Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng pháp luật trong lĩnh vực hải quan từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

DƯƠNG KHÁNH LINH

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỀN ĐỊA BAN THÀNH PHO HÀ NOI

HA NỘI - NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỀN ĐỊA BAN THÀNH PHO HÀ NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyén Văn Nam

HA NỘI - NĂM2022

DANH MỤC TỪ VIET TAT

CNTT Công nghệ thông tinTP.Hà Nội ‘Thanh phô Ha Nội

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu của tôi.Những sé liêu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhân xét, đánhgiá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi trong phan tailiệu tham khảo, hoàn toàn trung thực.

Hà Nồi ngày tháng năm 2022

“Xác nhận của Tac giải luận văn.người hướng dẫn khoa học

TS.Nguyén Văn Năm Duong Khánh Linh

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIÉT TAT 1

LÒI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài 1 2 Tình hình nghiên cứu những vẫn đề liên quan đến đề tài 2

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứa 24, Phạm vi nghiên cứ: a5 Phương pháp luận và plucongpháp nghién cín: 3

6 Những kết qua nghiên cứu mới của Luận văn: 3 7 Kết câu của Luận văn 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE AP DUNG PHÁP LUAT TRONG

HOAT DONG HAI QUAN ¬

1.1 Khải quát về cơ quan hãi quan và hoạt động hãi quan 5

LLL Co quan hai quan 51.1.2, Hoạt động hãi quan 7

1.2 Ap dungpháp luật trong hoạt động hải quan 10 1.2.1 Khái niêm đặc điểm áp cung pháp luật trong hoạt động hãi quan 10 1.22 Ÿnghữa của việc áp ching pháp luật trong hoạt đông hãi quan 1

1.23 Cúc trường hop áp ching pháp luật trong hoại đông hãi quan 19

12.4 Chit thé dp dụng pháp luật trong hoạt động hãi quan 26

125 Các giai đoạn áp hung pháp luật trong hoạt động hãi quan 29

13 Các yéu tỗ ảnh luưỡng dén việc áp dung pháp luật trong hii quan 41 CHƯƠNG 2: THUC TRANG ÁP DUNG PHÁP LUAT TRONG HOAT BONG HAI QUAN TỪ THỰC TIEN BIA BAN THÀNH PHO HANOI 46 2.1, Rái quát về co quan hãi quan, hoat dong hãi quan và áp dung pháp

Iugt trong hoạt động hãi quan trên dia bàn thành: pho Hà Nội 46

2.2, Những tru điềm, thành teu của hoạt động áp dung pháp luật trong

hoạt động hãi quan trên địa bàn thành pho Ha Nội và nguyên nhân 5Š2.2.1 Công tác quản i giám sát: 562.2.2 Công tác quia If Th 58

1.2.3 Công tác Miễm soát, điều tra buôn lâu gian lận thương mat và chẳng.

‘ma tu: 59

‘2.2.1.4, Công tác kiểm tra sam thông quan 62 2.3 Nhưng ton tại, han chế của hoạt động áp dungpháp luật trong hoạt

động lãi quan trên địa bàn thành phố Hà Nội và nguyên nhãn 63

23.1 Han chế của hoạt động áp ching pháp luật trong hoại động hải quan

trên địa bản thành phố Hà Nội 6323.2 Nguyên nhân 6623.2.1 Qué tat công việc trong quả trình tuc hiện nhiệm vụ 6623.2.2 BS trí vit đào tao nhân sự chưa thực hiệu quả 68

23.13 Bắt cập thường xuyên thay dit câp nhật các guy dink về tit tue

trong hoạt động hãi quan 68

23.14 Phối hop chưa thẳng nhất giữa Cue Hãi quan TP Hà nội và các co

quan clayén ngành, cơ quan chức năng 7

CHUONG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT

LUONG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT DONG HAI QUAN 72

TỪ THỰC TIẾN BIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI 72 3.1 Phương luướng nâng cao chit lượng áp dung pháp luật trong hoat

dong hai quan từ thực tiền dia bàn thành pho Hà Noi 2

3.2, Một số giải pháp nâng cao chat lượng áp dung pháp luật trong hoạt

động hai quan từ thực tién dia bàn thành phô Hà Nội 79

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện thé chế 79 5.2.2 Xây dueng và phát triễn nguén nhân lực 40 3.2.3 Xây dung, tỔ chức bộ máy tinh gon, giảm đầu mốt trưng gian 8

3.2.4 Tăng cường kiễm tra giám sát hoạt động áp cng pháp luật và xử lýnghiêm minh các trường hop vi phạm pháp luật trong hoại động hãi quan 84

KET LUẬN #7

ĐANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 88

LỜI MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, Việt Nam đã va đang phát triển vượt bậc trong nền kinh tế khi tham gia WTO và hội nhập quốc tế đổi với Việt Nam, gop phan đổi mới tt duy chính sách, hoàn thiền chuẩn mực quản lý nhà nước, quản trì doanh nghiệp, định hình khung khổ pháp lý và các chuẩn mực phát triển các thể chế kinh tế thương,

"mai, tạo cơ sử pháp lý vững chắc làm cầu nổi và xung lực tích cực để đất nước từng‘bude mỡ của, mỡ rông quy mô thi trường hàng hóa và dịch vu, ci thiện cơ chu và

nông cao hiệu quả hoạt động thương mại quốc t theo các thỏa thuận đa phương và

song phương đã cam kết Đặc biệt, WTO cùng với hơn hơn 500 hiệp định song

phương va đa phương trên nhiêu lĩnh vực là những cánh cửa lớn, đa chiêu để Việt ‘Nam định hướng hoản thiện khung khổ thể chế phát triển kinh tế thị trường va tự.

tin hdi nhập toàn câu ngày cảng sâu, rồng, đây đủ, hiệu quả hơn Chính vi vay, hoạt

động xuất khẩu nhập khẩu giữa Việt Nam và các nước trên thé giới được xúc tiến ‘va đẩy mạnh bat kip xu thể phát triển thé giới Do đó, Hai quan Việt Nam- “người gác cửa nền kinh tô” đã và đang nỗ lực đang hướng tới phát triển cơ quan hãi quan chính quy, hiện đại, ngang tâm hãi quan các nước phát triển trên thé giới, tao bước ‘vot trong hoạt động xuất khẩu, nhập Khẩu của nước nha.

Hiện nay, Hải quan Việt Nam đang hoạt động trong pham vi điều chỉnh củapháp luật Việc áp dụng pháp luật trong hoạt động hải quan đã đạt được nhiên than

tựu nhất định nhằm thúc đẩy phát tnén hải quan nước nhà Hoat động nảy không chi có những đặc thù nhất đính ma bên cạnh đó cũng cần có những yêu câu để thực tiên nó Để hiểu rổ nét hơn về van dé nay, tim hiểu thực trang áp đụng hoạt động.

thải quan trên dia bản thành phố Hà Nồi chi ra những đặc thủ, thảnh ty, hạn chế đó ‘va dé xuất các gidi pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động đem lại tai liệu thiết thực cho ngành Hai quan Đó chính là lý do, em chon để tai“ Áp dug pháp lật trong Tinh vực hãi quan từ thực tién địa bàn Thành phô Hà Noi”

2 Tình hình nghiên cứu những van đề liên quan đến đ tài.

Ap dụng pháp luật nói chung va áp dụng pháp luật trong hoạt động hảiquan nói riêng là để tải được nhiễu nha nghiên cứu khoa học pháp lý quan tâm.

Đặc biết trong điều kiên xây dựng Nhà nước pháp quyển và zây dựng nhà nước

xã hội chủ nghĩa do dân, vi dân Có thể kể đến một số công trình như sau:

Nguyễn Minh Đoan với “ Hiệu quả áp dig pháp iuật- những vấn đề I} luận và ticec hỗn", NXB Chính trị quốc gia 1999, Nguyễn Thi Hồi, tải liệu tham

khảo “ Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay"- N⁄B Tư pháp 2009, Chủ

nhiệm để tài Nguyễn Thị Hồi, Dé tai nghiên cứu khoa học cấp trường “ Ap

dung Pháp luật ở Việt Nam hiển nay”, Chủ nhiém để tải, Trần Văn Dũng “

‘Tang cường quản ly Nha nước bằng pháp luật đối với hoạt động hải quan Việt

cập tới những vẫn để lý luận và thực tiễn chung nhất về áp dụng pháp luật và hoạt đông áp dụng pháp luật trong một số inh vực như hình sự, dân sự , hoặc tiếp cân hoạt động quan lý nha nước trong hoạt động hai quan, trong đó có đề

Luận văn Thạc sĩ Luật học Tuy nhiên, các công trình trên chủ yêu dé

Từ thực trên địa bàn Thành phố Hà Nội" là nhằm xem xét, danh gia thực

trang ap dung pháp luật trong hoạt động hai quan trên dia bản này để trên cơ sỡ

đó tìm ra giải pháp có tinh khả thi để thúc đây hoạt động ap dụng pháp luật trong hoạt động hải quan trong thời gian tới, qua đó thúc đẩy phát triển hai quan.

Việt Nam.

Để đạt được mục đích trên thi nhiệm vụ nghiên cứu để tai gm

một số van để lý luận về ap dung phápMột là, hệ thông hoa vả lam

luật hải quan như khái niệm, đặc điểm, các trường hợp áp dung.y nghĩa chủ thể

`

ấp dung, quy trình áp dung pháp luật trong hoạt động hai quan.

Hai là, xem xét, danh giá thực trạng hoạt động áp dung pháp luất trong

hoạt đông hai quan thực tiến Cục Hai quan Thành phố Hà Nội thỏi gia qua, chỉ ra ưu điểm, thành tựu, điểm hạn chế và xác định nguyên có thảnh tựu, tôn tại

hạn chế đó.

