Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư

dt ấn về hạ tổng kỹ thuật, Tuy nha, trong quá tỉnh đầu tơ thực hiện các dự ấn cũngđđã bộc lộ nhiều thiếu sót, ồn tại như: Nhiều dự án đầu tr không hiệu quả, kém chấtlượng, đầu tư sai mục

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của

giáo viên hướng dẫn Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nào Các thông

tin, dữ liệu, sô liệu nêu trong luận văn được trích dân rõ ràng, đây đủ vê nguôn gôc.

Tác giả luận văn

Lương Anh Tuấn

LỜI CÁM ON

Em xin gửi lời cảm ơn tới các thay cô ở Trường Dai học Thủy lợi trong suốt quá tìnhđào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và các phương pháp dé em có thé áp dụng trongnghiên cửu và giải quyết các vin d trong luận văn của mình Xin trin tong gửi lồicảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người đã nhiệt tỉnh hướng dẫn em thực hiện

luận văn này.

MỤC LỤC

_Toel90680100

MỠ BAU

1 Tính cắp thiết của để tài

2 Mie tiêu nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu

CHUONG I: TONG QUAN VỀ HIỆU QUA ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng

LLL Dé tự và đụ ân đầu tr xây dựng

11.2 Các đặc điẫn của dự ân đầu xây dựng,

1.1.3 Vai tré của đầu tư xây dựng

11.4 Phân loại dự án dw t xây dựng

1.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm quân lý dự án đầu tr

1.2.2 Mục tiêu của quản 0 dự ân xây dựng

1.2.3 Trình te thực hiện một dự án đầu tr xây dưng

1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu te xây đựng.

1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tự xây dựng,

1.3, Hiệu quả các dự dn đầu tư xây dựng

1.3.1, Hiệu quả đế én đầu te theo quan điểm của các nhà đầu te

1.3.2 Hiệu quả của dự án đầu te theo quan điền của Nhà nước

1.3.3 Hiệu quả đầu ne theo quan diễn quản lý de án

1.4, Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng

1.4.1 Điều kiện tự nhiên

1.4.2, Khả năng huy động và sử dụng vẫn đầu te xây dựng có hiệu quả

1.4.3 Công ắc quy hoạch và chủ trương của dự én

1.4.4 Công tác quản lý nhà nước về đầu te xây dựng.

1.445 Công tác quân lý đự ân của chủ đầu ae

14.6 Ngudn nhân lực phục vụ trực tip cho công tắc đầu t xây dựng

1.5 Khái quát tình hình đầu tư xây đựng hiện nay

13 1 7 Is 15 1s 15 16

16

0 1 18

15.1, Tình hình thực hiện ké hoạch đầu tw phát triễn toàn xã hội của nước ta trong

giai đoạn 2011-2016 18

1.5.2, Tình hình di t xây ng tai một s địa phương, 19

1.6 Những vin đề dat ra cin tip tục nghiên cửu 21

16.1 Về mặt ý luận 21

1.6.2 VỀ mặt thực tiễn 2KÉT LUẬN CHUONG 1 2CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN Vit HIỆU QUA ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG

TRÌNH 2

2.1 Phan loại hiệu quả dự án đầu tư xây dụng 2

2311 Hig quả về mặt kink tê xã hội 23

2.1.2, Hiệu quả về mặt môi tường: 25

2.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả đẫu tr và nhóm chi tiêu đánh gi từng mặt hiệu quả công tinh 25

2.2.1, Phương pháp đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng 25

2.2.2 Nhôm chỉ tiêu dinh gi từng mat higu quả công trình 26

2.3 Một số nguyên tắc cơ bản nhằm nang cao hiệu quả đầu tư xây dựng +

2.4, Cơ sở pháp lý của đề ài nghiên cứu 30 24.1 Hệ thẳng các văn bản pháp quy 30

2.4.2 Hệ thẳng các tiêu chuẩn, quy chuẩn 322.5 Tổng quan những công trình nghiên cứu cổ iền quan đến đỀ tài 34KET LUẬN CHUONG 2 35CHUONG 3: THUC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA DAU TƯ

AC DỰ ÁN XÂY DUNG DO BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ VÀ XÂY DỰNGTHÀNH PHO CAO BANG LAM CHỦ BAU TU 363.1 Điều kiện tự nhiên, kin té xã hội của Thành phố Cao Bằng 363.1.1 Điều kiện tự nhiên 364.1.2 Điều kiện kink 16x hội 37

3.1.3 Hiện trạng hạ tằng kỳ thuật 39

3.2 Giới thiệu về Ban Quan lý dự án đầu tưvà xây dựng Thành ph 2

3.2.1, Quá trình thành lập 4

3.22 Cơ câu tỗ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban "„

33 Thực trang hiệu quả đầu t một số dự án xây dựng do Ban Quản lý dự án đầu tr

va xây đựng Thành phổ Cao Bằng làm chủ đầu te 453.3.1 Quy trinh quân lý, trình tự, thủ tục đầu xây dựng

3.3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đâu tư và xây dựng thankphổ Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 +“

4.3.3 Đánh giá hiệu quả đầu ue xây dụng tai Ban quân lý dự âm 66

3.3.4 Những han chế côn tor

244 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả dẫu tu các dự én xây dựng ti Ban Quản

tai và nguyên nhân 68

ý đự án đầu tư và xây dựng Thành phố Cao Bằng 723.4.1 Căn cử để để xuất 22

3.4.2 Giải pháp trong giai đoạn lập chủ trương đầu ne 2

3.4.3 Giái pháp trong giai đoạn chuẩn bị dự án sos sonia TS 3.4.4 Giải pháp trong giai đoạn thực hiện dự én 7

3.4.5 Nẵng cao chất lượng, năng lực cho Ban quản lý dự án a)3.4.6 Cúc giải pháp hỗ wo 4KET LUẬN CHƯƠNG 3 $6KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 87

1 Két lun 87

2 Kiến nghị 882.1 Bai với Trung ương, 38

2.2 ĐÃ với Tình _- _- _- —

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 89

Hình 3.4 Nợ XDCB giai đoạn 2011-2016 của thành phố Cao Bing 33

Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại Ban Quan lydin đầu tư và xây dụng thành phổ Cao Bằng 59

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Dân số và mật độ dân số các phường/xã thành phổ Cao Bằng 38

Bang 3.2 Si

Bang 3.3 Co edu phân bổ vốn đầu tư theo ngành,

lộ nghèo của thành phố trong những năm vừa qua 30

‘wye giai đoạn 201 1-2016 51

Bảng 3.4 Tổng hợp kết qua lựa chọn nhà thấu giải đoạn 2011-2016 37

Bang 35

thiết bị giai đoạn 2011-2016 d0

lạ hợp kết quả kiểm tra công tá thi công xây dựng các gói thầu xây lắp,

Bảng 36 Tổng hợp kết quả tiền dộ th công xây dựng cúc gói thẫu xây lip hig bi giai

đoạn 2011-2016 %

Bảng 37 Tông hợp kết quả nghiệm thu, thanh, quyết toán các công tình xây dựng giai

đoạn 2011-2016 6:

DANH MỤC CÁC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Ngân sách trung ương Quản lý dự án

Tải định cw

Thiết kế cơ sở

"Thiết kế kỹ thuật ~ Dự toán

Trái phiểu Chính phủ

Ủy ban nhân dân

Xây dựng cơ ban

1 Tính cấp thiết của để tài

Đầu tư xây dựng công tình là một hoạt động đẫu tư vô cùng quan trọng là ễn để sơbản để thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đắt nước Nhưng bên cạnh dé còn rất

nhiều bat cắp trong quan lý các dự án đầu tư xây dựng dẫn đến hiệu quả đầu tư các dự.

ai và

án xây đựng yêu kém, Đáng ké nhất là nh trang đầu tư dân trải kéo đài và kém hiệu

«qué, nợ đọng trong đầu tư ng cao, đã trở thành vẫn đề bức xúc hiện nay Cúc hiện

tượng tiêu cực còn khá phổ biến rong đầu tr xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đếnchit lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn dang là vin để được quan tâm sâu

sắc trong xã hội.

“Chủ trương đầu tư không hợp lý công tác lập thẩm định và điều chính dự ấn đầu tr

không đảm bảo chất lượng, thất thoát ngân sách trong nước trong các khâu từ chuẳn

bị dein đến thực hiện dự án: khảo sat thiết kế, giải phóng mặt bằng, dw thầu, quản

lý th công xây dựng, thanh quyết ton da làm giảm hiệu quả của các dự án đầu tr

Xây dựng.

