TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN CƠ KHÍ ĐỘNG LỰC ***** TIỂU LUẬN HỌC PHẦN LUẬT HÀNG KHÔNG NHÓM 12 ĐỀ TÀI Giảng viên hướng dẫn LÊ THỊ TUYẾT NHUNG Sinh viên Lớp 136173 Học Phần TE5920 1 1 Mục Lục Ph[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN CƠ KHÍ ĐỘNG LỰC ***** TIỂU LUẬN HỌC PHẦN LUẬT HÀNG KHƠNG NHĨM 12 ĐỀ TÀI: Giảng viên hướng dẫn: LÊ THỊ TUYẾT NHUNG Sinh viên: Lớp: 136173 Học Phần: TE5920 1 Mục Lục Phần I: Tổng quan quản lý nhà nước HKDD 1.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước HKDD 1.2 Nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước HKDD 1.3 Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD .4 1.3.1 Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD .4 1.3.2 Đặc trưng quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Phần II: Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Việt Nam .7 2.1 Bộ giao thông vận tải .7 2.2. Cục hàng không Việt Nam .7 2.3 Các Cảng vụ hàng không 15 Danh mục tài liệu tham khảo 18 Phần I: Tổng quan quản lý nhà nước HKDD 1.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước HKDD Nhà nước với vai trò quản lý kinh tế cần thiết phải quản lý ngành, lĩnh vực để phát triển kinh tế quốc gia - Là ngành kinh tế quốc dân, nhà nước cần thiết phải quản lý ngành HKDD để đảm bảo phát triển theo đường lối, sách quy hoạch giao thơng vận tải -Vận tải hàng không vừa +yếu tố cấu thành hệ thống giao thông vận tải quốc gia +ngành kinh tế độc lập +mang nh quốc tế cao công tác quản lý nhà nước ngành HKDD nói chung vận tải hàng khơng nói riêng có nét đặc thù riêng Vì vậy, ngồi việc quản lý chiến lược, quy hoạch, sách ngành kinh tế khác, nhà nước phải thực quản lý chuyên ngành HKDD nhằm: + Đảm bảo xử lý hài hoà yêu cầu phát triển chung hệ thống giao thông vận tải +Bảo đảm cho hoạt động vận tải hàng khơng an tồn, + Xử lý hài hoà mối quan hệ bảo vệ chủ quyền quốc gia với phát triển giao lưu quốc tế đường hàng không Mặt khác, quốc gia phát triển, hội nhập quốc tế ln có nh mặt: + tạo hội + tạo thách thức nguy Tận dụng hội, né tránh nguy cho ngành HKDD 1.2 Nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước HKDD Quản lý nhà nước HKDD bao gồm quản lý nhà nước nói chung lẫn quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Nội dung quản lý nhà nước HKDD Việt nam quy định Điều Luật HKDD Việt Nam, gồm: 1) Ban hành văn quy phạm pháp luật, êu chuẩn, quy trình HKDD 2) Xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển ngành HKDD 3) Quản lý hoạt động bay dân dụng lãnh thổ Việt Nam vùng thông báo bay, hệ thống kỹ thuật, trang thiết bị bảo đảm hoạt động bay 4) Quy hoạch, quản lý việc tổ chức khai thác cảng hàng không, sân bay; chủ trì, phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước tổ chức khác cảng hàng không, sân bay 5) Quản lý hoạt động vận chuyển hàng không 6) Đăng ký tàu bay đăng ký quyền tàu bay 7) Quản lý việc thiết kế, sản xuất, bảo dưỡng, xuất khẩu, nhập tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay, trang bị, thiết bị tàu bay trang bị, thiết bị, vật tư khác phục vụ hoạt động HKDD 8) Cấp, công nhận chứng chỉ, giấy phép, giấy chứng nhận giấy tờ, tài liệu khác liên quan đến hoạt động HKDD 9) Quản lý việc bảo đảm an ninh, an toàn cho hoạt động HKDD; tổ chức bảo đảm an ninh, an toàn chuyến bay chuyên cơ, chuyến bay đặc biệt 10)Quản lý hoạt động m kiếm, cứu nạn điều tra cố, tai nạn tàu bay 11)Hợp tác quốc tế HKDD 12)Quản lý việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực củangành HKDD 13) Quản lý hoạt động khoa học, công nghệ lĩnh vựcHKDD; bảo vệ môi trường hoạt động HKDD 14) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý viphạm hoạt động HKDD Trách nhiệm quản lý nhà nước hàng không dân dụng Việt Nam quy định Điều Luật HKDD Việt nam, gồm: 1) Chính phủ thống quản lý nhà nước hàng không dân dụng 2) Bộ Giao thơng vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hàng không dân dụng 3) Bộ Quốc phịng có trách nhiệm quản lý bảo vệ vùng trời Việt Nam; giám sát hoạt động bay dân dụng; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc tổ chức sử