Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Xây dựng tiêu chí trong lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LOI CAM ON iiMO DAU |

1.Tính cấp thiết của đề tài: 12.Mục đích nghiên cứu của dé tai: 2

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

4.Phương pháp nghiên cứu: 25.Co sở khoa học và thực tiễn của dé tài: 2

6.Kết quả đạt được của luận văn: 2

7.Kết cấu của đề tài luận văn: 3

CHƯƠNG 1 4

TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU THAU TRONG XÂY DUNG 4

1.1.Công tác đấu thầu trong và ngoài nước: 4

1.1.5.Tu cách hợp lệ của nhà thầu theo Luật đấu thầu Việt Nam và quy định của Ngân

1.2.3.Công tác tổ chức dau thầu của Ngân hàng Thế giới (WB): -c-cse¿ 15

1.3.Nội dung và trình tự của công tác đấu thầu trong xây dựng: 16

1.3.1.Chuân bị đấu thầu: -¿- 2¿©5<+2E£+EE2E122112711271211711271.211211 11.21111111 crkrre l6

I8 008 01 l6

1.3.4.Mở thầU: - 52 SE 2E 2E 21211 712711211211 111121121111 T111 111111111111 rre 17

1.4.Khái quát về dự án xây dựng và công trình đê, kè biển: 181.4.1.Dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án: -¿-s¿-++cs++zxz+ze2 18

11

1.4.2 Phân loại và nhiệm vụ của từng dang công trình dé ké biển 19

1.5.Higm trang công tác du thâu xây dựng dự án xây dựng công trình đ, 20

15.1 Trong quản lý đầu thầu 20

1.5.2-Trong thục hiện du hầu: aKET LUAN CHUONG | 2I

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ XÂY DUNG TIÊU CHÍ TRONG LỰA CHỌN NHÀ THAU

XÂY LAP 2

2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước trong đấu thầu: 2

-.1.1Đối với quy định của Luật pháp Việt Nam: 22.1.2, Đối với quy định của Ngân hàng Thể giới 2

2.2 Mục tiêu và sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp 2

2.2.1, Mục tiêu việc quản ý chọn thiu xây lắp 2

2.2.2 cần thiết phải quản lý chon thầu xây lắp ”

2.3 Nội dụng quy tinh đấu thầu xây lắp 26

2.3.1, Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức.

một giai đoạn, một tái hồ so: 26

2.3.2, Quy tinh đầu thầu rộng rãi, đầu thiu hạn chế gối thầu xây lắp theo phương thứcmột giai đoạn, hai ti hỗ sơ 28

2.33, Quy trình đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức

hi giải đoạn, một ái hồ sơ 302:34, Quy tình đấu thầu rộng ei, đầu thầu hạn chế gối thầu xây lắp theo phương thứcbai giai đoạn, hai úi hồ sơ 22.3.5 Quy trình chỉ định thầu gói thầu xây lắp 352.3.6, Quy trình chào hàng cạnh tranh gói thầu xây lắp 363137 Quy trình di thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) gói thầu xây lắp các dự án ODA

vấn WB 39

2.38, Quy tình đầu hấu cạnh tranh tong nước (NCB) gói thầu xây lấp các dự énODA vốn WB 462.4 Nội dung đánh giá trong lựa chon thầu xây lắp và quản lý hop đỏng xây lắp: 492.4.1 Nội dung kiểm tra, đánh giá về tinh hợp lệ của hồ sơ 492.4.2 Nội dung đánh giá về năng lục và kinh nghiệm: 49

2.4.3, Nội dung đánh giá về kỹ thuật 50

2.44, Nội dung đánh giá về đề xuất tài chính và phương pháp đánh giá 50

2.45 Xép hạng nhà thầu và thương thảo hợp đồng 51

3.46, Phê duyét kết quả chọn thâu, hoàn thiện ký kết hop đông xây lip 33

2.4.7 Kiểm tr, làm rõ và xác minh hồ sơ trong quá trình đánh giá: SA

2.5 Đặc điểm dự án đê, kè biển; những han chế tổn tai trong lựa chọn thầu xây lắp: “4

2.5.1 Dặc điểm dự ân để kề biển tinh Ba Rin Vũng Tae SA

2.5.2 Những hạn ch tồn ti trong lựa chọn thầu xây lắp 37

2.6.Phin tich các yêu tổ nh hưởng đến tiêu chi chon thi XL các dự án đệ, kỳ biển: 572.6.1.H§ thống văn bản pháp luật về đầu thầu 37

2.6.2 Năng lực của Chủ đầu tư: 582.6.3.Nang lực của Nhà thầu xây lắp 39

2.6.4.Nang lực của Nha thầu tư vin: 602.6.5.Vin dé về vẫn và đơn giá trong đến thầu “

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 63

'CHƯƠNG 3

XÂY DUNG TIÊU CHÍ NHÂM NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ CHỌN THAUXÂY LAP CÁC DỰ ÁN DB, KE BIEN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CHUYENNGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TINH BA RỊA - VỮNG TAU 6

3.1, Giới thiệu chung vé Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn tinh Bà Rịa ~ Vũng Tau: ot3.1.1 Chức năng nhiệm vụ 6

3.1.2 Cơ cấu tổ chức: 6

3.2 Chương trình củng cổ đê, kẻ biễn tại tỉnh Ba Rịa- Vũng Tau: 03.2.1, Thực trang các công trình dé, kẻ biển đã được xây dựng: o3.2.2 Chương trình cũng cổ hệ thống dé, kề biển tỉnh Bà Rịa ~ Vũng Tâu: on

3.3, Thực trang công tác quản lý chon thầu xây lắp một số dự án đã thục biện các nămgắn đây: 9

3.3.1 Thye trang công tác đầu thầu 6

3.3.2, Những kết quả dat được 75

3.3.3, Những hạn chế tn tại và nguyên nhân trong lựa chọn thầu xây lắp; 73.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chọn thiu xây lắp các dự án dé, kẻ biển trong

thời gian ối: 80

3.4.1, Định hướng phát tiễn kinh tế xã hội và đầu tr xây dựng các dự án để, kè biền

trong thời gian tới 803.4.2 Kế hoạch, mye tiêu kiểm soát va quan lý chọn thầu xây lắp trong thời gian ti 82

3⁄43 Từng bước kiện toàn bộ máy xé thầu ti Ban QLDA: w

3⁄44, Kisoát chỉ tiết giảm giá dự thầu của nhà thầu 863.4.5, Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác dấu thầu 86

3.5 Xây dựng tiêu chi đầu thầu xây lắp các dự án dé, kẻ biển tại Ban QLDA chuyên

ngành Nông nghiệp và PTNT tinh Bà Ria ~ Vũng Tau trong thôi gian tới vi35.1:Têu chí về tính hợp lệ của HSDT: "73.5.2.Tieu chí đánh giá về năng lục và kinh nghiệm: sọ3.53 Tiêu chí đánh giá vd kỹ thuật %3.5.4 Tiêu chí về để xuất tài chính và phương pháp đánh giá: 983.6 Đề xuất tiêu chi chọn thầu xây lắp thực hiện các dự án dé, ké biển tại Ban Quản lý dự.án chuyên ngành Nông nghiệp vả PTNT tinh Ba Rịa — Vũng Tau trong thoi gian tới: 10I3.61 Tiêu chí vé tính hợp lệ của HSDT: lôi

3.62 Tiêu chí đánh giá về năng lực và kinh nghiệm: 102

3.63 Tiêu chi đánh giá về kỹ thuật lại

3.64 Tiêu chí về để xuất ti chính và phương pháp đánh giá: 124KET LUẬN CHƯƠNG 3, 125DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO layPHY LUC 01: DANH SÁCH CÁC VAN BẢN LUAT VÀ CÁC TÀI LIEU CÓ LIÊN

PHU LUC 04: BANG THONG KE CÁC CONG TRINH DE KE BIEN ĐÃ XÂY DUNG.PHU LUC 05: MOT SO HINH ANH CAC CONG TRINH DE KE BIEN

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Qu Quốc hội

ND Nghị địnhcp Chính phủ

ADB Ngân hang Phát triển Châu A

PPTAE Chuẩn bị din và tư vẫn kỹ thuật

CPVN Chính phủ Việt NamBan Quân lý dự án chuyên

PMU Cơ quan thực hiện dự án

aps Tuyển chọn trên cơ sở Chất lượng

ces Tuyển chọn trên cơ sở Chit lượng và Chỉ phí

SH Chào hàng cạnh tranh

Sở KH&DT Sở KẾ hoạch và Dau trTOR | Điễu khoản tham chiếu

UBND Uy bạn Nhân dân

WB | Ngân hing Thể giớipc Hop đồng Trực tiếp

REQ Yêu cầu Bảo giá

REP “Yêu cầu Mới nộp Để xuất

sss | Tuyển chon tu vấn từ một nguồnIDA Quúc

IBRD évé

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết cũa đề tài:

“Trong giai đoạn phát triển hiện nay, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn

sầu ho trong moi lĩnh vực kinh ế vàcả lĩnh vực đầu tư xây dụng, các doanh nghiệp, các chủ

đầu tr bên cạnh việc mở rộng quy mô dự án còn không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn

với mục đích ngày cảng hoàn thiện hơn chất lượng các dự án đầu tr xây dựng Trong dé cóvai trỏ quan trọng, mang tính chất quyết định đến chất lượng công trình chính là công tác

cquản lý đầu thầu.

Hiện tại các tác động bắt thưởng tir phía biển đã đang và sẽ còn gây ra những hậuquả hết sức nghiêm trọng đối với vùng cửa sông, ven biển của tinh Ba Ria - Vũng Tâu.

