Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới tại Ban quản lí dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đê tài luận văn này là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.Cac sô liệu và két quả trong luận văn là hoàn toan trung thực và chưa được ai công bô

trong tat cả các công trình nao trước đây Tat cả các trích dan đã được ghi rõ nguôngốc.

HàNộiL ngày tháng năm 2018Tác giả luận văn

Khuất Duy Tùng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng các dự ấn đầu te xây dựngông thôn mới tai Ban quản lý dự án DTXD huyện Thạch Thấ" được hoàn thành tạtrường Đại học Thủy Lợi

Trong quá tình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng din

tân tình của thầy giáo, PGS.TS, Nguyễn Hữu Huễ và những ý kiến về chuyên môn quýbầu của các thầy cô trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công tinh

Trường đại học Thủy Lợi

Tác giá xin bày t lời cảm om sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế

đã tận tinh chỉ bảo, hướng dẫn ác giả về chuyên môn trong suốt quá tình nghiên cứu

Tác gid xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường và các thy cô trong bộ môn đã day bảo.hướng dẫn tác giả trong suốt quá trinh học tập tại trường đại học Thủy lợi, các đồngnghiệp trong và ngoài ngành đã cung cấp tả liệu phục vụ cho luận văn.

Xin gửi lõi cảm om tới những người thân rong gia đình, đồng nghiệp và bạn bê đãđộng viên, khích lệ giúp tác giả hoàn thiện luận văn của mình.

‘Tuy nhiên với thời gian và trình độ chuyên môn còn hạn chế, luận văn không thể tránhđược sự thiểu sót tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thy cô

để nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Hà Nội ngày thing nam 2018'Tác giả luận van

Khuất Duy Tùng

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH vị

DANH MỤC VIET TAT vũ

M6 DAU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN BAU TU

XÂY DUNG NONG THON MỚI $

1.1 Dự án đầu tr xây dụng 51.1.1, Dự án đầu tu xây dựng 51.1.2, Đặc điểm của dy án đầu tr xây dựng công trình 61.1.3 Phân loại dự án dầu tư xây dựng 71.1.4, Các giai đoạn thực hiện dự án DTXD công trình 71.2 Chất lượng va Quan lý chất lượng công trình xây dựng, 8

1.2.1, Chất lượng công trình xây dựng 8

1.2.2, Quản lý chất lượng công trình xây dựng 10

1.2.3 Mục tiêu và vai trò của quản lý chat lung công trình xây dựng, "

1.2.4, Nội dung quản lý chit lượng công trình xây dựng 21.2.5, Những nguyên tắc quan lý chất lượng dự án ĐTXD B1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng ở Việt Nam va trên thé giới 161.3.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình 161.3.2 Quan điểm và tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng 191.3.4, Quản lý chất lượng xây dựng trên thé giới 21.4 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 30

1.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 30

1.4.2 Quy định chung về quy hoạch nông thôn mới 31

1.4.3 Tiêu chi xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

1.4.4, Nhiệm vụ xây dựng và phát triển nông thôn mới 35

Kétlugn chương 1 36

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN CÔNG TAC QUAN LY CHATLƯỢNG DỰ AN DAU TU XÂY DỰNG NONG THON MỚI 382.1, Các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng 38

2.2 Nội dụng công tác quản lý chất lượng công tình xây dựng 392.2.1 Quan ý chất lượng giai đoạn khảo sắt, thiết kể dự án 402.2.2 Quản lý chất lượng giai đoạn thi công công trình xây dựng 412.2.3 Quan ý chất lượng giai đoạn bảo hành công trình 45

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng tới chit lugng sản phẩm 4

2.3.1 Nhóm yêu tổ khách quan 452.3.2 Nhóm yêu tổ chủ quan 462.4 Trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý chất lượng xây dụng 42.5 Các phương pháp nghiên cứu nâng cao công tác quản lý chất lượng 492.5.1, Đổi mới nội dung và cách thức quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây

dựng 49

2.5.2 Xây dung đội ngũ cần bộ công chức trong cơ quan QLNN, 312.5.3 Phát huy nội lực chủ động hội nhập quốc tế về lĩnh vực CLCT xây dung 532.6 Quy hoạch nông thôn mới trên địa bản huyện Thạch Thất 32.6.1 Một số nội dung cơ bản về nông thôn mới 332.6.2 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng Nông thôn mới 332.6.3 Đặc trưng của nông thôn mới 5s2.6.4, Nguồn lực xây dựng nông thôn mới 5s2.6.5 Vai trò và nhiệm vụ của khuyến nông trong chương trình xây dựng nông thônmới ở huyện Thạch Thất STKết luận chương 2 6CHƯƠNG 3 MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO CONG TAC QUAN LY CHATLƯỢNG DỰ AN DTXD NONG THÔN MỚI TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐTXD.

HUYỆN THẠCH THAT 64

3.1 Giới thiệu vé Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Thạch Thất 643.11 Chức nang của ban quân lý dự án đầu tư xây dựng _3.1.2 Nhiệm vụ, quyền han 65oat động 93.1.4 Cơ cấu tổ chức, biên chế 703.2 Các dự án trong quy hoạch nông thôn mới của Ban QLDA ĐTXD huyện Thạch

Thất 72

32.1, Về kết quá thực hiện dự ứn rong những năm gin đây n3222 Tình hình tiễn khai thực hiện các dự án 3

3.2.3 Phương hưởng va nhiệm vụ năm 2017 T8

3.3 Đánh giá năng lực của Ban quản ý dự ân BTXD huyện Thạch Thất 293.3.1, Các mặt đạt được 193 mn tại, hạn chế: 803.3.3, Nguyên nhân tn i, hạn chế 81

3.3.4 Định hướng nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dir

án ĐTXD huyện Thạch Thất 833.4 ĐỀ xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD nông.thôn mới tại Ban quản ý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất 84

3.4.1, Hoàn thiện bộ máy nhân sự, nâng cao chit lượng nguồn nhân lực 84

3.42 Tang cường công tác quản lý chất lượng trong quả trình th công 893.4.3, Tang cường xã hội hóa công tác quân lý chit lượng xây dựng %

3.4.4, Dam bảo tiến độ thực hiện các dự án 93

3.4.5 Đẩy mạnh công tác xử lý vỉ phạm về chất lượng, “

3.4.6, Hoàn thiện hệ thống văn bản quân lý chất lượng công trình 9s

Kết luận chương 3 96KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 9TAI LIỆU THAM KHẢO 10L

Viết tắt

DANH MỤC VIET TAT

Nghĩa dy đã cia các từ viết tắt

Ban Quan lý dự án.

Bảo cáo kinh t kỹ thuật

Chủ đầu tr

Chất lượng công trìnhCông trình xây dựngDầu tư xây dựngGiải phông mặt bằng

Tư van giám sat

Thiết kế bản vẽ thi côngUỷ ban nhân dân

Quan lý chất lượngQuan lý nhà nước

Quản lý dự án

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài:

mạo đất“Trong nhưng năm gần đây, khi đắt nước bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, di

nước ngày cảng được đổi mới Nền kinh tế ting trưởng, kém theo đó đời sống của nhândan cũng được cải thiện Cùng với sự phát triển và nâng cao của các ngành kinh tế, các

lĩnh vực khác cũng ngày cảng thay đổi Đó là sự mọc lên của các công tình công nghiệp

và công tình dân dụng nhằm dip ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đạihóa nông nghiệp, nông thôn vả hội nhập quốc tế của đắt nước, Các hoạt d 1 đầu tư đượcđẩy mạnh, đặc biệt là đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hg ting Thành quả của hoạtđộng đầu tr có tác động to lớn đến sự phát tiễn kinh ế xã hội, góp phần nàng cao, cáithiện đời sống cho nhân dân.

‘Tit mh, cùng với qu tình hội nhập kin sễ quốc tế, đó là sự cạnh tranh giữa cúc đơn vi

trong ngành xây dựng Hiện nay, các công trình với quy mô lớn đều có mặt ở hầu hết các

thành phổ lớn trong cả nước Trong mi trường cạnh tran đó, một rong những chia khóa

dem lại thành công đó chính là chất lượng công trình Đó là nhân tổ vô củng quan trọng.

Bởi ing trình xây dựng có đặc điểm nguyên chiếc, đơn nhất, cỗ định và không thé di

dồi Do đó, công tie quản lý chất lượng là vô cùng quan trong Ở Việt Nam, không it sự

số xây ra gây hậu quả nghiệm trọn, da phần đều iên quan đến chất lượng công tình“Chẳng han như vụ sập công tình trường Mim non Vườn Xanh (phường Mỹ Đình quậnNam Từ Liêm) đêm 25/9/2017, nào là vụ bức tường lớn của ting 3 tòa nhà tưởng Tiểuhọc Ding Tâm (quận Hai Bà Tamg Hà Nội) cũng bất ngờ đỗ ập xuống ngỡ I2&C Dai Lalúc 22 giờ đêm, trung tần thing 8/2017 Hay gần đây là một công trình xây dựng trênđường Tố Hữu, phường Dai M3, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội vào khoảng 2h ngày17/2018 đã xây ra vụ sip giản giáo hiến 3 công nhân từ vong và 3 người khác bị

thương nặng Do đó đặt vấn đề ở đây là công tác quản lý chất lượng xây dựng Điều đó

cho thấy chất lượng công trinh, sin phẩm xây dựng cần được quan tâm, dy mạnh trongmọi quá tinh th công đầu t xây dựng công tình

Quin lý chất lượng là các hoạt động cổ phối hop để định hướng và kiểm soat một tổchức về chất lượng Việc định hưởng và kiểm soát về chất lượng nói chung bao gồm

lập chính sich chất lượng và mục tiều chất lượng, hoạch định chất lượng kichất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng

Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch That là đơn vị sự nghiệp công lập trục thuộcUBND huyện Thạch Thất, được giao làm dại diện chủ đầu tr các dự ấn hạ ting giao

thông, hạ tằng xã hội và quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn của huyện Trong những

năm vừa qua, BQLDA đã triển khai thực hiện có

trên địa bàn huyện như Trường THCS Dị Nậu, các nhà văn hóa thôn xã Hữu Bằng, Dịdự án trong quy hoạch nông thôn mới.