Ba là, để xuất giải pháp để thúc đẩy việc áp dụng pháp luật trong hoạt

đông hãi quan thực tiễn trên địa bản TP Hà Nội4 Pham vi nghĩ

Pham vi nghiên cứu để tai nay chủ yêu là cơ sở lý luận về áp dụng phápTuật trong lĩnh vực hai quan, đặc biết trong tâm la hoạt đông hai quan va thựctrạng áp dụng pháp luật trong hoạt đồng hải quan từ thực tiễn Cục Hai quan

‘Thanh phổ Hà Nội trong các công tác: Công tác quan lý giám sát, công tác quanlý thuế, công tác phòng, chống, diéu tra buôn lâu, gian lận thương mai, van

chuyển trái phép hang hoá va ma tuý, công tác thanh tra, kiểm tra, công tac kiểm tra sau thông quan trong thời gian từ năm 2020 đền năm 2022 chủ yêu là

năm 2021 và năm 2022 Bên canh đó, nội dung còn để cập đến những thành

tựu, han chế, phương hướng và giải pháp về áp dụng pháp luật trong hoạt động, tải quan của Cục Hai quan Thanh phố Ha Nội.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Để tài được nghiên cửu trên cơ sở phương pháp là nguyên lý cơ ban ciaChủ nghĩa Mac-Lénin và đường lỗi, chính sách của Bang công sin Việt Nam,trên cơ sở của phương pháp biện ching duy vật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: thu thập, tổng hợp, các

thông tin, tập trung việc thu thập số liệu từ các bảo cáo thực tế vé hoat động,

của Cục Hai quan TP Hà Nội, so sánh , phân tích, đổi chiều các số liệu, tai liệu thu thập để đánh giá va nêu nhận xét.

6 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận van

- Hệ thông hoa va lam sáng tô cơ sở lý luận vé áp dụng pháp luật trong,

hoạt động hãi quan

- Xác định được những thành tựu và hạn chế của hoạt động áp dụng pháp uất trong hoạt động hai quan từ thực tiến trên địa bản TP Hà Nội thời gian từ

năm 2020-2022.

- Để xuất được một số giải pháp có tính khả thi để thúc

dung pháp luật trong các hoạt động kiểm tra, giám sát hang hoa xuất khẩu, nhập khẩu, Phòng chồng buôn lậu, vân chuyển trái phép hang hoa qua biên giới, Tổ chức thu thuế va các khoản thu khác thời gian tới.

7 Kết cấu của Luận văn.

Ngoài mỡ đâu, Két luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaLuận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Cơ sở lý luận vé áp dụng pháp luật trong hoạt đồng hai quanChương 2: Thực trang áp dụng pháp luật trong hoạt đông hãi quan từ

thực tiễn địa bản Thành phó Hà Nội

Chương 3: Phương hưởng, giải pháp nâng cao chất lương áp dung pháp

uất trong hoạt động hai quan từ thực tiễn dia bản Thành phổ Hà Nội.

'hoạt động áp,

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG HAI QUAN

1.1 Khải quát về co quan hải quan và hoạt động hãi quan

LLL Co quan hải quan

Trong sự phát triển mạnh mé của quá trình hội nhập khu vực va quốc té, Bãi quan lả cơ quan có nhiệm vụ cực ky quan trọng, là tổ chức đại diện cho quân lý Nha nước đối với hang hoá nhập khẩu, xuất khẩu, thông qua đó góp phan kiểm soát vả thúc day nên kinh tế tăng trường va phát triển Vai trò, nhiệm ‘vu của cơ quan hãi quan được ghi nhận trong các văn ban pháp luật và thể hiện

trong hoạt động thực tế của cơ quan nay.

Co quan hải quan được hiểu la các cơ quan thực hiện hoạt động hai quan thực hiện nhiệm vụ " ;iểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiên vân tat; phòng chồng buôn lâu vận chuyễn trái phép hàng hóa qua biên giới; t6 chức thực ign pháp iuật về tind đốt với hàng hòa xuất khẩu, nhập khẩu; thông tê hang

hamkhẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật này và quy Äịh khác ctia

pháp Iuật có liên quan; kiên nghi cini trương, biện pháp quản Ij nhà nước và “hải quan đổi với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh quá cảnh và chính sách thuê đốt với hàng hóa xuất khẩu, nhập Rhẩu” (Điều 12, Luật

Hãi quan)

Hệ thông các cơ quan hai quan được tổ chức thông nhất từ trung ương tới dia phương để thực hiền chức năng, nhiém vu, quyển han của minh Công chức hai quan được trao thẩm quyển thực hiện hoạt động hải quan và được.

tuyển dung, bỗ nhiệm vào ngạch, chức vu, chức danh, được đảo tao bồi dưỡngvà quản lý theo quy đính tại Luật Cán bộ, công chức Hai quan Việt Nam khai

sinh từ sự kiện thành lập “Sở thuê quan va thuế gián thu” vào thời điểm ngày

10 thang 9 năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa ủy quyềncủa Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dén chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 27

SL Ngay từ thời điểm đó, Nhà nước đã nhân thấy được tâm quan trọng cia

chức nay và tiếp tục tén tai, phát triển cho đền ngày nay Theo điều 14 Luật ‘Hai quan, hệ thống td chức của hãi quan Việt Nam bao gồm:

Một là Tổng cuc Hét quan Đây là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính,thực hiện chức nãng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quan lý nhà nước

vẻ hãi quan vả tổ chức thực thi pháp luật về hải quan.

Co câu tổ chức của Tổng cục hãi quan bao gồm các Cục (Giám sát quan lý vé hãi quan; Thuê xuất nhập khẩu, Điều tra chống buôn lâu, Kiểm tra sau

thông quan; Công nghệ thông tin và Thống kê hai quan), Vụ ( Pháp chế, Hop

tác quốc tế, Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Tài vụ — Quản trị), Văn phòng, Thanh tra

và các đơn vi sư nghiệp công lap như Viện Nghiên cứu Hai quan, Tạp chi Hai

quan Các cơ quan nảy là tổ chức hành chính giúp Tổng cục trưởng thực hiện.

chức năng quân lý nha nước.

Nhiệm vụ quyền hạn của Tổng cục hải quan vừa mang tinh chất ting quát vừa mang tính dẫn dắt và gắn bó mật thiết với B6 tai chính như trình Bộ trưởng Bộ Tải chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc cấp có thấm quyên xem xét, quyết định, Ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dn chuyên môn, nghiệp vu, văn bản theo quy định của pháp luật thuộc pham ‘vi quan lý của Tổng cục Hai quan.

Hai là, Cục Hét quan tinh liên tình, thành phd trực tộc trung ương

Các cơ quan hải quan nay được ghi nhận trong các văn bản pháp luật, bao gồm:

‘Cuc Hai quan thành phó Hà Nội, Cục Hai quan thành phổ Hồ Chi Minh; Cục ‘Hai quan thanh phó Ba Nẵng, Cục Hải quan thành phổ Hai Phỏng.

Các cục hãi quan chịu sự quản lý va cũng được xem la một phản trong

cơ cầu tổ chức của Tổng cục Hai quan Trong mỗi Cục Hải quan bao gồm: Văn.

phòng va các Phòng tham mưu giúp việc Cục trường Cục Hai quan, Chi cục

Hài quan, Đội Kiểm soát Hai quan va đơn vi tương đương Nhiệm vụ, quyền:

hạn của Cục hãi quan la hoạt động áp dụng pháp luật và thực hiện các nghiệp

vụ cân thiết để thực hiện hoạt động hải quan, ví du: Tổ chức, chi đạo, hướng.

, righ khai các đơn wi thuộc va trực thuộc thực hiện các quy định của pháp

luật về hãi quan trên địa ban, gồm: Thủ tục hãi quan, kiểm tra, giám sat hai quan đôi với hang hóa xuất khâu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, hành.

ý của người xuất cảnh, nhập cảnh và phương tiên van tai xuất cảnh, nhập cảnh,

quá cảnh theo quy định của pháp luật, Áp dụng các biên pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chẳng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa vả các

chat ma túy qua biên giới trong phạm vi địa bản hoạt động, Phối hợp thực hiệnnhiệm vụ phòng, chồng buôn lậu, phòng, chống vận chuyển trai phép hang hóa.và các chất ma túy qua bién giới, ngoài phạm vi dia bàn hoạt đông của Cục Haiquan theo quy định của pháp luật.

Co thể thay, tùy thuộc vào mỗi dia bản hoạt động va tôn tại của cơ quan

hãi quan mà hoạt động thực té của cơ quan hai quan nhiễu hay ít và đánh giáhho có hoạt động hiệu quả hay không.

Bala Chi cuc Hãi quan, Đội Kiễm soát Hat quan và đơn vi tương đương Chi cục Hai quan, Đội Kiểm soát Hai quan và don vị tương đương là mồt phân trong cơ cdu hệ thống tổ chức của Hai quan Việt Nam, thuộc cơ cấu tổ chức của Cục Hai quan Số lượng chi cục, Đội kiểm soát ở tinh cũng co thể có

sự khác nhau, tủy thuộc vo khối lượng công việc, quy mô, tinh chất hoạt động

xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, đặc thủ, điều kiên kinh.

é — xã hội của từng dia ban.1.12 Hoạt động hãi quan

Lịch sử ghi nhân, hoạt động hãi quan xuất hiên khi có sự phân công lao

đông sản xuất và xuất hiện hàng hoá, hoạt đông hãi quan gắn lién với sự xuất ‘hién nhu cầu trao đổi hang hoá từ nơi nay sang nơi khác Để bảo vệ lợi ích của mình, mỗi cộng đồng đã tu quy định những biên pháp có lợi ích nhất cho mình trong việc kiểm soát trao đổi hang hoa để bảo vệ sản xuất, đồng thời thu được lợi nhiễu nhất trong quan hệ với các công đồng khác Có thể nói không có trao

đổi hang hoa giữa công đồng dân cư, vả ngày nay la giữa các quốc gia, thi cling

không có hoạt động hãi quan"

Tir xa xưa, Hoạt động hải quan về cơ ban cũng cỏ các chức năng như

việc thu thuế tao nguồn thu cho ngân khó, thuê quan thời đó còn có vai tro quan.

trong việc cũng cổ địa vi thông tí của giai cấp thống tr2 Hiện nay hãi quan

của các nước, bên cạnh việc thực hiện các chức năng chính như kiểm tra, giám.

sat hàng hoá, phương tiên vận ti, thu thu,

mới như kiểm soát lưu chuyển tién tệ, chồng việc rửa tiên của bọn tội phạm

kinh tế, hình sự, kiểm soát tuân thủ pháp luật vẻ môi trường, vẻ hàng hai, hang không va kiểm tra, kiểm soát chất lượng hang hoá, bảo vệ người tiêu ding Nhu vây, hoạt động hai quan lả một loại hoạt động kiém tra, giám sắt, kiểm.

