Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Phủ Lý, Hà Nam

Có được kết quả nay, ngoài sự tự rèn luyện và phẩn đầu của bản thân, tác giả đã nhận được được nhiều sự giúp đỡ của gia đình, đồng nghiệp và bạn be, đặc biệt là các thiy cô giáo và các c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

VŨ VIET THANG

ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ

AN CHO BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

THÀNH PHO PHỦ LÝ, HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2019

TÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG DAI HỌC THỦY LỢI

VU VIET THANG

DE XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LUC QUAN LÝ DỰ

AN CHO BAN QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG

THANH PHO PHU LÝ, HÀ NAM

CHUYÊN NGANH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MA SỐ: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG T§ VŨ THỊ THU THỦY

DAN TS TRAN VAN TOAN

HA NỘI, NAM 2019

LỚI CAM BOAN

Tôi xin can đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài “Dé xuất giải pháp nâng cao năng lựcquản lý dự án cho Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng thành phổ Phú Lý, Hà Nam”1a công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn của cô TS Vũ Thị Thu

‘Thay và thay TS Ts \Van Toản Các kết quả nghiên cứu và các kết luận rong luận văn

là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào.

Việc tham khảo các ngud tiga được thực hiện tích dẫn và ghi nguồn tham khâo

đầy đủ, theo đúng quy định hiện hành

“Tác giả luận văn

Va Viết Thắng

LỠI CÁM ON

“Sau thời gian gin 4 tháng cố ig, nỗ lực của bản thân dé thực hiện luận văn, đến nayluận văn tốt nghiệp với đề tài “Để xuất giải pháp nâng cao năng lực quân lý dự áncho Ban quân lý dự án đầu te xây dựng thành phố Phủ Lý, Hà Nam” đã được tác già

hoàn thành Có được kết quả nay, ngoài sự tự rèn luyện và phẩn đầu của bản thân, tác giả đã nhận được được nhiều sự giúp đỡ của gia đình, đồng nghiệp và bạn be, đặc biệt

là các thiy cô giáo và các cần bộ của Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công tình, Trường Đại học Thủy lợi và Ban QLDA ĐTXD thành phổ Phủ Lý, tinh Hà Nam

“Trong suốt quả trình học tập vả thực hiện dé ti, tác giả xin bảy tò lòng bit ơn và ghinhận sự động viên và giúp đỡ rất nhiều từ vợ, các con, người thân và anh chị em trong

gia đình

Tác gid cũng xin chân thành cảm ơn Ban giảm đốc, các phòng ban chuyên môn và đồng

nghiệp của Ban QLDA ĐTXD thành phố Phủ Lý, tinh Hà Nam đã không ngimg hỗ trợ,

tạo điều kiện tốt nhất cho học viên trong quá trình học tập, ym việc và thu thập tài liệu

để thực hiện luận văn này.

Hon nữa, với tinh cảm chân thành, học viên xin được bày tò lòng cảm ơn đến Ban giámhiệuvà toàn thể quý thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình cao học Quản lý xâydmg cho lớp 2SQLXDðI đã truyỄn đạt cúc kiến thức chuyên môn trong fin vực quản

lý xây dựng cho các học viên của lớp nói chung vả tác giả nói riêng.

Cuối cùng, tác giả xin được dành tinh cảm đặc bí ảm on cõ TS, Vũ Thị Thu Thủy

và thầy TS Trin Văn Toản đã tận tinh hướng dẫn và định hướng cho nội dung luận văn của tác giả được hoàn chỉnh và có ý nghĩa khoa học.

Do kinh nghiệm nghiên cứu và năng lục viết báo cáo khoa học, cũng như tồi gi

hạn chế nên luận văn của học viên khó tránh được những thiểu sỏt Tác giả rit mongnhận được những ý kién đồng góp của quý thầy cô, các nhà khoa học, bạn bề đồng

nghiệp để tác giả chinh sửa cho luận văn được hoàn thiện hơn

1.1.2 Đặc điểm chung và phân loại của dự án đầu tư xây dựng công trình 1

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tự xả ông trình 1

1.2 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dung công trình 15

1.2.1 Khái niệm, 15

1.2.2 Vai trỏ, ý nghĩa vi các nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,

1 1.2.3 Nội dụng công tác quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình 18 1.3 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình 24

1.3.1 Trên thé giới 24

1.3.2 Tai Việt Nam 2ï Kết luận chương 1 32

CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VA CƠ SỞ KHOA HOC VE QUAN LY DỰ AN DAU

TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH 33

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 33 2.1.1 Các Luật, Nghị định 3

3.1.2 Các Thông tư hướng dẫn về quản lý dự án đầu tư xây dựng 352.1.3 Văn bản do tinh Hà Nam ban hành 362.2 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 362.2.1 Cơ sở lý thuyết và thực tiễn 36

2.2.2 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 38 2.3 Năng lực quản lý dự án của ban quản ly dy án đầu tư xây dựng 44 2.3.1 Khái quát vé năng lực 44 2.3.2 Năng lực quản lý dự án 41

2,3,3 Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 472.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng St

2.4.1 Yếu tổ khách quan 31

2.4.2 Yếu tổ chủ quan 5

Kết luận chương 2 5

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN LY

DỰ ẤN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BẠN QUẦN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.THÀNH PHÓ PHÙ LÝ 543.1 Giới thiệu về Ban quản ly dự án ĐTXD thanh phổ Phủ Lý tinh Hi Nam 54

3.1.1 Tổng quan về thành phố Phủ Lý, tinh Hà Nam, “

3.1.2 Lich sử hình thành và nhiêm vụ chính của Ban quản lý dự án ĐTXD thành phổ Phủ

Lý 5

3.1.3 Kinh nghiệm thực biện các dự án đầu tư xây dựng 6

3.2 Thực trang năng lực quản lý dự án dầu tw xây dung của Ban quản lý dự án ĐTXD.

thành phổ Phủ Lý, tỉnh Hà Nam: 69

3.2.1 Nang lực nhân sự 69 3.2.2 Năng lực cơ sở vật chit và trang thiết bị 70 3.2.3 Năng lực quản lý thông tin và phối hop với các bên liên quan 2

3.2.4 Năng lực quản lý đấu thầu va thực hiện hợp ding 723.2.5 Năng lực quản lý tiến đô thực hiện dự án 75

3.2.6 Nang lực quản lý chỉ phí dự án 16 3,2,7 Năng lực quan lý chất lượng, 1

3.3 Những tổn tại han chế và nguyên nhân trong quán ly dự án ĐTXD của Ban QLDA

ĐTXD thành phổ Phủ Lý 80

3.3.1 Tén tại han chế 80

3.3.2 Nguyên nhân 83

3.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban

quản lý dự án ĐTXD thành phd Phủ L $6 3.4.1 Giải pháp nâng cao năng lực nhân sự 86

3.422 Giải pháp nâng cao năng lực cơ sở vật chất va trang thiết bi 903.4.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý du thầu và thực hiện hợp đồng 923.4.4 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý tiến độ 993.4.5 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phi 101

3.4.6 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lương 102 Kết luận chương 3 107

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 112

DANH MỤC CAC HÌNH

Hình 1.1 Công thức biểu diễn dự án đầu tư xây dung [27]

Hình 1.2 Sơ đồ thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Hình 1.3 Chu trình quản lý dự án [27)

Hình 1.4 Nhà máy thủy điện Lai Châu

Hình 2.1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý [27]

Hình 2.2 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Phân loại dự án ĐTXD công trình,

Bảng 3.1 Tổng hợp viên chức, người lao động trong Ban QLDA.