Nau, Lại Thượng nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, sinh hoạt của nhân dân tại các xãtrong quy hoạch nông thôn mới trên địa bản huyện.

Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện, quản ly dự án va công tác quản IY chất lượng công.

tình của cán bộ trong BỘI DA vẫn côn những tồn ta, han chế như công tác phối hop

giữa cán bộ BQLDA với đơn vị thi công, tư van giám sát chưa sắt sao, nhịp nhàng Trình

út ảnh nghiệm chuyên môn của một số cán bộ chưa dip img được nhiệm vụ được giao

phó Bên cạnh đó, khoa học kỹ thuật ngày cảng phát triển dẫn tối quá tình thi công

công tình được rút ngắn, chất lượng công tỉnh được nâng cao Chính vì vậy đổi hồinhững cin bộ cổ chuyên môn cao vã luôn nắm bắt được những khoa học công nghệ mỗi,nhằm nâng cao công tắc quản lý dự án cũng như quan lý chit lượng của công trình.

Xuất phát từ thự tễn nêu trên, học viên chọn đề tải “Nghiên cứu giả pháp quản Ilượng các dự án đầu ne xây dựng nông thôn mới tại Ban quản lý dự ân đầu tr xây dựnghuyện Thạch Thất” làm luận văn tốt nghiệp của

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án DTXD nông.thôn mới tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất

Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án tại

Ban quản lý dự án DTXD huyện Thạch Thất3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiê php quản lý chất lượng các dự án đầu xây dưngnông thôn mới ti Ban quan lý dự án đầu tự xây dựng huyện Thạch ThÍt

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý chất lượng các dự án trong quy.

hoạch nông thôn mới do Ban quản lý dy án BTXD huyện Thạch Thất làm chủ đầu te4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp thu thập, phân tích tả liệu trên cơ sở các quy định hiện hành, các nghiên.cứu khoa học đã thực hiện va các dự án công trình thực tế;

Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu;Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thông kê;

Van dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quan lý chất lượng công.trình xây dựng theo các văn bản quy phạm hiện hành;

Nghiên cứ một số tả liệu thứ cắp, các tai liệu thing ké, bảo cáo của các tổ chúc quản

lý, giám sát xây dựng hiện thời.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài51 Ý nghĩa khoa học

"Để ti này đánh giá được các tôn tạ, hạn chế và nguyễn nhân của chúng Từ đó để

Xuất được giải pháp nâng cao công tác QLCL công trinh xây dựng cho một BQLDA,

cụ thé, qua đó cung cắp cơ sở cho các BQLDA,vị xây dựng khác tham khảo,

ic ban ngành liên quan hoặc các đơn

52 Ý nghĩa thực tiễn

Việc phân tích chỉ tết các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng dựa trên cơ sở

thực té và các khía cạnh khác nhau sẽ giúp cho các giải pháp đề xuất thực sự thiết thực

đối với Ban quản lý dự ấn ĐTXD huyện Thạch Thịthể cung cấp các

Qua đó kết quả của luận văn có.ti pháp hữu ích cho đơn vi, đồng thời góp phần lim cơ sở cung cấpthông tin nhằm cải thiện hiệu quả nói chung cho các các BQLDA khác.

6, Kết quả đạt được

- Xác định được những tổn tại và hạn chế trong công tác quản IY chất lượng các dự ánDTXD nông thôn mới mà Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất đã và đang gặpphải trong thời gian qua;

= Giúp cho công tác quản ý chất lượng công trình bên phía chủ đầu tư được chuyênnghiệp hóa, đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, tiến độ vàmục tiêu đặt ra;

~ ĐỀ xuất các giải nhấp nâng cao công tác QLCL các dự án ĐTXD nông thôn mới ti

Ban quan lý dự án DTXD huyện Thạch That để hoàn thành kế hoạch xây dựng nông.thôn mới do thành phố, huyện đề ra; góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc dyphát tiển kính t- xã hội rên địa bản huyện Thạch Thất

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY CHAT LƯỢNG CÁC DỰ ÁNDAU TƯ XÂY DỰNG NONG THON MỚI

L1 Dự án đầu tr xây dựng

LL Dep ân đầu tư xy đựng

một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đồ dưới sự rằngêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thục hiện dự án để cuối cùngđạt được mục tiêu nhất định đã dễ ra và kết quả của nó có thể là một sản phẩm hay mộtdịch vụ mã bạn mong muốn

Dự án là tập hợp các dé xuất để thực hiện một phan hay toàn bộ công việc nhằm đạtđược mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốnxác định

Dự án là một quá trình mang đặc thi riéng bao gồm một loạt các hoạt động được phốihợp và kiểm soát, có định ngày khỏi đầu và kết thúc, được thực hiện với nhãng hạn chếvề thời gian, chỉ phí và nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu.cụ thể

Dự án là đổi tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính chất 1 lần, có mục tiêu.rõ ring trong dé bao gém chức năng số lượng và tiêu chun chit lượng) yêu cầu phải.được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán ti chính tử trướcvà nói chung không được vuợt qua dự toán đó.

- Dự án đầu tự là tập hop các đỀ xuất bo vẫn trung và dai hạn để tiền hành các hoạt

động đầu tư trên địa bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.

- Dự án đầu tr xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dựng vốn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy tử, nâng cao chất lượng công trinh hoặc sản phim, dich vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên.cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng.

Theo tác giả luận văn, dự án đầu tư xây dựng được hiểu là cúc dự án đã

tượng đầu tư là công trình xây dựng, nghĩa là dự án có liên quan tới hoạt động xâyđựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sa, cầu cổng, công trình cấp nước không.phải tất cả các dự án đầu tưcó liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản Vì thể,đối với những dự án đầu tư không liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản không gọilà dự án đầu tư xây đựng.

Dự án ĐTXD bao gồm các dự án xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, tring tu, tôn tạo,

mỡ rộng các công trình đã được đầu tư xây đựng trước đó.

Dy án BTXD khác với các dự án khác là dự án ĐTXD bắt buộc có n quan đến xâydựng, dù tỷ trọng trong tông vốn đầu tư của phần xây dựng có rất nhỏ.

1.1.2, Đặc điễm của dự án đầu xây dựng công tink

Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng là:

ấu thành bởi một hoặc- Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được.

công trình đơn lẻ có mỗi liên he nội tại, thực hiện hạch toán thống nhất, quan lýthống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế sơ bộ.

+ Các dự ân đầu tư xây dựng phải tân th theo một nh tự xây dụng cần thết và ảiqua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trìnhtheo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xãdựng và đề nghị xây dựng

phương án, đánh gid, quyết sich, điều tra thăm dồ, thiết kế, thi công cho đến lúc cônglúc lựa chọn

trình hoàn thiện đi vào sit dung.

đặc điểm ding một lần Diễu này được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địađiểm xây dựng cổ định một lần, thết kế và thi công đơn nhất

~ Mọi dự án đầu tr xây dựng đều có tiêu chuẩn về han ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đếnmột mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng,a không đạt được tiêuchuẩn về mức đầu tr này thi chỉ được coi là đặt mua tải sả cổ định đơn lệ, mức hạn

ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định.

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mộ, tính chit, loại công tinh chínhcủa dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án.quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ

tiếttại Phụ lục Iban hành kém theo Nghị định này.

Dir án đầu tự xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

ư xây dựng gồm:

++ Công trinh xây dựng sử dụng cho mục dich tôn gio:

4+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷđồng (không bao gồm tiễn sử dụng dat)

+ Dự án đầu tư xây dụng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử

dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án.

sử dụng vốn khác.

1.1.4, Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD công trình

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng được quy định cụ thể như sau

4) Giai đoạn chun bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thim định, phê duyệtBáo cáo nghiên cứu tiền khả th (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiêncứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định

đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự

+) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thu đất(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng;

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây đựng: cắp giấy phép xây dung (đối vớicông trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng): tổ chức lựa chọn nhà thầu và kýap đồng xây dưng thi công xây dựng công tin; giám sắt th công xây đụng: tạmứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

bin giao cônghoàn thành đưa vào sit dung; vận hành, chạy thir va thựccông việc cần thiết khác;

©) Giải đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vio khai thác sử dụng gồmcác công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành CTXD.

