Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước về dân số - Thực tiễn tại Tổng cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình

Hiện nay, theo Nghỉ định của Chính phủ, Bồ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé y té, dân số trong phạm vi cả nước, tại cấp tỉnh, Sở Y tế là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân

BỘ GIAO DỤC DAO TẠO BỘ TƯPHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN MINH TUÂN

TO CHỨC BỘ MAY CUA CO QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAN SO - THỰC TIEN TAI TONG CỤC-DÂN SÓ KÉ HOẠCH HOA GIA ĐÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ GIAO DỤC DAO TẠO BỘ TƯPHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN MINH TUÂN

TO CHỨC BỘ MAY CUA CO QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DÂN SO - THỰC TIẾN TẠI TỎNG CỤC-DÂN SÓ KE HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu

HANOI, NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cửu khoa học của riêng tôi.

Các số liệu, vi dụ va trích dẫn trong luân văn dim bao đô tin cây, chính xác và

trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được tác gia nào

công bồ trong bắt kỳ công trình nghiên cứu nao khác

Tae giả luận văn

Nguyễn Minh Tuân.

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giém hiệu, Khoa Luật Hiển pháp vàLuật Hành chính cùng các thay cô của trường Đại học Luật đã tạo diéu kiện

cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luôn văn thạc st

Tôi xin bay tõ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Trần.Kim Liễu đã tận tinh hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quả trình thực hiện

nghiên cửa và hoàn thánh luận văn thạc ấ.

(Mac dù đã nỗ lực hét mình nhưng do khả năng, kiến thức cũng như thờigian trong quá tình nghiên cứu hoàn thành luận văn luận văn không thé tránh

khối những sai sót Tôi rắt mong nhân được sự đóng góp của Quy thy cô và các bạn

Xin chân thành căm ơn!

Tac giả luận van

Nguyễn Minh Tuân.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BPTT Biên pháp tránh thai

BVBMTE Bao về bà mẹ trẻ em.

CHHIPH Công nghệp hoaTiện đại

hóa ĐSEHHGP Dan sô-kế hoạch hea gia định

HBBT Hồi đồng bô trường

CNN Quan Tý nhà nước.

UBND Uy ban nhân dân

TICN Thanh tra chuyén nganh

SDEH Sinh để kế hoạch

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1CHƯƠNG I:NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE TO CHỨC

BO MAY CUA CƠ QUAN QUANLY NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SO 91.1 Khái quát chung về tổ chức bộ máy của co quan quản ly nba nước về dân

SO KE HOẠCH HOAGIA BINH 483.1 Quá trình hình thành va phát triển của Tổng cục Dân sé-ké hoạch hóa gia

đính 48

LLL Giai đoan 1961 đến 1975 48

2.1.4, Giai đoạn 2001 ~ nay 5

3.2 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyển han của Tổng cục Dân s0-ké hoạch

hóa gia định hiện nay 53

2.2.1 Tổ chức bộ máy của Tổng cục dân số ié hoạch hóa gia đnh 532.22 Nhiễm vi quyền của của Tông cục dân số kễ hoạch hóa gia đình 5T

2.3, Đánh giá chung 63

2.3.1 Kết quả dat được 633.3.2 Hạn chế, tén tại 66

CHƯƠNG 3:QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN TO CHỨC BO.MAY CUA CƠ QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DÂN SỐ - TỪ THỰCTIEN TONG CUC DÂN SO KE HOẠCH HOA GIA BINH B3.1 Quan điểm hoàn thiện td chức bộ may của Co quan quản ly nha nước về

dân số T3

3.1.1 Quán triệt chủ trương đường lỗi của Đảng, chính sách pháp luật

eta Nhà nước T3

3.12 Quán triệt văn bản cũa cấp tly Đảng, chính quyền trên cơ số phit

hop với tình hình thực tế cũa nhà nước 7

3.13 Huy động nguôn lực thực hiện công tác Dân số 783.2 Giãi pháp hoán thiên tổ chức bé may của Cơ quan quản lý nha nước védân số 793.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thông pháp luật về công tác dan số 793.2.2 Các giải pháp về tổ chức và thực hiện 84KÉT LUẬN 9DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài

Dan số là yêu tổ quan trong hàng đầu của sự nghiệp xây dựng và bao vệ

Tổ quốc Công tac dan số lả một bộ phận quan trong của chiến lược phát triểnđất nước, vừa cấp thiết vừa lâu dai, là một yếu tô cơ ban để nâng cao chat lượng,

cuộc sông của từng người từng gia đính va của toàn sã hội Lịch sử ngành dân số

để trải qua gân 60 năm xy dựng và phát triển với nhiêu thành tựu quan trong đốivới sự phát triển của đất nước Một trong những yêu tô then chốt gúp phản làm.nên những thành tựu quan trong của ngành dân số đó là hệ thông tổ chức bô máy

lâm công tác dn số từ trùng ương đến dia phương

Sau Hội nghị Cairo 1994 của Liên hợp quốc vẻ dân số và phat tri

‘van dé dan số và phát triển ngày cảng được khẳng định với yêu cau chú trọng

toán diện các mất quy mô, cơ cầu, chat lượng, phân bổ dân sô và đất trong mồi

quan hệ tác động qua lại với phát triển kinh lội, đâm bảo mọi người dân

déu được bình đẳng trong tham gia và thu hưởng thánh quả phát

14 trung tâm của phát hiển và không ai bi b@ lại phía sau Chương tình nghĩ sự

2030 với các Mục tiêu Phát triển Bên vững (SDGs 2030) của Liên hợp quốc,

Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung binh, thu nhập bình quân đầu người ngày cảng tăng lên, ting lớp trung lưu tăng nhanh.

Lĩnh vực xã hội của nước ta đạt được những tiến bô lớn trong đó có

giáo duc đào tao, lao động, bình đẳng giới Số năm di học trung bình củanhóm dân số từ 25 tuổi trở lên đạt 9,0 năm, sé năm đi hoc ky vọng đạt 12năm Tỷ lê nữ đi học ngày cảng tăng Số nm đi học kỳ vọng của nữ năm

2019 là 12,4 năm so với nam là 12 năm Phu nữ ngay cảng tích cức tham gia vào lao đông sản xuất Năm 2019, phụ nữ chiếm 47,3% luc lương lao đông, của cả nước Mặc dù tỷ lê lưc lương lao đông đã qua đào tạo theo trình đô chuyên môn kỹ thuật của nam giới (25,5%) cao hơn nữ giới (20,5%) nhưng tỷ 1Ê lực lượng lao đông nữ đã qua dao tao theo tình đô chuyên môn kỹ thuật từ

cao đẳng, dai học trở lên cao hơn nam giới (nữ 15,6%, nam 13,5%) Thanh

và tập trùng,

cân nghèo, vùng mức sinh cao Những tiền bô zã hội nói chung va bình ding

giới nói riếng tao nên tăng thuên lợi cho kế hoạch hóa gia đỉnh va tập tung

9 cho vùng sâu, ving xa, vùng khó khăn và đối tượng nghèo,

nâng cao chất lượng dn số

Cuộc cảch mang công nghiệp lần thứ 4, đặc biết công nghệ thông tin,

công nghề y, sinh học hiên đang phát triển với tóc độ rat nhanh Việt Nam là một

trong 15 năm nước có tỷ lê người dan sử dung điền thoại thông minh cao nhất

trên thể giới Tỷ lê gia đỉnh Việt Nam có vô tuyển truyền hình chiếm 92%, Cơ sỡ

ha ting kỹ thuật này tao diéu kiện rất thuận lợi cho việc truyền thông dân sé theohướng hiên đại, chất lương, hiệu quả Đối tương tác đông của truyền thông, cia

chính sách dân số ngày cảng có trình d6 cao, tao điều kiên thuận lơi cho việc ứng.

dung công nghệ trong truyền thông vả cung cấp dịch vụ dân số, nâng cao chất

lượng dân số

Trải qua quá trình xây dựng va phát triển hơn 60 năm, công tác dân số

nước ta đã đạt được những thánh tưu lớn, gúp phân quan trong vào công cuộc

xóa đồi, giảm nghèo, xây dựng va phát triển đất nước Tốc độ gia tăng dân số

quá nhanh đã được khống ché thảnh công, dat mức sinh thay thể sớm 10 năm so với mục tiêu.

Tuy nhiên, công tác dân sé nước ta cũng có rất nhiều khó khăn, thách thức, nhiễu vấn để mới nay sinh Dân số nước ta có quy mồ lớn với 97 triệu người, sếp thứ 15 trên thể giới, thứ 8 châu A và thứ 3 công đồng ASEAN.

