Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tại Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp

nâng cao chất lượng công tác thấm định dự án tại Sở Nông nghiệp&PTNT Ha Nam" là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Nội dung các

thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Số liệu và

kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trongbất kỳ công trình nào trước đây.

Tác giả Luận văn

Nguyễn Văn Quyên

LỜI CẢM ƠN

“rong quá tình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao hoe, được sự hướng dẫn,

giúp đỡ tận tình của các thay, cô giáo trong hội đồng khoa học trường Đại hoc“Thủy lợi, đặc biệt là thẩy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, cùng với sự tham giagóp ý của những nhà khoa học, bạn bè, dong nghiệp và sự nỗ lực hết mình của

bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn (hành luận văn thạc sỹ Các kết quả đạt được

là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực n trong việc nâng caochất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Sở Nông

nghiệp&PTNT Hà Nam.

‘Tac giả xin trân trọng cảm ơn tới thay giáo PGS.TS Dương Đức Tiến đã hướngdẫn, chi bao tận tình và cung cấp những kiến thức khoa học can thiết trong quátrình thực hiện luận văn va xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong hội đồngkhoa học chuyên ngành, các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, thư viện

trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành.

luận văn này.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp Sở Nông

p&PTNT Hà Nam nơi tác giả đang công tác đã quan tâm tạo mọi điềukiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thựchiện luận văn.

Mặc dù đã rất cố gắng xong do điều kiện thời gian và trình độ tư duy lô gic có

hạn nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sói, kính mong nhận được

sự quan tâm, góp ý của các Quy thay cô cùng các bạn đông nghiệp.

Hà Nội, ngày thing 8 nam 2016Tác

Nguyễn Văn Quyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iLOLCAM ON ii

MỤC LUC iiiDANH MUC BANG BIEU v

DANH MỤC HÌNH VỀ vị

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũMỞ DAU 1CHUONG 1, TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG

1-1 Những vin để chung về dự án đầu tư xây dựng, 4

1.1.1, Một số khái niệm liên quan về dự án đầu tư xây dựng 41.1.2 Phin loại dự ân đâu tư xây dng 51.1.3 Vai nét về công trình di tư xây dựng cơ bản 9

1.1.4 Phân loại, cap công trình trong dự án đâu tư xây dựng 1

1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay R1.2.1 Mục dich, nhiệm vụ thm định dự án dầu tư xây dng ụ122 Thâm quyển thẳm định dự án đầu tr xây dựng “1.2.3, Nội dung thim định dự án đầu tr xây đựng Is1.2.4, Mat sé văn bản bất cấp trong công tác thẩm định ”

Kết luận chương 1 Is

CHUONG 2, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YEU TO ANH HƯỚNG DEN CÔNG TAC

“THÁM ĐỊNH DY ÁN DAU TU XÂY DỰNG

2.1, Cơ sở lý luận và các quy định trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20

2.1.1, Căn cứ pháp lý để thâm định dự án đầu tư xây dựng 20

2.1.2, Chủ trương lập dự án đầu tư 24

2.1.3, Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng 262.1.4, Các thông tin có liện quan đến dự án đầu tư xây dung 262.1.5, Thời gian thẳm định dự án đầu tư xây đựng 262.1.6, Nội dung thắm định dự án đầu tư xây dựng 27

2.2 Các yêu ổ ảnh hướng đến công tá thẳm định dự án đầu tư 2”

2.2.1, Môi trường pháp lý 30

2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẳm định 30

2.24, Công tác tổ chức điều hành 2

2.2.5 Quy trình thâm định 322.2.6, Phương php thắm định 32.2.7, Yếu tổ lạm phát 39Kết luận chương 2 40CHUONG 3, THỰC TRANG VÀ DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂYDỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT HÀ NAM

311 Thực rạng công tác thim định dự ân đồ tự xây dựng tại Sở Nông nghị

PTNT Hà Nam 41

3.1.1, Về vi tí địa lý, điều kiện tự nhiên và kin tế xã hội inh Hà Nam 41

3.1.2, Tình hình công tie đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh 43.1.3 Thực trạng công tác thẳm định ở Sở Nông nghiệp &PTNT Hà Nam 483.14, Đánh giá những kết quả đạt được trong công tác thẳm định 333.1.5 Những tổn ta, hạn chễ, nguyên nhân trong công tác thm định 56

3.2 Bd xuất một số giải php đổi mới ning cao chất lượng công tác thẳm định dự ấn

dầu tư xây đựng 393.2.1 Giải pháp vé các thi tue hành chính 39

3.2.2 Giải pháp về nâng cao trình độ cho cán bộ thắm định )

3.23 Giải pháp v8 ổ chức quan lý ol

3.24 Giải pháp về xây dựng một quy tình thẳm định hợp lý 61

3.2.5 Giải pháp về nội dung, phương pháp thim định 6

Kết luận chương 3 orKÉT LUẬN VA KIÊN NGHỊ “

3 Những tn tại trong quá trình thực hiện luận văn “3 Những kiến nghị và hướng nghiên cửu tiếp theo T0DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Phân loại dự án đâu tư xây dung,

Bảng 1.2 Phân cấp công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Bảng 2.1 Bảng t6m tắt những nội dung cơ bản cần thẩm định.

Bảng 3.1 Các dự án đã được phòng QLXDCT thắm định

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 3.1 Quy trình thâm định các dự án đầu tư xây đựng của sở hiện nay 50

Hình 3.2 Đ xuất quy tình thẩm định hợp lý “

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ủy bạn nhân dânHội đồng nhân dânQuản lý Dự án

Quản lý xây dựng công trình

Quan lý xây dựng

Xây dựng cơ bảnChi đầu weTổng mite đầu tư

“Thiết kế bản vẽ thi công + Dự toán.

Khai thie công trình thủy lợi

“Thủ tục hành chính.

Quy chuẩn Vi

Tiêu chuẩn Việt NamNam

MO DAU

1 Tính cắp thiết của Để tài

“Trong thời gian qua, các dự án được đầu tư xây dựng hoàn thành phin lớn đã đảm bảo.các yêu cầu về chất lượng, cải tạo cơ sỡ hạ ting, tạo động lực cho phát triển kinh tế: xãhội, thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân,phát huy tối đa hiệu quả nguồn vốn đầu tơ cia Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đồ cồnmột số công tình xây dựng ở nước ta hiện nay có chit lượng cồn thấp, công trình bịxuống cắp nhanh, tình trạng đầu tr din tri, chim tiễn độ, tổng mức đầu tư thườngtăng rit cao so với tổng mức đầu tư ban dầu Tình trang thắt thoát, lang phí trong đầutư xây dựng vẫn khá phổ biển nhưng chậm được khắc phục làm giảm hiệu quả sử dụng.vốn đầu tư cña Nhà nước đang là vin đề gây nhiễu bức xúc trong xã hội Có nhiều

nguyên nhân, trong đó một phẩn vì khâu thẩm định dự án chưa chặt chế Vì vậy Quốc.

hội đã ban hành Luật Xây dựng 2014, với những nội dung đổi mới căn bản trong đóđặc biệt nhẫn mạnh và tang cường vai tr, trách nhiệm của các cơ quan quan lý nhànước chuyên ngành trong việc kiểm soát, quản lý chất lượng và chi phí xây dựng ở tấtsà các khâu của qua tình đầu tư xây dựng thông qua việc thẳm dinh dự án thẳm địnhthiết kế và dự toán; quản lý năng lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thusông trình trước khi đưa vào khai thắc sử dụng

“Công tá thắm định dự án đầu tư i một quá tình kiểm tra, đánh giá các nội dung cơ‘ban của dự án đo đơn vị tư vấn lập một cách độc lập, tách biệt với quá trình lập dự ántheo yêu cầu và mục tiêu chung đặt ra của từng dự án, tạo cơ sở vũng chắc cho hoạt

động đầu tư có hiểu quả do vậy công tác thảm định dự án là nhiệm vụ hết sức quan.

trọng làm cơ sở để quyết định phê duyệt đầu tư dự án dim bảo kính t kỹ thuật phát

huy tôi da hiệu quả của nguồn vốn đầu tr

“Theo quy định của Luật Xây dựng 2003 thi Sở Nông nghigp&PTNT ct

thẳm định thiết kế cơ sở của dự án, đến Luật Xây dựng 2014 Sở phải thẳm định toànó nhiệm vụ

dign tắt cả các nội dung kinh tế, kỹ thuật của dự án, đặt trong mỗi tương quan với môitrường tự nhiên, kinh tế xã hội.

Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực từ 01/01/20|mà chưa ban hành các Thông tư hướng di

"Nghị định hướng đến nay mới có c¿

chỉ tid tên các Sở quản lý công trìnhxây dựng chuyên ngành nói chung và Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam nói riêng gặp

không ít các khó khăn, lúng túng khi trtrong quá trình tham

thẩm định các dự án đầu tư trên địa bàn, vẫn dé đặt ra là làm thé nào đẻ phát huy hiệu«qua nhất những thuận lợi và phương hướng giải quyết các tin tại, vướng mắc đảm bảo:

khai thẩm định dự án Bản thân học via thấm định đã nhận thấy một số ổn ei, bắt cập trong khẩu lập và

sắc dự ân đầu tr xây dung sẽ được higu quả và bên vũng lâu đi có ý nghĩa quan trọng

cần d

“rên cơ sở những luận điểm rên, học iên lựa chọn và thực hiện đỀ tài "Nghiên cứuđề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tại Sở Nôngnghiệp&PTNT Hà Nam" làm dé tài luận văn tt nghiệp của mình với kỷ vọng được

đóng góp những kiến thức đã được học tập ở trường, những đúc rút kinh nghiệm trong.thực tiễn của bản thân để nghiên cứu áp dụng hiệu quả công tác thẩm định vào quá

trình quản lý của đơn vj mình và áp dụng vào những mô hình các Sở quản lý côngtrình xây dựng chuyên ngành tương tự khác

2 Mục đích của Đề tài:

DE xuất các giả pháp nâng cao chất lượng công tác thẳm định dự án xây dựng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

~ Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động thắm định, quản lý chất lượng công trình xây

dưng bệ thống văn bản pháp lật lin quan đến quản lý dự án du tư xây đụng, các iêuchuẩn quy phạm hiện hành li quan đến công tác kho sắt, thiết kể lập đự án đầu tr~ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào các hoạt động lập và thẳm định dự án.quy tình và nội dung, phương pháp thẩm định, trong đồ quan tâm đến cyêu cầu

chính của mỗi công tác đó.

Về không gian: Trong phạm vi Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam, tập trùng chính vàocác dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứCách tấp cậu

~ Tiếp cận lý thuyết về thấm định dự án nói chung, lý thuyết quản lý dự án,

lấp cận tà liệu hỗ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình và các văn bản quy phạmpháp luật hiện hành của nhà nước.

"Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp điều tra thu thập thông tin

~ Phương pháp thu thập ti liệu và nghiên cứu lý thuyết liên quan đến công tá thẳmđịnh và quan lý chất lượng công tá thắm định.

~ Phương pháp phân tích tổng hop.Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

5 Kết quả dự kiến đạt được:

Lập được quy trình và nội dung, phương pháp cho công tác thẩm định dự án đầu tưxây dựng tại Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam.

'CHƯƠNG 1, TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ

XÂY DỤNG

1.1 Những vấn đề chung về dự án đầu tr xây đựng

LLL Một số khái niệm liên quan về dự án đâu ne xây dựng.1.1.1.1 Khải niệm về dự ân

Dự án là một quả trình đơn nhất, gdm một tập hợp các hoạt động có phối hợp vàkiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tién hành dé đạt được mục tiêuphù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc vé thời gian, chỉ phívà nguồn lực

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn détiến hành hoạt động xây dựng để trién khai xây dựng mới sửa chữa, cải tạo công trìnhxây dựng nhằm phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây dựng, dự

4n được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáonghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng1.1.1.2, Một số Hải niện liên quan db dự ân đâu xây đựng

~ Người quyết định đầu tư là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan,tổ chức, doanh nghiệp có thim quyén phê duyệt dự án và quyết định đầu te xây dưng,= Cơ quan chuyên môn vé xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trìnhxây dựng chuyên ngành: Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhândân cấp huyện

~ Chủ đầu t xây đựng (sau đây gọi là chủ đầu t) là cơ quan, tổ hức, cá nhân sử hữu

vốn, vay vốn hoặc được giao trục tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động

đầu tư xây dng

“Thiết kế sơ bộ là thết kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xâydưng, thể hiện những ý tướng ban đầu về thiết kể xây dưng công tình, lựa chọn sơ bộ:v6 diy chuyển công nghệ thiết bị làm cơ sở xác định chủ trương đầu tư xây dựng côngtình

Thiết kế cơ ở là thiết kế được lập trong Báo c nghiên cứu khá th đầu tư xây dụngtrên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, thể gn được các thông số kỹ thuật chủ

in cứ để triển khaiyếu phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẳn kỹ thuật được áp dung, là

các bước thết kế tếp theo

~ Tổng mức đầu tr xây đựng là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án được xácđịnh phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư

xây dung Trường hợp phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dụng thì

việc xác định sơ bộ tổng mức đầu tư theo thiết kế sơ bộ là cơ sở để ước tính chỉ phíđầu tư xây đựng

1.1.2 Phân loại dự dn đầu te xây đựng,

1.1.2.1 Dur ân đầu ne xây dưng được phân loại theo quy md, tỉnh cắt, loại công tình

chính của dự án

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy m6, tính chất, loại công trình chính

của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm

€ theo cácchí quy định của luật đầu tư công và được quy định chỉ ễ tại Phụ lục1 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ cu thé

Bảng 1.1 Phân loại dự án đâu tư xây dụng

) Sử dụng đắt có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đắt |_ Không phân biệtrim quốc gia, khu bảo tin thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh|_ tổng mức đầu tư.juan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

óc ta trở lên rừng phỏng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở

lên; rừng phòng hộ chin gió, chin cát bay, chắn sóng,Kin biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rùng,

mxuä từ 1000 Ree ta TE

Sử dụng đắt có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đắttrồng laa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc talrin:

8) Di din tái din cu từ 20,000 người tr lên ở min núi,

|I Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt.

b Dự án tai dia bản đặc biệt quan trong đối với quốc gia

8 quốc phòng, an nin theo quy định của pháp luật về

rade phòng, an nin

b Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh cólính chất bảo mat quốc gia

} Dưán sin xuất chất độc bại, chất nb.

B Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất

Không phân biệttổng mức đầu tự.

I- Giao thông, bao gồm clu, cảng biên, cảng sông, sản.

say, đường sắt, đường quốc lộ.

Cong nghiệp điện.Khai thác dầu khí

- Hóa chat, phân bón, xi măng.“Chế tạo máy, luyện kim,

J6 Khai thác, chế biến khoáng sản.XXây dựng khu nhà ở.

fir 2.300 ty đồng trlên

‘Sin xuất thiết bị thông tin, điện từ.Hóa được.

Sản xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4lục HL.

B Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định tại điểm 5

lục HL.

Bưu chỉnh, viễn thông

I Sàn xuất nông nạip, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy

Vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên.

Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới

|L Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vục côngtghiệp quy định tại các Mục 1.1, L2 và L3.

[Tir 1.000 ty đồng trallên

IY tế, văn hóa, giáo dục;

"Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền.

1 NHÓM B

[Từ 120 đến 2.300 tyILL [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tai Mục L2 `

Từ 45 đến 800 tý,TH+ |Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục HLS

IV NHÓMC

TT Dự án thuộc Tinh vực quy định tại Mục I2 Dưới 120 ty đồng

V2 wan thuậc Tinh vực quy định tại Mục IL3 Dud 80 tỷ đồng.

13 |Dự án thuộc Tinh vực quy định tại Mục H4 Dudi 60 tỷ đồng.

IVa [Dyan thuộc Tinh vực quy định tại Mục ILS Đưới 45 ty đồng.

