Cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hà Nội - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Hà Nội - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án "Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam" cơng trình nghiên cứu tôi, nội dung nghiên cứu kết trình bày luận án trung thực chưa công bố Hà nội, ngày 08 tháng 08 năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Sỹ Tá LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Cô hướng dẫn khoa học em, Giáo sư, Tiến sĩ tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học tồn thể Thầy Cơ nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Văn phịng Chính phủ, Bộ Tỉnh, Lãnh đạo nhà khách tạo điều kiện thuận lợi cho tơi việc nghiên cứu tìm kiếm tài liệu, số liệu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất Thầy Cơ giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp, động viên giúp đỡ Thầy Cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Sỹ Tá MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước: 1.1.1 Các nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực cụ thể 13 1.2 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu 17 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 19 2.1 Tổng quan chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam - loại hình đơn vị nghiệp cơng lập 19 2.1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập 19 2.1.2 Nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước – loại đơn vị nghiệp công đặc thù 30 2.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 34 2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 34 2.2.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 35 2.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 40 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập: 51 2.4 Kinh nghiệm số nước chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 58 2.4.1 Giới thiệu nhà khách phủ giới chế quản lý tài Nhà khách 58 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý theo kết đầu tổ chức khu vực công 59 2.4.3 Những học kinh nghiệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan QLNN Việt Nam 64 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 67 3.1 Khái quát hệ thống nhà khách kết hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 67 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 67 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hệ thống nhà khách 69 3.1.3 Mơ hình tổ chức hệ thống nhà khách quan nhà nước Việt Nam 70 3.1.4 Khái quát tình hình kết hoạt động sản xuất- kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam 72 3.1.5 Thuận lợi khó khăn hoạt động nhà khách 80 3.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015: 81 3.2.1 Tình hình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kế tốn tốn thu, chi tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 81 3.2.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 90 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam năm qua 99 3.3.1 Các thành công 99 3.3.2 Những hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 101 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 109 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 114 4.1 Phương hướng đổi hoạt động chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 114 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu đổi chế quản lý tài chính: 114 4.1.2 Mục tiêu đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách… 120 4.2 Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 121 4.2.1 Hoàn thiện khung pháp luật chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 121 4.2.2 Đổi nhận thức hệ thống nhà khách quản lý vấn đề tự chủ tài 124 4.2.3.Đổi phương thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nước quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu 126 4.2.4 Hồn thiện quy trình xây dựng nội dung quy chế chi tiêu nội nhà khách thuộc quan QLNN 129 4.2.5.