chéng buôn lậu, còn có nhiệm vụ

soát của Nhà nước đôi với các hoạt động xuất nhập khẩu hang hoá va xuất nhập cảnh của phương tiên vận tải nhằm phục vụ mục đích kinh tế, chính trị- xã hội của quốc gia minh ma cụ thể tạo nguồn thu ngân sách, bao hộ sản xuất trong nước, bão vệ lợi ich người tiêu đùng, góp phan bảo về chủ quyển kinh tế, an

nh quốc gia, trật tư và an toàn xế hội”

Các hoạt động hai quan chủ yêu tập trung vảo việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hang hoá xuất khẩu, nhập khẩu, qua cảnh, phương tiên vận tai xuất cảnh, nhập cảnh trước thông quan, trong thông quan vả sau thông quan, Tổ chức thu thuế va phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hoa qua tiên giới Đối với hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát, cán bộ, công chức

Ð Hoàng Văn Hão (001), “Ting Cường quấn ý Nhà nước bằng pháp uật để vt hoat động

"rã quan HHặt Non’, Luận văn Thạc, Tring Đại học Luật Ha Nội, tr

2 Hoàng Văn Ho (2001), "Tăng Cường quấn ý Nhà nước bằng pháp uật đã vt oat động

"rã quan HHặt Non’, Luận văn Thạc, Trường Đại học Luật Ha Nội, tr

2 Hoàng Văn Hão (2001), “Tăng Cường quấn ý Nhà nước bằng pháp uật đã vối hoat đồng

"rã quan HHặt Non’, Luận văn Thạc, Trường Đại học Luật Ha Nội, tr

hải quan thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, ding ky hỗ sơ hãi quan, thông báo đăng ký từ chỗi, không chấp nhân đăng ký hỏ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hang hoá, áp dung các phương thức giám sát hai quan, thời gian giám sắt, trách nhiệm của một số chủ thể đối với hang chịu sự giám sắt hãi quan hoặc kiểm tra sau thông quan.

`Ngoài ra, việc tổ chức thu thuế cũng là một trong những hoạt động quan

trong đóng góp phân lớn vào việc thu ngân sách nhà nước được triển khai thông

qua kiểm tra việc kê khai, tính thuể, thực hiện miễn thuế, giảm thuế, hoàn thué,

không thu thuế, ân định thuê, gia han, xóa nơ tiên thuế, tién châm nộp, tién phatđổi với người khai hãi quan; thu thuế, các khoăn thu khác va quan lý việc nộp,

Không chi vậy, cơ quan hai quan được Nhà nước giao nhiém vụ phòng,

chồng buôn lâu, vận chuyển trái phép hang hoá qua biên giới Có thể khẳng

định ring, hoạt đồng nay đóng vai trò hết sức quan trọng nhằm bao về an ninh,

chủ quyên quốc gia, hạn chế các hảnh vi vi phạm qua đường biên giới Để thực hiên nhiệm vụ nảy, cơ quan hai quan theo quy định của pháp luật tổ chức lực lượng, xây dựng cơ si dữ liệu, áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hãi quan,

thu thập thông tin trong nước và ngoai nước liên quan đến hoạt động hãi quan

để chủ động phỏng, chẳng buôn lậu, vận chuyển trái phép hảng hóa qua biên giới, phục vụ thông quan hàng hoa và kiểm tra sau thông quan; phối hợp với.

các cơ quan hữu quan bảo vệ bí mật vé người cung cấp thông tin các vụ buôn

lậu, van chuyển trái phép hàng héa qua biên giới theo quy đính của pháp luật hoặc thực hiện kiểm soát hãi quan đối với hang hóa, phương tiện vận tai, chit

trì, phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan thực hiện các hoạt động phòng,

chống buôn lâu, van chuyển trai phép hàng hóa qua biến giới trong dia bản hoat

đồng hãi quan

"Nhận thấy rằng, hoạt đông hải quan đóng vai trò quan trong trung việc

xây dựng và phát triển đất nước Đối với nên kinh tế đất nước, thu thuế xuất

hoặc khuyến khích xuất nhập

hoạt động hãi quan bao gồm thi hảnh các chế định về kiểm tra, kiểm soát các

quan hệ tai chính tiễn tế với nước ngoài Bên cạnh đó, hoạt động hãi quan đóngđổi với từng loại hang hoa Thêm vào đó,

gop rất lớn trong việc thực thi các đường lối chính sách của Đăng, Nha nước như tham gia, bảo vệ su toàn ven chủ quyền quốc gia, phòng, chống buôn lậu

hoặc hoạt động ngại giao

‘Trai qua ba lẫn sửa đổi Luật Hai quan, hoạt động hai quan được sây dựng

theo nguyên tắc phù hợp với yêu cầu mục tiêu chung cia cãi cách nên hành.

chỉnh quốc gia; bam sát mục tiêu về thể chế ma Chương trình tông thé dé ra;

dat hiệu quả trong cãi cách thể ché, đâm bảo cơ sỡ pháp lý thực hiện các phương

thức quan lý hiện đại, không ngừng phát triển để tao thuận lợi cho hoạt động, thương mại quốc tế, đóng vai tro thúc day cải cách thủ tục hảnh chính, điện tử

"hóa đối với các bộ, ngành liên quan

12 Ap dung pháp luật trong hoạt động hai quan

1.2.1 Khái niềm, đặc điểm áp dung pháp luật trong hoạt động hãi quan

"Trong bồn hình thức thực hiền pháp luật lả tuân theo, thi hành, sử dụng

‘va áp dung pháp luật thì áp dụng pháp luất lả hình thức chủ yêu và quan trong

nhất, phan lớn các quy định của pháp luật có thể thực hiện trong thực tế thông qua hoạt động của các chủ thể có thẩm quyên Trong tiếng Việt, từ áp dụng có thể được hiểu lả “ dem đùng trong thực tế đã nhận thức được"5 Từ cách hiểu về áp dung trong tử điển trên, co thể, éu một cách nôm na áp dụng pháp luật

* Nguyễn Thi Hoi chủ nhiệm (2009), “Á› dụng pháp luật ở tật Nom lưện nay”, đề tài nghiên

cửu hoa học cập Trường, Trường Đại học Laat Ha Nội trổ

* Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm O009) "Áp dụng pháp huật ở Hiật Nam lộn", đề Nỉnghiền

cửu khoa học cập Trường, Trường Đại học Laat Hi Nội trợ10

a dem pháp luất ra ding trong thực tế Trong sách bảo pháp lý của Việt Nam,

khái niệm ap dụng pháp luất được dé cập dén trong nhiễu tác pl

dung có những điểm khác nhau nhất định Đa số cc nha nghiên cứu coi ap

với nội

dụng pháp luật chỉ la một trong các hinh thức thực hiên pháp luất, song có nhànghiên cửu lại coi pháp luật đồng nghĩa với thực hiện pháp luật, tức là bao gồm.

tắt cả các hình thức thực hiên pháp luật Trên cơ sở đó, các nha nghiên cứu đã đưa ra định nghĩa vẻ áp dụng pháp luật như sau: “ Áp dung pháp luật là hoat

đồng có tinh tỗ chute, quyền lực nhà nước, do các cơ quan tổ chức hoặc cánhân cỏ thquyén theo quy định cũa pháp luật tién hành nhằm cá biệt hodcác qui pham pháp luật hiện hành vào những trường hợp cụ thé, đỗi với các cá nhân tỗ chức cụ thé"s

Ap dụng pháp luật là một trong những công việc phổ biển trong hoạt đông hãi quan Như đã nêu trên, hoạt đông hãi quan bao gồm việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hảng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Các công việc nảy đều cn thực hiên áp dung pháp luật để quản lý nha nước về Hai quan.

"Trong hoạt động hãi quan, các quan hệ ã hội là các quan hệ x hội phát

sinh trong lĩnh vực thủ tục hai quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Những quan hệ nay mang tính chất chấp hành- điều hành vả mang năng tính.

quan hệ quân lý hành chính nhà nước” Ví dụ như các quan hệ liên quan đến

việc xuất nhập khẩu hang hoa và xuất nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải 1à quan hệ giữa một bên lả cơ quan hai quan thực hiện quyển kiểm tra, giám sát ‘hai quan va bên kia là các chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội liên quan đến

* Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm (2009), “Áp ding pháp luật ð Mgt Nom hiện nay”, đề tei nghién

cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Ha Nội, tr10

Phùng Thi Bích Hưởng chi nhiệm (2013), “Một số huấn cứ khoa lọc để phu vụ wide xây dig các nã ng, ỗ amg trong Lật hã quan sre" Đi nghiên cu khoe

bạc cắp ngành, Tổng eve Hai quan 22

sở hữu, đại diện sở hữu hang hod, phương tiện vận ti trong việc thực hiện

quyển và nghĩa vu theo quy định pháp luật hãi quan.

Do vay, ap đụng pháp luất trong hoạt đông hai quan là hoạt đông do cơquan hai quan tiền hành nhằm cá biệt hoa các quy định pháp luật thành quyền,

giữa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể đối với các chủ thé cụ thé trong quá trình thực hiện quản lý Nhả nước vẻ Hải quan Các chủ thể lả những cơ quan, tổ

chức, cá nhân thoả mẫn những diéu kiện theo quy định pháp luật hãi quan và

tham gia vào các quan hệ pháp luật hãi quan, bao gồm: cơ quan hãi quan, pháp nhân và cá nhân Những người trực tiếp áp dung pháp luật tiến hành cụ thé hoá qui pham pháp luật đổi với trường hợp cần áp dụng, thu thập, chuẩn bi những

điều kiện để áp dụng va ho sẽ đưa ra những quyết định giải quyết từng bước hoặc cuỗi cùng cho sự việc" Tir đây, áp dụng pháp luật trong hoạt đông hai

quan có thể được hiểu theo nghiia hẹp.

Tir định nghĩa nêu trên, áp dụng pháp luật trong hoạt đông hai quan bao

gồm các đặc điểm sau:

"Thứ nhất, dp dưng pháp luật trong hoat động hit quan là hoạt đông có

tính tổ chức, quyễn lực nhà nước Trong hoạt động hãi quan, ap dung pháp luật chi do cơ quan hai quan các cấp, các cán bộ, công chức có thẩm quyền theo quy.