Mặc dù, tỷ lê gia tăng dan số hang năm trên 1% nhưng số tré sinh ra hang năm đã 1 trigu trẻ, tương ứng quy mô dân số của một tỉnh trung bình ở

đẳng bằng sông Hồng Mật đô dân số nước ta lên tới 200 người/1kem, gấp

5 lan mật đô dân sé thé giới nhưng phân bồ dân số lại khống đêu giữa các

khu vực, vùng, các tìnhthành phổ, quân/huyện Mức sinh nước ta có sự khác biết rất lớn giữa các vùng miễn và giữa các tỉnh/thênh phổ Nhiều tỉnh, thành phố chưa đạt được mức sinh thay thé, đặc biết tại các khu vực như Tây Nguyên, miễn núi phia Bắc, Bắc Trung bộ nhưng đã có những

tĩnh, thành phổ có mức sinh rat thấp (tương đương mức sinh của các nướcchau Âu, Nhật Ban, Han Quốc) Mat cân bằng giới tính khi sinh ngay cảng

tông, cao va nghiêm trọng Tinh trang mit cân bằng giới tính khi sinh của nước ta đã bao phũ toàn bộ đất nước từ nông thôn tới thành thị, khắp cả Bắc-

‘Trung-Nam Tinh trạng nay sé tác động rất xấu đến trật tự, an ninh xã hội, an

tĩnh xuyên biên giới, gây khó khăn trong việc xây dựng gia định của các thé

hệ tương lai, ảnh hưởng đến noi giống Việt

Co cau dan số nước ta đang ở giai đoạn chuyển đổi nhân khẩu mạnh

mẽ trong lịch sử nhân khẩu Việt Nam Dân số nước ta bước vào thời kỳ “cơ

cấu dn số vàng" từ năm 2007 Thời kỷ “co câu dân số vàng” với nhiêu dư lợi

vẻ lao động dur báo kéo dai khoảng 30-35 năm Năm 2018 tỷ lệ nảy đạt 69%

<a bắt tiêu cũ 3u Hướng gan” Vì vậy, cần tha thông Hiệu quả cơ tân này đểđẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, vượt qua “bay thu nhập trung bình” Việt Namcũng đang ở giai đoạn “gi hóa dân số” với sé lượng va tỷ trong người caotuổi đang ngày cảng tăng lên nhanh chóng Tốc độ giả hóa dan số ở Việt Nam

lại thuộc hang nhanh nhất thể giới, trong khi Viết Nam vừa bước vào nhóm.

nước có thu nhập trung bình nhưng còn 6 cân dưới Chất lượng dan sổ còn.thấp, tỷ lệ trẻ em mới sinh ở Việt Nam mắc các bệnh, tật bẩm sinh do rồi loạn.chuyển hoá, di truyén còn cao, chét lượng nguồn nhân lực côn nhiễu han chế,

số năm bênh, tật người Việt Nam còn cao, tinh trang tao hôn, kết hôn cân

‘huyét thông ở một số dan tộc ít người còn khá phổ biển

"Trước những han chế, tôn tại đó hoat đông quan lý nha nước vé dân số,

trong đó có vai trò của Tổng cục din số ngày cảng có vai trò quan trọng.Trong những năm vừa qua, việc kiện toàn cơ cầu, tổ chức và hoạt động của.Tổng cục dân số đã được Đăng va Nha nước ta đã quan tâm Trong đó có vẫn

để vẻ thay đỗi tổ chức bô máy cơ quan quân ly vẻ dân số, năng cao chất lượng.của đội ngũ cán bô làm công tac dân số của Tông cục Dân sỏ- kế hoạch hóa

gia định.

Tir những sự phân tích trên đây, hoc viên quyết định chon van để “Tổ

chức bộ may của co quan Quản If nhà nước về by

cue Dân số- ké hoạch hóa gia đồnh” làm đề tai luôn văn thạc si cũa mình.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

"Việc nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với công tác dân sé nói chung và hức bộ máy cửa cơ quan quản lý nha nước vẻ dân số nói riêng trong những

săm vừa qua đã có một số tác giả quan tâmnghiên cứu Có thể kể đền như

- Tác giả Hoang Thi Phương Thủy với luân văn "Quản lý nba nước về dân số, kế hoạch hóa gia đình trên địa bản thành phỏ Bắc Giang tỉnh Bắc Giang” năm 2015 tại Học viên hành chính quốc gia Luôn văn đã nghiên cứu

những van dé lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nha nước về dân số, vả

nghiên cửu kết quả quản lý nha nước vé dân số của thành phổ Bắc Giang tỉnh.

Bac Giang Để tai cũng đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và

nâng cao hiệu quả quản lý nha nước vé dn số

- Chỉ cục Dân số - kể hoạch hóa gia đính tỉnh An Giang đã thực hiện để

tải "Đánh giá tinh hình quên ly nha nước vé công tác Dân số-kế hoạch hóa

gia đình tại tinh An Giang giai đoạn 2010-2014” năm 2015 Để tải mang

tính chất thực tiễn rất cao, đánh giá hiện trang công tác quan ly nha nước về

dân số trên địa bản tỉnh An Giang từ đó để xuất các giải pháp nhằm nâng cao.

chất lương công tác quan lý nhà nước vẻ dân s6 của tỉnh An Giang.

- Tác giã Nguyễn Thị Ngọc Bích đã thực hiện để tai mang tên gọi

“Đánh gia thực trang ban hảnh văn bản triển khai chương trình Dân số - kế

‘hoach hóa gia dinhh tại một số tinh, thành phổ” năm 2016 tại Viện Chiến lược

và Chính sách Y tế Đề tai đánh giá một cách tổng thể về hệ thống pháp luật

hiện hảnh về công tác quản lý nha nước về dân số từ đó để tải phân tích được những hạn chế, tổn tại của hệ thông pháp luật về công tác nay Cuỗi cùng, để tải đưa ra các giãi pháp nhằm hoan thiện pháp luật vé công tác dân số trong thời gian tới.

- Trường Cao đẳng y tế Hà Đồng với giáo trình “Quan lý chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình” - Tai liệu dao tao sơ cấp dn số y té Đây la công trình nghiên cứu đưới góc độ quản ly nhà nước về dân số kể hoạch hóa

gia đình được sit dung dé đào tạo cho cán bô quên lý dân số Tai liệu đưa ra

các phân tich mang tính chat ly luận về quan lý nha nước về dân số

Như vậy, qua các phân tích trên có thé thay, hiện nay các công trình

nghiên cửu về quản lý nha nước về dân sô đã có rất nhiêu Tuy nhiên, nghiên.

cứu đưới gúc độ pháp lý về tổ chức bô máy của cơ quan quản lý nha nước về

dân số thì chưa có công trình nào để cập đến Vi vay, viếc chọn để tải luận

‘vin của học viên van mang ý nghia lý luận va thực tiến quan trong

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghiên cia

Thông qua việc nghiên cứu những van dé lý luận vả thực tiến về tổ

chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước vẻ dân sé luận văn có mục đích để

xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bô máy cơ quan quản lý nhả nước

vẻ dân số nói chung vả tại Tổng cục Dân s¢ oạch hóa gia định nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục đích nghiên cửu nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ nghiên cứu chủ yéu sau đây:

Thứ nhất L, nghiên cứu lý luận về tổ chức và hoạt động của cơ quan quản

lý nba nước về dan số như khái niệm quản lý nha nước về dân sô, khái niêm.

tổ chức va hoạt động của cơ quan quan lý nhà nước

chức bô máy quản lý nhà nước về dân số

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức bô máy cơ quan quản lý nba

é dân sổ, nội dung tổ

nước về dân sé tai Tổng cục Dân sé-ké hoạch hóa gia dinh trong giai đoạn 5

năm từ 2017 đến 2021

"Thứ ba, nghiên cứu dé xuất các giải pháp

máy cơ quan quản lý nha nước về dan số nói chung vả tại Tổng cục Dân

s6-hoàn thiện tổ chức bộ

kế hoạch hea gia đình nói riêng,

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cin

Đối tượng nghiền cứu của Luận văn tập trung vào nghiên cứu 3 yêu tổ là:

- Hệ thống tổ chức bộ máy lam công tác dan sé

- Mang lưới công tác viên dân sé.

- Cơ chế phổi hợp liên ngành lâm công tác dân số các cấp

Hiện nay, theo Nghỉ định của Chính phủ, Bồ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé y té, dân số trong phạm vi cả nước, tại cấp tỉnh, Sở Y tế

là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năngquản lý nhà nước vẻ y tế, dân số trong pham vi toàn tĩnh (trong đó có Chỉ cục

dân số là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Giám đốc Sở Y tô, tại cấp

huyện, phòng Y tế 1a cơ quan tham mun giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp

‘hhuyén thực hiện chức năng vé y tế, dân số trên dia ban cấp huyện, tại cấp xã,

Uy ban nhân dân xã chíu trách nhiệm vé công tác y tế, dân số trên dia bản x2

Đối với td chức sự nghiệp dịch vu công tai cấp huyện có Trung tâm

dân số thuộc Chi cục dân số và Khoa/Phòng dân sé thuộc Trung tâm y tế da

chức năng, tại cấp xã viên chức lam công tác dân số tại Tram Y tế xã và cản

bộ không chuyên trảch làm công tác dân sé tại Ủy ban nhân dân x

‘Mang lưới công tác viên dân s6 tại thôn, lang, ap, bản, tổ dân so

Ban Chỉ đạo công tác dân số được thành lập ở 3 cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

4.2 Phạm vỉ nghiên cứ.

'Về nội dung: luận văn nghiên cứu hệ thông tổ chức bộ máy của cơ quan

quản ly nha nước về dân số theo các quy định cia pháp luật hiện hành.

'V không gian: Luôn văn nghiên cứu thực trang tổ chức bộ máy của cơquan quân lý nhà nước vẻ dân sé tại Tổng cục Dân số-kế hoạch hóa gia đỉnh

mà không nghiên cứu tại các đơn vi khác quản lý nha nước về dân số

"Vẻ thời gian Luân văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2017 đền năm 2

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

SL Cơ sở ý hận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của duy vật lich

sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mac-Lénin, từ tưởng Hé Chí Minh, đường lối chủ trương của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác dân số

+ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Thông kê, tổng hợp lạnh nghiệm thực tấn

+ Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến của các chuyển gia

+ Phương pháp xử lý số liệu: Toán học, phân tích, so sánh, tổng hợp

6 Ý nghĩa ly luận và thực tién của đề tài

6.1 ¥nghia lý luận

Luận văn là công trình nghiên cứu tương đổi toàn điện ở cấp độ luận

văn thạc sĩ luật học về tổ chức bộ may cơ quan quản lý nha nước vẻ dan số

Luận văn đưa ra được các nôi dung lý luận về công tác quản lý nhà

nước về dan số như khái niệm quan lý nha nước vé dân số, khái niém tổ chức

bộ máy cơ quan quân lý nha nước về dân số, vi trí, vai trò của cơ quan quản lý nhả nước về dân số

Luận văn cũng đưa ra được phân tích mỗi quan h giữa Tổng cục Dânsổ-kế hoạch hóa gia đính với các cơ quan, tổ chức khác trong thực hiện chức

năng, nhiệm vụ, quyển hạn vé quản lý nba nước vẻ dân sổ.