dụng vùng trời phục vụ hoạt động hàng không dân dụng 4) Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực quản lý nhà nước hàng khơng dân dụng theo quy định Chính phủ 5) Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước hàng không dân dụng địa phương 1.3 Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD 1.3.1 Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD nội dung quản lý nhà nước đặc trưng riêng cho ngành HKDD quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD thực (nhà chức trách hàng không) nhằm: +Đảm bảo xử lý hài hoà yêu cầu phát triển chung hệ thống giao thông vận tải +Bảo đảm cho hoạt động vận tải hàng không an toàn +Xử lý hài hoà mối quan hệ bảo vệ chủ quyền quốc gia với phát triển giao lưu quốc tế đường hàng không -Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD bao gồm quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD trung ương quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD địa phương + Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD trung ương thường quan HKDD (Civil Aviaon Authority) Chức năng: quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD phạm vi toàn quốc +Quản lý nhà nước HKDD địa phương, thường nhà chức trách hàng không sân bay (Airport Authority) Chức năng: quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD cảng hàng không, sân bay 1.3.2 Đặc trưng quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Đặc trưng chủ yếu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD thể thông qua sách vận tải hàng khơng sách điều ết bảo hộ vận tải hàng không a) Chính sách điều ết vận tải hàng khơng: Chính sách điều ết vận tải hàng không thực công cụ chủ yếu qua quyền vận chuyển (Quyền vận chuyển hàng không (thường gọi thương quyền) quyền khai thác thương mại vận chuyển hàng không với điều kiện hãng hàng không, đường bay, tàu bay khai thác, chuyến bay đối tượng vận chuyển Thương quyền yếu tố quan trọng quốc gia, thể chủ quyền quốc gia việc khai thác thương mại lãnh thổ đường hàng khơng.) Thơng qua quyền vận chuyển nhà nước điều ết vận tải hàng khơng quốc gia nhằm hạn chế thúc đẩy cạnh tranh để: +bảo hộ hợp lý hãng hàng không nước +tạo điều kiện phát triển giao lưu quốc tế đường hàng không +bảo vệ chủ quyền quốc gia Hiện phần lớn quốc gia cấp quyền vận chuyển nội địa cho hãng hàng khơng nước, cịn quyền vận chuyển quốc tế trao đổi qua hiệp định song phương đa phương theo nguyên tắc bảo đảm cơng bằng, bình đẳng hội khai thác, quyền lợi nghĩa vụ hãng hàng không nước hãng hàng không nước trao đổi thương quyền -Ở nước ta, đến năm 2008, ký kết Hiệp định hàng không với 56 nước vùng lãnh thổ, có tất cường quốc kinh tế giới Đây sở pháp lý quan trọng hãng HKVN nước liên quan mở đường bay thỏa thuận Bên cạnh hiệp định hàng không song phương, Việt Nam tham gia hiệp định hàng không đa phương Hiệp định đa phương vận tải hàng không Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam (CLMV) -Phù hợp với xu hội nhập đất nước, năm qua Việt Nam, bắt đầu áp dụng sách vận tải hàng khơng theo hướng tự hóa nước với nước khu vực sở song phương đa phương, bước nới lỏng hạn chế cạnh tranh, thực phi điều ết có lộ trình đảm bảo vừa bảo hộ cách hợp lý vừa thúc đẩy doanh nghiệp vận tải HKVN phát triển, ến tới bước mở cửa bầu trời theo xu khu vực giới b) Chính sách bảo hộ vận tải hàng không -Được quốc gia thực với vận tải hàng không quốc tế -Sự hội nhập quốc tế lĩnh vực vận tải hàng khơng địi hỏi bước phải tự hóa cạnh tranh thị trường vận tải hàng không quốc tế -Đối với hãng hàng khơng cịn có khoảng cách tụt hậu so với đối thủ cạnh tranh trực ếp việc mở cửa hồn tồn bầu trời đe dọa trực ếp đến khả tồn phát triển hãng Các quốc gia cần phải có sách cạnh tranh bảo hộ hợp lý để vừa thúc đẩy hãng hàng khơng phát triển cạnh tranh cách hiệu Các sách bảo hộ vận tải hàng khơng quốc tế thường quốc gia xem xét gồm - Bảo hộ nhà nước thị trường giá cước vận tải hàng không quốc tế, chủ yếu qua hiệp định vận tải hàng không song phương Trên sở hiệp định song phương, bảo hộ nhà nước thị trường giá cước vận tải hàng không quốc tế đảm bảo hội