1.2 Chất lượng và Quản lý chất lượng công trình xây dựngL2"hắt lượng công trình xây dựng

Theo tổ chức tiêu chuẳn hóa quốc tế ( ISO) chất lượng là múc độ thỏa mãn của mộttập hợp các thuộc tính đối vớic yêu cđã nêu ra hay ti

Reng hơn chất lượng công trình xây dựng còn cỏ thể hiểu không chỉ từ góc độ của bản

than sản phẩm và người được thụ hưởng sản phẩm xây dựng mà còn cả trong quá trình.

hình thành sản phẩm xây dựng đó với các vấn đề liên quan khác Một số vẫn để cơ bản

đó là:

+ Chất lượng công trình cần được quan tâm ngay từ khi hình thành ý tưởng về xâydựng công tình, từ khâu khảo sát, lập quy hoạch, lập dự án, thi công đến khi hoànthành bin giao đưa vào sử dụng và đỡ bỏ công trình sau khi hết thời hạn sử dụng Chilượng công trình thể hiện ở chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự án đầu tưxây dựng công trình, chất lượng khảo sắt, thiết kế.

+ Chất lượng công tình tổng thể phải được hình thành ừ chit lượng của nguyên vật

liệu, cấu kiện, chất lượng của công việc xây dựng riêng lẻ, của các bộ phận, hạng mục.

công trình

- Các tiêu chun kỹ thuật Không chi thể hiện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định

ảnh hình thành và thực hiện

các bước công nghệ thi công, chất lượng các công việc của đội ngữ công nhân, kỹ sư

nguyên vật liệu, cầu kiện, máy móc thiết bị mã còn ở quá

lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.

- Vấn đề an toàn không chỉ là trong khâu khai thác, sử dụng đngười thụ hưởng.công trình mà còn là cả trong giai đoạn thi công xây dụng đối với đội ngũ công nhân,kỹ sư xây dựng;

~ Tính thời gian không chỉ thểta ở thời hạn công trình đã xây dựng có thé phục vụ‘mi còn ở thời han phải xây dựng và hoàn thành, đưa công trình vào khai thác, sử dụng;~ Tỉnh kinh tẾ hong chỉ thể hiện ở số tiễn quyết toán công trình chủ đầu tư phải chỉ trảmà còn thể hiện ở góc độ đảm bio lợi nhuận cho các nhà thẳu thực hiện các hoạt động

thiết ki

xà dich vụ xây dựng như lập dự án, khảo sthi công xây dựng.

Vin để môi trường: cần chú ý không chỉ từ góc độ tác động của dự án tới các

môi trưởng mà cả các tác động theo chiễu ngược lại, tức là tác động của các yếu tổmỗi trường tới quá trình hình thành dự án.

12.11 Các thuge tính của chất lượngChất lượng bao gồm 8 (huộc inh

- Thuộc tinh kỹ thuật: Phan ảnh công dụng chức năng của sản phẩm, được quy định bởicác chi tiêu như kết cầu vật chất, thành phần cấu tạo, các đặc tinh về cơ lý hóa

Thuộc tinh về tuổi thợ: Đây là yêu tổ đặc trưng cho tinh chất của sin phẩm cổ giữđược khả năng làm việc bình thường hay khoogn trong một điều kiện thực hiện nghiêmtúc chế độ bảo hành, bảo đường theo quy định thiết kế Là cơ sở quan trọng giúp khách"hàng quyết định lựa chọn, lim tăng uy tin và khả nãng cạnh tranh của sản phẩm.

~ Độ tin cậy: Phản ánh chất lượng san phẩm, là cơ sở để doanh nghiệp có khả năng duy

trì và phát triển sản phẩm của minh

~ Độ an ton: Những chỉtiêu an toàn trong khai thác vận hành là yêu tổ bắt buộc trong

sản phẩm với điều kiện như hiện nay

~ Mức độ gây 6 nhiễm; Là yêu edu bắt buộc phải tuân thủ khi bản giao sản phẩm đưa

vào sử dụng

Tính i dụng: Phản ánh đôi ôi về ínhsẵn có, ễ vận chuyên, bảo quản và sử đụng~ Tinh kinh tế: Là yêu tổ nit quan trọng đối với những sản phẩm khi sử dụng có tiêu"hao nhiên liệu vàing lượng,

~ Tính thắm mỹ: Là đặc trung cho sự hợp lý về hình thức,

- Tỉnh v6 hình: Ngoài những thuộc tính hữu thi chất lượng còn có nhữngthuộc tinh vô hình khác và nó có ý nghĩa quan trọng đối với khách hàng khi đánh giáchất lượng sản phẩm Đây la căn cứ tạo ra sự khác biệt, thể hiện tính chuyên nghiệp.12.1.2, Che yêu edu và độc diém của chất lượng

điều kiện phát iển kinh tế xã hội của mỗi nước, khu vực trong từng thời kỳ

Chất lượng được hình thành trong mọi hoạt động, quả tỉnh, vì thé phải xem xét mộtcách chặt chế giữa các quá trình trước trong và sau sản xuất, giữa các yéu tổ tác độngtrực tiếp, gián tiếp, bên trong và bên ngoài

b Đặc điểm của chất lượng

Chất lượng công trình là một phạm ti kinh tế xã hội, cỏ tính tương đổi và thay -đỗitheo không gian và thời gian

Chit lượng công trình phải được đánh giá thông qua các tiêu chuẩn cụ thể

Chất lượng công trình phải được đánh gid rên hai mặt khách quan và chủ quan Tínhchủ quan thể hieejnt hông qua chất lượng trong sự ph hợp hay còn gọi là chất lượngthiết kế, Tính khách quan thể hiện thông qua chất lượng trong sự tuân thủ thiết kế1.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

Quan lý chất lượng công tinh là các hoạt động cô phối hợp để định hướng và kiểmsoát một tổ chức về chất lượng Là tập hợp những haojt độgn chức năng quản lý chungnhằm xác định chính sách chit lượng, mục dich chất lượng và thực hiện chúng bằng

10

sắc phương pháp như lập kể hoạch, tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lượng và cái idchất lượng trong một khuôn khổ hệ thống, Việc định hướng và kiểm soát về chấtlượng nói chung bao gồm lập chính sách chất lượng vả mục tiêu chất lượng, hoạch.din chất lượng, kiểm soát chất lượng đảm bao chất lượng và cả tén chất lượng.

“Quản ý chất lượng hiện đã được áp dụng ong mọi ngành công nghiệp, không chỉ trong

sản xuất ma trong mọi inh vực, trong mọi loại hình 6 chức, te quy mô lớn đến quy mônhỏ, cho dit có tham gia vào thị trường quốc tế hay không Quân lý chất lượng đảm bảocho tổ chức làm đúng những phải làm và những vig.quan trọng, theo t

việc đúng" và "làm đúng việc", "lim đúng ngay từ đầu" và "làm đúng tại moi thờiđiểm",

Quan lý chất lượng có thể được xem là gồm 3 thành phần chính: kiểm soát chất

lượng đảm bảo chất lượng và cải tiền chất lượng

1.23 Mục tiêu va vai trồ của quân lý chất lưyng công trình xây đựng1.2.3.1 Mục tiêu quản lý chất lượng CTXD

của dự án theo đút

cơ bản của dự án đầu tư xây dựng CTCNTTNT là hoàn thành các công việcêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được

cđuyệt và theo đúng tién độ thời gian cho phép.

Nhằm đạt được sự phát tiễn của đơn vi trên cơ sở năng suit - chất lượng ~ higu quả.

Việc xây dựng một hệ thống quản lý chất lượng cũng như áp dung và vận hành hệ thông

đồ phải đạt được hiệu quả của tổ chức với các mục tiêu để ra trong một thời in nhấtđịnh Hiệu quả của tổ chức là phải xét ở hiệu quả chung chứ không phải chỉ xét riêng

một mặt nào Hiệu quả chung của đơn vị phải thể hiện được mục tiêu chất lượng công

trình, đóng góp với nhà nước, xã hội ting, đồi sống vật chất tỉnh thần của nhân dân đượccải thiện, nâng cao, sản xuất gắn với bảo vệ môi trường và thực hiện một sự phát triểnbin vũng

- iu te phải thực biện theo chương trình, dự án, phủ hợp với chiến lược, quy hoạch,

toạch phát triển kinh tế — xã hội.

~ Đầu tự phải đúng mục iều, có hiệu quả, chống din tri, lăng phí.

~ Phương thức quản lý đầu wr xây dựng công trình cấp nước phải phù hợp, đảm bảo

hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước

- Quy trình (hủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thi các quy dinh pháp luật về quản lý

đầu tự.

- Phân định rỡ quyền bạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, cở chế ải cự thé trung

từng khâu của quá trình đầu tư

1.2.3.2 Vai trỏ quản lý chất lượng công trình xây dụng

Vige quản lý chất lượng là nhằm đảm bảo về CLCT, bảo vệ quyền vả lợi ích hợp phápcho đơn vị, đơn vị thi công và người thụ hưởng công trình, sử dụng hợp lý nguồn tảinguyên thiên nhiên và lao động.

Tăng cường quản lý chất lượng sẽ giúp cho việc xác định đầu tư đúng hướng, khaithác quản lý sử dụng công nghệ, con người có hiệu quả hơn Đây li lý do vì sao quânlý chất lượng được đề cao trong những năm gin đây Như vậy, v8 mặt chit hay lượngviệc bó ra những chỉ phí ban đầu để đảm bảo chất lượng sản phẩm sẽ giúp đơn ví,doanh nghiệp giảm thiểu rủ ro về sau và hoạt động có hiệu quả hơn

1.24 Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dng

(Quan lý chất lượng thi công xây dựng công trinh bao gdm các hoạt động quan lý chấtlượng của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình vànghiệm tha công trình xây dựng của chủ đầu tr giảm sắt ác giả của nhà thầu thiết kểxây dựng công trình.

