của các thay cơ giáo và bạn bẻ để luận văn đượchồn thiện hơn.

Xin chân thành căm ont

Hai Noi, ngây thing 9 năm 2017 Tác giả luận văn

Đồng Thị Nhuần

LỜI CAM DOAN

LỜI CẢM ON

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cắp thiết của đề tải:

Mục dich của để tài

71.3.1, Khái niệm về quan ý nhà nước về đầu thi các công nh xây đựng cơ bản ”1.3.2, Nội dung quản lý nha nước về hoạt động dau thâu 8

1.4, Chức năng quản lý đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tơ 8 1.4.1, Chức năng quản lý đầu thầu của Sở KẾ hoạch và Đẫu tự 8 1.4.2 Chức năng quan lý đẫu thầu của các phòng thuộc Sở, 21 1.43 Banh giá chung về công tác quản lý đầu thầu 23

Kết luận chương 1 26

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN Vi CÔNG TAC QUAN LY ĐẦU THÂU 27

2.1 Các Van bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đâu thầu 22.1.1.Cae Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 2

2.1.2.Cae Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành 2

2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật đầu thầu 22.3, Nhiệm vụ và trích nhiệm của Sở KẾ hoạch và Diu tư Bắc Kạn trong công tác

cquản ý đầu thiu xây dựng 30

2.3.1, Chức năng, nhiệm vụ: 30

3.32 Trách nhiệm, 312.4, Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quan lý đầu thầu xây dựng 45

3.4.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu 45 2.42, Năng lực của chủ đầu tr 462.43, Năng lực của các nha thi xây lắp a7

Kết luận chương 2 50CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TẢ ĐẦU THẦU TẠI BẮC KAN VÀ GIẢIPHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC QUAN LÝ DAU THAU XÂY.DUNG TẠI SỞ KE HOẠCH VÀ DAU TU BAC KẠN 13.1.Tinh hình công tác đẫu thầu tại nh Bắc Kan trong những năm qua 513.1.1 Tih hình chung về công tác đầu tr các công trình xây dụng cơ bản cia tỉnh 51 3.12 Tinh hình công tắc tại tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua 2

toạch và Đầu tư Bắc Kạn từ3.1.3 Thực trang công tác quản lý đấu thầu tại Sở

năm 2010-2015 33.2, Chức năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức của sở KẾ hoạch và Đẫu te Bắc Kạn 753.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của sở Ké hoạch và Đầu tr Bắc Kạn trong quản lý đấuthầu 783.2.2.Bộ máy tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư T53.2.3.Chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn trong công tác quản lý đầu thầu

21 T6 3.3 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý đầu thầu xây dựng tại Sở KẾ hoạch và Đầu tư trong những năm qua 7

3.34 Thuận lợi n3.3.2.Khé khăn tồn tại và nguyên nhân 793.4, Một sẵgii pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu thầu tại Sở Kế hoạch

và Đầu tw Bắc Kạn 873.4.1 Quan lý trước khi đấu thầu 873.42 Quản lý trong quả trình di thi 913.4.3 Quan lý sau trình đấu thầu 9Kết luận chương 3 “KẾT LUẬN 98DANH MỤC CÁC TÀI LIEU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Trình tự các bước lựa chọn nhà thầu.

Hình 1.2 Biểu dé so sánh các hình thức lựa chọn nhà thầu

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Kế hoạch và Đầu tw.

0

16

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Số liệu thống kế báo cáo năm 2009

Bang 3.2 Số liệu thống kê báo cáo năm 2010

Bang 3.3 Số liệu thống kê báo cáo năm 2011

Bảng 3.4 Số liệu thống ké bio cáo năm 2012

Bảng 3.3, Số liêu thống ké bio cáo năm 2013

năm 2014Bằng 3.6 Số liệu thống kế

Bang 3.7 Số liệu thống kê báo cáo năm 2015

59 60 61 62

63

64 65

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tai

'Trong những năm qua, nén kinh tế nước ta đang chuyển từ nén kinh tế hing héa sangnền kinh tế thị trường có sự điều tit của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

“Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tễ, trong đó lĩnh vực đầu

tư xây dung có nhiều vấn dé mới này sinh cần được nghiên cứu giải quyết Theo cơghế quan lý cũ, trong xây dựng cơ bản, quản lý thường theo phương thức giao thầu,nhận thầu theo kế hoạch dẫn đến không trinh khỏi những thất thoát lãng phí, đầu tr

không đáp ứng được mục tiêu đề ra, công trình không đảm bảo chất lượng Trong bối

cảnh dé việc đổi mới phương thúc quản lý: đầu tư là cần thiết vig lưa chọn nhà thầudđủ điều kiện vỀ năng lực tham gia xây dựng các công trinh thông qua đếu thẫu là mộtcông tác quan trọng nhằm quản lý chat lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ.kịp thôi, nâng cao hiệu quả của công trình Đắu thầu nhằm thực hiện tinh cạnh tranh

sông bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nha thầu phù hợp, đảm bio

hiệu quả kinh 16 của dự án.

“Càng với sựđi lên của nền kinh tế đắt nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh BắcKan cũng đã có những chuyển biến rõ rột, cơ sở hạ tang ngày một hoàn thiện, đời sống.nhân dân ngày một đi lên, Hoạt động đầu thầu đã lựa chọn được những nhà thầu đủnăng lực để xây dựng hệ thống cơ sở ha tang giao thông, thủy lợi của tinh, đáp ứng

mạch dé liên kết cácnhu cầu đầu tư của địa phương, tạo ra ing giao thông hu}

huyện, thị tong tinh và kết nổi liên vùng với các tỉnh bạn và phát tiễn nông, lâm

nghiệp tao đà cho phát triển kinh tế ~ xã hội của tinh nhà.

Sở KẾ hoạch và Đầu tw là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cắp tinh thựchiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước vé quyhoạch, kỂ hoạch và đầu tư, gồm: tổng hop về quy hoạch ké hoạch phát triển kinh

xã hội, tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên

địa bin cấp tỉnh: đầu te trong nước, đầu tư nước ngoài ở dia phương: quản lý nguồn

vốn hỗ tợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay tu đãi của các nhà ải tra,

nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp trong phạm

vi địa phương: tổng hợp và thống nhất quin lý các vin đề về doanh nghiệp, knh tế tập

thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dich vụ công thuộc phạm vi quan lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp lua.

Sở KẾ hoạch và Đầu tr đã thẩm định và chịu trách nhiệm vỀ nội dung các văn bảntrình Chủ ich Ủy ban nhân dân cắp tỉnh về kế hoạch lựa chọn nha thầu đối với các dự

án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư: thẩm định hỗ sơ mời quantâm, hỗ sơ mời sơ tuyén, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đảnh giá hd sơ quan

tâm, kết qua đánh giá hd sơ đự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gối thầu

thuộc dự án do Ủy ban nhân dân

dõi hoạt động đầu thẫu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật

ám sát, theo

ip tinh là chủ đầu tư Chủ trì, tổ chứ

về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực biện công tác đầu thầu theo quy định.Hiện nay nhu cầu đầu tw xây dựng của tỉnh rt lớn, nhưng trén thực tổ, quả trình quân

lý, chất lượng và higu quả quản lý các dự án đầu ne xây dựng và đầu thầu của tinh BắcKạn côn nhiễu hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tinh trang đổ cổ thể xuất phát từ nhiềunguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân do sự chẳng chéo của văn bản quyphạm pháp luật dẫn đến việc áp dụng vào thực tế khó khăn Mặt khác, Bắc Kạn là tínhmiễn núi, nên việc tiếp cận với các văn bản quy phạm pháp luật đôi khỉ chưa kịp thỏidẫn đến công tác quản lý nha nước về dau thầu nhiều năm qua cũng chưa được chặtchẽ và quy củ, một số dự án đã th công xong, đến khi thẳm tra quyết toán mới pháthiện thiếu kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu saithấm quyển của một số gỏi thầu tư vn, gói thấu tự thực hiện và kể từ khi Luật đầuthầu 2013 có hiệu lự tất cả các hoạt động đầu thầu trên toàn tỉnh đã thực hiện theo

luật mới nhưng hiện nay cách tổ chức thực hiện của các đơn vị trên địa bàn tỉnh chưa.

