(Luận văn) cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ lu an va n CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI tn to ie gh HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN p QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM d oa nl w nf va an lu LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG z at nh oi lm ul z m co l gm @ Hà Nội - Năm 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ lu an CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI va n HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN to p ie gh tn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM d oa nl w LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng nf va an lu Mã số: 62 34 82 01 lm ul Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI z at nh oi GS.TS ĐINH VĂN TIẾN z m co l gm @ Hà Nội - Năm 2018 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án "Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam" cơng trình nghiên cứu tơi, nội dung nghiên cứu kết trình bày luận án trung thực chưa công bố Hà nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận án lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Sỹ Tá d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Cô hướng dẫn khoa học em, Giáo sư, Tiến sĩ tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học tồn thể Thầy Cơ nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Văn phịng Chính phủ, Bộ Tỉnh, Lãnh đạo nhà khách tạo điều kiện thuận lợi cho việc lu an nghiên cứu tìm kiếm tài liệu, số liệu n va Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất Thầy Thầy Cơ giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý gh tn to Cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp, động viên giúp đỡ p ie báu cho tơi hồn thành luận án w Tôi xin chân thành cảm ơn! oa nl Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 d Tác giả luận án nf va an lu lm ul Nguyễn Sỹ Tá z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước: 1.1.1 Các nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực cụ thể 13 1.2 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu 18 lu an CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH va ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ n 2.1 Tổng quan chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc gh tn to NƯỚC Ở VIỆT NAM 20 p ie quan quản lý nhà nước Việt Nam - loại hình đơn vị nghiệp cơng w lập 20 oa nl 2.1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập 20 d 2.1.2 Nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước – loại đơn vị lu an nghiệp công đặc thù 31 nf va 2.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lm ul lý nhà nước: 35 2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan z at nh oi quản lý nhà nước 35 2.2.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc z quan quản lý nhà nước 36 @ gm 2.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập m co l 41 an Lu n va ac th si 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập: 53 2.4 Kinh nghiệm số nước chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 60 2.4.1 Giới thiệu nhà khách phủ giới chế quản lý tài Nhà khách 60 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý theo kết đầu tổ chức khu vực công 61 2.4.3 Những học kinh nghiệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan QLNN Việt Nam 66 lu an CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI n va VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ 3.1 Khái quát hệ thống nhà khách kết hoạt động sản xuất kinh gh tn to NƯỚC Ở VIỆT NAM 69 p ie doanh hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 69 w 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống nhà khách thuộc quan oa nl quản lý nhà nước Việt Nam 69 d 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hệ thống nhà khách 71 lu an 3.1.3 Mô hình tổ chức hệ thống nhà khách quan nhà nước Việt Nam nf va 72 lm ul 3.1.4 Khái quát tình hình kết hoạt động sản xuất- kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam 74 z at nh oi 3.1.5 Thuận lợi khó khăn hoạt động nhà khách 83 3.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc z quan quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015: 84 @ gm 3.2.1 Tình hình lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán toán thu, chi m co l tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 84 an Lu n va ac th si 3.2.