định pháp luật hãi quan tiến hành va được áp dung trong một pham vi nhất địnhtheo quy định của pháp luật Theo Điều 12, Luật Hai quan năm 2014 quy địnhvề Nhiêm vụ của công hãi quan " Hat quan Việt Narn có nhiệm vụ fhực hiện

êm tra giảm sắt hàng hỏa phương tiên vận tải phòng chống buôn lâu vert chuyén trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về tind đổi với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập

Nguyễn Thi Hồi (chủ nhiệm), nấm 2009, “Ap đụng pháp luật 6 Việt Nem hiện nạy”, đề tài

ghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại hoc Luật Ha Nội, tr 22

khẩu theo quy định của Luật néy và quy đình Rhác của pháp luật có én quan

Jaén nght chủ trương, biện pháp quan Ij nhà nước về hãi quan đỗi với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thud

đỗi với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” Nhận thây rằng, cơ quan hãi quan được nha nước trao quyển để thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn của ngành.

công chức hải quan được nhân.danh quyền lực nha nước, sử dụng quyển lực nha nước để ban hành ra nhữngmệnh lệnh, quyết định có giá tri bắt buộc phai tôn trọng hoặc thực hiện đổi vớicác tổ chức, doanh nghiệp hoặc cả nhân có hoạt động xuất nhập khẩu Các mệnhênh, quyết định nay thể hiện ý chi đơn phương của cơ quan hãi quan ma không,

"Trong quá tình áp đụng pháp luật, căn b

phụ thuộc vao ý chi của người khai hai quan hoặc các đổi tượng liên quan khác

Chang hạn, thẩm quyền ban hảnh quyết định kiểm tra sau thông quan la Cục

trường Cục Hai quan, Chi cục trường Chỉ cục Hai quan va yêu cầu người khaihãi quan cung cấp hóa đơn thương mai, chứng từ van tải, hợp đồng mua bán

hàng hóa, chứng từ chứng nhân xuất xứ hang hóa, chứng từ thanh toán, hỗ sơ, tải liệu kỹ thuật của hang hóa liên quan đến hỗ sơ đang được kiểm tra và giải

trình những nội dung liên quan Người khai Hai quan có ngiĩa vụ chấp hành.

quyết định kiểm tra này.

Các mệnh lênh, quyết định áp dụng pháp luật hãi quan được nhà nước.

‘bao đâm thực hiện bằng các biện pháp mang tinh quyển lực nha nước Thông

thường, sau khi ban han ra các mệnh lệnh, quyết đính áp dụng pháp luật, cơ

quan hai quan có thẩm quyên sẽ công bổ công khai cho đổi tượng áp dung dé

họ tw giác thực hiện nghiêm chỉnh Có những trường hợp đổi tượng áp dung

pháp luật thì các chủ thé có thẩm quyền có thể cưỡng chế thi hành để đâm bảo.

cho các mệnh lệnh, quyết định đó được thực hiện nghiém chỉnh

"Thứ hai, dp ching pháp iuật trong hoạt động hải quan là hoat động điều:

chinh cá biệt, cụ thé đổi với các đối tượng tham gia hoạt động hãi quan ( người

khai hai quan, công chức hãi quan ) hay là hoạt đông nhằm các biết hoá các

qui pham pháp luật hiện hành vảo những trường hợp cụ thể, đối với người khai

hãi quan hoặc các bén có liên quan.

Các qui phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung nên không chi rổ

chủ thể cụ thé va trường hợp cần áp dung Khi một qui phạm nao đó được áp dung vào việc giải quyết một vụ việc thực tế của một chủ thé cụ thể thi có ngiữa 14 qui phạm đó được cả biệt hoá vào trường hợp của chủ thể đó” Pháp luật hãi

quan bao gồm hệ thống các qui pham pháp luật quy định cu thể đối với từng

'hoạt động va từng chủ thé khi tham gia hoạt động hãi quan.

Chẳng han, Công chức hai quan có nhiệm vụ được pháp luật quy định,

đâm bảo cho hoạt động xuất, nhập khẩu và xuất, nhập cảnh diễn ra có trật tự trong khuôn khổ pháp luật hãi quan Theo quy định tại Diéu 21, Luật Hai quan.

năm 2014, khi làm thủ tuc hãi quan, cơ quan hãi quan, công chức hai quan có

trảch nhiêm tiếp nhận va đăng ký hồ sơ hải quan Sau đó tiền hành Kiểm tra hỗ sơ hai quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải Khi kết thúc kiểm tra bước trên, cơ quan hãi quan tổ chức thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật vẻ thuế, phí, lệ phí va quy định khác của pháp luật có

liên quan Cuối cùng ra quyết định việc thông quan hang hóa, giải phóng hanghóa, xác nhân phương tiện vận tải đã hoản thành thi tục hãi quan Vi vậy, cán.

'bộ, công chức hãi quan cần áp dụng quy định nảy để xác định đúng nhiệm vu

của mình khi thi hành công vụ, tránh trường hợp thực hiện sai hoặc chưa đủ

nhiệm vụ được giao, đảm bao các quy trình thực hiên nghiệp vụ đạt kết quả tốt.

Thứ ba, dp đhơng pháp luật trong hoạt động hải quan đôi hot tính sáng

tao Khi ap dung pháp luật, các chủ thé có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ vu việc, lâm sảng tö cầu thành pháp lí của nó để từ đó lựa chọn qui phạm, ra quyết

* Nguyễn Thị Hồi (chủ nhiệm), nam 2009, "Áp dung pháp hi ở Điật Nam hiển nay”, tại

aghién cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr11.

14

định áp dụng pháp luật va tổ chức thí hành Trong trường hợp pháp luật chưa

quy đính hoặc quy định chưa rõ thì phải van dung sảng tạo việc áp dụng tập

quán hoặc áp dụng pháp luật tương tự để giải quyết vu việc!? Tương tự, áp.

dụng pháp luât trong hoat đông hai quan trong một số trường hợp, can bô, công

chức hai quan cũng thực hiện linh đồng tạo điều kiên cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Đối với những trường hop mả Luật Hồi quan, văn bản pháp luật khác của Việt Nam, điều ước quốc tế ma Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

1a thành viên chưa có quy định thi cén bộ, công chức hai quan có thể áp dụngtập quán vả thông lệ quốc tế liên quan đến hãi quan, nêu việc áp dụng tập quán

và thông lê quốc tế đó không trái với những nguyên tắc cơ ban của pháp luật

Việt Nam.

Cu thể, khi thực hiện xác định xuất xứ hang hoá, Cơ quan hãi quan kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hoa nhập khẩu trên cơ sở nội dung khai của người

khai hãi quan, chứng từ chứng nhân xuất xứ, chứng từ thuộc hồ sơ hãi quan va

kết quả kiểm tra thực tế hang húa Chứng từ chứng nhân xuất xử hàng héa nhập khẩu do cơ quan có thẩm quyển của nước xuất khẩu phát hành hoặc do người sản xuất, người xuất khẩu hoặc người nhập khẩu tư chứng nhận theo điều ước

quốc tế mã Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Khi có nghỉ ngờ

'về xuất xứ hang hóa nhập khẩu, cơ quan hải quan tiền hanh kiểm tra, xác minh

xuất xứ hang hóa tại nước sản xuất hang hóa theo diéu ước quốc tế ma Cônghòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam là thành viên Nếu điển ước quốc tế mà maCông hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên chưa có quy định về việc

kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hoá, cơ quan hai quan sẽ chủ động áp dụng

tập quần va thông lê quốc té liên quan đến hãi quan, đồng thời, việc ap dung

ˆ® Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm (2009), “Áp đụng pháp luật ở Wat Nam him nay”, đề tại

aghién cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr12

tập quản va thông lệ quốc tế dé không trai với những nguyên tắc cơ bản củapháp luật Việt Nam.

Co thể nói rằng, đây 1a một trong những đặc thù của việc áp dụng pháp

Tuất trong hoạt đồng hai quan Như đã biết, hoat đông hai quan không chỉ được.phối hop thực hiện với các cơ quan bộ ngành trong nước mà còn trực tiếp lâm.Việc với các cơ quan hai quan các nước trong quả trình giao thương hang hoa

nén cần bộ, công chức hãi quan thưởng xuyên áp dung pháp luật quốc tế và cin

Jinh đông ap dung trong khi thực hiến nghiệp vụ chuyên môn Không chỉ vậy,

các hoạt đồng hợp tác va hội nhập quốc tế trong lĩnh vực hãi quan diễn ra song song với những biển đỗi không ngừng của thương mai quốc tế, Việt Nam đã

tham gia các hiệp định thương mai tu do và hiệp đính thuên lợi hoá thương mại.

của tổ chức WTO nên việc áp dụng pháp luật quốc tế luôn được đảm bảo thực

Thứ tự, dp dong pháp luật trong hoat động hãi quan là loạt động cô tinh

18 chức cao và nó vừa là hình thức thực hiện pháp luật vừa lả hinh thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định của pháp luật Vi thé, hoạt động nay phải được tiến hảnh theo những diéu kiện, trình tự, thũ tục rat chất

chế do pháp luật quy định.