Đa dạng hố nguồn tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 130 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài kế toán quản lý tài sản hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 132 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra tài kiểm tốn nội nhà khách thuộc quan QLNN 137 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách 140 4.2.9 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài nhà khách 144 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố-Hiện đại hoá GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học NK Nhà khách KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế-Xã hội NXB Nhà xuất QLNN Quản lý Nhà nước TĐH Trường đại học TW Trung ương HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân ĐVSN Đơn vị nghiệp QLNN Quản lý nhà nước NXB Nhà xuất SNCL Sự nghiệp cơng lập HCSN Hành nghiệp UNESCO United Nation Education Science Culture Organization (Tổ chức văn hoá-khoa học-giáo dục Liên hợp quốc) XHCN Xã hội chủ nghĩa WB The World Bank (Ngân hàng Thế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu công nghệ thơng tin xu tồn cầu hố, tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngược, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành cơng, có chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia, phê duyệt Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng phủ, đặc biệt Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Một sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia cải cách tài cơng, để thực nội dung trên, phủ ban hành Quyết định số: 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002[16] chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006[1] quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 10 Nghị định 43 phủ tạo nên chuyển biến đáng kể quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Gần phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015[5] Về việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, nghị định 16 bước quan tài nắm đầy đủ lĩnh vực thu, chi đơn vị sau phần mềm kê khai quản lý tài vào vận hành, đồng thời phải triển khai sớm cho cấp ứng dụng quản lý - Các nhà khách phải thực báo cáo tăng, giảm thu chi làm việc với quan tài cấp, quan hành khơng thực đăng ký, báo cáo tài với quan tài cấp khơng cấp kinh phí hoạt động, văn có quy định thực tế địa phương triển khai chưa tốt nội dung - Thực triệt để việc thẩm định nhu cầu tài chính; coi thẩm định khâu then chốt để quản lý q trình tài chính, kiên cắt giảm nhu cầu chi vượt tiêu chuẩn, định mức; không toán, toán khoản chi đầu tư, mua sắm ngồi dự tốn NSNN, chưa quan tài thẩm định, muốn làm tốt cần yêu cầu nhà khách phải gắn tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước Thứ hai, tăng cường vai trị tra, kiểm tra tình hình quản lý tình hình xử lý nghiêm vi phạm chế độ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài nhà khách, nhằm hạn chế đến xoá bỏ tình trạng sử dụng tài sai mục đích, lãng phí, cụ thể thực kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình quản lý tài nhà khách, tra chuyên ngành tài quan quản lý tài cơng thuộc ngành tài cấp tổ chức thực kiểm tra nhà khách, nội dung kiểm tra tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: + Hiện trạng quỹ tài làm việc nhà khách số lượng, chất lượng, việc bố trí sử dụng quỹ làm việc theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng + Tình hình thực hạch tốn theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài nhà khách + Tình hình thực quy định nhà nước kê khai, báo cáo, 138 chế độ theo dõi hạch tốn quản lý tài nhà khách + Các văn quan hành thể chế quy định nhà nước quản lý tài nhà khách thuộc quan quản lý Thứ ba, nhà khách thuộc quan QLNN tự chủ, phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền, thời gian tới, với việc tiếp tục đổi chế hoạt động chế tài nhà khách thuộc quan QLNN, bộ, ngành lĩnh vực nghiên cứu để bước: ban hành tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ lĩnh vực; ban hành chế tham gia giám sát hoạt động nhà khách; trách nhiệm giải trình nhà khách thuộc quan QLNN xã hội hoạt động chất lượng dịch vụ nhà khách cung cấp cho xã hội, song song với việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhà nước thành lập số tổ chức kiểm định, đánh giá chất lượng dịch vụ phục vụ; ban hành chế tài xử phạt nhà khách thuộc quan QLNN làm sai quy định nhà nước Như vậy, với việc hoàn thiện chế quản lý nhà nước việc đổi chế giá dịch vụ cho nhà khách gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ phục vụ, tạo tính hiệu quả, tạo động lực thúc đẩy cao tạo cạnh tranh lành mạnh nhà khách thuộc quan QLNN Thứ tư, cần nâng cao nhận thức mục đích, vai trị, ngun tắc kiểm soát nội bộ; chức năng, nhiệm vụ giao thường xuyên rà soát lại văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ liên quan đến hoạt động tài để bổ sung, chỉnh sửa kịp thời, tạo hành lang pháp lý việc đạo điều hành hoạt động quan quản lý chức quản lý nhà nước hoạt động tài nhà khách thuộc