T123 Dự ấn đu tr vậy mg cũng trình chỉ cân yên cầu lập Bo củo Rink 18 = RF Thuật đủu

tex dng gồm

“Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

“Công trinh xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư đưới 15 tỷ

ding (không bao gồm tiền sử dụng di)

1.1.2.3 Dự án đầu t xây đàng được phân loại theo loại nguin vin sử dụng gầm

Dy án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoải ngân sáchvà dự án sử dụng vốn khác

~ Dự án sử đụng vốn ngân sách Nhà nước

‘Theo quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước: “Ngân sich Nhà nước là toàn bộ cáckhoản th, chí của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thấm quyên quyết định vàđược thựctrong một năm để bao đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà

nước" Như vậy, theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước thi toàn bộ các khoản

thuế, phí, l phí và các khoản do Chính phủ vay trong và ngoài nước để bù đắp bội chỉ

fh Nhà nước và các khoản viện trợ của ctổ chức nước ngoài là vốn ngân

Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhả nước đây chính là nguồn chỉ của ngân sách Nhànước cho đầu tu; là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinhtế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kếtsấu hạ ting kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp

đầu te vào lĩnh ve cần sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho công ta lập và thực hiện

các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xâycdựng dé thị và nông thôn,

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nha nước được quản lý chặt chế, toàn.

ign, theo đúng trình tự để bảo dim mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiễn độ thực hiện, tiếtkiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án

Dy án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách:

“Vốn Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước là các nguồn vẫn không nằm trong dự toánngân sách Nhà nước được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết dinh như vốn tin dụngđầu tư phát triển của Nhà nước, vốn nhà nước tại đoanh nghiệp.

Dir án đầu tư xây đơng sử dụng vn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý

về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tu, chỉ phí thực hiện, các tác động của dự

ấn đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quảcủa dự án

- Dự án sử dụng vốn khác:

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồnvốn

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản ý về mục tiêu, quy mô

đầu tự và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và

“quốc phòng, an ninh.

1.1.3 Vài nét về ug trình đầu tr xây dựng cơ bản

1.1.3.1 Đầu te xây dung cơ bản.

Đầu tr xây đựng cơ bản (XDCB) là quá tình sử dụng các nguồn lực vào hoạtđộng sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước.tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chit kỹ thuật cho nén kinh tế, Đầu tư XDCB.

trong nền kinh tế quốc dan được thông qua nhiều hình thức như: xây dựng mới,

cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cổ định cho nền kinh tế

XDCB là hoạt động cụ thể tạo ra các ti sản cố định (khảo sắt, thiết kế, xâydựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động XDCB là các tài sảnsố định với năng lực sản xuất phục vụ nhất dịnh

= Quản lý đầu tư XDCB được xác định theo từng dự án Hiện nay dự án đầu tưXXDCB có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Xét trên tổng thể chung của quá trinh đầu tư: Dự án đầu tư có thể được hiểu nhưlà kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm dat được mục tiêu đã đểra trong khoảng thôi gian nhất định, hay đồ là một công trình cụ thể thực hiện cáchoạt động đầu tư.

- Xết Š mặt hình thúc: Dự án đầu tư XDCB là một tập 8 sơ tải liệu trình bàymột cách chỉ tiết và có hệ t Sng các hoạt động và chỉ phí theo kế hoạch để đạtđược những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Xét về góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dungvốn, vật tu, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

= Xét trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ ti để thực hiệnchương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh - xã hội làm căn cứ cho việcra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tw XDCB thể hiện sự

phân công, bé trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các

chủ thể kinh tẾ Khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yêu tổ tự nhiên

~ Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư XDCB là một tập hợp các hoạt động cụ thé,s6 mỗi liên hệ biện chứng nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất địnhtrong tương lái

Như vậy, dù xét theo bắt kỳ góc độ nào thi dự án đầu tư XDCB đều bao gồm 4 vấn.4 chính, 46 la: Mục tiêu của đầu tư, các kết quả, các hoạt động và các nguồn lực

“Trong 4 thành phần đó thì các kết quả được coi là cột mốc đánh dẫu tiến độ thực hiện

cự án Vì vậy, trong quá tình thực hiện đầu tư XDCB phối thường xuyên theo dõiánh giá các kết quả đạt được Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp với việctạo ra các kết quả được coi là hoạt động chủ yếu phải được đặc biệt quan tâm.

1.1.3.2 Vai trồ của đầu ne XDCB

trình phát triển của bắtkì hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tàng~ Đầu tư xây đựng có vai trò hết sức quan trong trong gị

vững chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội.

~ Đầu tư XDCB hình thành các công trình mới với thiết bi công nghệ hiện đại: tạora những cơ sở vật chất ha ting ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triểncủa đắt nước và đồng vai trd quan trọng trên mọi mặt kinh tế chính trị - xã hội, an.ninh- quốc phòng

Đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu quả các dự.ấn xây dụng là cực kj quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát những

nguồn lực vốn đã rất hạn hẹp.

1A Phân loại, cấp công trình tong dự án đâu tự xây dựng

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé baogồm phần dưới mặt đắt, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và trên mặt nước, được

xây dựng theo thiết kế, Để xây dung được công trình tiến hành hoạt động đầu tư bao

dm: Lập quy hoạch xây dng, lập dự án đầu tr xây dụng công tinh, khả vít xâydựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dung, quản lý dự áchon nhà thiu, nghiệm thủ, bản giao đưa công trình vào khai thác sử đụng, báo hành,bảo tr công tình xây dụng

~ Mục dich của phân loại, cắp công trình trong dự án dau tư là cơ sở để tính toán cácchỉ 9 kinh tế kỹ thuật, phân cắp quản lý, phê duyệt xếp hạng và lựa chọn nhà thutrong hoạt động xây dựng; xác định số bước thiết kế, thời han bảo hành, bảo tei côngtrình xây đụng Đồng thời cắp công tình để xác định thẳm quyền của cơ quan chuyênmôn về xây dụng thậm định thiết kế xây dụng, kiểm tra công tác nghiệm thu trong quátrình tì công và khi hoàn thành thi công xây dựng

114.1 Loại công trình được xác dinh theo công năng sử dụng

Loại công trình được xác định theo công năng sử dụng gồm Công trình dân dụng, côngtrình công nghiệp, công trinh giao thông, công trình nông nghiệp và phát trién nông

thôn, công trinh hạ ting kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh.

1.1.4.2 Cấp công trình được xúc dink theo từng loại công trình

„ mục ích, tầm quan trong, thôi hạn sử đụng, ật

đặc biệt, cấp I, cấp 11,

yêu cầu kỹ thuật xây dựng công trình Cấp công trình gồm.

cấp IIL, cấp IV và các cắp khác theo quy định

Cong trình nông nghiệp và phát triển nông thôn có 4 cắp theo quy định tại Thông tư số03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng vẻ việc quy định về phân cấp

công tình xây dựng và hướng dẫn áp dung trong quản lý hoạt động đầu tr xây dựng

và Thông tư số 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/12/2013 của Bộ nông nghiệp và pháttriển nông thôn về việc hướng dẫn phân cấp đê và tải trọng cho phép đối với xe cơ giới

đi trên đề,

công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn.

“Tiêu chí “Cấp công trình.

L Die],

phân cấp | P* | capi | cáp H | Cấp HỊ Cáp IVbiệt

|Công trình thay lợi

tông trình cấp nước (cho [ Diện tích $50 ]>10=p2=19liện ích được tưới) hoặc | (nghìn ha) 50

tiêu thoát (cho diện tích tự

hiên khu tiêu)

[Hỗ chứa nước ứng với _ | Dung ich [> 1.000] >200=|>20=>3=20| <3

mực nước dâng bình đriệu m) 1000 | 200thường.

tông trình cấp nguôn —_ | Lưulượng | >20 > 10+20b2=10) <2hước chưa xử lý cho các | (m9)

chuyên môn về xây dụng đối với những nội dung cần thiết trong quá tinh chuẩn bị và

thực hiện dự án đầu tư xây đựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt1.2.1.1 Mặc dich của thâm định dự ân đầu te xây dựng

~ Dy án di được chuẩn bị, phân tích kỳ lưỡng đến đầu vẫn th hiện tính chủ quan củanhà phân tích và lập dự án, những Khiém khuyết, lệch lạc tổn ti rong quả tình đự án làđương nhiên Để khẳng định được một cách chắc chắn hơn mức độ hợp lý và hiệu qua,tính khả thi của dự án cũng như quyết định đầu tư thực hiện dự án, cần phải xem xét kiểm

tra lại một cách độc lập với quá trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cản

thắm định dự án Thim định dự án giúp cho chủ đầu tr khắc phục được tính chủ quan cũangười soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bổ sung những thu sốt rong từng nội dung

phân tích của dự án Thắm định dự án là một bộ phận của công tác quản lý đầu tư, nó tạo.