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 93 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam năm qua 102 3.3.1 Các thành công 102 3.3.2 Những hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 104 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 114 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ lu an QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ n va QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 120 thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 120 gh tn to 4.1 Phương hướng đổi hoạt động chế quản lý tài hệ p ie 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu đổi chế quản lý tài chính: 120 w 4.1.2 Mục tiêu đổi chế quản lý tài hệ thống nhà oa nl khách… 127 d 4.2 Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài hệ thống nhà lu an khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 128 nf va 4.2.1 Hoàn thiện khung pháp luật chế quản lý tài hệ lm ul thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 128 4.2.2 Đổi nhận thức hệ thống nhà khách quản lý vấn đề tự chủ tài z at nh oi 132 4.2.3.Đổi phương thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nước z quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu 133 @ gm 4.2.4 Hồn thiện quy trình xây dựng nội dung quy chế chi tiêu nội m co l nhà khách thuộc quan QLNN 136 an Lu n va ac th si 4.2.5.Đa dạng hoá nguồn tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 138 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài kế tốn quản lý tài sản hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 139 4.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra tài kiểm toán nội nhà khách thuộc quan QLNN 145 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách 148 4.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hố quản lý tài nhà khách 152 lu an KẾT LUẬN 156 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) lu an n va Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học NK Nhà khách KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế-Xã hội NXB Nhà xuất QLNN Quản lý Nhà nước TĐH Trường đại học TW Trung ương p ie gh tn to GD&ĐT Hội đồng Nhân dân w HĐND oa Quản lý nhà nước an Nhà xuất nf va NXB lu QLNN Đơn vị nghiệp d ĐVSN Ủy ban Nhân dân nl UBND Sự nghiệp cơng lập HCSN Hành nghiệp UNESCO United Nation Education Science Culture Organization z at nh oi lm ul SNCL (Tổ chức văn hoá-khoa học-giáo dục Liên hợp quốc) Xã hội chủ nghĩa WB The World Bank (Ngân hàng Thế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) z XHCN m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu cơng nghệ thơng tin xu tồn cầu hố, tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngược, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành cơng, có chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia, phê lu duyệt Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 an Thủ tướng phủ, đặc biệt Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm va n 2011 phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà gh tn to nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung là: cải cách thể p ie nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; w cải cách tài cơng; đại hóa hành oa nl Một sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách d hành quốc gia cải cách tài cơng, để thực nội dung lu an trên, phủ ban hành Quyết định số: 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng nf va 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành lm ul quan hành nhà nước; Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002[16] chế độ tài áp dụng cho đơn vị z at nh oi nghiệp có thu Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006[1] quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức z máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định 10 @ Nghị định 43 phủ tạo nên chuyển biến đáng kể quản gm l lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Gần phủ ban hành m co Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015[5] Về việc quy an Lu n va ac th si thủ trưởng nhà khách cần nghiên cứu tổ chức xây dựng đầy đủ quy trình nhiệm vụ để thực tốt nghiệp vụ chuyên môn giao, chủ động nghiên cứu, đề xuất mơ hình cán kiểm sốt chun trách; tổ chức phân tích, đánh giá mức độ rủi ro hoạt động đơn vị mình, rủi ro quy trình nghiệp vụ để có biện pháp kiểm soát, hạn chế thấp rủi ro, đảm bảo an toàn cho hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Đối với cơng tác kiểm tốn nội nhà khách thuộc quan QLNN cần phải rà soát lại văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ liên quan đến hoạt động kiểm soát, kiểm toán nội để bổ sung, chỉnh sửa kịp thời, đảm bảo phù hợp, đồng với văn quy phạm pháp luật lu an nhà nước, nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm soát, kiểm n va toán nội nhà khách thuộc quan QLNN, đồng thời, tham mưu giúp lãnh hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN; nghiên cứu áp dụng chuẩn gh tn to đạo quan QLNN đạo xây dựng hệ thống kiểm toán nội p ie mực quốc tế kiểm tốn nội bộ, chuẩn hóa quy trình, báo cáo kiểm toán, w đổi phương án tiếp cận hồ sơ, thu