Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng nhà văn hóa phụ nữ Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH THIÊN TÂN

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁNXÂY DỰNG NHÀ VĂN HÓA PHỤ NỮ THÀNH PHÓ

HO CHÍ MINH

LUAN VAN THAC SI

TP HO CHÍ MINH, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH THIÊN TAN

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC QUAN LY DỰ ÁN

XÂY DỰNG NHÀ VĂN HÓA PHỤ NỮ THÀNH PHÓ.

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoạn Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tồi Các số liệu khoa học, nghiên cứu của Luận văn là trung thực, có nguồn gỗ rổ rằng

‘Tp Hỗ Chí Minh, ngày 19 tháng 03 năm 2019.

Dinh Thiên Tân

LỜI CÁM ƠN

Lai đầu tiền tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi, cảm ơn Bộ môn“Công nghệ và Quản lý xây dựng, cảm ơn Cơ sở 2 - Trường Đại học Thủy lợi tai Thànhphố Hồ Chi Minh cảm ơn các Thầy, Cô trong suốt 2 năm đã giảng dạy và hỗ trợ tôi"hoàn thành chương trình của khóa Cao học Quản lý xây dựng.

“Tác gi xin chân thành cảm on sự tận tinh hướng dẫn của PGS.TS Dương Đức Ti

người Thầy đã hướng dẫn tôi tir giai đoạn chuẩn bị đề cương, định hướng cho tôi về để

tài và hướng nghiên cứu, Thầy đã theo đồi, hướng dẫn và góp ý kiến cho tôi trong suốtquế trình lâm luận văn đễ tối có thể hoàn thành để tải này

Xin chân thành cảm ơn sâu sắc sự giúp đỡ của các đồng nghiệp tại Sở Xây dựng thành.

Chi Minh, các Ban QLDA, các đơn vị tư vẫn,phố

Trong quá tình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cổ gắng, tuy nhiên luận văn có thể

không tránh khỏi những thiểu sót Vì vậy, tác giá rất mong nhận được sự góp ý của cácThầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi, Khoa Đại học và sau Đại học Trường Đại học

Thủy Lợi, của PGS.TS Dương Đức Tiền để hoàn thiện tốt hơn luận văn này.Xin trân trọng cảm ơn.

i Minh, ngày 19 tháng 03 năm 2019

Dinh Thiên Tân

MỤC LỤC

MỤC LUC 5DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

DANH MỤC BANG BIEU 9DANH MUC CAC TU VIET TAT 10

MỞ DAU 1Ì1 Tỉnh cắpthiếtcủa DE ti "2 Mục đích nghiên cứu của đề tải 123 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 24 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Kết qua đạt được 12

6 Nội dung của luận văn 13HUONG 1 TÔNG QUAN VE QUẢN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.

CÔNG TRÌNH “LA Dưấn đầu tư xây dựng công trình “

1.1.1 Đầu tư xây dựng công trình l4

11.2 Dự ấn đầu tư xây đựng công trình 161.2 Quin i dựán dia tu xây dng công trình 1912.4 Khai nigm về quản ý dean 1912.2 Đặc trưng của quản ý din 20

1.2.3 Mục tiêu cơ bản của quản lý dyin 21

1.24 Tác dụng và hạn chế của quản lý dự án 21.2.5 Nội dung và tiến trình quản lý dự án 21.2.6 Mộtsố công cụ quản lý ứng dụng trong quan lý dự án, 29

1.3, Tổng quan về bộ máy tô chức quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình tại

thành phố Hồ Chí Minh 30

13.1 Trách nhiệm của Chinh phú 30

132 Trách nhiệm của Bộ xây dựng 31133° Bộ quan Ij công trình xây dựng chuyên ngành trong phạm vỉ, quyển hạncia mình cổ trích nhiệm sau 32134 Các Bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm sau 32

1.3.5 Uy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau 33

1.3.6 Uy bạn nhân din cấp huyện, xã có trách nhiệm sau 34

137 Trách nhiệm của Thanh tra xây đụng a1.4 Tổng quan các mô inh tổ chúc quản lý dự án đầu tr xây dmg công trình ti

thành phố Hỗ Chí Mình “1.4.1 Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng 35

DUNG CONG TRÌNH TẠI TP HO CHÍ MINH Al

2.1 Các công tác chuẩn bị đầu tư dự án tai thành phd Hỗ Chí Minh al

2.1.1 Căn cứ pháp lý và Căn cứ kỹ thuật AL

2.1.2 Nguyễn ắc cơ bản của quân I dự ấn đẫu tư xây dựng “42.4.3 Các nhân

22 Mộ

ảnh hưởng đến công ti quan lý dự ân đầu tư xây đựng 46ố công cụ quản lý ứng dụng trong quản lý dự án ti Tp Hồ Chí Minh 48221 Điềniện năng lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây đụng 48tr xây dựng 49nh 502.3 Một số mô hình quản lý dự nt thành phổ Hồ CI

2.3.1 Một số nguyên tắc cơ bản khi xây dựng bộ máy tổ chức quản lý dự án 5023.2 Các mô hình ổ chức quản lý dự án sỉ

24 Đánh giá về công tác quản ý dự án tại thành phố Hồ Chí Minh s4

Kết luận chương 2: 55CHUONG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN CHỈNH CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ:AN BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỰNG VỐN NGAN SÁCH NHÀ.NƯỚC TẠI THANH PHO HO CHÍ MINH” 56

3.1 Thực trang công tác quản lý dy án đầu tư đối với nguồn vốn ngân sách nhà

nước 56

3.1.1 VỀ cơ cấu tổ chức và nhân sự 56

;hất lượng cơng trình xây dựng 573.1.2 Những tơn tại về cơng tác quản.

3.13 The trang cơng tác quản lý tiến độ thi cơng xây dựng sỹ3.14 Thực trang cơng tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 603.2 Định hướng đầu tư dự án xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sich

nhà nước 603⁄3 Các giải pháp nhằm hồn chỉnh cơng tác quản lý dự án đầu t xây dựng cơng

trình sử dung ngudn vốn ngân séch nhà nước tai dự án “Xây dựng Nhà Vănhỏa Phụ nữ thành phố Hỗ Chí Minh” 633.1 Thực trang cơng tác quản lý dự án đầu tư xây đựng cơng tinh đổi với dự

án *Xây dựng Nhà Văn hĩa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh 2

3.3.2 Cơng tác quản lý dự án tại dự án “Xây dựng Nhà Văn hĩa Phy nữ thành.

phố Hồ Chí Minh" 643.3.3 Đánh giá về cơng tác quản lý dự án “Xây dựng Nhà Văn hĩa Phụ nữthành phố Hồ Chí Min n3.34 Cie giải pháp nhằm hồn chỉnh nâng cao cơng tác quản lý dự án “Xay

dựng Nhà Văn hĩa Phụ nữ thành phố Hỗ Chi Minh” nĩi riêng và cơng tác quản lý

cát án đầu tư xây đụng nĩi chúng 7833.5 Didukign thực hiện giải pháp 9Kết luận chương 3 103

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 104

1 Kếtuận os

11, Gia dog ein bi da 1041.2 Giả dogn đầu tu xiy dựng 1081.3, Giai đoạn nghiệm thu đưa vào sử dụng, quyết tộn dự ân hồn think 105L4 — Kiếm soit chi pi tos

2 Kiến nghị 106

TÀI LIỆU THAM KHAO 107

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Đặc điểm của dư án

inh 1.2 Mô hình Tổ chức hoại động theo loại hình chức năng.Hình 1.3 Mô hình Tổ chức hoạt động theo từng dự án

Hình 1.4 Mô rc hoạt động theo dang ma trận.