ta ơ sở vũng chắc cho việc thực hiện hoạt động dẫu r có hiệu qua

~ Dự ấn 6 vai tr rất quan trong đối với cúc chủ đầu tư các nhà quản lý và ác độngtrực tip tối tiến trình phát triển kinh tẾ — xã hội Nếu không có dự án, nên kinh tẾ sẽkhó nắm bắt được cơ hội phát triển Những công trình thé ky của nhân loại trên thégiới luôn là những minh chứng về tằm quan trọng của dự án Dự ấn là căn cit quantrọng để quyết định bỏ vốn đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư và theo đôi quá trìnhthực hiện đầu tr, Dự án là căn cử để ổ chức tài chính đưa ra quyẾt định ti trợ, các cơquan chức năng của nhà nước phê duyệt đầu tơ Dự án còn được coi la công cụ quanđầu tu Do vậy, hiểu.được những đặc điểm của dự án là một trong những yếu tố quyết định sự thành côngtrọng trong quản lý vốn, vật tư, lao động trong quá trình thực

gia dự án

“Thắm định dự én đều tư là một bộ phận của công tác quân lý nhằm đảm bảo cho hoạtđộng đầu tư có hiệu quả

Mục dich của thẩm định dự ân đầu tơ xây dựng là:

~ Đánh giá tinh hợp lý của dự án biểu hiện tong hiệu quả và tính kha thi ở từng nộidụng và cách thức tính ton eta đự ấn

Đánh giá tính hiệu quả của dự án trên hai phương diện tải chính và kinh tế xã hội

~ Đánh giá tính khả thi của dự án: đây lả mục đích hết sức quan trọng Tính khả thi thé

hiện việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, mai trường pháp ý.1.2.1.2, Nhiên vụ thầm doh dự ân đầu xây đựng

“Thực chất của việc thẩm định dự ân à phân ích đánh iátính khả tỉ củs dự ân trên tấsả các phương diện kinh tế, kỹ thuật, xã hội trên cơ sở các quy định của luật pháp, iêu

chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quan lý nhà nước, tiêu chuẩn và thông lệ

quốc tế

Những yêu cầu nói trên đặt cho người phân tích, đánh giá dự án chẳng những quantâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hỗ sơ dự ân, ma côn tim các phương pháp, cáchthức đo lường, đánh giá để có được những kết luận giúp cho việc lựa chọn và ra quyếtđịnh đầu tư một cách có căn cứ.

Một dự ân sẽ thành công nếu các đặc điểm của dự án được các nhà quản lý dự én nhậnbiết và din giá một cách ding Gin, Chính vì thể thẩm định dự án đầu we rất có ý"nghĩa trong việc

Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất

Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tinh phủ hợp của dự ân đối v suyhoạch phát triển chung của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô, hiệu quả

Xác định được mặt lợi hại của dy án; Giúp các nhà tai trợ có quyết định chính xác có.

tải trợ cho dự ân hay không

Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư1.22 Thắm quyền thẳm định dự án đầu xây dựng

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thi cơ quan chuyên môn vềyy dựngtheo phân cắp có trách nhiệm chủ trì tổ chúc thẳm định các nội dung quy định tại ĐiỀ58 của Luật Xây dựng Chủ tr tổ chức chim dinh các nội dung của Báo cio kinh té‘ky thuật đầu tư xây dựng quy định tại khoản 4 Điều 58 của Luật Xây dựng;

Và theo quy định của điều 10 Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì Sở quán lý công trinh xây dựng chuyên ngành

(Sở nông nghiệp & PTNT thim định các dự án chuyên ngành về nông nghiệp &PENT) chủ tr thắm định với các nội dung quy định tại Điều 58 của Luật Xây dựngnăm 2014 của các dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địabản hành chính của tỉnh (rir các dự án quy định tại Điểm a, Điểm © Khoản 3 điều 10Nghị định số S9/NĐ-CP ngày 18/6/2015);

Sa Nông nghiệp và phit triển nông thôn là cơ quan đầu mỗi tổ chức thẩm định dự ánchuyên ngành Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn bao gồm

+ Công trình thủy lợi: hồ chứa nước; đập ngăn nước (bao gdm đập tạo hỗ, đập ngănmặt, giữ ngọt, điều tiết trên sông, suối.v.v trân xã Icống lấy nước, cống ti

cổng xã nước; kênh, đường ống dẫn nước; đường him thủy công; tram bơm tưới-tiêuvà công trình thủy lợi khác,

ng trình đề điều: để sông; dé biển; để cửa sông và các công trình trên để, trong đềvà dưới để

+ Công trình chấn muôi, trồng trot, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản và các công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khác.

Co quan chủ tri thẳm định dự an có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức liên

quan về các nội dung của dự án Cơ quan, tô chức được lấy ý kiến theo chức năng,

nhiệm vụ của mình có trách nhiệm góp ý kiến bằng văn bản trong thời hạn quy định về

các nội dung của thiết kể cơ sở; phòng chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường; sử dụng đắtdai tải nguyên, kết nồi hạ ting kỹ thuật và các nội dung cin thiết khác.

Co quan chủ trì thẩm định dự án ban hành văn bản và gửi kết quả thắm định dự án lênsắp quyết định đầu tư để phê duyệt dự án.

Tuy nhiên đến nay Hà Nam vẫn chưa thực hiện hoàn toàn công tác thẩm định dự án

theo luật Xây dựng 2014 mà UBND tỉnh áp dụng văn bản số 1561/UBND-GTXDngày 29/7/2015 UBND tỉnh Hà Nam về việc thắm định dự án đầu tư xây dụng côngtrình, trong đó giao Sở Kế hoạch và Dau tư là cơ quan chủ trì thẩm định, Sở Nông.

nghiệp & PTNT vẫn phải có trách nh¬m thắm dinh toàn bộ nội dung theo quy định tại

Điều 58 của Luật xây dựng; đo vậy khi triển khai thắm định dự án gặp không ít các

Khó khăn, bing tổng

1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng

“Thắm định dự án đầu tư xây dựng gồm thẳm định thiết kế cơ sở và nội dung khác củaBáo cáo nghiên cứu khả thị đầu tr xây dựng.

1.2.3.1 Nội dung thẩm định thiết ké cơ sở gém

3) Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tết xây dưng: tổng mặt bằng được

chấp thuận hoặc với phương án tuyển công trình được chọn đối với công trình xây

4) Sự tuân thi các tiga chuẩn, quy chun kỹ thuật ong thiết kế:

©) Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành nghề của cá

nhân tư vấn lập thiết kế:

3) Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo gai đoạn, hạng mục côngtrình với yêu cầu của thiết kế cơ sử.

1242,ii dụng thắm định các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu nexây dựng gồm

3) Đánh giá về sự cần thiết đầu tư xây dựng gồm sự phủ hợp với chủ trương đầu tư,khả năng đáp ứng nhu cầu tăng thêm về quy mô, công suit, năng lực khai thác sử dụng‘tip ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong từngthời kỳ

+b Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính khả th của dự án gồm sự phù hợp về quy hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu cầu sử đụng đất, giải phông

mặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dung tài nguyên (nêu có), việc bảo đảm các yêu 6 đầu¿kinh

nghiệm quản lý của chủ đầu tr; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống cháy,vào và đáp ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tỏ chức thực hị

nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh va các yêu tổ khác;

©) Binh giá yếu tổ bảo dim tính hiệu qua của dự ân gm tổng mức đầu tr tiến độ thực

hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiễn độ, phân tích.

ủi ro hiệu quả ti chính và hiệu quả kinh xã hội của dự án.

1233.iv với dự dn chỉ cần lập Báo cáo kinh tẻ - kỹ thuật đầu tự xây dựng thi nộidung thm định gdm

3) Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện: tổng mức đầu tư, hiệu

quả về kính tế xã hội

by Xem xét các yếu tổ bảo dim tinh khả thỉ gồm nhu cầu sử đụng đắt khả năng giải

phông mặt bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi

trường và các quy định khác của pháp lute liền quan;

$) Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chun áp

dung, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng cho

công tình: sự hp lý của việ lựa chọn đây chuyền và thiết bị công nghệ đối với thiếtsông tinh có yêu cầu về công nghệ; sự tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường,phòng chống chay nỗ

4) Dinh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của

công trình, mức độ an toản công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

4) Đánh giá sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế:

tinh đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dung công.

trình; xác định giá tri dự toán công trình;

năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sit,thiết kể xây dựng, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.2.4 Một số văn bản bắt cấp trong công tic thim định

Một số văn bản pháp luật liên quan đến công tác thim định còn tn tại một số bắtcập hiện nay

~ Luật Xây dựng năm 2014 ra đời được xây dựng trên cơ sử đánh giá tổng kết thực tiễnthi hành Luật Xây dựng hiện hành 2003 và những yêu cầu thực tiễn đặt ra trong quản

tổn tại của Luật hiện hành, từlý hoạt động xây đựng; khắc phục được những hạn ch

đồ sửa đổi, bỗ sung cho phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hộ

Đây là Bộ Luật quan trọng về lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng với những đổi mớisăn bản, có tính đột pha nhằm phân định quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng

các nguồn vốn khác nhau thi có phương thức, nội dung và phạm vi quản lý khác nhau.