Bang 3.2 Chỉ tiết về cán bộ kỹ thuật

Bing 3.3 Cơ sở vật chit và trang thiết bị của Ban QLDA

Bảng 3.4, Tình hình thực biện đầu thầu các gối thầu xây lắp

Bảng 3.5 Chỉ phí phát sinh trong các công iệc của một số dự án

Bảng 3.6 Một số gói hằu chưa đảm bảo chất lượng

Bang 3.7 Bảng quy trình và các bước đầu thầu tư vấn

sp

70

1 B 7

$0

°

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Từ viề -Từ viết đầy đã

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

BXD BO Xây dựng

cor Chủ đầu te

crxp “Công trình xây dựng

DTXD Đầu tư xây dụng

CT6r “Công tình giao thông

TKBVTC “Thiết kế ban vẽ thi công.

TKKT-TDT “Thiết kế kỹ thuật - Tổng dy toán

TVGS Tự vấn giám sit

UBND Ủy ban nhân dân

XDCT Xây dựng công trình

XDCB Xay dựng cơ bản

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của Dé tài

“Thành phố Phủ Lý được thành lập năm 2008 theo Nghị định số 72/2008/NĐ-CP ngày09/6/2008 của Chính Phù và được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại III theo Quyếtđịnh số 1402/QD-BXD ngày 10/10/2006, Thành phố Phủ Lý có điện tích tự nhiên là

8.763,95 ha; 21 đơn vi hành chính gồm 11 phường và 10 xã Theo Quyết định phê duyệt

“Chương trình phát triển đồ thị toàn tinh Ha Nam và Quyết định phê duyệt điều chính

«quy hoạch chung xây đựng thành phổ Phủ Lý của UBND tinh Hà Nam, thành phố Phủ

Lý được xác định là đô thị trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế văn hóa và khoa học

kỹ thuật cia tinh Hà Nam là đô thị cửa ngỡ phía Nam của vùng Thủ đô Hà Nội; là rung

im y tế chất lượng cao, đảo tạo đa ngành, khoa học công nghệ và dich vụ đô thị, du lichphía nam và đồng bằng sông Héng: và định hướng phát triển đến năm 2020 trở thành

đồ thị loại II, đến năm 2030 trở thành đô thị loại I tực thuộc tỉnh Hả Nam.

“Trong những năm qua, Đảng bộ, Chinh quyển và Nhân dan thành phố Phủ Lý đã tập

trung quan tâm đến công tac xây dựng và phá triển đô tị, trong đó, việc đầu tư phattriển cơ sở hạ ting là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và cắp bách, việc triển khaiđầu tư xây đựng mới và ci tạo sữa chữa nhiễu dự án, công tình nhằm nâng cấp cơ sở

hạ ting kỹ thuật để đảm bao cảnh quan và hoàn thiện các tiêu chi vé hạ ting kỹ thuật

thực và cắp bách nhằm.của đồ thị loại If theo quy định Dây là những vin dé rit th

ất lượng đổ thị cũng như đáp ứng nhủ cầu phát triển và mổ rộng

ên khai

tập trùng nâng cao et

đô th, phục vụ phá tiễn kinh tế ong tương li Tuy nhin, rong qu tình

thực hiện, vẫn còn nhiều bắt cập, vướng mắc, như: tiến độ thực hiện dự án chậm so vớimục tiêu dé ra; công tác giải phóng mặt bằng còn chậm do có nhiều lý do, trong 46việc quản lý dự án còn nhiễu hạn chế

Ban QLDA ĐTXD thành phố Phủ Lý là đơn vị được UBND thành phố Phủ Lý giao tổ.chức thực hiện (gồm công tác QLDA, giám sát thi công) hà hết các dự án, công trình trên địa bản thành phổ Phủ Lý Với khối lượng trên 100 dự án triển khai thực hiện cùng thời điểm và số lượng cán bộ, nhân viên là 24 người thi việc tổ chức thực hiện để đảm bảo tiễn độ, chất lượng và hiệu quả là rất khó khăn.

Xuất phát từ các vẫn đề trên và để hoàn thiện về mặt lý luận và các phương pháp khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng, góp phần triển khai dự án có hiệu quả, tác

giả đề xuất lựa chon đểti: “D8 xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Phả Lý, Hà Nam” làm luận văn tốt

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình tại Ban QLDA DTXD thànhphố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.

Phạm vi nghiên cứu: Công tác QLDA DTXD công trình của Ban QLDA ĐTXD

cận và phương pháp nghiên cứu

“Cách tiếp cận: Cách tiếp cận cơ sử lý luận và khơa học cia các mô hình quản lý dự

án Tiếp cận thông tin các dự án từ tổng thể đến chỉ tết, từ lý thuyết đến thực ế.Đồng thời, nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phù hợp với

tượng và nội dung nghiên cứu của đỀ tài trong điều kiện ở Việt Nam hiện nay 'Các phương pháp nghiên cứu:

+ Phuong pháp thụ thập, tổng hop và phân tích sổ

+ Phương pháp điều tra khảo sắt thực tẾ

+ Phuong pháp thống kê

Một số

đất,

5 Các kết quả đạt được

“Tổng quan được tình hình QLDA ĐTXD công trình hiện nay.

“Tổng quan được cơ sở khoa học của công tác QLDA ĐTXD công trình.

Đánh giá được thực trạng về công tác QLDA DTXD của Ban quản lý dự an'ĐTXD thành phố Phi Lý, tỉnh Hà Nam,

‘Dé xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án BTXD

thành phố Phi Lý, tinh Hà Nam

CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.

Den đầu tự theo nghia chung nhất là một Tinh wre hoại động đặc thủ, một nhiệm vụ

cần phải thực hiện với phương pháp tiếng, nguồn lực riéng và theo một ké hoạch tiến

‘dumg, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu

tr xây đựng" |4]

Về phương diện lý luận, dự án đầu tw xây đựng được hiểu là các dự án đầu tư mà đối tượng đầu tự là công trình xây dựng, nghĩa à dự én có liên quan tối hoạt động xây dựng

cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sé, cầu cổng Không phải tắt cả các dự án đầu tư

lều có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản, vì thé, đối với những dự án đầu tư

không liên quan tới hoại động xây đựng cơ bản không gọi là dự án đầu tư xây dựng

DỰ ÁN ; CÔNG _

BẦU TƯ đà Kế DOẠCH-IỆN THÔI GIANG TRÌNH XÂY

XÃ ĐỰNG, | ĐẤT'SÚC LAO ĐỘNG CUA CON NGƯỜI ĐỰNG

‘Nhu vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây đựng bao gồm bai (02) nội dung là đầu tư và hoạt

động xây dựng, Nhưng do đặc điểm của dự án đầu txây dựng bao giờ cũng yêu cầu có

một diện tích dat nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đắt, khoảng không, mặt

nước ) đo đồ có thể bigu diễn dự án đâu tư xây dựng như tinh bày trong Hình 1.1

Dra vào công thức trên có thể thấy đặc điểm của một dự ân đầu tư xây dựng bao cằm

những vẫn dé sau:

+ KE hogehs Tỉnh kể hoạch được thé hiện rõ qua mục đích được xác định, các mục

đích này phối được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục

tiêu cụ thể phải đạt được

Đồ chính là sự bỏ vốn để xây dựng công tỉnh Nếu coi phần “KE hoạch

của dự án” là phần tinh thần, th *'Tiễn"" được coi là phẳn chất có tinh quyết định sự thành công dự án.