CChủ đầu tư phải yêu cẫu nhà thẫu thi công xây dựng công trinh phải cố hệ théng quảnlý chất lượng để thực hiện nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công tỉnh

theo quy định của pháp luật

Chủ đầu tư phải tổ chức giám st thi công xây dmg công tinh theo nội dung theo quy địnhcủa pháp luật Trường hợp chủ đầu tr không đủđiễu kiện năng Ive thi phi thu tổ chức tưvin giám sit thi công nay dựng Chủ đầu tổ chức nghiệm thu công tỉnh xây dựng

l2

"Ngoài ra, còn có sự giám sit của nhân dân về chất lượng công trình Có thể thấy rit rõlà quản lý chất lượng rất được coi trọng trong giai đoạn thi công xây dựng công trình,

trong khi các hoạt động thiết kể, khảo sát chưa được quan tâm một cách thích đảng.

Hoạt động xây dựng Hoạt động quản lý chất lượng

- Tự giảm sắt của nhà thầu

Khảo sắt “| khảo sát

Giám sát của chủ đầu tư

- Thim tra thiết kế củaThi kế | Chủ đầu tư

a - Giám sắt và nghiệm thu

| của chủ đầu tư

- Bảo tr công trinhKhai thác công tình | +———

Hình 1.1 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án ĐTXD công trình.1.28 Những nguyên tắc quản lý chất lương dự ân BTXD

1.25.1 Nguyên tắc cơ bản quân lý chất lương die ân đu tư xây đựng công trình

Chi đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình

thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguôn vốn đầu tưtrong quả trình thự hiện đầu tr xây đựng công trình theo quy định của Nhà nước Chủđầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo«aay định của pháp luật

Việc đầu ur xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh.tế — xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội vàan toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luậtkhác có liên quan

Thực hiện quản ý đầu tư theo những nguyền tắc cơ bản sau:

= Phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư và xâydựng phù họp với từng loại nguồn vốn và chủ đầu tư Thực hiện quản lý đầu tư theo dự.án, quy hoạch và pháp luật

- Dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhànước và vin do doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được quản ý chặt chẽ theo trình tự

đầu tư và xây dựng đôi với từng loại vốn,

- Đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của nhân dân, nhà nước chỉ quản lý vé quyhoạch, kiến trúc và môi trường sinh thái

= Phân định rõ trách nhiệm và quyển hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, chú đầutứ, của tổ chức tư vẫn và nhà hầu trong quả tình đầu tư và xây đựng

1.2.5.2 Nguyễn tắc cự thé quản ý dự án đầu tư xây dưng công trình:© Tập trung dân chủ:

Thực hiện nguyễn tắc tập trung dân chủ trong quản lý đầu tư xây dựng công trìnhnghĩa là kết hợp lành đạo kinh tế tập trung có kế hoạch với quyển tự chú trong sánxuất kinh doanh cña các doanh nghiệp, của người lao động, là sự thng nhất giữa ba

lợi ích trong sản xuất

* Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế:

Co sở của việc áp dụng nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế thé hiện ớchỗ không có thứ chính tỉ nào lại không phụ thuộc vào kinh t, ngược Ini không thể cómột nền kinh tế nào ại không được quy định bởi một chính sich nhất định

* Nguyên tắc thủ trưởng:

Bản chất của nguyên te thủ trưởng thể hiện ở chỗ quyền lãnh đạo từng đơn vị sảnxuất được trao cho một người điều hành và người đó phải chịu trách nhiệm về cácquyết định của mình trước tập thể và trước pháp luật

* Quan tâm đến lợi ích vật chất và nh thần của người lao động:

14

Sự quan tâm cia người lao động đến kết quả lao động luôn mang tính khách quanQuin lý phải biết quan tim lợ ích vật chất và lợi ch tính thin của người lao động'Vấn dé có tính nguyên tắc và phải kết hợp giữa khuyến khích lợi ich vật chất và lợi íchtinh thn đối với người lao động trước thin quả củ họ

* Tiế kiệm và hạch toán kinh tế

Nguyên tắc tết kiệm và hạch toin kinh tế trong quản lý phản ánh như cầu khich quan

của lãnh đạo kính tế trong xã hội chủ nghĩa Hach toán kinh tế là công cụ để hoàn

thành nhiệm vụ sản xuất một cách tiết kiệm nhất.

"Ngoài quy định như trên, tuỳ theo nguồn.sir dụng cho dự án, nhà nước còn quản lý

theo quy định sau đây:

- Đổi với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước kể cả các dự án thành phinước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từie xác dinh chủ trương đầu tr, lập

cảự án, quyết định đầu tr, lip thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thẫu, thi công xâydựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công tình vào khai thác sử dụng Người

cquyẾt định đầu tư cổ trách nhiệm bổ trí đủ vốn theo tiễn độ thực hiện dự án, nhưng

Không quả 2 năm đối với dự án nhóm e, 4 nim đối với dự án nhôm B 3]

“Các dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyềncquyết định theo phân cấp, phi hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nướ

~ Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tin dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tin

đụng đầu tư phát tiễn của nhà nước và vốn đầu tư phát tiễn của đoanh nghiệp nhànước thì nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự ấn

tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định;

Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tr quyếtđịnh bình thức và nội đung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiềunguồn vốn khác nhau thi các bên góp vốn thoi thuận về phương thức quản lý hoặc

cquản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tư.

Đổi với dự án do Quốc hội hông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm A gồm nhiễudin thành phần, nế từng dự án thành phần có thé độc lập vận hành, khai thắc hoặcthực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo đầu tư thì mỗidie ân thành phần được quân lý, thực hiện như một dự ân độc lập

t Nam và trên €1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng 6 V

14.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình1.3.1.1 Nhân tổ bên ngoài

+ Nhân ổ vĩ m6

Vige phân tích mỗi trường vĩ mô giấp cho doanh nghiệp trả lời câu hỏi: Doanh nghiệpphải đối phó với cái gì, từ đó có thể tim ra các giải pháp, những hướng đi đúng chodoanh nghiệp trong việc sản xuất kinh doanh Mỗi nhân tổ của môi trường vi mô có

thể tác động trục tiếp đến doanh nghiệp hoặc tác động đến doanh nghiệp thông qua các

tác động khác.

Nhân tổ chính trị và thẻ chế Sự ôn định chính tr, việc công bb các chủ trương, chính

sách, các đạo luật, các pháp lệnh và nghị định cũng như các quy định pháp quy có ảnh.

hưởng đến doanh nghiệp, tác động đến cách thức của doanh nghiệp Mỗi quy định mới

được công bố sẽ có thể tạo đả cho doanh nghiệp này phát triển, nhưng cũng có thé thuhep phạm vi hoạt động của doanh nghiệp Khác Doanh nghiệp phải nắm được đầy đủnhững luật lệ và quy định của chính phủ và thực hiện chúng một cách nghiêm tic,đồng thời dựa trên những quy định mới điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp chophù hợp Pháp lệnh chất lượng hing hoá đã ban hành cũng như chính sách chất lượnggia nêu được ban hành sẽ là những định hướng quan trọng dé các doanh nghiệp.di mới công tác quản lý chit lượng, đề ra chính sich chất lượng, chiến lược phát triểnchất lượng vả xây dựng hệ thống chất lượng cho doanh nghiệp mình.

hân tổ linh tế Các nhân tổ kinh t& ảnh hưởng vô cùng tim đến các doanh nghiệp

Ching rit rộng lớn, đa dạng và phức tạp Các ảnh hưởng chủ yếu về kinh tế bao gdm

sắc nhân tổ như li sudt ngân hing, cán cân thanh toán, chính sách tải chỉnh và tiễntệ VI các nhân tồ này rất rộng nên từng doanh nghiệp cần xuất phát từ các đặc điểm

16

của doanh doanh nợi cácmình ma chọn lọc các nhân tố quan để phân títác động cụ thé của chúng, từ đó xác định được các nhân tổ có thể ảnh hưởng lớn tới

hgat động kinh doanh cũng như tới hoạt động quản lý chất lượng của doanh nghiệp.

han tổ hội Các nhân tổ ã hội thường thay đổi châm nên thường khó nhận ra, nhưngchúng cũng là các nhân tổ tạo cơ hội hoặc gay ra những nguy cơ đối với doanh nghiệp.Đối với nước ta trong thời kỳ quá độ có thể có những thay đổi nhanh, doanh nghiệpcin chú y phân tích kịp thời để đón bắt cơ hội hoặc phòng tránh nguy cơ.

“Nhân tổ khoa học- kỹ thuật- công nghệ Cùng với sự phát triển của cuộc cách mangkhoa học kỹ thuật cũng như cuộc cách mạng công nghệ, các nhân tố này cảng trở nên.quan trong, giữ vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng sản phẩm của doanhnghiệp Việc áp dụng những công nghệ mới, những thành tựu mới của khoa học và kỹthuật mang lại sức cạnh tranh lớn cho doanh nghiệp

“Nhân tổ ne nhiên Các điều kiện về vi tr địa lý, khí hậu, thi tiết có ảnh hưởng rõ rệtcác quyết định của doanh nghiệp Vấn để sử dụng hợp lý các nhuỗn ti ngu

năng lượng cũng như các vấn đề về môi trường, đòi hỏi các doanh nghiệp có các biện

pháp sử lý thích đáng dé bảo đảm sự hài hoà lợi ích của doanh nghiệp với lợi ich củangười tiêu dùng và xã hội.