Phạm vi điều chính của Luật Xây dựng năm 2014 đã điều chỉnh toàn diện các hoạiđộng đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo‘kha thi, lập, thẩm định, phê duyệt dy án đầu tư xây dựng cho đến khảo sát, thiết kế, thisông xây dựng nghiệm thu, bin giao, bảo hành, bảo tri công trinh xây đựng, áp dụngđối với các dự án đầu tr xây dựng thuộc mọi nguồn vốn

Tuy nhiên Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015 nhưng qua thực tế áptính khảdung vào công việc, cá nhân tác giả nhận thấy Luật chậm đi vào cuộc sống

thi chưa thật cao do chưa cụ thể hóa các nội dung, trong khi các văn bản đưới luật như.sắc Thông tự, Nghị định hướng dẫn vẫn chưa ban hành hoàn thiện, không có hướng

dẫn cụ thể sẽ làm cho Văn bản Luật giảm đáng kể tính khả thi, gây nên sự lúng túngcho các đối tượng ấp dụng.

+ Tại mục 4 Điều 51, Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng "Bảo đảm cấp dù vốn

đẳng tiền độ của dự án " nhưng chủ trương, nguồn vén và tiễn độ cấp vốn được quyđinh tại Mật đầu tư công vẫn chưa có hướng din cụ thể, Đặc bigt la một số trường hop

gối thẫu tư vẫn khảo sit, lập báo cáo tiễn khả thi dự án khi chưa có chủ trương, kế

hoạch vẫn mà chỉ nói là Các bộ, ngành và dia phương bé tr vẫn chun bị đầu tr để

lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư của dự én đầu tr công đẫn đến thuê tư

ấn lập mà không có kinh phí chỉ tra.

+ Theo Diu 57 Luật xây dựng Thẩm quyển thẳm định dự án đầu tư xây dựng: Co«quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp có trích nhiệm chủ tì tổ chúc thắm địnhsác nội dung quy định tại Điễu 58 của Luật xây dựng; tuy nhiên văn bản sổ1561/UBND-GTXD ngày 29/7/2015 của UBND tinh Hà Nam lại giao Sở KẾ hoạch và

Đầu tư chủ tì thẳm định, Sở Nông nghiệp & PTNT vẫn phải có trích nhiệm thẳm

định toàn bộ nội dung quy định tại Điều 58 của Luật xây dựng.

~ VỀ cơ chế chính sách: Chưa ban hành thông tr hướng dẫn về bảo công trình Nông

nghiệp & PTNT; hướng dẫn tính toán uổi thọ công trình.

‘Vé dinh mức, đơn giá: Chưa sửa đồi, bổ sung và công bổ các định mức kỹ thuật mốiđể theo kịp với tiến bộ khoa học công nghệ thi công xây dựng, máy móc thiết bị tiêntiến thưởng áp dung thực ễ hiện nay, định mức 65/2003/QĐ-BNN, ngày 02 tháng 06năm 2003 - Định mức dự toán trong công tác xây dựng tu sửa để, kẻ đã cũ và lạc hậu.và đặc bigt là một số định mức thi công thông dụng như dim bê tng khung kề (bêtông, cốp pha,

~ Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính hưởng dẫn chế độ

thu nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư nhưng không hướng dẫn cụ thể

thép); định mức lắp đặt may bơm.

cách giải ngân các chỉ phí này

= Thông tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 của Bộ Tài chính ví quy định mứcthu, ch độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thắm tra thiết kể công trình xây dựng mà“Thông tư chưa hướng dẫn đối với phí thẩm định TKBVTC+DT rat khó khăn cho việcấp dung thực hiện tinh toán lệ phí thẳm định là cơ quan quản lý nhà nước

~ Chưa có hướng dẫn về định mức, dự toán cho công tác kiểm tra định kỳ, iễm tra sôngtíc nghiệm thu bản giao đưa vào khai thác sử dụng theo quy dịnh về quản lý chỉ phí:Kết luận chương 1

“Thực chất của việc thẳm định dự án là phân tích, inh giá tỉnh khả th của dự ân rêntắt cd các phương diện: kính ế, kỹ thuật, xã hội, tên cơ sở các quy định của luật pháp.

tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý Nha nước, tiêu chuân vả thông.

lệ quốc tế, Những yêu cầu nói trên, đặt cho người làm công tác thẳm định dự án không

chỉ quan tâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hỗ sơ dự an, ma cỏn tim các phương.

pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luận chính xác giáp cho vige la

chọn và ra quyết định đầu tư một cách đúng din và hiệu quả.

Sở Nông nghiệp và phát tiển nông thôn Hà Nam là cơ quan đầu mỗi tổ chức thẩmđịnh các dự án đầu tr xây đựng chuyên ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôntrên địa bàn hành chính của tỉnh có quy mô từ nhóm B trở xuống.

Hiện nay, Nhã nước ban hành eit nhiều văn bản hướng dẫn trong lĩnh vue xây dụng,

thường xuyên thay đổi để phù hợp với thực tế và là cơ sở khoa học để chất lượng thẳm

định đạt hiệu quả cao Do vậy, người làm công tác thẳm định phải thường xuyên cậpnhật, trau dồi kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tằm quan trọng của công tắc thẩmđịnh Để làm được điều đó, bản thân mỗi người thực hiện công việc thẩm định cũng.cin phải iễu sâu, rõ được những yếu tổ ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công việccủa họ Để có thể để xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định.cdự án một cách hợp I cứu các cơ sở lý luận vàluận văn tiền hành phân tch, nghiềnếu ổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẳm định dự án, cụ thé những quy địnhvề lý luận và yếu tổ ảnh hướng tới công tác thim định đó sẽ được tác gi tình bàytrong Chương 2

CHUONG 2, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YÊU TO ANH HUONG DEN CÔNG TAC“THẤM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Cơ sử lý luận và các quy định trong công tác thẩm định dự án đầu tw xây

-3LI Cin cứ pháp lý đễ thẫm định dự án dẫu te xây đựng

2.1.1.1 Các căn cử pháp lý đ tiễn hành thắm định dự án đầu tr xây đựng

Trong bồi cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ

thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ rằng tronglĩnh vực đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tậndụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như các tiém lực khác của các nước.phát triển đồng thai tiết kiệm được nguồn vốn đang rit han hep của nhà nước Việt

bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện din dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá

trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang

lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phủ hợp với quá tình phát tren

G nước ta hiện nay, công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng căn cứ vào các văn bản.pháp ý chính như sau

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 / 06 / 2014.

Luật Xây dựng 2014, với những nội dung đổi mới căn bản trong đồ đặc biệt nhắnmạnh và tăng cường vai trỏ, trích nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên.ngành trong việc kiểm soát, quan lý chất lượng và chỉ phi xây dựng ở tắt cả các khâucủa quá trình đầu tr xây dựng thông qua việc thắm định dự án, thấm định thiết kể vàdự toán; quản lý năng lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu công trìnhtrước khi đưa vào khai thác sử dung, đặc biệt quy định xác định rõ trách nhĩn quan lý

nhà nước đổi với hoạt động đầu tu xây dựng, phân công, phân cấp về thâm quyền thắm.

định dự án và những nội dung dự án phải thẩm định:

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ vé quản lý dự ân đầu trxây dung

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP đã quy định rõ các nguyên tắc cơ bản của quản lý dự ánđầu tư xây dụng Theo đồ, các dự án đầu tr xây đụng sẽ được quản lý thực hiện theo

kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật

“Xây dựng năm 2014 và phủ hợp với quy định của pháp luật có liên quan.

Quy định rõ trách nhiệm, quyền han của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtđịnh đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hig các hoạtđộng đầu tư xây dựng của dự án.