Hình 2.1 M6 hink Chủ đầu te trực tiếp QLDA2.2 Mô hình Chủ nhiện điều hành dự ánHình 23 Mo hình chùa khóa tao tay

Hình 3.1 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ TCXD công tình

Hình 3.2 Nhà Văn hóa Phụ nữ thành pho Hỗ Chí Minh.

3.3 Tổng mặt bằng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phổ Hồ Chí Minh.Hình 3.4 Mặt đứng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố

Hình 35 Mặt bên Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phổ Hỗ Chí MinhHình 3 6 Quy rình OLDA dine xdy eng

Hình 37 Mé hink QLDA giai đoạn din ne say dongHình 3.8 Mô hình tổng quát vẻ chi phí đầu tư xây dựng.

173536375Ị5233so66666761828996

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 32 Nguyên nhân tht bại rong QLDA 98Biểu 53.3 Vai td của các bên tham gia dự án 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BQL Banquinlý

BQLDA Ban Quan ly dy dnBPTC — BiệnphípthicôngCĐT Chủđầutr

cp Chính phủDABT Dưánđầuư

QLDA Quin Ig dy sin

QLDADT Quin lý dyin đầu trQUNN Quin If NhànướcTCXD _ ThicôngxâydựngTP “Thành phố.

TTYT — TmngtâmYlếTVGS — TưyảngiámsátTƯ Trung ương

VBQPPL _ Văn bản quy phạm pháp luậtUBND _ ỦybanNhândân

XDCT _ Xâydựngcôngtình

10

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Để tài

‘iu tu xây dựng công trình là một hoạt động thể hiện sự phát triển kinh tế của một địa

phương hay một Quốc gia Tại Việt Nam, ty trọng dau tư dành cho công nghiệp và xây.

dụng chiếm trên 30% đầu tư công (năm 2017 dat 33,146, năm 2018 đạt 33,78% “Tổng cục thông kê hitp://zso.gov.vn/) Vì vậy, công tác QLDA đầu tư xây dựng côngtrình (QLDA ĐTXDCT) là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếpén chất lượng, hiệu quả kinh tế của dự án đầu tr xây dựng, góp phần vào sự phát triển"bền vững của địa phương,

-QLDA ĐTXDCT không những có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toànsông đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà côn là yếu tổ quan trọng

dảm bảo sự phát tiển bền vũng của mỗi quốc gia Do cổ vai trỏ quan trọng như vậy

niên luật pháp về xây dựng của các nước trên thể giới đề

tới 6 Việt Nam, Luật Xây dựng 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua năm 2003,

trong đó chất lượng công trinh xây dựng cũng là nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật

coi đó là mục đích hướng.

Xây dựng và các văn bản hướng dẫn Luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng

đã được hoàn thiện theo hướng hội nhập quốc tế: những mô hình quản lý chất lượng

sông trình iên tiến cũng hệ thống tiêu chi kỹ thuật cũng được dp dụng một cách hiệuquả Sau „ đến năm 2014, Luật Xây dựng 2003 đã đượcthay thé bởi Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đãxem xi, sửa đồi, bổ sung để phù hợp với thi trường và tạo được sự thống nhất của cả

in 10 năm triển khai thực hi

hệ thống pháp luật có in quan đến qué tình đầu tư xây dựng

'Việc nghiên cứu một cách nghiém túc để áp dụng hiệu quả công tác QLDA ĐTXDCThiện nay căn cứ theo các quy định của Pháp luật hiện hành đễ từ đó đưa ra những giải

én nghị sửa đổi cho phủ hợp là việc làm hết sức cin thiết, qua đó góp pl

hoàn thiện hoạt động QLDA đầu tư xây đựng công trình Với mong migốp mộtphần công sức để hoàn thiện công tác này, tôi chọn đẻ tải nâng cao chất lượng công tác.

QLDA nguồn vốn ngân sich nhà nước cho dự án "Xây dưng nhà Văn hỏa Phụ nữ

Thành phổ” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.

2 - Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu các vin đề về QLDA đầu tr các dự án vốn ngân sách nhà nước tại Thành

phố Hồ Chi Minh

Nghiên cứu các vấn đề thực iễn, phân tích và đưa ra các giải pháp nhằm quân lý chất

lượng công trình xây dựng.

Nghiên cứu đểđễ xuất gi pháp nâng cao chất lượng công tác QLDA nguồn vốn ngân

sich nhà nước cho dự án xây dựng nhà văn hóa phụ nữ thành phố,3 Cáchiiếpvà phương pháp nghiên cứu

“Cách tiếp cận: Thu thập tài liệu thực tế dự ánPhương pháp nghiên cứu:

Phương pháp thu thập và phân tích các dữ liệu;— Phuong pháp théng kê tổng hợp.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác QLDA đầu tư xây‘ay dựng nhà Văn hóa Phy nữ Thành phố Hỗ Chi Minh”,cdựng công trình cho dự án "

vốn ngân sách nhà nước tại dự án "Xây dựng nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí

Xinh” nói riêng và công tác QLDA đầu tư xây dựng nói chung nhằm phù hợp với tỉnh

hình thực tiễn hiện nay.

Quy tinh QLDA áp dung cho các dự én đầu tr xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNhoặc nguồn vốn hỗn hợp bao gồm ngudn vốn NSNN

12

6 Nội dung của lug

“Chương 1: Tổng quan về QLDA đầu ne XDCT

Chương2: ˆ_ Co sé luận công tác QLDA đầu tư XDCT tại thành phd Hỗ Chí MinhChương 3: ĐỀ xuất giải pháp hoàn chính công tác QLDA đầu tư XDCT sử dụng

vốn NSNN tại thành phó Hồ Chí Minh

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY DỰ AN BAU TƯ XÂY

DUNG CONG TRÌNH

L1 Dựán đầu trxây đựng công trình1411 ĐẦu tr xây đựng công trình

Đầu tư XDCT là một hoạt động thể hiện sự phát iển kinh tẾ của một địa phương hay

một Quốc gia Tại Việt Nam, vẫn đầu tư đành cho xây dụng chiếm từ 15-20% GDP

Đầu tư XDCT sẽ tạo ra tải sin định cho nên kinh t thông qua các hình thức xdung mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tải sản cổ định, hiện hữu.