Hoat đồng hãi quan được đảnh gia là hoạt động có nhiễu quy trình, thủtuc nghiêm ngất, do vậy, bắt buộc cơ quan hai quan tiên hành các công việc

theo đúng thủ tục quy định Chẳng han, thủ tục kiểm tra sau thông quan được.

thực hiện theo trinh tự quy định như thu thập, zử lý thông tin, phân tích sử lý

thông tin, xác định đổi tương, thành lập đoản kiểm tra

"Thứ năm, dp đhng pháp luật trong hoat động hãt quan là hoạt đông có

su phôi hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan với các co quan khác Nhiệm vụ: chính của Hai quan là quản lý zuất nhập khẩu hang hoá va phương tiện vận ti, trong đó, hàng hoá thuộc nhiêu loại khác nhau thuộc nhiều nh vực khác nhau Để hang hoá được phép xuất, nhập khẩu mỗi bộ ngành sé có văn bản quy định

16

vẻ yêu cau đối với hang hoa đó vả thẩm quyển cơ quan hai quan kiểm tra va kiểm soát để hang hoa được thông quan Công chức hãi quan cỏ nhiệm vụ ap dụng các văn bản qui pham pháp luật đó để thực hiện thông quan hang hoa va xử lý vi phạm hảnh chính trong trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đây 1a một trong những điểm đặc thủ vẻ áp dung pháp luất trong hoạt động hãi quan

Khac với hoạt đông áp dụng pháp luật trong giãi quyết vụ án hình sư cầnphải có sự phối hợp chặt chế giữa pháp luật nôi dung (tức pháp luật hình sự) vàpháp luật hình thức (pháp luật tổ tung hình sự) hoặc vụ việc dân sự ( giữa ngườién kiện người dân) hay vụ án hành chính (giữa người dân va nha nước) Tuynhiên, áp dung pháp luật trong hoạt động hai quan là sự phổi hợp chất chế giữapháp luật do các bô, ngành khác ban hành như Y tế, Giao thông, Nông

nghiệp Chẳng han, khi kiểm tra hảng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cơ quan hãi quan tién hang kiểm tra chuyên ngành vẻ vẻ chat lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm đối với hảng hóa thì cơ quan hãi quan căn cứ kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành để quyết định.

việc thông quan.

Tôm lại, các quyết định do cơ quan hai quan ban hành ra trong qua trình.áp dụng pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến lợi ích của người áp dung Do vay,

để dim bảo tính đúng dan, chính xac của quá trình áp dụng pháp luật, hoạt động nảy không thé được tiền hanh một cách tuy tiện ma phải theo những trình tự, thủ tục và trên cơ sỡ những điều kiện rất chat chế do pháp luật quy đính Đương nhiên, trình tự, thi tục đó không thé như nhau trong tắt cả các vụ việc mà nó sé

khác nhau từ vụ việc này sang vu việc khác tuy theo tính chất của vụ việc

1.2.3 Ynghia của việc áp dung pháp luật trong hoạt động hãi quan "Nhà nước ta đang thực hiên công cudc đổi mới, mỡ cửa và hội nhập, nên kinh tế xã hội nước ta có những bước phát triển nhanh, tốc độ tăng trưởng khá cao, tạo điều kiện để giữ vững Gn định chính trị, phat tnd

nâng cao vi thé cũa Việt nam trên trường quốc tế

đời sông xã hồi,

Cơ quan hai quan, với chức năng quản lý và nhiệm vụ gắn liên với mọi

của pháp luật hai quan

‘van tải và hanh khách xuất nhập cảnh, thu thuế xuất nhập khẩu vả các loại thuế

gián thu khác, công tác diéu tra chống buôn lậu Vì vậy, áp dung pháp luậtmtra, kiém soát hàng hoa nhập khu, phương tiện

trong hoạt động hải quan vô củng cẩn thiết, cụ thé

Thứ nhất là đâm bão hoạt đông hãi quan được thực hiện trong kuiôn

_pháp luật Pháp luật hai quan bao gồm ting thể các qui phạm pháp luật

điều chỉnh các quan hệ 2 hội liên quan đến hoạt đông kinh tế có yêu tổ nướcchứcngoài, pháp luất hãi quan còn quy định những nguyên tắc, quy chế về

bộ máy hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước vẻ hãi quan, quy định chứcnăng, nhiệm vụ quyển han cia công chức hai quan, cũng như nghĩa vụ quyểnhạn của đối tượng khác tham gia vào hoạt đông pháp luật hãi quan Áp dungpháp luật góp phan tăng cường hiệu quả trong hoạt đồng hãi quan, tránh những,

trường hợp đùa dy trách nhiệm, các vẫn để rồi ro khi thực hiện nghiệp vu hai

quan, bởi 1é, mọi hoạt đông đâu theo quy trinh pháp luật quy đính Bên canh.

đó, việc này là cơ sở thực hiện việc kiểm soát đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong hoạt đông xuất khẩu, nhập khẩu hang hoá, dau tranh phòng chồng buôn lậu, van chuyển trái phép hàng hoá, tiễn tệ qua biên giới.

Thứ hat là nâng cao hiệu qua quản If nhà nước trong hoạt đồng hãi

quan Quan ly nha nước là sự tác động quyền lực, pháp luật mang tinh chất tổ chức và điều chỉnh lên các quan hệ xã hội nhằm mục tiêu nhất định Quản lý nhả nước trong lĩnh vực hải quan là su tác đông bằng thể qui phạm pháp luật thể hiên đường lối chính sich của Đăng va Nha nước lên các quan hệ zã hội trong hoạt động hai quan nhằm góp phân bão dam dn định chính trị, trật tự án toán sẽ hội và phát tiễn kinh tế Thực tế cho thay hoạt động hai quan có tác dung rất quan trong, va ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động xuất nhập khẩu, ảnh hưỡng không nhé dén môi trường đầu tư nước ngoài, đến hoạt

18

động du lịch, thúc đây sản xuất trong nước Do vay, áp dụng pháp luật la mộtĐước vô củng quan trong trong việc quần lý nha nước, không ch giúp nha nướckiểm soát tổng tt

không tốt nhằm cãi thiện hệ thống pháp lu hãi quan.

Tint ba là dam bảo cho hoạt động hải quan được thực hién thống nhất

é ma còn gop phan đem lai những kết quả thực hiện tốt hay

trên toàn quốc Như đã nêu trên, áp dụng pháp luật trong hoạt đông hai quan la hoạt động có tính tổ chức, quyền lực Nha nước Cơ quan hải quan có thẩm quyển theo quy định pháp luật có quyển áp đất ý chi của mình lên đối tương quân lý trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Các chủ thể liên quan đến hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát nằm trong doi tượng bị quản.

lý có nghĩa vụ thực hiện các quy đính cũng như các yêu câu của cơ quan hãi

quan trong khôn khổ pháp luật Do vậy, trinh tự hoạt đông hai quan déu được

nhất quán theo quy định pháp luật, tránh trường hợp chẳng chéo công việc giữacác đơn vi

23 Cúc trường hop áp đhmg pháp luật trong hoạt động hãi quan

Pháp luật tác động vào quan hệ x hội, vao cuộc sống đạt hiệu quả cao nhấtkhi tat cả những quy định của nó déu được thực hiện chính sác, triệt để trong thực tế” Nhưng nếu chỉ thông qua các hình thức như tuân thủ, thí hanh va sử dụng pháp luật thi sẽ có nhiều qui pham pháp luật không được thực hiện Lí do

có thể la các chủ thể không muốn thực hiện hoặc không đủ khả năng thực hiện niểu thiểu sự tham gia của các chủ thể có thẩm quyển, do vậy, can phải tiền hành

áp dụng pháp luật trong các trường hợp sau:

Thứ ni it cần kiểm tra giám sát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Xem xét các nội dung quy định cụ thể của pháp luật, tuy nhiều qui phạm pháp

`, nhưng các chitTuật đã quy định rõ quyền va nghĩa vụ pháp lý cho các chủ th

` Nguyễn Thị Hồi chỗ nhiệm (2009) ,“Áp dung pháp luật ở Viét Nam liễn nay”, đ tài

ghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr10

thể không thé tự minh thực hiện các quyển va nghia vụ đỏ nếu thiểu sự can.

có thẩm quyển Có những quyền vả nghĩa vụ pháp lý mã việc thực hiện nó chi liên quan đến lợi ích cá nhân người thực hiền, song có những quyển và

ngiữa vụ pháp lý ma việc thực hiện nó lại lién quan đến lợi ích các chủ thể khác, ig Techni aaa Ha eg eg Va

việc thực hién quyền va ngiấa vụ đó để đảm bao tính đúng đắn, chính xác cũanó

Tương tự như vay, trong hoạt động hai quan, hang hoá chỉ được xuất khẩu, nhập khẩu khi có quyết định thông quan của cơ quan hải quan Người

khai hãi quan có nghĩa vụ khai va nộp hé sơ hãi quan Tiép đó, cơ quan hãi

quan sẽ tiếp nhận vả kiém tra hồ sơ hãi quan, trong trường hợp can thiết sẽ tiền ‘hanh kiểm tra thực tế hang hoá Nếu không có dầu hiệu vi phạm pháp luật, cơ quan hải quan quyết định thông quan hang hoa Có thể thây rằng, không co quyết định thông quan của cơ quan hãi quan thi hang hoá đương nhiên sẽ không được xuất nhập khẩu qua khu vực cửa khẩu.

Đông thối, khi người khai hãi quan tiên hành khai hãi quan và làm thũ tục

‘hai quan, để dam bao việc khai chính xác, thủ tục hai quan đã day đủ các giấy

tờ theo quy định như tờ khai hãi quan, các chứng từ cỏ liên quan, cơ quan hai

quan có nhiệm vụ tiền hành kiểm tra hồ sơ hai quan Khi kiểm tra hô sơ hải quan, cơ quan hải quan kiểm tra tính chính xác, day đủ, sự phủ hợp của nội dung khai hãi quan với chứng từ thuộc hỗ sơ hãi quan, kiểm tra việc tuân thit chính sách quản ly hang hóa, chính sách thuế đổi với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và quy định Khác của pháp luật có liên quan Vi dụ Đối với hang hóa |, các đơn vị hai quan dia phương can kiém tra nội dung khai xuất xứ

2 Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm (2009),"Ap đụng pháp luật 6 Việt Nam liễn nay”, đề tài

ghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Ni, tr11.30

"hàng hỏa, nhấn hiéu/ghi nhấn hang hỏa của người khai hãi quan trên tờ khai hãi

quan xuất khẩu Trường hợp tra hé sơ hải quan, công chức hãi quan thực hiện kiểm tra nội dung khai của người khai hai quan về tén hang, mô tả hang hóa, sé lượng, mã số HS, xuất xứ với các chứng từ thuộc ho sơ hai quan; kiểm tra việc khai thông tin vé model, ký/mã hiệu trên tờ khai xuất khẩu, Trường ‘hop có dau hiệu nghỉ ngờ gian lận xuất xứ doi với hàng hóa gia công, sẵn xuất

xuất khẩu thì đối chiêu mã số HS khai trên tờ khai hãi quan suất khẩu với mã

số HS khai khi làm thủ tục nhập khẩu (nêu có điều kiện kiểm tra); Kiểm tra,

đổi chiều nội dung khai trên tờ khai hãi quan suất khẩu vả hồ sơ hãi quan với

đữ liệu hang hóa xuất khẩu đã được bảo vệ quyên sở hữu trí tuệ Việc kiểm tra.