6.2 Ý nghĩa thực

Luận văn đưa ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức bô máy cơ quan quản

lý nha nước về dan số nói chung và Tổng cục Dân sé- kế hoạch hóa gia đình

nói riêng

Luận văn có thể làm tại liệu tham khảo hữu ích cho các sinh viên, học

viên tại các cơ sở do tạo luật, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước vé đần.

số trên dia ban cả nước

1 Kết cấu của luận văn.

Neoai các nội dung như mỡ đâu, phân kết luôn, các tải liệu tham khảo

được kết cầu thanh danh mục, luân văn được cơ cau thành 2 chương, cụ thể

như sau

Chương 1: Những van dé lý luận và pháp lý về tổ chức bộ máy của co

quan quản lý nhà nước về dân số.

Chương 2: Thực trạng tổ chức bộ máy của Ting cục Dân sé-ké hoạch hoa

ga định

Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoản thiện tổ chức bộ máy của cơ quanquan lý nha nước về dân số - từ thực tiễn của Tổng cục DS-KHHGD

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE TO CHỨC BO MAY CUA CƠ QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DÂN SÓ.

111 Khái quát chung về tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà

LLL Các khái niệm có liêu quan

1.111 Khái niệm dân số

Dan số luôn là vấn dé quan tâm của các nhà khoa học, chuyên gia dân.

số vả cả các chính phủ, tổ chức xã hội Không chỉ ngày nay mà ngay cả trước

kia, các nước déu quan tâm đền van dé dan số vì sức ép của sự bủng nỗ dan sổ.ảnh hưỡng rất lớn đến phát triển kinh tế - zã hội va ảnh hưỡng đến sức mạnh

quốc gia Ngày nay, vấn dé dân sé không chỉ hạn chế mà nhiễu nước còn

khuyến khíchphát triển Bởi vì dân số vừa Ja lực lượng sản xuất, vừa là lựclượng tiêu thu sản phẩm Quy mé dân só, cơ cầu dân số, toc độ gia tăng dân

số và chất lượng dan sôtäc động lớn dén quá trình phát triển kinh té - xã hội

Dân số theo nghữa thông tường: là số lượng dan sô trên một vùng lãnh.thổ,một địa phương nhất định trong một khoảng thời gian xác định

Dén số theo ngiữa rộng: được hiểu là một tập hợp người Tập hợp naykhông chỉ la số lượng ma cả cơ cầu và chất lượng bao gồm nhiễu cá nhãn hop lại,

nó không có định ma thường xuyên biển đông Ngay cả bản thân mỗi cá nhân

cũng thường xuyên biển đồng sinh ra, lớn lên, trường than, gia va tử vong (5)

_Dân số thường được định nghĩa niue sau: là những tp hợp người sôngtrên một lãnh thổ trong một thời gian xác đính, được đặc trưng béi quy mô,kết cầu mối quan hệ qua lại với nhau về mặt kinh tế, bởi tính chất của việcphan công lao động va cư trú theo lãnh thé

Quy mô dân số: là ting sé người sống trên một lãnh thé nhất định trong

một khoảng thời gian xc định.

Co cấu dân số: là ti lệ dân số được phân loại theo giới tinh, độ tuổi,

trình độ học vin, nghề nghiệp, tinh trang hôn nhân và các đặc trưng khác Day

1à những đặc trưng biểu thi chất lượng dân số, có liên quan chit chế với quy mô và

tốc đô gia tăng dân số.

idm số: là sự sắp xếp số dân một cách tự phát hoặc tự giác trên

na hợp với điều kiến sống của ho và với các yêu cẩu nhất định

Nou vậy, Dân số ia một tập hợp người sinh sống trong một quốc gia.một địa phương hay một ving lãnh thd nhất định, được xác định tại một thờiđiểm cụ thé và nói đến Dân số là nói đến quy mô, cơ cẩu, phân

thành

là những

tao nên sự bién động của chúng nine: sinh chết, đi cự Hay nói cách

khác, dân số bao gồm 04 yêu tổ cơ bản

Thứ nhất là quy mô dan số: là sự biểu thi khái quát

một địa phương (xế, huyện, tinh, vùng, quốc gia hay các khu vực khác nhau

trên thể giới), Sự thay đỗi của quy mô dân sé chu ảnh hưởng ola biển động

tự nhiên vả của cơ học Quy mô dân số có

điểm (đâu kỷ, cuối kỳ, một thời điểm nao đó) va quy mô dân sé trung bình.của một thời kỳ Biển động dân số là sự ting hay giãm quy mé dân số của một

g số dân của

chia ra quy mô dân số thời

dia phương theo thời gian Nếu quy mô dân số của một địa phương tai thời

điểm cuối lớn hơn thời điểm đâu của một thời kỳ gọi lả gia tăng dân số.Ngược lại, nêu quy mô dan so của một địa phương thời điểm cuối nhé honthời điểm dau gọi la suy giảm dân số Số lượng tuyệt đôi của biển đông dân sổ.được tính bằng chênh lệch về quy mô dân số ở thời điểm cudi va thời điểm

đầu của mt thời kỹ.

Nha nước điều chỉnh quy mô va tốc độ tăng dân số phù hợp với sw pháttriển kinh tế-zã hội, tài nguyên, môi trường, đảm bảo cơ cầu nhân khẩu họcthích ứng cho su phát triển bên vững Điều chỉnh trực tiếp quy mô và tốc độtăng dân số thông qua việc điểu chỉnh mức sinh, giăm tỷ suất chết do cácnguyên nhân chủ quan, tỷ suất chết của tré em đưới một tuổi, dưới năm tuổi

và của người me trong thời gian thai sản; định hưởng di dân phủ hợp với yêu.

cau phân bổ nguồn lực, phát huy tiêm năng tải nguyên, bảo vệ an minh, quốc

phòng, Điển chỉnh gián tiép quy mé vả tốc độ tăng dân sé thông qua các

chỉnh sách, kế hoạch phát tné

Thứ hai là cơ cẩu đân số: Cơ câu dân sô là sự phân chia tổng số dân

của một quốc gia, của từng ving theo các đặc trưng khác nhau Trong đó cơ cấu dn số theo tuỗi va cơ cầu dân số theo giới tinh là hai cơ câu thường được

sử dung nhiễu nhất Bai vi cơ cầu theo tuổi va giới tính la các đặc tính quan

kinh tế-xã hội trong từng giai đoan.

trong của bất kỳ nhóm dân số nao, nó ảnh hưởng đền mức sinh, mức chết, di dân trong nước va quốc té, tỉnh trang hôn nhân, lực lượng lao động, thu nhập,

quốc dân thuẫn túy, kế hoạch phát triển giáo duc va an sinh xã hội Cơ câudan số theo tuổi được thể hiện thông qua sự phân chia dân số theo từng độtuổi, nhóm 5 độ hoặc 10 tuổi hoặc các nhóm tuổi tré em (0-14 tuổi),nhóm tuổi lao động (15- giả (trên 60 tuổi) Cơ cầu giới

tính là sự phân chia dân số thành hai nhóm nam vả nữ Hiện nay, các nhà

nhân khẩu học đưa ra một thuật nhữ mới La cơ câu dân s vàng Đây là một cơcấu dan số mà ty số phu thuộc đạt mức thấp nhất, nếu vượt qua ngưỡng đó thì

tỷ số phụ thuộc lai tăng lên Tỷ số giới tính khi sinh được tính bằng số bé trai sinh ra sống so với 100 bé gai sinh ra sông trong cùng thời ky Tỷ số giới tính khi sinh thông thường là từ 103-106 bé trai trên 100 bé gai Mat cân bằng giới

tính khi sinh là số bé trai được sinh ra còn sống vượt trên ngưỡng bình thường,

so với 100 số bé gai được sinh ra còn sống trong một khoảng thời gian sắc định, thường là một năm tại một quốc gia, một vùng hay một tinh Theo nhân

khẩu học khi tỷ số giới tính khi sinh của một quốc gia, một vùng hoặc một

‘inb/thanh phổ tir 110 trở lên là mắt cân bằng giới tính khi sinh Giai đoạn

“giả hóa dân số” khi ty lê người 60 tuổi trở lên chiêm từ 10% đến dưới 20%tổng dan số hoặc khi dân s 65 tuổi trở lên chiếm từ 7% đến dưới 14% tingdân số Cơ cầu "dân số ving” khi tỷ số phụ thuộc chung nhỏ hơn 50%, hay

nói cách khác có trên 2 người trong đô tuổi lao đồng trên 1 người trong đôtuổi phụ thuộc.

tên trong dân số của cả nước, khu vực, địa phương, bảo đảm sự phát

vững, Điều chỉnh trực tiếp cơ cầu dân sé thông qua điều chỉnh mức sinh, cơ

cấu dén số theo nhóm tuổi, điều chỉnh tỷ số giới tính khí sinh theo quy luật tựnhiên, định hướng di din theo nhóm tuổ

phương Điểu chỉnh gián tiếp cơ cấu dân sở thông qua các chính sách, kế

hoạch phát triển kinh tế-zã hội, biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới và lồngghép dan số trong phát triển

Thứ ba là phân bồ dân cự: là sự phân chia dân số theo các đơn vị hành.chính, vùng kinh tế Để nghiên cứu phân bo dân cư người ta thường dùng chỉtiêu mật độ dân sO, thông thường 1a số người trên 01 m2 Qua đó có thé xác

, giới tính giữa các khu vực, địa

định số dân theo các vùng địa lý-kinh tế, nhân biết ving nay đông dân, vùng

kia thưa dân và giúp cho việc phân bổ va tái phân bổ lực lượng sn xuất, laođộng và dân cư hợp lý hơn Sự thay đổi dân cư theo vùng là do cả hai yếu tổ

tự nhiên và cơ học Tuy nhiên, có vũng số người nhập cư chiếm tỷ trong lớn,

có vũng số zuất cư và ting tự nhiên dân sé gân tương đương nhau.