thập thông tin, chứng kiểm tốn, oa nl đẩy nhanh tiến độ áp dụng cơng nghệ vào hoạt động kiểm toán nội bộ, d hoạt động nhà khách… lu an Thứ năm, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm chế độ quản lý tài nf va nhà khách phát qua tra, kiểm tra; thực nghiêm chỉnh lm ul Nghị định 16/2005/NĐ-CP z at nh oi 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách Với việc trao quyền tự chủ việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, nhà khách cần phải thực việc rà soát lại cấu tổ z gm @ chức, xếp hai phận quản lý tài như: giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng, cán kế tốn theo mơ hình hai ban hai phận rõ ràng nhằm l m co tinh giản máy hành tăng số lượng cán phục vụ có trình độ an Lu 148 n va ac th si chuyên môn đào tạo từ đại học, cao đẳng trở lên nhà khách thuộc quan QLNN, nhà khách cần phải xây dựng tiêu chí cụ thể chất lượng để phân loại đánh giá cán bộ, từ sàng lọc nhân tài thực có sách đãi ngộ thích hợp, bên cạnh đó, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin biện pháp hữu hiệu, với máy gọn nhẹ, hiệu quả, nhiệm vụ nhà khách thực nhanh chóng hiệu quả, đem lại nguồn tài lớn cho nhà khách thu nhập cao cho người lao động, sở để nhà khách thực tốt tự chủ tài chính, cơng tác này, việc xếp hoàn thiện máy kế tốn cần phải trọng Quản lý tài tách rời hoạt động công tác kế tốn tài lu an chính, đó, hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông n va qua việc thu thập xử lý cung cấp thơng tin cách liên tục, xác, kịp tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý, với thực trạng gh tn to thời cho nhà quản lý, để thực tốt vai trò chức máy kế p ie nay, nhà khách cần có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế toán w tài góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài oa nl để hồn thiện chế tự chủ tài thể hiện: d Một là: Các nhà khách cần kiện toàn lại máy kế tốn tài chính, đối lu an với nhà khách chưa có phận kế tốn độc lập cần tổ chức xếp nf va thành phòng, phận riêng đảm bảo cho cơng tác kế tốn tổ chức lm ul hạch toán theo quy định hành Hai là: Các nhà khách cần tổ chức cơng tác kế tốn tài khoa học, z at nh oi hợp lý, phù hợp với đặc điểm tổ chức tuân thủ quy định chế độ kế tốn, tài chính, việc nghiên cứu vận dụng hình thức kế tốn tài phù z hợp với nhà khách yêu cầu quan trọng cơng tác kế tốn tài chính, @ gm lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phải vào quy mô, đặc thù tổ co l chức hoạt động nhà khách vào lực đội ngũ cán bộ, điều kiện sở vật chất nhằm thực tốt nhiệm vụ nhà khách m an Lu 149 n va ac th si Ba là: Đi đơi với việc hồn thiện máy kế tốn tài cần quan tâm thực tốt cơng tác kiểm tốn có kiểm tốn nội bộ, kiểm tốn hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài đảm bảo cho thơng tin cung cấp xác, tin cậy có hiệu quả, nhà khách thuộc quan QLNN chịu kiểm tra hàng năm quan tài thuộc quan QLNN, cần phải thực kiểm tốn độc lập kiểm toán nội nhà khách hàng năm Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài Đội ngũ cán kế tốn – tài đơn vị phải tự nghiên cứu kỹ lu Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; hệ an va thống văn bản, hướng dẫn như: Nghị định, Thông tư, đạo Chính n phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh để vận dụng tham mưu cho thủ trưởng đơn gh tn to vị quản lý điều hành Đồng thời, phải thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ sách theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ sách ie p phải khớp với báo cáo toán đối chiếu chéo tài khoản, thực oa nl w tế sổ sách d Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế tốn địi hỏi cán kế tốn phải lu nf va an theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin ký mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có làm lm ul sở khai báo vào phần mềm kế tốn để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, z at nh oi vậy, yêu cầu kế toán đơn vị khai báo tài sản mua sắm tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao chưa lý theo dõi Excel lý Ngồi ra, kế tốn đơn vị z @ phải lập nộp hạn báo cáo cho quan quản lý cấp l gm quan tài theo quy định m co Đội ngũ cán nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài an Lu 150 n va ac th si đơn vị, phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế tốn tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề quan QLNN trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực là: lu an  Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, n va bồi dưỡng nâng cao trình độ ngồi nước, tham gia chương trình tn to liên kết đào tạo đơn vị với nước ngoài; gh  Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, p ie sách quản lý tài chính, văn liên quan đến tự chủ w tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu oa nl văn quản lý