quan QLNN, bên cạnh đó, thủ trưởng nhà khách cần nghiên cứu tổ chức xây dựng đầy đủ quy trình nhiệm vụ để thực tốt nghiệp vụ chuyên môn giao, chủ động 139 nghiên cứu, đề xuất mơ hình cán kiểm sốt chun trách; tổ chức phân tích, đánh giá mức độ rủi ro hoạt động đơn vị mình, rủi ro quy trình nghiệp vụ để có biện pháp kiểm sốt, hạn chế thấp rủi ro, đảm bảo an toàn cho hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Đối với cơng tác kiểm tốn nội nhà khách thuộc quan QLNN cần phải rà soát lại văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ liên quan đến hoạt động kiểm soát, kiểm toán nội để bổ sung, chỉnh sửa kịp thời, đảm bảo phù hợp, đồng với văn quy phạm pháp luật nhà nước, nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm soát, kiểm toán nội nhà khách thuộc quan QLNN, đồng thời, tham mưu giúp lãnh đạo quan QLNN đạo xây dựng hệ thống kiểm toán nội hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN; nghiên cứu áp dụng chuẩn mực quốc tế kiểm tốn nội bộ, chuẩn hóa quy trình, báo cáo kiểm toán, đổi phương án tiếp cận hồ sơ, thu thập thơng tin, chứng kiểm tốn, đẩy nhanh tiến độ áp dụng công nghệ vào hoạt động kiểm toán nội bộ, hoạt động nhà khách… Thứ năm, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm chế độ quản lý tài nhà khách phát qua tra, kiểm tra; thực nghiêm chỉnh Nghị định 16/2005/NĐ-CP 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách Với việc trao quyền tự chủ việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, nhà khách cần phải thực việc rà soát lại cấu tổ chức, xếp hai phận quản lý tài như: giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng, cán kế tốn theo mơ hình hai ban hai phận rõ ràng nhằm tinh giản máy hành tăng số lượng cán phục vụ có trình độ chun mơn đào tạo từ đại học, cao đẳng trở lên nhà khách thuộc quan QLNN, nhà khách cần phải xây dựng tiêu chí cụ thể chất 140 lượng để phân loại đánh giá cán bộ, từ sàng lọc nhân tài thực có sách đãi ngộ thích hợp, bên cạnh đó, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin biện pháp hữu hiệu, với máy gọn nhẹ, hiệu quả, nhiệm vụ nhà khách thực nhanh chóng hiệu quả, đem lại nguồn tài lớn cho nhà khách thu nhập cao cho người lao động, sở để nhà khách thực tốt tự chủ tài chính, cơng tác này, việc xếp hoàn thiện máy kế toán cần phải trọng Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài chính, đó, hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, xác, kịp thời cho nhà quản lý, để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý, với thực trạng nay, nhà khách cần có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn tài góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài để hồn thiện chế tự chủ tài thể hiện: Một là: Các nhà khách cần kiện tồn lại máy kế tốn tài chính, nhà khách chưa có phận kế toán độc lập cần tổ chức xếp thành phịng, phận riêng đảm bảo cho cơng tác kế toán tổ chức hạch toán theo quy định hành Hai là: Các nhà khách cần tổ chức cơng tác kế tốn tài khoa học, hợp lý, phù hợp với đặc điểm tổ chức tuân thủ quy định chế độ kế toán, tài chính, việc nghiên cứu vận dụng hình thức kế tốn tài phù hợp với nhà khách u cầu quan trọng cơng tác kế tốn tài chính, lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phải vào quy mơ, đặc thù tổ chức hoạt động nhà khách vào lực đội ngũ cán bộ, điều kiện sở vật chất nhằm thực tốt nhiệm vụ nhà khách Ba là: Đi đơi với việc hồn thiện máy kế tốn tài cần quan tâm thực tốt cơng tác kiểm tốn có kiểm toán nội bộ, kiểm toán 141 hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài đảm bảo cho thơng tin cung cấp xác, tin cậy có hiệu quả, nhà khách thuộc quan QLNN chịu kiểm tra hàng năm quan tài thuộc quan QLNN, cần phải thực kiểm tốn độc lập kiểm toán nội nhà khách hàng năm Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn - tài Đội ngũ cán kế tốn – tài đơn vị phải tự nghiên cứu kỹ Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; hệ thống văn bản, hướng dẫn như: Nghị định, Thông tư, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh để vận dụng tham mưu cho thủ trưởng đơn vị quản lý điều hành Đồng thời, phải thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ sách theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ sách phải khớp với báo cáo toán đối chiếu chéo tài khoản, thực tế sổ sách Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế tốn địi hỏi cán kế tốn phải theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin ký mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có