bình đẳng cơng cho quốc gia, thể qua nội dung như: +Chỉ định hãng hàng không quyền khai thác thị trường vận tải hàng không +Xác định tổng số tải phép cung ứng quyền khai thác thương mại cho hãng hàng không định khống chế đối thủ cạnh tranh trực ếp cung ứng lượng tải mong muốn, lịch cất hạ, cánh…; + Thiết lập điều ết mức giá cước vận tải hàng không quốc tế hãng hàng không… - Bảo hộ nhà nước giá thành vận tải hàng không quốc tế qua ưu đãi giá/phí dịch vụ sân bay (phí cất hạ cánh, điều hành bay, nhà ga, sân đậu…) cho hãng hàng không cần bảo hộ nhằm giúp hãng giảm giá thành để cạnh tranh với đối thủ Phần II: Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Việt Nam Qua trình phát triển, đến quan quản lý chuyên ngành HKDD Việt nam trung ương Cục Hàng không Việt nam cảng hàng không, sân bay Cảng vụ hàng không 2.1 Bộ giao thông vận tải: quan Chính phủ, thực hiện chức quản lý Nhà nước giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường sông, hàng hải hàng không trong phạm vi nước +quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật *Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước HKDD 2.2. Cục hàng không Việt Nam (CIVIL AVIATION ADMINISTRATION OF VIETNAM, viết tắt là: CAAV): là cơ quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải + thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước hàng không dân dụng phạm vi nước Nhà chức trách hàng không theo quy định pháp luật *Nhiệm vụ quyền hạn Cục Hàng không Việt Nam quy định Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 Thủ tướng Chính phủ Cụ thể sau: Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành theo thẩm quyền để Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, đề án phát triển thuộc ngành hàng không dân dụng phạm vi nước Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải dự thảo văn quy phạm pháp luật hàng khơng dân dụng Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành êu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành hàng không dân dụng; ban hành êu chuẩn sở chuyên ngành hàng không dân dụng, êu chuẩn nhân viên hàng không Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, êu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành; quy định việc áp dụng cụ thể êu chuẩn, quy trình kỹ thuật, quy chế khai thác, tài liệu nghiệp vụ phù hợp với pháp luật hàng không dân dụng; công bố, phát hành nước quốc tế thông n, thông báo liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng Tổ chức thông n tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hàng không Ban hành thị, huấn lệnh, thực biện pháp khẩn cấp bao gồm việc đình chuyến bay hoạt động phương ện, thiết bị, nhân viên hàng khơng để bảo đảm an ninh, an tồn hàng khơng trì hoạt động đồng dây chuyền vận chuyển hàng không; tổ chức hệ thống giám sát, quản lý an ninh, an toàn, cung cấp dịch vụ hàng không, m kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay; bổ nhiệm giám sát viên để thực chức giám sát, bảo đảm an ninh, an toàn hàng không Tổng hợp, phân ch đánh giá báo cáo cố, tai nạn tàu bay; kiểm tra, giám sát việc khắc phục cố, tai nạn tàu bay thực biện pháp phòng ngừa cố, tai nạn tàu bay; điều tra cố, tai nạn tàu bay theo phân công Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Về công tác bảo đảm chuyến bay chuyên a) Là đầu mối ếp nhận, triển khai nhiệm vụ bảo đảm chuyến bay chuyên ngành hàng không dân dụng; b) Giám sát việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật, bảo đảm an ninh, an tồn hàng khơng chuyến bay chun theo quy định pháp luật; c) Cấp phép bay cho chuyến bay chuyên theo quy định pháp luật Về quản lý cảng hàng không, sân bay: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải đề án quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng khơng, sân bay tồn quốc, quy hoạch chi ết cảng hàng không, sân bay quốc tế, quy hoạch chi ết cảng hàng không, sân bay nội địa để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ định; b) Ban hành quy trình làm thủ tục hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu phẩm, bưu kiện, thư cảng hàng không, sân bay sở thống với