Đầu tư XDCT trong nền kinh tế quốc dan là một bộ phận của đầu tư phát triển Daychính là quá tình bồ vốn dé tến hành các hoại động xây dựng cơ bản nhằm ti sảnxuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậyđầu tr XDCT là iền đề quan trọng trong quả nh phát tiễn kính t - xã hội của nỀnig Đầu tư XDCT là

kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riê

hoạt động chủ yếu tạo ra tải sản cố định đưa vio hoạt động trong lĩnh vực kinh té - xãhội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tw XDCT trong nềnkinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiệndại hoá hay khôi phục ti sản cổ định cho nỀn kin

iy dựng, lắp

XDCT là hoạt động cụ thể tạo ra các tải sản cổ định (khảo sát, thiết kế,

đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động XDCT là ác ti sản cổ định, với

h viễn như các công trình n

trăm, hằng nghìn năm, thậm cl thể giớinhư vườn Babylon ở Iraq, tượng nữ thin tự do ở Mỹ, kim tụ tháp cổ Ai cập, nhà thờiLa Mã ở Roma, vạn lý trường thành ở Trung Quốc, thắp Angeovat ở Campuchia,

“Các thành qua của hoạt động đầu tw XDCT là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở

ngay nơi mà nó đươc tao dựng cho nên các điều kiện về đị lý, địa hình có ảnh hưởng

lớn đến quá tình thực hệ tự, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậyđược bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng

phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch í tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác.

lợi thể so sinh của vũng, quốc gia, đồng thời phối đảm bảo được sự phát iển cân đổi

của vùng lãnh thổ,

Hoạt động đầu tu XDCT rit phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vue Diễnra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều dia phương với nhau Vì vậykhi tiến hảnh hoạt động này, cin phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp,trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải qui định rõ phạm vi trích nhiệm củacác chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo dye tính tập trung dân chủtrong quả trình thực hiện đầu tr.

Nhìn một cách tổng quit: Đầu tư XDCT trước hết là hoạt động đầu tư nên cũng có

những vai tr chang của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tốcđộng đến sự ôn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa họcvà công nghệ của đất nước,

Ngoài ra vớ tính chất đặc thù của mình, đầu tư XDCT là điều kiện trước tiên và cầnthiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế.và với từng cơ sở sin xuất Đồ lẽ

— Đầu tư XDCT đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chit kỹ thuật và phương thức

sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tổ nhân lực, vốn vàđiều kiện về địa điểm lại có đôi ôi khác biệt về máy móc thiết bị: nhà xưởng Đầu

tư XDCT đã giải quyết vẫn để này.

Đầu tr XDCT là điều kiện phát triển cúc ngành kinh tế và thay ddi tỷ lệ cân di

giữa chúng Khi đầu tư XDCT được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành.

tăng sẽ lâm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, Phát triển và hình thành

những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu we XDCT đã làm

tử đồ nâng cao năng lực sin

xuất của toàn bộ nỀn kinh tổ, Đây là điều kin tăng nhanh gia tỉ sản xuất và tổng gítrị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tỉnh thầncủa người lao động, dip ứng yêu cẫu nhiệm vụ cơ bản về chính te, kinh tế xã hộiNhư vậy đầu tư XDCT là hoạt động rất quan trong: là một khâu trong quế trình thựchiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược pháttriển kinh ế từng thời kỷ: góp phin làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tẾ, chính sichkinh tế của nhà nước.

Đầu te XDCT cổ tác động rất lớn đến việ tạo công ăn việc kim, nâng cao tình độ độingũ lao động Như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiện đầu tr thì số lao động phụcvụ cần rất nhiễu đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tr đự án đưavào vin hành phải cin không ít công nhân, cản bộ cho vận hành khỉ đồ ty nghề củangười lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệmtrong quản ý, đặc biệt khi cố các dự ấn đầu tw nước ngoài.

(Nguồn: Ngiền cửu - Tham Khảo voeredievn)

1-L2 Dự án đầu tư xây dựng công tình

11.2.1 Khải niên về Dự án đầu tr xây dung công trình

Dự án đầu tư XDCT có thể được hiểu như là kế hoạch chi t

đầu tr nhằm đạt được cắc mục tiêu đã để ra trong một khoảng thời gian nhất định, haytriển khai các hoạt động.

46 là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư,

Như vây, đễ cổ được một dự án đầu tr, phải bo m và huy động một lượng nguồn lực to

lớn về kỹ thuật vật chất - lao động - tải chính và quỹ thời gian, Phải bộ ra, chỉ một

lượng chi phí to lớn đôi hỏi nhà QLDA phải phân tích - tính toán - đánh giá - so sánhvà lựa chọn để tìm ra một kết luận tối ưu, không được tủy tiện, cảm tính Có nghĩa là

cdự án phải được nhà quản tị tiến hành một cách có bài bản, có cơ sở học luận và

khoa học,

1.1.2.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình:

Dir án là một chuỗi các hoạt động nhắt thời với mục tiêu cụ th

"6

Vong đồi dự ấn trải qua ba chủ kỳ: Chu kỳ khởi đầu (chậm): Chu kỳ triển khai(nhanh); Chu ky kết thúc (chậm)

“Có nguồn lục bị giới hạn

Luôn tồn tại mâu thuẫn nhưng lại phụ thuộc lẫn nhau.Mình 1.1 Đặc điểm của dự án

Kết thúc chậmTriển khai nhanh.

Khởi đầu chậm.

©, Mức hoàn thành dự án 2 "Thời gian

1.1.2.3 Yêu cầu cơ bản của một dự án đâu te XDCT

Dự án đầu tư XDCT là mộttập hồ sơ tà liệu tỉnh bày một cách chỉ iết và có hệ thốngcác hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thực hiệnnhững mục tiêu nhất định trong tương hi

Dự án đầu tư XDCT là tà liệu kinh ế - kỹ thuật về một kế hoạch tổng thể huy độngnguồn lực đầu vào cho mục iêu đầu tr, Vi vây, tong dự án đó, nội dung phải đượctrình bày một cách có hệ thống và chỉ ti theo một trình tự, logic và theo đúng quyinh chung của hoạt động đầu tư.

Dự án đầu tư XDCT là một công cụ hoạch định việc sử dụng von, vật tư, lao động.

nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội.

Do dự án đầu tự XDCT là tài liệu được xây dựng trên những căn cứ khoa học và thực.iễn, được trải qua thẩm định và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyển nên hỗ sơ dự án

du tư mang tinh pháp lý và trổ thinh một công cụ quản lý quan trọng trong hoạt độngthực hiện một dự án đầu tư.

Việc QLDA sẽ đi trong khuôn khô mà nội dung dự án đã thể hiện về yêu cầu sử dụng.sắc nguồn lực, vỀ hướng tới mục tiêu dự án: sinh lợi của nhà doanh nghiệp, cho lợi íchkinh tế - xã hội của ngành, vùng - địa phương.

Các kết quả của nghiên cứu được xác lập liên quan đến ngu lực huy động cho dự án:

kỹ thuật vật chat - lao động - tài chính và quỹ thời gian Tài liệu dự án chính là cơ sở,

chỗ đựa cơ bản để tiễn hành các hoạt động quản lý nguồn lực.