Nhà nước; d  Đào tạo bồi dưỡng cho cán ngoại ngữ, tin học kỹ lu an cần thiết thời đại hội nhập nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn nf va  Các quan QLNN cần hướng dẫn đơn vị xây dựng tiêu chuẩn lm ul cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ làm z at nh oi việc theo chun mơn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác z - Để chủ động cho hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu đạt @ gm suất cao vấn đề bắt nguồn từ nhân Đó người, giám co l đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng người nắm kế tốn tài hoạt động kinh doanh, phải đào tạo từ cấp Đại học trở lên m an Lu 151 n va ac th si - Phịng kế tốn tài từ kế tốn trưởng xuống đến cán công nhân viên phải đào tạo chun ngành kế tốn tài để chủ động việc quản lý kinh doanh hoạt động nhà khách có kinh nghiệm từ năm trở lên - Hàng năm Ban lãnh đạo cán công nhân viên phải tập huấn, đào tạo, cập nhật sách chế độ áp dụng theo thời kỳ, thời điểm hạch toán trung thực, chế độ, có hiệu - Phịng tổ chức quản lý nhân phải biết cách xếp người việc để suất lao động đạt cao tránh lãng phí cơng sức tiền của nhà nước cán cơng nhân viên đóng góp bỏ cho hoạt động lu an sản xuất kinh doanh n va - Việc quản lý nguồn tài hình thành lên tài sản nhà khách khách Ban giám đốc, kế tốn trưởng phải có phần giao nhiệm vụ đạo gh tn to phần hình thành từ ngân sách nhà nước phần hình thành từ tự có nhà p ie cụ thể quy định chủ động việc sản xuất kinh doanh từ w nguồn ngân sách tự có để đạt hiệu cao oa nl - Nâng cao trình độ phẩm chất cán quản lý, tất d định kinh doanh, tài chính, quản lý doanh nghiệp từ cán quản lu an lý, vậy, trình độ lực đạo đức họ định hoạt động có nf va hiệu nhà khách, hiệu hoạt động tài cơng tác phân lm ul tích tài nhà khách nhà khách z at nh oi 4.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hoá quản lý tài Hỗ trợ việc xây dựng hệ thống thơng tin phục vụ quản lý tài nhà z gm @ khách; đưa hệ thống thông tin điện tử quan hành vào hoạt động hiệu quản lý nhà khách l m co Bám sát mục tiêu chương trình cải cách hành nhà nước, an Lu 152 n va ac th si thúc đẩy mạnh mẽ việc đại hố cơng nghệ hành chính, thực tin học hố quy trình phục vụ người dân lĩnh vực dịch vụ, nâng cao lực quan hành nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho nhân dân doanh nghiệp thuận tiện, nhanh gọn chất lượng cao, phục vụ lãnh đạo nhà khách phục vụ nhân dân doanh nghiệp hợp Đào tạo tin học cho cán bộ, công chức, viên chức nhà khách lĩnh vực kế toán lễ tân , tạo khả tiếp cận, sử dụng công nghệ công việc thường xuyên, nhằm đáp ứng yêu cầu cao hiệu chất lượng công việc lu an Với mục tiêu trên, giải pháp làm tăng tính xác hiệu n va cách cung cấp truy cập đơn giản hóa vào nội dung cá nhân ứng hợp với chuyên gia liệu hoạt động quản lý hiệu kết gh tn to dụng thơng qua việc sử dụng theo dõi theo vai trị, đào tạo kịp thời phối p ie tốc độ chất lượng đáp ứng yêu cầu hệ thống kế tốn tài w nhà khách thuộc quan QLNN oa nl Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển d mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời lu an sống kinh tế xã hội, vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng nf va trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn chất xám lm ul lực trang thiết bị, q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp z at nh oi dụng công nghệ đại, với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, trường áp dụng phương pháp thủ công không đáp ứng kịp yêu cầu z quản lý, gây cản trở cho q trình tự chủ tài chính, nay, nhà khách @ gm thuộc quan QLNN áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế toán co l việc sử dụng phần mềm kế toán, nhiên, phần mềm kế toán nhà khách lại không đồng nhất, văn quản lý tài – kế tốn m an Lu 153 n va ac th si liên tục thay đổi nên việc lấy số liệu, thông tin nhà khách thuộc quan QLNN bị ảnh hưởng chậm trễ, nhà khách thuộc quan QLNN nên xây dựng phần mềm kế toán thống cho tất nhà khách trực thuộc sử dụng, đồng thời nối mạng với máy chủ nhà khách thuộc quan QLNN, biện pháp nhằm thống cơng tác kế tốn đơn vị nhà khách thuộc quan QLNN tiếp nhận xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác, bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học hoá quản lý nội dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài thuộc nhà khách lu an TIỂU KẾT CHƯƠNG n va quan QLNN có nhiều giải pháp, đổi nhận thức vai trò gh tn to Đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc p ie nhà nước, vai trò thị trường định hướng XHCN; đổi cấu tổ w chức thẩm quyền; hoàn thiện thể chế sách bảo đảm tự chủ, tự chịu oa nl trách nhiệm; đổi phương thức quản lý; đổi quản lý tài tăng d cường kiểm sốt nhà nước nhằm bảo đảm trách nhiệm xã hội lu an Trong vai trò giám sát, nhà nước