quan thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành liên quan c) Chủ trì, phối hợp hoạt động cảng hàng không, sân bay theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; d) Thẩm định đề nghị mở, đóng cảng hàng khơng, sân bay; cơng bố việc mở, đóng, mở lại cảng hàng khơng, sân bay đề nghị Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định việc tạm thời đóng, mở lại cảng hàng khơng, sân bay theo quy định pháp luật; đ) Quản lý việc sử dụng, khai thác đất cảng hàng không, sân bay theo quy định pháp luật; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp quan có thẩm quyền quản lý khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay; đạo việc cung cấp dịch vụ cảng hàng không, sân bay; e) Cấp, cấp lại, bổ sung, sửa đổi, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay, Giấy phép kinh doanh cảng hàng không, sân bay, Giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không, sân bay Giấy phép cung cấp dịch vụ hàng không cảng hàng không, sân bay theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; g) Kiểm tra, giám sát việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình, lắp đặt hệ thống kỹ thuật, thiết bị cảng hàng không, sân bay; h) Cấp, công nhận hiệu lực, gia hạn, thu hồi, hủy bỏ đình sử dụng giấy phép hoạt động hệ thống kỹ thuật, thiết bị khai thác cảng hàng không, sân bay theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; i) Điều phối hạ, cất cánh cảng hàng không, sân bay 10 Về quản lý vận chuyển hàng khơng: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy hoạch phát triển doanh nghiệp vận chuyển hàng không Việt Nam; tổ chức thực biện pháp phát triển thị trường vận tải hàng không; b) Thẩm định hồ sơ đăng ký cấp, cấp lại, điều chỉnh, sửa đổi đề nghị thu hồi Giấy phép kinh doanh vận chuyển hàng không; c) Cấp, cấp lại, điều chỉnh, sửa đổi, thu hồi Giấy phép kinh doanh hàng không chung Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động hàng không chung; d) Cấp, thu hồi Giấy phép mở văn phòng đại diện, chi nhánh, văn phòng bán vé cho hãng hàng khơng nước ngồi; cấp Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng định đại lý bán vé, Giấy chứng nhận đăng ký xuất vận đơn hàng không thứ cấp theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; đ) Ban hành quy tắc vận chuyển hàng không, kinh doanh dịch vụ vận chuyển hàng không; tổ chức đăng ký Điều lệ vận chuyển hãng hàng không e) Tổ chức cấp, thu hồi, điều chỉnh quyền khai thác vận chuyển hàng không; phê duyệt hợp đồng hợp tác liên quan đến quyền vận chuyển hàng không; chấp thuận việc thuê, cho thuê tàu bay tổ chức cá nhân Việt Nam tổ chức, cá nhân nước ngồi; trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định hãng hàng không Việt Nam doanh nghiệp nhà nước khai thác đường bay đến vùng có nhu cầu thiết yếu vận chuyển hàng không công cộng; g) Tổ chức kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật kinh doanh vận chuyển hàng không 11 Về tàu bay quản lý khai thác tàu bay: a) Tổ chức việc đăng ký quốc tịch tàu bay đăng ký quyền tàu bay; b) Ban hành thừa nhận êu chuẩn áp dụng tàu bay, trang bị, thiết bị lắp tàu bay, thiết bị, vật tư êu chuẩn, vật tư êu hao phục vụ công tác sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay; c) Hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thiết kế, sản xuất, thử nghiệm, khai thác, sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay, trang bị, thiết bị lắp tàu bay, thiết bị, vật tư êu chuẩn, vật tư êu hao phục vụ công tác sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay; d) Cấp, gia hạn, công nhận, thu hồi, đình hiệu lực Giấy chứng nhận loại cho tàu bay, động cánh quạt tàu bay; phê chuẩn trang bị, thiết bị lắp trêu tàu bay, thiết bị, vật tư êu chuẩn, vật tư êu hao phục vụ công tác sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay; đ) Cấp, gia hạn, cơng nhận, thu hồi, đình hiệu lực Giấy chứng nhận người khai thác tàu bay, Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay tàu bay chứng chỉ, giấy phép khác liên quan đến đủ điều kiện bay tàu bay, điều kiện khai thác tàu bay; e) Cấp, gia