+ Nhân tổ trực diện.

Đi thủ cạnh tranh Sự hiễu về các đối thù cạnh tranh với mình là điều cực kỹ quantrọng đối với doanh nghiệp để tin tạ và phất triển Chỉnh sự cạnh tranh nhau giữa cácđối thủ sẽ quyết định tính chat và mức độ ganh dua trong công nghiệp cũng như trên thịtrường,

Doanh nghiệp phải phân ích từng đối thủ cạnh tranh để higu và nắm bắt được các ý đồ

của họ cũng như các biện pháp phản ứng vàn hành động mà họ có thé thực hiện để.

giành lợi thế

Doanh nghiệp phải biết đổi thi của mình đang làm gi, mục tu chiến lược của họ như

thể nào, phương thức quản lý chất lượng của họ, ho đã có chính sách chất lượng và hệ

thống chất lượng chưa?

Bn cạnh những đổi thủ hiện cổ, cũng cần phát hiện và tim hiểu những đổi th tiểm ẫnmới mà sự tham gia của họ trong trong li có thé mang lại những nguy cơ mà đoanhnghiệp phải thay đổi chính sich để ứng phó với những tinh thé mới.

Doanh nghiệp cũng không thể coi nhẹ những sản phẩm tiém an có thể thay thé hoặc

hạn chế sin phẩm của mình trên thị trường, do đó phải thường xuyên nghiền cứu cải

tiến thiết kể, đỗi mới công nghệ để không ngừng hoàn thiện sản phẩm của mình.

Người cung cắp Những người cung cắp là một phần quan trọng rohoạt động củadoanh nghiệp có tác động lớn đn khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp,Đó là những:nguồn cung cắp nguyên- nhiên: vật liệu, chỉ iế, phụ ting, may móc, trang: thế bị,cung cấp vốn cho doanh nghiệp Họ là chỗ dựa ving chắc cho doanh nghiệp Họ có.thể gây áp lực với doanh nghiệp bằng cách tăng gi, giảm giá, giảm chất lượng hoặccung cấp không đủ số lượng, không đúng thai han Doanh nghiệp cần có đủ thông tinvề những người cung cấp, lựa chon những bạn hằng tin cậy và tạo nên mỗi quan hệ lâuđài với họ.

Khách hàng Khách hàng là nhân 6 quyỗt định sự sông còn của doanh nghiệp, Sự imnhiệm của khách hing là mục tiêu của đoanh nghiệp Sự tin nhiệm đó đạt được khidoanh nghiệp thoả mãn tốt nhu cầu của khách hang so với đổi thủ của mình.

Khách hàng thường mong muốn chit lượng cao nhưng giả cả phú hợp, bảo hành và

dich vụ tốt Doanh nghiệp cần nghiên cứu, tìm hiểu những mong muốn của họ để có.

những biện pháp thích ứng Phải nắm bắt được các đặc điểm vẻ vị trí địa lý, dân tộc vàxác định các khách hing tim ẫn trong tương lai

1.3.1.2 Nhân tổ bên trong

Phân tích nội bộ di hỏi phải thu thập, xử lý nhũng thông tin về ti thị, nghiên triển khai, sản xuất, tài chính qua đó hiểu được mọi công việc ở các bộ phận, hiểuđược mọi người, sim ra nhũng mặt mạnh và mặt yếu của doanh nghiệp, từ đồ đưa ranhưng biện pháp để phát huy mọi nguồn lực trong doanh nghiệp,

cứu-Quả trình phân tích nội bộ của doanh nghiệp cùng với quả trình phân tích môi trườngbên ngoài tác động đến doanh nghiệp sẽ giúp cho doanh nghiệp tim ra những mặt

18

nguy, ừ đó để mnhững chiến lược, mục tiêu, chính sách của doanh nghiệp, để ra những chính sich chấthợp mhin đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng cạnh tranh trên.lượng thí

thị trường, tạo điều kiện cho sự phát tiển bin vững,

Phân ích các nhân tổ bên tong và nhân tổ bê ngoài, doanh nghiệp sẽ đánh giá chínhxúc bản thân và cáctác có liên quan, qua đó đưa ra những biện pháp quản lý chếlượng có hiệu quả c

Một là, đánh giá dưới góc độ của Luật Xây dựng "Công trình xây dựng là sản phẩm.

được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vàocông trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt dit, phầntrên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế", Với góc độ này thi chất lượng công trình phụ thuộc vào năng lực của những nguờitham gia xây dựng công trình ( lập dự án đầu tư xây dựng, thi khảo sắt, thisông xây dựng, quản lý di ấn đầu tư xây đựng và giảm sit thi công xây dựng công

trình); phụ thuộc vào chất lượng vật liệu, vật tư và thiết bị lắp đặt vào công trình; phụ

thuộc vào chất lượng thi công xây dựng; phụ thuộc vào chất lượng khảo sát xây dựng.và thiết kế xây dựng công trình; và phụ thuộc vào công tác quản lý chất lượng cáckhâu trong qua trình lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình.

Hai là, đánh giá về mức độ an toàn, bỀn vững của công trình Theo Luật Xây dithì sự cổ công trình là những hư hỏng vượt quá giới han an toàn cho phép làm chocông trình có nguy cơ sập đỏ, đã sập dé một phần htoàn bộ công trình hoặc công,

trình hông sử dung được theo thiết kể, Theo đó, có 4 loại sự cổ bao gồm sự cổ sập

đổ, sự cổ về biển dang, sự cổ sai ch vị tí và sự cổ về công năng; về cấp độ có cắp1, IL, HH và cấp IV tủy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình và thiệt hại về người

Chính vì vay mà mức độ an toàn, bền vững của công trình là điều cin phải được xemXét chặt chẽ và nghiêm tức.

Ba là, đánh giá sự đáp ứng của công trình với các quy định về quy chuẩn xây dựngvà các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dung cho riêng dự án đã nêu trong

hợp đồng xây dựng, Theo Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn thi “Tiêu chuẩn do một tổ

chức công

2 Điều 8 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày l2

cưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng”, do đó ngay tại điểm e khoản2009 của Chính phủ về quản lý dự.án div tw xây đựng đã quy định trong phần thu

“Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yêu được áp dụng” Theo quy định khoản8 Điều 2 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngay 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồngtrong hoạt động xây dựng thi chủ đầu tr hoặc tr vin của chủ đầu tư dựa vào danhmục các quy chun, tiêu chuẩn được Người quyết định đầu tư cho phép áp dụng đểbị soạn tiêu chuẩn áp dụng cho dự án đầu tư xây đựng công trinh cụ thể bao gồmcác quy định về kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, tình tự thực hiện các công

sie chi số kỳ thuật và các chỉ số về điều kiện tự nhiên.

về mỹ thuật của công trình xây dựng Ngoài yêu cầu về độ an toànvà bén vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thé xem nhẹđược Công trinh xây dựng trường tồn vớ thời gian, néu chất lượng mỹ thuật khôngđảm bảo thì chủ đầu tr không được thụ hưởng công trình đẹp và không đồng gópcảnh quan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thé hiện được tinh sing tạo độcđáo, bổ cục hiện đại nhuằn nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép, lp lại, đơn điệutrong nghệ thuật kiến tric.

1.3.2.2, Tiêu chỉ dink giá chất lượng xdy dựng công trink

‘Vé chất lượng công trình xây dựng và các tiêu chí đánh giá chất lượng của công trìnhxây dựng từ trước tới nay được đưa vào các tiêu chuẩn về quản lý chất lượng cũng

như đánh giá chất lượng công trình xây dung, cụ thé như: TCVN 4057:1985 về hệ

thống chỉ tiêchất lượng sản phẩm xây dựng: TCVN 5637:1991 về Quản lý chấtlượng xây lắp công trình xây dựng.

Hi bết ác iêu chuẩn kế trên đưa ra ác tigu chí nhằm phục vụ cho việc nghiệm thuchứ chưa đưa ra tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng , thi dự như: tốt, khá hoặcđạt Chúng ta gặp nhiều khó khăn vi phải đảnh giá chỉ tiết và thiểu nhiều tiêu chuncho các loại công trinh xây dựng Chỉnh vi vậy, các chủ đầu tư và cơ quan quản lý

nhà nước về xây dựng không đánh giá được vỀ mức độ chất lượng công trình xây

cưng hoặc chính ngay các nhà thầu thi công xây dựng cũng không tự đánh giá vềmức độ chất lượng công trình xây dựng.

Cho đến nay, vẫn chưa có tổ chức nào nghiền cứu một cách hệ thống, toàn điện vềcác hệ thống đánh giá cũng như các tiêu chí inh giá chất lượng công trinh xâydựng Tuy nhiên, xuất phát từ các cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng va hệ thông quychin, tiêu chuẩn kỹ thuật va văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta, bước đầu cổ thểđánh giá chất lượng công trình xây dựng như sau:

chất lượng công tình xây dụng (sau đâyThứ nhất, cần xây đựng hệ thống đảnh gi

viết tit là HTĐGCL) Hệ thống này là một hệ thống quy định rõ phương pháp đolường và đánh giá chất lượng của một công trình xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn.dược chấp thuận có liên quan Hệ thống này cho phép đánh giá chất lượng vả sơ sinhkhách quan chất lượng của công trình này so với công trình khác thông qua một hệthống tính điểm,

Thứ hai, HTĐGCL xây dựng với các mục tiêu sou

“Xây dựng được điểm chun về chất lượng đảnh giá ty nghề nhà thẫuth công xây dựng.~ Thiết lập một hệ thống đánh giá chất lượng tiêu chuẩn về tay nghề nhà thầu thicông xây dựng.