quan quản lý cấp nf va nhà khách, thông qua cấu tổ chức thẩm quyền hỗ trợ tự chủ tự lm ul trách nhiệm Nhà khách mà khơng có diện chế chủ quản, tách bạch với thực thi sách, tách bạch với vai trị chủ sở hữu; z at nh oi phương chế, tài trợ, hoạch định đánh giá; phối hợp kinh tế thị trường định hướng XHCN với hỗ trợ z tổ chức nhà nước vai trò lực lượng xã hội, phát huy nhà khách @ gm phát triển, không sử dụng nhiều tốn nguồn tài ngân sách nhà nước co l cho lĩnh vực tồn hệ thống Các nhóm giải pháp đưa chương bước xây dựng m an Lu 154 n va ac th si mơ hình chế tài theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm cho hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu 155 n va ac th si KẾT LUẬN Việc đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN đơn vị nghiệp có thu có tầm quan trọng đặc biệt Nhận thức điều đó, tác giả Luận án với đề tài: " Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam” tập trung nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng chế quản lý tài các nhà khách thuộc quan QLNN Qua nghiên cứu, thấy: - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan QLNN tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức lu an hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn va vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tiết kiệm, thiết thực hiệu n thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo ie gh tn to - Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho nhà khách thuộc quan QLNN p người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; xố bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp; giảm dần can w oa nl thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động d nhà khách thuộc quan QLNN lu nf va an Luận án đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN lm ul Cơ chế quản lý tài nhà khách định hướng, thúc đẩy z at nh oi giới hạn tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhà nước giữ vai trò chủ đạo tài trợ tài trợ công cho hệ thống nhà khách phương thức tài trợ phải trao cho nhà khách quyền tự chủ nhiều thúc đẩy z nhà khách phát triển nguồn thu nhập sử dụng hiệu kinh phí @ l gm sách đất đai, thuế, mứcchi tiêu khơng hỗ trợ có ý nghĩa mà cịn cơng cụ điều khiển vận hành tự chủ nhà khách co m cách khách quan an Lu 156 n va ac th si Môi trường cạnh tranh lành mạnh bên lẫn bên nhà khách điều kiện thiếu đổi hoạt động nhà khách.Cần xây dựng chế, sách khơng khuyến khích tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn đảm bảo cho nhà khách có điều kiện tham gia thị trường Trên sở nhận thức vai trò phù hợp nhà nước, thị trường định hướng XHCN tổ chức hoạt động nhà khách, hoàn thiện thể chế sách điều chỉnh cấu q trình quản lý nhà khách; tái cấu tổ chức thẩm quyền quản lý theo hướng hạn chế can thiệp không thuộc chức QLNN, phân định rõ chức nhà nước chức quản lu an lý nhà khách tự chủ tự chịu trách nhiệm theo hướng thành lập doanh n va nghiệp có tính độc lập định Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ gh tn to Trong q trình nghiên cứu, Luận án khó tránh khỏi hạn chế p ie thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện w lý luận kiến thức thực tế d oa nl Tác giả xin chân thành cám ơn! nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu 157 n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/ 2006 Chính phủ Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày24/9/2007 việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 / 2006 Bộ Tài trình tự chi tốn thu nhập tăng thêm nhằm tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội lu an Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định va quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài n Chính phủ năm 2015 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/1015 Ban hành quy Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập p ie gh tn to đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, w oa nl Hà Nội d Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý & Phát triển tổ lu nf va an chức hành Nhà nước, Nxb ĐHQG Hà Nội, Hà Nội Bùi Đức Kháng (2005), “Vai trò Nhà nước KTTT”, Tạp chí lm ul Nghiên cứu lập pháp, số (51), tháng năm 2005, tr 23-29 quốc gia, HN z at nh oi Lê Chi Mai (2003) Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị 10.Trần Đình Ty (2003) Quản lý tài cơng, NXB Lao động, HN z 11.Báo nhân dân điện tử- (2006)- Dự báo kinh tế Việt Nam giới-Số @ l gm ngày tháng năm 2006 12.Bộ Khoa học Công nghệ (2003)- Chiến lược phát triển KH &CN Việt co m Nam đến năm 2010- Hà Nội, ban hành kèm theoQuyết định số an Lu 158 n va ac th si 272/2003/QĐ-TTg 13.Bộ Khoa học Công nghệ (2004)- Đề án đổi chế quản lý khoa học công nghệ, Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg 14.Bộ Khoa học Công nghệ.