được thống nhất Còn rit nhiều bắt cập về công tác quản lý nhà nước về đẫu thầu ti

tỉnh Bắc Kạn cin được thống nhất và giải quyết, trong nhiệm vụ chính là của Sở Kế

hoạch và Diu tư cơ quan chuyên môn của tỉnh về quản lý nhà nước trong công tắc đấu

thầu.

`Với mong muốn đồng ốp những kiến thức đã được học tập của bản than đối với đơn

vị nơi minh ci tác, tác giá đã lựa chọn để tải luận văn "Giải pháp nâng cao chấtlượng công tác quân lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầu tr tỉnh Bắc

“Kạn” tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý Nhà nước vé đầu thẫu các công tình

xây dựng cơ bản tir nguồn vốn trong nước cắp tinh, phân tích những nguyên nhân, tổn tại, giải pháp thực hiện để trong thời gian tới công tác quản lý Nhà nước về đấuthầucác công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn trong nước cấp tính thực hiện tốthơn

2 Mục đích của đề t

Mục đích nghiên cứu của để tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án

đầu tư xây đụng công tình, di thầu và phân tích một số tổn ti, vướng mắc, khỏ khăn

trong công tác quản lý nhà nước về đầu thiu các công trình xây dựng cơ bản thời gian

vừa qua tại Sở Kế hoạch và Diu tr nh Bắc Kạn để đưa ra một s giải php hoàn thiệncông tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trinh xây dựng cơ bản tử ng

ngân sách cắp tỉnh quản lý tại Sở Kế hoạch và Di tư tinh Bắc Kạn nhìn từ góc độ của

cơ quan quản lý.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Đề i áp dung phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê; phương pháp, điều tra khảo sát; phương pháp phân tích so sinh; phương pháp tổng hợp và hệ thông hóa

Hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến đấu thầu và quản lý đầu tư xây dựng.Phân tích những tin tại trong quy tình quản lý, Quản tỉ dấu thầu, im hiểu nguyên

nhân từ đó đề xuất những giải pháp, bước tác nghiệp nhằm nâng cao công tác quản lý:

Nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sich cấptinh, quản lý tại Sở Ké hoạch và Đầu tư tinh Bắc Kạn Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư

hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên et

+1, Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

“Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thi

Đầu tư dưới góc độ là cơ quan quản lý nha nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu về công tác đầu hầu và quản lý đấu thiu và giới han dưới gốc độ chủ yếu

là công tác quản lý nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốnngân sách cắp tỉnh đo Uy ban nhân din các huyện, thành phổ và các Sở, ngành làm.chủ đầu tu, thời gian từ 2009 - 2015,

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ DAU

‘THAU XÂY DUNG

1.1 Công tác đấu thu và quản lý đầu thầu trên thể giới

Cong tác quản lý đầu thầu trên thể giới được nghiên cứu ở một số quốc gia, tỏ chứcube tế thông qua các ải liệu thu thập được về công tác quản lý đầu thầu đã triển khaithực hiện tại một số quốc gia trên thể giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trị gangiống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế

1.2 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu

1.2.1 Quá trình hình thành và phát công tác đâu thầu

“rước những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện “Quy

ghế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng.

Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đầu thi trong xây đựng tại Quyết định số24/BXD-VKT ngày 12/ 2/1990 Van bản này được coi là Quy chế đầu thầu dầu tiên,trong đó quy định tất ed công trình xây đựng nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách

‘va hợp tác xã đều phải thực hiện đầu thầu.

‘Thing 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành "Quy chế đấu thầu xây lắp” tại Quyết định số06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT Theo đồ quy định tt cả côngtrình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu.

Ngày 1614/1994, Thủ tưởng Chính phủ có Quyết định số Iš3/TTg về Thành lập Hộiđồng quốc gia xét chọn đơn vị trắng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quyết định này,sắc dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sich cấp, vốn vay, vẫn viên trợ, vốnNhà nước ở các doanh nghiệp) đều phối qua đầu thằu, kết quả đâu thầu có vốn đầu tưtrên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẳm định để trinh Thủ tướng Chính phủ xem xét và ph đuyệt

Năm 1996, Chính phủ ban hảnh Quy chế đầu thiu kèm theo Nghỉ định số 43/NĐ-CPngày 16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộnghơn, theo đồ, "gói thầu” kin đầu tiền đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đầu

thầu, Nghị định 43/ND-CP của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số

88/NB-CCP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bối Nghị định số

14/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điều

chỉnh chủ yếu bing Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, so với cơ chế

cũ thì nhiều vấn để đã sáng tö hơn, phương pháp đánh giá dé đấu thiu đã khoa họchơn, chuẩn mực hơn.

Nim 2003, Chính phi ban hành Nghị định số 66/ND-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ

sung Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số I4/NĐ-CP Với 45% số

"Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/NĐ-CP đã tăng cường

8 sung

tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đâu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự

án, tăng cường một bước công tc thanh tra quản lý hoạt động dầu thầu và thục hiệnhợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về dau thâu và Nhà thầu

„, vẫn chưa

Véi những quy chế, quy định về Bau thầu trong xây dụng được nói ở tr

bao quất được hết được khối lượng công việc, tinh huống xảy ra trong hoạt động đầuthầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý các tinh hung xây ra trong đấu thiu, Ngày 29

thing 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hành

Luật đấu hầu là bước tign quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, tạotiễn để cho hoạt động đầu thầu ngày cảng phù hợp với xu thể hội nhập toàn cầu Cũng:

nhà nước cũng đã ban hành Nghị định

111/2006/ND-CP ngày 29/9/2006, Nghị định 5/200%/NĐ-111/2006/ND-CP ngấy 05/05/2008, Nghị định

85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đầu với việc ban hành Luật đầu thi

thầu và lựa chọn nhà thầu xây dmg theo Luật Xây đựng

Để phủ hợp tình hình thực tẾ ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ $ Quốc hội khóa XII đã thông qua sửa đổi bỗ sung Luật đấu thầu năm 2005,

Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khỏa XIII đã thống nhất ban hành Luật

43/2013/QH13 Theo đó, Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ.

đấu thầu s

ngày 01/7/2014 Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sia

đổi toàn diện Luật đầu thâu năm 2005, Luật Sửa đổi, bỗ sung một số điều của các luật

liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 Luật đầu thầu năm 2013 có 10 điểm mới căn bản là: Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu; Quy định phương

pháp đánh giá hé sơ dự thầu; Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trong nước; Mua sắm.

thầu; Phântập trung; Mua thuốc, vat từ y tế, Lựa chọn nhà đầu tu; Hợp đồng trong dé

sắp trong đầu thầu; Giám sắt vẻ đầu thầu; Xử lý vi phạm pháp luật về đầu thầu

1.2.2 Thực trụng công tác déu thầu của Việt Nam trong những năm qua

Trong thập kỷ 80 của thé kỷ trước, nước ta chuyển từ nẻn kinh tế bao cấp sang nénkinh tế hị tường nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước Đây là một bước

ngoặt trong quá trình phát triển kinh tế, Sự ra đời của nhiều doanh nghiệp nhà nước và

Các doanh.

tự nhân đã tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh của nền kinh tí

nghiệp trong và ngoài nhà nước cùng nỗ lực để phat triển, hoàn thiện, nâng cao năng

lựe để khẳng định vị tí của mình rên thị trường nhằm tim kiểm việc làm cho mình

“Các dự ân không còn được nhà nước giao cho một đơn vi thực hiện heo kế hoạch mà

có nhiều sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị đủ điều kiện, năng lực thực hiện Đáp ứng

thầu, từ Quy chế đấu thầu

trong xây dựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy định đầu tiên về đấu

đầu thầu được ban hành đểphù hợp với tình hình phát triển kinh tế, sự ra đồi của Luật đếu thầu năm 2005 là một

nhu cầu đồ nhà nước đã cho ra đi ác quy định v

thầu, sau đổ là các văn bản quy phạm pháp luật khác vị

bước tiến lớn về thing nhất và hoàn thiện các quy định rời rực, tân mắt về đầu thầuthành một luật riêng quy định về đấu thầu Trong thời gian đó công tác đấu thầu đã

được triển khai và đã đem lại những kết quả đáng khích lệ.