‘Qua các nghiên cứu điều tra khảo sit trước đây đã xác định các khu vực đảng lo ngại nhất

về xói lở và bồi lắp là khu vực Cửa Lip thuộc thành phố Vũng Tàu và Phước Tinh thuộchuyện Long Điễn; Khu vue cửa Lộc An thuộc huyện Bit Đỏ, khu vực Hồ Trim, Hồ Cốcvả khu vực Bình Châu thuộc huyện Xuyên Mộc Những diễn biến bất lợi nay gây ranhững cn trở đến tin trình phát triển kinh tế xã hội của khu vực, kim ảnh hưởng lớn đến

lả các ngành du lịch, nuôi trong thủy hải sản và nghề đánh bắt ven bờ, các công trình xây:

cđơng, cảng, đường giao hông và cư đân sin sin sống ven bổ,

Cae công trình dé kè biển đã xây dựng trên địa bàn tinh Bà Rịa ~ Vũng tiu, bên

cạnh hiệu quả công trình mang lại là một số tổn tại, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra Một số

sông tình có dẫu hiệu xuống cắp mắt én định, không đạt được các thông số thiết kể, chưa

đáp ứng được yêu cầu thực tế và nhiệm vụ mới.

Mặt khác theo quy hoạch phát triển in sinh kính xã hội từ nay đến năm 2015 vàđịnh hướng đến năm 2020, Bà Rịa - Vũng Tàu sẽ trở thành Tinh công nghiệp, mạnh vềkinh tế biển, với hệ thống thương cảng quốc gia và quốc Ý, là một trang tâm công nghiệp.

dich vụ, du lich, hai sản của khu vực và của cả nước; nâng cao rõ rét mite s ng nhân dân;bảo đảm vững chỉ & phòng, an ninh, Để đám báo thực hiện thing lợi các chỉ tiêuđặt ra thì vai tò của các hệ thống công trình dé kề biển là rit quan trọng.

‘Tuy nhiên hiện nay, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau,công tác quản lý đầu thầu các dự án đê, ké biển chưa được quan tâm đúng mức và hiệu

qua chưa cao Do vậy, đề tài “Xây dung điêu chí trong lựa chon nhà thầu xây lắp tại

Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nong nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa

-'

Vang Tà sẽ góp phần lựa chọn được các nhà thầu tốt để thi công các công trình đê, kẻ

biễn gi Ban Quản lý dr án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu.

2 Mục đích nghiên cứu của để tài:

XXây đựng tiêu chí nhằm lựa chọn được nhà thầu tốt và vận dụng vào thực tẾ cho

các dự án xây dựng đê, kề biển tai Ban Quản lý dy án chuyên ngành Nông nghiệp vàPTNT tinh Ba Rịa - Vũng Tàu

3 Đối tượng và phi'i nghiên cứu:

~ Đối tượng nghiên cứu:

"Nông nghiệp và PTNT tinh Bà Rịa - Vũng Tau,

- Phạm vi nghiên cửu: Luận văn nghiên cửu về công tác quản lý đầu thẫu và chọndự án để, kề biển Ban Quản lý dự án chuyên ngành

thi công xây lắp, xây dưng iêu chí lựa chọn nhà thầu, kiểm soát quá trình đầu thầu vàvận dụng vào thực tẾ nhằm chọn được nhà thầu tố thực hiện các dự án để, kỳ biỄn

tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tinh Ba Rịa - Vũng Tàu.4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tai luận văn dự kiến sẽ sử dụng những phương pháp nghiên cứu như sau:

= Phương pháp thửa và ứng dựng cơ sở dữ liệu, những kiến thức khoa

~ Phương pháp tích hợp hệ thống các văn bản pháp luật về đầu hầu, quản lý dự án

đầu tr xây dựng và quản lý hợp đồng.

~ Phương pháp thống kê, nghiên cứu, thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu,

thống kê thực trang tôn tại việc quản lý chọn thi5 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề t

~ Cơ sở khoa học: Lý thuyết về quản lý đầu thầu công trình.

- Cơ sở thực tiễn: Thực trang công tác quản lý đầu thầu các dự án đầu tr đề, kẻ

biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngảnh Nông nghiệp và PTNT tinh Ba Rịa - Vũng Tau

và một số đơn vị khác, các quy định pháp luật có liên quan.

6 Kết quả đạt được của luận văn

Xây đựng được bộ tiêu chí đầu thw xây lắp các dự án để, k biển ti Ban Quản lý

cả án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ba Ria - Vang Tau làm cơ sở để lựa chon

được nhà thu có năng lục nhằm thực hiện tốt cúc dự án đề, kề in tại tinh Ba Rịa Vũng

Tân:

7 Kết cấu của đề tài luận văn:

ti luận văn bao gém ngoài phẫn mir 1 kết luận và danh‘mye ti liệu tham khảo có nội dung chính gồm 3 Chương:

“Chương Ì: Tổng quan vé công tác đấu thầu trong xây dụng,

“Chương 2: Cơ sở lý luận để xây dựng tiêu chí rong lựa chọn nba thầu xây lp.

Chương 3; Xây dung tiêu chí nhằm năng cao hiệu quả quản lý chọn thầu xây lắp

các dy án để, ke biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp và PTNT tinh Bà

Rịa - Vũng Tau.

CHƯƠNG 1

TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU TRONG XÂY DỰNG.

1.1 Công tác đấu thầu trong và ngoài nước:

1.1.1 Một số khái niệm trong công tác đầu thầu:

‘Theo Luật Diu thầu 43/2013-QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội nêurõ một số khái niệm về lĩnh vực dau thầu như sau:

~ Đắn thâu là quá tình lựa chon nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồngsung cấp,

dịch vụ tr vin, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hing hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để kýkết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tr theo hình thức đối ti công tư, dự án đầu tr cổ sửdung đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quá kinh tế.

Diu thầu qua mạng là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống

mạng div thầu quốc gia

Đầu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thằu, nhà đầu tr tong nước, nước ngoài

được tham dự thầu,

~ iu thầu trong nước là đẫu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư tong nước được

tham dự thầu

~ Bao đảm dự thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp.

đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tin dụng hoặc chỉ nhánh ngân hàngước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm tách nhiệm dự ứ

nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của

= Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thiu, nhà đầu tư thực hiện một trong các

biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánh ngânhang nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực.

hiện hop đồng của nhà thẫu, nhà đầu tr,

~ Bên mời thầu là co quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện cáchoạt động đấu thầu, bao gồm:

+ Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

4+ Đơn vị dr toán rực i sử dụng nguồn vẫn mua sắm thường xuyên;

+ Đơn vi mua sim tập trung;

+ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước.

có thấm quyền lựa chọn

Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu

vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

~ Chứng thư số là chứng thư điện tử đo tổ chức cung cấp dich vụ chứng thực chit

ip để thực hiện đầu thiu qua mang trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền là cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tr.

n đối với đấu thầu

~ Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ ty

xông rã có sơ tuyển: danh sách nhà thẫu được mời tham dự thầu đối với đầu thw hạn chếcdanh sich nhà thầu có hỗ sơ quan tâm đáp ứng yêu clu của hồ sơ mời quan tâm.

~ Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy

hoạch, tổng sơ đỗ phát triển, kiến trúc; khảo sắt, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báocáo nghiên cứu khả thí, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự

toán lập hd sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hd sơ mời thu, hỗ sơ yêu cầu; đánh giá

thấm định;

hỗ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ dé xuất; thẩm tr

giám sit; quân lý dự án, thu xếp ti chính kiểm toán, đảo tạo, chuyển giao công nghệ: cácdich vụ tư vin khác

~ Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm,

quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điễu này, nghiệm th chạy thứ tổchức đảo tạo, bảo tỏ, bảo dưỡng, vẽ bản đỗ và hoạt động khác không phải là dich vụ tư

xắn quy định ti khoản 8 Điều này

~ Doanh nghiệp dự án là doanh nghiệp do nhà đầu tư thành lập để thực hiện dự án

đầu tự theo hình thức đối tác công tư hoặc dự án đầu tư có sử dụng đắt

Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự ấn bao gồm: chương tình, dựấn đầu tu xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mớ rộng các dự án đã đầu tư xây dựng;<r án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, mấy móc không cần lắp dit; dự ấn sửa chữa nângsắp ti sản, thiết bị: đự án, để án quy hoạch; dự án, đ ti nghiên cứu khoa học, phát triểnsông nghệ, mg dung công nghệ, hỗ trợ kỹ thật điều tra cơ bn các chương tình, ự ấn,

để án đầu tư phát tiễn khác.

~ Giá gối hầu là giá tị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà

thầu.

~ Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghỉ trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ

sơ mời thầu,

sắc chỉ phí để thực hiện gói thẫu theo yêu cầu của sơyêu cầu

Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu.

clu của hỗ sơ mời thầu, trừ đã gi trị giảm giá (nu có), cộng với các yêu tổ để quy đổi

trên cũng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hing hỏa, công trình Giá đánh giá

đằng để xếp hạng hỗ sơ dự thầu đối với gói hầu mua sim hàng hóa, xây lắp và gối thầuhỗn hop áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế

- Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khỉ

đã được sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thi

giá tị giảm giá (nêu có).