Nha nước định hướng phân bé dân số hop lý giữa khu vực thành thi và

nông thôn, giữa các địa phương trên cơ sở tôn trọng quyển tự do di dân, tự do

cư trú Điều chỉnh trực tiếp quả trình di dén giữa nơi di, nơi đến theo quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án được duyét và sự ty nguyên của người

di dan, Điều chỉnh gián tiếp quá trình di dân thông qua việc tổ chức thực hiện.quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển kinh té hội, giảm sự phân bổ

nguôn lực không đẳng đều giữa các khu vực, địa phương, ưu tiên đâu tư phát

triển ving nghèo, vùng khó khăn Bảo dam bình đẳng về quyền, lợi ich của.người di dân với người dân sỡ tại, cải thiện môi trường, cơ sở ha tang đô thi

bảo dim các tiêu chi của dé thị khi số dén tăng lên.

Tint ne là chất lượng dân số: “Chat tượng dan sỗ là khả năng của con

người thực hiến các hoạt động một cách hiệu quả nhất"1

Hội nghỉ Quốc tế lần thứ tư về dân số tai Mexico năm 1984 với sự

tham gia của 146 nước cũng đã thông nhất rằng vẫn để dân số không phải chỉ

1a số lượng ma bao gồm cả chất lượng cuộc sống, phúc lợi xã hội

Năm 1903, Nghị quyết cia Ban chấp hành Trung ương Đăng tại Hội nghi lân thứ 4 (Khóa VID đã nói rõ "công tác dn sé kế hoạch hứa gia dink là một bộ

phên quan trọng của chiên lược phát triển đắt nước, 1a một trong những vẫn dé

kinh tế xã hội hang đâu của dat nước ta, lả một yêu tô cơ ban dé nâng cao chất lượng cuộc sông của từng người, từng gia đính và của toàn xã hệ

Pháp lênh Dân số năm 2003 đã xác định “Dân.

yêu tô quyết định sự phát triển bên vững của đất nước” 3

Chất lượng dân số là

người nói chung Theo mục 6, Diu 3, Pháp lênh Dân sé năm 2003 thi “Chat

lượng dân số phan ánh các đặc trưng vẻ thể chat, trí tuệ, tinh than của toan bộ

các yêu tô tạo nên thể lực, trí lực của con

dân số”

Thể t gồm nhiều yêu tổ khác nhau trong đó có các số đo về chiếu.

cao, cân năng, sức manh, sức bén, sư khéo léo, dinh đưỡng, bệnh tết, tuổi tho,các yêu tổ gidng noi, gen di truyền (như tật nguyễn bẩm sinh, thiểu năng trítuệ, nhiễm chất độc da cam) của người dan Trí tuệ gồm các yếu tổ trình độ

‘van hóa, thẩm mỹ, trình độ khoa học, kỹ thuật, tay nghề lên qua tỷ lệ biết

chữ, số năm bình quân di học/ đâu người, tỷ lê người có bằng cấp, được đảo

tao chuyên môn kỹ thuất giỏi Tinh thân thể hiên qua mức đồ tiếp cân va tham

gia các hoạt đông văn hóa, thông tin, vui chơi giải trí, các phong trảo xế hội 4

Thừntập © Mắc vì Ângvn, OB Chê vị Quốc ga, 2002,223 023,

"Bộ Yee, Tổng cự Dân sẻ KỶ ouch hoa ø Abt C009), Mớt s vin bin cia Đăng, Nhĩ mớc vŸ

cdogiac din số kn my Hà Nột R

: (003), hip ta số 067200351-UBTVQHITngùy 01812003 ca Ủy bơ,

dit Pip ah Din sẻ

“Doin Mik Lie, Dương Quic Trang, Võ Ah Ding 2012), Bộ Tu ci sad gi cất hơng

Các chỉ tiêu để do lường chất lượng dân số thường được sử dung la'GDP/người, trình độ học van; tuổi thọ trung bình HDI là chỉ số ting hop dé

đo lường chất lượng dân số Các yêu tổ tác đông đến nâng chất lượng dân số

‘bao gồm: phát triển kinh tế, tăng thu nhập, chăm sóc va bao vệ sức khöe, pháttriển giáo dục đảo tạo, nâng cao trình độ dân trí, phát triển giả trị văn hóa và

xã hội, nông cao chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng cuộc sống

Nang cao chất lượng dân số 1a chính sách cơ bản của nha nước trong sự nghiệp phát triển đất nước, Nhà nước bảo đâm quyển cơ bãi quyền phat

về thể chất,

triển, quyền thực hiện các biện pháp nâng cao chất lượng dân

trí tuệ, tính thin mỗi người Tăng cơ hội lựa chọn va tiép cận dịch vụ nâng

cao chất lượng dân sổ đa dạng thuận tiện cho người dân Tăng chỉ số cơ bản

vẻ chiéu cao, cân năng, sức bên, tuổi tho bình quân, nâng cao trình đồ học vấn

và thủ nhập bình quân đầu người, bão đầm cho nhóm dân số đặc thù nâng cao chất lượng dân số.

Chính phủ ban hành bộ chi số cụ thể phan ánh chất lượng dan số về thể

chat, trí tuệ, tinh thén của toàn bộ dân số và phân công các Bộ, cơ quan ngang

Bộ tổ chức thực hiện mục tiêu, biên pháp nông cao chất lượng dân số

Bên canh do, nghiên cứu vẻ dân số không chỉ giới hạn ở những yêu tô nói trên ma còn nói đến nghiên cứu méi quan hệ giữa quá trình dân số với các yếu tổ

kinh tế xế hội, văn hóa va môi trường Vì vậy, khi nói đến dân số, không thé tách

nó ra khôi các điều kiện về kinh 8, văn hóa, x hội và môi trường Nghiên cứu

dân số có ý nghĩa to lớn không chỉ trong công tác dân số mà nó còn có ý ngiĩathực tin đối với quản lý kinh tế sã hội ở cả âm vĩ mô va vi mồ

1.1.12 Khái niềm t6 chức bộ may

Tổ chức về cơ cầu bô máy là việc phân chia hệ thông quản lý thanh các

tô phân và được xác định các mốt quan hệ giữa chúng với nhau Có nghĩa la

Dinsé Tp hú Đânsóvì Pht trần,

xác định chức năng, quyền han, nhiệm vụ của các bộ phên nằm trong bộ may

được lựa chọn và bổ trí cán bộ vao các cương vi phụ trách các bộ phận đó.

Các nội dung của tổ chức cơ cấu bộ may: Xác định những hoạt đông,cần thiết để đạt được những mục tiêu chung để ra của tổ chức đó Các bộ phan

nay được nhóm gộp lại thành các phòng ban vả các bô phân Các hoạt động

được giao quyên han va trách nhiệm để thực hiện Các mỗi quan hệ được thựctiện theo chiêu ngang và chiêu đọc bên trong tổ chức

Kết hop với các nỗ lực của các thành

lực vật chất hay tr tuệ thi mọi việc có

khi các cả nhân cing tham gia vả cũng phối hợp những

phức tạp hoặc khó khăn cũng sẽ hoàn thành rắt tốt Vi dụ như việc chính phục

mặt trăng, sy kim tự tháp là những việc to lớn và vượt xa khả năng của các cả nhân.

Có mục đích chung: Sự kết hợp thì không thể thiêu được sư nỗ lực

nến người tham gia không cùng nhau nhất trí cho những quyên lợi chung Đó

chính 1a một tiêu điểm chung để củng tập hợp

Phan công lao động: La sự phn chia các hệ thống các nhiệm vụ phức

tạp thành cụ thể và sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả Phân công lao động tạo

điều kiện cho các thành viên trỡ thánh tài giỗi hơn và chuyên một công viếc

cụ thể

Hệ thống thứ bậc quyền lực: quyền lực là quyền ra quyết định và điều

khiển hành động của người khác Nếu không có thứ bậc 16 rang thì sự phốihợp công việc sé rất khó khăn Một trong những biểu hiện đó chính là mệnh

lệnh và phục tùng.