© ‘Thai gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian cồn đồngnghĩa với cơ hội của dự án Vì vậy, đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng cần được

quan tam.

+ Đất Đất cũng là một yế tổ vật chất hét súc quan tong Đây là mộtải nguyên đặc biệt quý hiểm Dit ngoài các giá trị 1 côn có giá trị về vị tí, địa lý, kính

tổ, môi trường xã hội Vi vậy, quy hoạch, khai thắc và sử dụng đất cho các dự án đầu

tư xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án

ng tình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động cia con người, vật

liệu xây dựng, thiết bj lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đắt, có thể bao.gốm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đắt, phần đưới mặt nước và phẫn trên mặt nước,

được xây dụng theo thiết ké, Công inh xây dụng bao gdm công trình din dụng, công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát iển nông thôn, công tình hating

kỹ thuật và công trình khác |4]

“Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công tinh, nằm trongday chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án.

1.1.2 Đặc điểm chung và phân loại của dự ân đầu tư xây cong công trình

112.1 Dye điểm

Có tính đa mục tiêu: mục tiêu về kỹ thuật - công nghệ (quy mô, cấp công trình, các yêu.sầu về độ ban chắc, về công năng sử dụng, vé công nghệ sản xuất, về mỹ thuật, chất

lượng), mục tiêu về kinh tế tải chính (chi phí nguồn lực tối thiêu, thời gian xây dựng,

ngắn), mục tiêu v kinh t xã hội (cảnh quan, môi trường sinh tái, khả năng tha hột lao

động, tạo việ làm, tết kiệm đất đa), các mục iều khác (mục tiêu chính t, an nh,

cquốc phỏng, trật tr, an toàn xã hội)

“Có tính duy nhất và gắn liền với đất: mỗi công trình xây dựng đều có những đặc điểmkiến trúc, kết cấu, địa điểm xây dựng, không gian và thời gian xây dựng không giống.nhau, đặc điểm này tạo ra tính duy nhất của dự án ĐTXD Tỉnh duy nhất của dự án đầu

tư XDCT phản ánh tính không lặp lại của dự án, gây khó khăn không ít cho việc định.

lượng chỉ phi và th gian trong quả tình thực hiện dự án cũng như cho việc phần đoán

sắc ni ro có thể xiy ra đối với dự án, Mỗi công trinh xây dựng đều có địa điểm xâycưng riêng xác định và gin in với đất Đặc điểm này đồi bỏi phải có mặt bằng thì mối

6 thể thực hiện được dự án ĐTXD,

“Chịu sự rằng buộc vé thời gian, chi phí và nguồn lực: thời gian thực hiện dự án, thờidiễm khỏi công và kế thúc tổng mức chi phí cho việc thực hiện dt nd được xe định,d6 là cơ sở để phân bé nguồn lực sao cho hợp lý và đạt higu quả tốt nhất

C6 sự tham gia của nhiều bên hầu quan, đồ là: CDT, đơn vị thiết kế, đơn v thi công

đơn vị giám sắt, nhà cung ứng Các chủ thể này li có lợi ich khác nhau, quan hệ giữa

họ thường mang tinh đổ tae, Môi trường làm việc của dự án dw t xây dựng mang tính

da phương và đễ xây ra xung đột quyén lợi giữa các chủ th,

“Có mỗi trường không chắc chắn (im ấn nhiều rủ ro): dự dn đầu tư xây dựng thườngyêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn thỏi gian thự hiện dài và vi vậy có tỉnh bất định và

rủi rò cao,

1.1.2.2 Phân loại của dự án đầu tư xây dựng công trình.

CCác dự án đầu tư xây dựng rit da dạng về cắp độ loại hình, quy mô và thời hạn Do vậy,

uỷ theo mục dich nghiên cứu và quản lý mà người ta có thể phân loại dự án đầu tư heo các tiêu thúc khác nhau Các dự ân DTXD công trình (sau đây gọi chung là dự ấn) được phân loại như sau:

+ Dự dn đầu tư xây đựng được phân loại theo quy mộ, tính chất, loại công trình

chính của dy án:

Gồm: dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm

C theo các tiêu chi quy định của pháp luật về đầu tư công [13]

“Tổng mức đầu tr là tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án, ngoài ra còn căn cứ

ào tim quan trọng của lĩnh vục đầu tư được thể hiện ở Bảng 1.1

Bang 1.1 Phân loại dự án ĐTXD công trình

Tr Tại dự ân dad công tình “Tổng mie đâu tự

T in quan rụng que aia

T Thc tng mức đầu

1000 tỷ ng ở ln

Dự ân sử dạng vẫn đu ne công vane

Theo mức độ nh hường đến mỗi trường Hogs tiễm Un Tha năng ah hưỡng

"nghiêm trọng đến mỗi trưởng, bao gồm:

2) Nhà máy điện hạ nhên;

1b) Si đụng đắccổ yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất vườn quốc gia, khử

bảo tổn tiễn nhiên, Khu bả vệ cảnh quan, khu ving nghiên cứu, thục nghiệm

Khoa họ từ SO hét lu rùng phông hộ đầu nguôn từ SU hệ 1s ở êm

răng phòng hộ cắn giá, chin et boy, ch sông ln bia, bảo ệ mỗi tường | Không phân bit ng

từ S00 hc ta trở lên rừng sin xuất 1.000 A tở lên; mức đầu we

©) Sử đụng dt ô yê edu chuyên mục dich sứ dụng đẫ tổng lúa nước từ hai

‘yt lên Với quy mô từ S00 hộ lở lên

4) Di in ái nh c ừ 20.000 người tử lồn ð min nồi, từ 50 00 người rổ

Jen các vòng khắc

4) Dự án đồi hội hải áp dụng cơ chế, cính sách đặc it cin được Quốc hội

quyế dink

1 NHOMA

mr Loại dự ân đh công trình Tông mức đu te

T Din i bo ih gue gi i bất

2 Darina bin Ae ii quan rong đối với gu gi về quốc phong an

ih theo guy ảnh của php hột ube hông an inh ¬

NHI |3 Đoán tage tan ye bo vane ping an sinh th ito mig | CẢM h

as

4,Dự án án st chit độc hi cất.

5 Dn tng khu ông ngiệp khach xuất

Go ông bọ gữn la, cũng bến vững xông ay, đường dường

7 San ui 1, cn quy hiểm 4 Mục H2

%.Công hi cơ khí, nữ các guy đah gi điển S Mạc 2

,Bmichính viễn hồng

2 Van gue gi ku Bo lộ thi hền

Ti 000g đồng từ

TT | 3.Họồng kỹ thuật khu đ tị mới aa

,Công gi, cn the nh vụ cng ahi uy đnh ti các

Myo 12 vis

TYE vine, aio de

2 Nain cu kho etn oe, phi hanh tnyễn i

Tr Loa dự ân dtd công trình “Tông mie đầu tr

we Dir age Taw quy đnhạ Mục TT Davi 60 ý đồng

wa Dari ti nh vực my din i Moe TS Đười 46 đồng

(Nguồn: theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chink phú)

+ Dán đầu tự xây đựng công trình chỉ edn yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu te xây dựng

Gm: công trình xây đựng sử dụng cho mục ích tôn giáo; công tinh xây dựng mới,sửa chữa, củi tạo, năng cắp có ting mức đầu tr dưới 15tỷ đồng (không bao gm én

sử dụng đáo) [13]

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng:

Gồm; dự án sử dụng vốn Ngân sich nhà nước, dự ân sử dụng vốn Nhà nước ngoài

ngân sich và dự ân sử dụng vốn khác, [13]

“heo Luật đầu thầu: vin Nhà nước ngoài ngân sich gằm; công tri quốc gia, ti phiếuchính phù, trái phiếu chính quyền dia phương: vin hỗ ry phát tiễn chính thức, vẫn

vay ưu đãi của các nhà tài trg; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: vốn tín dụng đầu tw phát triển của Nhà nước; vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh: vốn vay được

bảo đảm bằng tải sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

giá trì quyền sử dụng đất [1]

11-3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dụng công trình

Dự án đầu tư xây dựng và quả trinh đầu wr xây dựng của bắt kỳ dự án nào cũng bao gồm

ba (03) giả đoạn: Chuẩn bị dự ám: Thực hiện dự án: Kết thúc xây dựng và đưa côngtrình của dự án vào khai thác sử dụng Qua trình thực hiện dự án đầu tư có thể m6 tảbằng sơ đồ sau:

10

in

Giai đoạn chuẩn bi dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án

~ Nghiên cứu thị trường và xác định mục tiêu đầu tư

+ Lựa chọn địa diém xây đựng công nh,

~ Thi tuyển thiết kế kiến trúc (nếu có).