~ Giá tring thầu là giá được ghi tong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

~ Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanhoán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

~ Gối thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gối thầu có thể gồm

những nội dung mua sim giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là kh6i lượng mua sim mộtlần khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập

- Gói thầu hỗn hợp la gói thé bao gồm thiết kể và cung cấp hàng hóa (EP) thit kể

và xây lắp (BC); cung cắp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây

lắp (EPC); lập dự án thiết kể, cung cắp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)

- Gối thầu qumô nhỏ là gói thấu có giá gói thu trong hạn mức do Chính phủ quyđịnh

Hàng hóa gồm máy móc, th bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ

tùng; hàng tiều ding; thuỷ sat tur y tế dùng cho các cơ sở y tế.

- Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia fi hệ thống côn nghệ thông tin do cơ quan

«qin lý nhà nước ve boạt động đầu hầu xây đựng và quản lý nhằm mục dich thông nhấtquản lý thông tn về đầu hầu va thực hiện đầu thầu qua mạng

~ HỖ sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tà liệu bao gồm các yêu cầu

vé năng lực và kính nghiệm đổi với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa

chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu có hd sơ quan tâm

được đánh giá đp ứng yêu cầu của hd sơ mỗi quan tâm,

Hỗ sơ quan tim, hỗ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ ti liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bê:

- Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho

\u của hỗ sơ mời quan tâm, hd sơ mới sơ tuyển.

mới thấu theo yêu

tình thức đấu thầu rộng rãi, đấu

thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thiu, làm căn cứ để nhà thầu, nhàdầu tr chuẩn bị hồ sơ dự hầu và để bên mới thầu tổ chức đánh giá hỒ sơ dự thầu nhằm hea

chọn nhà thầu, nhà đầu tự.

- Hỗ sơ yêu cầu là toàn bộ tà liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thi

chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gối hầu, làm căn cứ:nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và dé bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ.48 xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

~ Hồ sơ dự thầu, hỗ sơ là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp.cho bên mỗi thầu theo yêu cầu của hồ sơ mỗi thẫ, hỗ sơ yêu cầu

~ Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong

thực hiện gối thầu thuộc dự ấn: giữa bên mời thấu với nhà thầu được lựa chọn trong mun

m thường xuyên: giữa đơn vị mua sim tập trung hoặc giữa đơn vị có nhủ cầu mua sắm

với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm.

«nyt với nhà đầu tư được lựa chon hoặc giữa cơ quan nha nước có thẳm quyền với nhàđầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư.

Kiến nghĩ là việc nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét li kết quả

lựa chọn nhà thầu, kết qua lựa chọn nhà đầu tư và những van đề liên quan đến quá trình

lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khi thy quyên, lợi ch của mình bị ảnh hưởng

[ext có thắm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết địnhmua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm.quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thấm quyền theo quy định của pháp luật

~ Nhà thầu ctính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và

trực ti ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thin chính có thé Ik nhà hầu độclập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

~ Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gối thi theo hợp đồng được ký vớinhà thu chính Nhà hầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của

?

gói thầu do nhà thầu chính 42 xuất trong hi sơ dự thầu, hi sơ để xuất trên cơ sở yêu cầu

ghi trong hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu.

"Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam.

- Nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá

nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yéu đối với đời sống kinh tế

xa hi của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bio dim quốc phòng, an ninh mà Nhà nué

hải ổ chức thực hiện trong các Tinh vục: tổ, giáo đục ~ dio tạo, văn hỏa, thông tn,

truyền thông, khoa học công nghệ, ti nguyên - mỗi trường, giao thông vận tải và cấc

lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm,

dich vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công.

~ Thắm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư là việc kiểm tra, đánhgiá k hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, hỗ sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển, hỗ

sơ mời thằu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn

làm cơ sở xem xé

| nhà đầu tự.+ quyết định phê duyệt theo quy định của Luật

~ Thời điểm đóng thầu là thời điểm hết hạn nhận hd sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ18 sơ để xuất.

tuyển hồ sơ dự thần,

~ Thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là số ngày được quy định

trong hồ sơ mời thầu hd sơ yêu cầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đồng thầu đến

ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu edu Từ thời

điểm đồng thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là O1 ngày

“Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu

hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyến, hỗ.sơ dự thầu, hd sơ đỀ xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong qué tinh lựa chọn nhà

thầu, nhà đầu tư

Vin nhà nước bao gồm vốn ngân sich nhà nước; công trấ quốc gia, tai phiếu

chính phủ, trái phiêu chính quyển địa phương; vốn hỗ trg phát triển chính thức, vin vay

wù đãi của các nhà tài trợ, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệ in dung đầu trphát tiển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo dam

Ũ

bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát iển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyển

sử dung

Xây lip gồm những o thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công tìhạng mục công trình.

1.1.2 Nguyên tắc chính trong quá trình đâu thâu:

Đảm bảo tính cạnh tranh: Qua tổ chức đấu thầu đủi hỏi các nhà thầu phát huy hếtkhả năng của mình về trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ và iểm năng sẵn có, hoặc

liên danh để cạnh tranh với các nhà thầu.

Đầm bảo tnh công ing: Đấu hầu tạo us một cơ sỹ hp ý đ nhà thu cóđiều kiện bình đẳng với nhau Các nhà thầu có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời

thầu đều có thể tham gia, không phân biệt với các thành phần kinh tế hoặc loại hình doanhĐảm bảo tính minh bạch: Dav thầu được tiến hành công khi thể hiện tong suốtquá tình từ mỗi thầu đến việc mở và xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng đều được thực

hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cắp có thẩm quyền theo quy định của quy chế quản lý

tư và xây dựng Tránh được sự thiên vị, cảm tính, đặc quyền lợi, móc ngoặc riêng với

Đảm bảo hiệu quả kính tế: Đầu thầu tạo cơ hội cho các nhà đầu tư thực hiện được

dy án của mình vớithành thấp, đảm bảo được yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng.

iu th

113 Muc tiêu cia

Mục dich lựa chon nhà thầu nhằm chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của

Bên mời thầu để thực hiện gới thiu của các dự án thuộc phạm vi của Luật Đắu thầu Việt

[Nam cũng như các quy định đầu thầu cia các nhà ti trợ trên cơ sở cạnh tranh, công bằng,

mình bạch và hiệu quả kinh tế

LA, Vai trà của đầu thầu:4) Đối với Nhà nước

Dau thầu mang lại cho Nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, máy móc thiết bịhiện đại tạo điều kiện cho vige thúc diy qué tình công nghiệp hóa và hiện đại hoa đất

Là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các nhà thầu, ngăn chặn

những biễu hiện tiêu cục diễn ra, tránh được sự thê vị của chủ đầu tư với các nhà thầu

g qua đầu thầu là tích lũy đượcMặt tích cực nhất mà phía Nhà nước thu được thông

và học hỏi được kinh nghiệm về biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án.

©) Đối với Cha đầu tr

Chon lựa được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật,chit lượng đảm bảo tiền độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc

“quyền về giá cả của các nhà thdu, mang lại hiểu quả cho dự án đầu tư cao nhất.

4) Gi với nhà thầu

Đảm bảo tinh cạnh tranh công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phânbiệt đối xử giữa các nhà thầu.

Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải

pháp thực hiện tốt nhất, tận dụng tối đa mọi nguồn lực sẵn có của mình.

Hoc hỏi nhiễu kinh nghiệm qua thực tế, có cơ hội dé nâng cao tình độ, năng lực về

‘quan lý và khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên.

[Ning cao uy tín và vị trí của nhà thi trên thương trường trong nước và ị

1.1.5 Tw cách hợp lệ của nhà thầu theo Luật đấu thầu Việt Nam và quy định của Nganhàng Thể giới.

> Theo quy định của Luật đấu thâu Việt Nam:

“Theo Luật đầu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 thi tư cách hợp lệ

của nhà thầu được quy định Đi 5 như sau:

) Có đăng ký thành lập, hoạt động do cơ quan có thẳm quyển của nước mà nhà

thầu đang hoạt động cắ

>) Hach toán tải chính độc lập

©) Không dang trong quá trình giải thé; không bị kết luận dang lâm vào tinh trang

phá sin hoặc nợ không có khả năng chỉ trả theo quy định của pháp luật,

4) Đã đăng ký trên hệ thống mang du thầu quốc gia;

4) Bảo đảm cạnh tranh trong đầu thiu theo quy định tai Điều 6 của Luật này:

3) Không dang trong thời gian bị cắm tham dự thầu;

10

#) Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách

4) Không dang trong thời gia bj cắm tham dự thầu

Nhà thầu, nhà đầu tư cổ tư cách hop lệ theo quy định tai khoản | và khoản 2 Điễn

này được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh; trường hợp liên danh phải có.

ăn bản thôa thuận giữa các thinh viên, trong đồ quy định rõ trích nhiệm của thành viên

đứng đầu liên danh và trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng của từng thành viên trong

liên danh,

> Theo quy định của Ngân hàng Thế giới:

Hiện tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tinh Bà Ria Vũng

“Tâu chưa có dự ân đầu tư nào sử dụng vốn vay của WB Tuy nhiện quan tim hiểu thi việc

đầu tư như sau:

CCác nhà thiu là tổ chức và cá nhân từ tắt cd các quốc gia, có đủ điều kiện hoànthành hợp đồng, cổ năng lực phù hợp để thực hiện hợp đồng, được phép tham gia cạnhtranh cung cấp các bàng hóa, công tình dich vụ tư vẫn cho các dự án do WB tài ợ.