1.3 Công tác quân lý đầu thầu xây dựng

1.3.1 Khái nig về quản lý nhà nước về đấu thaw các công trình xây dựng cơ bảnQuan lý là sự tác động có tổ chúc, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý và khách thé quản lý nhằm sử dụng có hiệu qua các nguồn lực để đạt được các mục.

tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [1]

(Quan lý nhà nước là một dang quản lý do Nhà nước lâm chủ th, định hướng điều

hành, chi phối v.v để dat được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử.

nhất định [1]

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thảnh bởi sức lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé bao

gốm phần dưới mặt đắt, phn trên mặt đất, phần đưới mặt nước và phần rên mặt nước,được xây dựng theo thiết kể Công trình xây dựng bao gồm công trình xây đựng công công, nhà ở, công trinh công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác.

Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực.hiện gồi thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bing, minhbạch và hiệu quả kinh tế [2]

Đấu thấu các công trình xây dựng cơ bản là quả tình lựa chọn nhà thẫu dip ứng cácyêu cầu của bên mời thầu dé thực hiện gối thầu thuộc các công trình xây dựng cơ bảntrên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế,

Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchnhà nước là một dang quản lý do nhà nước quản lý trong lĩnh vực đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản,

1.3.2 Nội dung quân lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

“Theo Điều 81, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốchội khóa XII về Luật Dau thầu

sim [2]

lôi dung quán lý nha nước về hoạt động đấu thầu

~ Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

và chính sách về đấu thầu.

p chứng chỉ hành nghề hoạt động đầu thầu.

thầu

- Quản lý công tắc đào tao, bỗi đưỡng về đã

+ Tổng kết, đảnh giá, bảo cáo tinh hình thực hiện hoạt động đấu thi,

~ Quản lý hệ thống thông tin va các cơ sở đữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước.

«Theo đổi, giảm sit, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghĩ, khiểu ni, tổ cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đầu thầu theo quy định của Luật này và quy

định của pháp luật cỏ liên quan.

Hop tác quốc tế về đầu

*Cụ thể về trình tự các bước lựa chọn nhà thầu như sau:

"Bước 1: Chủ đầu tr lập, thẳm định và phê duyệt ké hoạch lựa chọn nhà thầu

+ Đôi với công trình do huyện Quyết định đầu tư thì Chủ đầu ta? Ban quản lý dự án

lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình cơ quan chuyên n in quản lý nhà nước là Phong

‘Tai chỉnh thẩm định trình Ủy ban nhân din huyện phê đuyệt kế hoạch đầu thầu

+ Đối với công trình do tinh Quyết định đầu tư thì Chủ đầu tu/ Ban quản lý dựánlập kế

hoạch lựa chon nhà thầu trình cơ quan quan quản lý nhà nước là Sở K hoạch và Đầuturthim định trình Ủy ban nhân dân tinh phê duyệt kể hoạch lựa chọn nhà thầu

Bước 2: Sơ tuyén nhà thẫu nấu có),

Chủ đầu trí Ban quản lý dưán tổ chức sơ tuyển nhà thầu là việc đánh giá khả năng

thực hiện công việc xây dựng đổi với những công ty muốn tham gia đầu thầu các dự

ấn xây dựng,

*Sự cần thiết của sơ tuyễn nh thầu

~ Việc gia ting các như cu xây đựng và xây dựng kỹ thuật cao đồi hỏi cd có phươngpháp tim a nhà thầu xây dmg có đầy đồ năng lục về mình độ khoa học kỹ thuật, công

nghệ và uy tin,

- Việc mở rộng thị trường xây dung dai hỏi phải xây dựng một phương pháp đánh giá

năng lực các nhà thầu trong và ngoài nước,

Để loại những nhà thẫu không phù hợp ra khỏi quả trình đầu thẫu để xác định nhữngnhà thầu đạt sơ tuyển thì cần căn cứ vào năng lực chính, kỹ thuật chuyên môn và khảnang quản lý của họ.

^Mặc dich của sơ tuyển các nhà thd

~ Nhằm cung cấp một hệ thống đánh giá dé chọn các nha thầu xây dựng có chat lượng

- Ngăn chặn những công trình xây dựng chất lượng kém,

- Nhằm khu) c công ty xây dựng có năng lực cao thông qua việc đánh giákhả năng xây dựng của các công ty muốn tham gia đấu thầu đối với các dự án xây

dụng

“Hiệu quả của vie sơ tuyển nhà thầu

lầu tư loại bỏ những công ty xây dựng kém chất lượng

- Đối với nhà thầu: Giảm tối đa chi phí tham gia đấu thấu

Bước 3: Lập hd sơ mời thầu

- Hồ sơ mời thầu do chủ đầu tr hoặc đại điện của chủ đầu tr lp, tình cơ quan chuyênmôn quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hỗ

sơ dự thầu,

- Đối với gói thầu do Uy ban nhân dân tỉnh làm chủ đầu tưthì Sở KẾ hoạch và Đầu tr

thấm định hỗ sơ mời thầu và Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt

*Mục dich

- Nêu rõ các thủ tục, trình tự, tải liệu và nội dung của các tải liệu trong: hỗ sơ cũng như

thời gian mà nhà thầu và chủ đầu tư có th chấp nhận được

~ Tạo điều kiện cho các nha thầu chuẩn bị tốt hỗ sơ dự thầu.

= Là cơ sở dé 16 chuyên gia, chủ đầu tư và cấp thẳm quyền xem xét quyết định tringthầu

*Nội dung của hồ sơ mời thầu

~ Thư mời thầu; Mẫu đơn dự thầu; Chỉ dẫn đối với nhà thầu

= Các điều kiện wu đãi nếu có; ác loại thuế theo quy định của pháp luật; hồ sơ thiết kế

thuật, tiến độ thi công

kỹ thuật kẻm theo bán tiên lượng và chỉ dẫn

- Tiêu chuẳn đánh giá; điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.

~ Mẫu bảo lãnh dự thầu; mẫu thỏa thuận hợp đồng; mẫu bảo lãnh thực hiện hop đồng

Bước 4: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

*Mie dich của thư hoặc thông báo mời thầu

“Giúp tit cả các nhà thiu có nguyện vọng, cơ hội để tham gia nh ran với nhau

“Thu hút được các nhà thầu nỗi ng trong nước và trên thể giới

Yêu cầu của thư hoặc thông báo mời thầu

“Thông bảo mời thầu phải được thông báo rộng rãi trên Báo, ap ch, các phương ignthông tin đại chúng của chính phi, báo và tap chí chuyên ngành và có thé được gửi tối các đoàn ngoại giao của các nước có liên quan đang có mặt ở Việt Nam,

Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu.

~ Tên vi da chi của bên mời thầu

- Khái quit dự án, địa điểm, thời gian xây dung và các nội dung khác Các điều kiện

Hi nhà thầu; thời gian, địa điểm nhận hd sơ mời thầu.