~ Khảo sit xây đựng

- Lập dự dnd tư xây dụng công trình

~ Thắm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

= Các công việc chuẩn bị đầu tư khác.

Giai đoạn thực hiện dự án

= Thực hiện thủ tục về đất cho dự án.

- Thực hiện giải phóng mặt bằng.

= Khảo sát thiết kế xây dựng ( thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công)

- Lựa chọn nhà thầu,

—Thivôny xây my vừcmmrrứmg lắp đặt thiết bị côgmrmphể

= Các công việc thực hiện đầm

Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình cia dự án vào

khai thác sử dụng

~ Kết thúc xây dựng (bảo hành, quyết toán vốn đầu tư, hoàn trả mặt

‘bing cho chữ đầu tư)

- Các công việc thực hiện đầu tư khác

Hình 1.2 Sơ đồ thực hiện dự án đầu tư xây dung công trình

(Ngưồ n: theo Lud t Xðy dự nạ số SOI2014/QHI3 nga y 180612014)

Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhôm A gém nhiều dự án thành phần rong đồ mỗi dự

án thành phần có thể vận hành độc ập, khai thác sử dụng hoặc được phân kỹ đầu tư để

thực hiện thi dự ân thành phần được quản lý thực hiện như một dự ân độc lập Việc phânchia dự án hành phần hoặc phân ky đầu tư phải được quy định trong nội dung quyếtđịnh đầu tr

‘Tay vào điều kiện cụ thể va yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc

‘quy định tại ba (03) giai đoạn theo sơ đồ trên [13]

1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: tổ chức lập, thắm định, phê duyệt Báo cáonghiên cứu tiễn khả thi (nếu có); lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thihoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật ĐTXD để xem xét, quyết định đầu tư xây dụng và thựchiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án [13]

Đối với các dự ân quan trong quốc gia thi CDT phải lập Báo cáo đầu tr tỉnh Chính phủ

xem xét để tình Quốc hội thông qua chi trương và cho phép đầu tr, Đồi với dự án nhóm

A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẳm quyển phê duyệt thi CBT phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xét, bỗ sung quy hoạch theo thẩm quyển hoặc trình

“Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án DTXD côngtrình Vị tí, quy mô XDCT phải phù hợp với quy hoạch xây đựng được cắp có thẳm,

én phê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xây dựng thi phải được UBND cấp tỉnh

chấp thuận.

Giai đoạn chuẩn bị dự án là giai đoạn tạo tiền để và quyết định sự thành công hay thất bai ở hai giai đoạn sau (giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung) Do đó, đối với giai đoạn này thì mức độ

chính xác của các còn phân vân về kết quáquả nghiên cứu là quan trọng nhất, n

nghiên cứu thi cin phải dành thời gian để nghiên cứu tiếp.

1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đắt (néu

«chun bị mt ing xây dụng rã phá bom min (nÊuc; khảo sắt xây đựng: lập thẳm

định phê duyệt thiết kế, dự toán xây đựng: cắp giấy phép xây dựng (đối với công trìnhtheo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợpđồng xây dưng: thi công xây dựng công trình; giảm sit thi công xây dựng: tam ứng,

thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm tha công trình xây dựng hoàn thành; bn giao

công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc.cẩn thiết khác [13]

'Công việc quan trọng trong giai đoạn thực hiện dự án là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa

chọn được những chuyên gia tư vẫn, thiết ké giới trong các tổ chức tư vấn, thiết kể giãu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn thiết

kế đến giai đoạn quản lý giảm sit xây dựng Trong khi lựa chọn đơn vị tư vẫn, nhân tổquyết định là đơn vị tư vấn này phải cỏ kỉnh nghiệm qua những dự án đã được họ thựchiện trước đó Một phương pháp thông thường dùng đẻ chọn Li đòi hỏi các đơn vị tư vấn.cung cắp các thông tin vỀ năng lực, kinh nghiệm:

‘Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết

kế tổ chúc thực hiện các công e tiếp theo của minh Tuy theo quy mô, tinh chất CTXD, việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước.

“Thiết kế một bước là TKBVTC áp dụng đối với công trình chỉ lập BCKTKT,

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và TKBVTC áp dụng đối với công trình quy.định phải lập dự án đầu tư

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở thiết kế kỹ thuật và TKBVTC áp dụng đổi vớicông trình quy định phải lập dy án vả có quy mô la cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp.1ï cổ kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tr quyết định

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CDT tổ chức thẳm định hồ sơ TKKT-TDT

và tỉnh lên cơ quan nhà nước có thim quyén (cụ thể là người có thẳm quyền ra quyết

định đầu tu) phê duyét Trường hợp CBT không đủ năng lực thắm dinh thi thuê các tổ

chúc, cá nhân tư vẫn có đủ điều kiện năng lục để thắm tra dự toán thiết kế công trìnhJam cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết qua thẳm định TKKT-DT người có thẳm,quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT Khi đã có quyết định

H

phê duyệt TKKT-TDT, CDT tổ chức đầu thầu xây dựng nhằm lựa chon nhà thầu có đủđiều kiện năng lực để cung cắp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá de thầu

hop lý, đáp ứng được yêu cầu của CBT và các mục tiêu của dự án

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CT tổ chức dim phân ky kết hợp đồng thicông XDCT với nhà thầu vả tổ chức quản lý thi công XDCT

“Tóm li, trong giai đoạn này CDT chịu trách nhiệm đền bù, GPMB xây dựng theo tiến

iy dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hồ sơ TKKT-DT;

tổ chức đấu thus dâm phán kỷ kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ thuật công trinh

49 và bản giao mặt bằng x

trong suốt quá trình thi công và chịu trích nhiệm toàn bộ các công việc đã thục hiện trong quả trình triển khai dự án.