Dự án đầu tư XDCT là kế hoạch hóa chỉ tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây

dung nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sửdạng vẫn đầu

Dự án đầu tư XDCT thể hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giảiquyết mỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở kha thắc

sắc yếu tổ tự nhiên

Dy án đầu tw XDCT là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có míliên hệ biện chứng,nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Dự án đầu tư XDCT là bộ hỗ sơ xác lập nhu cầu vẻ việc sử dụng nguồn lực di

(nhân tài - vật lực) cho mục tiêu đầu tư (sản phẩm - lợi nhuận va lợi ích kinh tế - xã

hội khác) Trong đó, bao gồm các hoạt động đặc trưng mà nhà quản trị phải tiền hành:phân tích, tinh toán, đánh giá, so sánh và lựa chọn.

Nội dung phải th hiện 4 vẫn đề cơ bản

hải đầu tr và mục iêu đầu tưQuy mô đầu tư va giải pháp thực hiện~ Tĩnh toán hiệu quả đầu tự

Xée định độ an toàn và tính khả thi của dự án.

“Thực hiện các nội dung này đòi hỏi các nhà quản tị phải làm việc nghiêm túc, cầntrọng và khách quan Và nhờ có bản lĩnh đó, dự án xây dựng có được một nội dung cụ.thể, toàn điện và sâu sắc, có căn cứ khoa học v toàn bộ quá tình sử dung các nguồn.lực một cách tối wu cho mục tiêu đầu tr

Dy án đầu tư XDCT là công cụ dé tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó.chứa các yếu tổ cơ bản của hoạt động đu tư.

1.1.24 Các giai đoạn hành thành Dự án đầu te XDCT"Nghiên cứu phát hiện các cơ hội đầu tư.

Nghiên cứu tiễn khả thí so bộ lựa chọn dự án.Nghiên cứu khả thi

"Đánh giá và quyết định đầu tư dự án.

1.2 Quan lý dự án đầu tr xây đựng công trình

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

QLDA là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình.phát tri của dự án nhằm đảm bảo cho dự ân hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi

ngân sich được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản

phim dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

QLDA bao gỗ fu phối thực hiện mànội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí và thực hiện giám sát các công.

ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch,

việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.

Lập kế hoạch; Đây là giai đoạn xây dựng mục tiê, xác định công việc, dự tính nguồn

lực cần thiết để thực hiện dự án và là qua tinh phát tiển một kế hoạch hành độngthống nhất theo tình tự logic, có thể biểu hiện dưới dang các sơ đồ hệ thống hoặctheo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống,

Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá tình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, laođộng, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai

đoạn nảy chỉ tiết hóa thời gian, lập trình lịch cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi

nào bit đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù

Giám st: Là quá tình theo dõi kiểm ta tin trình dự án, phân ích nh hình thực hiện,"báo cáo hiện trạng và dé xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình.thực hiện Cũng với hot động giám sắt, công tác đảnh giá dự án giữa ky và cuối ky

cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kién nghị các pha sau của dự án

(Nguễn: Giáo trình Lập Dự Ấn Daw Tw PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và quantrivn)

1.2.2 Đặc trưng của quản lý dự án.

1.2.2.1 Quản lý rủi ro.

QLDA thường phải đối phó với nhiề

kế hoạch, dự tính chỉ phí, dự đoán sự thay đổi của công nghệ, sự thay đổi cơ cấu tổbu loại rủi ro có độ bat định cao trong công tác lập.

chức Do đó, QLDA cần coi trong công tie quản lý rủ ro, xây dựng các kế hoạch.

triển khai các biện pháp phòng chống và giảm thiểu tác hại của tùi ro.

1.2.22 Quản lý sự thay đổi

Đối với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên của các chủ thé, nhà

“quản lý thường nhìn vào mục tiêu lâu đãi của tổ chức để áp dụng các phương phíp, cáckỹ năng quản lý phủ hợp Ngược lại, tong QLDA vì môi trường của dự án là môitrường biển động do ảnh hưởng của nhiều nhân tố nên vấn dé cin được đặc biệt quan.tâm lại là quản lý sự thay đổi Ngoài ra dự án có thôi gian tôn ti hữu hạn nên quản lýthời gian cũng là một lĩnh vực edn quan tâm.

1.2.2.3 Quản lý nhân swe

“Chức năng tổ chức giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong QLDA vì dự án không có tính

“quê trình sin xuất iên tục và quân lý hoạt động dự án bắt nguồn từ sự khác nhau gia2 loại hoạt động này:

1.2.3, Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án

Mae tiêu cơ bản của QLDA nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng.‘yeu cầu kỹ thuật và chit lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt, theo tiền độ thờigian cho phép và sử dung tài nguyên một cách hiệu quả.

Nói chung, chỉ phí của dy án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời.

sian kếo di thêm và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự ân bikéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chỉ phí một số

Khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tinh trang làm việc

kém hiệu quả do công nhân mệt mi, do chờ đợi và thời gian máy chất tăng theolàm phát sinh tăng một số khoản mục chỉ phí Thời gian thực hiện dự án kéo dải,chỉ phí lãi vay ngân hàng, bộ phận chỉ phi giản tip (chỉ phi hoạt động của văn phòng

‘ur án) tang theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt do

không hoàn thành đúng tiền độ ghỉ trong hợp đồng.

Thời gian, chỉ phí và mức độ hoàn thiện công việc là ba yếu tổ có quan hệ chặt chẽ với

nhau Tâm quan trọng của từng mục tiêu có thé khác nhau giữa các dự án, giữa các

thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đổi với mục

tiêu này thường phải một hoặc hai mục tiêu kia, Trong quá trình QLDA

thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục iêu, Đánh đổi mục tiêu dự án à việc hy sinh

i sit

một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và

không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tt cả các mục iêu đài hạn của quả trìnhQUDA Việc đảnh đổi mục iêu diễn a rong suốt quá trình quan lý, ir khi bắt đầu đếnkhi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình QLDA, có thé một mục tiêu nào đó.thất cần phải tuân th, trong khỉ các mục tiêu khác có théthay đối, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các.mục tiêu khác,

Đánh đổi mục tiêu phải luôn dựa trên các điều kiện bay các rằng buộc nhất định Khi

ta gắn các tinh huồng thưởng xảy ra trong dự án ĐTXD thi ta sẽ xây dựng được diễn

biến có thể xây ra trong quá trình thực biện dự án Cụ thí inh hudng A&B là nhữngtinh huồng đánh đổi thường gặp trong QLDA Theo tinh hudng A, tại một thời điểm.chỉ cổ một trong ba mục tiêu cổ định, rong tinh huỗng B, cổ hai mục tiêu cổ định còncác mye iêu khác thay đồi Tinh huồng C là trường hợp tuyệt đối Cả ba mục iêu đều

cỗ định nên không thể đánh đối hoặc cả ba mục tiêu cùng thay đổi nên cũng không cần

Bà thay adi | Cổánh | Cổámhei Cổdnh | Cổánh | C8 inhc

for Thayđổi | Thayđổi | Thayđỏi

(Nguồn: Ngiên cứu - Tham khảo)“Trong QLDA, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tit cả cúc mục

tiêu đặt ra Tuy nhiên, thực tế Không đơn giản, Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi

mục tiêu, các nhà quản lý đạt được sự. t hợp ốt nhất giữa các mục tiêu của QLDA.Khi phân tích đánh đổi mục tiêu trong QLDA, thường theo 6 bước sau đây:

= Nhận

Nghiên cứu các mục tiêu của dự án;

và đính giá khả năng xung khắc;

— Phân tích môi trường dự án và hiện trang:

— Xác định các lựa chọn;

— Phân tích và lựa chọn khả năng tốt nhất,Điều chỉnh kế hoạch dự án.