1.1.13 Khái niệm quản If nhà nước

Quản lí nha nước là hoạt đông thực thì quyển lực nh nước do các cơquan nha nước thực hiện nhằm xác lâp một trật tự ổn định va phát triển xã hộitheo những mục tiêu ma tang lớp cảm quyền theo đuổi

Quin lí nhà nước được hiểu theo ngiĩa rông bao gồm toàn bộ hoạt

đông cia cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hảnh

như một thực thể thông nhất Theo nghĩa hep là hướng dan chap pháp, điều

hành, quản lí hành chính do cơ quan hanh pháp thực hiện bao đầm bằng sức mạnh cưỡng ché của Nha nước

Quản lí tài sản là qua trnh quản lí nha nước bắt đầu từ việc sác định mục tiêu đến khi đạt được hiệu quả thực tế, tạo thành một chu kì quản li, liên

tục nổi tiếp nhau Quản lí xuất hiện trong mọi tổ chức, tập thé có hoạt độngchung

Chủ thể quản lí nha nước là cơ quan hay cá nhân có thẩm quyên trong

‘06 máy nha nước, được sử dụng quyền lực nha nước để quan lí Pháp luật là

công cụ chủ yêu của quản lí nha nước Đổi tượng quản lí nha nước là các cơ

quan, té chức, cá nhân trong một quốc gia, là sinh hoạt, đời sống của xã hộidiễn ra trên từng lĩnh vực

Quan li nha nước được giới han trong pham vi lãnh thé quốc gia vàđược phân biết với quân lí mang tinh chất nội bộ một tổ chức zã hội, đoànthể, don vị, xi nghiệp, một cộng đông dân cư mang tinh tự quản

Quân lý nhà nước theo nghia rong

Quần lý nhà nước là quản lý 24 hôi mang tính quyén lực nha nước, sit

dung quyên lực nha nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Tir khi xuất hiện,

Nha nước điểu chỉnh các quan hệ xã hội được xem la quan trọng, cần thiết Quan lý nhà nước được thực hiển bởi todn bô hoạt động của các cơ quan

trong bô máy nba nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại ciaNha nước Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nha nước và các hình thức

quản lý khác (vi du: quản lý của 2 hội công sản nguyên thủy ) thể hiện:

— Quản lý nha nước mang tinh quyên lực nha nước,

— Quin lý nhà nước được thực hiện bằng bộ máy quản lý chuyên

nghiệp,

~ Quin lý nhà nước chủ yếu dua trên cơ sỡ pháp luật,

— Quản lý nhà nước thé hiện cả tính giai cấp và tính zã hội,

— Có đội ngữ cần bộ quản lý nhà nước chuyên trách được hưởng chế đô đối ngô riêng,

"Như vay, quản ly nha nước theo nghĩa rộng là hoạt động điều chỉnh các quá trinh xã hội nhằm bao dim tật tự xã hội theo ý chi của Nhà nước Theo nghĩa nay, hoạt đông quản lý nha nước lả hoạt đông của toàn bộ bộ máy nhà rước, bao gồm cả ba hệ thông cơ quan lập pháp, hành pháp va tư pháp, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nha nước

Quân lý nhà ước theo nghia hep

Quin lý nhà nước theo nghĩa hẹp chính là quá trinh quản ly nhà nước:

chủ yêu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp vả được thực hiện béi ít nhất một

quyền hanh chính nha nước Có thé nói một cách ngắn gọn, đây

‘va pháp luật, các cơ quan nha nước khác, các tổ chức chính trị, chính trị - xã

hội, đơn vi sự nghiệp và cá nhân, trong những trường hợp nhất định, cũng được giao quyển quản lý.

‘Vi vậy, quan lý nha nước theo nghĩa hẹp trước hết va chủ yếu đượcthực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nha nước như Chính phủ, các bô,

các cơ quan ngang bộ và các cơ quan hành chính nha nước các p & địa

phương, ngoại trừ các tổ chức trực thuộc Nha nước ma không nằm trong co

cấu quyền lực như các doanh nghiệp nha nước Đây cũng la nguyên do tại sao

cơ quan hành chính nha nước còn được goi là cơ quan quản lý nba nước, mặc

dù trên thực tế, các cơ quan khác của Nha nước cũng có tham gia quản lý nhà nước theo quy định pháp luật.

Ngoại trừ các trường hop đặc biết được dé cập cụ thể, luận văn sử dung

thuật ngữ “

chấp hành, điều hành trong bộ máy hảnh chính nha nước.

1.114 Khải niệm tỗ chức bộ mây của co quan quản ij nhà nước vỗ

quản lý nhà nước” theo nghĩa hep, tức là chủ yêu dé cập hoạt động,

dân số

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mac-Lénin, dân số vừa la cơ sở vừa lachủ thé cia nên sản xuất xã hội, Lénin cho rằng lực lượng sản xuất hàng đâu

của nhân loại là người lao đông Do vay vấn dé tái sản xuất vẻ dân số đồng

‘vai trò quan trọng đổi với sự phát triển xã hội

Việc tải sẵn xuất hoàn toản mang bản chất kinh tổ-zã hồi Quy luất phát

Dain số vừa là lực lượng sản xuất, vừa là lực lương tiêu ding Vì vay quy.

mồ, cơ cầu, chất lương cũng như tốc độ tăng dân số đều có anh hưởng lớn đền

quá trình phát triển kinh tế- zã hội Dé điều tiết được sản xuất của xã hội thìkhông thể không điều tiết vẻ dân số Do vậy, tat cả các quốc gia trên thể giới đềuphối nghiên cứu vé dân số, zây dựng va thực hiền các chính sách về dân số

Trên cơ sỡ của quy mô dân số chúng ta biết được đân số thay đổi theo

thời gian và qua đó biết được lương dân cư tâng hay giảm, từ đó Nhà nước có

chính sách tác động vào việc phân bé dan cư một cách hợp li Dựa vào quy

mô dân số chúng ta biết được nước nảy đông dân hay nước kia ít dân hoặc trong một quốc gia thì ving nay thưa dân hay vùng kia đồng dân.

Cơ cầu dân sé là sư phân loại dân số căn cứ vào các đặc tính như độ

tuổi, giới tinh, dan tộc, tôn giáo, trinh độ học van, tinh trang gia đính, trong đó

cơ cầu dân số được xác đính theo giới tinh va đô tuổi được coi là cơ cầu dân

số nên ting Đẳng thời, nó cũng chính là tiêu chi quan trong dé các quốc gia

căn cứ vào đỏ đưa ra cic quyết sách dân số, Vi dụ, khi xác định cơ cầu dân số

lao đông là bao nhiêu Trong số các nước đang phát t

có cơ cấu dan sổ trẻ Tương tự như vậy, nêu cơ cầu dân số được ác định theo

giới tính thì qua tỉ sé về giới tính ta biết được phân trăm nam và nữ.

Van dé dân số luôn di lién với việc kế hoạch hoá gia đính Khoản 2

, Việt Nam la nước

Điều 58 Hiển pháp năm 2013 quy đính: “Nñk nước, xã lội và gia đình có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khoé bà me, tré em, thực hiện ké hoạch hod

gia đình” Luật tổ chức Chỉnh phi cũng quy định tại khoản 5 Bi

nhiệm vụ va quyển han của Chính phủ: “Tổ cinte và tực hiện chính sách dân

12 về

số và kế hoạch hoá gia đình giảm ti lệ tăng dân số” Luật bao vệ sức khöe

nhân dân quy định: “Nhà nước có chính sách, biên pháp kinyn khích và tao

điều kiện cần thiết cho mọi người thực liện RỂ hoạch hod gia đình Các cơ

quan té, văn hoá, giáo duc, thông tin đại ching và các tổ chute xã lôi cô trách

nhiệm tuyên truyền giáo duc ldễn thức về dân số và kê hoạch hoá gia đình chonhân dân, nâng cao chất lượng dân số ” Điều 13 Luật té chức hội đông nhân.dân và uj ban nhân dân cũng quy định: “Hồi đẳng niin dân quyết dah chủ

trương biên pháp bảo vê sức khỏe nhiên dân, bảo vệ, chăm sóc người già bà

‘me, trễ em, thực liện chính sách dân số ké hoạch hoá gia đinh:

Vide nghiên cứa về khái niệm quấn I nhà nước về dân số ta cẩn đi tie

các khái niêm chang.

~ Khái niệm quấn ff: Quân lý là sự tác đông liên tục có tỗ chức, có định

tướng, có mục dich, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đổi tương quản lý

để chỉ huy, diéu khiển, liên kết các yếu tổ tham gia vao hoạt động thành mộtchỉnh thể thống nhất, điêu hoa hoạt đông của các khâu một cách hợp quy luật

nhằm đạt đến nmc tiêu xác định trong điều kiện biển động của môi trường

~ Khát niêm quấn I nhà nước: Quản li nhà nước là hoạt đông thực thì

tự

theo đi

Quin lí nhà nước được hiểu theo ngiĩa rông bao gồm toàn bộ hoạt

đông của cả bộ máy nhà nước tit lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hảnh

như một thực thể thông nhất Theo nghĩa hep là hướng dan chap pháp, điều

hành, quản lí hành chính do cơ quan bảnh pháp thực hiện bao đầm bang sức mạnh cưỡng ché của Nha nước

(Quin lí ải sin là qua trinh quên lí nha nước bắt đầu từ việc sác định nme

tiêu đến khi dat được hiệu quả thực tế, tạo thành một chu kỉ quan lý, liên tục nồitiếp nhau Quản lí xuất hiện trong mọi tổ chức, tập thé có hoạt động chung,

Chủ thể quản lí nha nước lả cơ quan hay cá nhân có thẩm quyên trong bộ

lực nha nước để quan lí Pháp luật 1a công

tượng quân lí nha nước là các cơ quan,

may nhà nước, được sử dụng quy

cụ chủ yếu của quan lí nha nước

chức, cá nhân trong một quốc gia, la sinh hoạt, đời song của xã hội điễn ra trên

từng lĩnh vực.