hạn, thu hồi, đình hiệu lực Giấy phép hoạt động sở thiết kế, sản xuất, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động cơ, cánh quạt tàu bay, trang bị, thiết bị lắp tàu bay, thiết bị, vật tư êu chuẩn, vật tư êu hao phục vụ công tác sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay g) Phê chuẩn, chấp thuận sở bảo dưỡng chương trình bảo dưỡng tàu bay, động cơ, cánh quạt trang bị, thiết bị tàu bay 12 Về quản lý hoạt động bay: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải phương án thiết lập, điều chỉnh, hủy bỏ, công bố đường hàng không, vùng trời sân bay dân dụng, sân bay dùng chung để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ định; b) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phương án thiết lập, điều chỉnh khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đề nghị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định; c) Thẩm định đề án thành lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; 10 d) Quản lý việc tổ chức khai thác đường hàng không, vùng trời sân bay dân dụng, khu vực bay hoạt động hàng không chung vùng trời Việt Nam, vùng thông báo bay Việt Nam quản lý; đ) Thiết lập, điều chỉnh, hủy bỏ, công bố khu vực trách nhiệm sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; công bố thông báo khu vực cấm bay, khu vực hạn chế bay, khu vực nguy hiểm, khu vực xả nhiên liệu, thả hành lý, hàng hóa dành cho tàu bay dân dụng; e) Ban hành quy chế bay, phương thức bay cho hoạt động bay dân dụng, danh mục sân bay dự bị phục vụ cho hoạt động bay dân dụng nước quốc tế, tài liệu hướng dẫn liên quan đến quản lý hoạt động bay; g) Cấp phép bay cho hoạt động bay dân dụng theo quy định pháp luật; h) Cấp Giấy phép khai thác cho hệ thống kỹ thuật, thiết bị bảo đảm hoạt động bay, sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; giao nhiệm vụ, ký kết hợp đồng kiểm tra, giám sát việc cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, dịch vụ bay hiệu chuẩn theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; i) Quản lý chướng ngại vật hàng không theo quy định pháp luật; công bố bề mặt giới hạn chướng ngại vật danh mục chướng ngại vật tự nhiên, nhân tạo ảnh hưởng đến an toàn hoạt động bay; k) Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị Bộ Quốc phịng quan có liên quan khác việc tổ chức sử dụng vùng trời, quy chế bay khu vực sân bay dùng chung cảng hàng không quốc tế, lập kế hoạch bay, điều hành bay, quản lý hoạt động bay đặc biệt, m kiếm cứu nạn, sử dụng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, phối hợp quản lý hoạt động bay dân dụng quân l) Phối hợp với quan nhà nước có liên quan việc quản lý, sử dụng tần số thuộc nghiệp vụ hàng không 13 Về bảo vệ mơi trường: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy chuẩn kỹ thuật, êu chuẩn, quy tắc bảo vệ môi trường hoạt động hàng không dân dụng; b) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường hoạt động hàng không dân dụng 14 Về m kiếm cứu nạn phòng chống lụt bão: a) Là đầu mối tham gia Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn; tham gia Ban đạo Phịng chống lụt bão Tìm kiếm cứu nạn Bộ Giao thông vận tải; đạo, tổ chức hoạt động phối hợp m kiếm, cứu nạn hàng không, khẩn nguy sân bay, phòng chống lụt, bão; b) Phân định khu vực trách nhiệm m kiếm, cứu nạn hàng không khẩn nguy sân bay đơn vị thuộc ngành hàng không dân dụng; c) Phê duyệt kế hoạch m kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay, kế hoạch đào tạo, huấn luyện, diễn tập m kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay đạo thực 11 15 Về an ninh hàng khơng: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Chương trình an ninh hàng khơng dân dụng, Chương trình kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng dân dụng, Chương trình đào tạo huấn luyện an ninh hàng khơng dân dụng, quy định giấy tờ hành khách tàu bay; hướng dẫn, tổ chức, kiểm tra, giám sát việc thực hiện; b) Trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt Chương trình an ninh hàng không dân dụng người khai thác cảng hàng không, sân bay hãng hàng không Việt