Đối với giai đoạn này vẫn đề quản ý thời gian, cất lượng công tình, chỉ phí công trình,

là quan trọng nhất, vì việc tổ chức quản lý tốt trong từng khâu sẽ giúp tránh được thất

thoác lăng phí

1.13.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào kbai thác sử dụngGiai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các.sông việc: quyết toán hợp đồng xây dựng; bảo hành công trinh xây dựng [I3]

Đến giai đoạn này, việc thục hiện đầu tr da hoàn tt, nếu các kết quả do giải đoạn thực

“chất lượng tốt, đúng tighiện đầu tư tạo ra đảm báo tinh đồng bộ, giá thành thắt độ, tại

ha quả của hoạt động đầu tr chỉ còn phụ thuộc trực tiếp vào quá địa điểm thích hợp thì

trình tổ chức quản lý hoạt động của các kết quả đầu tư

"Từ những phân tích tên ta có thể hy các giai đoạn thực hiện dự án đầu tr có mỗi liên

hệ mật thiết với nhau, mỗi giai đoạn có tằm quan trọng riêng nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn trước là cơ sở cho giai cđoạn sau

"Những quy định về các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp và giántiếp đến chit lượng công trình, chỉ phí xây đựng công trình trong quá trình thi công xâyđựng, tác động của công trình sau khí hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đồi với nền

kinh ‘ua ving, của khu vực cũng như đối với cả nước Do dé việc chấp hành trình.

những quy định về các giai đoạn thực hiện dự ân đầu tr có ảnh hưởng rắt lớn, cổ tínhchất quyết định không những đối với chất lượng công trình mà còn ảnh hưởng rắt lớnđến lãng phi, thất thoát, tạo sơ hở cho tham những về vốn và tải sin trong host động đầu

tu, xây đựng từ đồ làm tăng chỉ phí XDCT, hiệu quả đầu t thấp

1.2 Khái quát công tác quản lý dự an đầu tư xây dựng công trình

1.2.7 Khái niệm

Quan lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã được định trước và những phát sinh xảy

ra, trong một hệ thống bi ring buộc bởi các yêu cầu về pháp hụt, về tổ chức, vỀ con

người, v8 tài nguyên nhằm đạt được các mục tiê định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường [27]

Quan lý dự án đầu tr xây dụng là sự điều hành các công việ theo một kế hoạch đãđịnh hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng với các.điều kiện rằng buộc nhằm đạt được các mục tiêu để ra một cách tối đa (271

Cac rằng buộc bao gồm: Các quy phạm pháp luật (luật, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn,quy chuẩn ) thoi gian (tiến độ thực hiện): không gian (quy hoạch, đất dai, mặt bằng

xây dựng ) và tiền (nguồn vốn sử dụng),

Hign nay, có nhiều cách diễn đạt khác nhau của các tác giả Khác nhau về khải niệm quản

lý dự án nồi chung, cũng như quản lý dự án đầu tư xây đụng nổi riêng, nhưng tập trung

lại có những yếu tổ chung như sau

quản lý được dự ân cần phải ó một chương tinh, một kể hoạch định

Thứ hai, phải có công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quản lý.

Thứ ba, phải có các quy định, các luật lệ cho quản lý.

Thứ ta là con người, bao gồm các tổ chức và cá nhân có đủ năng lực để vận hành bộ

máy quản lý

Quan lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu, đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực.hiện mà nội dung chủ yêu là quan lý ến độ thời gan, chỉ phí vã thực hiện giám sit các

16

sông vige dein nhằm dạt được những mục ti xác định, rong đ

« Lap kế hoạch: là giai đoạn xây dựng mye tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn.

lực cần thiết để thực hiện dự án và là qua trình phát triển một kế hoạch hành động thốngnhất, theo trình tự logic, có thé biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo cácphương pháp lập ké hoạch truyền thông

+ Phối hợp thực hiệu: đây là quả tinh phân phối nguồn lực bao

thiết bị và đặc biệt quan trọng la điều phối và quản lý tiền độ thời gian Giai đoạn

này chi it hỏa thờ gan, lập tỉnh cho tg công việc và toàn bộ đự án (khi nào bắt đầu,

hi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố tiền vốn, nhân lực và shit bị phủ hợp:

© Giám sấu là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tinh hình thực hiện, bảo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá

trình thực hiện Cũng với hoạt động giám sit, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cũng được.thự hiện nhằm tổng kết rút kính nghiệm, kiến nghị các gii php thực hiện tiếp sau của

dựán.

Các giai đoạn của quá trình quản ly dự an hình thành một chu trình năng động từ việclập kế hoạch đến diễu phối thực hiện và giám sit, sau đó phản hồi cho việc tái lập kếhoạch dự án như trình bày trong Hình 1.3.

= Đo lường kết quả - Bồ tí tiến độ thời gian

So sánh với bảo cáo Phân phối nguồn lực

- Báo cáo, Phối hợp các hoạt động

= Khuyến khích động.

Hình 1.3 Chu trình quản lý dự án [27]

17

1.2.2 Vai trỏ, ý nghĩa và các nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

tr rắt quan trọng giúp cho việc triển khai các dự án được thuận lợi,

Bén cạnh đó, việc QLDA hiệu quả sẽ giúp tit cả các công việc, hoạt động của dự ánđược gắn kết tạo điều ki cho việcliên hệ giữa các bên iên quan đến dự án được thuận

lợi Điều này sẽ giúp tăng cường sự hợp tác giữa các bên, xác định rõ được trách nhiệm.của mỗi bên Nếu dự án này sinh những khỏ khăn, vướng mắc thi cũng sẽ được điềuchỉnh và xử lý kịp thời, các bên liên quan có thể gặp mặt, đàm phán trực tiếp để giảiquyết những tôn ti, bất đồng Từ đó giáp ning cao chất lượng hiệu quả của dự ẩnViệc áp dụng các phương pháp QLDA khoa học, hiện dai sẽ giáp quản lý, điều tiết hệthống mục iêu dự án một cách hợp lý Một dự án có quy mô cảng lớn tỉ sẽ cảng có

nhiều đơn vị liên quan như: CDT, dom vị khảo sắt thiết kế, đơn vị thi công, các ban

ngành chủ quản nha nước, quân chúng nhân dân Điều này đòi hỏi cần có sự điềutốtong công tác QLDA th dự án mới có thể iễn khai thục hiện được một cách thuận

lợi

‘Tom lại, công tác QLDA BTXD công trình ngây cảng trở nên quan trọng và có ý nghĩa

to lim trong đời sống kinh tế, Trong xã hội hiện đại ngày nay, nếu công ác QLDA không, được thực biện nghiêm túc, đúng đắn si ly ra các hậu quả vô cũng to lớn Dé không xây ra việc này và dự ân được thành công, mang lại hiệu quả thi chúng ta cần phải lên

Xế hoạch một cách ti mi, chu đáo trong việc QLDA trước, trong và sau khi thực hiện

triển khai dự án,

Is

1.22.2 Cúc nguyên tắc quản ý dự án đầu tư xây dụng công trình [13]

Dự ân đầu tư xây dụng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tr, đáp

ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 va phủ hợp với

‘quy định của pháp luật có liên quan.

Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nha nước, của người quyết

định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cả nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt độngđầu tư xây dựng của dự án

‘Quin lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu từ xây dựng:

u tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước được quản lý chặt chế, toàn dig theo đứng tỉnh tự đ bảo đảm mục tiêu đầu tư chất lượng, tiến độthực hiện,

tiết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án:

© Dựáán đầu tw theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu.

phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dyng vốn Nhà nước ngoài ngân sách.

theo quy định của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

«Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước.