“Thực ế cho thấy, hiệu quả dầu tư của các dự án hiện nay ở Việt Nam là thấp, đặc biệt

là hiệu quả vốn đầu tư của vốn Ngân sách Nhà nước Rất nhiễu quyết định đầu tr

không hợp lý, đầu tư vào những lĩnh vực không hiệu quả, giải pháp thi công không

phù hợp phải sửa đối, bổ sung, điều chính ong giai đoạn thực hiện đầu tư gay lãngphí nguồn lực, thời gian và in của

Nằm ở một tinh miễn núi phía Bắc, Thành phổ Cao Bing là một thành phổ non trẻ mới

được thành lập từ năm 2012, điều kiện kinh

thuật còn thấp kém Do vậy, để đáp ứng nhu cầu về phát triển kính tế ~ xã hội của địa

còn khó khăn, cơ sở vật chất, hạ ting kỹ

phương, nhiều dự án lớn đã và đang được triển khai đầu tư xây dựng, đặc biệt là các.

dt ấn về hạ tổng kỹ thuật, Tuy nha, trong quá tỉnh đầu tơ thực hiện các dự ấn cũngđđã bộc lộ nhiều thiếu sót, ồn tại như: Nhiều dự án đầu tr không hiệu quả, kém chấtlượng, đầu tư sai mục dich, chưa đáp ứng được mục tiêu dé ra ban đầu của dự án, một

số dự án chưa thực hiện đúng các quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dụng,

công tác quản I chất lượng công trình, quản lý mỗi trường, công tác đền bù giải

phóng mặt bằng còn gập nhiều khó khăn, các dy én không được triển khai hoặc tiêu

khai chậm, không theo tiến độ được duyệt

Từ những phân tích tra, với những kiến thức đã được học tập và nghiên cứu ở Nhà

trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại địa bàn nghiên

cứu, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tecác dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng Thành phố Cao Bằng làm

chủ đầu tr".

2 Mục tiêu nghiên cứu

Làm sáng tổ những cơ sở lý luận, (hực tang và đề xuất các giải pháp nhằm gép phầnning cao hiệu quả đều tư các dự ấn xây dưng do Ban Quản lý dự án đầu tr và xây

dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư

3 Đối tượng và phạm vi nghi

a ĐI lượng nghiên cứu

Đổi trong nghiên cứu của để tà aqui đầu oe các dự án xây đựng do Ban(Quan lý dự án đầu tư và xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ dầu tr rong thời gian

qua Từ đó đề xuất

Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư trong thời gian ti

giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án tiếp theo do

b Pham vi nghiên cứ:

cứu chủ yếu về hiệu

Pham vi về mặt không gian và nội dung, để tài tập trung nghỉ

quả đầu tư các dự án xây dựng do Ban Quản lý dự ân đầu tư và xây dựng Thành phổCao Bằng quản lý,

Phạm vĩ về mặt thờ gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng về

hiệu quả đầu tư các dự án xây dựng của Ban quản lý dự án từ năm 2011 đến năm.

2016 và dé xuất giả php nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự ấn tiếp theo trong giai

đoạn tới

4 Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cơ sở lý luận và khoa

học của các phương pháp xác định hiệu quả dau tư Từ đó phân tích đánh gid những

tn tại trong công tác thực hiện đầu tơ xây dụng và dé xuất các giải phấp để nâng cao

hiệu quả đầu tư của các dự án một cách toàn diện cả về kinh tế, xã hội, môi trường

Luận văn áp dụng những phương pháp nghiên cứu sau day để giải quyết các vấn đề.

- Phương pháp điều tra, khảo sắt thực tổ: Điều tra bổ sung các thông tin về hiệu quả

lầu tư xây dung của một số thành phổ khác tiên cá nước nói chung và trên địa bànthành phố Cao Bằng nói iêng:

~ Phương pháp thống kê: Thống kê một số dự án, công trình xây dựng trên địa banthành phố Cao Bằng;

~ Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh: So sánh phần tích tổng hợp để lựa chọn để

xuất giải pháp tối ưu trong đầu tư xây đựng các dự án trên địt bàn Thành phổ,

- Phương pháp đối chiếu hệ thông văn bản pháp quy và một số phương pháp kết

hợp khác

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE HIỆU QUA BAU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂYDUNG

1.1 Tổng quan về đầu tw xây dung

1.1.1 ĐẦM tự và dự án đầu tự xây đựng

Đầu te là việc bỏ vốn nhằm đạt được một hoặc một số mục cụ thể nào đồ của

người sở hữu vốn (hoặc người được cắp có thẳm quyền giao quản lý vén) với những

yêu cầu nhất định [1]

Die án đầu ne xy dng là tập hợp các đỀ xuắt cổ liên quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát tiễn, duy tả, nâng cao chit lượng công tinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giải đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dung, dự án được

thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tẾ kỹ thuật đầu tư xây dựng (Luật

“Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014).

1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tr xây dựng

Dy án xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong đó bao gôm các tàipháp

quyết Các dự án đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau:

quy hoạch tổng th, kiến trú, kết cần, công nghệ tổ chức thỉcông được gái

1.1.2.1 Dự án có tính thay đổi

Tự án xây dựng không tồn tại một cách ôn định cứng, hàng loạt phần tử của nó đều cóthể thay đổi tong quá tình thụ thi do nhiễu nguyên nhân, ching hạn các tác nhân tir

chính,

bên trong như nguồn nhân lực, ic hoạt động sin xuất và bên ngoài như

môi trường chính tr, kinh té, công nghệ, kỹ thuật và thậm chí cả điều kiện kinh tế xã hội

1.1.2.2 Dự án có tính duy nhất

Mỗi dự án déu có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điều kiện khác

biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi.

1.1.2.3, Dự ân có hạn chế vẻ thời gian và quy mô

Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ rằng và thường có một số kỳ hạn cóliên quan Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ÿ, nhưng nó cũng trở

thành điểm trong tim của dự án diém trong tâm đó có thể à một trong những mục tiêu

của người đầu tư Mỗi dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định,trên cơ sở đ trong quá trình triển khai thục hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực

sao cho hợp lý có hiệu quả nhất Sự thành công của Quản lý dự án (QLDA) thường

được đánh giá bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước

hay không.

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong mỗi dự

ấn vi điều đô quyết định đến việc phân loi dự án và xác định chỉ phí của dự ấn

1.1.24 Dự ân có liên quan đến nhiễn nguân lực khác nhaw

Triển khai dự ấn là một quá trình thực hiện một chuỗi các để xuất đ thực hiện các

mục đích cụ thể nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chứng ta phải huy động

nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá trình triển.khai là một trong những nhân tổ gớp phần năng cao hiệu quả dự án [2]

1.1.3 Vai trò của Âu tư xây dung

Đầu tư xây dựng trước hết là hoạt động đầu tư nên cing cổ những wai t chung củahoạt động đầu tư Ngoài ra, với tính chất đặc thủ, đầu tr xây đựng là điều kiện trướctiên và cin thiết cho phát triển nén kinh tế, có những ảnh hưởng vai tr riêng đối với

nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là:

tự xây đựng đảm bảo tính tương ứng site cơ sở vật chất kỹ thuật và phương

Đầu tư xây dựng go ra cơ sở vật chit nổi chung và cho tỉnh, thành phổ nồi riêng

~ Đầu tư xây dựng tie động đến sự phát tiễn khoa học công nghệ của đắt nước.

- Đầu tr xây đựng tác động đến sự Ổn định kính tế, tạo công ăn việc làm cho người

lao động.

1.1.4 Phân loại den đầu t xây đựng

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phi về quản

lý dự án đầu tư xây đụng thi dự án đầu tư xây dựng được phân loại như sau:

= Dự ấn đầu tư xây đựng được phân loại theo guy mồ, ính ch „ loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

= Dự án đầu tư xây đựng công trình chi cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu

tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gồm tên sử dụng đầu

- Dự ân đầu tr xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử

dụng vốn ngân sich nhà nước, dự ấn sử dụng vin nhà nước ngoài ngân sách và dự án

sử dụng vốn khác

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm quản lý đự ân đầu tr

Bắt ky một dự án nào cũng phải trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định, để đưa

dyn qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khác quản

ý được nó Quản lý dy án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,

nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn

thành ding thi hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đại được các yêu cầu đã

định về kỹ thuật và chit lượng sin phim, dich vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt

nhất cho phép.

(Quan lý dự ấn là quá tình hoạch định, ổ chức, lãnh đạo, iễm tra cíc công việc và

nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định.