Bước 5: Nhận và quản lý hồ sơ dự thu! Hồ sơ đề xuất

~ Hỗ sơ dự thầu Hồ sơ để xuấtdo nhà thầu lập được dựa trên cơ sở của Hỗ sơ mờithầu Hỗ sơ yêu cầu và trình độ kinh nghiệm năng lực, thực tế thăm hiện trường củanhà thầu.

Mục đích của Hỗ sơ dự thầu/ Hỗ sơ dé xuất

- Lam cơ sở cho chủ đầu tư và chuyên a xem xét đánh giá, để nghị cấp có thẩm

“quyền xem xét, quyết định trúng thầu

- Làm cơ sở pháp lý để nhà thiu có th giải trình những yêu cầu của chủ đầu tr

+Yêu cầu của Hỗ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất

~ Nhà thầu phải nộp hd sơ dự thầu rước thời hạn quy định của hỗ sơ mời thầu Hỗ sơmời thầu phải được dán kin gửi đến địa điểm bỏ thầu Người nhận phái kỹ nhận đểkiểm tra sơ bộ đối với hỗ sơ dự thấu đã được nhận Những hỗ sơ dự thầu gửi đến sau

thời hạn bỏ thầu đã quy định, người nhận không được bóc ra và phải gửi trả lại nguyên

trang.

~ Nhà thầu néu muốn ra một phần công việc cho nhả thé phụ thi phải nêu rõ trong hi

sơ dự thầu Sau khi trúng thầu phải ký hợp đồng voi thầu phụ

Nội dung Hỗ sơ dự thiw/ Hỗ sơ để xuất

~ Các nội dung v8 hành chính, pháp lý

+ Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của người có thẩm quyền).

+ Bản sao giấy đăng ký kinh doanh,

+ Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệ n của nhà thầu kế cả nhà thầu phụ.

+ Văn bản thôn thuận liên danh (nường hợp Hên danh đự thầu)

+ Bio ãnh dự thi Các nội dung kỹ thuật

+ Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu.

+ Tiền độ thye hiện hợp đồng

+ Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cắp vật tư, vật liệu xây dựng Các nội dung về thương mại, tai chính

+ Giá dự thầu kèm theo bản dự toán.

+ Điều kiện tài chính, điều kiện thanh toán

Bước 6: Mở thầu và các chỉ tiêu xét thầu

~ Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời

gian và địa điểm quy định rong hỗ sơ mời thiu rước sự chứng kiến của những người

cổ mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được ni.Bên mời thầu có thể mời đại diện các cơ quan liên quan đến tham dự lễ mở thầu;

- Bên mời thầu tiến hành mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật của timg nhà thầu theo thứ tự chữ

cái tên của nhà thầu và theo trình tự sau đây:

+ Kiểm tra niêm phong;

Mở hồ sơ, đọc và ghỉ vào biên bản ác thông tin chủ yêu sau đây

+ Tên nhà thầu;

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ:

+ Thời gian có hiệu lực của hồ sơ;

+ Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ (nếu cổ);

+ Các thông tin khác liên quan,

Biên bin mở thầu cần được đại điện các nhà thầu, đại điện bên mời thầu, đại diện các

cơ quan liên quan tham dự kỹ xác nhận.

Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc hỗ sơ đề xuất

kỹ thuật của tùng hỗ sơ dự thẫu và quan lý theo chế độ quản lý hỗ sơ “một” Việc đánhgiá hỗ sơ đề xuất kỹ thuật được tiến hành theo bản chụp Nhà thẫu phải chịu tráchnhiệm về tinh chính xác và phù hợp giữa bàn chụp và bàn gỐc cũng như về niêm

phong của hỗ sơ dự thầu.

Cac chi tigu xét thầu

Một li: Yêu cầu về kỹ thuật, chit lượng:

Đây là chỉ tiêu quan trọng, nó quyết định đến chat lượng và hiệu qua của quá trình đầu

tư do dé chỉ tiêu nay đồi hỏi được xem xét đánh giá chặt chế trong đó có tinh đến việc 4p dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại được thể hiện trên các nội dụng

~ Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư thiết bị nêu trong

hổ sơ thi

‘Tinh hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức thi công.

~ Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, antoàn lao động.

= Mức độ đắp ứng của thiết bị thí công về số lượng, ching loại, chất lượng và iễn độhuy động

Hoi là: Yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của nh thầu

- Chỉ tiêu này là cơ bản để xem xét khả năng thực hiện dự án của các nhà thầu

nó được thể hiện như sau:

+ Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện

trường tương tự

+ Số lượng, tình độ cn bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự ấn

Ba li: Yêu cầu về tiến độ thi công:

-Mức độ bảo đảm tổng tiền độ quy định trong hỗ sơ mời thầu

-Tinh hợp ý về tến độ hoàn thành giữa các hạng mục công tinh liên

Bước T: Đánh gi, xếp hạng nhà thầu,

Tây là bước quan trong trong quá trình đầu thầu nhằm thực hiện tt mục tiêu của đấu

thầu va lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu

Việc đánh giá các hỗ sơ dự thầu được chủ đầu tơ hoặc Ban quản lý dự án thực hiện theo trình tự sau:

Đánh giá sơ bộ

~ Việc đảnh giá sơ bộ là nhằm loại bo các hỗ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu của hỗ

sơ mời thầu

- Kiểm tra tính hợp lệ của hd sơ mời thầu

~ Xem xét sự đáp ứng của hồ sơ dự thầu và làm rõ hỗ sơ dự thầu

+ Đánh giá chỉ tiếu Việc đảnh giá chỉ Gt hỗ sơ dự thẫu được thực hiện theo phương:pháp đánh giá gém 2 bước sau: Bước 1: Đánh giá vỀ mặt kỹ thuật để chọn danh sách

ngắn; Bước 2: Đánh giá về mặt tải chính, thường mai

Bước 8: Trinh duyệt kết quả đâu thầu

~ Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hỗ sơ mời thầu,

có giá đánh giá thấp nhat và có các đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dự.toán, tổng dự toán được duyệt sẽ được xem xét trúng thầu.

ết quả đấu thầu phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thảm quyển xem xétphô duyệt trên sơ sở cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính thẩm định trình UBND huyện phê duyệt

Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu trắng thấu đến thương thảo hoàn thiện hợp đồng, Nếukhông thành công, bên mời thầu sẽ mồi nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thionhưng phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thắm quyền chấp thuận

Bước 9: Thông báo kết quả tring thầu

~ Việc thông báo kết quả đấu thấu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phê

cđuyệt kết quả đầu thầu của người cổ thẳm quyỂn

~ Trong thông bio kết quả đầu thầu không phải giả thích lý do đối với nhà thầu không

trắng thầu

Bước 10: Thương tho, hoàn thiện hợp đồng

~ Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ky kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

phối da trên cơ sở sau diy:

+ Kết quả đầu thầu được duyệt:

++ Mẫu hop đồng đã điỄn đủ các thông tn cụ thé của gói thầu;

+ Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

+ Các nội dung nêu trong hỗ sơ dự thầu và giải thich lâm rỡ hd sơ dự thiu của nhà

thầu trắng thầu (nếu có):

+ Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu và nhà

thầu tring thầu

- Kế aqua thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tr và nhà thầu tiến

‘Git thư mời thầu hoặc

thông báo mai thầu

“Trình duyệt kết quả lựa

chọn nhà thầu

+

“Thông báo kết quả

trúng thầu+Thương thảo, hoàn thiện

hợp đồng

Hinh 1.1 Trình te các bước lựa chọn nhà thâu

1.4 Chức năng quản lý đầu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tr

14,1 Chức năng quân lý đầu thầu cia Sở KẾ hoạch và Đầu nr

“Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 104 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày

26/6/2014 của Chính phủ vé Quy định chỉ tết chi hành một sổ điều của Luật đầu thầu

về lựa chọn nhà thầu [3]

Sở Kế hoạch va Đầu tư chịu trích nhiệm tổ chức thấm định các nội dung sau đây:

~ Kế hoạch lựa chọn nhả thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinhquyết định đầu tư, trừ các gõi thẫu quy định tại Khoản 3 Điều này;

- Hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu edu, kết quảđánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hd sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhàthầu đối v các gôi hầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ đầu ư khửđược yêu cầu, trừ các gói thầu đo Sở Y tế chịu trách nhiệm tổ chức thắm định kếhoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mưa thuốc, vt ry ổ do Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cắp tỉnh là người có thẩm quyền

* Theo quy định tại Khoản 3 Điều 125 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngây 26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chỉ tiết thí hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhàthầu [3]

Sở KẾ hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động dau thầu tại địa phương mình.Kiểm tra đầu thầu bao gồm lúễm tra định kỹ và kiém tra đột xuất

* Theo quy định tại Khoản 3 Điều 126 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của

lều của Luật dau thầu về lựa chọn nhaChính phú về Quy định chỉ tiết thi hành một số

thu (3)

1.4.1.1 Nội dung kiểm tra định kỳ bao gom:

~ Kiểm tra việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đầu thầu,phân cấp trong đấu thầu;

Kid thầu;tra công tác đào tạo về đi

~ Kiểm tra việc cấp chứng chỉ đảo tạo vẻ dau thầu, chứng chỉ bình nghề hoạt động đầu

thầu;

Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thdu, hd sơ mời quan

8 sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu edu, kết quả lựa chọn nhà thai

- Kiểm tra nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký

kết và thực hiện hợp đồng;

Kiểm tra trình tự và

đã duyệt,

n độ thực hiện các gối thẫu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu

-Kiế tra tình hình thực hiện báo cáo về công t đấu thầu;

Kiểm tra việc triển khai thực hiện hoạt động iễm tra, giám sắt, theo dõi về công tác

đấu thầu,

1.4.1.2 Nội dung kiểm tra đội xuất:

Can cử theo yêu cầu kiểm tra dt xuất, quyết định kiểm tra, Trường đoàn kiểm tra quy định các nội dung kiểm tra cho phù hợp.

Sau khi kết thúc kids tra có.tra phải cố bio cáo, kết luận kí tra, Cơ quan kí trách nhiệm theo dai việc khắc phục các tồn tại (nếu có) đã nêu trong kết luận kiểm

tra Trường hợp phát hiện có sai phạm thi edn dé xuất biện pháp xử lý hoặc chuyển cơ

«quan thanh tr, đu ta để xử lý theo quy định

Nội dung kế luận kiếm tra đột xuất bao gằm:

Tình hình thục hiện công tác đấu thầu ti đơn vi được kiểm tras,

- Nội dung kiểm tra;

~ Nhận xét,

- Kết luận:

~ Kiến nghị

*Theo quy định tại Điều 126 Nghị định 63 /2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính

phủ về Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật dấu thầu về lựa chọn nhà

thẳuSở KẾ hoạch và Diu tư chủ tổ chúc việ giám sát, theo dõi hoạt động đầu thầuđối với các dự án do địa phương quyết định đầu tư hoặc quản lý [3]

1.4.1.3 Nội dung giảm sit, theo dồi hoại động đấu thi trong việc tuân thì quy địnhpháp luật về dau thầu, bao gom:

~ Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Phát hành hỗ sơ mồi thầu, hỗ sơ yêu cầu:

- Đánh giá hỗ sơ dự thầu, hd sơ đề xuất: Chất lượng báo cáo đánh giá hd sơ dự thầu,

hỗ sơ để xuất; thương thảo hợp đồng;

- Thâm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

- Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Quá trình hoàn thiện hợp đồng, nội dung hợp đồng

ký và việc tuân thi các căn cử pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng

Phương thúc giám sát, theo dõi hoạt động đầu thầu:

- Đối với các gối hầu cần được tổ chức giảm sit, theo dời thì người có thẳm quyềnthông báo bằng văn bản ới các chi đầu tr, bên mời thầu;

- Bên mời thầu có trách nhiệm công khai tên, địa chi liên hệ của cả nhân hoặc đơn vịgiám sit, theo dõi cho các nhà thầu đã mua hoặc nhận hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu;

- Bên mời thầu có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến quá trình lựa chọn nhàthầu cho cá nhân hoặc đơn vị giám sát theo doi khi nhận được yêu cầu bằng văn bản;

- Khi phat hiện hành vi, nội dung không phù hợp quy định pháp luật về đấu thầu, cánhân hoặc đơn vị thực hiện vige iám sắt, theo di hoạt động đầu thầu phái có tríchnhiệm báo cáo kịp thời bằng văn bản đến người có thẩm quyền để có những biện pháp

xử lý thích hợp, bảo đảm hiệu qua của quá trình tổ chức lựa chọn nha thầu

“rách nhiệm của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo doi hoạt động dd thầu

- Trung thực, khách quan; không gây phién hà cho chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá

trình giám sát, theo dõi:

~ Yêu cầu chủ đầu tr, bên mới thầu cung cắp hỗ sơ, tài liệu liên quan phục vụ quá trình

giám sát, theo d

- Tiếp nhận thông tin phản ánh của nhà thầu vả các tổ chức, cá nhân liên quan đến quá

trình lựa chon nhà thầu của gói thầu đang thực hiện giám sát, theo doi;

Bảo mật thông tin theo quy định:

~ Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về đầu thầu và pháp luật

khác có liên quan.

1.4.2 Chức năng quản lý đấu thầu của các phòng thuộc Sở

Với chức năng quản Iyvé đấu thầu đã được quy định tai Nghị định 63/2014/NĐ-CPngày 26/6/2014 của Chính phi vỀ Quy định chỉ tết thi hành một số diễu của Luật đầu

thầu về lựa chon nhà thầu [3] và Thông tư Liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV.

ngây 11/12/2015 về hướng chức năng nhiệm ve, quyén hạn và cơ cu tổ chức của

Sở KẾ hoạch và Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tinh [4]: Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch

và Đầu tư Bắc Kạn ban giám. Be (giảm đốc và 03 phố giám và 07 phòng chuyén môn, tng số edn bộ công chức là 35

* Văn phòng:

Van phòng Sa có chức năng tham mưu, dé xuất giúp Ban giám đốc Sở thục hiện

cquản lý vỀ công tác tổ chức, bộ máy; chế độ chính sách về tiền lương, phụ cấp và các

chế độ khác liền quan đến cán bộ, công chức; công tác quản trị tải chính, hành chính,văn thu, lưu tt, bảo mật, ải cách hành chính, thi đua, khen thưởng, ky luật theo quy định của pháp luật.

- Nhiệm vụ thực hiện công tác vio sở các văn bản, tờ trinh có liên quan đến công tácđấu thầu chuyển lãnh đạo sở phân công cho các phòng chuyên môn xử lý theo lĩnh vựcquản lý được phân công và vio số và phát hành các Văn bản, tở tình sau khi các phòng chuyên môn xử lý theo quy định.