‘quan lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực hiện, các tác động

‘cua dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu

‘qua của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quan lý thực hiện dự án theo quy định

‘ca Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

khác được Nhà nước quản lý về mục

1.2.3 Nội dung công ác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý dự án đầu tr xây đựng gdm quản lý về phạm vỉ, ké hoạch công v

19

lượng công việc: chất lượng xây dựng: tiễn độ thực hiện; chỉ phí đầu tw xây dựng:

an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chon nhà thầu

và hợp đồng xây dựng: quân lý rủi ro: quản lý hệ thống thông tn công trình và các nội

dung cần thết khác được thục hiện theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và quy

định khác của pháp luật có liên quan [4]

“Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư vẫn quản lý dự án,

ud

tổng có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án [4] Các

nội dung cụ thé như sau

1.2.3.1 Quản lý phạm vi dự án

Quan lý phạm vỉ là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực biện được mục gu của

dự án Xác định phạm vi công việc nào của dự án và cần phải thực hiện, công việc nào

nằm ngoài phạm vi dự án, phân chia công việc thành các thành phần có thể quản lý

được, xác định khối lượng công việc cần thực hiện theo ké hoạch và kiểm soát việc thayđỗi phạm vi Quản lý phạm vi bao gồm 4 bước:

+ Thu thập yêu cầu: nhằm xác định các tinh năng và chức năng của dự án

«Xác định phạm vi: xem xét các yêu edu, quy trình phát triển dự án để viết báo

cáo phạm vi

‘+ Thiế lập kế hoạch phạm vi: xây đựng kế hoạch phạm vi để theo đời quan lý

+ Quan lý thay đổi phạm vi

1.2.3.2 Quản lý khối lượng công việc

Việc th công xây dựng công tình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được

duyệt

Khối lượng thi công xây dựng được tin toán, xác nhận giữa chủ đầu tr nhà thầu thcông xây dựng, TVGS theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khôi

lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng,

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kể, dự toán XDCT được duyệt thì CBT và nhà

thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý

20

Khôi lượng phát sinh được CBT hoặc người quyết định đầu tr chấp thuận, phê duyệt là

cơ sở để thanh toán, quyết toán công tinh

Nghiêm cắm việc khai không, khai tăng khi lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham

gia din đến làm sai khối lượng thanh toán [13]

1.2.3.3 Quản lý chất lượng xây dựng

Quản lý ch lượng dự án là một qua trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất

các yêu cầu và mục tiêu đề ra Quá trình này bao gồm việc xác định các chính sách chất

lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua: lập kế hoạch chấtlượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống

‘Quan lý chất lượng công trình xây dựng là hogt động quản lý của các chủ thể tham gia

sắc hoạt động xây dựng trong quả trình chun bị, thực hiện ĐTXD công tinh và Khaithác, sử dụng công tình nhằm dm bio các yêu cầu v chất lượng và an toàn của công:

trình.

“Chất lượng thi công xây dựng công trinh phải được kiểm soát từ công đoạn mua sim,

sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử:

cđụng vào công trình cho tối công đoạn thi công xây đựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thảnh vào sử dụng [12]

1.2.34 Quản lý tiến độ thực hiện

“Quản lý tiền độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công vig

inh thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quan lý tiễn trình

thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về

chất lượng đã định.

Việc quản ý tiến độ thi công thuộc dự én đầu tr xây dựng công trình được quy định như

© Công trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiến độ thi công xây dựng Tiền

độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiễn độ tổng,

thể của dự án được CĐT chấp thuận.

21

Si với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dai thì

độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo thắng, quý, năm

+ CDT, nhà thầu thi công xây dựng, TVGS thi công xây dựng và các bên có liên

quan có trích nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và

điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn

bị kéo di nhưng không được lim ảnh hưởng đến tiến độ tổng th của dự án

«_ Trường hợp xét thấy tiến độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì CDT phải bio cáo.

"người quyết định đầu tư quyết định điều chính tiến độ tổng thể cña dự ân [I3]+ Khuyến khích CBT, nhà thầu xây dựng đề xuất và dp dụng các giải pháp kỹ thuật,công nghệ và tổ chức quản lý hợp lý để rút ngắn thời gian xây dựng công trình.14]

« _ Trường hop đẩy nhanh tiến độ dem ại hiệu quả cao hơn cho dự án thì bên nhận

thầu được xét thưởng theo thỏa thuận trong hợp đồng [11]

12.35 Quản ý chỉ phí dầu tr xây dựng

Chỉ phí đầu tự xây dụng công tình của dự án là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dụng

mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chỉ phi DTXD công trình.

được biểu thị qua chi tiêu tổng mức đầu tr của dự án ở giai đoạn lập dự án ĐTXD công trình; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD công trình; giá trị

thanh ton, quyết toán vin đầu tr khi kế thúc xây dưng đưa công trình vào khai thác sử

dung,

Quan lý chi phí đầu tư xây dựng là tập hợp các biện pháp cần thiế

án được hoàn thành trong ngân sách đã được phê duyệt [10]

đảm bảo rằng dự

1.2.3.6 Quản lý an toàn trong thi công xây dựng,

"Với đặc thù ngành nghề thi công xây dựng có rit nhiễu rồi ro và mức độ nguy hiểm cao, công tác quản lý an toàn phải thực hiện nghiêm túc, có pháp, quy trình cụ thể, Do

đổ, để giảm thiểu những tai nạn lao động đáng tig, công tác quan lý an toàn phải tuân

Nhà hầu thi công xây dựng phả ập các biện phấp an tod cho người lo động,

thiết bị, phương tiện thi công va công trình trước khi thi công xây dựng Trường

hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa

thuận.

Các biện pháp an toàn và nội quy vẻ an toàn phải được thể hiện công khai trêncông trường xây đụng để mọi người bit và chấp hành: những vị tí nguy hiểm,trên công trường phải được bố trí người hướng dẫn, cánh báo đề phòng tai nạn

Nhà thiu thi công xy dung, CDT và các bên có liên quan phải thường xuyên

kiểm tra giám sắt công ác an toàn lao động trên công trường, Khi xảy ra sự cổmắt an toàn phải tạm dừng hoặc đình chi thi công đến khi khắc phục xong mới

duge tiếp tục thi công.

Nhà thầu xây dựng có trích nhiệm tổ chức hướng dẫn, phỏ biến, tập husin ede

«ay định về an toàn lao động Đồi với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về

‘an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huẩn luyện an toàn.lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động Nghiêm cắm sử dụng.người lao động chưa được huắn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn Ho

động

Nhà thầu thi công xây dựng có trích nhiệm cung cắp diy đủ các trang thiết bị

bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường.

Nhà thầu thi công có trách nhiệm bé tri cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

lâm công tác an toàn, vệ sinh lao động.

1.2.3.7 Quan lý bảo vệ môi trường trong xây dựng.

Môi trường trong xây dựng được hiểu là tổng thể của môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo có thé bị tác động bởi các hoạt động của các dự án xây dựng đô thị, điểm dân

cư và khu công nghiệp, cc cơ sở sin xuất, kính doanh vật liệu, bị xây dựng.

Bào vệ moi trường trong xây dụng li thong qua công tác đồng bộ trên các mặt luật php,hành chính, kinh té xã hội, khoa học kỹ thuật nhằm tạo điều kiện tổ chức tốt môi trường

23

ở và môi trường lao động, giảm thiểu các tie động xấu ảnh hưởng đến các yẾu tổ tr

nhiên và xã hội

1.2.3.8 Quản ly lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng.

‘© Quản lý lựa chọn nhà thầu:

triển

- Trong hoạt động xây dụng việc lựa chọn nhà thầu là một khâu trong quá

khai dự án và được thực hiện theo quy định của pháp luật vé dau thầu và pháp luật xâydựng Tổ chức lựa chọn nhà thiu là một trong những hoạt động quản lý quan trong của

công tác QLDA, Thực hiện tốt việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đảm, bảo cho việc QLDA có hiệu quả, đạt được các mục tiêu của dự án đã được phê duyệt.