“Mục tiêu của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theoclu, đảm bảo chất lượng trong phạm vi chỉ phi được duyệt đăng thời gian và giữ

chỉ phạm vi dy án không bị thay đỗi Ba yế tổ: Thời gian ~ Chỉ phí — Chất lượng là

những mục tiêu cơ bản và giữa chúng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tuy mỗi

quan hệ giữ ba mục tiêu có th khác nhan giữa các dự án, giữa các thời kỹ của một dợ

án nhưng nối chung để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải "hy

sinh một hoặc hai mục tiêu kia Do vây, trong quá trình quản ý dự án, các nhì quân

lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quan lý dự án (3)

1.2.2 Mục tiêu của quân lý dye ân xây đựng

‘Tay thuộc vào quy mô dự án, tinh chất dự án va phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã

¢ gia mà mỗi nước có những mục tiêu quan lý dự án khác nhau Ở.

hội của từng qui

mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thể giới ấp dụng là tam giác mục tiêu: Chất

lượng, giá thành và thời gian

6 Việt nam, các mục của quản lý dự ân đã được nâng lên thành 5 mục tiêu bắt

buộc phải quản lý, đồ là: Chất lượng; Thời giam Giá thành; An toàn lao động; Báo vệ môi trường.

1.2.3, Trình tự thực hiện một dự án đầu tr xây dựng

tư xây đựng và quá trình đã

Dự in tw xây đựng của bắt kỹ dự án nào cũng bao

am 03 gi oan: Chuẩn bị đầu tr (Chuan bị dự án - Theo Luật Xây dụng 2014):

“Thực hiện đầu tư (Thực hiện dự án); Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai

thác sử dụng (Kết thúc xây dựng đưa công nh của dự án vào khai thác sir dụng) Quý

trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng hình vẽ sơ đồ sau |4]

nl ee |

Lap báo cáo Thiết kế kỹ thuật.

‘Chuan bị đầu tư “Thực hiện đầu tư Kết thúc

dur in đầu tự

Tình 1.1 Sơ đồ mô tả quá tình thực hiện dự án đầu tr1.23.1 Chuẩn bị đầu (Chuẩn bị dự án)

Nội dung bao gồm các bước sau.

1 Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu te

2 Tin hành tgp cận, thăm dò thị trường trong và ngoài nước để tim nguồn cưng ứng

vật tư, thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét các khả năng có thẻ huy động nguồn

vốn để đầu tự và lụa chọn hình thức để đầu tu

{Các bước chỉ tiết theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014)

3 Lập, thim định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi

định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thì hoặc Báo cáo kính tế - kỹ thuật đầu tư

xây dựng

4 Xem xét quyết định đầu tư xây dựng

5 Thực hiện các công việc cần thiết khác ign quan đến chuẩn bị dự án

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi được thực hiện theo quy định tại Điễu 53

của Luật Xây dựng năm 2014, trong đó phương án thiết kể sơ bộ trong Báo cáo nghiên.

cửa tiền kha thi gm các nội dung sau

a) Sơ bộ v8 địa điểm xây dựng: quy mô dự án vị tt, loại và cắp công tình chính,5) Bản về thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án: mặt bing, mặt đứng, mặt cắt công tình:

chính của dự ấn;

©) Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp thiết kế nén móng được lựa chọn của công

trình chính;

4) Sơ bộ về đây chuyển ‘dng nghệ và thiết bị công nghệ (nêu có).

Thm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả tỉ và quyết định chủ rương dầu tư xây đựng

được thự hiện theo điễu 8 nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 như

1 Đối với dự án sử dụng vin đầu tư công, việc thẳm định Báo cáo nghiên cứu tiền khảthi và quyết định chủ trương đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu

tư công

3 Bi với các dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân séch, vin Khác (rt

sắc dy án quy định tại Khoản 1 của Điều này) chưa cổ trong quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng được duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng

hoặc địa phương theo phân cắp để xem xét chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẳmquyỄn hoặc tình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập

Bao cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định.

Co quan, ổ chức được giao nhiệm vụ chủ mì thẳm dịnh Báo cáo nghiên cứu tiền khả

thì có trách nhiệm lấy ý kiến chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng của Bộ quản lý

ngành và các cơ quan có liên quan để tổng hợp và trinh người quyết định đầu tư xemxét quyết định chủ tương đầu tư Thời hạn có ý kiến chấp thuận về chỗ trương đầu tơxây dựng không quá 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ

Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng và Báo cáo kinh ế - kỹ thậtđầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều 54, 55 của Luật Xây dựng

năm 2014

1.2.3.2 Thực hiện đầu tư (Thực hiện dự án)

Nội dung thực hiện dự én bao gôm:

1 Xin giao đất hoặc thuê dit theo quy định của Nhà nước.

2 Chun bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nêu có).

3 Khao sắt xây dựng,

4, Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng.

5 Cấp phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng).

6 Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng

7 Thi công xây dựng công trình.

8 Giám sát thi công xây dựng.

9 Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.

10 Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành.

11 Ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung

12 Vận hành, chạy thir và thực hiện các công việc cần t

Sau khi báo cáo đầu tr được phê đuyệt dự án được chuyển sang giai đoạn p theo

-giai đoạn thực hiện.

‘Vin để quan trọng là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được những chuyên gia tr

vấn thiết kế giỏi trong các tổ chúc tư vấn thiết kế iầu kinh nghiệm, cổ năng lực thực

thi ví nghiên ci từ gai đoạn đầu, giải đoạn dl kế đến giai đoạn quản lý giám sát

xây dựng Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn, nhân tổ quyết định là cơ quan tư vẫn này

phải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó Một phương

pháp thông thường dùng để chọn là đời hỏi các cơ quan tư vin cung cắp ¢ thông tin

về kinh nghiệm, ổ chúc sau đồ xem xét lựa chọn ri tiễn tới đầu thầu Việc lựa chọnnhà thầu tư vin xây dựng công tình được thực hiện theo Nghị định 59/2015/ND-CP'

ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án dược phê duyệt, nhà thầuthiết kể tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, chủ đầu tư (CDT) tổ chức đầm phần ký kết

hop đồng thi công xây dụng công tinh với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công xây

dụng công tình, Nội dung quản lý tỉ công xây dụng công tình bao gồm quản lý chỗ

lượng xây dựng; quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công,

trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng.

Tóm lại, trong giai đoạn này CDT chịu trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bing xây

dựng theo tiền độ và bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng

hd sơ TKKT-DT; tổ chức dau thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹthuật công tình trong suốt quá tình tỉ công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công

tình duyệt

việc đã thực hiện tong quá tình triển khai dự án

1.2.3.3 Két thúc đưa các công rnh của đự ân vào hai thức sử dụng

Giai đoạn này gồm các công việc như nghiệm thu, ban giao hoạt động đu tr xây đựnghoàn thành; thực hiện việc kết thúc xây dựng hoạt động đầu tư xây dựng; vận hành.hoạt động đầu te xây dựng và hướng dẫn sử dụng hoạt động đầu tr xây dụng: bảohành hoạt động đầu tư xây dựng: quyết toán vốn đầu tư phê duyệt quyết toán (xem

hình 1.2).

Các bản vẽ thất kể đã được thắm định, đóng dấu được giao lại cho CBT và CBT có

trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu tra CDT có rách nhiệm đáp

ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về sây dụng khi cần xem xét

lưu trữ nảy CDT nộp tệp tin (file) bản vẽ và dự toán hoặc tệp tin bản chụp (đã chính.

sửa theo kết quả thim định) về cơ quan chuyên môn theo quy định tại Khoản 13 Điều

sơ đang,

3 Luật Xây dựng năm 2014 về xy dựng để quản lý

1.244 Các chủ thể tham gia quân lý đự ân đầu ne xây đựng

124.1 Quân lý nhà nước về xdy dựng

~ Chính phú quy định và thông nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước

Bộ Xiy dụng chịu trích nhiệm trước Chính phủ thực bi thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng.

~ Các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vỉ nhiệm vụ và quyén hạn của mình phốt hợp

với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước v xây dựng

~ Ủy ban nhân dan các cấp có trách nhiệm thực

trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.