1.24 Tác dụng và hạn chế cia quản1.24.1 Tác dụng của quan lý dự án

“Thực tế chi ra rằng, phần lớn các 16 chức, cá nhân cỏ kinh nghiệm trong công tác

QLDA sẽ kiểm soát hơn, cố quan hệ với đối tc tốt hơn, cổ khả năng đưa dự ánhoàn thành sớm hơn, mang lại hiệu quả cao hơn Một số dự án có chỉ phí đầu tư giảm,chất lượng và độ n định cao đưa tới l lợi nhuận cũng cao hơn

Dự án được thực hiện bài bản, chuyên nghiệp, tuân thủ đúng pháp luật chính là căn‘ban để giải bài toán Thời gian, chi phí và chất lượng.

1.24.2 Hạn chễ của quản lý dự án

Quy trình QLDA đầu tư xây dựng ở Việt Nam (đặc biệt là nguồn vốn ngân sách) cònrit phúc tạp, nườm rả, qua rt nhiều cp, số, ban, ngành

Trinh độ nhân sự QLDA đầu tr còn nhiễu bắt cập, năng lực hạn chế, Thậm chỉ rt

nhiều cá nhân lầm công tác QLDA không biết hoặc không nắm rõ Luật, các quy địnhcủa Nhà nước về QLDA đầu tư xây dựng.

'Nhiễu tổ chức, cá nhân thực hiện công tác QLDA còn cố tình làm tăng tinh phức tạp

của dự án do mình quản lý để đưa ra các yêu ch riêng1.25 Nội dung và tiến trình quản lý dự án

1.2.5.1 Lập và quản lý chi phí đầu tr xây dưng

Lập tổng mức đầu tư XDCT, dự án;

“Thắm định tổng mức đầu tư;

"Điều chỉnh tổng mức đều te (nêu cỏ):

(Ting mức đầu we điều chỉnh không vượt ting mức đầu tư được phê duyệt và không

làm thay đối quy mô, mục tiêu của dự ân thi Chủ đầu ne tự quyết định và chịu tách:nhiệm về việc phê duyệt tang mức đầu ne điều chỉnh - Khoản š Điều 134 Luật Xây

“Tổ chức và thẳm tra và thim định li trong trưởng hop tổng mức đầu tư điễu chỉnh lớn

hơn tổng mức đầu tư được phê duyệt - Khoản 1 và 2 Điều 7 Nghị định

1.2.5.2 Lựa chọn nhà thầu ne vẫn xây dung

Lập kế hoạch đấu thầu và tình phê duyệt kế hoạch đầu thầu;Lập hồ sơ mời thầu (nếu là đầu thầu rộng rãi và tình phê duyệt;

Lập danh sách ngắn các nhà thầu (nếu là đầu thầu hạn chế) va trình phê duyệt;

Lập hỗ sơ mời thâu và và trình phê duyệt,

‘Dang Báo Dau thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử vẻ dau thầu đối (nêu.

là đấu thầu rộng rãi) đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ mời thầu và thông báo về thời gian bảnhồ sơ mời thầu;

“Gửi thư mời thầu tới các nhà thầu (nếu là đầu thầu hạn chế);Kết hợp bản hồ sơ mỏi thầu:

nhận hồ sơ đấu thị

Mở và đánh giá HSDX Kỹ thuật;

Lập danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và trình phê duyệt,

Mỡ vàánh giá HSĐX Tải chính của các nhà thầu đáp ứng yêu“Đánh giá tổng hợp về mat tài chính và kỹ thuật;

Lập danh sách điểm tổng hợp của các nha thầu và trình phê duyệt:

24

Mời nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất dim phán Hợp đồng Trường hợp dim phán

hợp đồng không thành, mời nhà thầu xếp hang tiếp theo vào đảm phán;

Lập và trình ph duyệt, thông bảo kết quả đấu thầu;

“Tổ chức thương thảo, hoàn thiện hợp đồng va trình ky kết hợp đồng.12.5 3ˆ Quản lý chất lương lập dụ án đầu tr ay dưng

Xem xế và tình phê duyệt phương án kiến trúc, tổng mặt bằng do nhà thầu lập

Trình cơ quan quan lý nhà nước xem xét, chấp thuận về quy hoạch thim định phương

12.5.4 Quin lý chất lượng thiết kế

Lập hoặc thuê tự vấn lập nhiệm vụ thiết kể (Nhiệm vụ thiết kế được Chủ đầu tư phê

công trình phải thi tuyển kiến trúc thiết kế thì

“Tổ chức kiểm soát chất lượng và tiến độ trong quá trình thực hiện Hợp đồng Tư vấnthiết kế của nhà thầu.

Trình phê duyệt hỗ sơ thiết kế và dự toán trước khi đưa ra thí công thông qua chữ ký

và đồng dấu vào bản vẽ thiết kế

Tổ chức nghiệm thu sản phẩm của Hợp đồng Tw vấn thiết kế

1.2.5.5 Quân lý chét lượng thi công xây lắp

Kiểm tra các điều kiện khi công của công trình theo quy định tại Điều 72 của Luật

xây dựng

n khả thi công xây lắp tại

Kết hợp với TVGS và nhà thầu thi công t trườngKết hợp với TVGS kiểm tra nhân lục, máy móc thiết bị, BPTC của nhà thầu thi công,Kết hợp với TVGS kiểm tra và phê duyệt mẫu vật liệu xây dựng

'TVGS, Nhà thầu xây lắp nghiệm thu công việc xây dựng

‘TVGS, Nhà thầu xây lắp, Chủ đầu tr: nghiệm tha giai đoạn, hang mục xây dựng,

‘Co quan quân lý nhà nước; nghiệm thu vẻ PCC, mỗi trường,

'TVGS, Nhà thầu ây lip: lập và phê duyệt bán vẽ hoàn công

Co quan quản lý nhà nước về xây dụng: Kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thànhcông trình trước khi đưa vào sử dụng (Điều 32 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày

1205/2015 của Chink phủ về quân bthất lượng và bảo trì công trình1.2.5.6 Quản lý tiễn độ thi công xây lắp

Kiểm tra tổng thể tiền độthỉ công do nha thầu lập, trinh ký duyệt

Kiểm ta, chấp thuận tiền độ thi công theo tháng của nha thầu

Kiểm tr, chấp thuận tiến độ thi công tuần cũ nhà thầu

Kiểm ta, đảnh giá iến độ thi công tuẫn, tháng và tổng tiền độ thi công và đề xuất cácgiải pháp bù và đấy nhanh tiến độ (néu bị chậm).