Nhằm chồng thất thoát lang phí trong công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn nha nước,

Nghị định cũng nêu rỡ các quy định về nguyên tắc quản lý thực hi các dự án phi

hợp với loại nguồn vốn sử dụng đầu tư xây dựng Cụ thể, tại khoản 3, Điều 3 của Nghị

định nêu rõ: *a) Dự án đầu tư xây dung sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lýchat chẽ toàn điện, theo đồng tinh tự để bảo đâm mục tiêu đầu tơ, chất lượng, sgn độthực hiện, tiết kiệm chỉ phí vả đạt được hiệu quả dự án; b) Dự án đầu tư theo hình thức.dối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cầu phan xây dựng được quan lý nhưđối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Nghị định nàyvà các quy định khác của pháp luật có liên quan; e) Dự án đầu tr xây dựng sử dụngvốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quan lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu,

quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường,

an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu

trách nhiệm quản ly thực hiện dy án theo quy định của Nghị định nảy và các quy định.

khác của pháp lật có liên quan; đ) Dự án đầu tr xây dụng sử dụng vấn Khác được

Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh

‘quan, môi trưởng, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh”.

Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định rõ từ côngtác lập, thẩm định, phê đuyệt dự án, thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa công trìnhcủa dự án vào khai thác sử dụng cũng như hình thức và nịdụng quản lý dự án đầu tư

xây dựng Những quy định chặt chẽ này sẽ góp phần tăng cường công tác quản lý vốn.

nhà nước, đảm bio lượng các dự án đầu tư xây dụng, đồng thời tang cường chức

năng của các cơ quan quản lý nhà nước vYy dựng và các Sở để phù hợp với thực.của các địa phương.

~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượngvà bảo trì công trình xây dựng ;

Nghị định số 46/2015/NĐ- CP quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng,

trong toản bộ gu trình hoạt động đầu tr xây dựng tr giai đoạn kháo it th

công đến bảo trì công trình xây dựng Quy định trách nhiệm của từng chủ thể tham gia

"hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn

Nghị định làm rõ thêm một số nguyên tắc liên quan đến trách nlm của các chủthể trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như trách nhiệm củachủ đầu tư, nhà thầu tham gia hoạt động xây dụng, rách nhiệm của các cơ quan

chuyên môn về xây dựng; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình

xây dung giữa chủ đầu tư và hủ thể tham gia hoạt động xây dựng Cụ thể, cơ

quan chuyên môn về xây dựng sẽ có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra công tácquan lý chất lượng của các tô chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình, thẩm.

định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện

giám định chất lượng công trình; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng

xây dung công trình theo quy định cia pháp lt.

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/08/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầutự xây đựng:

Neghi định số 32/2015/NĐ-CP quy định về TMĐT, chỉ phí xây dựng chỉ phí xây dựng

gồm 4 khoản chỉ phí (chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước,

thuế giả tr gia tăng, chi phí xây dumg nhà tạm để ở và điều hành thi công ti hiệntrường), không bao gm chỉ phí ây dựng nha tạm để ở và điều hành thi công tại hiện

trường (chi phí nhà tạm tại hiện trường dé ở và điều hành thi công và chỉ phí trực tiếp.khác déu được chuyển qua chỉ phí hạng mục chung)

Chi phí đầu tư xây dựng phải được tinh đúng, tinh đủ cho từng dự án, công trình, gi

Thông tư này hướng dẫn một số nội dung lập và quản lý chi phí đầu tư xây đựngngoài: TMĐT, dự toán xây dựng, Định mức xây dựng, Giá xây dựng thì thông tư nàyhướng dẫn thêm phần chỉ số giá xây dựng và giá ca máy và thiết bj thi công.

"Thông tự số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định về

phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn 4p dụng trong quản lý hoạt động đầu tư

Xây dung;

“Thông tr này quy định chỉ tết v8 phân cắp công tình xây dựng và hướng dẫn áp dụngcấp công trình xây dựng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng công trình qua446 xác định thấm quyền của cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế xâydung, kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi côngxây dựng công trình

~ Quyết định số 057/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bổ định

mức chỉ phí quản lý dự án và tư

)57/QĐ-BXD xác định được các chỉ pltự xây dựng, chỉ phí khác,

đầu tư xây dựng công trình;

“Trên cơ sở Quyết định như chỉ phí QLDA,chỉ phí tư vấn đã

2.1.1.2 Các chế độ chính sách của địa phương

Co thể thấy các quan hệ trong hoạt động xây dựng rất đa dạng và phức tạp, vì vậy

không thé tạo khuôn khổ pháp lý cho chúng chỉ bằng một luật mà cần có nhiễu luật

càng với các văn bản pháp quy dưới luật, hình thành hệ thông pháp luật xây dựng Để

chi động áp dụng đồng bộ và vận dụngủnh hình đặc thù của dia phương, Hà nam đãban hành các văn bản hướng dẫn chỉ tết để tạo ra thể ché, hành lang, cơ sở pháp lýcho địa phường, cụ thể

- Quy hoạch tổng thể phát tiễn kinh tế xã hội inh Hà Nam đến năm 2020~ Quy hoạch thuỷ lợi tỉnh Hà Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030,

= Quy hoạch nước sạch nông thôn đến năm 2020

= Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/ 62010 của UBND tỉnh Hà Nam ban hành

<quy định về quan lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vén nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà

~ Quyết định số 04/QD-UBND ngày 23/ 01/2014 của UBND tinh Ha Nam ban hành

quy định phổi hợp quản lý Nhà nước về chit lượngtinh Hà Nam;

ig trình xây dựng trên dia bàn

~ Don giá xây dựng công trình tỉnh Hà Nam ban hành kèm theo Quyết định s1623/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 của UBND tinh Hà Nam; Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 của UBND tỉnh Hà Nam v/v công bổ bảng giá ca mấy và thiếtbị thi công xây dựng công tình tên địa bàn tỉnh Hà Nam; Công bổ giá tháng của liênSở Tài chính và Sở Xây dựng tinh Hà Nam;

~ Van bản số I561/UBND-GTXD ngày 29/7/2015 của UBND tỉnh Hà Nam về việcthim định dự án đầu tư xây đựng công tình và phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựngsông trình đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich Nhà nước theo Luật Xây dựng số50/2014/QH13;

2.1.2 Chủ trương lập dự ân đầu tư:

CChủ trương đầu tư được dùng phô biển trong đầu tư xây dựng ở nước ta đ chỉ sự phê

duyệt của cơ quan có thẩm quyển đối với luận chứng kinh tế kỹ thuật sau khi đã xem

xt toan bộ giải đoạn chuẩn bị đầu tư dự án

2.1.2.1 Chủ trương lập dự án đầu te trước khi Luật đầu tr công có hiệu lực“Trước ngày 01/01/2015 (Luật đầu tư công e%

duce cấp quyết dinh dẫu tư cho phép bằng văn bản sau khi được đơn vi quả lý công

lệu lực) thì Chủ trương lập dự án đầu tư

trình (Chủ đầu tư sau này) có Tờ trình xin lập dự án đầu tư Trong đó cấp quyết địnhđầu tự giao Chủ đầu tư tổ chức lập dự án và nội dung nguồn vốn thường chưa rõ ringhoặc ghi chung à ° Ngân sách nhà nước"

2.1.2.2 Chỉ trương lập dự ân đầu te sau khi Luật đầu te công có hiệu lực

Sau ngày 01/01/2015 (Luật đầu tư công có hiệu lực) thì Chủ trương lập dự án đầu trđược quy định trong Luật Đầu tư công.