Nam; chấp thuận Chương trình an ninh hàng khơng dân dụng hãng hàng khơng nước ngồi hoạt động Việt Nam c) Phê duyệt Quy chế an ninh đơn vị cung cấp dịch vụ hàng không cảng hàng không, sân bay; quan thường trực, điều phối công tác bảo đảm an ninh hàng không dân dụng theo phân công Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; d) Ban hành thừa nhận êu chuẩn áp dụng hệ thống kỹ thuật, thiết bị bảo đảm an ninh hàng không; danh mục vật phẩm nguy hiểm hạn chế mang theo người hành lý lên tàu bay; quản lý việc cấp thẻ, giấy phép mẫu thẻ, mẫu giấy phép kiểm soát an ninh hàng không; đ) Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật an ninh hàng không tổ chức, cá nhân hoạt động hàng không dân dụng; e) Tổ chức lực lượng an ninh hàng không, lực lượng tham gia ứng phó ban đầu với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng khơng dân dụng; g) Cấp, gia hạn, đình hiệu lực Giấy phép khai thác trang thiết bị an ninh hàng không, Giấy phép cung cấp dịch vụ an ninh hàng không theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 16 Về nhân viên hàng không: a) Kiểm tra, giám định thực việc cấp, công nhận, thu hồi loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận định nhân viên hàng không; thẩm định, đánh giá, công nhận kết kiểm tra, giám định việc đáp ứng êu chuẩn nhân viên hàng không theo quy định pháp luật; b) Kiểm tra cấp, công nhận, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện đào tạo huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng không sở đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng khơng; kiểm tra, kiểm sốt việc đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng không theo quy định pháp luật; c) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ lao động, kỷ luật lao động đặc thù nhân viên hàng không 17 Về quản lý dự án đầu tư lĩnh vực hàng không: a) Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan định đầu tư, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng theo phân công, phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; 12 b) Thực nhiệm vụ quan có thẩm quyền dự án BT, BOT, BOO hàng không dân dụng theo phân công, phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 18 Về giá, cước, phí, lệ phí: a) Tham gia xây dựng, hướng dẫn việc xác định khung giá, cước dịch vụ hàng không, giá hoạt động dịch vụ khác có liên quan đến lĩnh vực hàng khơng đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực hàng không nhà nước quy định; b) Chủ trì đề xuất mức phí, lệ phí chun ngành hàng khơng đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực hàng không nhà nước quy định để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đề nghị quan có thẩm quyền quy định; c) Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực quy định phí, lệ phí, giá, cước dịch vụ hàng khơng đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực hàng không 19 Về hợp tác quốc tế: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt chương trình, kế hoạch hợp tác quốc tế hàng khơng; b) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải để trình quan có thẩm quyền phê chuẩn đề xuất việc ký kết gia nhập điều ước quốc tế hàng không c) Tham gia đàm phán điều ước quốc tế theo ủy quyền, phân cấp; tổ chức đàm phán, ký kết thỏa thuận, chương trình hợp tác quốc tế theo quy định; d) Tổ chức thực hiện, áp dụng điều ước quốc tế, quy định, nghị quyết, êu chuẩn, khuyến cáo thực hành, hướng dẫn tổ chức hàng không quốc tế mà Việt Nam tham gia thành viên; đ) Là đầu mối quan hệ với Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế, nhà chức trách hàng khơng nước ngồi, tổ chức, diễn đàn hàng không quốc tế khác mà Việt Nam tham gia 20 Tổ chức thực công tác nghiên cứu khoa học, phát triển, ứng dụng chuyển giao công nghệ lĩnh vực hàng không dân dụng; xây dựng, triển khai chương trình, dự án ứng dụng cơng nghệ thơng n, xây dựng sở liệu, dịch vụ thông n phục vụ công tác quản lý khai thác lĩnh vực hàng không dân dụng 21 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, êu cực bảo đảm việc chấp hành quy định pháp luật hàng không dân