Nhà thầu xây lắp nhà cung cắp/nhà thầu tr vấn hoặc hàng hỏa được cung cấp từmột quốc gia bị xem là không hợp lệ nếu luật pháp hoặc các quy định trong nước squốc

gia bên vay cắm các giao dịch thương mại với một quốc gia, mà theo WB là việc lại trừ

này không ảnh hưởng tới tínhinh tranh trong việc cung cắp các hàng hóa, công trình,

dich vụ tư vấn được yêu cầu;

Nhà thầu xây lắp/nhà cũng cắp/nhà thầu tư vin hoặc hàng hóa được cung cấp từ

một quốc gia bị cắm tham gia hoặc bj loi trữ theo quyết định của Hội đồng Bảo an Liên

Hiệp Quốc,

Doanh nghiệp hoặc t6 chức nha nước tại quốc gia bên vay chỉ được xem 1a có tư

cách hợp lệ khi có thé chứng mình rằng doanh nghiệphổ chức: () tự chủ về mặt pháp lý

và tài chính; (ii) hoạt động theo luật thương mại, và (iii) không phải là đơn vị phụ thuộc

của bên vay hoặc bên vay lạ Bên mới thầu nên tham vẫn WB trong trường hợp chưa rõ

hoặc khó xác định tính hợp lệ của bắt kỳ doanh nghiệp nhà nước nào:

Cae trường Dai học công lập hoặc Viện nghiên cứu công lập của bên vay và cácgiáo sự hoặc các nhà khoa học từ các trường Đại học hoặc Viện nghiên cửu nêu trên có

thể được ký hợp đồng dịch vụ tư vấn với dự án chỉ khi sự tham gia của các tổ chức/cá

nhân này là duy nhất, có tính chất ngoại lệ và cần thiết cho việc thực hiện dự án, vớichấp thuận của WB cho từng trường hợp cụ thể, Bên mời thầu cần đảm bảo có đủ tà liệu

khi xác minh tính hợp lệ của các tổ chức hoặc cá nhân này;

“Công chức, viên chức nhà nước chỉ có thể được thuê tuyển dưới dạng tư vẫn cá

nhân hoặc thành viên của Công ty tư vấn nếu họ: (i) đang trong thời han nghỉ phép không

lương; (ii) không được thuê tuyển bởi cơ quan ma họ đã làm việc ngay trước khi nghỉ

phép: và (ii) việc tuyển dụng các cán bộ này không gây mâu thuẫn về lợi ích Bên mời

thầu cần dim bảo có đủ tài1 khi xác mình tính hợp lệ cũa các cán bộ này:

Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân bị WB tuyên bổ không hop lệ do có liên quan tới

hành vi gian lận và tham những sẽ không được tham gia hợp đồng do WB thi trợ trongkhoảng thời gian do WB quyết định, Danh sách nhà hẫu bị cắm tham gia các hợp đồng donhóm các Ngân hàng phát triển đa phương (MDB) được đăng tải trên trang web của WB

tai địa chỉ www.worldbank org Bên mời thầu cần kiểm tra danh sách này khi đánh giá các‘hd sơ thầu hoặc lựa chon danh sách ngắn các nhà thầu tham gia.

1.2, Phân loại đầu thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu:

1.3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

> Đắu thầu rộng rãi:

Là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông

báo công khai về các điều kiện, thời gian dy thẫu trên các phương tiện thông tin đại chúng

trước khi phát hành hd sơ mời thầu Đầu thầu rộng rã là hình thức chủ yêu được áp dụng

trong đầu thầu Hình thức đầu thẫu này có tu điểm nỗi bật là tính cạnh tranh trong đuthầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng

cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án.

sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng

cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bing đường bưu điện hoặc bing các phương tiện khác, gối

thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm cụ thể, dom vị trúng thầu thường là đơn vi

đưa ra giá có giả trị thấp nhất, không thương thảo về giá

> Mua sắm trực tiếp:

Được áp dụng trong trường hợp bỏ sung hợp đồng cũ đã được thực hiện xong (dướimột năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điễu kiện chủ đầu tr cổ nhu cầu tăng thêm số

lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thu,

trong hợp dong đã ký trước.nhưng phải đảm bio không được vượt mức giá hoặc đơn gi

đó Trước khi ký hợp đồng, nỉ

chính để thực hiện gói thầu.

thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài

> Ty thực hiện:

"Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lựcthực hiện trên cơ sử tân hủ Quy chế quân lý đầu tr và xây đụng

1B

> Mua sắm đặc biệt:

Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà néu không cónhững quy định riêng thì không thể đấu thầu được

1.22 Công tác tổ chức đầu thầu tại Việt Nam hi nay:

Việt Nam là một nước dang phát triển, dang ở trong giai đoạn của quéthực

hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong bồi cảnh đó đẻ thực hiện thành côngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa dắt nước phải có cơ sở bạ ting cơ sử hạ ting phải di trước

một bước T tong thời kỳ hiện nay nhu cầu xây dung của nước ta ngày cảng tăng với tổng,

mức vốn đầu tr hing năm chiếm ty lệ không nhỏ Bên cạnh đó sự tăng lên eta đầu tự

nước ngoài đã làm ting mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy để thực

hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản một cách hiệu quả cẩn thiết phải tạo ra môi trường.cạnh tranh tốt

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa thực hiện việc kiểm tra, giám sát toàn diện và tổngốt đánh giá kip thi việc ban han các văn bản hướng dẫn về đầu thầu tai các bộ, ngành,

địa phương Do đó, một số văn bản pháp luật liên quan đến công tác đầu thầu do các Bộ,

địa phương ban hành cò châm, không đồng bộ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

về dấu thầu Việc châm sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn các nội dung đã gây ra sự hing

túng và thiểu cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự.

án, gây khó khan cho các đơn vị tổ chức thực hiện

Việc chỉ định thầu bat thường đã dẫn đến nhà thâu bị quá tải, không đủ năng lực thicông, năng lụ ti chính không dip ứng yêu cầu về mặt tiến độ của gới thin, dự án kéo

cài, hiệu qua kinh tế thấp, gây bức xúc về xã hội ở địa phương Các dự ấn nằm trong danh

mục chỉ định thầu chủ yêu sử dụng nguồn vẫn tái phiếu Chính phủ và hấu hết chưa đượcbố trí vốn Trên thực tế, cá bộ, ngành, địa phương chưa thực iện đúng cam kết bổ tí vin

khi trình văn bản xin phép chỉ định thầu Một số dự án đầu tư còn vượt khả năng thực tế,không tập trung đủ nguồn lực của Trung ương cũng như địa phương dẫn đến không đủ

khả năng thực hiện dự án, hoặc dự án bị kéo dài quá lâu vàiy lý do đó làm nguyên nhân.

xin ấp dung chỉ định thầu, yêu cầu nhà thẫu ứng vốn thi công sai quy định của Luật Đắu

thầu,

ính chuyên nghiệp trong đấu thầu chưa cao do tư vấn, chuyên gia đấu thầu còn

thiểu về số lượng, hạn chế chất lượng công tác quản lý sau đâu thiu còn chưa được giámsit chất chẽ Việc lam dụng đỀ nghị được chỉ định thầu do các Bộ, ngành dia phương chưa

quán triệt đầy đủ các quy định của pháp luật đấu thầu, mặt khác do chưa quy định cụ thể.

sắc tiêu chí thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp đặc biệt khác nên khi thực hiện khóáp dụng

G Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu dang được chia nhỏ và quản lý không tập trung Các

quy định về đâu thầu nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật gây ra tình trang

ching chéo, thiểu thống nhất và khỏ Khăn cho các đơn vị thực hiện Dé tạo khung pháp lýthống nhất, đồ 1 tồi ning cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, việc sửa dBi toàn diện

Luật đấu thầu là hết sức cần thiết.

1.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB):

Ngân hàng Thế giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 187

nước thành viên (nguồn wikipedia) Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thếgiới ban hành hai văn bản quy định riêng rẻ Những quy định nảy được các nhà lập pháp

Vị thNam tham khảo nhiều trong quá trình xây dựng Luật hành hoạt

động đấu thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây gi hai quy định riêng rẽđồ gồm

- Hướng dẫn maa sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc

1 và tin dụng IDA (Hiệp hội Phát tiễn quốc tẾ) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng hoá

và xây lắp

~ Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban

hành riêng rẽ ha loi hoạt động đầu thầu có nhiễu điểm riêng biệt của Ngắn hàng Thể giới

cũng là một rong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xét trong điều kiện của nước tì

vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dải, hơn nữa các quy định đó lạithay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệcó thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tínhhợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tổ quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự

thầu với tự cách một Nhà thầu độc lập là nổ phải tự chủ vẻ tải chính, Có như vay các Nhà

thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chí đạo, điều hành của các cơ quan quán lý

15

trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định, Điều này đặt ra câu hỏi lớn

46 Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được

tham gia đấu thầu các gói thiu do các BỘ đó ổ chức, giám sác quản lý hay không? Điềunày có ảnh hưởng rat lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bing, bình đẳng

Nhà thầu

ta các

Ngân bàng Thể giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh

Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như au thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đầu thầu.

cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc té và Trong nước): Hợp đẳng:

trực tgp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc dim bảo phát huykhả năng có cạnh tranh di rộng về giá gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hop kinh tế

và hiệu quả Các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo.

thoả thuận giữa ngân hàng vàivay.