Tuy nhiên, Luật Đầu tư công không có định nghĩa khái niệm chủ trương đầu tư mã chỉđịnh nghĩa báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (và báo cáo tiễn khả thi) "là tà liệu trìnhbay các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần tỉ tính khả thi, tính hiệu quả củachương trình, dự án làm cơ sử để cắp có thắm quyền quyết định chủ trương đầu tưĐể phục vụ cho việc tri khi lập, thẳm định phê duyệt chủ trương đầu tư và quyếtđịnh đầu tư các chương trình, dự án đầu tr công, Bộ KẾ hoạch và Đầu tr đã có vanbản số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 hướng dẫn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ«quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung ương Uy ban nhân dân cúc tỉnh.

thành phổ trực thuộc Trung ương, các cơ quan, tổ chức được giao kế hoạch đầu tư

ghi định số 77/2015/ND-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầutư công trung han và hàng năm Tuy nhiên đến nay để có được Chủ trương lập dự ánđầu tư là một quá tình gồm khá nhiễu thủ tye, cụ thể đối với dự án nhóm B, nhóm Csử dụng vốn ngân sich trung ương, vin công trấi quốc gia, vẫn tri phiêu Chính phủcông Và Chính phú có

do địa phương quản lý như sau:

~ Ý tưởng dự án: Tại vin bản s 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 nêu rõ: Các bộ,ngành và địa phương bổ trí vốn chun bị đầu sư để lập, thẩm định, quyết định chủtrương đầu ue của dự án đầu tư công Riêng đối với các dự án dự kiến bổ tí kế hoạchđầu tr công rung hạn Š năm 2016-2020, phải bổ trí vốn chuẳn bị đầu tư ngay từ kếhoạch năm 2015: không được yêu cầu tư vin bo vốn chuẫn bị đầu tư khi chưa bổ trívốn ké hoạch gây phát sinh nợ đọng xây đựng cơ bản Như vậy Đơn vị quản lý nhànước phải có kế hoạch xây dung dự án tong 5 năm và hang năm cùng với kế hoạch đồphải chuẩn bị vẫn để lập, thẳm định, quyết định chủ trương đầu tư của dự án đầu tr

Đơn vị quản lý nha nước (cơ quan chuyên môn) 16 chức lập báo cáo đề xuất chủtrương đầu tư bao gồm mục tiêu, quy mồ, TMT, cơ cấu nguồn vốn, thỏi gian địa

điểm, tiến độ thực hiện.

~ Đơn vị quản If tình Sở KẾ hoạch & Đầu tr và UBND tinh xin chip nhận chủ trương:ut

~ UBND tinh thành lập hội đồng thẩm định báo cáo để xuất chủ trương đầu tư- hộiđồng thẳm định có trách nhiệm báo cáo trình UBND tỉnh chấp thuận nội dung đề xuấtshủ trương đầu tư UBND tỉnh chấp thuận nội dung đề xuất chủ trương đầu tư và trìnhthường trực HĐND tinh chấp thuận - UBND tinh tình Bộ K hoạch & Đầu tư xinthấm định nguồn vin - các Bộ ngành Trung ương thẩm định nguồn vốn bằng văn bản~ Ủy ban nhân cin ấp tỉnh chỉ đạo hoàn chỉnh Báo cio dé xuất chủ trương đầu tư theo

kiến thâm định của Bộ Ké hoạch và Đầu tr

~ Ủy ban nhân din tình Hội đông nhân din cùng cắp quyết định chủ trương đầu tư củacự án, bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cu nguồn vốn, địa điểm, thồi

độ thực hiện.

gian,

2.1.3 HỖ sơ dự ân đầu t xây dựng

“Thắm định dự ân trước hết là căn cứ vào hồ sơ dự án do Chủ đầu tư trình duyệt Hỗ sơtrình thẳm định Dự án đầu tư xây đựng công trình bao gdm: Tờ tình thẩm định dự ántheo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lục II Nghị định 59/NĐ-CP: hd sơ dự án bao gồm

phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; các văn bản pháp lý có liên quan:

Hồ sơ dự án bao gồm các văn bin, iệu, kết quả nghiên cứu cổ liên quan đến dơn ánđược lập theo quy định như: chủ trương đầu tư xây dựng; Quy hoạch chỉ tiết khu vựccdự án; Văn bản thẩm duyệt hoặc ý kiế ái pháp phòng cháy chữa cháy, báo cáođánh giá tác động mô trường của cơ quan có thẳm quyển; Hồ sơ khảo sát xây dựng

phục vụ lập dự án; Thuyết minh báo cáo nghiên cứu khả thì (bao gồm tổng mức đầu tư

hoặc dự toán): Thiết kế cơ sở bao gồm bản vẽ và thuyết minh; Thông tin năng lục của

nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập dự án, thiết kếcơ sở; Chứng chỉ hành nghề và thông tin

năng lực của các chức danh chủ nhiệm kháo át, chủ nhiệm đỗ án thiết kế, chủ tr hitủa nhà thầu thiết kế; Các văn bản khác.

2.14, Cúc thông tin có liên quan dén dự án daw tư xây đựng

“Thông tin là một yéu tổ cực kỳ quan trọng và không thể thiểu được trong công tácthẩm định Thông tin diy đủ và chính xác là cơ sở cho việc thẩm định đạt kết quả cao."Để đánh giả nội dung về chuyên môn của dự án, ngoài các iêu chuẩn quy phạm, địnhmức do Nhà nước quy định còn cần sử dụng các thông tin khác có liên quan như:Quy hoạch tổng thé phát triển kính tế - xã hội tỉnh: Quy hoạch ngành, Quy hoạchvàng: Quy hoạch chỉ tiết khu vực dự ấn: giá củ, tình hình sản xuất và tiêu thụ sản

phẩm trên thị trường, thông tin về chủ đầu tư, kinh nghiệm trong nước và thé giới về

những vin đỀ có liên quan

2.15 Thời gian thim định dự án đầu tr xây đựng

Thời gian thẩm định là nhân tổ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẳm định dự ấnNếu thời ian thẩm định tăng lên thì chất lượng thắm định dự án được nâng cao vàngược li VE thời gian, thẳm định dự én cần thực hiện theo đúng quy định của phpluật dim bảo tiến độ thực hiện các công việc tgp theo, nhanh chóng đưa sản phẩm rathị trường, Vé thời gian thẳm định, nếu có đủ sẽ giúp thẩm định ky càng và day đủ các,sắc nội dung đặc bigt là khâu khảo sắt hiện trường, th thập thêm những thông tin cin

thiết phục vụ cho việc phân tích, đánh giá Những nhân tổ này nếu có được diy đủ sẽgóp phần nâng cao chất lượng thẳm định dự án

~ Thời gian thẳm định dự án theo quy định theo quy định tại điều 59 Luật xây dựng2014 thi

++ Thời gian thẩm định dự án không quá 90 ngày đối với dự án quan trọng quốc gia:

+ Thời gian thim định dự án không quá 40 ngày đối với dự án nhóm A;++ Thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày đố với dy án nhóm B;

+ Thời gian thẩm định dự án không quá 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự dn chicần lập Báo cáo kính ế kỹ thuật dẫu tr xây dụng;

~ Thôi hạn thấm định thiết kể cơ sử: Không quả 6 (sâu mươi ngày đối với ự ấn quantrong quốc gia, 30 (ba mươi) ngày đối với dự ân nhôm A, 20 (hai mơ) ngày đối vớicdự án nhóm B và 15 (mười lam) ngày đổi với dự án nhóm €.

~ Trường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng yêu cầu chủ đầu ur lựa chọn rực tiếpdom vị tư vẫn thim tra rong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ khi nộp hồ sơ hop

lồ, eơ quan chuyên môn về xây dựng cố văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội

dung cần thim tra để chủ dẫu tư lựa chon và ký kết hợp đồng với tư vẫn thẩm tra thỏi

gian thực hiện thấm tra không vượt quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự ấn quan trọng

quốc gia 20 (hai mươi) ngày đối với dự án nhóm A 15 (mười lãm) ngày đối với đ ánnhôm B và 10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C Chủ đầu tư có tách nhiệm gửi kết

‘qua thẩm tra cho cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư để làm co

sử thẳm định dự án, thết kể cơ sở

‘Trén đây là thời gian thẩm định theo quy định, tuy nhiên khi lập dự án tư vấn vẫn cónhi thiểu xót nên sau khi tiếp th ý kiến thẳm định, thỏi gian tư vi sữa chữa dự ánlà rất lớn nên thời gian còn lại cho thẩm định kiểm tra là tất ngắn.

2.1.6, Nội dung thâm định dự án đầu tr xây đựng

Nội dung dự án đầu tư xây dựng bao gdm mục tiêu, địa điểm, sự cần thiết đầu tư, quy

mô đẫu tư bình thức đầu tr: phân tích, lựa chọn vỀ công nghệ, các giải pháp kinh tế ~kgthuật, nguồn vẫn và tổng mức đầu tư, chủ đầu tr và hình thức quản lý dự ấn hôi

,, đánh giá tác động môi trường, khả năng hoàn von

mặt kinh tế - xã hội của dự án

gian, hiệu quả,phòng, chỗng cháy,

‘vi trả nợ; tính toán hiquả đầu trMot dự án dù đượcchuẩn bị kỳ càng, phân tích chất lượng đến dau cũng còn tồn tại những khiếm khuyết và

sai số trong quá nh lập dự án vì vậy thẳm định ee nội dong dự án rt quan trọng và rấtsẵn thiết trong quá tình thực hiện thắm định một dự án đầu tư xây dựng.