= Việ lựa chọn nhà thu trong hoạt động xây dụng nhằm chọn được nhà thầu có đũign năng lục để cung cấp sin phẩm, dịch vụ xây dựng phủ hợp với tinh chất công

công trình, đáp ứng các yêu cầu của dự án, gói thầu vả mang lại hiệu

quả cao nhất cho bên mời thầu, dự án.

+ Quin lý hợp đồng xây dụng:

= Quan lý thục hiện hợp đồng xây dựng là quản lý phạm vi quyén va nghĩa vụ, các bên

cần lập kế hoạch và biện pháp tổ chức thực hiện phủ hợp với nội dung của hợp đồng xây.dụng da ký kết nhằm dat được các thỏa thuận trong hợp đồng

= Tay theo loại hợp đồng xây dựng, nội dung quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng bao

gồm:

+ Quan lý iến độ thực hiện hợp đồng

+ Quin ý về chất lượng

+ Quản ý khối lượng và giá hop đồng

© Quản lý về an toàn lao động, bảo vệ môi trường và phòng chống cháy nỗ.

+ Quản lý điều chỉnh hợp dng và các nội dung khắc của hop đồng [11]

z

1.2.3.9 Quan lý rủ ro

‘Quan lý rủ ro là một quá trình gồm các bước được xác định rõ để trợ giúp việc ra quyết định nhằm xử lý các rủi ro với mục đích loại trừ hoặc giảm bớt các hậu quả mà rủi ro có thể gay ra

Quan lý rủ ro là một bình thức quản lý luôn chủ động với những rủi ro, qua đó hướng

tổ chức đi đến mục tiêu đã đặt ra một cách hiệu quả nhất

1.2.3.10 Quân lý hệ thống thông tin công tinh

(Quan ý hệ thống thông tin công tinh là công tác quản ý nhằm đảm bao việc truyền đạt,

‘thu thập, trao đổi hop lý các thông tin cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền dat báo cáo tiền độ dự án,

“Quản ý thông tin bao gồm: lập ké hoạch, thực hiện và kiểm soát việc thu thập, phổ biểnnhững thông tin liên lạc một cách nhanh nhất, chính xác nhất trong nội bộ Ban QLDA

hoặc các bên cổ iền quan

1.3 Thực trạng công tác quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình.

13.1 Trên thé giới

13.11 Nhật Bản

Nhật Bản quản ý rt chặt chẽ việc thự hiện các dự án ĐTXD Ngay từ giai đoạn lập dự

ám, CBT phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xây dụng, an toàn, phòng chống chấy

nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quan quản lý về xây dựng phê duyệt Nhật

Ban có một hệ thông quy phạm pháp luật quy định chặt che công tác giám sát thi công

và co cấu hệ thống kiểm tra, như Luật Thúc diy đầu thiu và hợp đồng hop thức đối với

sông tình công chính, Luật Tải chính công, Luật Thúc diy công tác dim bảo chất lượng sông trinh công chính Các tiêu chun kỹ thuật dũng cho kiểm tra sẽ do các Cục phát triển ving biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công ác giám sắt do cần bộ nhà nước:

trực tiếp thực hiện

© Nhật Bản, công tác quân lý thi công tại công trường góp phần quan trọng vio đảm

"bảo chất lượng CTXD Quản lý thi công tại công trường gồm giám sắt thi công và kiểm

tra công tác thi công xây dựng, với những nội dung về sự phủ hợp với các điều kiện hop

đồng, tiễn ình th công, độ an toàn lao động Việc kiểm tra được thục hiện ở những

hạng mục cụ thé, từ chất lượng, kích thước của các cấu kiện bê tống đúc sẵn, lắp dựng,

sốt thép cho kết cầu bé ting cũng như kiểm tra kết quả thực hiện công tác xử lý nề đất

yếu, dường kính và chiều dai của các cọc sâu.

'Ở Nhật Bản, bảo trì được coi là một trong những khâu đặc biệt quan trọng nhằm bảo.đảm chất lượng, tăng cường độ bền của công tình cũng như giảm hiễu chỉ phí vận

hành Bao trì được quy định chặt chẽ bằng hệ thống các Luật, văn bản quy phạm pháp.

luật bất buộc chủsở hữu và người sử dụng công tình cổ tric nhiệm bão tỉ "i cập nhật thường xuyên cần phải tuân thủ về công trình Khi một khiếm khuyết v8 công trình được phát hiện thi chủ sở hữu (hoặc người sử dụng) phải khẩn trương sửa chữa và báo cáo kết

quả với cơ quan có thim quyền để kiểm ta

"Việc báo tri định ky sẽ do người có trình độ chuyên môn thực hiện và đều được báo cáo

đầy đủ với cơ quan chức năng Công tác bảo trì được thực hiện đối với tất cả các hạng

mục như phòng cháy chữa cháy, hệ thống cấp nước, điều hòa cũng như các thiết bị

điện Người kểm tra có trách nhiệm kiểm tr chi tit đến từng bộ phận cần bảo tr và chịu trách nhiệm đối với kết quả công tác bảo trì đó.

1.312 Trang Quốc

Luật xây đựng Trung Quốc quy định rất rõ các vẫn đ quán lý dự án Việc quản lý

dit án, giảm sit xây đựng các hạng mục công tình của Trung Quốc ắt rộng, thục hiện

6 các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên et khả thi thời kỳ trước khi xây dựng, giai

đoạn thiết kế công trình, thi công công trình va bảo hành công trình - ít các công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trách đơn vị quản lý dự án không được kiêm nhiệm

Jam việc ở cơ quan nhà nước Các đơn vị thiết kế và thi công, đơn vị ch tạo thiết bị và

cung cắp vật tư của công trinh đều chịu sự quản lý

Quy định chất lượng khảo sát, thiết kể, thi công công trình phải phù hợp với yêu cầu củatiêu chun Nhà nước, Nhà nước chứng nhận hệ thẳng chất lượng đối với đơn vị hoạtđộng xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn điện về chất lượng trước CDT

thí công chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình thực hiện; chỉ

26

“được bản giao công trình đưa vào sử dung sau khi dã ngh bảo hành,

cduy tu công trình, thời gian bao hinh do Chí:

với hai chủ thể quan trong nhất là Chính quyển và các tổ chức cá nhân làm ra sản phẩm xây dựng, quan điểm của Trung Quốc thể hiện rit rõ trong các quy định của Luật

xây dựng là “Chính quyền không phải là cầu thủ và cũng không là chỉ đạo viên của cuộc

chơi Chính quyền viết luật chơi, tạo sân choi và giám sắt cuộc chí

1.3.1.3 Liên bang Nea

Luật xây dựng đô thị của Liên bang Nga quy định khá cụ thể về quản lý CTXD Theo

đó, tại Điều 53 của Luật này, việc quản lý xây dựng được tiền hành trong quá trình xây

cdựng, cải tạo, sửa chữa các công trình XDCB nhằm kiểm tra sự phù hợp của các côngviệc được hoàn thành với hỗ sơ thiết kể, với các quy định trong nguyên tắc kỹ thuật, cáckết quả khảo sắt công trình và các quy định về sơ đồ mặt bằng xây dựng của khu đấtQuan lý xây dựng được tiễn hảnh đối với đối tượng xây đựng Chủ xây dựng hay bên.đặt hàng có thể thuê người thực hiện việc chuẩn bị hb sơthiết kế đ kiểm ta sự phù hopcác công việc đã hoàn thành với hỗ sơ thiết kế, Bên thực hiện xây dựng có trách nhiệm.thông báo cho cc cơ quan quản lý xây đựng nhà nước vé từng trường hợp xuất hiện các

sự cổ trên CTXD,

Việc quản lý, giảm sát phải được tiến hành ngay trong quá trình XDCT, căn cứ vào công,

nghệ kỹ thuật xây dựng và trên cơ sở đánh gi xem công trình đó có bảo dim an toàn.

hay không, Việc giám sát không thể diễn ra sau khi hoàn thành công trình Khi phát hiện.

thấy những sai phạm về công việc, kết cấu, các khu vực kỹ thuật công trình, chủ xây

cdựng hay bên đặt hing có thể yêu cầu giám sắt lại sự an toàn các kết cấu và các khu vực

mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công trình sau khí loại bỏ những sai phạm đã có Các biên bản kiểm tra các công việc, kết cấu và các khu vực mạng lưới bảo dim kỹ thuật công.

trình được lập chi sau khi đã khắc phục được các sai phạm.