1.2.4.2 Quản lý xã hội về xây dựng

tắt cả các chủ thể khác trừ nhà nước đều tham gia quản lý xã hội về xây dựng Đặcđiểm của quản lý xã hội là ở chỗ các chủ thé đều làm việc ở phần chuyên môn mangtinh chất nghé nghiệp và được trả tiền Riêng chủ thể nhân dân là mang tính xã hội

không được ta tiền

vào khai thác, sử dụng

1 Thi tuyén kiến trúc (nếu có)

2 Chọn đơn vị tư vẫn lập dự án (hoặc báo,

cáo kinh tế kĩ thuật đủ điều kiện năng lực

1 Chuẩn bị trước khí xây lấp

= Lập, thâm định, phê duyệt kế hoạch đất

Xin giấy phép xây dụng (ndu có)

= Chom nhà thâu thi công xây dựng, nhà thâu lip đặc -

= Chon nha chit vin giám ít (giám si hi

sông giám s thế i)

~ Mùa bảo hiểm dự ân xây dụng và lắp đặt

thếthị

2 Tiên hành xây lắp.

tra các điều kiện khỏi công

~ Tiên hành thi công xây dựng

~ Lắp đặt thiết bi công nghệ, thiết bị dự án

3 Các công tác chính về QLDA giai đoạn xiylip :

= Quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng, an

toàn, mỗi trường

3 Ban giao dự án đưa vào sử dụng,

4, Báo cáo quyết toán - kiểm toán

“5 Thâm định, phê duyệt quyết toán

6 Bảo hành dự án

Hình L2 win thục hiện đầu tu xây dựng

Quan lý

động xây dựng Các chủ thể này đều chịu trách nhiệm với nhau thông qua các quy

hội é xây dựng được thực hiện thông qua các hợp đồng kinh tế rong hoạt

định, các thỏa thuận trong hợp đồng kinh tế và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

1.2.8 Các hình thức quản lý dự ân đầu tự xây đựng

“Theo Luật Xây đựng hiện nay cho pháp áp dụng hai bình thức quan lý dự án; căn cứ

vào điều kiện, năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định đầu tr lựa chọn một

trong hai hình thức quản lý dự án đầu từ xây dựng công tình sau:

1.25.1 Ohi đẫu te trực tgp quản đự ám

“Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý

dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quan lý dự án Ban Quản lý dự án phải có

năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Ban

‘Quan lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý

dự án không cỏ đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự

chủ đầu te

1.25.2 Ohi đầu tư thuế tổ chức tr vẫn quản lý điều hành đự án

“Chủ đầu tự thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện

diy án đến khi nghiệm thu bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm sinh

inh khả thi của dự án và tú

hi quả, nth các quy định của pháp luật Chủ đầu tr cổ

trách nhiệm lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự ân có đủ điều kiện

năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư cótrách nhiệm kiểm tr, theo di việc thực hiện hợp đồng của tr vẫn quân lý đự án

1.3 Hiệu quả các dự án đầu từ xây dựng

“Trong điều kiện nền kinh t thị trường có sự quản lý của Nhà nước, mọi hoạt động sinxuất kinh doanh nói chung, hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng đều phải được xem

các góc độ khác nhau.

1.3.1 Hiệu quả dye ân đầu tự theo quan điễm của các nhà đầu te

Trên góc độ nhà đầu từ tức là các doanh nghiệp mục dich cụ thé của ho có nhiều,nhưng quy tụ lại là lợi nhuận và lợi ích tôi đa Vì vậy, họ quan tâm đến kết quả cụ thểcủa một đồng vốn bs ra sẽ mang lại hiệu quả tải chỉnh như thể nào Muỗn vậy, nhà đầu

tự phải tìm kiểm lĩnh vục đầu tư sao cho vốn đầu tự bỏ ra ít, chỉ phí sin xuất thấp, giá

thành sản phim hạ nhưng lạ tăng chất lượng sản lượng và lợi nhuận Bot vi lợi nhuận

phân ánh kết quả thực chất, cuỗ cùng của hoạt động đầu tư (3)

Do đặc điểm cia host động đầu te phát iển có thời gian di, gi trị đồng tién cũng

bens đổi theo thời gian nên trong quá tình lựa chọn đầu tư, nhà đầu tr phải sử đụng

hệ thống chỉ tiêu dé đánh giá Ví dụ như chi tiêu tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, NPV,

IRR, thôi gian tha bồi vốn đầu tr,

Tuy vậy, trong quá trình thực hiện đầu tư với mục đích là lợi nhuận, nhà đầu tr cũng

trực tiếp tạo ra lợi fh cho xã hội (mặc da lợi ích này không phổi là mục tiêu quan tâm

của nhà đầu tw) như tạo thêm việc làm, đóng gép cho ngân sich nha nước, nâng cao trình độ kỹ thuật, quản lý của người lao động.

1.3.2 Hiệu quả của dự án đầu te theo quan điểm của Nhà nude

Nhà nước là người chủ đại điện cho toàn xã hội nên Nhà nước không chỉ quan tâm.

đến lợi ích kinh tễ của nhà đầu tư mã còn quan tâm đến lợi ích của cả nền kính tế và

toàn xã hội Thậm chí có dự én còn gây nguy hiểm cho xã hội, nha là về mỗi trường,

khai thác tài nguyên, Do đó trên giác độ quản lý vĩ mô, Nhà nước phải xem xét, đánh

giá việc thực hiện hoạt động đầu tư đó các những tác động gì đối với việc thực hiện

các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Có nghĩa là phải xem xét mặt kinh tế - xã hộicủa hoạt động đầu tư, xem xét những lợi ích xã hội do đầu tư đem lại, những chỉ phí

mà nén kính tế xã hội phải gánh chịu, để từ đó cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước.

chấp nhận có cho phép đầu tư hay không

Vi vậy cần có sự quản lý, kiểm soát của Nhà nước tong hoạt động đầu tư phát triển

theo định hướng mục tiêu đã định, và việc đánh giá hiệu quả đầu tư phải xét trên quan

điểm toàn diện của nền kinh tế q dân Phải kết hợp giữa lợi ích toàn xã hội, lợi ích

các mặt kinh tế - chính trị xã hộitrước mắt và lợi ích lâu dài Đồng thời phải xét để

Đối với Nhà nước chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế vấn đầu tư quan tong quan trọng

nhất là mức tăng trưởng GDP, là mức tăng năng suất xã hội, tăng thu ngân sách gắn.liền với các chỉ iêu v xã hội và công bằng xã hội [3]

1.3.3 Hiệu quả đầu t theo quan điễm quản lý dự ú

“Theo quan điểm quản lý dự ân đầu tr, hiệu quả của một dự án đầu tư được đảnh giá là

~ Hoàn thành đúng thời gian quy định: Dự án trién khá thực hiện và hoàn thành đưa

vào sử dung theo ding kế học đã định sẽ phát huy được hiệu quả vin đầu tr, đạt được

mục tiêu dự án đã đề ra,

~ Đạt được chất lượng và thành quả mong muốn: Một dự án được quán lý tốt từ khâu.

chun bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tr thi sản phẩm của dự án sẽ đảm bảo chit lượng

thỏa mãn yêu cầu của khách hàng và của người hưởng lợi

~ Tiết kiệm các nguồn lực, hay nói cách khác là chỉ phí trong phạm vi cho phép: Ngoài các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng và thời gian hoàn thành, hiệu quả của dự án phải

được đánh giá trên cơ sở chỉ phí để thực hiện và hoàn thành dự án.

1.4, Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tr xây dựng

1A Diu Kiện tự nhiên

“Các dự án đầu tư xây dung thường được ải đi, tộng tên phạm vi điện tích lớn, do đổ

nó chịu ảnh hướng lớn của điều kiện tự nhiên: địa hình, địa chit, khí hậu Ở mỗi

vùng, mỗi khu vực có điều kign tự nhiên khác nhau, từ đó mà nó cho phép khai thác

hiệu quả đối với từng loại dự án với quy mồ, tính chất dang kiến trúc khác nhau phùhợp với điều kiện thực tế

14.2 Khả năng huy động và sử dung vẫn đầu we xây dựng có hiệu quá

Vốn là yếu tổ vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến tăng trưởng Nguồn.

tT một yếu tổ đầu vào của sn suất muôn đạt được tốc độ tăng trường GDP

theo dự kiến thì cần phải giải quyết mỗi quan hệ cung edu về vốn và các yếu tổ khác

Trong nên kinh tế thị trường vốn là một hàng hod "đặc biệt”, mà đã là hàng hoá thi tt

1s

yếu phãi vin động theo một quy luật chung là lượng cầu vốn thường lớn hơn lượng cung về vốn Do đó, muốn khai thác tốt nhất các nhân tố cung về vốn để thoả n in ahu

cầu về vốn trong nén kinh tế Huy động được nhưng cin xây dựng các phương án sử.dụng vốn đúng mục dich và cổ ké hoạch, tránh thất thoát lãng phí

1.4.3 Công tác quy hoạch và ch trương cũa đự

Công tác quy hoạch vita là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tr

Trong nên kinh tế thị trường công tắc quy hoạch có vai tò rit quan trọng Nếu buông

Jong công tác quy hoạch th thị thường sẽ phát triỂn tự do thiếu định hướng gây rũ

những tác động tiêu cục, tác động xu đến nền kinh tế

Quy hoạch phải quán triệt những nguyên tắc

+ Quy hoạch phải xuất phát từ nhu cầu của nề kinh tế

+ Quy hoạch đầu tư phải dựa vào các định hướng phát triển lâu dai của đất nước, phir

hợp với các quy định của pháp luật

+ Quy hoạch phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong vả ngoài nước.

+ Quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt

+ Quy hoạch phải đảm bảo được tính khoa học và tính đồng bộ.

+ Quy hoạch phải có tính Linh hoạt kịp thời.