1.3 57 Quin ý an tàn lao động - vệ sinh mỗi trường phòng chẳng chy nỗ

~ Kiểm tra danh sách Ban chỉ huy, công nhân và may mốc tỉ công trên công trường,Kiếm tra quy tinh, thủ tục ATLĐ trước khi thi công.

6

Hồ sơ thanh toán nhà thầu bao gồm:

— Đối với hợp đồng tư vấn: tùy tính chất của công việc tư vẫn để quy định hỗ sơ thanh,

toán cho phù hợp như

+ Biên bản nghiệm thu kết quả tư vin cỏ xác nhận cia 2 bên.+ Tài liệu xác nhận tiễn độ thực hiện hợp đồng, các tài liệu khác.+ Hồn đơn ti chính

+ Công vấn để nghị thanh ton— bi với hợp đồng th công xây lắp

+ Biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện trong giai đoạn thanh toán có xác nhậncủa đại diện nhà thầu, Chủ đầu tư và TVGS.

+ Bản vẽ hoàn công khối lượng hoàn thành.

+ Chứng chỉ chất lượng vật tư, vật liệu.

+ Bang tính giá trị đề nghị thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành đã

được xác nhận.

+ ĐỀ nghị thanh toán của nhà thầu, trong đó nêu rõ khối lượng đã hoàn thành và giá tỉ

đđã hoàn thành, giá trị tăng (giảm) so với hợp đồng, giá trị đã tam ứng, giá trị để nghị

thanh toán trong giai đoạn thanh toán.

+ Hóa đơn tải chính, công van đề nghị thanh toán của nhà thầu,

“Chủ đầu tư kiểm tra, phê duyệt, lập thủ tục gửi cơ quan cấp phát vốn để thanh toán chocác nha thầu.

1.2.5.9 Lập và trình duyệt hỗ sơ quyết toán dự án xây dung hoàn thành

“Chủ đầu tư có trách nhiệm lập bảo cáo quyét toán dự ấn hoàn thành su khi ký biên

bản bản giao đưa vào sử dụng Biểu mẫu báo cáo được lập theo quy định của Bộ tải

Hỗ sơ tình duyệt quyết toán bao gồm (Đối với dr án, công tinh, hạng mục công tỉnhhoàn thành)

Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của Chủ đầu tư (bản gốc)

— Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định (bản gốc).

~ Các văn bản pháp lý có liên quan (bản cốc hoặc bản sao).

Các hợp đồng kinh té, biên bản thanh lý hợp đồng giữa Chủ đầu tự với các nhả thầu.thực hiện dự án (bản gốc hoặc bản sao),

Các biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công XDCT,nghiệm thu lắp đặt thiết bj; Biên bản nghiệm thu hoàn thành dự án, công trình hoặchạng mục công trình dé đưa vào sử dung (bản gốc hoặc ban sao),

— Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng A+B (bản gốc).

—_ Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toin dự án hoàn thành kèm theo văn bản của Chủ:đầu tư t quả kiểm toán: Nội dung thống nhất; Nội dung không thống nhất; Kiếnnghị

28

cử báo cáo kết quả kiểm toán người có thắm quyển phê duyệt quyẾt toán xem xét

phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định

“Quyết dinh phê duyệt quyết oán dự án hoàn thành được gti cho các đơn viChủ đầu tr

= Cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán

— Bộ ti chính (đối với dự én nhóm A đầu ur bằng nguồn vốn Ngân sich nhà nước).

1.2 5.10 Xử lý các tình hung, sự cổ xảy ra tại công trường thi công xây dong

Lập báo cáo về tinh hudng đột xuất xay ra trên công trường

“Chuyên viên QLDA thực hiện giám sát va báo cáo thường xuyên với Ban QLDA, chủđộng xử lý những phát sinh thuộc thắm quyền.

[Nhung trường hợp phát sinh ngoài thắm quyền, chuyên viên QLDA phải bo cáo vớiGiám đốc QLDA xử lý.

Ban QLDA thường xuyên, định kỳ báo cáo Chủ đầu tư tỉnh hình thi công, tiền độ, chất

lượng, ATLĐ, kế hoạch nghiệm thụ, thanh toán.

1.3.5.11 Kiểm tra chéo chất lượng thi công công trình trong các Ban QLDA

“Các Ban QLDA tổ chức kiểm tra, trực tiếp tại hiện trường, đảnh giá chất lượng thi

công công trình nhằm phát hiện những sai phạm trong thi công kịp thời có biện pháp.xử lý

12.6 Một số công cụ quản ý ứng dụng trong quản lý dự án

1.2.6.1 Các công cu quản lý ứng dung đánh giá hiệu qua tài chính trong lập và thắmđịnh Dự án đâu tư (để lựa chọn dự án]

Sit dụng phần mém Microsoft Excel dé tính toán chỉ sb NPV, IRR

1.2.6.2 Các công eu quân lý ting dung trong đánh giá năng lực tài chính nhà thầuSit dụng phần mém Microsoft Excel để tinh toán.

1.2.6.3 Các công cụ quân lý ứng đụng trong kiểm soát tiễn độ, chỉ phí va kid lượngcông việc hoàn thành

Sit dụng phần mém Microsoft Object.

1.2.64 Công cụ ứng dung trong kiểm soát ri roSứ dụng phần mễm Microsoft Excel để nh toán.

1265 Công cụ quản lý ứng dụng trong kiểm soát chất lượng XDCT

Sử dụng phẳn mềm Microsoft Excel kết hợp với lập trình ngôn ngữ VBA trên nền ting

Thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư XDCT trong phạm vi cả nước; chỉ

dao xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch; ban hành văn bản quy phạm pháp luậtvề xây dựng.

30

“Chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương thực hiện pháp luật về xây dựng; phân công, phân

cấp quản lý nhà nước cho các bộ, ngành, địa phương; chỉ đạo giải quyết những vấn đề

‘quan trong, phức tạp vướng mắc trong quán IY hoạt động đầu tr xây dựng.

1.3.2 Trách nhiệm của Bộ xây dựng.

“Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn bản quy phạm pháp luật.

chiến lược, đŠ án, quy hoạch, kế hoạch phát tiễn thị trường xây dựng và năng lựcngành xây dựng

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền về

xây đựng; ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng, ban hành các văn bản

hướng dẫn ky thuật xây dựng theo thâm quyền

“Tổ chức, quản lý quy hoạch xây dụng, hoạt động QLDA, thắm định dự án, thiết kế xâydựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng.

“Chỉ đạo, hướng din, kiểm tra và đánh gid việc thực hiện công tác quản lý chất lượng

công trình xây dựng, theo đồi, kiểm ta, kién nghỉ xử lý chất lượng và an toàn của các

công trình quan trọng quốc gi „ công trình quy mô lớn, kỹ thuật phúc tạp trong quátình đầu tr xây dựng và khá the sử dụng: quản lý chỉ phí đầu ne xây đựng và hợpđồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấuthầu trong hoạt động xây dụng, tổ chúc và xét duyệt gi thường chất lượng công trinhXây dựng,

ip, cắp hủ, điều chính, ga hạn thu hồ giấy phép, chững chi, chứng nhận ong hoạiđộng đầu tư xây dựng theo thẩm quyền.