nay không chỉ nhằm ban chế các hảnh vi vi pham ma còn đảm bảo việc thôngquan hang hoa nhanh chóng, tránh sự sai sót trong quá trinh thông quan hanghoá Do vậy, việc áp dung pháp luật nay vừa bảo vệ lợi ích cũa người khai hãi

quan vừa dm bảo hoạt động diễn ra theo đúng quy đính pháp luật Như vay,

hau hết hoạt đồng do người khai hải quan thực hiện nêu chưa được cơ quan haiquan phê đuyệt thi cũng không có kết quả thực hiên hoạt đông đó

Tint hai, khủ tiễn hành quân i thuê đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Trong hoạt động hãi quan, thuê đôi với hang hoa xuất khẩu, nhập khẩu không, chỉ là cơ sở để Nha nước kiểm soát được số lượng, chất lượng va tác động của ‘hang hoá được xuat khẩu, nhập khẩu đối với thị trường Việt Nam ma con góp.

phân bảo hộ, phát triển

hút đầu từ trực tiếp từ nước ngoái Từ đây, cơ quan hải quan thực hiện áp dungpháp luật

sản xuất trong nước, khuyến khích xuất khẩu vả thu

thực hiện nhiêm vụ tổ chức quản lý thuê, Quan hệ pháp luất thuế

là quan hé xã hội giữa cơ quan hải quan với cá nhân, tổ chức tham gia hoat

động xuất khẩu, nhập khẩu được điều chỉnh bởi hệ thông văn bản pháp luật

thuếP Áp dung pháp luật vẻ thuế trong hoạt động hãi quan lả hoạt động co

quan hãi quan các biệt hoa các quy định cia pháp luật vé thuế vap từng trường

é Đây là việc cơ quan hải quan áo dụng pháp luật thuế đề xác định nghĩa vụ thuế cụ thể cho cho chủ thể nộp thuế Các loại thuế trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu bao gồm thuế xuất khả, thuế nhập khẩu, thuế

tiêu thi đặc biết, thuế bao vệ môi trường, thuế giá tri ga tăng, thuế tự vệ, thuếchống bán pha giá, thuê chồng trợ cấp và một số thuế khác Quan hệ pháp luật

thuế là quan hệ 24 hội giữa cơ quan hãi quan với cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu được điều chỉnh bởi hệ thông văn ban pháp luật thuế Ví dụ: Doanh nghiệp A nhập khẩu 40 máy tính để kinh đoanh Khi lam thủ tục nhập khẩu, số hàng hoa nay sẽ thuộc đổi tượng phai chịu thuê nhập khẩu, cơ quan hãi quan tiền hành thu thuế nhập khẩu với 16 hàng trên.

Quyét amh miễn, giảm thud Cơ quan hải quan quyết định cho chủ thể nộp thuế được hưởng những ưu đã về thuế theo quy định của pháp luật Miễn thuế là ưu đã ma theo đó, chủ thé nộp thuế được mién trử nghĩa vụ nộp tiền thuế Giảm thuế 1a ưu đãi ma chủ thể nộp thuế được mién tr một phan nghia vụ nộp thuế Quyết định miễn thuế, giảm thuế phải dam bảo thực hiện theo đúng quy

đính pháp luật Trường hợp Công ty TNHH Công nghệ CAD CAM CAE nhập

'khẩu hang hóa để gia công cho thương nhân nước ngoài nhung công ty chưa có quyển sở hữu hoặc quyển sử dung cơ sở gia công hang hóa xuất khẩu, đơn vi nhận gia công lai toàn bộ hang hóa của công ty có quyền sỡ hữu hoặc quyển sử

dụng cơ sỡ gia công thì công ty chưa dap tmg điều kiến quy định tai khoăn 2

Điều 10 Nghi định 134/2016/NĐ-CP được sữa đổi, bé sung tai khoản 4 Điều 1

Nguyễn Thị Hồi chỗ nhiệm (2009) “Áp dung pháp ludt ở Viét Nam liễn nay”, đề tài

ghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại hoc Luật Hà Nội, tr 228.

Nghị định 18/2021/NĐ-CP Cu thể, người nộp thuế co quyền sở hữu hoặc quyển sử dụng cơ sở gia công hang hóa xuất khẩu vả máy móc, thiết bi tại cơ sỡ gia công trên lãnh thổ Việt Nam Do đó, hàng hóa nhập khẩu để gia công

cho thương nhân nước ngoài của công ty không đủ điều kiện được hưởng chính

sách ưu đối miễn thuế.

Quyét định hoàn thud Cơ quan hãi quan quyết định trả lại tiên thuế cho chủ thể nộp thuế theo quy định của pháp luật Chẳng hạn, Mặt hang “ngô hạt” do Công ty TNHH Mavin Austfeed Nghệ An nhập khẩu để phục vu sin suất của dự án ưu đãi đâu tw đã nộp thuế nhập khẩu theo quyết đính án định thuê số

102/QĐ-HQV ngày 29/11/2019 của cơ quan Hai quan va đã được Chí cục Hai

quan Vinh (Cục Hai quan Nghệ An) ban hành quyết định hoàn tra tiên thuế, tiên chậm nộp thuế đổi với hang hóa nhập khẩu thuộc các từ khai nhập khẩu do.

Công ty TNHH Mavin Austfeed Nghệ An đã nộp theo quyết định ấn định thuế

số 102/QĐ-HQV trên cơ sé bản án phúc thẩm số 02/2022/HC-PT ngày

30/3/2022 của Téa án nhân dân tinh Nghệ An.

Quyét đình ấn dmh tiné Cơ quan hãi quan yêu câu doanh nghiệp phải nộp

thuế theo một con số nhất định thay vi được chủ động khai, nộp thuế theo quy

định Ấn đính thuế phải đưa trên các nguyên tắc quan lý thuế, căn cứ tính thuế,

phương pháp tính thuế theo quy định của pháp luật vẻ thuế, pháp luật về hai

quan Một vi dụ điển hình, ông ty CP G.T (Long Thành — Đồng Nai) đã có

hành vi nhập kho it hơn so với khai bao hãi quan Đôi với lượng hàng hứa khai

"báo nhập khẩu tại các tờ khai E31, công ty không chứng minh được theo dối nhập kho nguyên liệu và theo dõi đưa vào sản xuất, không thuộc đối tượng miễn thuế, không thu, hoan thuê Ngoài ra, công ty còn khai thiểu các khoăn phí nhập khẩu như CIC, DO, vệ sinh container phải công tại 22 tờ khai phủ hợp các quy định về điều kiện công vào tri giá Với các vi pham như trên, Công ty CP G.T bị ấn định thuế là 20,7 tỷ đồng, trong đó 9,6 tỷ đồng tiễn thuê nhập khẩu và

11,1 tỷ đồng tiên thuế GTGT Ngoài ra, công ty còn bị phạt hành chính 3,4 ty đồng Tổng cộng số tiền an định thuế va tiền xử phạt la 24,1 tỷ đẳng.

Thứba, Ki cần vie hành vi vi phạm, hành vi buôn lậu, gian lận thương,

mại, vận chuyén trái phép hàng hod qua biên giới Khi trong thực tế xảy ra hành vi vi pham pháp luật thi nha nước phai tién hảnh áp dụng pháp luật để truy cửa trách nhiệm pháp luật đối với chủ thể đã thực hiện hành vi vi phạm đó!* Không những vậy, hoạt động áp dung phải được tiền hành theo những điều kiện, tình tự, thủ tục chất chế do pháp luật quy định Đối với hoạt động

hải quan, cơ quan hải quan chủ yếu truy cứu trách nhiêm hành chính đổi vớicác hảnh vi vi phạm pháp luật Ví du, Người khai hai quan xác định có sai sót

trong việc khai hai quan được thực hiện khai bổ sung trong thời han quy định.

"Nếu quá thời hạn mà người khai hai quan mới phát hiện sai sot trong việc khaihãi quan thi cơ quan hãi quan truy cứu trách nhiệm hành chính theo quy đính.của pháp luật về thuế, pháp luật vé xử lý vi pham hành chính bằng hình thứcphạt tiên Một vi dụ thực tế của Công ty TNHH Hayat Kimya Việt Nam, Saukhi Công ty truyền tờ khai, hệ thông trả vé kết quả phân luồng Sau đó, Công,

ty lấy tờ khai về khai sửa mã số HS ,theo quy định tại Điều 20 Thông tư số

38/2015/TT-BTC, được sửa đỗi bổ sung tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC“Người khai hai quan, người nộp thuế phát hiện sai sót trong việc khai hii quan

sau thời điểm cơ quan hải quan thông bảo kết quả phân luồng nhưng trước khi thông quan thì được khai bé sung hỗ sơ hải quan và bi xử lý theo quy định của pháp luật” Căn cử ché tải quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 8 Nghĩ định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 thì hành vi khai sai so với thực tế mã số

“*Nguyễn Th Hồi hỗ niệm Q09), Áp ng pháp ude ö Hật Nơn liện mọt đề tĩ

nghiên cứu khoa học cấp Tring, Trường Đại học Luật Ha Nội r 28

4

‘hang hóa nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế nhưng không lam ảnh hưởng,

đến số thuế phải nộp thi bị xử phạt từ 1 đến 2 triệu đồng

Tuy nhiên, đối với hành vi buôn lậu,vận chuyển trai phép hang hoá qua biên

giới, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật vé hai quan đến mức phai truy

cứu trách nhiệm hình sự thì cơ quan hãi quan, công chức hải quan có thẩm quyển khởi tố vụ án, khởi td bị can, thực hiện các hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật tổ tụng hình sự và pháp luật tổ chức điều tra hình sự Ví dụ: Công ty Bảo Nguyên khai sai tên hàng, mã số, thuế suất hàng hóa từ quãng 'bausit thô, không được phép xuất khẩu thành tinh quặng bauxit để xuất khẩu, khai không số lượng tinh quặng tổn năm 2018 để xin phép UBND tinh Lang Son phê duyét kế hoạch xuất khẩu năm 2019 tai Quyết định số 270/QĐ-UBND,

trí giá hang hóa vi pham lớn (trên 10 tỷ đồng), có dẫu hiệu cia tội buôn lậu theoĐiều 188 Bộ luật Hình sự năm 2015 (đã được sửa đỗi bé sung năm 2017) Dođó, ngay 20/11/2020, Cục Điểu tra chống buôn lâu đã khởi tổ vụ án hình sự vẻ

tôi buôn lậu xảy ra tại cảng Cém Phả, tinh Quảng Ninh đổi với vụ việc vi phạm.