+ Quy hoạch phải có tính linh hoạt gối đầu

+ Quy hoạch phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch đài hạn

+ Quy hoạch phải có độ tin cậy và tính tối ưu,

+ Quy hoạch đầu tư trực tiếp phải được xây dựng từ dưới lên

+ Quy hoạch định hướng của nhà nước phải là quy hoạch chủ yếu.

1.4.4 Công tác quản lý nhà nước về dau tw xây dung

"Nhân tổ này tác động trên các khía cạnh là

~ Khi xây đựng các dự án phải đứng các chủ trương đầu tư thi mới quyết định đầu tư.

ing cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nại gp nói chung.

và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu tư xây dựng

Dim bảo tính chính xác tong thiết kế: Trong khâu này cin có tổ chức chuyên môn có

đủ tư cách pháp nhân, uytín nghề nghiệp lập theo iêu chun của nhà nước ban hình,

“Thực tế có rit nhiễu công trình xấu kí ất lượng, do lỗi của nhà tiết kế Đây là

nguyên nhân gây ra tình tạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng

~ Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đắu thầu là một quá tình lựa chọn nhà thầu4p ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh gia các nhà thầu Lợi

ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu

gt chỉ ph i chính thấp nhấtcông trình và

1.4.5 Công tác quan lý dự án của chủ đầu te

“Quản lý dự ấn của chủ đầu tơ chính là sự tác động liên tụ, có định hướng quế tìnhđầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tr, thục hiện đầu tư và kết thúc đầu tư nhằm dat được

"hiệu quả kinh té xã hội của dự án trong những kiện cụ thể xác định.

- Đổi với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quản ý phải đảm bảo chất lượng và mức độ chính

xác của các kết quả nghiên cứu, dự t tính toán.

- Đối với giai đoạn thực hiện đầu t, quân lý phải đảm bảo tin độ, chất lượng với chỉ

phí thấp nhất

- Đối với giai đoạn vận hành, quả lý để đảm bảo nhanh chóng thu hồi đủ vốn đã bô rahoặc phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất 5]

14.6 Nguồn nhân lực phục vụ trực tp cho công tic đầu tư xây dựng

"Đây là nhân tổ tác động trực tiếp đến công tác xây dựng hoạt động đầu tert phức tạp

và da dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều

nhân lao động trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng, đảo tạo kỹ,

những nhiệm vụ được giao.

Ở bắt kỳ hình thái kinh tẾ

triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - hiện dai hoá, việc chăm lo

xã hội nào, con người vẫn là rùng tâm của moi sự phác

day đủ cho con người là đảm bảo chắc chin cho sự phén vinh và thịnh vượng Công.nghiệp hóa hiện đại hoá và cách mạng con người là hai mặt của quá tình thống nhất

Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực có vị tí quan trong trong việc tạo đã phát triển kinh

tẾ theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, theo chủ rương chính sich của Đảng

“Thực hiện tốt quá tình đầu tư xây dựng sẽ dem ại được hiệu quả cao nhất

Con người là nhân tổ ác động trực công ác đầu tư xây dựng, các dự án đầu tựrất phúc tạp và đa dạng, liên quan đến nhiễu ngành nhiễu cấp nhiều lĩnh vực: vì vậycán bộ, công nhân tham gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cần phải có khả năng vềchuyên môn, cổ đạo đức để dip ứng yêu cầu vé năng lực tình độ, thích ứng với cơ chế

thí trường là điều kiện thận lợi phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu t và ngược hạ (6

1.5 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng

1.5.1 Tình hình thực hiện ké hoạch đầu tw phát trién toàn xã hội của nước ta trong

giai đoạn 2011-2016

gin 7 triệu ty đồng Trong đó, cả năm 2016 ước tính tổng số vốn đầu tư đạt gà

ing 33% GDP, cụ thểtriệu ty đồng tăng 8.76 so với năm 2015 và

~ Vấn khu vực Nhà nước: đạt 557.500 tỷ đồng, chiếm 37,6% tổng von và tăng

với năm 2015.

Yin khu vực ngoài Nhà nước: đạt 579.100 tỷ đồng, chiếm 3

năm 2015,

% và tăng 9,7% so với

= Vin khu vực có đầu tực tiép nước ngoài: đạt 347.900 tỷ đồng, chiếm 23.4%

và tăng 9.4% so với năm 2015.

Theo báo cáo của Chính phủ nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn NSTW và TPCP đến hết

kế hoạch 2015 chưa bổ tr nguồn thanh toán là 14,043,798 tỷ đồng, 30/48 địa phương, được kiểm toán phát sinh nợ đọng XDCB mới 7.2273 tỷ đồng, nợ đọng XDCB của

ô dia phương còn lớn Riêng thực hiện chương trinh nông thôn mới, đến ngày

31/01/2016, có 53 tinh, thành phố phát sinh nợ đọng XDCB 15.218,9 tỷ đồng

Bén cạnh nợ đọng cơ quan thim tra còn chỉ ra nhiễu tổn ti, hạn ch trong đầu tư xâycưng cơ bản kéo đài nhưng châm được khắc phục như: hắt thoát lãng phí trong đầu trhiệu quả đầu tư chưa cao, phê duyệt dự án trong khi chưa cân đối được nguôn vốn sốlượng dự án khỏi công mới Nhiễo dự án không nằm trong quy hoạch tổng thể đầu tưphát iển ngành, lĩnh vực vẫn được quyết định đầu tr, nợ đọng xây dựng cơ bản, vin

ứng trước lớn.

1.5.2 Tình hình đầu tự xây dựng tại một sé địa phương

* Thành phố Thi Nguyễn: Vinh đến hết tháng 9/2016, Thành phổ đang triển khai thựchiện khoảng 102 công tình bao gồm: Hạ ting khu din cư: các công tình trụ sốc

trường học; giao thông; điện chỉ sáng đô thị; xử lý ngập ủng, thoát nước Các công trình được đầu tư từ nhiễu nguồn vốn khác nhau Theo đó, tổng giá trị kế hoạch vốn.

giao trong năm 2016 là trên 260 ty đồng, gid tị giải ngân vốn đến hết tháng 9/2016trên 150 tỷ đồng, đạt 57,8% kế hoạch giao; khối lượng hoàn thành 9 tháng đạt 148 tỷdng, chiếm trên 57% kế hoạch giao

Tuy nhiên,

như: Tiến độ thi công một

còn một số tổn tại, vướng mắc trong công tác quản lý đầu tư xây dựng,

ỗ công trình còn chậm; việc thanh quyết toán có công trình

chưa dam bảo thời gian theo quy định; một số dự án khi triển khai thực hiện phải điền

chỉnh quy hoạch nhiễu lần; hạ tả khu dan cư được triển khai xây dựng chưa

đảm bảo thời gian làm ảnh hưởng đến đời sống của người din trong khu vực,

* Thành phố Điện Biên Phú: Trang 6 thing đầu năm 2016, Thành ph đã hoàn thànhsông tác chuẩn bị đầu tw để triển khai thi công các dự ân: Dường vành dai I (ni từ

khu ti định ew (TC) Noong Bua đến khu TDC Pa Ti); bổ sung đoạn tuyến đường

nỗi từ đường Võ Nguyên Giáp đến khu TDC Noong Bua (Đại lộ 60m): lập hd sơ xử lý

kỹ thuật Dự án đường từ Bệnh viện Đa khoa tỉnh đến khu vực xã Tả Lêng và đã

hoàn thành quyết toán 6 công trình: san nén, đường giao thông thoát nước khu Khe

Chit; chợ Noong Bua; Công viên Noong Bua, phường Noong Bua với tổng gid trị

toán gin 150 tỷ đồng Bên cạnh đó, thanh toán cắp phít, tạm

n việc triển khai các dự án

thống nhất Công tác tư vin xây dung còn nhiễu bit cặp, năng lựcchuyên môn một số đơn vị, doanh nghiệp trong lĩnh vực này còn hạn chế: hỗ sơ dự án,thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn

tới nhiễu dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tr gây khó khăn trung

quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp.

nhiều khó khăn, nh hưởng lớn đến tiễn độ thực hiện các công hình công tác giám sắt

đầu tư chưa phát huy hiệu quả; thanh tra, Kids tra quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản chưa di vào chiều sât

* Thanh phd Tuyen Quang: Trong năm 3016, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản tử

Thành phổ chưa thực hiện bảo cáo giảm st, đánh gi đầu tr, châm tiến độ so với quy

định và nợ đọng xây dựng cơ bản gây ảnh hưởng không nhỏ đến tính hiệu quả trong

Việc chậm tiến độ xảy ra tại một số dự ân như

- Dự án hội trưởng đa năng trung tâm chính trị Thành phố Tuyên Quang: Trong quá

trình lập dự án, chủ đầu tư chưa xây dựng phương án đền bù giải phóng mặt bằng chocông tình Do vậy, đến thời diễm tháng 5/2016 các hạng mục xây đụng các ông tình

phụ trợ (sản đường bê tông nội bộ, san nền, bồn hoa cây cảnh, điện chiều sáng ) vẫn

chưa có mặt bằng th công;

“Thắm thuộc An Tường, Thành phố Tuyên Quang (hạng mục đường giao thông nội

bộ và giai đoạn 2 hạng mục đường giao thông nội bộ, hệ thống thoát nước, xây hoàn trả kênh thủy lei);

~ Công tình bởi thường và xây dụng cơ sở hạ ting khu tái định ew đường cứu hô, cứu!

nạn tại phường Tân Hà.