1.3 Nội dung và trình ty cũa công tác đấu thầu trong xây dựng:

1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu:

Bước chuẩn bị đấu thầu gồm các công việc như sau:

3) Lập kế hoạch đầu thầu

by Chuẩn bị nhân sự cho công tác du thầu9) Chuẩn bị hồ sơ mới thầu

4) Xác định ti chun dãnh giá hồ sơ dự thầu13.2 Môi thin:

Việc mời thiu được thực hiện như sau:

3) Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi

+) Gii thứ mời thẫu đối với đấu thầu hạn chế hoặc đối với đấu thầu rộng tải có sơ

1.3.3 Nop và nhận hỗ sơ dự thằu:

cs hỗ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hỗ sơ mời thẫu phải được bên mời thầu

tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật" Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên.

mời thầu sau thời điểm đồng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho

nhà thiu theo nguyên trạng Bắt ky tài liệu nào được nhà thiu gửi đến sau thời điểm đóng

thầu để sữa di, bồ sung hỗ sơ dự hẫu đã nộp đều được coi à không hợp lệ

1.3.4 Mỡ thâu:

Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các

hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mới thẫu Thông dn chính nêu trong hỗ sor

dd thầu của từng nhà thầu được công bố trong buổi mở thầu, được ghỉ lại trong biên banmở thầu có chữ ký xác nhận của dại diện Bên mời thiu, dại diện nhà thẫu và đại điện cơ

«quan liên quan tham dự.

1.35 Đánh giá hồ sơ dự thâu:

Việc dinh giá hồ sơ dự thầu căn cứ theo tiêu chun đánh giá và cúc yêu cầu nêu

trong hỗ sơ mời thầu

1.3.6 Trinh duyệt kắt quả đấu thâu:

“Thông báo kết quả đấu thầu thực hiện ngay sau khi nhận được quyết định phêduyệt kết quả đầu thằu Bên mai thẫu phải gửi văn bản thông báo kết quả đầu thầu các nhà

thầu tham dự thầu, riêng đối với nhà thầu trúng thầu còn cần gửi kế hoạch thương thao,

hoàn thiện hợp đồng.

1.3.7 Công bố kết quả đấu thầu:

a) Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực biện ngay sau khi có quyết định phê

duyệt kết quả đầu thầu của người có thẩm quyền.

b) Trong thông báo kết quả đầu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầukhông trúng thầu

13.8 Thương thảo, hoàn thiện và lý kắt hợp d

tầu trúng4) Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà

“Trường hop các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo,

địnhngười có thẩm quyền xem xét, quy

1.4 Khái quát về dự án xây dựng và công trình đê, kè biễn:

1.4.1 Dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án:

Công tác quản lý đầu tư xây dựng hiện đang thực hiện theo Luật Xây dựng

số 50/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2013 và các văn bản hướng dẫn Một số thuật ngữchính trong dầu tơ ây dmg và quản ý dự ân xây đựng như sau

~ Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đền việc sử dụng vonđể tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựngnhằm phát triển, duy ti, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời

"hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiệnthông qua Báo cáo nghiên cứu tiền kh tỉ đầu tr xây dụng, Báo cáo nghiên cứu khả thiđầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây dung,

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người,

‘vt liệu xây dựng, thiết bj lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé bao

i, phần trên mặt đắt, ph

ôm phan đưới mặt dat

được xây dựng theo t

đưới mặt nước và phần trên mặt nước,

kể, Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, côngtrình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ ting ky

thuật và công trinh khác.

~ Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án,

nhằm tổ chức thực hiện hoàn thành dự án đó đạt chất lượng, thời gian, chi phi

~ Cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng gồm Bộ Xây dựng, Uy ban nhân dân tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung li Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủybạn nhân dan huy,

dan cấp huyện).

- Co quan chuyên môn về xây dụng là cơ quan chuyên môn trục thuộc Bộ Xây+ quận, thị xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quan lý công trình

xây dung chuyên ngành; Phòng có chức năng quan lý xây dựng thuộc UBND cắp huyện.

1.4.2 Phân loại và nhiệm vụ của từng dạng công trình đê ke bi

(Qua phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tíxã hội, hiệntrạng các công trình dé ké biển, trong quy hoạch công trình dé ké biển tỉnh Ba Rịa ~ Vũngtau, cần xác định rõ vai tò cụ thể của từng dang công trình như sau:

> Các công trình dé biển:

Dé biển với chức năng chủ yếu là ngăn mặn, chống ngập do tác động của tiểu

cường Dạng công trình nay được sử dụng để bảo vệ các khu vục dn cư, khu sản xuất,canh tác nông nghiệp có cao độ tự nhiên thấp.

(Qua điều tra hiện trạng cho thấy loại công trình này đã được hình thành, xây dựng.

‘BE được bảo vệ bằng các dai cây chắn sóng ven biển khá day Vi vậy trong quy hoạch xây

‘dung mới sẽ không có công trình loại này ma chủ yếu nâng cấp công tình hiện có.

> Để và ké bảo vệ mái đề trực tiếp biển và của sông:

Đây là loại công trinh vừa có chúc năng chồng xói lờ bở vừa cố chức năng ngănmặn, chống tiều cường, sông và nước dng tran qua dé, bảo vệ an toàn cho khu dân cu,

các khu sản xuất, canh tác nông nghiệp Khi xảy ra bão lớn hơn cấp thiết kế cho phép sóng

tran qua nhưng không gây hư hỏng kẻ, thân dé và mái đê phia hạ lưu Dự kiến trong quy

hoạch loại công tình này sẽ được đề xuất xây dựng trên một số đoạn bử biển Loại công

trình này được sử dụng ở những khu vực đân cư, các khu sản xuất, canh tác nông nghiệp.

6 cao độ tự nhiên thấp, chịu tác động trực tiếp của triều cường nước ding vả sông tong

> Ké bảo vệ bờ bid

‘ay là loại công trình có chức năng ngăn chặn hiện tượng xâm thực bờ biển, chống

xói lở bờ, bảo vệ khu dân cư, khu du lịch đồng thời tạo cảnh quan cho các khu đô thị, khu.4u lịch Đối với loại công trình này phải đảm bảo ôn định trong điều kiện cắp bão thết kế

nhưng cho phép sóng tràn qua đỉnh kẻ Loại công trình nay sẽ được xây đựng nhiều ở BaRịa ~ Vũng Tau trong những năm tối

> Để ngân et, giảm sáng

Dang công trình này có chúc năng ngăn cát chống bồi lấp, giảm sông nhằm én định

luồng lạch tạo khu neo đậu, khu trú bão cho tiu thuyền.

3 Dé tự nhiên

Bio tồn các dai cồn edt ven biển và kết hợp bảo vệ phát tin rừng phòng hộ venbiên Trong hệ thông quy hoạch đ, kẻ biển tinh Bà Rịa ~ Vũng Ti, vai tr của các dãi

cồn cắt này không tuy không lớn nhưng cũng cin được quan tâm bảo vệ và khối phục lại

một phần Giải pháp cơ bản nhất trước mắt đối với đoạn cồn cát còn lại của tỉnh Bà Rịa ~Vang Tau là chim dit mọi hoat động làm phá hoại hiện trang cồn cát, tiến tới thực hiệncác biện pháp kỹ thuật mà chủ yếu là biện pháp kim nghiệp để bảo vệ và ổn định dai cồn

4) Trước khi phê duyệt dự ân đầu tu:

~ Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phê

duyệt KẾ hoạch lựa chon nhà thiu tư vấn đỗ Iya chọn nha thầu lập dự án đầu tư các dự án

để ke biển:

~ Tiến hành thương tháo, ký hợp đồng với các nha thầu cỏ đủ năng lực;~ UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tr;

Ð) Sau khi phê duyệt đự dn đầu

~ Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ba Ria - Vũng Tau trình

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh thâm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;~ UBND Tính phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thâu;

~ Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNTBà Rịa — Vũng Tau phê

duyệt giá các gói thầu làm cơ sở để tổ chức chỉ định thầu hoặc đầu thâu theo quy định

© Giám sát hoạt động đấu thầu

Vie giám sắt, theo dõi hoạt động đầu thầu phải được phê duyệt trong ké hoạch lựachon nhà thấu theo quy định ti Thông te số 10/2016/TT-BKHDT ngày 22 thẳng 7 năm2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

m0

1.52 Trong thực hiện đấu th

Hiện ti, Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

tinh Bà Rịa ~ Vũng Tâu chủ yếu thuê tư vấn lập hồ sơ mdi thầu và đánh giá hồ sơ dự thầutất cả các gói thầu đã được phệ duyệt, cụ thé

= Chủ dầu tr tổ chức chỉ định thầu hoặc đấu thầu đối với gối thầu tư vẫn: Lập

~ Chủ đầu tư xem xét phê duyệt và ký hợp đẳng với nhà thầu trúng thầu để tổ chức

thi công xây dựng;

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương I đã tổng quan một cách hệ théng về công tác đầu thầu rong xây dụng

“Trong dé đã trinh bày rỡ ring về nội dung dự án đầu tr xây dựng công tình và nội dungdấu thầu trong xây dựng Tổng quan được công tác đầu thầu ở Việt Nam cũng như côngtắc đầu thầu của Ngân hang Thể giới Bên cạnh đó, đã khái quất được ình tự thực hiện

xơ dự thầu,

du thin gdm các bước như: chun bj đấu thầu tổ chức đầu thầu, đảnh giá hi

thấm định và phê đuyệt kết quả du thầu, thông báo kết quả đầu thẫu, thương thảo, hoànthiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

Cae quy định của pháp luật về quản lý đầu thầu là khung pháp lý hết sức cần thiết

để tổ chức triển khai thực hiện Chính Phủ giao Bộ Ké hoạch và Diu tư là cơ quan đầumỗi tham mưu cho Quốc hội và Chính phủ về chính sách để quản lý về ddu thiu Một số

văn bản pháp luật được ban hành về quan lý đấu thầu, quản lý xây dựng gồm:

Luật Đẫu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 thắng 6 năm 2014.

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngây 26 thing 6 năm 2014 của Chính phủ quy

định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Dau thầu về lựa chọn nhà thầu.

~ Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chỉnh phủ về quảnlý dự án đầu tư xây dựng công tinh

~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về quảnlý chất lượng công tình xây dựng

= Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 thing 4 năm 2015 của C

định chỉ tiết về hop

= Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25 thing 3 năm 2015 của Chỉnh phủ về quản

lý chỉ phí

“hông tư số 03/2015/TT-BKHDT ngày 06 tháng 5 năm 2015 của Bộ Ké hoạch và

Đầu tư về quy định chỉ it lập hồ sơ mời thầu xây ấp

1/2015/TT-BKHĐT ngây 16 thing 10 năm 2015 của Bộ KỂ hoạch

và Đầu tư về quy định chỉ tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

+ Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 thing 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch

‘va Đầu tr về quy định chỉ tiết lập báo cáo thắm định trong tổ chức lựa chọn nhà thần.

~ Thông tư số 23/2015/TT-BKHDT ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch

‘va Đầu tư về quy định chỉ tiết lập báo cáo đánh

- Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 thắng 01 năm 2016 của Bộ Tài Chính quy

định v8 quyết oán dự ân hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

“Thông tư 17/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 06 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng

dẫn về năng lự tổ chức, cả nhân tham gia hoạt động xây dựng

2.1.2 Đối với quy định của Ngân hàng Thế giới:

Hướng din Dầu thầu Mua sắm Hàng hóa, Công tinh và Dịch vụ phi tư vẫn tong

các Khoản vay của IBRD và Tín dụng & Tài trg Không hoàn lại của IBRD cho các Bên

vay vốn NHTG, ban hành tháng 01/2011, sửa đổi thing 7 năm 2014 — Hướng dẫn đầu

thầu; Hướng dẫn: Tuyển chọn và thuê tư vấn trong các Khoản vay của TBRD và Tín dụng

& Tài wg không hoàn lại của IBRD cho các Bên vay vốn NHTG, ban hành tháng 01/2011,

sửa đổi tháng 7/2014 - Hướng dẫn thuê tư vấn.

2.2, Mục tiêu và sự cần thiết phải quân lý chọn thầu xây lắp:2.2.1, Muc tiêu việc quản lý chọn thầu xây li

4) Với nhà nước:

- Thông qua hot động đu thiu năng cao quả sử đụng nguồn vin tập trung (vẫn.

4do ngân sách nhà nước cấp) trắnh lãng phí không đáng có trong quá tình thực biện dự án

do sự móc ngoặc giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu Đầu thầu góp phần đổi mới quản lý hành.

chính nhà nước với hoạt động đầu tr xây dựng.9) Với chủ đẫu tr

- Thông qua đầu thầu, chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu nào có năng lực đáp ứng các

yu cầu kỹ thuật chất lượng, tiễn độ, tình độthỉ công và giá cả hợp lý của công trình

~ Ching độc quyển giá cả của nhà thầu do đó cỏ thé quan lý, sử dụng cổ hiệu quả vinđầu tr xây dựng

~ Kích thích cạnh tranh giữa các nha thiu, do đó có thé thúc diy quá trình hoàn thiện

lựe lượng sản xuất, nang lực kinh nghiệm của các nh thầu

©) Đổi với nhà thd

~ Với hình thức công khai và đăng, tổ chức đầu thầu đảm bảo tỉnh công bằng đổi

với cc thành phần kinh tổ, không phân biệt đổi xử giữa các Nhà thầu.

= Do phải cạnh tranh nên tất you các Nhà thẫu đều phải tìm mọi biện pháp để ngày

cảng đổi mới ky thuật công nghệ cũng như cách thức thực hiện dé có thể hy vọng nhận

được thầu trong tương lai Hơn nữa các Nhà thầu sẽ có trách nhiệm cao đối với công việc

hận thầu nhằm giữ uy tin đối với khách hàng, do vậy cht lượng công tình được nàng cao,

giá thành xây dựng được chú trọng

~_ Để thing thầu, các nha thầu cần phải nâng cao trình độ quản lý, năng lực của đội

ngũ cần bộ trong việc chuẩn bị HSDT cũng như toàn bộ nhân viên trong doanh nghiệp.

2.2.2 Sự cần thiết phải quân lý chọn thầu xây

- Hàng năm Nhà nước phải đầu te xây dựng và phát triển cơ sở hạ ting, kỷ thuật cho

đất nước, Đó là sự đánh giá của một đất nước về phát triển kinh t trong hiện tại và tương,

lai Việc xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây

dung được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực"hiện, tiết kiệm chỉ phí vả hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thé gây thiệt hại về

vật chất hoặc về uy tin của các bên hữu quan.

- Đối với các dự án lớn, phức tạp và đặc biệt là các dự án thuộc khu vục Nhà nước, dự

ấn có sự tài trợ của Quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đầu thầu là cách duy nhất để

tránh những sơ hở, sai Him cổ thé gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên

«quan, Mặt khác, trên th giới việc xây dưng công nh không chỉ co hẹp trong một quốc gia

mù nó cồn phải được sự giúp đỡ về khảo sắt thiết kế, th công xây dụng của các nước"khác tiên tién hơn Do vậy néu không có phương thức đấu thầu thì không thể tim kiểm được

sắc Nhà thẫu phù hợp cho bất kỳ một nước nào khi ma dự án đồ vượt ra khỏi tằm kiểm soát

cũng như xây dựng của quốc gia

- Đối với Việt Nam chúng ta, vin đề quản lý vốn đầu tr XDCB dang là vẫn đỀ nan

giải bao lâu nay Trong xây dựng đôi khi gây ra sự lãng phí vốn cho Nhà nước, nhiều công

trình xây dựng số vốn thực bỏ ra hơn số vin dự toán đã phê duyệt tối 20-25% mà vẫn

không được đưa vào bản giao sử dụng đúng tiến độ, gần như phải đichỉnh tăng dự toán.

ban đầu, Nếu tinh toán toàn bộ các khoản chỉ thêm đó trong cá nước thi số tiền vốn lăng phíthuộc sở hữu Nhà nước là rất lớn Quá trình thất thoát hy cử diễn ra liên tục và ngày căng

«6 quy mô, số lượng lớn, Kim ảnh bưởng trực tgp tới giá trị của công trình, chất lượng của

công trinh bị giảm xuống và lúc dé hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là

sự này sinh những phức tap trong việc gio thầu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giá cả,

thời gian thi công, chất lượng công trình gay ra sự ảnh hưởng đến công trình (nhiều Chủ

4

du tư tự lựa chọn tổ chức nhận thầu để giao thiu và tự thoả thuận về giá cả xây dựng công,

trình kể cả nguồn vốn Ngân sich và các nguồn khác) Từ thye tẾ đó, các hiện tượng tiêu cực

trong quan hệ giao nhận thầu trở nên da dang và phức tp thêm:

= Trước tỉnh hình quản lý rong đầu tư XDCB có nhiều yêu kếm, thất thoát lãng phí

như vậy, nên kinh tế nước ta khi chuyển sang nên kinh 8 thị trường dưới ác động của cácmuốn cho các.

cquy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá tị, quy luật cung cầu.

công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng cường hiệu lực quản lý của

Nhà nước về XDCB, cải tiến công tác đơn giá dự toán, chống lăng phí, thất thoát, tham

tiêu cục thì việc thực hiện phương thức đẫu thầu xây lắp công trình là một đồi hỏi

thiết là một hướng tích cục có nhiều iu thể hơn hin phương thức giao thầu theo kế

hoạch trước đây của chúng ta.

+ Cần phải nha nhận một cách đúng dn rằng du thầu l một phương pháp hình thỉnh

từ sự kết hợp nhuan nhuyễn và tỉnh tế giữa các yếu 16 pháp lý, kỹ thuật và tài chính với cácnguyễn lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chit là một phương pháp phổ biến có hiệuaqua cao, đấu thÌu ngày cùng được nh nhận như một điều kiện thiết yến để đảm báo thànhcông cho các Nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư ở trong

nước hay nước ngoải

~ Tit thực tiễn nêu trên việc Nha nước phải quản lý chon thầu xây lắp là hết sức cẳn

thiết và Luật Diu thầu ra đồi tạo cơ sở pháp lý quan trong đưa các hoạt động đầu thầu

mua sắm sử dụng vốn nhà nước din đi vào nề nếp; góp phn thiết lập môi trường minh.bạch, cạnh tranh cho các hot động đầu thầu phù hợp với thông lệ quốc t, ạo cơ sở để chủ

đầu tự lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lục, kinh nghiệm cung cắp bảng hóa, dich vụ,

sông trình, giúp it kiệm nguồn vốn có hạn của nhà nước, Luật Đâu thầu đã cơ bản tiến dẫntheo chuẩn mực quốc t nhưng không thể ích rồi thực tiễn để siết chat hơn nữa những quyđịnh trong đấu thẩu, ngăn chặn tình trạng thông thầu và khi đã phát hiện sai phạm thì cần có.

chế tải xử phạt

2.3 Nội dung — quy trình đầu thầu xây lá : ¬

2.3.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo_phương thức một giai đoạn, một tái hỗ sơ:

‘Van dụng Điều 38 Luật đầu thầu và Điều 11 đến Điều 20 Nghị định 63, quy trìnhđấu thầu rộng rai gói thầu xây lắp theo phương thức 01 giai đoạn, 01 túi hồ sơ thực hiện

như sau

“Các bước trong công tác chọn thầu:

a) Chuẩn bj lựa chọn nhà thầu:

~ Lựa chọn danh sách ngắn (néu edn thiết,

~ Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu lập theo mẫu do Bộ Kế hoạch và đầu tư ban"hành và được cụ thể hóa tủy theo quy mô tinh chất của gói thầu.