Kiểm trụ thanh tra gii quyết khiếu nại, 16 cáo và xử lý vĩ phạm trong hoạt động đầutừ xây dựng

Té chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công ng!"hỗ biến kiến thúc, pháp luật vềxây dựng

“Tổ chức dio tạo, bồi đường chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ,

công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng.

kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cơng tác quản lý an tộn, vệ sinh lao

Hướng dã

động, mơi trường trong thi cơng XDCT.

Phối hợp với các bộ, ngành, địa phương cĩsn quan trong kiểm tra, đánh giá việc thựchiện các dự án.

Quan lý, cùng cấp thơng tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng.

(Quan lý, lợi trữ hồ sơ cơng tình xây đựng,

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng.

“Thực hiện các nhiệm vụ khác về hoạt động đầu tu xây dựng được Chính phủ giao.1.3.3 Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành trong phạm vi, quyền han

của mình cĩ trách nhiệm sau

Phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xâydựng và chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo chuyênngành.

Nghiên cứu, ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn,

định mức kinh té - kỹ thuật chuyên ngành sau đĩ cĩ ý kiến thơng nhất của Bộ Xãimg; tổ chức đào tao, bằi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cần

bộ, cơng chức của các cơ quan, đơn vj trực thuộc.

“Theo dõi, kiểm tra và tổng hợp tình hình thực hiện giám sát đánh giá đầu tư XDCT

“chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

ban nhân dan cácPhối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan, tổ chúc khác cĩ liên quan và Ủ)

cấp trong qué tinh triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây đụng chuyên ngành về

những vấn đề thuộc phạm vi quả lý của minh

1.3.4 Các Bộ, cơ quan ngang bộ cĩ trách nhiệm sau

“Thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyền hạn được phân cơng; banhành văn bản theo thẩm quyền; chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng, kể

hoạch đầu tr xây dmg; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật tronghoạt động đầu tư xây dựng

Phối hợp với Bộ xây dựng cơ quan, ổ chúc khác có liên quan và Ủy ban nhân dân cácsắp trong quá tình tiển khai thực hiện hoạt động dầu tr xây dựng về những vẫn đề

thuộc phạm vi quán lý được phan công.

“Tổng hợp tình hình, thực hiện, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng và chịu

trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được

phân công

Thực hiện việc báo cáo định ky và hàng năm về tinh hình quản lý hoại động đầu tư xây

dụng của mình gũi Bộ Xây dựng để tang hợp, theo dồi“Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật1⁄35 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau

“Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp‘cua Chính phủ, ban hành văn bản theo thẩm quyền, chỉ đạo tổ chức thực hiện các quyhoạch xây đựng, kể hoạch đầu tr xây đựng, tổ chức hướng dẫn, kiểm tr, giảm sit, xửlý vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan ngang bộ khác tổ chức triển khai thục hiện, theo

dõi, kiểm tra và giám sắt cúc dự án đầu tư xây dựng trên địa bản do mình quân lý.‘Chiu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lýđược phân công.

Thực hiện bảo cáo định kỹ và hàng năm về tinh hình quản lý hoạt động đầu t xâydạng của địa phương gửi Bộ Xây đựng dé tổng hợp, theo dõi

“Tổ chức đào tạo, bỗi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tr xây dựng cho cán bộ.công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

“Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

13.6 Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã có trích nhiệm sau

Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bản theo phân cấp;tổ chức đào tạo, bỗi đưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ,công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc,

Phối hợp, hỗ trợ Uy ban nhân dân cap trên tổ chức triển khai thực hiện, theo doi, kiểm.

tra và giảm sit các đự án dầu tr xây đựng trên địa bản do mình quản lý Chịu táchnhiệm về quản lý chất lượng công trình xây đựng thuộc phạm vi quản ý được phâncông,

Thực hiện bảo cáo định kỳ và hing năm vẻ tình hình quản lý hoạt động đầu tư xâydựng của địa phương gửi Uy ban nhân dân cấp trên để tổng hợp, theo doi.

“Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.1.3.7 Trách nhiệm của Thanh tra xây dựng.

“Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra

hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với tổ chức, cá nhân tham gia

hoạt động đầu tư xây dựng.

Bộ xây đơng chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thục hiện thanh tra chuyên ngành về

hoạt động đầu tư xây dựng trong phạm vi cả nước Sở xây dựng chịu trách nhiệm tổ.chức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại địa phương.1⁄4 Tong quan các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình

tại thành phố Hồ Chí Minh

Các mô hình QLDA đầu tư XDCT công trình tại thành phố Hồ Chí Minh áp dụng theosắc môn hình (tiy theo dự én, nguồn vẫn.) bao gém: Mô hình Ban QLDA ĐTXD.chuyên ngành, khu vực (các quận, huyện); Mô hình Ban QLDA ĐTXD một dự án

(Một số dự án lớn); Mô hình thuê Tw van quản lý, điều hành dự án; Mö hình Chủ đầu

tư trực tiếp quản lý: Mô hình chia khóa trao tay Cũng như vậy, hoạt động của các bán

lại theo các mô hình khác nhau Ở đây điển hình áp dụng các nhình hoạt động:

34

1.4.1 Tổ chức hoạt động theo loạiinh chức năng.

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban QLDA chuyên trách mà thành.viên của ban QLDA là các cán bộ từ các phòng chức năng làm việc kiêm nhiệm hoặcchức năng QLDA được giao cho một phòng đảm nhận với mô hình:

Hình 1.2 Mô hình Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng

"Đặc điểm: Hoạt đông linh hoạt trong sử dụng cán bộ, một người có thể tham gia nhiều

dy in,

‘Tuy nhiên còn một số yếu tổ hạn chế như: Quản lý không theo yêu edu khách hàng:

không tập trung cố gắng vào việc giải quyết thoả đáng các vấn đẻ của dự án;hoặc giải‘ing chỉ qua loa cho xong nhiệm vụ.

Mô hình hoạt động nay thường áp dung cho các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức.

tạp (dự ân Đường sit rên cao; dự án Chống ngập: đường gia thông theo hình thức

BOT; ).

1.4.2 Tổ chức hoạt động theo từng dự án

Hình thức tổ chức chuyên trách dự án về thực chất à tạo ra một Phòng dự án con do

một chủ nhiệm dự án quản lý Mô hình tổ chức này có dang:

Ỷ Ỷ Ỷ Ỷ

‘Chi nhiệm BoE Chủ nhiệm “Trưởng “Chủ nhiệm.

4 { Ỷ f Ỷ

Tạ |[ Tip |[ Sản |[ Tả |[ Tp |[ Sản | [ Tại |[ Tếp | [Sin

shính || thị || xuất | | chin || tị || xuit | | chin || dị || suấtHình 1.3 Mô hình Tổ chức hoạt động theo từng dự án

Điểm nổ trội của mô hình hoạt động này là: Tổ chức theo yêu cẫu khách hàng: NhàQLDA có diy đủ quyền lực đối với dự ấn; Tết cả thành viên đều chịu sự điều hànhtrực tiếp của chủ nhiệm dự án.