‘Tom lại Nội dung thẩm định một dự án đầu tư xây dựng công trình được xem xét,cảnh giá dựa trên 5 nhóm yêu tổ sau

Thứ nhắt,im định các yêu tổ về pháp lý: Xem xéttính hợp pháp (sự tuân thử) của dự

ấn theo các quy định của pháp luật: sự phù hợp của các nội dung dự án với những

chính sách quy định hiện hành (Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Hướng dẫn):sự phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển của ngành, vùng lãnh tho.

“Thứ bai, thắm định các yếu tổ về công nghệ - kỹ thuật, xem xét, đánh giá trình độ, sự

hợp lý, tinh thích hợp và hiệu quả của các giải pháp công nghệ - kỹ thuật được lựa

chọn, áp dung cho dự án.

Thứ ba, thấm định các yéu tổ kinh tế, tải chính của dự án: Xem xét tính khả thi, đánhgiá tính hợp lý của các yếu tổ ải chính, inh tễ (nguồn vốn, mức chỉ phí, mức thu, cácchế độ và các nghĩa vụ tải chính ) được áp dung trong các nội dung của dự án

“Thứ tư, thẳm định các điề

anh giá sự hợp lý, tinh chất dn định, bền vững của các giải pháp và yếu tổ liên quan

kiện tổ chức thực hiện, quản lý vận hành dự án: Xem xét,

đến 6 chức thực biện, vận bảnh dự án, đảm bảo các mye tiêu của dự ấn,

“Thứ năm, thấm định hiệu quả đầu tw: đánh giá hiệu quả dự án qua các mặt Tải chính kinh tế - xã hội, đánh gi hiệu quả tổng hợp của dự án và đưa ra kết luận dự án nếu thựchiện có hiệu qua không và hiệu quả ở mức nào Qua đó, căn cứ đề ra quyết định đầu tư.Nội dụng thắm định chỉ tit theo từng nhóm yêu tổ được tôm tt thể hiện dưới bản

-Bang 2.1, -Bang tóm tắt những nội dung cơ bản can thẩm định.

Các yếu tổ cần thấm Nội dung cần thẩm địnhđịnh

~ Tự cách pháp nhân của tự vẫn lập dự ấn

~ Sự phù hợp với chủ trương, quy hoạch ngành, lãnh théPháp lý

~ Sự phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành

= Các quy định, chế độ khuyến khích, tụ đãi

Côngnghệ — [~ Sự hợp lý về địa điểm xây dung (về quy hoạch xây dựng.kỹ thuật đảm bao an ninh quốc phòng)

Các yếu tổ cần thấm.định

"Nội dung edn thẩm định.~ Sử dụng đất dai, ti nguyên

~ Tính hiện đại, phù hợp của công nghệ, thiết bị sử dụng cho dự án.- Cácu chuẩn, giải pháp kỹ thuật xây dựng

~ Các tiêu chuẩn, giải pháp đảm bảo môi trường

~ Khả năng dim bao các yêu tô đầu vào cho dự án đầu tự.

~ Các giải pháp tổ chức thực hiện dự án (đặc bilà phương ánbồi thường, giải phóng mặt bằng)

~ Chuyển giao công nghệ, dio ạo, các điều kiện vận hành dự

~Hiệu qui tài chính

- Hiệu quả kinh tế xã hội~ Hiệu quả tổng hop

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tw

Để có thể đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự

án một cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu các nhân tổ ảnhhưởng đến chất lượng của công tác thảm định dự án từ đó rút ra các vẫn đề còntổn tại và những điểm nổi bật trong khâu thim định dự án ở Việt Nam Quanghiên cứu nhận thấy có một số nhân tổ co bản ảnh hưởng đến công tác thẳm địnhcự án, gồm:

2.2.1 Môi trường pháp lý

VỀ mặt vĩ mô, một nn xây dung cơ bản ốt, có chất lượng cao được thể hiện ở thểchế chính trị và các văn bản pháp luật về xây dựng Môi trường pháp lý có tácdụng quan trong trong việc định hướng và kiểm soát chất lượng các công trình

xây dựng Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác thẩm định các dự án đầu

tư sử dung vốn Nhà nước đã được quy định cụ thể và gần đây đã được bổ sung,sửa đổi để ngày cing phù hợp và cập nhập hơn với thực tế hiện nay Những tiếnbộ hay những mat còn hạn chế của các văn bản pháp luật chính là nhân tổ ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng của công tá thẳm định cũng như việc đưa ra quyếtđịnh đầu tư.

2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẳm định:

hông tin là một yếu tổ cực kỳ quan trọng và không thể thiểu được trong công tác

thẳm định, Thông tin diy đủ và chính xác là cơ sở cho việc thẳm định đạt kết quảđịnhcao Ngược lai thông tin không dy đủ và phiến diện sẽ dẫn đến những qu

Ih khả thi của dự án, từ đó có thể đưa đến những quyết định đầu tư sai

“Trong quá trình thẩm định dự án, các cán bộ thắm định phải thu thập đầy đủ những

thông tn cin thiết cho việc thấm định và ra kết luận về dự án Một dự án đầu tư cóliên quan đến nhiễu lnh vực của nén kính tế và thường có hiệu quả tác dụng lâu dàicho nên người thim định phải có kiến thức, thông tin tổng hợp về mọi mặt kính tếxã hội Có như vậy, trong quá tình thim định mới đáp ứng được yêu cầu chuyênmôn, đưa ra được những kết luận có tính chính xác về dự án Từ những thông tinthu thập được, cán bộ thấm định phải di vào xử lý các thông tin nhằm phục vu cho

công tác thắm định Những thông tin mà cần bộ thẩm định thu thập được thường ở

dang thô, do vậy yêu cầu phải xử lý các thông tin 46, Việc xử lý các thông tin 46tắt quan trọng và góp phần vào trong các kết luận về dự án Ngày nay, công nghệthông tin không ngừng phát triển, các thông tin được cán bộ thẩm định tiếp cận quanhiều kênh thông tin khác nhau như: phương tiện thông tin dại chúng qua sách

báo, tạp chí, đài, tivi, internet Nhưng để vận dụng những thông tin mà minh thu.

thập được cho công tác thẳm định đôi hỏi cán bộ thim định phải có phương phápxử lý thông tin thích hợp, có trình độ chuyên môn sâu.

Hiệu quả đầu tư xây dựng:~ Điều kiện an sinh- xã hội:

~ Đảm bảo ôn định chính trị của địa phương, khu vực v.v.

Để có được nguồn thông tin có chất lượng thì phương pháp thu thập, xử lý, lưu trữthông tin cũng đóng một vai trò vô cùng quan trọng Vì vậy, bên cạnh việc phốihợp giữa Nhà nước, các cơ quan, doanh nghiệp để thu được những thông tincũng cần được cân nhắc kỹ lưỡng và từng bước nâng cao chất lượng của hoạtđộng nay.

3.2.3 Quản lý Nha nước doi với đầu tw

Các chủ trương chính sich của Nhà nước đổi với hoạt động đầu tr có ảnh hưởngrit lớn đến công tác thắm định, Đó là phân cắp thẩm định và ra quyết định đầu ta,khuyến khich đầu tu; các định hướng quy hoạch tổng thé phát triển kính tế - xãhội theo vùng lãnh thổ: các quy định trong việc nhập thiết bị, chuyển giao công

nghệ Các quy định này không chỉ tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt động.

thẩm định ma còn tác động trực tiếp đến việc thực thi các dự ấn sau này Việc xâydưng một hệ thống quản lý gọn nhẹ sẽ góp phn nâng cao chất lượng và tết kiệmthời gian cho công tác thẳm định

Phân cắp thắm định là việc phân chia quyển hạn và trách nhiệm cho các cá nhân,tổ chức Nhà nước hoặc tư nhân thẩm định, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phépđầu tư quy định về đầu tư Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy chế quản I

và xây dựng cùng với các văn bản hướng dẫn chỉ tiết thi hành, quy chế hiện hành,