* Thanh tra

Là phòng chuyên môn có chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về Kế hoạch

và Diu tr tên địa bản tinh, giúp Ban Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyển hạnthanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành tong phạm vỉ nhiệm vụ, quyền hạn của Sở KẾ hoạch và Diu tr

= Cu thé, trong công tác quản lý nhà nước về đắu thầu, phòng có chức năng thanh, kiếm ua và thực hiện báo cáo công tác đấu thiu của tinh theo định kỳ và đột xuất,

tham mưu giải quyết các kiến nghị của các đơn vị trên địa bản khi cổ van bản hoặc

don đề nghị xử lý, theo đối các hoạt động về đầu thầu sau các cuộc thanh, kiểm tra

* Phòng Tang hợp, Quy hoạch:

- Li phông chuyên môn tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở thực hiện quản lý Nhà nước về

lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch trung và dài

hạn, ké hoạch hing năm Đầu mỗi tổng hợp, cân đối các nguồn lực đầu tư phát triển và

đề xuất các giải pháp cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Đầu mỗi thực hiện giám sit, đánh giá tổng thé quản lý, sử dụng vẫn đầu tư từ NSNN.Trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu phòng thực hiện nhiệm vụ về Công tác

siám sit, đánh giá đâu tr trong đó có công tác đấu thâu của chủ đầu tư rên địa bản

* Phòng Đăng ký kinh đoanh:

~ La phòng chuyên môn cỏ chức năng tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở trong công tác

Xúc tiền đầu tư các dự ấn đầu tr trong nước, quân lý nhà nước về xúc tiền đầu ts thực

hiện các thì tục đăng ky đầu tư, thẳm định các dự án đầu tr trong nước, tình Ủy ban

nhân dân tỉnh quyết định chủ trương đầu tu; quản lý nhà nước Š lĩnh vực Doanhnghiệp, cấp giấy chứng nhân Đăng ký doanh nghiệp, kính tế hp tác xã hộ kính donnh

và phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Công thương, Tài nguyên và Môi trường,

XXây dựng, Vườn Quốc gia Ba BÉ và các chương trình Mục tiêu quốc gia, hỗ trợ có

mục tiêu thuộc lĩnh vực ngành theo dõi, quản lý trên địa bản tỉnh.

“Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản (Thẩm địnhhoạch lựa chọn nhà thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tinh; thẳm định hd

sơ mời thiu, kết quả đấu thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân tinh lim chủ đầu tư vàtham gia đông góp ý kiến vềcác dự thảo c liên quan đến công ác đầu thầu)

* Phòng Kinh tế Đối ngoại

Là phòng chuyên môn, tham mưu giáp Lãnh đạo Sở thực hiện quản lý Nhà nước, vận

động và xúc tiền đầu tư lĩnh vực đầu tơ từ nguồn vốn nước ngoài; Quan lý nguồn viện

trợ phát triển chính thúc ODA và các nguồn viện trợ phi chính phú NGO, đầu tư trựctiếp nước ngoài FDI đầu tu vào địa ban tỉnh

~ Thực hiện chức năng quản lý nha nước vé đấu thầu xây dựng cơ bán (Thắm định kế

thầu thuộc dự án dohoạch lựa chọn nhả thầu; thẩm định hi sơ mời thu, kết quả

Ủy ban nhân dan tính làm chủ đầu tr và tham gia đồng góp ý kiến về các dự thảo có

liên quan đến công tc đầu thiu thuộc nguồn vốn ODA)

* Phòng Khoa giáo, Văn xã

~ Là phòng chuy in môn có chức năng tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở thực biện quản lýnhà nước về kế hoạch và đầu tư thuộc các Tih vực: An ninh - Quốc phòng: Khoa hoe

Lao động

“Thương binh xã hội, Phát thanh truyền hình, Trường Cao ding công đồng, Cao đẳng

và công nghệ;Văn hoá, thể thao, du lịchiBan Dân tộc; Y tế: Giáo dục;

nghề din tộc nội trú Bắc Kan; các hội đoàn thé khác và các chương trình Mục tiêu

“quốc gia trợ có mục tiêu thuộc nh vực ngành theo đồi, quản lý trên địa bằn tính,

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản (thẳm định kế

hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; thẩm định hd

sơ mời thầu, kết quả dau thầu thuộc dự ân do Ủy ban nhân dân tinh làm chủ đầu tư vàtham gia đóng góp ý kiến về các dự thảo có liên quan đến công tác đầu thâu)

* Trong 07 phỏng chuyên môn cỏ 03 phòng cổ liên quan trực tiếp đến công tác thẩmđịnh và kiểm tra giám sát trong quản lý về đấu thiu xây đụng cơ bản thuộc nguồn vốnngân sách cấp tinh đó là: Khoa giáo — Văn xã, Kinh té ngành, Thanh tra sở

1.4.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đầu thầu

thấm định tại Sở Kế

- Trong những năm qua công tác quản lý đấu thầu trong vi

hoạch và Đầu tư chủ yếu là công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án

do Uy ban nhân dân tỉnh Quyết định đầu tư

- Công tác thẳm định hỗ sơ mời thầu và kết quả đầu thầu rắt it do việc phân cấp cho

UUy ban nhân đân các huyện, thình phố làm chủ đầu tư và Uỷ ban nhân dân các xã làmchủ đầu tư các dự án thuộc các chương trình mực tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững(chương trình 135, CT229, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới)nên Uỷ ban nhân dân tỉnh thỏi gian gin đây ch làm chủ đầu tr dự ản có tổng mứcđầu triớn

- Nhìn chung công tác thẳm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẳm định hỗ sơ mờiquan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, kết qua đánh giá hd sơ

quan tâm, kết quả đánh giá hỗ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nha thầu đối với các

gối thiu thuộc dự án do Ủy ban nhân din cấp tinh là chủ đầu tư tai Sở KẾ hoạch vàĐầu tr Bắc Kạn còn gặp nhiễu king ting và chậm, phin nào ảnh hưởng đến tiên độ

8 sơhoạch lựa chọn nhà th

thực hiện dự án, do chất lượng về nội dung trong

mời thầu, hb sơ yêu cầu của một số Chủ đầu te khi tein thẳm định vẫn còn han chế,

nhiều Hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu do các đơn vị tư vấn lập dé thẩm định, phê duyệtkhông đạt yêu cầu, có nhiều sai sót, không đạt chất lượng làm ảnh hưởng đến tiền độ thấm định của Sở,

lầu thầu các dự án đầu tư tại

= Ngoài , do các một số cần bộ tre tếp thẩm định vị

sở năng lực còn hạn chế do việc bổ ti sắp xếp nhân sự chưa phù hợp với tinh độchuyên môn, do Sở thiểu cán bộ có trình độ chuyên môn phủ hợp với gói thithiểu cán bộ nên cần bộ phụ trích thim định về đầu thẫu chưa dành nhiều thời gian đề

nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan dé vận đụng linh hoạt vào.

công tác thẳm định

- Căn bộ trụ tiếp đảm nhận công tác thẩm định chưa dám chịu trách nhiệm cả nhân

trong công tắc thắm định, khi chủ đầu tư trình kế hoạch lựa chọn nha thầu có nhiều nộidung chưa phủ hợp nhưng chưa chủ động trình Uy ban nhân dan tinh theo ý kiến củacán bộ thẩm định vẫn yêu cầu Chủ Diu tư chỉnh sửa sau đó trình lại làm kéo dài thờigian thẳm định và tăng thủ tue hành chính.

- Việc áp dụng hình thức đầu thầu qua mạng rất it chủ yếu là các dự án nhỏ nên chưa

tiết kiệm được kinh phí và thời gian tong công tác lựa chọn nhà thầu và tạo điều kiện

cho các nhà thầu ngoài th tham gia đấu thấu nhất là đối với các dự án lớn,

- Khi tham mưu phân bổ vốn thuộc các chương trình cho các dự án thuộc nguồn vốn

sự nghiệp kinh tế do tỉnh điều hành chưa tham mưu cho Uy ban nhân dan tinh chỉ đạo.

khuyến khích các chủ đầu tr không lập bảo cáo riêng lẽ cho các dự án mã gp h lập

thành các dự án lớn để đầu thầu rộng rai, giảm chỉ định thầu nhằm tăng tính cạnh tranh

vã cổ nhiều cơ hộ lựa nhà thw cổ năng lực ốt để thực hiện gối thần

- Theo kết quả thống kể của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn cho thiy, rong vòng

6 năm (2009-2015) số gói thầu xây lắp sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tinh được

áp dung hình thức chỉ định thầu luôn chiếm wa thể với 18.440/24.416 gói hầu chiếm5,52%, số gối thầu áp dung hình thức đẫu thằu rộng rải là 5762/4416 g6i thầuchiếm khoảng 23,06 số gói thầu áp dụng hình thức chảo hàng cạnh tranh 76/24.416gối thầu chiếm khoáng 0,31%; còn lại là áp dung các hình thức khác (0,57%)

'w Chỉ định thấu.