~ Thâm định và phê duyệt hỗ sơ mời thầu; Việc phê duyệt hỗ sơ mời thầu phải bằng‘vn bản và căn cứ vào te trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hỗ sơ mời thầu.

+) Tổ chức lựa chọn nhà thầu

~ Mai thầu và Đăng tải thông báo mời thầu;

~ Phát hành, sửa đổi, làm rõ hỗ sơ mời thầu;

~ Chuẩn bi, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hỗ sơ dự thầu

Mo thầu.

+ Mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 gid, kể từ

thời điểm đóng thầu.

+ Việc mở thầu được thực hiện theo trình tự sau: Yêu cầu đại diện từng nhà thầu

tham dự mỡ thiu xác nhận việc có hoặc không có thư giảm giả kèm theo hỗ sơ dự thấu

của mình; Kiểm tra niêm phong; Mở hỗ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thầu; số

lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếus6); thời gian có hiệ lực của hd sơ dự thu thôi gian thực hiện hợp đồng; trị, hiệu lực.

của bảo đảm dự thầu; các thông tin khác liên quan;

+ Bi bản mỡ thầu: Cúc thông tin nêu trên phải được ghi vio biên bản mở thầu.

Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu

tham dự lỄ mỡ thấu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầ tham dự thầu;

+ Đại điện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào bản sốc đơn dự thầu, thư giảm

giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa

3

thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về ti chính và các nội

dung quan trong khác của từng hỗ sơ dự

©) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp dng~ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hỗ sơ dự thầu;

~ Đánh giá chỉ it hồ sơ dự thầu:

+ Đánh giá về năng lực vả kinh nghiệm; đánh giá vẻ kỹ thuật;

++ Xie định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhấ:

xác định giá inh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá)

~ Lâm rõ hỗ sơ dự thầu: Sau khi mỡ thi, nhà thấu có trách nhiệm lim rõ hỖ sơ dựthầu theo yêu cầu của bên mỗi thầu

lệc đánh giá được thực hiện trên bản chụp, nhà thầu phải chịu trách nhiệm vềtính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp Nếu có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp

hung không làm thay đôi thứ tự xếp hạng nhà thầu thi căn cứ vào bản gốc để đánh giá.

“Xếp hang nhà thầu và thương thảo hợp đồng

+ Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Trường hợp

nhà thầu được mời đến thương thảo hợp đồng nhưng không đến thương thảo hoặc từ clthương thảo hợp đồng thì nhà thiu sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu.

+ Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu bảo cáo chủ đầu tư

xem xét, quyết định moi nhà thiu xếp hạng tiếp theo vào thương tho: trường hợp thương

thảo với các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không thành công thi bên mời thầu báo cáo chủ

đầu tr xem xết, quyết định hủy thầu

4) Trình, thắm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu:

~ Trên cơ sử báo cáo kết quả đảnh giá HSDT, bên mời thẫu ình kết quả lựa chọn

nhà thả 1, trong đó nêu rõ ý kivề các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia

~ Kết quả lựa chọn nhà thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt Kết quả lựachon nhà thiu phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo co

thấm định kết quả lựa chon nhà thu,

Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thần, bên mii thầu phải

đăng ti thông tin về kết quả lựa chọn nhà thiu theo quy định và gửi văn bản thông báo

yết quả lựa chọn nha thầu cho các nha thầu tham dự Nội dung thông báo kết quả lựa chọn.nhà thầu bao gồm: Các thông tn và nhà th trắng thầu; Danh sách nhã thầu không được

Fa

lựa chọn va tôm tắt về lý do không được lựa chọn của từng nhà thầu; Kế hoạch hoàn thiện,

ký kết hop đồng với nhà thầu được lựa chọn©) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng:

Trong quá trình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành.hoàn thiện dự thảo văn bản hợp đồng: điều kiện cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng

sồm danh mục chỉ tiết về phạm vi công việc, biểu giá, tiến độ thực hiện.

2.3.2 Quy trình dấu thầu rộng rãi, dấu thầu hạn ché gái thau xây lip theophương thức một giai đoạn, hai túi ho so:

Von dụng Diều 38 Luật đầu thầu và Digu 21 đến Điễu 31 Nghị định 63, quy trìnhdấu thầu rộng rã gói thầu xây lấp theo phương thức 01 giai đoạn, 02 túi hỒ sơ thực hiện

nh sau

“Các bước trong công tác chọn thầua) Chuẩn bj lựa chọn nhà thâu.

Lựa chọn danh sách ngắn (néu cin thi)

~ Lập hd sơ mời thầu; Thâm định và phê duyệt hd sơ mời thầu

+b) Tô chức lựa chọn nhà thầu.

= Mời thầu; Phát hành, sửa đối, làm rõsơ mời thầu;

~ Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hỗ sơ dự thả

~ Mã hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

©) Đánh giá hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật

~ Kiểm tra, đánh giá tinh hợp lệ của hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật;

~ Đánh giá chỉ tiết hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật;

~ Phê duyệt danh sách nhả thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật.-) Mở và đánh giá hồ sơ đề xuất về ti chính

~ Mỡ hỗ so đề xuất về ti chính của các nhà hầu trong danh sách được duyệt:

- Kiểm tra, đánh giá tinh hợp lệ của hỗ sơ đề xuất về tải chính;~ Đánh giá chi tiết hồ sơ dé xuất vẻ tài chính; Xếp hạng nhà thầu,

) Thương thảo hợp đồng.

Trinh, thắm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu.

8) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng,

1) Trường hợp lựa chọn danh sách ngắn (nghĩa là áp dụng sơ tuyển khi edn thiết chỉ

chon một số nha tl

i) Đối với đầu thầu rộng rãi

Van dụng Digu 22, Nghị định 63 quy trình sơ tuyển lựa chọn danh sách ngắn như

Cae bước thực hiện trong sơ tuyển chọn thầu:Lập hỗ sơ mời sơ tuyển

+ Hỗ sơ mysơ tuyển bao gdm các nội dung sau đây: Thông tin tóm tắt về dự án,

: chỉ din việc chuỗn bị và nộp hỗ sơ dự sơ tuyển, tiêu chusin vỀ năng lực và kinhnghiệm của nhà thầu

+ Sử dụng tiêu chí đạt, không đạt để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ

tuyển Trongêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải quy định mức ti thiểu để đánh

giá là đạt đối với từng nội dung về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu.

Phê duyệt hỗ sơ mỗi sơ tuyển: Việc phê duyệt hd sơ mời sơ tuyển phải bằng văn

bản và căn cứ vào tử trình phê duyét, báo cáo thẩm định hỗ sơ mời sơ tuyển;

~ Thông báo mời sơ tuy

Phát hành hồ sơ mời sơ tuyển: Hồ sơ mời sơ tuyển được phát hành miễn phí cho

các nha thầu tới trước thời điểm đóng thầu;

- Tip nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển: Bên mỗi thầu tiếp nhận và quản lý hồ sơ

‘ur sơ tuyển đã nộp theo chế độ quản lý hd sơ mật cho đến khi công khai kết quả sơ tuyễn:

Ma và đảnh giả hồ sơ dự sơ uyễn

+ Hồ sơ dự sơ tuyển nộp theo thi gian và địa điểm quy định trong hd sơ mỗi sơ

tuyển sẽ được mở ngay sau thời điểm đồng thầu, Việc mở hỗ sơ dự sơ tuyển phải được ghithành biên bản và gửi biên bản mở thầu cho các nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển Hồ sơ dựsơ tuyển được gửi đến sau thời điểm đóng thầu sẽ không được mở, không hợp lệ và bị

+ Việc đánh giá hd sơ dự sơ tuyến thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định.

trong hỗ sơ mời sơ tuyển Nhà thầu cổ hd sơ dự sơ uyễn được đánh giá đạt ở tt cả các

nội dung về năng lực và kinh nghiệm được đưa vào danh sách ngắn.

~ Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả sơ tuyển:

+ Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hỗ sơ dự sơ tuyển, bên mời thầu trình phê duyệt

aqua sơ tuyển, trong đó nêu rõ ý kiến của bên mỗi thầu về các nội dung đánh gii của tổ

chuyên gi:

+ Kết quả sơ tuyển phải được thâm định trước khi phê duyệt,

+ Kết quả so tuyển phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cử vào ở trình phê duyệt,

báo cáo thẩm định kết quả sơ tuyển;

++ Trường hợp lựa chọn được danh sch ngắn, văn bản phê duyệt kt quả sơ tyễn phải

bao gồm tên các nhà thầu trúng sơ tuyển và các nội dung cần lưu ý (nếu có) Trường hợp không

lựa chọn được danh sich ngắn, văn bản phê duyệt kết quả sơ tuyển phải nêu rõ lý do không lựachọn được danh sich ngẫm,

~ Công khai danh sách ngắn: Danh sách ngắn phải được đăng tải trên Báo đấu thầu và

giữ thông bảo dén các nhà thầu nộp hồ sơ ự sơ tuyển

j) Đối với đấu thầu han chế

XXác dịnh, phê duyệt danh sách ngắm: Xác định, phê duyệt danh sich ngắn gồm tôi

thiểu 03 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham

2.3.3 Quy trình đấu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế gái thầu xây lắp theo

phương thức hai giai đoạn, một túi hỗ sơ.