Số nợ đọng tại Thành phổ Tuyên Quang còn khí lớn, tính đến hết năm 2016 là 40sông tnh với số tiền trên 4i tỷ đồng Các công tác tình, thim tra, tình ph duyệtquyết toán của các cơ quan có thấm quyền còn chậm so với quy định (năm 2015 phê

duyệt quyết toán được 7/84 công tỉnh, năm 2016 phê duyệt được 1/91 công tình):

một số công tỉnh đã hoàn thành nhưng chưa được tinh, thấm tra, tình phê duyệt

quyết toán

1.6 Những vấn đề đặt ra cin tiếp tục nghiên cứu

Hiện nay có nhiều công tình nghiên cứu về hiệu quả đầu tr xây dựng nhưng không

phân tích dưới từng góc độ, từng yếu tổ ảnh bưởng đến hiệu quả đầu tư tong các giai

đoạn đầu tư xây dụng và chưa rút ra những bài học kinh nghiệm có th vận đụng tại

Việt Nam nói chung và tại dia phương nói riêng

Đồng thời, việc nghiên cứu những vấn để lý luận chung vẻ hiệu quả đầu tư xây dựngdang tồn tại những vnđ sau

“Một là, những kết quả nghiên cứu chi có giá trị nhận thức là chủ yếu, chưa tạo cơ sở

cho việc áp dụng những giá tị ấy vào nghiên cứu đến hiệu qua đầu tr của từng dự án

cụ thể

Hai là chưa nghiền cứu những vin đề lý luận về cơ chế hình thành các nhân

hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dụng, tức là nghiên cứu tác động qua lại của các

'bên trong và bên ngoài của các tác nhân này.

.Bà là, phương pháp nghiên cứu đa ngành, liên ngành còn chưa được vận dụng, do vậy

chưa sử dụng được những được những kết quả nghiên cứu a các ngành khoa học

khác, nhấlà ngành khoa học trục iế liên quan đn con người chủ thé cia hình vỉ

của họ.

Do vậy, vin đề đặt ra về lý luận của luận văn cần làm rõ nội hàm của các khái niệm

đầu tr xây dựng Cin phân tích, làm rõ các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu trtrong các giai đoạn đầu tư xây dựng

Những vấn đề nêu trên cần được nghiên cứu dễ làm rõ cơ sở lý luận của việc đề xuất

quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây

dựng công trình

1.6.2, VE mặt thực

Luận văn cần tiến hành đánh giá thực trang đã tư xây dựng hiện nay và chỉ rõ những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cũng như những hạn chế,

yếu kém trong việc quản lý về mặt hiệu quả đầu tư.

Nhiều công tình nghiên cứu cho rằng việc chống tham những, thất thoát,ling phí

trong đầu tư xây dựng ở Việt Nam nói chung cũng như từng đa phương nồi ing là

cấp thiết và cấp bách, Nhưng cỉ phải luận giải để đưa ra một bệ tổng các quan điểm khoa học và toàn diện, các giải pháp cụ thé, khả thị, phù hợp với định hướng xây dựng, đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất trong đầu tư xây dựng hiện nay.

KET LUẬN CHUONG 1

Chương | của luận văn tác giả đã tập trung làm rõ những vin dé lý luận cơ ban về đầu

tự xây đựng cũng như hiệu qua đầu ne xây đựng, giúp chúng ta có một cách nhỉ tổng

tư Tuy nhiên, trong thực tiễn về đã

dựng theo quy trinh đã nêu còn nhiều yêu kém hạn chế đến hiệu quả, hiệu lực và tính

kinh tế của một tong những host động cơ ban tấ tạo nên tiềm lực to lớn của nỀn kính

18 quốc din, đồ là xây dụng cơ sở hạ ting trong thời ky công nghiệp hóa, hiện đại hón

đất nước Chúng ta hãy nghiên cứu thực trang, nguyên nhân của yếu kém, bắt cập

trong đầu tư ây dựng

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE HIỆU QUA DAU TƯ XÂY DỰNG CONG.TRÌNH

2.1 Phân loại hiệu quả dự án đầu tr xây dựng

"Để đáp ứng nhu cầu quản lý và nghiên cứu trong phạm vi của để tài t có thể phân

loại hiệu quả đầu tư theo các tiêu thức sau đây:

21.1 Hiệu quả về mặt kình tế - xã hội

31.11 Về mặt kinh tẻ

Dy án được xem là mang lại hiệu quả kinh tế khi nó đạt được các mục iêu kinh tế như:

Nâng cao mức sống cho người dân: Được thể hiện thông qua các số liệu cụ thể về

mức gia tăng tổng sản phẩm quốc gia (GDP), sự gia tăng tổng sản lượng nông nghiệp,công nghiệp, dịch vụ: mức gia tng thu nhập, tốc độ tăng trường và phát rin kinh tế

= Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Tiết kiệm và ting thu ngoại tệ sở hữu nhằm hạn chế

dẫn sự phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài và to nên cán cân thanh toán hợp lý Tà hếtsức cần tid, nhất i đối với các nước đang phat tiễn như nước ta Vì vây, đây cũng làmột chỉ tiêu rất đáng quan tâm khi phân tích một dự án đầu tư Để tính được chỉ tí

này phải tính ra được tổng số ngoại tệ tiết kiệm và thu được, sau đó trừ đi tổng phí tổn.

VỀ ngoại tệ trong quá trình triển khai dự án.

- Tang thu cho ngân sich: Nguồn ngân sich được sử dụng chủ yếu với mục dich dầu

tự và phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, xây dựng cơ sở hạ tng, trợ giúp các

do đó mã dự án đầu ngành vũ lợi (kh chung của toàn xã hội và cin hit phải phát

tư nào đồng góp nhiều cho ngân sách Nhà nước thông qua các loại thuế và các hình thức thu khác thì hiệu quả của nó càng lớn khi xét về lợi ích kinh tế - xã hội mà nó thu được Dé xem xét chỉ tiêu này, ta có thể sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ đồng góp vào ngân sách trên tổng vốn đầu tư,

3.1.1.3 Vé mặt xã hội

Dự án đạt hiệu quả xã hội khi nó đạt được các tiêu chí về mặt xã hội như:

- Tác động đến phân phi thu nhập và công bằng xã hội: Dây là một chỉ tiêu quan

trọng, nó giấp đánh giá sự đồng gop của dự án vào việc thực hiện mục tiêu phân phối

va xác định những the động của dự án đến quá trình điều tiết thu nhập theo nhóm dân

cur và vũng lãnh thổ Thực chất của chỉ su này là xem xét xem phần giá trị tăng thêm,

của dự án và các dự án liên quan sẽ được phân phối cho các nhóm đổi tượng khác

nhan (bao gồm: người làm công ăn lương, người hướng lợi nhuận, nhà nước) hoặc giữa các vùng lãnh thổ như thé nào, có đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn nhất định hay không.

= Ảnh hưởng lan tỏa: Do xu hướng phát triển của phân công lao động xã hội mà mỗi

li

và gắn bó một cách chặt ch Vi vậy lợi ch kinh tế xã hội của một dự án không chỉ

n hệ giữa các ngành nghề, các vùng miễn trong nén kinh tế ngày càng được liên kết

đồng góp cho bản thân ngành được đầu tr mà cồn tạo ra ảnh hưởng lan truyền thúcđẩy sự phát triển của các ngành nghề khác Tuy nhiên ảnh hưởng đây chuyên nàykhông chỉ dem lại nhũng tác động ích cực mà trong một số trường hợp né cũng gây ranhững tác động tiêu cực Vì vậy, khi phân tích biệu quả của một dự án edn tính đến cả

hai yếu tổ này.

~ Những ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và kết cầu hạtăng: Có những dự án mà ảnh hướng của né đến sự phát tiển kinh tế và xã hội của địa

phương là rất rõ rột Đặc biệt là đối với các dự án tại các địa phương nghèo, ving núi,

ông thôn với mức sống và tình độ dân tr Khải ti các địaphương trên, tit yêu sẽ kéo theo việc xây dựng các công tinh kết cấu hạ ting Nhữngnăng lực mới của kết cấu hạ ting được tạo ra từ các dự án nói trên không những chỉ có

tác dụng đối với chính dự án đó mã còn có ảnh hưởng đến các dự án khác, tử đó sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương.