Việc quản lý xây dựng của cơ quan nhà nước được thực hiện khi xây dựng các công

trình XDCB mà hồ sơ thiết kế của các công trình đó sẽ được các cơ quan nhà nước thẩm

inh hoặc là hồ sơ thiết kể kiễn mẫ cải tạ, sửa chữa các công tình xây đựng nếu hỗ

sơ thiết kế của công trình đó được cơ quan nhà nước thẩm định; xây dựng các công trình.

27

quốc phòng theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga Những người có chức trích

thực hiện quản lý xây dựng nhà nước có quyền tự do ra vào đi lại ti các công trình XDCB trong thời gian hiệu lực giám sắt xây dựng nhà nước [21]

13.2 Tại Việt Nam

Quá trình hình thành và phát triển của công tác QLDA BTXD công trình ở Việt Nam

đã trải qua rất nhiều thời kỳ, có nhiều thăng trim, luôn luôn thay đổi và phát tiễn có thể

được tổng hợp khái quất như sau:

Thời ky trước năm 1954, theo các nhà nghiên cứu về lịch sử va luật thì ngay ở các triều.

‘ua phong kiến ở nước a cũng có quy định một số điều nhằm phục vụ cho việc QLDA,

điều nay được th hiện trong Bộ luật Hồng Đức, Bộ luật Gia Long, nhưng nội dung chủ

yếu là những quy định về xây dựng cung đình, xây dựng nhà cho Vua, quan và một số.quy định về xây dựng đề điều và đường si Trước năm 1954 nhin chung Việt Nam còntất nghèo nàn lac hậu, nhân dân không đủ cơm ăn áo mặc, nhà ở chủ yếu là nhà tranh.ắch đất, Vì vây công tic QLXD ở nông thôn la không có như cầu, công tắc này chỉ đặt

ra ở các dé thị, Do khối lượng xây dựng không lớn, ma quy chế lại chặt chế, thể hiện &một số văn bản về QLXD trong thời Pháp thuộc và dưới chính thể ngụy quyền, như:

Nghị định của Toàn quyền Déng Dương ngày 15/01/1903 về vin đề công trình công

cộng; Nghị định ngây 15/6/1930 vé việc trưng dụng đền bù đất các công tinh vì mục

đích công của Chính phủ Pháp nên đội ngũ viên chức thực thi pháp luật xây dựng khá thuận lợi Hiện tượng tiêu cục hầu như Không xây ra vì lương tháng của viên chức đã

để nuôi cả gia đình vi mọi người ý thức được rằng việc ho không chip hành pháp luật

sẽ gây ra thiệt hại rất nhiều.

Thời kỳ ừ năm 1954 đến năm 1994, việc DTXD chủ yếu là sử dụng vn ngân sách nhà nước cẤp nên việc quản lý xây dựng là theo cơ chế chi đạo tập trung Thời kỳ này có

những văn bản QLXD như sau: Trước khi có một Nghị định tương đối toàn diện va ding

bộ về quản lý XDCB diễn hình cho thời ky bao cắp (Nghi định 232/CP ngày 06/06/1981)thì CP đã có những văn bản '54/TTg ngày 05/08/1957 về tăng cường quản lý kiếnthiết cơ bản, Nghĩ định 64/CP ngày 19/11/1960 của Chính phi ban hành Điều lệ cắp

phát kiến thiết cơ bản, Nghị định 242/CP ngày 31/12/1971 của C phủ ban hành Điều

lệ lập, thẩm tra và xét duyệt thiết kế công trình xây dựng và các Nghị định thông tư khác,

28

(số SOUCP ngày 01/04/1969, số 120-TTG ngày 19/11/1969, số 91-TTG ngày 10/9/1969.

số II3-TTg ngày 25/3/1971, số 217-TTG ngày 13/6/1975, số 385/HĐBT ngày (07/11/1990), Những văn bản về công tác quân lý XDCT của thời kỹ này có nội dang thể

hiện đúng đường lỗi xây dụng chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát tiển kính tổ xã hộicủa Đăng và Nhà nước nhằm sử dụng 6 higu quả nhất các nguồn vin đầu tư, khai tháctốt tài nguyên, iềm năng lao động, đắt dai và mọi iềm lực khác

Thời kỷ từ năm 1994 đến nay, ngày 16/7/1996 Chính phi ban hành Nghị định 42/CP để

thay thể Nghị định 177/CP ngày 20/10/1994 rồi sửa đổi, bồ sung Nghị định 42/CP bằng

Nghị định 92/CP ngày 23/8/1997, Tốc độ ĐTXD công trình trong thập ky 90 được phát

triển mạnh âm thay đổi hàng ngày bộ mặt của dt nước, ạo nhiễu việ lâm cho người

lao động, ci thiện nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân làm cho nỀnkỉnh

16 nước nhà tăng tướng không ngừng Bên cạnh những thành tu đạt được, công tácQLXD cũng bộc lộ những tồn ti như phát triển không đồng bộ, quy hoạch không chỉ

y đủ, cơ sở kỹ thuật hạ ting bị khập khing, chất lượng một số công trình không

bảo đảm, vẫn đề vệ sinh môi trường, cảnh quan thiên nhiên và các di sản văn hóa lịch

sử bị đe doa nghiêm tong Do vậy, ngày 08/07/1999 Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 52/1999/NĐ-CP về Quy chế Quản lý đầu tự và xây đựng Và ngây 05/05/2000 Chính

phủ đã phải ban hành Nghị định số 12/2000/NĐ-CP để sửa đổi bổ sung một số điều tại

‘Nghj định 52/1999/ND-CP Những văn bản QLXD của ta đã cổ gắng bám sát thực tiễn

để đáp ứng sự phát triển mạnh mẽ của công tác DTXD nhưng chưa đoán trước và chưa

«tin đầu được những phát triển trong tương lai kể cả tương li gắn do đó phải luôn luôn

ố lĩnh vực khácthay đổi Ở một sé lĩnh vực xuất hiện việc buông long quản lý, ở một

công tác quan lý lai đi quá mức edn thiết dẫn đến sự can thiệp vào nội bộ công việc của

CDT hoặc của các nhả thầu Cuối cũng, Luật xây dựng đã được Quốc hội nước Cộng

hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 Luật

xây dựng là văn bản pháp luật cao nhất v8 xây dựng đã thể chế hóa các đường lối, chủtrương của Bang trong lĩnh vực xây dựng; điều chỉnh toàn bộ các vin đề có iên quancđến các hoạt động xây dựng và là cơ sở pháp lý chủ yếu để điều chính các mồi quan hệ

phát sinh trong hoạt động xây dung Điều nay đã giúp công tác QLDA DTXD công trình trở nên dễ dàng hơn rất nhiều Và đến ngày 18/06/2014, Quốc hội đã ban hành Luật xây

29