# Đầu thâu rộng ãi

031% #Chảohảng canhtranh

057% sHnhthúckhác

Hình 1.2 Biểu đồ so sánh các hình thức lựa chon nhà thâu

~ Công tác quản lý đấu thầu tại sở chưa thật sự được coi trọng, tổ chức thực hiện chưa

"nghiêm túc, còn tổn tai nhiều bất cập dẫn đến các chủ đầu tư thực hiện chưa hết tráchnhiệm trong việc lựa chọn nhà thâu, chưa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực, kinh

ng giải pháp khả thi để thục hiện gối thầu; Việc quản lý sau hợp dng của

các chủ đầu tư và thực hiện hợp đồng sau lựa chọn nhà thầu của một số gối thầu chưa

tuân thủ các quy định của hỗ sơ mời thấu, hỗ sơ để xuất như: Nhà thầu cố năng lựcthực tẾ không đúng như cam kế, trong quá trinh thực hiện phải điều chỉnh biện pháp,thi công nhiều lần, gây ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện của dự án

~ Việc giám sit, theo đối và kim tra hoạt động đến thầu chưa kip thời, diy di Cong

tác báo cáo còn mang tính chất thống kế chưa có đề xuất xử lý các Chủ đầu tư và nhà

thầu vi phạm trong di thầu do phân cấp mạnh cho các xã làm chủ đầu tư, nănglực của các xã côn hạn chế chưa phát hiện được các sai xót và thn tai để bảo cáo kịpthời về Sở Kế hoạch va Dau tư để tham mưu xử lý trong quá trình kiểm tra giám sáthoạt động ấu thầu của sé Phòng chuyên môn phụ trích công tác kiểm tra giám sắt

của sở chưa chủ động và sit sao trong công tác kiểm tra, giám sit, Việc thực hiện

nhiệmvụ kiểm tr, giảm sit chỉ mang tính thông kê chưa thường xuyên đi kiểm tr gicác cơ sở để nắm bắt tỉnh hình kip thời hỗ trợ cho các Chủ đầu tơ nhất là chủ đầu tơ1a Uy ban nhân dân các xã

Kết luận chương 1

“Trong chương | tác giả đã nêu khái niệm chung về dự án đầu tư xây dựng, nội dungcông tác đầu tư xây dựng, nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng đây là những nội dung.liên quan trực iếp đến công tác đấu thầu nói chung và quản lý du thầu nói riêng vàtrên cơ sở các nội dung quản lý nhà nước về đấu thiu, các quy định về chức năngnhiệm vụ của Sở KẾ hoạch và Đầu tư rong quản lý du thầu đã được quy định trongcite văn bản quy phạm pháp luật, căn cứ vào tỉnh hình thực tế về công tác quản lý đấuthầu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư trong những năm gần đây, tác gid đánh giátông quan

về thực trạng, những tồn ta hạn chế vé công tác quản lý đều thẫ tại Sở làm cơ sở choiviệc xác định các cơ sở lý luận tại chương 2.

CHƯƠNG 'Ơ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DAU THAU

2.1 Các Văn bản quy phạm pháp luật trong nh vực đầu thà

2.1.1.Các Lud in quan dén đầu t xây đựng

= Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khỏa XII quydinh việc quản lý và sử dụng vẫn đầu tư công; QLNN vé đầu tư công Luật này quyđịnh việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công;cyt, nghĩa vụ và trích nhiệm của cơ quan, đơn vi, tổ chức, cả nhân liên quan đến

hoạt động đầu tư công và áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có.

liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý và sử dụng vẫn đầu tư công [5]

= Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khỏa XIII quy định QLNN về đầu

thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan va các hoạt động đấu thảu gồm lựa chonnhà thầu cung cấp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phí tư vẫn, hàng hóa, xây lắp: Đối tượngtham gia gồm tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy.định tại Luật đấu thầu [2]

2.1.2.Cée Nghị định và Thông te hướng dẫn hiện hank

- Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một

sổ điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ Về quản ý dự ânđẳu tư ây dựng l6]

= Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi

"hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thằu[2]

= Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ về việc Quy định chỉ

tế hop đồng xây dựng [7]

- Nghi định số 46/2015/ND-CP ngây 12/05/2015 của Chính phủ về quản ý chất lượng

va bảo trì công trình xây dựng [8]

- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 thắng 6 năm 2016 của Bộ Xây dung hướng.

)9/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 củadẫn thục hiện một số điều của Nghỉ định

“Chính phù về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng |9]

- Thông tự số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tết và

hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây

dựng công trình [10]

- Thông tự số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr quy

định chỉ tiết việc lập hỗ sơ mời thaw xây lắp [11]

- Thông tự số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16/6/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr quy

định chỉ tiết việc lập hỗ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá [12]

- Thông tự số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr quyđịnh chỉ tiết việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thẳu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vẫn

03)

- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Diu tư Quy

định chỉ iết lập báo cáo thắm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu (14)

- Thông tư 08/2016/TT-BXD ngây 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn

một số nội dung hợp đồng tư vin xây dụng [15]

- Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng.

một số nội dung hợp đồng thi công xây dựng [16]

định chỉ tiết lập bảo cáo đánh giá hỗ sơ dự th

- Thông tự liên ch số 0ï/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư ~ Bộ Tai chính quy định chỉ tết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấuthầu và lựa chọn nhà thâu qua mạng|19]

- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chỉ tiết về kế hoạch lựachọn nhà thầu [20]

2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu

~ Đắu thầu rộng ri: Đầu thầu rộng rã là hình thức lựa chọn nhã thẫu, nhà đầu ư trong

đồ không bạn chế số lượng nhà hầu, nhà đầu tư tham dự

~ iu thầu hạn chế: Đầu thẫu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gối hầu có yêucầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tinh đặc thủ mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng

êu cầu của gi thầu

- Chi định thầu đổi với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đầy:

+ Gói thu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kip thời hậu quả gây ra do

để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cầnsuc cổ bất khả khing gối thầu cần thực hi

triển khai ngay dé trình gây nguy bại trực tiếp đến tinh mạng, sức khỏe và ti sin củacông đồng dan cư trên địa bản hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trìnhliền kể: gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tr, thiết bị ý tế để triển khai công tác phòng,

chống dich bệnh trong trường hợp cắp bách;

+ Gói thầu cấp bách cả iển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyỄn quốc gia, biểngiới quốc gia, hải đảo;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư van, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua

từ nhà thẫu đã thực hiện rước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bảnquyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thửnghiệm; mua bản quyền sở hữu tri tuệ:

+ Gói thầu cung cấp dich vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thị, thiết kế xây dựng

được chi định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trú ig tuyển hoặc được tuyển.

chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây đựngtượng đài, phủ điêu, tranh hoành tring, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từkhâu sing tác din thi công công trình;

+ Gói di dời các công trình hạ ting kỹ thuật đo một đơn vị chuyên ngành trực tiếp.cquản lý để phục vụ công te giải phỏng mặt bằng: gối hầu ri phá bom, min, vật nỗ để

“chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

giá gồi thầu trong hạn mức

được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế

+ G6i thầu cung cắp sin phim, dich vụ công, gối thiu

- xã hội trong từng thời kỳ

- Chào hàng cạnh tranh: Chảo hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị

trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một tong các trường hợp sau

đây:

+ Gói thiu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn gián;

+ Gõi thầu mua sắm hàng hóa thông dung, sẵn cổ trén thị trường với đặc tỉnh kỹ thuậtđược iêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng:

+ Goi thầu xây lip công tinh đơn giản đã có thiết kế bản về thi công được phê duyệt+ Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sa đây:

+ Có kể hoạch lựa chọn nha thầu được phê duyệt;

+ C6 dự toán được ph duyệt theo quy định:

+ Đã được bổ trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gối thầu

~ Mua sắm tực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đổi với gới thầu mua sắm hànghóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toắn muasắm khác

- Tựthực hiện: Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thẫu(huộc dự ấn, dự ton mua

m trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật,

tải chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thẫu

2.3 Nhiệm vụ và trách nhiệm của Sở KẾ hoạch và Đầu tư Bắc Kạn trong công tác

quan lý đấu thầu xây dựng.