- Tác động đến lao động và việc lãm: Các nước dang phát tr nói chung và Việt Nam

nói rin đều trong tình trang yêu kém về kỹ thuật sản xuất và công nghệ nhưng lại du

thừa nhân công Chính vi vậy, ch iều này cũng à một chỉ iêu quan trọng trong việc đánh giá tác động của dự án đu tứ Ta xem xét chỉ iêu này đưới c hai góc độ à tuyệt

đối và tương đối: chi itu số lao động có việc lầm do thự hiện dự án và chỉ tiêu số laođộng việc im tính trên một đơn v gi tr vẫn đầu tư

lao động có việc làm: Bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho dự án và số.

lao động có việc là ở các dự án liên đới (nếu có) Các dự án liên đới là các dự án khác.

được thực hiện do sự đỏi hỏi của dự án đang được xem xét

+ Số lao động có việc lầm trên một đơn vị vin đẫu ne: Được tinh bằng số lao động có

việc làm trực tiếp của dự án trên số vốn đầu tư trực iếp của dự án

Cả hai chỉ động động cing lớn đến nền có giá tị càng cao thì dự án có kinh tế và xã hội của địa phương nói riêng và của toàn xã hội nói chung,

Nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ nghề nghiệp của người lao động, trình

độ quản lý của các nhà quản lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao thu nhập của người lao động, thúc đẩy mục tiêu xóa đói giảm nghèo.

- Cải thiệ

trạng suy dinh du

kiện sức khỏe cho người dân: Giảm tỷ lệ số người mắc bệnh, giảm tình

trẻ em à trẻ nhỏ, 1m tỷ lệ tử vong ở người lớn

~ Củ hiện mỗi trường làm việc, phát rin giáo dục, nâng cao t lệ giáo đục phổ cập,

tăng tỷ lệ số họ sinh đến trường

2.12, Hiệu quả về mặt môi trường

ô nhiềm môi

Dự án mang lại hiệu qua môi trường khi dự án đó không làm suy thoi

trường hay làm cạn kig đồ có thể mang lại ài nguyên thiên nhiên.

những lợi ích cho môi trường như: Góp phần ngăn chặn ô nhiễm, khôi phục, cãi tạo

chất lượng môi trường sao cho tốt hơn so với trước khi thực hiện dự án; góp phần bảo

tổn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học

2.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư và nhóm chỉ tiêu đánh giá từng mặt

hiệu quả công trình

2.2.1 Phương pháp đánh giá hiệu quả dự án đầu te xây đựng

Hiệu quả do đầu tr mang Iai được biếu hiện trên hai mặt, Lợi íh ti cính tiểu hiện

«qua lợi nhuận) và lợi ích kinh tế hiện qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội) Xã hội (f

Lợi ích kinh té - xã hội thường được gọi tắt à lợi ích kinh Lợi ích tài chính ảnh

hưởng mực tiếp đến quyên lợi của chủ đầu tr, còn lợi ích kinh t ảnh hưởng đến quyển

lợi của xã hội, của công đồng,

Việc đánh giá hiệu quả dự án đầu tư thường theo 02 phương pháp:

4 Đánh giá hiệu quả theo phương pháp định tính

Là phương pháp mang tính chất ước lượng, được sử dụng để đánh giá các chỉ tiêu cótính chất xã hội Phân tích định tinh chủ yéu dựa trên các cơ sở lý luận khoa học đã

được đúc kết qua kinh nghiệm thực tiễn và được bổ sung bằng các dự bảo trong tương:

Tại để giải quyết vấn 48, Phương pháp định tính đồng vai trồ quan trọng, giúp xác định

khuôn khổ tổng thể của một dự án, góp phần lựa chọn phương án có hiệu quả mà chưacần đi vào phân tích định lượng rat tốn kém Tuy nhiên, phân tích định tính có nhược

điểm là cơ sở khoa học cho việc lựa chọn phương án vẫn chưa được đảm bảo, nên trong thực tế vẫn chưa thé tiến hành thực hiện dự án được Cẩn hoàn thiện và bổ sung

bằng phương pháp phân tích định lượng [2]

b Đánh giá hiệu quả theo phương pháp định lượng

Là phương pháp khoa học dựa trên các phép tính toán để nghiên cứu việc tạo ra các

quyết định trong quản lý Phương pháp định lượng bao gồm các ứng dung của thống

kê, toán học, mô tối wu, mô hình mô phỏng, để giải quyết các bài toán ra quyết

định Phương pháp định lượng hiện nay gồm các phương pháp chính sau: phương pháp,

dùng một vai chỉ tiêu tài chính, kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung;

phương pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo dé xếp hạng phương án: phương.

pháp giá tị - giá tri sử dụng [2]

Trên det, luôn luôn phải kết hợp hai phương pháp phân :h định tính và phân tích định lượng để đánh giá hiệu quả và lựa chọn dự án.

rng mặt hiệu quả công trình:

2.2.2.1 Chỉ tiêu tăng thêm việc làm cho người dân trong vùng dự án

Chỉ tiêu này được xác định theo công thức sau:

Mz AFxmi, (công) ey

Trong đó: M: số lượng vi im tăng thêm nhờ có dự án

AF: diện tích canh tác tăng thêm nhờ có dự án

trụ: số công lao động cin dé sản xuất canh tác rên một đơn vị diện tích

(ha)

2.2.2.2 Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi

Chi tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi được xác định thông qua mức gia tăng thu

nhập trên đầu người hàng năm l6]

l= Me 22)

“Trong dé: AI: mức thu nhập gia ting của người hướng lợi:

AM: Giá tr sản lượng tăng thêm trong vũng:

P: số người hưởng lợi từ dự án

2.2.2.3 Gáp phần xóa đối giảm nghèo (Giảm t lệ hộ nghèo)

Việc đánh giá hiệu quả của công trình trong việc xóa đói giảm nghèo được xác định thông qua ty Ign hộ nghèo được giảm đi nhờ có dự án [6])

AN: =Np 23)

Trong đó: AN: tỷ lệ số hộ nghèo giảm đi nhờ có dự án

Nụ: t lệ số hộ nghèo trong vũng hưởng lợi khí chưa có dự án

"Nụ: ý lệ số hộ nghèo trong ving hưởng lợi khi có dự án

2.3, Mật số nguyên tắc cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng

a, Thực hiện nghiêm túc Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu, LuậtPhòng, chống tham những, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vã các văn bản

quan trọng khác liên quan đến công tác quản lý đầu tư, công tác phòng, chống tham.

những, ling phí, it iệm trong đầu te công

b Thực hiện ti cơ cấu đầu tr công, tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dựngvén dia tư công trong quá tình tái cơ cấu, khắc phục tình trạng bổ trí vốn đân tr,kém hiệu quả Chú trọng kiểm tra, giám sát, thực hiện bổ trí vốn đầu tư tập trung trên

sơ sở các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn: nâng cao trách nhiệm của chính quyển các

cấp trong cơ cấu lại đầu tư công; kiên quyết thu hồi các khoản tạm ứng và xử lý dứt

điểm nợ đọng trong xây dựng cơ bản.

e Chin chỉnh, nâng cao năng lực của cơ quan quản lý đầu tư vả xây dựng theo hướng

chuyên sâu, chuyên nghiệp để kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thắm định dự án gắn

với tình, nghiệm thu, thanh toán, toạch vốn, trách nhiệm quản lý chất lượng công.

quyết toán vốn đầu tư và bản giao cho đơn vị quản lý, sử dụng theo quy định

4d Ting cường công tác kiểm tra, dinh giá hiệu quả đầu tư tong việc sử dụng vốn

ngân sách Nhà nước, vốn hợp pháp khác cho đầu tư phát triển, vốn đầu tư công trung

hạn 5 năm 2016-2020 Kiến quyết định, giãn, hoãn những chương trình, dự én chưa thực sự cần thiết, hiệu quả đầu tư thấp.