‘Van dụng Điều 44 đến Điều 48 Nghị định 63, quy trình đầu thầu rộng rãi gói

lắp theo phương thúc 02 gi đoạn 01 ti hồ sơ được thực iện như sas

.Các bước thực hiện trong công tác chọn thầu:3) Lập hồ sơ mời thầu gii đoạn một

bao gồm các nội dung sau đây: Thông tin tom tắt về dự.ám, gi thầu: chỉ din việc chun bị và nộp hd sơ dự thẫu giai đoạn một ý tưởng yêu cầu về

phương án ky thuật của gi thầu; yêu cầu về phương án ải chính, thương mại để các nhà thầu

lề xuất về phương án kỹ thuật, phương án tài chính, thương mại, làm cơ sở cho bên mời thầu.

m

xem xét, hoàn chỉnh hd sơ mời thâu giai đoạn hai; không yêu cầu nhà thầu đề xuất vẻ giá dự.

thầu và thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu

b) Thắm định, phê duyệt hd sơ mồi thầu giai đoạn một~ Hỗ sơ mời thầu phải được thấm định trước khi phê duyệt,

~ Việc phê duyệt hd sơ môi thầu pha bằng văn bản va ăn cứ vào tờ tình phê duyệt,

"báo cáo thảm định ho sơ mời thâu.

©) Tổ chức đấu thầu giả đoạn một

~ Phát hành HSMT;

~ Sửa đổi, làm rõ hỗ sơ mời thầu (nếu có):“Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa

~ Mở thầu: Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong ving 01

giờ kẻ ừ thỏi diém động thầu

~ Đánh giá, trao đổi về hồ sơ dự thầu giai đoạn một: Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự.thầu giải đoạn một, căn cứ các yên cầu nêu trong hỗ sơ mỗi thi và đề xuất của nhà th tronghỗ sơ dy thầu giải đoạn một, bên mời thiu tiến hình trao đổi với từng nhà thầu nhằm chuẳn xác

xêu cầu Về kỹ thuật tải cính cña gối thầu phục vụ cho việc hoàn chính fsa mời

đoạn hú Bên mời th phải bảo đảm thông tin tong hthầu không bị tiết lộ.

4) Lập hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai.

sơ dự thầu giai đoạn một của các nhà

~_ Hồ sơ mời thầu phải quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu.chin đánh giá về năng lực và kinh nghiệm (đối với gối thầu đã thực hiện sơ tuyễn, tong hồ sơ

mời thiu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

song cin yêu cầu nhà thầu cập nhật thông tin về năng lực của nhà thầu) tiêu chuẩn đánh giá về'

kỹ thuật tiêu chun xác định giá đính gi (đỗ với trường hợp áp dung phương pháp giá đánh

siá), xác định điểm giá và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (đối với trường hợp áp dụng phương

php kế hợp giữa kỹ thuật và gi) và các nội dung liền quan kháce) Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.

Hồ sơ mời thầu phải được thắm định rước khi phê duyệt:

~ Việc phê duyệt hỗ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ tỉnh phê duyệt,

‘bio cáo thẩm định hỗ sơ mời thầu.

Ð Tổ chức đắu thầu giai đoạn hai.

u

~ Bên mời thầu mời các nhàthẫu đã nộp hỗ sơ dự thầu giai đoạn một đến nhân hỗ sơ

mời thầu giá đoạn ai

“Chuẩn bị, nộp tiếp nhận, quản ý, sa đối rất hồ sơ dự thầu

~ Mở thâu,

3) Binh giá hồ sơ dự thẫu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai

~ Bên mời thầu mời các nha thầu đã nộp hỗ sơ dự thầu giai đoạn hai theo tiêu chí nêu

- Hợp đồng ký kết giữa cúc bên phải phủ hợp với quyết dịnh phê duyệt kết qu lựa chọn

âu giai đoạn hai,

nhà thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu và các tải liệu liên

‘quan khác,

2.3.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, dau thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo

phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ.

Vin dụng Điều 49 đến Điều 53 Nghị định 63, Quy tỉnh đầu thầu rộng rãi glắp theo phương thức 02 giai đoạn, 02 túi hỗ sơ được thực hiện như sau:

“Các bước thực hiện trong công tá chọn thầu

4) Lập hồ sơ nời thầu giai đoạn một

~ Hỗ sơ mời thầu phải quy định về tiêu chuẩn đảnh giá hỗ sơ dự thầu bao gồm tiêu

chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm (đổi với gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hỗ sơ

mời thầu không cần quy định tiêu chuỗn đảnh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầusong cin yêu cầu nhà chu cập nhật thông tn về năng lực của nhà thầu), tiêu chuẩn đánh giá vềkỹ thuật, yêu cầu nhà thâu dé xuất về tài chính va các nội dung liên quan khác.

by Thắm định, phê duyệt hồ sơ mỗi thần

~ Hồ sơ mời thầu phải được thấm định trước khi phê du)

~ Việc phê đuyệt hồ sơ mỗi thầu phải bằng văn bản vã ăn cứ vào tờ tình phê duyệt,

báo cáo thẳm định hồ sơ mời thầu

©) Tổ chức đầu thầu giai đoạn một

- Phát hành HSMT:

~ Sửa đổi, làm 19 hỗ sơ mời thầu (nễu có)

nhận, quản lý, sửa iit hỗ sơ dự thầu

~ Chuẩn bị, nộp, ti

đđ)Mờ hồ sơ đề xuất về kỹ thuật:

~ Chỉ mở hồ sơ dé xuất về kỹ thuật Hồ sơ đề xuất vé tài chính sẽ mở ở giai đoạn hai.©) Đánh giá hỗ sơ đề xuất về kỹ thuậc

~ Việc đánh giá hồ so để xuất về kỹ thuật thực hiện theo quy định trong HSMT.

Trong qua trình đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, căn cứ các yêu cầu nêu trong

HSMT và đề xuất của nhà thâu trong hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật, bên mời thầu tiền hành trao đổi

với từng nhà thiu nhằm xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT.

anh sich nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một phải phê đuyệt‘bing văn bản va căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thắm định kết quả đánh giá về kỹ thuật

Bên mời thầu phải thông bio danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật đến tt cả cácnhà thầu tham dự thầu giai đoạn một, trong đó mời các nhà thầu đáp ứng yêu cầu vé kỹ thuật

‘rong giai đoạn một tham dự thầu giai đoạn bai.` Lập hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai:

~ Hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai được lập trên cơ sở hỗ sơ mời thé giai đoạn một, phủ

hợp với các nội dung hiệu chỉnh vé ky thuật da trao đổi vớ các nhà

s) Thẩm định, phê duyệt hỗ sơ mời thầu:

~ Hỗ sơ mời thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt và chỉ tiền hành thẩm định

đối với các nội dung iên quan đến việc hiệu chính vé kỹ thuật so với hd sơ mời thầu giai đoạn

~ Vige phê duyệt hỗ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vio tờ trình phê duyệt,

"báo cáo thẳm định hé sơ mời thầu.

+ Phát hành, stad

~ Bên mời thiu mời các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một đến

lâm rõ hd sơ mời thầu:

nhận hồ sơ mỗi thầu giai đoạn ha

~ Phit hinh HSMT; Sữa đối làm 1 hi

i) Chun bi, np, ấp nhận, quản lý si đố, rất hỗ sơ dự thầuxơ mời thầu (nếu có).

~ Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tải chính theo yêu cầu của hồsơ mời thâu giai đoạn bai tương ứng với nội dung hiệu chinh vẻ kỹ thuật.

5) Marth:

~ Việc mở thầu phải được tiền hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 gid, kể từthời

thời điểm đóng thầu Chỉ én hình mở các hd sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trđiểm đông thầu theo yêu cầu của hồ mời thầu trước sự chứng kiến của đại điện các nhà thần

tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thâu.

~ Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việ cỏ hoặc không cổ thư

“giảm giá kèm theo hồ sơ đề xuất vẻ tải chính trong giai đoạn một và hồ sơ dự thầu giai đoạn hai

sửa mình

~ Kiểm tra niêm phong của túi đng các hồ sơ đề xuất về tải chính trong giai đoạn một,

hỗ sơ để xu tải chính trong giải đoạn một của cức nhà thầu tham dự thi giai đoạn bai, hồsơdựthẫu của các nhà thi tham dự thầu giả doạn hai:

~ Mỡ hỗ sơ đề xuất ề ải chính trong giai đoạn một của các nhà hầu tham dự thầu giai

đoạn bai vi mở HSDT giai đoạn hai bao gồm đề xuất về kỹ thu, đề xuất về tai chỉnh theo yêu

cầu của hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh vé ky thuật

Biên bản mỡ thầu: Các thông tin được ghi vào biên bản mở thầu Biên bản mỡ thầu,

phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và nhà thầu tham dự mở thầu Bién bán

tham dự thầu giai đoạn hai.

này phải được gửi cho các nhàk) Đánh gi

~ Đánh giá hỗ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai thực hiện theo nội

sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn bai

dung của HSMT: không đánh gi lại những nội dung da thông nhất v kỹ thuậtở giai đoạn một

~ Nhà thầu dip ứng yêu cầu kỹ thuật tong giai đoạn bai sẽ được xem xé đánh giá về tichính Việ đảnh giả về ti chính thực hiện trên cơ sở đ xuất vé ti chính của nhà thầu trong

giai đoạn một và đề xuất vé tải chính trong giai đoạn bai; căn cứ để xuất về kỹ thuật của nhà

thầu trong giai đoạn một và những dé xuất vẻ kỹ thuật hiệu chỉnh của nhà thầu trong giai đoạn.

~ Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết

định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, biên ban thương thảo hợp đồng, hỗ sơ dự thầu, hỗ

mời thầu và các tải liệu liên quan khác.

M