Đánh.chất lượng tay nghề của một dự án xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn có.liên quan được chấp thuận.

Sử dung như một tiêu chỉ để đảnh giá hiệu suất cia các nhà thiu dựa trên chất

lượng tay nghề.

Biên soạn dữ liệu để phân tích thống kẻ

Thứ ba, HTDGCL phải bao gồm các nội dụng sau:

Một là, đánh giả tay nghề của nhà thâu thi công xây dựng

- Phạm vi đánh giá: HTĐGCL đặt ra các iêu chuẩn về chất lượng tay nghề cho cácnha thiu thí công xây dụng đối với các bộ phận khác nhau của công trình xây dụngvà đối với các công tình xây dựng cơ sở hạ ting.Chit lượng tay nghề của nhà thầuthi công xây dựng được đánh giá theo yêu cầu của tiêu chuẩn có liên quan, và cáctiêu chí được công nhận nếu tay nghề của nhà thầu thi công xây dựng tuân thủ tiêuchuẩn.Những.u chí này là cơ sở để tinh điểm cho HTDGCL (%) đối với một dự ánxây dựng công trình.

HTDGCL đánh giá được thực hiện thông qua kiểm tra hiện trường và sử dụng các

nguyên tắc, kết quả của đợt kiểm tra lẫn đầu Công trình xây dựng được sửa chữa sau

Khi đánh giá lần đầu sẽ không được kiểm tra lại Mục tiêu của nguyên tắc này là

khuyến khích các nhả thiu thi công xây dung phải "làm tốt moi công ngay từđầu và bất kỳ lúc nào!

Hai là, việc đánh giá của HTDGCL

HTDGCL đánh giá một dự án xây dựng được thực hiện theo kết qua kiểm tra-đánhgiá độc lập và không được có môi quan tâm và liên hệ với dự án (khảo sát, thiết ke,thi công, giảm sắt, kiểm định, quản lý dự án ).

Mọi công tác đánh giá phải thực hiện theo yêu cầu bởi Tổ chức đánh giá được cơ

quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây đựng hun luyện Tổ chức thựchiện đánh giá phải đăng kỹ với cơ quan quản lý nhà nước vỀ chất lượng công trinhxây dựng mới đủ điều kiện để đánh giá chất lượng công trình xây dựng theoHTĐGCL

Ba là, phương pháp đánh giá và quy trình chọn mẫu

Trước kh tiền hành đánh giá các bộ phận công trình cin xác định phương pháp đánh

giá thông qua phương pháp lấy mẫu và phương pháp thống ké Những mẫu được lấy

trong suốt quá trình thực hiện dự án hoặc trong các giai đoạn xây dụng2

khác nhau Dinh giá các mẫu được lựa chọn từ theo thiết kế và tiến độ thực biện dựấn, Tắt cả các vị tí kiểm tra phải thuận tiện cho việc đánh giá Các mẫu được lựa

chọn phai báo đảm là đại điện cho toàn bộ công trình

Bến là, việc đánh giá phải đựa vào tiêu chuẩn của HTĐGCL.

“Tiêu chuẩn nảy xác định các yêu cầu vẻ chất lượng tay nghề va thủ tye đánh giá chấtlượng các công trình xây đựng The requirements in this standard are divided intofour main building components:Những yêu cầu trong tiêu chuẩn này được chia thànhbin nội dung chính sau:

Kết cấu công trình: toàn bộ hệ kết cấu chịu lực (các loại công trình rừ công trìnhđường), các lớp đường ( đối với công trình đường).

- Kiến trúc công trình: bên trong và mặt ngoài công trình (các loại công trình trừcông trình đường ), ngay đối với các công trình giao thông ( cầu „ đường) cũng cócác tiêu chí đưa ra để đánh giá như: độ cong đường, hình dáng cầu.

= Cơ điện (M & E) của công trình: thiết bị lắp đặt vio công trình, hệ thống cắp thoát

nước, thiết bị phòng cháy chữa cháy, chiều sáng, thông tin liên lạc, quan sát-bảo vệ

~ Các công trình phụ trợ: Tùy theo tưng loại công trình ma dé xuất, thí dụ như đối vớicông trình dân dụng:hệ thống thoat nước ngoài nhà, đường nội bộ vi bãi đậu xe, sin

chơi, hàng rio và cổng đối với công tình giao (hông : cổng thoát nước, hàng rào

"bảo vệ, lan can hộ lan, sơn vạch tuyển, cọc tiêu, biển báo,

Việc đánh giá được thực hiện trong suốt các giai đoạn xây dựng khác nhau Số lượng

các mẫu được xác định dựa trên quy mô của công trình ( tổng diện tích sản của côngtình, diện tí th mat đường, thé tích khối đỗ bê tông ) với một số lượng tối thiểu vàtối đa của các mẫu.

“Các nội dung trên sẽ được đánh gid bằng điểm phù hợp với từng loại công trình Tỷ

lệ điểm cần phân phối tủy theo mức độ đồi hởi về thẳm mỹ công tình sao cho đanh

giả được chất lượng tay nghề, thí dự như.

~ Đối với nhà ở : kết cấu — 30 đi + kiến trúc: 50 điểm, M&E- 10 điểm, công trình

Năm là việc đánh giá phải thực hiện theo quy trình như sau:

= Tổ chúc đảnh giả phải được sự chấp thuận cia cơ quan quản lý nhà nước về chấtlượng công trình xây dựng theo phân cấp tủy thuộc vào cấp công trình được đánh

= Cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây đựng theo phân cấp xem xét

nội dung, đề cương và số lượng mẫu phục vụ việc đánh giá do tổ chức đánh giá trình

- Tổ chức đánh giá thực hiện tại công trình.

Ap báo cáo đánh giá với bảng điểm theo HTĐGCLL.

“Tác động của HTDGCL với các chủ thể trong hoạt động xây dung rắt nhiều, cụ thé như:

- Lã công cụ giúp chủ đầu tư tăng cường kiểm soát chất lượng công nh xây dụng;

= Cung cấp cho các chủ thể một hệ thông đánh giá chất lượng theo tiêu chuẩn vlượng tay nghề của các nhà thầu thi công xây dưng,

- Giúp cho những người thiết kế hiểu rõ những việc cần phải làm khi thiết kếeôngtrình xây dựng.

= Cung cấp công cụ cho nhà thầu thi công xây dựng tự đánh giá và kiểm tra chấtlượng công trình xây dựng.

- Củng cấp công cụ cho người quản lý, sửdụng công trình xây dựng tự đánh giá chất

lượng công trình mình sử dụng.

“Trong điều kiện hiện nay, khi Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện chủ trương xây<img nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, ải cách hành

chính, hội nhập quốc tế và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ.

ngbia, yêu cầu về xây dựng một hệ thống đánh gid chất lượng công trình xây dung

đồng bộ, thing nhất, công khai, minh bạch phải được quan tâm hơn bao giờ hết, Do

ng giảm sắt và đánh giá chất lượng công trình

Hg thống giám sắt và đánh giá là công cụ hữu hiệu gp Chính phủ có th lượng định

thành tích thực hiện công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng công theo các quy.

định của luật pháp.

HTDGCL này nhằm giúp Chính phủ và chính quyển các địa phương đạt được điềuhành tt Kinh nghiệm đã cho ử „ nêu không giám sát, đánh giá và kèm theo dé là

Khen thưởng và chế ti, thì chủ trương, chính sách rit đễ chỉ nằm suông trên giấy

HTĐGCL công khai, minh bach là

hiệu qua trên các mặt chi phi, chit lượng và tién độ Vi vậy, cằn luôn luôn nắm vữngng cụ tốt giúp đầu tư xây dựng công đạt được

mục đích của nó, nếu không thi chỉ làm tăng chi phí giao dich một cách vô ích,

Hiến nhiên, đó không phải là công cụ duy nhất, mà chỉ là một công cụ quan trong

trong tập hợp công cụ mà Chính phủ sử dụng phối hợp.

Nhung, công cụ chỉ là công cụ, nếu các cơ quan Nhà nước ta không đủ quyết tâm visur khéo lo để sử dụng nó một cách hiệu quả nhất trong đầu tư xây đựng công trình1.3.3 Quin lý chất lượng xây đựng ở Việt Nam

Ngoài các bên tham gia xây dựng (chủ đầu tư, các nhà thầu , việc kiểm soát chất

lượng công trình ở Việt Nam hiện nay hầu như chỉ có các cơ quan quản lý Nhà nước.đảm nhiệm thông qua các biện pháp như kiểm tra, xử lý vi phạm, côn việc tham giacủa xã hội rất hạn chế Hiện nay có 2 cơ chế dé xã hội tham gia vào công tác quản lýchất lượng công trình: theo quy tinh pháp lý và tham gia tự phát

Tham gia theo quy trình pháp lý: Trước đây, việc tham gia của thành phần ngoài cơ

quan QUNN trong quan lý chất lượng được quy định trong Nghị định

Đây thực sự là cơ chế để xã hội cùng tham gia với cơ quan QLNN trong kiểm soát

lượng công trình, nhưng thực tế triển khai đã không mang lại hiệu quả nhưmong muốn, trở thành hình thức, vì nhiều lý do như: các đơn vị thực hiện chứngnhận không thật sự độc lập, các điều kiện theo quy định không đảm báo việc chọnđược đơn vị đáng tin cậy, thiểu cơ chế kiểm tra của cơ quan QLNN.