Mặt hạn ch Có thé dẫn đến tinh trang lãng phí nhân lực; Nhà QLDA cổ xu hướng cóthể chỉ thuê chuyên gia giỏi vì nhu cầu dự phòng hon là đáp ứng nhu cầu thực.

Mô hình hoạt động này áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản (dự án XD

văn phòng cho th, siêu thi vừa và nhỏ, bãi đổ xe; )

1.43 Tổ chức hoạt động theo dang ma trận

Kết cấu tổ chức dạng ma trận chính là một loại hình thức tổ chức được tạo ra để kếthợp giữa bộ phân được phân chia theo chức năng với bộ phận được phân chia theo dự.án tong cùng một cơ cấu tổ chức với mô hình như hình 14.

Mô hình hoạt động này có thé phát huy ở mức lớn nhất ưu thé của hai loại hình thức tổ.

chức, vừa tránh được những thiểu sốt của chúng trên một mức độ nhất định; khắc phục.được hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Khi kết thúc dự án các nhà chuyên

môn này cổ thé trở về phòng chức năng của mình: tạo điều kiện phản ứng nhanh hơn,

linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách hàng.

Tuy nhiên, nếu quyề quyết định trong QLDA không rõ ring, chòng chéo sẽ ảnh

hưởng đến công việc; quyền và trách nhiệm của chủ nhiệm dự án khá phức tạp vé thỏa

36

thuận công vig; cổ thé mẫu thuẫn rong quân lý, điều hành công, phân công côngviệc; mang theo "căn bệnh tập th lồn lực,tây lãng phí thời gian và n

Hình 1.4 Mô hình Tổ chức hoạt động theo dang ma trận

Phù hợp cho tit cả các dự án, đặc biệt phù hợp với các dự án lớn, quy mô phức tạp,thời gian thực hiện dy án dai (Khu dân cư phức hợp: Khu chung cư thương mai; Trungtâm thương mais )

1.5 Tổng quan về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại thành phố HồChí Minh.

151 Những kết qua đạt được

6 Việt Nam, công tác QLDA đã được chú ý từ đầu những năm 90, thể hiện trong cácLuật, Nghị định của Chính phi về quản lý đầu tư và xây đựng, đấu hầu Trong nhiềunăm qua, Nhà nước thông qua các bộ đã đầu tư xây dựng nhiễu dự án, phục vụ cho.

phát triển kinh tế xã hội cải thiện điều kiện sống cho hằng triệu người dân trên phạm vi

toàn quốc Công tác Tổ chức quản lý các dự ân xây dmg được quan tâm của lãnh đạo

các Bộ và các cấp được phân công, hạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình thực hiện

dir âm: các cơ quan chức năng từ QLDA, Tư vấn, Nhà thầu xây lắp đã có cổ gắng hoànthành nhiệm vụ dược giao, tuân thủ các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực xâycdựng co bản, Trong hoàn cảnh thiểu kinh phí nhưng nhiều dự án đã sớm được đưa vàosit dụng, phục vụ sản xuất đem lại những hiệu qu về nh xã bội

Nẵng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tr đã được cải thiện đáng kể Điều này

thể hiện ở gần như mọi "công đoạn” tử chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án Môitrường đầu tư (chế độ, chính sách ) được đổi mới Có sự chủ động, trách nhiệm trong,công việc và đã tiệm cận hơn đến sự mình bạch thông tin

Việc thay đỗi cơ chế vận hành cho phủ hợp với luft xây dựng được đổi mới bituelâm cho năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư giảm bớt sự hạn chế bởi các quyđịnh quy chế vận hành hệ thống, Công tắc xác định rõ vai tr trích nhiệm của "chủđu tr” giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản ý sản xuất đ được phânbiệt rõ hơn.

'Công tác Giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dai, đánh giá hiệu quả dự án)đã không bị coi nhẹ trong cả giai đoạn chuẩn bị va thực hiện dự án Thông tin về dự ánđã được công khai hon đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnhhưởng để nhận về và xử lý các phản hỏi, nhằm tăng cường sự đồng thuận của dânching cũng như tạo được kênh cho sự giám sắt của cộng đồng

Năng lực của các nhà thầu Tư vắn/ nhà thầu xây dụng đã tiến bộ rất nhiều để đáp ứngđược các yêu cb tne tiếp đến tiễn độ thực hiện dự ân công như chất lượng và hiệuaq của dự dn, Cung cách điều hành, tr duy ở một số đơn vi, một số cá nhân Tư vẫn

lự nâng cao năng lực” của Tu

đã thay đổi để hợp với thời cuộc, (một ye

thiết để Tư phát triển và hội nhập) Sự phát triển của Tư vẫn phần nào cũng do các,chính sách của Nha nước và các bộ ngành đã tạo động lực thúc đấy cho Tư vẫn phát

trên Chúng ta ý thức được rằng sự phát triển của Tư vẫn sẽ dẫn đến sin phẩm tốt cho

xã hội

38

Nhà hầu xây dựng ngày cảng hội nhập, chuyên nghiệp, nhân lục tt, máy móc thiết bịđược tăng cường, công nghệ được cập nhất liên te, công tác quân lý, năng lực và kỉnhnghiệm ngày cảng đáp ứng được những yêu cầu khắt khe hơn.

1.52 Những mặt còn ton tại

Về quản lý thời gian: chưa xác định các hoạt động, trình tự và ước tính thời gian thựchiện một cách tổng quan, khoa học và đảm bảo vé dự án Chủ dầu tr đã có chú ý về

khâu lập tiến độ dự án, nhưng chưa xây dụng và kiểm soát một cách chặt chẽ, thực

hiện dự ân theo đồng khung tiền độ đã được ph duyệt

VỀ quản ý chỉ phí: dự ton và quản lý chỉ phí trong hoạt động QLDA đã được đưa ra

nhưng chưa đầy đủ, nhiễu khi còn mang tính chủ quan chưa ba sit vo tinh hình thựctổ, Việc quan Ij và huy động vốn còn nhiều bt cập Trong quá tỉnh thực hiện đự ánchưa tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin vé chi phí một cách chínhxác, bám sit theo tinh hình thực tế dé biết hưởng cân đ

Về quản lý nhân sự: Chủ đầu tư vẫn chưa có chính sách linh hoạt trong việc bố trí, sip

xếp nguồn lao động Sắp xếp vị tri đúng với năng lực và trình độ của từng người đểphát huy hết khả năng của mỗi người Bên cạnh đó, việc sắp lại nguồn lao động, đặc

XDCT sử dụng vốn NSNN trên lãnh thd Việt Nam và ở TP Hỗ Chi Minh Trên cơ sở

các văn bản, quy định liên quan va các mô hình QLDA thực hiện trong nước, ngoàinước Từ đó đánh giá được tầm quan trọng của công tác QLDA đầu tư XDCT

Bay chỉnh là

đánh giá, phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại &n đồ để tác giá đưa rà những nhận xét về các thye trạng nêu trên nhằm“Chương 2 vi Chương 3 tiếp theo.

40