+ Quân lý nhà nước theo nghĩa rộng Quản lý nha nước là sự tác động

của các chủ thể có quyên lực nha nước bằng pháp luật đền các đôi tượng được

quản lý nhằm thực hiện các chức năng va chức năng đổi ngoại của nha nước

Chủ thể của hoạt động quản lý nha nước gồm: cơ quan nha nước, cánhân được ủy quyền thực hiện hoạt động quan lý nha nước

Hoạt động quản lý hiện nay được thực hiện trên các lĩnh vực là lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đổi với hoạt động quản lý nha nước

Quan lý nha nước là quản lý 24 hồi mang tính quyền lực nha nước, sử

dung quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Tir khi xuất hiện,

Nha nước điểu chỉnh các quan hệ xã hội được zem là quan trong, cần thiết

Quản lý nhà nước được thực hiên bởi toản bộ hoạt động của các cơ quan

trong bô máy nba nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại ciaNha nước Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nha nước va các hình thứcquản lý khác (vi du: quản lý của xã hội công sản nguyên thủy ) thể hiến: Quản

lý nhà nước mang tính quyền lực nba nước, Quản lý nha nước được thực hiện

bằng bộ máy quản lý chuyên nghiệp, Quản lý nhà nước chủ yếu đựa trên cơ sỡpháp luật, Quản lý nhà nước thể hiện cả tính giai cấp va tinh xã hội, Có đội ngũ

cán bộ quên lý nhả nước chuyên trách được hưởng ché độ đãi ngô riêng,

Nour vay, quản lý nha nước theo nghĩa rộng là hoạt động điều chỉnh các quá tình xã hội nhằm bao dm trật tự xã hội theo ý chí của Nhà nước Theo nghĩa này, hoạt đông quản lý nhả nước là hoạt đông của toàn bộ bộ máy nhà nước, bao gầm cả ba hệ thông cơ quan lập pháp, hảnh pháp và tư pháp, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nha nước

+ Quản lý nha nước theo nghĩa hẹp Quản lý nha nước theo nghĩa hep

chính là quá trình quan lý nha nước chủ yêu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp

và được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước

Co thể nói một cách ngắn gon, đây lả những chủ thể được giao thẩm quyển.quan lý nha nước, tức lả thực hiện hoạt động chap hảnh, điều hảnh Ở Việt

Nam, hoạt động quan lý nhà nước trước hét được thực hiện bởi cơ quan hảnh chính nha nước và cán bộ, công chức hành chỉnh được giao quyển quản lý Tuy nhiên, căn cử theo Hiển pháp va pháp luất, các cơ quan nha nước khác,

các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp va cá nhân, trongnhững trường hợp nhất định, cũng được giao quyển quản lý

‘Vi vay, quan lý nha nước theo nghĩa hep trước hết va chủ yếu được

thực hiện bởi hệ thống cơ quan hảnh chính nhà nước như Chính phủ, các bô, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan hành chính nha nước các p & địa

phuong, ngoại trừ các tổ chức trực thuộc Nha nước ma không nằm trong cơ cầu

quyền lực như các doanh nghiệp nba nước Đây cũng là nguyên do tại sao cơ

quan hành chính nhà nước còn được goi lả cơ quan quản lý nhà nước, mặc đủ trên thực tế, các cơ quan khác của Nhà nước cũng có tham gia quản lý nhả nước theo quy định pháp luật.

Ngoại trừ các trường hợp đặc biết được để cập cu thé, Giáo trình strdụng thuất ngữ "quản lý nha nước" theo nghĩa hẹp, tức là chủ yéu dé cập hoạt

đông chấp hành, điều hảnh trong bộ máy hành chính nhà nước

QUNN về dan số là việc nha nước thông qua hệ thông chính sách, luật

pháp va cơ che tổ chức các cơ quan quản lý của mình để điều khiển vả tác

đông vào các đối tương của quản lý nhằm thực hiện các muc tiêu về quy mô,

cơ cu, phân bổ va chết lượng dân sí nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống

của người dan và dm bảo sự phát triển bên vững của đất nước.

Quan lý nha nước vẻ dân số là qua trình tác động có ý thức, có tổ chức.

của nha nước đến các quá trình vả yếu tổ dân số nhằm lam thay đổi trangthái dânsô dé đạt được mục tiêu đã để ra

Quản lý nha nước về dân số có vai trò va có ý nghĩa quyết định trongviệc thực hiện thẳng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - zã hội, tac động trực tiếp

vào mức sinh, nhằm hướng đến duy tri và đăm bảo mức sinh thay thể, quy mô

dân số phủ hop; anh hưởng tích cực đến việc điều chỉnh kết cầu din số về tuổi va

giới tinh; gop phân phân bồ dân cư hợp lý đầm bảo cho khai thác và huy động

các nguôn lực và có ý nghĩa ích cực trong việc bão về biên giới lãnh thổ

Chủ thể quản lý nhà nước về dn số la nhà nước với hệ thông các cơ quan

của nhà nước được phên chia thành các cấp vả bao gồm cả 3 lĩnh vực là lập pháp, bảnh pháp va tư pháp, trong đó quản lý hành chính (Hanh pháp) về DS-

KHHGD là quan trong Ở nước ta, chủ thể QLNN về dân số được phân thành

các cấp như sau:

mi thé QLNN về dan sô ở Trung ương: Chức năng QLNN về dân số ởTrung ương được Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam thống nhất quản lý vàgiao cho Bộ Y tế thực hiện, trong đó có các chức năng cu thé như Xây dựng,

trình cấp có thẩm quyên ban hành chính sách về sức khỏe sinh sản vả dân số

Xây dựng, ban quyển ban hành các văn bản quy pham pháp

‘bao gầm: Quy mô dân số, cơ cầu dân số và chat lượng dân si

hành hoặchình cấp có

uật, các tiêu chuẩn quốc gia về dân số, xây dựng, ban hành hệ thông chỉ tiêu,chỉ báo về dân số và sức khỏe sinh san; quy định chuyên môn, quy chuẩn kỹ'

thuật quốc gia về dich vụ chấm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đính,

Chi dao, hướng dan, tỏ

các văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, chính sách, chương trình, dự an về lĩnh vực dân số hoạch hóa gia

đính là tổ chức thuộc Bộ Y 18, thực hiến chức năng tham mưu, giúp Bộ

tức thực thi pháp luật về dân số

chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện.

g cục Dân số

trường Bộ Y tế quản lý nha nước va

trong phạm vi ci nước, bao gồm các lĩnh vực: Quy mô dân số, cơ cu dân số

và chất lượng dân số, tổ chức thực hiện các hoạt đông dich vụ công vé dân số theo quy định cũa pháp luật.

~ Chi thé QLNN về dân số ở địa phương: Chức năng, nhiệm vụ QLNN

về ân số 6 dia phương được giao cho UBND các cấp.

+ Ở cấp trung ương đó là Tổng cục Dan hoạch hóa gia đỉnh.Tổng cục Dân số-kể hoạch hóa gia đình lả tổ chức thuộc Bộ Y tế, thực hiệnchức năng tham mưu, giúp Bộ trường Bồ Y tế quan lý nba nước va tổ chức

thực thi pháp luật về dan sổ trong pham vi cả nước, bao gằm các lĩnh vực

Quy mô dân số, cơ cầu dân sô va chất lượng dân số, tổ chức thực hiện các.hoạt động địch vụ công về dân sé theo quy định của pháp luật

+ Ở cấp tink: Đó 1a các Chi cục Dân số-kế hoạch hóa gia định tỉnh Chicục Dân số- kế hoạch hóa gia định tỉnh là tổ chức trực thuộc Sở Y tế, thực

hiện chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế quản lý nha nước về dân số,

‘bao gém các lĩnh vực: quy mô dân số, cơ cầu dân số và chất lượng dân số, chỉđạo va tỗ chức thực hiện các hoạt đông chuyên môn, nghiệp vu về dân sổ trênđịa ban tinh, Chi cục dân số tỉnh chu sử chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế

và hoat đông của Sé Y tế, đổng thời chu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra,thanh tra vẻ chuyên môn nghiệp vu của Tổng cục dan số thuộc Bộ Y tễ

+ Ở cấp huyện đó là các Trung tâm DS-KHHGD huyện là đơn vị sựnghiệp truc thuộc Chi cục DS-KHHGD đất tại huyện, có chức năng triển

khai thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn kĩ thuật, truyền thông giáo dục vé

DS -KHHGD trên dia bản huyện, tham mưu cho UBND huyện ban hanh các văn ban quản lý DS-KHHGD trên địa ban huyện.

+ Ở cấp xã: UBND xd là cơ quan QLNN về DS-KHHGD trên địa bản,

cán bô chuyên trách DS - KHHGĐ xã có trách nhiệm tham mư, giúp việc

cho Chủ tích UBND sây đựng ke hoạch va tổ chức thực hiện CTMT Quốc gia

DS-KHHG trên địa bản xã Cán bô chuyên trách DS-KHHGD xế là viên

chức của Trung tâm DS-KHHGĐ huyện, chiu sự quan lý, chi đạo, hưởng dẫn

vẻ chuyên môn nghiệp vụ của Trung tâm DS-KHHGB huyện Công tác viên

DS-KHHGD thôn bản có trách nhiệm cùng cán bộ y tế thôn bản tuyên truyền,

van đông vẻ DS-KHHGĐ, vệ sinh phòng bệnh, chăm sóc sức khöe ban đầu.

Đổi tượng QLNN về dan số là các nội dung liên quan đến quy mô, cơ

cầu, phân bổ va chất lượng dân sổ, Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau để phânchia đổi tượng quản lý ra thành các loại khác nhau (cá nhân, tập thể, tổ chức)

nhằm phủ hợp với các yêu cầu quản lý của nha nước

Khách thé của QLNN vẻ dân số lả các tổ chức, cá nhân trong xã hội.Khách thé của quá tình quản lý chính là hành vi, các hoạt đông của con

người, các tô chứcngười trong cuộc sông zã hội bao gồm cã các hoạt đồng sin xuất vật chất và hoạt đông tinh thén cũng như các diéu kiện sống của con người trong xã hội

Mục tiêu QLNN về dân sổ xét một cách chung nhất la trang thái thay

đổi về các yêu tố quy mé, cơ cau, phân bồ dan só, chat lượng dân số hoặc các.quá trình sinh, chết, di dân phù hợp ma nha nước mong muồn đạt được để tạo

điểu kiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, phát triển bén vững đấtnước về kinh tế, xã hội vả môi trường.

Để xác định khái niệm tổ chức bộ máy cơ quan quản ly nha nước vềdân số chúng ta cân tim hiểu khái niệm tổ chức, khái niệm bộ may 1a những

khái niềm có liên quan.