Thực hiện nghiêm công tác thanh tra, kiểm tra mọi ình tự thủ tục đầu tư theo quy

định của pháp luật; trong đó chú trọng việc bảo đảm chất lượng, bảo đảm tiền độ antoàn và việc thanh toán, quyết toán công trình, dự án; thanh tra, kiểm tra và xử lýnghiêm mình mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nh là tình rạng êu cục,

tham nhũng, hiệu quả dự án thấp làm thất thoát lãng phí nụ làn vốn Nhà nước, nhất là

lợi fch nhóm giữa chủ đầu tư, từ vẫn thiết kế, giám sát và nhà thầu xây lắp, Đánh giá

hiệu quả đầu tư dựa trên mục tiêu và chu tình của dự án (cả giai đoạn đầu tư và khai thác vận hành)

e- Nghiên cứu, đề xuất eo chế để chuyển đổi hình thúc đầu đối với những dự ánđang được đầu tư từ nguồn vốn ngân sich Nhà nước nhưng còn thiểu vin thực biện

Lập danh mục, trên cơ sở để xuất, báo cáo nghiên cứu kha thi các dự ấn để tổ chức

quảng bá, kêu gọi đầu tư theo hình thức đổi tác công - tw (PPP) hoặc hình thức

BOT nhằm thụ hút các nguồn lực xã hội cho phát triển hạ ting kinh xã hội

£ Ra sot các quy hoạch phát trién kin té xã hội quy hoạch phát iển ngành, quýhoạch xây dựng, quy hoạch đất dai, xác định quỹ dat tạo nguồn thu sử dụng đất Lập

Ê hoạch trung hạn cho nguồn đầu tư bằng tiễn sử dung đất (bao gồm kế hoạch thu tiền

sử dụng dit, đấu giá đắt và kế hoạch đầu tr bằng nguồn vốn này)

ø Thực

quy hoạch, kể hoạch đầu tư bảo đảm có hiệu quả và đóng các quy định vé quản lý xây

én nghiêm nguyên ắc: Xác định rõ nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đúng

dựng cơ bản mới được quyết định chủ trương đầu tư

Người đứng đầu cơ quan quản lý đầu tư, quyết định dự án đầu tư và đơn vị thực hiện

din đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước phải chịu trích nhiệm trước pháp luật về tình tang lăng phí xảy ra đối với công tình, dự án do mình quản lý, phê duyệt và thực hiện Các ngành chuyên môn cần nâng cao tỉnh thin trích nhiệm, tính khách quan khi

tham mưu, đề xuất với cơ quan có thẳm quyền về chủ trương đầu tư rà soát, lựa chọn

những dự án thực sự cấp bách, cắp thiết để đỀ xuất chủ trương đầu tư; đồng thời phải

làm rõ được nguồn vốn và khả năng cân đổi vốn thực hiện đúng quy định của Luật

Đi tựcông Đặc biệt cần tăng cường hơn nữa kỹ luật tài chính trong quản lý vốn đầu

tư công,

h Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị lập, thẳm định, phê duyệt dự án

dầu tr thiết kế, dự toán xây dựng công trình Cin xem xét, lựa chọn các đơn vị tư vẫn

có kinh nghiệm và năng lực dé lập dự án; rà soát dy án bảo đảm đầy đủ các thủ tục.

pháp lý,

tinh đủ, nhất là các chỉ phí bồi thường, giải phóng mặt bằng và dự phòng để tránh phải

uất quy mô đẫu tơ, giải pháp phù hợp, tổng mức đầu tư được tính đúng,điều chính dự án do các yếu tổ này gây ra

“Các cơ quan chuyên môn thực hiện công tác thấm tra, thẩm định dự án, thiết kế, dự

toán cần nâng cao năng lực thảm định, sắp xếp lại bộ máy tổ chức, hình thành bộ phận

chuyên trách về công tác thẩm định dự án, bổ trí cán bộ có đủ trình độ, kinh nghiệm

để thục biện thẩm định Ngoài việc xem xét tính khả thị, phù hợp của giải pháp thiết

tự, tính

S cơ quan thẳm định ein kiểm soát, xem xét tinh đầy đủ của chỉ phí đ

đúng din ong áp dung tiêu chuẳn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá nhằm

hạn chế phát sinh, bảo dim không vượt tổng mức đầu tư trong qué trinh thực hiệndầu tu, Các dự án điều chỉnh bổ sung phải được thẳm định chat chẽ, đồng thời phải

làm rõ nguyên nhân trích nhiệm của tổ chức, cá nhân liên quan dẫn đến việc phát

sinh tổng mức đầu tư.

1, Ting cường quản lý chất lượng công ình gắn với thực

dmg năm 2014 và Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vềquản ý chất lượng và bảo tì công trình xây dụng Thực hiện nghiêm quy định về giám

én nghiêm túc Luật Xây,

sit thì công tại hiện trường giám sắt tác giả của tư vẫn thết kế và giám sắt dẫu tư củacông đồng Tăng cường quản lý năng lực đơn vị tư vấn, xây lắp, định kỹ ổ chức đánh

giá xếp loại năng lực nhà thầu tư vẫn, xây lắp và công khai danh sich các đơn vị tr

vấn xây kip có năng lực yêu kém trên phương tiệ truyền thông của tỉnhthành phốThyc hiện nghiêm chế độ báo cáo giám sát đầu tư, nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm.chủ đầu tư nếu không thực hiện diy đủ, kip thời báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo

quy định, tường hợp tái diễn vi phạm chuyển sang chủ đầu tư khác và xem xét xử lý

kỷ luật

k Ben cạnh việc thực hiện tốt vai tồ giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt tận tổ

quốc cần có những quy định bắt buộc phải có giám sát, tư van, phản biện và giám

định xã hội của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, của cộng

đồng đối với các dự án lớn, quan trọng trên địa bàn thành phd; qua đó giúp các cơquan quản lý Nhà nước nắm bắt và din giá đầy đủ hơn vé hiệu quả của các dự án đầu

tu, tiến tới có những điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế.

24, Cơ sở pháp lý của đề tài nghiên cứu

24.1 Hệ thống các vin bản pháp quy

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 thing 6 năm 2015;

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội:

= Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014 của Quốc hội,

- Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội:

uật Bao vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 thing 6 năm 2014 của Quốc hội:

= Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013;

~ Nghị định số 63/2014/ND-CP ngây 26 thing 6 năm 2014 của Chính pha về quy định

chi tiết thi hành một số điều Luật Dau thầu về lựa chọn nhà thầu;

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngây 14 thắng 02 năm 2015 của Chính phủ về quy

hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ mỗi trưởng;

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2014 của Chính phủ về quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng;

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 thing 5 năm 2015 của Chính phủ về quản lý

chất lượng và bảo trì công trình xây dựng:

- Nghị định 50/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự

án đầu tư xây dng;

“Thông tu số 210/2010/TT-BTC ngày 20 thing 12 năm 2010 của Bộ Tài chính về quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm;

- Thông tư số 24/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 của Bộ Tài chính Quy định

về quan lý vốn đầu tư thuộc nguồn von ngân sách xã, phường, thị trấn;

= Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 thing 01 năm 2016 của Bộ Tài chính Quy định

về quấn lý, thanh toán vin đẫu tư sử dụng nguồn vốn ngân sich nhà nước;

- Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 thing 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định

xề quyếttoán hoạt động đầu tư xây dựng hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước;

~ Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ Xây dựng Quy định

về phân cấp công trình xây dung và hưởng dẫn áp dụng trong quản lý hoại động đầu tư

xây dựng công trình;

= Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10 thing 3 năm 2016 của Bộ Xây dụng Hướng

dẫn xác định đơn giá nhân công trong quan lý chỉ phi đầu tư xây đựng;

31

+ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ Xây dung Hướng

dẫn xác định và quan lý chỉ phí đầu tư xây dưng:

- Thông tư số 13/2016/TT-BXD ngày 29 thing 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng Quy

định chỉ tiết về thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc công trình xây dựng:

~ Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng Hướng

dẫn thục hiện một số Bigu của Nghĩ định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2016

củaC ính phủ về hình thức tổ chức quan lý hoạt động đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng:

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30 thắng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng Quy địnhchiết và hướng dẫn một số nội dung về thắm định, phê duyệt hoạt động đầu tr xâydựng và thiết kế dự toán xây dựng công trình

ANgoài ra, cồn có một Số văn bản quy định tạ địa phương như:

- Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 củaUBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định một số nội dung quản lý dự án đầu

tu và xây dựng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;

- Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh

‘Cao Bằng ban hành quy định quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc công.trình trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

2.4.2 Hệ thing các tiêu chuẩn, quy chuẩn

'Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội dự án đầu tư chính là các tiêu chuẩn về

lợi ích kinh

định hướng phát triển nền kinh tế

~ xã hội, nó thé hiện và cụ thể hóa các ý đổ và mục tiêu phát triển hoặc

sia đắt nước Tiêu chuẳn đánh giá hiệu quả kinh tế

-xã hội có tính lich sử Tùy thuộc vào mục tiêu và các định hướng chiến lược mà các

tiêu chuẩn đánh giá có thể khác nhau giữa các thời ky VỀ cơ bản, iêu chuẳn đánh giá

hiệu quả kinh tế - xã hội phải đảm bảo rằng khi một công cuộc đầu tư chứng minh

được rằng sẽ dem lại cho xã hội một lợi ích lớn hơn cái giá mà xã hội phải trả đồng

thời đáp ứng được những mục ti sơ bản trong giải đoạn phát iển nhất định thì dự

án mới ứng đáng được hướng những tu đãi mà nề kính t đành cho nó