của Công ty Bảo Nguyên theo quy định của pháp luật

Thứ te kin thực hiện kiểm tra sau thông quan Đây là hoạt động kiểm tra

của cơ quan hãi quan được thực hiện đối với hang hoa sau khi đã thông quan

để dim bao tính chính xác và trung thực của các nội dung khai báo hai quan trong quá trình xuất khẩu, nhập khẩu đối với hang hoa đó Cơ quan hãi quan ap dung pháp luật thực hiện các biện pháp cưỡng ché, tiền hành kiểm tra, xác minh

hổ sơ hai quan, số kể toán, chứng từ ké toán va các chứng từ khác, tải liệu, dit

liệu có liên quan đến hàng hoá Vi đụ vé việc kiểm tra sau thông quan abt với Công ty TNHH MH, Chí cục Kiểm tra sau thông quan (Cục Hãi quan Tay Ninh) phổi hợp với Chi cục Hai quan cửa khẩu Mộc Bai kiểm tra việc thực hiện hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất mặt đựng dé và ré đựng đỏ tam nhập tái chế của Công ty TNHH MH, (dia chỉ Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, Tây Ninh) phát hiện công ty này vi phạm về pháp luật hai quan Cu thể, công ty đã

vĩ phạm vé thông bao định mức thực tế của lượng sản phẩm đã sản xuất khôngđúng thời hạn quy định, lập báo cao quyết toán không đúng so với tờ khai hãi

quan bị phát hiện khi kiểm tra, không tái xuất hàng hóa đúng thời hạn quy định.

hoặc thời gian đã đăng ký với cơ quan Hai quan đổi với 3 tờ khai hãi quan loạihình A13 Dang chú ý, Công ty TNHH MH đã vi phạm quy định vẻ quản lý.

nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, chế xuất dẫn đền hang hóa thực tế tôn kho thiểu

so với ching tử kế toán, số kế toán, hỗ sơ hãi quan đối với hãng hóa nhập khẩu‘bi phát hiện khi kiểm tra đổi với hàng hóa đã thông quan.

1.2.4 Chủ thé dp dung pháp Iuật trong hoạt đông hãi quan

Cơ quan hai quan là cơ quan nhã nước được thành lập theo quy đính củapháp luật, có cơ cầu chất chế, bao đảm tính chính trị va tinh chuyên nghiệp thực

hiện các công việc cu thể Chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của cơ quan hãi

quan do pháp luật quy định rổ ràng, cụ thể là cơ sở pháp lý để các cơ quan nàyđộc lập va chủ đông tiền hành các hoạt động thực hiện các công việc được giao.

‘Nhu vay, chủ thể áp dụng pháp luật trong hoạt động hải quan la cơ quan hải

Pham vi quyển hạn, chức năng, nhiệm vu do pháp luật quy định tạo nên thẩm quyền hoạt động của cơ quan nảy Cơ quan hải quan bao gồm: Tổng cục

Hai quan, Cục hãi quan tinh, liên tinh, thành phố trực thuộc trung ương, Chỉ

cục Hai quan, Đội kiểm soát hai quan vả đơn vị tương đương Tổng cục Hải quan có nhiệm vụ như kiểm tra, giám sat hải quan đổi với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiên vận tãi xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, Phong, chống buôn lâu, vận chuyển trải phép hang hóa qua biên giới trong phạm vi dia bản hoạt đông hai quan, thực hiện các biên pháp phòng, chống ‘budn lậu, van chuyển trái phép hing hóa qua biên giới ngoài phạm vi dia bàn hoạt động hãi quan theo quy định của pháp luật, Tổ chức thực hiện pháp luật

về thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đổi với hang hóa

xuất khẩu, nhập khẩu, Kiểm tra sau thông quan đối với hang hóa xuất khẩu,

26

nhập khẩu Mặt khác, Cục hãi quan tỉnh, liên tinh, thảnh phố trực thuôc trung,

tương có nhiệm vụ như hũ tục hai quan, kiểm tra, giám sat hãi quan đổi với hang

hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh vả phương tiện vận tai

xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các dia bên hoạt động hii quan và các dia

điểm khác theo quy định của pháp luật, Áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soát ‘hi quan để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biến.

giới, phòng, chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong pham vi chứcnăng, nhiệm vụ va địa bản hoạt đông được giao theo quy định của pháp luật,Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế va các khoản thu khác đổi với hang hóaxuất khẩu, nhập khẩu,

Cán bộ, công chức hãi quan nhân danh Cơ quan hãi quan thực hiện các

‘hoat động chuyên ngành cơ quan hải quan, cu thể

Trước hết, Tổng cục trưởng la người đứng đâu Tổng cục Hai quan, chịu.

trảch nhiệm trước Bộ trường Bộ Tài chính va trước pháp luật vẻ toàn bộ hoạt

đông của Tổng cục Hải quan" Liên quan hoạt động áp dụng pháp luật, tổng cục trưởng có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn ban qui phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dư án, dé an vẻ hãi quan sau khi được cấp cö thấm quyền ban hành hoặc phê duyệt, Ap dụng pháp luật vào việc thực hiện Kiểm tra, giám sát hai quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu,

qua cảnh, phương tiên vên ti xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, Phòng, chống

‘budn lâu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong pham vi dia bàn "hoạt động hãi quan; thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lêu, van chuyển

‘wai phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi dia bản hoạt đồng hai quan theochức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụquy định cia pháp luật,

3 Xem Mion 3, Điều 4, Quyết định số 65/2015/QĐ-TT§ ngày 17/12/2015 cũa Thi trồng

Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyên han và cơ cầu tổ chức cia Tổng cục Hãi

quan trực thuộc Bộ Tài chính.

quan lý rit ro trong hoat động nghiệp vụ hải quan; Tổ chức thực hiền pháp luậtvẻ thuế va các khoản thu khác theo quy định của pháp luật déi với hang hoa

tra sau thông quan đổi với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Tổ chức thực hiện công tác phân tích, kiểm tra vẻ tiêu chuẩn, chat lượng, kiểm địch, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm đổi với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo để nghị của các B ô hoặc phân công của Thủ tướng Chính phủ, thực hiện công tác phân loại hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định

của pháp luật, Tổ chức thực hiện chế độ wu tiên đối với đoanh nghiệp theo quy

định của pháp luật vẻ hãi quan Không chỉ vay, các Phó Tổng cục trưởng chịu

trách nhiệm trước Tổng cục trưởng và trước pháp luật vẻ lĩnh vực được phâncông.

Ngoài ra, Cục trưởng Cục Hai quan tỉnh, liên tinh, thành phổ trực thuộc.

trung ương chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục Hai quan và trước pháp luật vẻ toàn bô hoạt động của Cục 5 Cục trưởng có nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhả nước về hải quan.

trên dia bản hoat đông của Cục Hai quan, Xử lý vi pham hành chính hoặc khởitô đối với các vụ buôn lêu, van chuyển trái phép hàng hóa qua biển giới theoquy định của pháp luêt, giải quyết khiêu nai đối với các quyết định hảnh chính

của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tô cáo thuộc thẩm quyén theo quy định của pháp luật, Kiến nghị những van dé can sửa đổi, bd sung các qui định của Nha nước về hải quan đối với hoạt động xuat khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh vả chính sách thuế đối với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, các quy định của Tổng cục Hai quan về chuyên môn nghiệp vụ vả quan lý nôi bộ, báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hai quan những wrong mắc phát

ˆf Xem khoản 1, Điều 5, Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ trưởng BS

‘Tai chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cầu tổ chúc của Cục Hãi quantĩnh, liên tĩnh, thành phố trụ thuộc Trung wong,

28

sinh, các van dé vượt qua thẩm quyển giải quyết của Cục Hai quan va tổ chức tuyên truyền và hướng dn thực hiện chính sách, pháp luật về hai quan trên dia

‘ban Phó Cục trường chịu trách nhiệm trước Cục trưởng va trước pháp luật vềnhiệm vụ được phân công phụ trách.

Thêm vào đó, các Chỉ cục trưởng, các Đôi trưởng đôi kiểm soát chịu ‘rach nhiệm trước Cục quản lý tổ chức áp dụng pháp luật trên địa bản hoạt động

của đơn vị và liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ của từng đơn vị.

Không những vây, Kiểm tra viên hãi quan là công chức có trình đô

chuyên môn nghiệp vụ cơ bản của ngành hãi quan, trực tiép thực hiện các nhiệm.‘vu được quy định trong các quy chế quản lý, trong các quy trình nghiệp vụ hãiquan theo sự phân công của lãnh đạo Trong hoạt động hai quan, kiểm tra viênthực hiện áp dụng pháp luật váo việc thực hiện quy trình thủ tục hat quan đổi

‘voi hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, hanh khách, phương tiện vận tai xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam; Ap dung pháp luật để điều tra, thu thập, xử lý thông tin đầu tranh phòng, chống buôn lâu, vận chuyển trai phép

hàng hóa qua biên giới Khi có vẫn để phát sinh trong quả trình nghiệp vụ thì

kiểm tra viên để xuất ý kiến với lãnh đạo để giải quyết Trong một số trường.

hợp, kiểm tra viên chi ap dụng pháp luật tiền hành nghiệp vụ khi có quyết định

của thi trading cơ quan hai quan như vic kiểm tra thực t vắng mất người khai ‘hai quan, kiểm tra sau thông quan tai trụ sở người khai hãi quan.