Voi Nghị định 15/2013/NĐ-CP mới được ban hình ngày 06/02/2013, vin đề thamgia của thành phần ngoài QLNN được quy định trong Điều 21,6 phần thẩm tr thiết

kế công trình của cơ quan QLNN địa phương, theo đó, các đơn vị tư vấn "có thé”

được cơ quan QLNN thuê thẳm tra thiết ké khi edn, Như vậy, xét vỀ mặt xã hội hóa,quy định như Nghị định 15/2013/ND.CP là bước lồ trong việc tham gia của thành,phần ngoài QLNN trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

‘Tham gia tự phát: Sự tham gia tự nguyện của công đồng trong quản lý chất lượng

xây dựng đã được nêu ở Nghị định 209/2004/NĐ-CP (Điều 3) và nay cũng có trong.

Nghị định 15/2013/NĐ.CP (Đi

lượng công trình xây dựng”; nhưng việc "giảm s

9) với nội dung "Giảm sát của nhân dân về chấtnay thực chất chi là hành độngphan ánh một cách tự phát của người dân nếu phát hiện “vin đề" về chất lượng côngtrình, mang tính may rủi, không chuyên, không thể phát huy tác dụng căn cơ trongkiểm soát chất lượng công trình Thực sự, cũng không cin thiết quy định việc “giámsit” này vi nếu phát hiện vi phạm về chất lượng công trình, người din hoàn toàn cóthể phản ánh thông qua khiếu nại, tổ cáo, đã có trong luật pháp.

Như vay, mặc dù đã có cơ chế cho thành phần ngoài cơ quan QLNN tham gia quản lý

chất lượng xây dựng, nhưng thực tế ở Việt Nam thành phin ngoài QLNN vẫn chưa trởthành lực lượng hỗ trợ, củng cơ quan QLNN kiém soát chất lượng công tình xây dựng.

“rong khi đồ, khả năng quan lý chất lượng xây dựng của QLNN hiện không tương xứngvới tình hình phát triển của ngành xây dựng (lực lượng mỏng, năng lực hạn chế ) Xét

26

trạng, tại Việt Nam, cơ quan QLNN vẫn dang đơn độc tong kiém soát chất lượngxây dụng

1.34 Quin lý chất lượng xây dụng trên thé giới

‘Xu hướng quản lý chất lượng xây dựng công trình của các nước

Ở các nước khác, lực lượng ngoài nhà nước tham gia tắt mạnh mẽ trong kiểm soátchất lượng xây đụng, đơn cit như ở Singapore, Australia và Mỹ:

Singapore: đổi với quản lý chất lượng công trình, ngoài cơ quan của nhà nước là Cơquan Quin lý Xây dựng & Nhà ở (Building and Construetion Authority ~ BCA), từnăm 1989, Singapore áp dụng hệ thống kiếm tra độc lập do các cá nhân hay tổ chứckhông thuộc BCA đảm nhiệm, gọi là Kiểm tra viên được ủy quyển (AccreditedChecker ~ AC) AC có thé là một tổ chức hay cá nhân dat các điều kiện vé năng lực,kinh nghiệm chuyên môn (ví dụ đối với cá nhân phải có trên 10 năm kinh nghiệmhoạt động xây dung tại Singapore, đã đăng ký hành nghề theo Luật Kỹ sư Chuyênnghiệp (Professional Engincers Act); đối với tổ chức phải có it nhất 02 kỹ sư có đăng

ký, có chứng chi ISO 9001 ), có mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy

định tối thiểu 500.000 SGD đổi với cá nhân va 2 triệu SGD đối với tổ chức CácKiểm tra viên này được BCA cấp giấy chứng nhận để thay cơ quan QLNN thực hiệnkiểm tra thiết kế kết cấu (rước khi cấp phép xây dụng) và các kiểm tra trong quatrình thi công, Luật của Singapore quy định chủ công trình phải thuê một Kiểm traviên từ giai đoạn thiết kế: khi nộp hỗ sơ để được cấp phép xây dựng, phải có báo cáo.ánh giá của Kiểm tra viên đối với chất lượng thết kế.

Nguyên tắc quản lý chất lượng xây dựng của chính quyển Singapore là chủ đầu tưphải chứng mình và đạt sự chấp thuận của chính quyền đối với sự tuân thủ pháp luật

trong qúa trình xây dựng thông qua các hình thức; chấp thuận thiết kế kết cầu khi cắp

phép xây dựng, chấp thuận cho thi công tiếp tai các điểm chuyển giai đoạn quantrọng của công trình, chấp thuận công trình hoàn thành đưa vào sử đụng.

‘Theo số liệu mới nhất (thing 2 năm 2013), hiện ở Singapore có 25 cá nhãn và 45 tổchức thực hiện vai trò Kiểm tra viên (Accredited Checker ~ AC) Các Kiểm tra viên

hoạt động với tư cách cá nhân chỉ được kiểm tra công trình có giá trị dưới 15 triệuSGD, công trình có gid trị xây lip lớn hơn phải do các AC là tổ chức thực hiện kiểmtra, Hệ thống AC đã phát huy vai trd quan trọng trong việc giúp cơ quan QLNN kiểm.soát chất lượng từ Khẩu thiết kế đến thi công công trình

Australia: Việc quản lý xây dựng tại Australia do các bang tự đảm nhiệm, không cósự can thiệp của chính quyền trung ương Tại các bang, công tác quản lý xây dựngcũng giao cho chính quyển địa phương (Hội đồng địa phương cắp khu vực hoặcthành phổ - Local council, hiện Australia có khoảng 700 hội đồng địa phương).

Lực lượng quản lý xây đựng ti các địa phương gồm Giám sắt viên của nhà nước(gọi là Municipal Building Surveyor) do các hội đồng địa phương tuyển dụng vàGiám sắt viên tư nhân (Private Building Surveyors), Cá hai loại Giám sit viên nàyđều thực hiện việc quản lý xây dựng công trinh qua các hình thức: ban hành giấyphép xây dựng (áp dung từ năm 1993 đổi với Giám sắt viên tư nhân) kiểm tra quátrình thí công, ban hành giấy phép sử dụng (khi công trình hoàn thành).

Để trở thành Giám sat viên xây dựng (cd tư nhân và nhà nước) đều phải đạt các yêucầu theo quy định (có năng lực, đạo đức, bảo hiểm trích nhiệm) và được cắp đăng kýtại cơ quan quản lý hành nghề xây dựng của bang (Building Practitioners Board),Tây theo năng lực, kinh nghiệm, Giám sắt viên được phân thành 2 loại là Giám sắtviên bậc 1 và bậc 2; giám sát viên bậc I được kiểm tra tit cả công trình xây dựng,không phân biệt loại và quy mô; giám sát viên bậc 2 chỉ được kiểm tra các công trìnhtir3 ting trở xuống, có ổng điện tích sin dưới 2000m2

Neay từ khi xin phép xây dựng, chủ đầu tư phải chọn một Giám sát viên xây dựng

(có thé của nha nước hoặc tư nhân) đểin hành công tác kiểm tra trong suốt quá

trình thi công tại những bước chuyển giai đoạn quan trọng (được xác định ngay trong

giấy php xây dưng) Chủ đầu tư phải trả phí cho công tác kiểm tra này như một dich

vụ bắt buộc để xác nhận việc xây dựng của minh tuân thủ các quy định về quản lý

it lượng công trình.

Mỹ: việc quản lý xây dụng tại Mỹ do các bang tự dim nhiệm, chính quyền trungương không tham gia Tại các bang, việc quản lý xây dụng cũng giao cho chỉnh

“quyển cấp quận, hạt (county) hoặc thành phố (city / borough) thực hiện.

Cũng tương tự như ở Singapore và Australia, nguyên tắc QLCL xây dựng ở Mỹ làchủ công trình phải có trách nhiệm đảm bao sự tuân thủ các quy định của địa phươngtrong toàn bộ quá trình xây dựng và việc tuân thủ nảy phải được chứng thực thông.cua kiểm tra và xác nhận bởi người có thẳm qu;

Người có thm quyền kit tra và xác nhận công trình tuân thủ quy định về quản lýchất lượng xây đựng trong quá trình thi công gọi là Giám định viên (Inspector),

thuộc một trong 3 thành phần sau

- Cơ quan quản lý nhà nước (Local Enforcing Agency);

~ Các tổ chức tư nhân, gọi là Tổ chức độc lập được công nhận (Certified Third Party

~ Các cá nhân được nhà nước công nhận (Certified Code Officials)

VỀ nguyên tic, chủ công trinh được chủ động chọn Giám định viên (Inspector) thuộcmột trong 3 thành phin trên dé thực hiện kiểm tra công trình.