làm sở khai báo vào phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, vậy, u cầu kế toán đơn vị khai báo tài sản mua sắm tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao chưa lý theo dõi Excel lý Ngồi ra, kế tốn đơn vị phải lập nộp hạn báo cáo cho quan quản lý cấp quan tài theo quy định Đội ngũ cán nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị, phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ 142 cán kế toán yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề quan QLNN q trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực là:  Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngồi nước, tham gia chương trình liên kết đào tạo đơn vị với nước ngoài;  Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, văn liên quan đến tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước;  Đào tạo bồi dưỡng cho cán ngoại ngữ, tin học kỹ cần thiết thời đại hội nhập nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn  Các quan QLNN cần hướng dẫn đơn vị xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác - Để chủ động cho hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu đạt suất cao vấn đề bắt nguồn từ nhân Đó người, giám đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng người nắm kế toán tài hoạt động kinh doanh, phải đào tạo từ cấp Đại học trở lên - Phịng kế tốn tài từ kế tốn trưởng xuống đến cán cơng nhân viên phải đào tạo chuyên ngành kế tốn tài để chủ động việc quản lý kinh doanh hoạt động nhà khách có kinh nghiệm từ năm trở lên 143 - Hàng năm Ban lãnh đạo cán công nhân viên phải tập huấn, đào tạo, cập nhật sách chế độ áp dụng theo thời kỳ, thời điểm hạch toán trung thực, chế độ, có hiệu - Phịng tổ chức quản lý nhân phải biết cách xếp người việc để suất lao động đạt cao tránh lãng phí cơng sức tiền của nhà nước cán cơng nhân viên đóng góp bỏ cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Việc quản lý nguồn tài hình thành lên tài sản nhà khách phần hình thành từ ngân sách nhà nước phần hình thành từ tự có nhà khách Ban giám đốc, kế tốn trưởng phải có phần giao nhiệm vụ đạo cụ thể quy định chủ động việc sản xuất kinh doanh từ nguồn ngân sách tự có để đạt hiệu cao - Nâng cao trình độ phẩm chất cán quản lý, tất định kinh doanh, tài chính, quản lý doanh nghiệp từ cán quản lý, vậy, trình độ lực đạo đức họ định hoạt động có hiệu nhà khách, hiệu hoạt động tài cơng tác phân tích tài nhà khách 4.2.9 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài nhà khách Hỗ trợ việc xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý tài nhà khách; đưa hệ thống thơng tin điện tử quan hành vào hoạt động hiệu quản lý nhà khách Bám sát mục tiêu chương trình cải cách hành nhà nước, thúc đẩy mạnh mẽ việc đại hoá cơng nghệ hành chính, thực tin học hố quy trình phục vụ người dân lĩnh vực dịch vụ, nâng cao lực quan hành nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho nhân dân doanh nghiệp thuận tiện, nhanh gọn chất lượng 144 cao, phục vụ lãnh đạo nhà khách phục vụ nhân dân doanh nghiệp hợp Đào tạo tin học cho cán bộ, công chức, viên chức nhà khách lĩnh vực kế toán lễ tân , tạo khả tiếp cận, sử dụng công nghệ công việc thường xuyên, nhằm đáp ứng yêu cầu cao hiệu chất lượng công việc Với mục tiêu trên, giải pháp làm tăng tính xác hiệu cách cung cấp truy cập đơn giản hóa vào nội dung cá nhân ứng dụng thông qua việc sử dụng theo dõi theo vai trò, đào tạo kịp thời phối hợp với chuyên gia liệu hoạt động quản lý hiệu kết tốc độ chất lượng đáp ứng yêu cầu hệ thống kế tốn tài nhà khách thuộc quan QLNN Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội, vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị, q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại, với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, trường áp dụng phương pháp thủ công không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài chính, nay, nhà khách thuộc quan QLNN áp dụng công nghệ công tác tài kế tốn việc sử dụng phần mềm kế toán, nhiên, phần mềm kế toán nhà khách lại không đồng nhất, văn quản lý tài – kế tốn liên tục thay đổi nên việc lấy số liệu, thông tin nhà khách thuộc quan QLNN bị ảnh hưởng chậm trễ, nhà khách thuộc quan QLNN nên xây dựng phần mềm kế toán thống cho tất nhà khách trực thuộc sử dụng, đồng thời nối mạng với máy chủ nhà khách thuộc 145 quan QLNN, biện pháp nhằm thống cơng tác kế tốn đơn vị nhà khách thuộc quan QLNN tiếp nhận xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác, bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học