dụng, xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền; tham gia xử lý tranh chấp hàng không dân dụng 22 Xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành Cục theo mục êu nội dung Chương trìnhcải cách hành nhà nước Bộ Giao thông vận tải 13 23 Về tổ chức, biên chế, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức người lao động a) Quản lý máy, cán bộ, công chức, viên chức người lao động; sử dụng biên chế duyệt theo quy định; thực chế độ ền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc thẩm quyền quản lý Cục; b) Thành lập thuê tổ chức, tuyển dụng thuê nhân viên kỹ thuật thực việc kiểm tra, đánh giá, khuyến cáo liên quan đến việc cấp phép, cấp giấy chứng nhận, thực chức giám sát bảo đảm an toàn hàng không 24 Cục Hàng không Việt Nam sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp, từ nguồn thu từ phí, lệ phí nguồn thu khác theo quy định pháp luật, áp dụng chế tài có nh đến yếu tố đặc thù ngành hàng khơng Việt Nam; quản lý tài chính, tài sản giao 25 Được trực ếp quan hệ với quan nhà nước có liên quan để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật 26 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải giao Tóm lại , Cục HKVN quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD chi phối doanh nghiệp Ngành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; sách vận tải; sách an tồn, an ninh, khoa học công nghệ, môi trường… Các doanh nghiệp vận tải hàng không, với tư cách nhà vận chuyển cấp thương quyền bay nhà khai thác cấp chứng khai thác máy bay, chịu quản lý Cục HKVN vấn đề sau: - Chính sách vận tải hàng không thương quyền, quy định, thể lệ vận chuyển hàng không, dịch vụ liên quan đến vận tải hàng không… - Các vấn đề an tồn, an ninh, khoa học cơng nghệ, mơi trường… như: Đăng ký máy bay, kiểm tra, cấp công nhận chứng đủ điều kiện bay, chứng khai thác máy bay, thuê mua máy bay, sản xuất sử dụng trang thiết bị máy bay, giấy phép liên quan đến người lái, nhân viên kỹ thuật, khai thác… -Đứng đầu Cục HKVN Cục trưởng giúp việc Cục trưởng có Phó Cục trưởng Tổ chức giúp việc cho Cục trưởng gồm: Phòng Kế hoạch - Đầu tư; Phịng Tài chính, Phịng Tổ chức cán bộ, Phịng Quản lý cảng hàng khơng, sân bay, Phịng Tiêu chuẩn an tồn bay, Phịng Quản lý hoạt động bay, Phịng Vận tải hàng khơng, Phịng An ninh hàng khơng, Phịng Khoa học, cơng nghệ mơi trường, Phịng Pháp chế - Hợp tác quốc tế, Thanh tra hàng không Văn phịng Trực thuộc Cục HKVN có Cảng vụ hàng không miền Bắc, Trung, Nam đơn vị nghiệp Tạp chí hàng khơng Việt nam Trung tâm y tế Hàng không 2.3 Các Cảng vụ hàng không: quan thực chức quản lý nhà nước HKDD cảng hàng không, sân 14 bay Nhiệm vụ quyền hạn Cảng vụ hàng không quy định Điều 60 Luật HKDD Việt Nam: 1) Quản lý toàn diện ch đất cảng hàng không, sân bay giao để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng cảng hang không, sân bay; tổ chức thực quản lý việc xây dựng cơng trình mặt đất, mặt nước, lịng đất cảng hàng khơng, sân bay theo quy hoạch dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 2) Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định về: a) Việc thực quy hoạch kế hoạch phát triển cảng hàng không, sân bay; b) Tiêu chuẩn an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng cảng hàng không, sân bay khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay; c) Trật tự công cộng, bảo vệ môi trường cảng hang không, sân bay; d) Khai thác vận chuyển hàng không cảng hàng không, sân bay; đ) Khai thác cảng hàng không, sân bay, trang bị, thiết bị kỹ thuật cảng hàng không, sân bay; e) Cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay cảng hàng không, sân bay; g) Sử dụng đất cảng hàng không, sân bay 3) Phối hợp với doanh nghiệp cảng hàng không thực phương án khẩn nguy, cứu nạn, xử lý cố tai nạn tàu bay xảy khu vực cảng hàng không, sân bay khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay 4) Quyết định đóng tạm thời cảng hàng khơng, sân bay 5) Đình việc xây dựng, cải tạo cơng trình, lắp đặt trang bị, thiết bị, trồng khu vực cảng hàng không, sân bay; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền đình việc xây dựng, cải tạo cơng trình, lắp đặt trang bị, thiết bị, trồng khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay vi phạm quy hoạch cảng hàng không, sân bay, quy định quản lý chướng ngại vật, gây uy hiếp an toàn cho hoạt động bay cảng hàng không, sân bay 6) Xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo thẩm quyền 7) Chuyển giao phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để giải vụ việc phát sinh cảng hàng khơng, sân bay 8) Đình thực chuyến bay; yêu cầu tàu bay hạ cánh cảng hàng không, sân bay; khám xét, tạm giữ tàu bay; thực lệnh bắt giữ tàu bay; đình hoạt động thành viên tổ bay không đáp ứng u cầu an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng 9) Thu, quản lý, sử dụng phí, lệ phí cảng hàng khơng, sân bay theo quy định pháp luật phí, lệ phí 10) Quản lý tài sản Nhà nước giao 11) Chủ trì việc xếp vị trí làm việc quan quản lý nhà nước hoạt động thường xuyên cảng hàng không, sân bay Nhiệm vụ quyền hạn 15 Cảng vụ hàng khơng cịn bổ sung 27/QĐ-BGTVT ngày 22/6/2007 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải Cụ thể là: 1) Xây dựng trình Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam phê duyệt kế hoạch tài tổ chức thực kế hoạch phê duyệt 2) Xây dựng để Cục trưởng Cục Hàng khơng Việt Nam trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt kế hoạch biên chế hàng năm; tổ chức thực tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, viên chức theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý 3) Tuyên truyền, phổ biến kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hàng không cảng hàng không, sân bay 4) Cấp thẻ kiểm tra an ninh cho người, giấy phép cho phương ện vào, hoạt động khu vực hạn chế cảng hàng không, sân bay theo thẩm quyền 5) Chủ trì phối hợp thực nhiệm vụ đảm bảo chuyên cảng hàng không, sân bay 6) Quản lý tài sản, tài theo quy định pháp luật; thực chế độ thống kê, báo cáo theo quy định 7) Được quyền trực ếp quan hệ với tổ chức, cá nhân nước nước để thực chức năng, nhiệm vụ giao 8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam giao Về tổ chức, Cảng vụ hàng khơng có Giám đốc, số Phó Giám đốc giúp việc, phòng chức Đại diện Cảng vụ hàng không cảng hàng không, sân bay thuộc quyền quản lý Giám đốc Cảng vụ hàng không chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hàng khơng Việt Nam pháp luật tồn hoạt động Cảng vụ hàng không Căn luật HKDD Việt nam, năm 2007 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải ký Quyết định thành lập Cảng vụ hàng không sở tách phận Cụm cảng hàng không Hiện quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không địa phương gồm có Cảng vụ sau: 1) Cảng vụ hàng khơng miền Bắc, tên giao dịch quốc tế Northern Airports Authority, viết tắt NAA Trụ sở Sân bay quốc tế Nội – Hà nội 2) Cảng vụ hàng không miền Trung, tên giao dịch quốc tế Middle Airports Authority, viết tắt MAA Trụ sở Sân bay quốc tế Đà nẵng – Thành phố Đà nẵng 3) Cảng vụ hàng không miền Nam, tên giao dịch quốc tế Southern Airports Authority, viết tắt SAA Trụ sở Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất – Thành phố Hồ Chí Minh 16 Danh mục tài liệu tham khảo: Luật hàng không dân dụng Việt Nam hps://www.studocu.com/vn/document/hoc-vien-hang-khong-vietnam/hang-khong-dan-dung/chuong-2-hkdd/41456500 17 hps://www.scribd.com/document/500651150/GIAO-TRINH-MON-LU %E1%BA%ACT-HANG-KHONG 18 ... chuyên ngành HKDD 1.3.1 Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD nội dung quản lý nhà nước đặc trưng riêng cho ngành HKDD quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. .. đường hàng không -Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD bao gồm quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD trung ương quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD địa phương + Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. .. ngành HKDD 1.2 Nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước HKDD Quản lý nhà nước HKDD bao gồm quản lý nhà nước nói chung lẫn quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Nội dung quản lý nhà nước HKDD Việt nam