“Giám định viên thuộc thành phin 2 và 3 ở trên được gọi chung là Giám định viên tưnhân (Private inspector) có chức năng kiểm tra công trình như giám định viên nha

nước nhưng phải báo cáo kết qua kiểm tra của mình cho cơ quan QLNN địa phương,

cơ quan QLNN mới có quyển áp dụng các biện pháp"Nếu phát hiện vi phạm, chỉ

Để trở thành Giám định viên, cá nhân phải đạt một số điều kiện về trình độ chuyên.môn, kinh nghiệm, cố bảo hiểm trách nhiệm và được chính quyền dia phương

công nhận (cắp giấy chứng nhận, gidy phép) Tuy nhiên, ủy theo địa phương mà thủ

tue công nhận khác nhau, một số bang yêu cầu ứng viên phải qua một kỳ thi hay

phông vin, các bang khác chỉ yêu cầu ứng viên có chứng chỉ dio tao nghiệp vụ do

mộ số hiệp hội nh

Theo số liệu năm 2010, ở Mỹ có khoảng 102.400 giám định viên (Inspector), trong đó44% làm việc cho cơ quan QLNN của chính quyền địa phương; 27% làm việc trong cáctổ chức độc lập (Certified Third Party Agencies), % là giám định viên cá nhân, chủ yếu.là Giám định viên nhà ở (Home Inspector), số còn lại làm việc cho chính quyền cácbang.

Nhu trên cho thấy ở các nước Singapore, Australia, Mcó sự tham gia tích cựccủa thành phần tư nhân trong quá trình quản lý chất lượng công trình Ở các nước.này, lực lượng tư nhân mặc dù6 tên gọi khác nhau (ở Singapore là Kiếm tra viênđược ủy quyên “Accredited Checker, & Australia là Giảm sắt viên te nhân - Private

Building Surveyors và ở Mỹ là Giám định viên tư nhân — Private Inspector); nhưng.

có tính chit giống nhau là lực lượng hỗ trợ cơ quan nhà nước trong kiểm soát chấtlượng xây dựng.

1.4 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-20201.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

= Điểm din cư nông thôn: Là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết vớinhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khuvực nhất định bao gồm trung tâm xã, thôn, làng ấp, bản, buôn, phum, sóc được hìnhthành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh té xã hội, văn hỏa, phong tue tập quần

và các yếu tố khác

= Quy hoạch nông thôn mới là bổ tri, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ,hạng ting kinh tế xã hội - môi trường trên địa bản, theo tiêu chuẩn nông thôn mới,sắn với đc thủ, idm năng, lợi thể của từng địa phương; được mọi người dân cũa xã

trong mỗi làng, mỗi gia dinh ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện.

- Nhiệm vụ, đỗ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là nhiệm vụ, đồ án quyhoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn có nội dung đáp ứng các tiêu chí trong Bộ

tiêu chỉ Quốc gia về nông thôn mới được ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg

ngày 16/04/2009 của Thủ tướng chính phủ, Quyết định số 80/2010/QĐ-TTg ngày

30

04/06/2010 của Thủ tướng phê duyệt Chương trình mục.nông thôn mới giai đoạn 2010-2010.

~ Khu chức năng xã, thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã: Là khu đất thuộc xã hoặcthôn, xóm, bản , Ling, trung tâm xã được sử dụng với mục đích bổ trí các hoạt động

kinh tế, xã hội như cư trú, sản xuất, kinh doanh, văn hóa, giải trí, giao dục, y tế và

mục đích khác của cộng đồng dân cư sở tại.

~ Phân khu chức năng xã, thôn, xóm, bản , làng, trung tâm xã: Là việc phân chia khuvực quy hoạch xã hoặc thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã theo các khu chức nangphục vụ mục đích hoạt động kính , xã hội và mục đích khác củ cộng đồng dân cư~ Chỉ tiêu sử dung đất: La chỉ tiêu dé quản lý phát triển không gian, kiến trúc đượcác định cụ thé cho một khu vực hay một ô dit bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sửdung dit, chiều cao xây dựng tối đa, ch êu cao tối thiểu của công trình

Mật độ xây dựng tối da: Ti lệ giữa diện tích xây dựng công trình (m2 ~ diện tíchchiếm đất được tính theo hình chiếu của mái che công trình) trên diện tích toàn lôđất, tinh bằng %

Hệ số sử dụng dit: Được tính bằng tổng diện tích s toàn công trình 9M2/dign tích

toàn lô đắt, không tinh diện tích ting him, mát

+ Chỉ giới đường đỗ: La đường ranh giới được xác định trên bản đồ qui hoạch và thực

địa dé phân định ranh giới giữa phần đất để xây đợng công trình và phần đất rìnhcho đường giao thong hoặc công trình kỹ thuật hg ting, không gian công cộng khác.

Chi giới xây dựng: Là đường đô giới hạn cho phép xây dựng nhà, công trình rên lô dt.

1.4.2 Quy định chung về quy hoạch nông thôn mớiQuy hoạch nông thôn mới bao gồm:

~ Quy hoạch định hướng phát triển không gian:

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ ting thiết yếu cho phát triển sin xuất nông nghiệp

hing hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dich vụ;

~ Quy hoạch phát triển hạ ting kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới;

= Quy hoạch phát triển các khu dân cư và chỉnh trang các khu đân cư hiện có theohướng văn minh, bảo tổn được bản sắc văn hóa tốt đẹp.

"Nguyên tắc lập qui hoạch

- Qui hoạch nông thôn mới phải phù hợp với Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ.

~ Đồ án qui hoạch nông thôn mới phải tuân thủ các đổ án qui hoạch cắp trên đã được

phê duyét ( quy hoạch vùng Huyện, vùng Tinh, Quy hoạch chung đồ thị )

~ Đối với những xã đã có quy hoạch đáp ứng các tiêu chi về xây dựng xã nông thôn

mới thì không phải phê duyệt lại; đối với những xã đã và đang lập quy hoạch sử dụng.đất thời kỹ 2001-2020 cin phải rà soát, bổ sung để phủ hợp với việc lập quy hoạchtheo thông tư liên tịch 13/2011

~ Công tie lập quy hoạch nông thôn mới thống nhất thực hiện theo thông tư liên tịch13/2001 Qui hoạch nông thôn mới được duyệt là cơ sở để quan lý sử dụng dt, lập

dự án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.

1.4.3 Tiêu chi xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

Cin cứ theo Quyết định số 1980/QĐ-TT ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủvề việc ban hành bộ tiêu chi Quốc gia về xã Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, có

tắt cả 19 tiêu chi về xã đạt chuẩn nông thôn mới, cụ thé như sau:

Quy hoạch có 1 tiêu chi về Quy hoạch:

Hạ tng kính tế xã hội cổ tiêu chi v: Giao thông; Thủy lợi; Điện; Trường học; Co

sở vật chất văn hóa; Cơ sở hạ ting thương mại nông thôn; Thông tin vả truyền thông;Nha ở dan cu;

Kinh tế và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí về Thu nhập; Hộ nghẻo; Lao động có việclâm; TỔ chức sản xuất

32

‘Van hóa - Xã hội - Mtrường có 6 tiêu chí về Giáo dục và Dio tạo; Y tếMôi trường và an toàn thực phim;

Hệ thống chính trị có 2 tiêu chí về Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật và Quốc.phòng và an ninh:

“Cải thiện điều kiện sinh sống của người din nông thôn, theo hướng giảm sự cách biệtvới khu vực đô thị và đảm bảo môi trường sinh thải khu vực nông thôn.

Tiêu chí khung nhằm định hướng cho việc nghiên cứu mô hình QHXD cũng như công

tác nghiên cứu lập QHXD nông thôn nói chung đi đúng hướng xây dựng Nông thon

mới; góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện dai hóa; chuyển dichcơ cấu kinh tế, lao động; hình thành sản xuất hàng hóa lớn trong khu vực nông thôn;cái thiện ig kiện sinh sống của người dân nông thôn theo hướng giảm sự cách biệtvới khu vực đô thị và đảm bảo môi trường sinh thái khu vực nông thôn.

Tiêu chỉ khung xác định trong việc phát triển kinh tế, cần khai thác tiệt để các thểmạnh và tiềm năng cho phát triển kinh tế xã (vịt, đất dai, tdi nguyên, cơ sở hạ ng.đặc biệt là giao thông ) Phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hing hóa, cơ giớihe „ trên cơ sở phủ hợp với điều kiện thực trang, trình độ và tập quán sản xuất trongtừng khu vực, phát trên sản xuất gắn với đảm bảo môi trường sinh thái.

“Trong phân bổ dân cu, tôn trọng hiện trạng dân cũ, tránh di chuyển dân cư cũ khônghợp lý Trường hợp phải di dời dân cư cũ phải có giải pháp rõ ring và có sự đồngthuận của người dan,

Bồ tí din cư phát triển mới và tái định cư phải phù hợp với loại hình sản xuất (bán

ri dân cự theo hướng tăng điều

kính sản xuất, yêu cầu sản xuất và môi trường).

kiện phục vụ công cộng cho người dân Tạo điều kiện phát tiễn kinh tế phi nôngnghiệp trong xã và khu vực Tại các khu vực có yêu cầu về an ninh quốc phòng, bổ trídân cư phải dp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng hạn chế các ảnh hưởng của thiên ai

Trung tâm cụm xã được đặt tại khu vực trung tâm xã hoặc khu vực dân cư chính củamột trong các xã nằm trong cụm xã Xã phải có khu trung lâm xã, khu trung tâm xãphải gắn liên vớ một trong các khu dân cư chính của xd Tối thiêu 50% số công trình