hoá quản lý nội dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài thuộc nhà khách TIỂU KẾT CHƯƠNG Đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN có nhiều giải pháp, đổi nhận thức vai trò nhà nước, vai trò thị trường định hướng XHCN; đổi cấu tổ chức thẩm quyền; hoàn thiện thể chế sách bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm; đổi phương thức quản lý; đổi quản lý tài tăng cường kiểm sốt nhà nước nhằm bảo đảm trách nhiệm xã hội Trong vai trò giám sát, nhà nước quan quản lý cấp nhà khách, thông qua cấu tổ chức thẩm quyền hỗ trợ tự chủ tự trách nhiệm Nhà khách mà khơng có diện chế chủ quản, tách bạch với thực thi sách, tách bạch với vai trị chủ sở hữu; phương chế, tài trợ, hoạch định đánh giá; phối hợp kinh tế thị trường định hướng XHCN với hỗ trợ tổ chức nhà nước vai trò lực lượng xã hội, phát huy nhà khách phát triển, không sử dụng nhiều tốn nguồn tài ngân sách nhà nước cho lĩnh vực tồn hệ thống Các nhóm giải pháp đưa chương bước xây dựng mô hình chế tài theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm cho hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 146 KẾT LUẬN Việc đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN đơn vị nghiệp có thu có tầm quan trọng đặc biệt Nhận thức điều đó, tác giả Luận án với đề tài: " Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam” tập trung nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng chế quản lý tài các nhà khách thuộc quan QLNN Qua nghiên cứu, thấy: - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan QLNN tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tiết kiệm, thiết thực hiệu - Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho nhà khách thuộc quan QLNN thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; xố bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp; giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động nhà khách thuộc quan QLNN Luận án đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Cơ chế quản lý tài nhà khách định hướng, thúc đẩy giới hạn tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhà nước giữ vai trò chủ đạo tài trợ tài trợ công cho hệ thống nhà khách phương thức tài trợ phải trao cho nhà khách quyền tự chủ nhiều thúc đẩy nhà khách phát triển nguồn thu nhập sử dụng hiệu kinh phí sách đất đai, thuế, mứcchi tiêu không hỗ trợ có ý nghĩa mà cịn cơng cụ điều khiển vận hành tự chủ nhà khách cách khách quan 147 Môi trường cạnh tranh lành mạnh bên lẫn bên nhà khách điều kiện thiếu đổi hoạt động nhà khách.Cần xây dựng chế, sách khơng khuyến khích tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn đảm bảo cho nhà khách có điều kiện tham gia thị trường Trên sở nhận thức vai trò phù hợp nhà nước, thị trường định hướng XHCN tổ chức hoạt động nhà khách, hồn thiện thể chế sách điều chỉnh cấu trình quản lý nhà khách; tái cấu tổ chức thẩm quyền quản lý theo hướng hạn chế can thiệp không thuộc chức QLNN, phân định rõ chức nhà nước chức quản lý nhà khách tự chủ tự chịu trách nhiệm theo hướng thành lập doanh nghiệp có tính độc lập Trong q trình nghiên cứu, Luận án khó tránh khỏi hạn chế định Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế Tác giả xin chân thành cám ơn! 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/ 2006 Chính phủ Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày24/9/2007 việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 / 2006 Bộ Tài trình tự chi tốn thu nhập tăng thêm nhằm tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ năm 2015 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/1015 Ban hành quy Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý & Phát triển tổ chức hành Nhà nước, Nxb ĐHQG Hà Nội, Hà Nội Bùi Đức Kháng (2005), “Vai trò Nhà nước KTTT”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (51), tháng năm 2005, tr 23-29 Lê Chi Mai (2003) Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, HN 10 Trần Đình Ty (2003) Quản lý tài cơng, NXB Lao động, HN 11 Báo nhân dân điện tử- (2006)- Dự báo kinh tế Việt Nam giới-Số ngày tháng năm 2006 12 Bộ Khoa học Công nghệ (2003)- Chiến lược phát triển KH &CN Việt Nam đến năm 2010- Hà Nội, ban hành kèm theoQuyết định số 149 272/2003/QĐ-TTg 13 Bộ Khoa học Công nghệ (2004)- Đề án đổi chế quản lý khoa học công nghệ, Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg 14 Bộ Khoa học Công nghệ.