- Khái niệm tổ chức: Thuật ngữ “Tổ chức” được nhiều ngành khoa hoc

sử dụng với ý nghĩa không giỏng nhau:

~ Y học cho sing trong sinh vật đơn bao, các tế bảo đơn lẽ thực hiện tat

cả các chức năng sống, nó hoạt đông một cách đốc lập Tuy nhiên, sinh vật đa

ảo (nhiễu bao) có mức độ khác nhau của chức cơ thể của chúng Các tế

và cũng lam việc cùng nhau vì Các tế bảo trở nên phụ thuộc vao nhau - Từ quan

niệm của y học cho thấy tổ chức chỉ có ở sinh vật đa bảo, các té bảo phụ

thuộc vào nhau vi lợi ích cia toàn bộ,

~ Nhân loại học khẳng định từ khi xuất hiện loài người, tổ chức xã hộiloai người cũng đông thời xuất hiện Tổ chức ấy không ngừng hoàn thiện vaphat triển cùng với sự phát triển của nhân loại Theo nghĩa hẹp đó, tổ chức lảmột tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chưng,hoặc nhằm dat tới một mục tiêu xác định của tập thé đó Như vậy, tổ chức làtập thể, có mục tiêu, nhiệm vu chung,

Ngay trong những chuyên nganh khoa học có giao thoa về đối tong,

pham vi nghiên cửu cũng có những cách tiếp cân, cắt nghĩa khác nhau vẻ

“TE chức”, cụ thể la

- Theo Chester I Bamard (1886-1961) ~ một nhà khoa học về tỗ chức

người Hoa kỹ, thi tổ chức 1a một hệ thống những hoạt động hay nỗ lực của hai

hay nhiễu người được kết hợp với nhau một cách có ý thức Như vây theo lý

thuyết quản trị công, để hình thánh tổ chức phai có tử hai người trở lên (điềukiện về chủ thé) và các hoạt động của ho được kết hợp với nhau một cách có

ý thức Quản trị công nhân mạnh đến hai yếu tô là chủ thể và nguyên tắc hoạtđộng của tổ chức (sự kết hợp có ý thức của các chủ thé) khi nhận thức vé khái

nhân khi có đũ các diéu kiên sau: được thành lập hợp pháp; có cơ cầu tổ chức

chất chế, có tải sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chiu trách nhiệm

bằng tải sin đó, nhên danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cảch độc

lập Luật học nhân mạnh đến các điểu kiến thành lập tổ chức va các yêu cầu

đâm bao hoạt động của tổ chức,

Khoa hoc tỗ chức và quản lý định nghĩa tổ chức với ý nghĩa hep la "tậpthể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặcnhằm đạt tới một mục tiêu sắc định của tập thé đó"” Quan niêm vẻ tổ chức

tương đồng với Luật học,

Quản tn công ở chỗ đều xác định tổ chức thuộc vẻ con người, là của contheo Khoa học tổ chức và quản lý có nhiều

người trong xã hội, vì 1a tổ chức của con người, có các hoạt động chung do

‘vay mục tiêu của tổ chức 1a một trong những điều kiện quan trong, không théthiếu của tổ chức,

Trong cuốn “Số tay nghiệp vu cán bộ lam công tác tổ chức nha nước”định nghĩa: *Tổ chức là một đơn vị xã hội, được diéu phổi một cách có ý

thức, có pham vi tương đối rõ rang, hoạt đông nhằm dat được một hoặc nhiễu.

mục tiêu chung (của tổ chức) Quan niệm của những người làm công tác tổ.chức nha nước có nhiễu điểm tương đẳng với khoa học quan lý, luật học trong

đó nhân mạnh tới mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động của tổ chức (điều phối.một cách có ý thức) Điểm mới quan trọng của quan niệm này vẻ tổ chức thểhiện ở ý nói về phạm vi của tổ chức, mỗi tổ chức có phạm vi hoạt động khác

nhau phụ thuộc vào các yêu tô chức năng, nhiêm vụ, thẩm quyền, cơ cấu, nguồn.lực của tổ chức đó Các yêu tổ này là những điều kiện của tổ chức.

mục đích có t ử dung các thuật ngữ: cơ quan, đơn vi, pháp nhân, công,

ty, hồi thay thé thuật ngữ tổ chức Sự đa dang trên phương diện ngôn ngữcòn thé hiện ở việc thuật ngữ tổ chức được dùng với các chức năng khác nhaunhư: là danh từ, là đông từ, là tinh từ (tiếng Anh Organization là danh từ, khác

với Organize là động từ, khác với Constitutive là tính từ)

Với thực tế như vậy, cần có tư duy biến chứng, kế thừa, không cứng, nhắc, may móc, phủ hợp với muc tiêu, yêu cẩu của nhiém vụ nghiên cứu vẻ khái niêm “Tổ chức" Với cách tư duy, tiếp cân như vay khi tim hiểu khái

chức

niêm chung vẻ tổ chức cn năm vững một sổ nội dung căn bản như

là của con người trong sã hội gắn với một hình thải kinh tế - xã hội va một

kiểu nha nước, Con người trong tổ chức gắn kết với nhau bởi những mục dichxác định vả hảnh động dé đạt đến mục tiêu chung Có phạm vi, chức nang,nhiệm vụ, thắm quyền và cơ cầu zác định, Được hình thảnh va hoạt động theo

những nguyên tắc nhất định phủ hợp với quy đình pháp luật

Như vay khải niệm tổ chức được hiểu là tập hợp của con người trong

xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyển, cơ céu xác đính, đượchình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất đính phủ hợp với quyđịnh pháp luật nhằm gắn kết con người với nhau bai những mục đích sác định

‘va hành động để đạt đền mục tiêu chung

- Khai niêm bộ máy nha nước: Để giãi quyết công việc của cả mộtQuốc gia nên Nha nước cũng can những cơ quan hỗ trợ giải quyết Hệ thông

những cơ quan đó được gọi chung là bộ may nhà nước, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo những nội dung đã được quy đính trong pháp luật Bộ

máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức một cách chặtchế từ trung ương đến địa phương, đây là hệ thống được tổ chức vả thực hiện

theo những nguyên tắc chung nhất định, mang tính quyển lực nha nước, thực

Có nhiên cách để phân loại bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay.

‘Noung nói chung thi bô máy nhà nước sẽ bao gồm các cơ quan như Hệ thống

cơ quan nhà nước ở trung wong thi gim có: Quốc hội, Chính phủ, các bộ va

cơ quan ngang bộ, TAND tôi cao, VKSND tối cao Trong đó Quốc hội được coi là cơ quan quyên lực cao nhất trong nha nước, quyết định các van dé quan trọng, là cơ quan lập pháp Cơ quan nha nước ở dia phương thi gồm: HĐND,

UBND, Téa án nhân dan các cấp, Viện kiểm sát nhân dân các cấp

Nour vay, dựa trên khái niệm vẻ quan lý nha nước về dân số ta có thé

thấy, bô may cơ quan quản lý nhà nước về dân số trực thuộc cơ quan quản ly hành chính nhà nước Đây là cơ quan có chức năng thực hiện một nhiệm vụ hoạt động hênh chính nha nước Buc thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương,

Nhà nước lä một tổ chức lớn nhất trong tat cA các loại tổ chức Đó lảloại tổ chức sinh ra với nhiễu chức năng, nhiệm vụ khác nhau tủy theo bồicảnh, hoàn cảnh ra đời của nó Những giai đoạn đầu của sư phát triển quốcgia, nha nước sinh ra để thực hiện sứ mệnh của giai cấp thông trị, giai cấp.giảnh được quyển kiểm soát quốc gia Nhưng củng với sự phát triển, nha

nước cảng ngày cảng được xác định rõ hơn, xác định lại đúng hơn chức năng

của mình Tuy nhiên, xu hướng có thé có nhiều thay đổi nhưng nha nước sinh

a dé làm một sổ việc cơ bản sau: - Quan lý nha nước thông qua việc sử dung

quyển lực nha nước, - Cung cấp các loại dich vu hang hóa cho 2 hồi, công.

dân bằng nguén lực nha nước Hai nhóm công việc trên mang tính phổ biển ở.mọi quốc gia và ở giai đoạn nao của sự phát triển vẫn là những chức năng.quan trọng, không thể thiểu Nhóm chức năng thứ nhất là chức năng khôngthể thiểu va không thể chuyển giao cho bat cứ tổ chức nảo khác ngoài nhanước Nhóm chức năng thứ hai đã va đang tiếp tục thay đỗi va nha nước đã va

chức để triển

lâm (đổi tác công - tu) Bộ máy nhà nước thực chất là mot

khai thực thí pháp luật của nhà nước va do đó tùy thuộc các tư duy về quan lý

noha nước ma có thể có những dang tổ chức khác nhau Về nguyên tắc, quyền

lực nhà nước bao gồm ba nhóm yêu tổ cầu thành là quyển lâp pháp, quyển bành pháp và quyên tw pháp Đó là dang chung nhất tư duy về quyền lực nha

nước Tuy nhiên, mỗi quan hệ giữa các tổ chức trong việc thực thi ba nhóm.quyền lực này không giảng nhau giữa các nước tủy thuộc vào thể chế chính.trí, hình thức chính thể mà có thé ra đời các mô hình phân chia quyển lực nbanước theo: cứng nhắc, mém đẻo hay thông nhật tập trung

Nhu vậy, Riát niệm 16 chức, bộ máp cơ quan quấn If nhà nước về dân số

có thé hiểu là cách tinte sắp xếp, bồ trí và nhiệm vụ quyền han của các cơ quan

các

hà nước được giao thực hiên nhiệm vụ quấn If trang thái thay đỗ

my mô, cơ cẩu, phân bô và chất lượng dân số hoặc các quá trinh smh, chết dtdain phh hợp mà nhà nước mong muốn đạt được để tạo điều kiện nẵng cao chatlượng đời sống nhân dân phát triển bền vitng đắt nước về kinh tế, xã hội và môi

trường

1112 Đặc điểm của tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước

về dan:

Cũng như hoạt động tổ chức bộ máy quản lý nha nước trên các lĩnh vực

xã hội khác, tổ chức bộ máy của cơ quan quản ly nha nước vé Dân số cónhững đặc điểm sau:

Thứ niất,tỗ thức bỗ máy của cơ quan quân lý nhà nước vé dn sé là hoạt

động chủ đông của nha nước được tiến hành trước hết dưa vào quyển lực của

nhà nước Tổ chức bô máy của cơ quan quản lý nhà nước vẻ dân số nhằm dat

được mục tiêu cudi củng là nâng cao chất lương cuộc sống của mọi người dân, của từng gia đính va của toàn 28 hôi, dim bảo tinh trang hài hòa vẻ các yếu tổ

quy mô dân số, cơ câu dân số, phân bỏ va chất lượng dân số, phủ hợp với chiếnlược phát triển KT-XH đưa nước ta thoát khỏi nghèo nản, lac hau, tién tới một

xã hội dân giàu, nước manh, xã hồi công bằng, dân chủ, văn minh.