-(2006)- Đổi mới, phát triển mạnh mẽ hoạt động KH &CN- Báo nhân dân điện tử số ngày 18 tháng 15.Bộ Tài (2002)- Thơng tư 25/2002/TT-BTC- Hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Bộ Tài ban hành ngày 21/3/2002 16.Chính phủ nước Cơng hịa XXHCN Việt Nam (2002)- Nghị định số 10/2002/ NĐ-CP lu an 17.Chính phủ nước Cơng hịa XXHCN Việt Nam (2002)- Nghị định số n va 43/2006/ NĐ-CP tn to 18.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ gh năm 2006-2007 Trung tân Hội nghị Quốc gia p ie 19.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ w năm 2002-2006 Nhà khách 37 Hùng Vương oa nl 20.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ d năm 2002-2006 Nhà khách tao Đàn lu an 21.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ nf va năm 2002-2006 Khách sạn La Thành lm ul 22.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Dinh Thống Nhất z at nh oi 23.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Trung tân Hội nghị quốc tế 35 Hùng Vương z 24.Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP-(2005)- Các tham luận Hội nghị khối Hậu @ gm cần co l 25.Cục Quản trị-Tài vụ - VPCP -(2006)- Hội nghị hậu cần năm 2006 26.Đảng Cộng sản Việt Nam- (2006) - Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X- m an Lu 159 n va ac th si NXB CTQG – HN 27.Đảng cộng sản Việt nam ( 2002) Nghị 07 Bộ trị " Về chủ động hội nhập kinh tế quốc tế " 28.Đảng Cộng sản Việt nam: (2005)- Báo cáo tổng kết sơ vấn đề lý luậnthực tiễn qua 20 năm đổi mới(1986-2006)- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 29.Đảng Cục Quản trị -Tài vụ (2007)- Đại hội Đảng Cục Quản trị-Tài vụ lần thứ II 30 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội Đảng X - NXB Chính trị quốc gia- HN.; -Nghị số Hội nghị trung ương (khóa X), trang 63 lu an 31.Đại học quốc gia Hà nội(2005)- Việt Nam - Những thách thức tiến n va trình HNKTQT-NXB Đại học quốc gia Hà Nội tn to 32.Đại học quốc gia Hà nội(2004)- Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu gh kinh nghiệm - NXB trị quốc gia-Hà Nội p ie 33.Mai hữu Khuê: (2003)- Lý luận quản lý Nhà nước- NXB Hà Nội w 34.VI Lê Nin , toàn tập ( 1980), tập 36 - Nhà XB Tiến MVC oa nl 35.CMác: Mác - Ănghen toàn tập ( 1994), tập 23 - NXBCTQGST, HN, Phan d Thanh Phố.(1994)- Khoa học công nghệ kinh tế thị trường Việt Nam- lu an NXB Thống Kê, 1994 nf va 36 Phan Thanh Phố (2000) " Kinh tế đổi kinh tế " - NXB giáo dục - HN lm ul 37.Phan Thanh Phố (2005)- Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức thương mại giới- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội z at nh oi 38.Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2005)- Luật Đầu tư – Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI z 39.Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2005)- Luật doanh nghiệp - @ gm Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI co l 40.Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2000)- Luật khoa học công nghệ - Tại kỳ họp thứ khóa XI m an Lu 160 n va ac th si 41 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2000)- Luật Sơ hữu trí tuệ Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI 42.Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam( 2006)- Báo cáo Chính phủ trình bày kỳ họp Quốc hội khóa XI- ngày 6/11/2006 43.Joseph E.Stiglitz (1995)- Kinh tế học công cộng- Sách dịch – NXB Khoa học kỹ thuật- trường ĐHKTQD 44.Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 04/2004/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài - Nhà khách Tao Đàn 45.Văn phịng Chính phủ-(2003)- Quyết định số 11/2003/QĐ-VPCP Bộ lu an trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt n va động chế độ quản lý tài chính- Nhà khách 37 Hùng Vương tn to 46.Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 021/2004/QĐ-VPCP Bộ động chế độ quản lý tài chính- Trung tân Hội nghi Quốc tế p ie gh trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt w 47.Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 05/2004/QĐ-VPCP Bộ oa nl trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt d động chế độ quản lý tài chính- Hội trường (Dinh) Thống Nhất lu an 48.Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 03/2004/QĐ-VPCP Bộ nf va trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt lm ul động chế độ quản lý tài chính- Khách Sạn La Thành 49.Luận án thạc sỹ tác giả Nguyễn Bá Duyên Trường đại học kinh tế z at nh oi quốc dân 50.Văn phịng Chính phủ Quyết định chức nhiệm vụ đơn vị z nghiệp Nhà khách 37 Hùng Vương, Nhà khách La Thành, Nhà khách Tao @ gm Đàn, Hội Trường Thống Nhất, Trung Tâm Hội nghị Quốc Gia, Trung Tâm co l Hội nghị Quốc Tế 51.Nhà khách UBND Tỉnh, Thành, Nhà khách Bộ, quan ngang Bộ m an Lu 161 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu 162 n va ac th si