-(2006)- Đổi mới, phát triển mạnh mẽ hoạt động KH &CN- Báo nhân dân điện tử số ngày 18 tháng 15 Bộ Tài (2002)- Thơng tư 25/2002/TT-BTC- Hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Bộ Tài ban hành ngày 21/3/2002 16 Chính phủ nước Cơng hịa XXHCN Việt Nam (2002)- Nghị định số 10/2002/ NĐ-CP 17 Chính phủ nước Cơng hịa XXHCN Việt Nam (2002)- Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP 18 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2006-2007 Trung tân Hội nghị Quốc gia 19 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Nhà khách 37 Hùng Vương 20 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Nhà khách tao Đàn 21 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Khách sạn La Thành 22 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Dinh Thống Nhất 23 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP: Các Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm từ năm 2002-2006 Trung tân Hội nghị quốc tế 35 Hùng Vương 24 Cục Quản trị-Tài vụ- VPCP-(2005)- Các tham luận Hội nghị khối Hậu cần 25 Cục Quản trị-Tài vụ - VPCP -(2006)- Hội nghị hậu cần năm 2006 26 Đảng Cộng sản Việt Nam- (2006) - Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X150 NXB CTQG – HN 27 Đảng cộng sản Việt nam ( 2002) Nghị 07 Bộ trị " Về chủ động hội nhập kinh tế quốc tế " 28 Đảng Cộng sản Việt nam: (2005)- Báo cáo tổng kết sơ vấn đề lý luậnthực tiễn qua 20 năm đổi mới(1986-2006)- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 29 Đảng Cục Quản trị -Tài vụ (2007)- Đại hội Đảng Cục Quản trị-Tài vụ lần thứ II 30 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội Đảng X - NXB Chính trị quốc gia- HN.; -Nghị số Hội nghị trung ương (khóa X), trang 63 31 Đại học quốc gia Hà nội(2005)- Việt Nam - Những thách thức tiến trình HNKTQT-NXB Đại học quốc gia Hà Nội 32 Đại học quốc gia Hà nội(2004)- Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm - NXB trị quốc gia-Hà Nội 33 Mai hữu Khuê: (2003)- Lý luận quản lý Nhà nước- NXB Hà Nội 34 VI Lê Nin , toàn tập ( 1980), tập 36 - Nhà XB Tiến MVC 35 CMác: Mác - Ănghen toàn tập ( 1994), tập 23 - NXBCTQGST, HN, Phan Thanh Phố.(1994)- Khoa học công nghệ kinh tế thị trường Việt NamNXB Thống Kê, 1994 36 Phan Thanh Phố (2000) " Kinh tế đổi kinh tế " - NXB giáo dục - HN 37 Phan Thanh Phố (2005)- Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức thương mại giới- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2005)- Luật Đầu tư – Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI 39 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2005)- Luật doanh nghiệp Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI 40 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam( 2000)- Luật khoa học công nghệ - Tại kỳ họp thứ khóa XI 151 41 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam( 2000)- Luật Sơ hữu trí tuệ Tại kỳ họp thứ 10 khóa XI 42 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam( 2006)- Báo cáo Chính phủ trình bày kỳ họp Quốc hội khóa XI- ngày 6/11/2006 43 Joseph E.Stiglitz (1995)- Kinh tế học công cộng- Sách dịch – NXB Khoa học kỹ thuật- trường ĐHKTQD 44 Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 04/2004/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài - Nhà khách Tao Đàn 45 Văn phịng Chính phủ-(2003)- Quyết định số 11/2003/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài chính- Nhà khách 37 Hùng Vương 46 Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 021/2004/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài chính- Trung tân Hội nghi Quốc tế 47 Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 05/2004/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài chính- Hội trường (Dinh) Thống Nhất 48 Văn phịng Chính phủ-(2004)- Quyết định số 03/2004/QĐ-VPCP Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động chế độ quản lý tài chính- Khách Sạn La Thành 49 Luận án thạc sỹ tác giả Nguyễn Bá Duyên Trường đại học kinh tế quốc dân 50 Văn phịng Chính phủ Quyết định chức nhiệm vụ đơn vị nghiệp Nhà khách 37 Hùng Vương, Nhà khách La Thành, Nhà khách Tao Đàn, Hội Trường Thống Nhất, Trung Tâm Hội nghị Quốc Gia, Trung Tâm Hội nghị Quốc Tế 51 Nhà khách UBND Tỉnh, Thành, Nhà khách Bộ, quan ngang Bộ 152 ... thiện chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN giai đoạn tới? 18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM. .. 2.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản. .. hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 109 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