Thứ lai, tổ chức bô may của cơ quan quản lý nha nước vẻ dân sé phảidua vào nhân dân, thông qua việc tác động lam chuyển đổi nhận thức vả hành

vi của từng người dân và toàn 2 hội, di đến tự nguyên thực hiện chính sách,

Tuật pháp của nhà nước vi loi ich của chỉnh minh và vì sự nghiệp phát triển

đất nước.

Thứ ba, tỗ chức bộ may của cơ quan quản lý nha nước vẻ dân số 1a mốt khoa học và có đối tương nghiên cứu riêng, đó là các quan hệ quản lý Các

quan h trong tổ chức bô máy của cơ quan quân lý nhà nước vẻ dân số chỉnh

1a hình thức của quan hé xẽ hội và quan hệ kinh tế (gồm quan hệ si hữu, quan

hệ quanly, quan hệ phân phổi), thé hiện mối quan hệ giữa con người với con người trong quả trình tién hành các hoạt đông dân s

thông cơ quan quản lý nha nước vẻ dân số cấp trên với hệ thống cơ quan quan lý

, bao gồm quan hé giữa hệ

nhà nước về dân số cấp dưới, Quan hé giữa người lãnh đạo và người thực hiện, Quan hệ giữa cơ quan thường trực với cơ quan thảnh viên Ban Chi dao công tắc

dân số các cấp, Quan hệ giữa cơ quan thường trực dân số với các cơ quan

chính quyển củng cấp, Quan hệ giữa người quản lý, thực hiện chương trình.

với đồi tượng của chương trình

Tinh khoa học của tổ chức bộ may của cơ quan quản lý nha nước vềdân số trước hết đòi hỏi phải dua vào sự hiểu biết sâu sắc quy luật khách.quan, hình thức biểu hiện của các quy luật, các yếu tổ ảnh hưởng tới chương,

trình dân số của quốc gia, chứ không chi dua trên kinh nghiém cảnhân va trực.

giác của người lãnh đạo Sự hiểu biết va nhận thức đẩy đủ vẻ quy luật qua đônhân khẩu học, quy luật về sự phụ thuộc của hảnh vi sinh để với các điều kiện.KT-XH va văn hoá, quy luất vẻ sinh học, quy luật hút - dy trong biển.động dân số cơ học, là cơ sở cho qua trinh thiết lap đường lối, chính sách,

tâm lý của quá trình đó Tính khoa học của tỗ chức bộ máy của cơ quan quản lýnhà nước về dân số còn thể hiện ở cho nó dua vào phương pháp đo lường, định

lương hiện dai, đưa vào các nghiên cứu, phân tích, đánh giá khách quan các đổi tượng quản lý.

Thứ tư, tỗ chức bộ máy của cơ quan quản ly nha nước về dân số con

‘mang tính linh hoạt cao, bời lẽ kết quả và hiệu qua cia quản lý còn phụ thuộc vao các yếu tô tai năng, nhân cách, hình thức tiếp cân của người lãnh dao, quản lý cũng như cơ quan dân số các cấp

Cách thức tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước vẻ dân số bao

gầm cách thức sử dụng các công cụ vả phương pháp quản lý, cách thức tác đông vào tư tưởng, tinh căm con người, nghệ thuật ứng xử, cách thức đùng người Trong khi thực hành công tác dân sổ, một công tác liên quan tới con

người, nếu không có phương pháp thì hiệu qua của quản lý chắc chấn sẽ bị

ảnh hưởng Vi vây đôi hỏi nhà quản lý phải suy nghĩ vân hành các cách tiếp cân trong quản lý, cách thực hiện lồng ghép, điều phối chương trình sao cho đạt được kết quả mong muốn.

12 Tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước về dan số ở

trung ương và địa phương

12.1 Tô chức bộ máp của cơ quan quản Bj nhà nước về din số ở

trung ương.

Cơ quan quản lý nha nước vẻ dân sô ở trung ương chính là Tổng cục.

Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức củaTổng cục Dân sé-K¢ hoạch hóa gia đính thuộc Bô Y tế Quyết đính nay được

thay thé bởi Quyết định số 17/2013/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm 2013 của

Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn va cơ cấu tổchức của Téng cục Dân só-K hoạch hóa gia định thuộc Bộ Y tế

- VỆ vĩ trí và chức năng Mặc dù trải qua hai lan thay đỗi văn bản quy

định chức năng, nhiêm vu, quyển han vả cơ cấu tổ chức (Quyết định số 18/2008/QĐ-TTg và Quyết định số 17/2013/QĐ-TTg) nhưng về cơ bản, vi trí

và chức năng của Tổng cục Dân s6-Ké hoạch hóa gia đính thuộc Bộ Y tế'không thay đổi

Khoản 1, Điển 1, Quyết định 18/2008/QĐ-TTg, quy định như sau:

“Tổng cục Dân số-Kế hoạch hoá gia đình là tổ chức thuộc Bộ Y tổ thực hiệnchute năng tham me giúp Bộ trưởng Bộ Y tê quản i nhà nước về dân số-kếhoạch hoá gia đình, bao gồm ith vực: quy mô dân số cơ cẩn dân số và chấtlượng dân số: chỉ đạo các hoạt động ciuyên môn, nghiệp vụ về dân số-kế

oạch hod gia đình trong phạm vi cd nước theo quy đinh của pháp luật

Tiếp theo đó Khoản 1, Điều 1, Quyết định 17/2013/QĐ-TTg, quy đính nhưsau: “Tổng cục Dân s6-Ké hoạch hóa gia đình làtỗ chức thuộc Bộ Y té, thực hiệnchức năng theon ras ghip BS trưởng Bồ Y quản ý nhà nước và tổ chức tựcthi pháp iuật về dân số - ké hoạch hóa gia dinh trong phạm vi cả nước, bao gồmcác lĩnh vực: Quy mô dân số, cơ câu dân số và chất lượng dân số; nic thực

Tiên các hoat động dich vụ công về dân số - lễ hoạch hóa gia đình theo quay ã nh:

cũapháp luật”

Kỹ thuât lập pháp trong Quyết đính số 17/2013/QĐ-TTg được thể hiện rõhon, Tại Quyết định này cũng quy định rổ Téng cục Dân sé-Ké hoạch hóa giađình được “tổ ciưức thực liện các hoạt đồng dich vụ công về dan số - kb hoạch

Tóa gia đình theo qny din của pháp Ind’

Như vậy, trong cả hai Quyết định nêu trên, tư cách pháp nhân của Tổng

cục Dân sé-Ké hoạch héa gia định được giữ nguyên: „Tổng cục Dân số

-Ké hoạch hóa gia đình có tư cách pháp nhân, có con dau hình quốc huy, la đơn

vi dự toán ngân sich cấp IÏthuộc Bộ.

* Cơ cầu tổ chức và biên chế

Tổng cục dân số hiện có 11 Vụ, đơn vi, trong đó 7 Vụ/đơn vị giúp Tổng,

cục trưởng thực hiện chúc năng quản lý nha nước (Vu Quy mô dân số, Vụ Cơ

cấu và Chất lượng dân số, Vụ Truyễn thông-Giáo dục, Vụ Ké hoach-Tai chính,Via Tổ chức cán bộ, Vu Pháp chế- Thanh tra, Văn phòng) và 4 đơn vi sự nghiệptrực thuộc Tổng cục (Trung tâm Đảo tạo, bôi dưỡng, Trung tâm Tư vấn vả Cung

ting dich vụ, Trung têm Nghiên cứu, Thông tin và Dữ liêu, Báo Gia định và Xã hội),

Tổng cục dân số có Tổng cục trưởng, không quá 3 Phó Tổng cục trưởng.Tổng số biên chế tính đến ngày 30/6/2022 của Tổng cục dân số la 100 biên

chế công chức (hiên có 100 công chức), biến chế sự nghiệp 77 viên chức (hiện

có 68) và 09 hop đồng lao động theo Nghỉ định 68/2000/NĐ-CP.

Về trình độ đào tạo: Trong tổng số 168 công chức, viên chức đang làm.việc tại Tổng cục có: 04 tiến sĩ, 44 thạc sĩ, 120 đại hoc; 100% công chức, viên

chức có chứng chỉ tiếng Anh, tin học Nên phân chia theo ngach công chức

hành chính và tương đương thi Tổng cục có 03 chuyên viên cao cấp, 39

chuyên viền chính, 126 chuyến viên và tương đương Đôi ngũ công chức,

viên chức đang làm việc tại Tổng cục dân số có trình đô đảo tao cao, đều từ

đại học trở lên