2.3.1 Chức năng, nhiệm vu:

Chức năng, nhiệm vụquản lý về đấu thầu của Sở Kế hoạch vi Đầu tư đã được quyđịnh cụ thể tại Thông tư Liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHDT-BNV của Bộ Kế hoạch

và Đầu hư Bộ Nội vụ ngây 11/12/2015 về hướng dẫn chúc năng nhiệm vụ quyền

hạn và cơ cấu tổ chức của Sở KẾ hoạch và Đầu tư thuộc Uy ban nhân dân tính [4] Cụthể như sau

~ Thâm định va chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhândin cấp tinh về kế hoạch lựa chon nhà thầu đối với các dy án do Chủ tịch Ủy

"ban nhân dân cấp tinh quyết định đầu tư; thắm định hỗ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ

sơ mời t

tuyéa, iu, hỗ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hỒ sơ quan tâm, kết quả đánh

giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gồi thâu thuộc dự án

do Ủy ban nhân dân p tinh là chủ đầu tị

= Chủ tr ổ chức giám sắt, theo đõi hoạt động đầu thần, thanh tra, kiểm tra việc thựchiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện.công tác dấu thiu theo quy định

Ngoài các chức năng nhiệm vụ đã được quy định tại Thông tư Liên tịch số2/2015/TTLT-BKHĐT-BNV của Bộ

1Ú 2015 về hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền bạn, và co edu tổ chức của Sở

KẾ hoạch và Đầu tư thuộc UY ban nhân dân tinh [4], Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn

cn thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý đầu thầu do Uy ban nhân dân tỉnh giao vàthực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu theo Luật chính quyển địa phương

2.3.2 Trách nhiệm

*Theo quy định của Luật đấu thầu 2013 trách nhiệm của tổ chức thẩm định [1]

Hoạt động độc lập, tuân thủ quy định của Luật đầu thầu 2013 và quy định khác của pháp luật cổ liền quan khi tiền hành thẳm định.

‘Yéu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cắp đầy đủ các ti liệu liên quan

~ Bảo mật các tai liệu trong quả trình thẩm định.

Trang thực, khách quan, công bằng trong quả tinh thắm định

~ Bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thắm định

Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hi

đó do lỗi của mình y ra

- Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tạiĐiều nảy theo yêu cầu của người có thẳm quyền, chủ đầu tư đối với dự án, bên mờithầu đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, cơ quan tranh tra, kiểm tr,

cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu thâu

- Thực in trách nhiệm khác theo quy định của Luật đầu thầu 2013,

2.3.2.1 Thi dink và chịu trách nhiện về nội dụng các vin bản trình Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp tinh về ké hoạch lựa chọn nhà thầu đổi với các dự én do Chủtịch Ủy ban nhân dân cắp tình quyết định đầu t

"Việc thực hiện vé thủ tục hành chính công tác thim định kế hoạch lựa chọn nhà thầucủa Sở thông qua công tic một của lên thông, cin bộ kiêm nhiệm của Sở nhận hỗ sơthấm định và trả kết quá tại bộ phận một cửa của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

Tiền hành thim định kế hoạch lựa chọn nhi thiu theo Quy định tại Điễu 37 của Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khóa XII về thắm định và phê duyệt kếhoạch lựa chọn nhà thầu gồm l2]

~ Tham định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là việc tiến hành kiểm tra, đánh giá các nộidung quy định tại các điều 33, 34, 35 và 36 của Luật dau thầu như sau:

Điều 33 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

~ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường.hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thiu cho toàn bộ dự én, dự toán mua

toạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiệnsắm thì lập

trước

~ Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghỉrõ s lượng gói thầu và nội dung của tig

gói thầu.

phân chia dự ăn, dự tod mua sim thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất

kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ cửa dự án, đựtoán mua sắm và quy

mô gói thầu hợp lý

Điều 34 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

~ Can cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đổi với dự án: Quyết định phê duyệt dự án

hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tả iệu có liên quan Đối với gói thấu cần thựchiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người

đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn.bi dự án.

cho dự án; Điều ước trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tu; Nguồn v6

quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức,

vốn vay tu đãi; Các văn bản pháp lý liên quan.

= KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê đuyệt dự án, dự toán

mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dy án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có.

quyết định phê duyệt dir án đối với gói hầu cần thực hiện trước khỉ có quyết định phê

duyệt ự án

Điều 35 Nội dung kế hoạch lựa chọn nha thầu đổi với tùng gối thầu

~ Tên gi thầu: Tên g6i thầu thể hiệ tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gối

thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm Trường hợp gói thầu

1 biasim nhiều ph trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

<dung cơ bản của từng phần

- Giá gôi thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán

(nếu có) đối với dự án: dự toán mua sắm đối với mua sim thường xuyên Giá gồi thầuđược tỉnh đóng, tinh đủ toàn bộ chỉ phí để thực hiện gói thầu, kể cả chỉ phi dự phòng.phí, lệ phí và thuế, Giá gói hằu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mởthầu néu cần thiết:

+ Đối với gối thầu cung cắp dich vụ tư vẫn lập bio cáo nghiên cứu tiền khả th, báo

cáo nghiên cứu khả thi, giá g6i thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung.

bình theo thống kế của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định: ướctinh tổng mức đầu tư heo định mức suất đầu tu; sơ bộ tổng mức đầu tr;

+ Trường hợp gói thầu gồm nhiều phin riêng bit thì ghỉ rõ giá vóc tinh cho từng phầntrong giá gói thầu.

- Nguồn vốn: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vẫn hoặc phương thức thu xẾp

vốn, thời gian cắp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vốn hỗ trợ phát

triển chính thức, vốn vay wu đãi thì phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn,bao gồm vốn tải tro, von đối ứng trong nước

~ Hình thức vả phương thức lựa chon nha thầu: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình.thức và phương thức lựa chọn nhà thu lựa chọn nha thi trong nước hay quốc tẾ

~ Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu: Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà

thầu được tính từ khi phát hành hd sơ mời thầu, bồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo thinghoặc quý trong năm Trường hợp đấu thầu rộng rãi có áp dung thủ tục lựa chọn danhsách ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nha thầu được tính từ khi phát hành ho

xơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển.

= Loại hợp đồng: Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại hợp đồngtheo quy định tại Điều 62 của Luật đầu thầu để làm căn cứ lập hỗ sơ mời quan tâm, hỗ

sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thu, hồ sơ yêu cầu; ky kết hợp đồng,

- Thai gian thực hiện hợp đồng: Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày tính tờ ngàyhợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp,đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có)

Điều 36 Trinh duyệt kế hoạch lựa chọn nba thầu.

~ Trách nhiệm trình duyệt ké hoạch lựa chọn nhà thầu:

+ Chủ đầu tư đối với dự án, bên mời thầu đối với mua thưởng xuyên có tráchnhiệm tình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên người có thẳm quyển xem xé, phê duyệt

ết định phê duxác định được chủ đầu tư thi đơn vị thuộc chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch lựa+ Đổi với gói thầu ệt dự án, trường hợp

chọn nhà thầu lên người đứng đầu chủ đầu tr để xem xét, phê duyệt Trường hợp chưa

xác định được chủ đầu tr thi đơn vị được giao nhiệm vụ chuẳn bị dự án có trách nhiệm

tình kể hoạch lựa chọn nhà thầu lên người đứng đầu đơn vị mình để xem xét, phê

duyệt