1.2.5 Các giai đoan áp chang pháp luật trong hoại động hãi quan

Theo từ điển tiền Việt, quy trình là các bước, trình tự, giai đoạn phải tuân

theo khi tiên hảnh công việc nào đó, Áp dụng pháp luật được coi la một quy

trình bao gồm nhiều hoạt động có mi liên hệ với nhau, do các chủ thé có thẩm

quyên tiễn hảnh theo qui định của phép luật nhằm cá biệt hoá chế tài pháp luật

hoặc ca thể hoa quyền vả nghia vụ pháp lý đối với chủ thể” Vì pháp luật điều chỉnh đa dạng các lĩnh vực nên việc áp dụng pháp luật cũng rất đa dạng, Các Tĩnh vục , các quan hé zã hôi không thể có quy trình áp dung pháp luật chung

Do vay, quy trình ap dụng pháp luật la các giai đoạn, tinh tự, thủ tục tiền hành.

các hoạt động có mồi liên hệ thông nhất với nhau do các chủ thể có thẩm quyển thực hiện nhằm thực hiện hoá nội dung các qui định pháp luật trong đời sống khi giải quyết các vụ việc pháp lý cụ thế.

Tương tự, áp dụng pháp luật trong hoạt động hải quan cũng được hiểu

như định nghĩa trên Khi thực hiến áp dung pháp luật, cơ quan hãi quan tuân

thủ các giai đoạn, trình tự, thủ tục tiên hành các hoạt đông kiểm tra, giám sắt, kiểm soát hoặc tổ chức thu thuế, phòng, chéng buôn lậu theo quy định pháp luật dé dm bão hàng hoa, phương tiện vận tai được thông quan, bão vê an ninh chủ quyền quốc gia Quy trình áp dụng pháp luật trong hoạt đồng hãi quan có những đặc điểm cơ bản sau:

“Môi là qui trình áp chung pháp luật do pháp luật quy đinh, Ap dung phápuất l một hoạt đông đấc thủ trong quản lý nhả nước Do áp dung pháp luậtmang tính quyển lực nha nước va toàn bộ các hoạt đông, các bước thực hiện

theo quy định pháp luật , do vậy, các chủ thé có thẩm quyên áp dụng pháp luật chỉ được thực hiện quyền và nghĩa vụ của minh trong khuôn khỗ quy định pháp uất Ngay cả chủ thể không có thẩm quyên tiền hành áp dụng pháp luật nhưng

có liên quan dén việc áp dụng pháp luật cũng không được tuỷ tiện tiền hành cáchoạt đồng trải hoặc không được pháp luật cho phép Do được pháp luật điều

` Nguyễn Thi Hồi chủ nhiệm (2009) ,"4p dụng pháp luật 6 Đật Nam Hiện my”, để tì

aghién cứu khoa học cắp Trường, Trường Đại học Luật Ha Nội, 16

3® Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm (2009) ,“Áp dụng pháp ludt& Đặt Nam hig nay”, đề tả

"ghiên cứu khoa học cắp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 16,30

chỉnh nên, quy trình áp dung pháp luật có liên quan đền qui pham pháp luật nộidung va qui phạm pháp luật hình thức hay qui pham thủ tục

"Trong hoạt đồng hai quan, quy trình áp dung pháp luật chủ yêu la quy.trình áp dung qui pham thủ tục Bởi lẽ, những quan hệ trong hoạt đồng hãi quan‘mang tinh chất chấp hảnh- điều hành vả mang năng tính quan hệ quản lý hành.chính nha nước.

Hat là quy trình áp dung pháp luật chịu su qua dh của nội đhơng và tính:

chất của vụ việc cần giải quyết Khi áp dụng pháp luật, chủ thé có thẩm quyền.

áp dụng pháp sic đính được nội dung va tính chất của vụ việc cần giãi quyết

rôi trên cơ sở đó mới có thé lựa chon đúng quy trình can tiến hảnh!°, Co thể hiểu, không thể lẫy thủ tục áp dung pháp luật trong lĩnh vực nay dé tiễn hành cho lĩnh vực khác Chẳng hạn, không thể lây quy trình kiểm tra hỗ sơ hải quan trong Luật Hai quan để thay thé quy trình kiểm tra hô sơ bảo hiểm xã hội trong Luật Bảo hiểm xã hội Điều nay cho thay, quy trình áp đụng pháp luật bao gồm nhiều hoạt đông cụ thể khác nhau va do nhiễu chủ thể tiên hành nhưng nó có liên quan chat chế đền nội dung vu việc cần giải quyết.

Ba là thean gia quy trình áp diag pháp luật luôn có một chủ thé nhân

cdanh nhà nước hoặc được pháp sử dụng quyên lực nhà nước đã tiễn hành hoạt động áp dung pháp luật Chủ thé do chủ yếu là cơ quan, tổ chức tiền hành, song cũng có thể đo cơ quan, tổ chức được nhả nước cho phép hoặc trao quyền tiền.

hanh Áp dụng pháp luật trong hoạt đông hai quan được cản bô, công chức hãiquan nhân danh cơ quan hai quan thực hiện Công chức hai quan áp dụng pháp

luật thực hiện các nghiệp vụ hãi quan như kiểm tra hd sơ hải quan, kiểm tra

thực tế hang hoá Thủ trường các đơn vị thuộc hoặc trực thuộc cơ quan hi

` Nguễn Thị Hồ chủ nhiền (2009) "Áp dig pháp hát Tiệt Nam hiện uy”, đề tà

nghiên cứu khoa học cấp Trờng, Trường Đại học Luật Hà Nội r 1Š

quan chỉ đạo thực hiện, xem xét các ý kiến để xuất va ra quyết định áp dụng trong một số trường hợp phát sinh hoặc do pháp luật quy định.

Quy trình áp dụng pháp luật có thé phân loại đựa trên nhiễu tiêu chi khác: nhau như dựa trên nội dung thực tế của hoạt động áp dung pháp luật có thé phân.

thánh quy trình cả thể hoá quyền, nghĩa vụ pháp lý và quy trình truy cứu trách. nhiệm pháp lý" Quy trình cả thể hoá quyển, nghĩa vụ pháp lý chỉ đơn thuân.

xác định nội dung, phạm vi quyển và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham

gia quan hệ pháp luật mã thôi Quy trình truy cứu trách nhiệm pháp lý được

hiểu là các bước tiên hảnh tổ tụng bao gém nhiêu hoạt động do các chủ thé có thấm quyén tiền hành nhằm cá biệt hoa ché tai pháp luật, áp dụng các biện pháp trừng phạt đổi với chủ thể vi phạm pháp luật.

hông giống với các hoạt động khác, quy trình áp dụng trong hoạt động

hãi quan bao gồm cả hai quy trình nêu trên, Chẳng hạn, khi thực hiện việc im

thủ tục hãi quan, quy trình áp dung pháp luật a xác định quyền vả ngiãa vụ củacơ quan hải quan vả người khai hai quan Mặt khác, đối với nhiệm vụ phòng

chống buôn lâu, vận chuyển trải phép hang hoa qua biển giới, về việc xử lý ảnh vi vi phạm, cơ quan hai quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hảnh chính,

áp dung biên pháp ngăn chăn va bão dém xử lý vi pham hành chính theo quy

định của pháp luật về xử lý vi phạm hảnh chính Day lả điểm đặc thù nỗi trội

của việc áp dụng pháp luật trong hoạt động hai quan Vi vay, các chủ thể tham

gia vao thực hiện áp dụng pháp luật trong hoạt động hai quan déu cần nắm rõ.

quy trinh áp dụng chính xác nhất

2 Nguyễn Thị Hồi chủ nhiệm (2009) “dp dụng pháp luật & Hiệt Nam hận nay”, đề tại

ghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nồi, trl7

Các giai đoạn cia quy trình áp dụng pháp luật chủ yêu dua trên nội dung

, khoa học và thực tiễn pháp lý Do vay, quy trình áp dụng pháp é chia ra làm các giai đoạn như sau:

công việc cu thuất có

“Phân tich đánh giá ding chinh xác các tình tiết hoàn cảnh điều kiện của sự việc thực tế đã xdy ra Có thé thay, đây là bước đâu tiên để xác định bản chất pháp lý nhằm tạo hiệu quả tối ưu trong quy trình áp dụng pháp luật Ở giai đoạn này, chủ thể áp dụng pháp luật phải tiền hành các hoạt đông cân thiết như

nghiên cứu, xác định xem sự việc đó có ý nghĩa pháp lí hay không ( pháp luậtkhông thể được ap dụng đối với trường hợp không có ý nghĩa pháp li), có on.áp dụng pháp luật đối với trường hop đó hay không Nêu thay cân áp dụng phápuất thi tiền hành xem xét, phân tích, đánh giá đúng, chính xác tất cả các tinhtiết của sự việc, lâm sống t6 những hoàn cảnh, điều kiên và những sự kiện cóliên quan Khi tiên hành xem xét cân bão đêm sự khách quan, chính ác, công

‘bang đổi với tắt cả các tổ chức và cá nhân có liên quan đến vu việc.

Nour vây, giai đoạn đâu của qua trinh áp dụng pháp luật cần phải zác định

cụ thể đặc trưng pháp lí của vụ việc Tiếp theo, xác định chủ thể có thẩm quyền áp dung pháp luật đối với trường hop đó Tiếp nữa, nghiên cửu một cách khách.

quan, toàn diện và đẩy đủ những tinh tiết, hoàn cảnh, điều kiên của sự việc

Cuối cùng là tuân thủ tắt cả các quy định mang tính thủ tuc gắn với mỗi loại vụ

Tương tự, giai đoạn nay đóng vai trò thiết yêu trong việc áp dụng pháp

uất trong hoạt động hai quan Hoạt đồng hai quan được đánh giả la một trongnhững hoạt động phức tap, liên quan đến nhiêu lĩnh vực khác nhau Vi vay, giai

đoạn đâu tiên nay 1a bước đệm chắc chắn để cơ quan hãi quan đạt hiệu quả cao

trong quá trình áp dụng pháp luật

Trong trường hợp kiểm tra hô sơ hải quan, công chức hai quan tiếp nhận.

hỗ sơ hai quan qua hệ thông xử lý dữ liệu điện tử hai quan hoặc trực tiép nộpbởi người khai hãi quan Sau khi tiếp nhận đây đủ hỗ sơ, công chức hãi quan

cần nghiên cứu về thông tin về hang hoa cần xuất khẩu, nhập khẩu ma người khai hải quan đã khai Khi đã nấm được loại hang hoa xuất khẩu, nhập khẩu, công chức hải quan tiền hành xem xét các loại giấy tờ cần phải có đổi với loại ‘hang hoa đó để được phép thông quan Sau đó, tiền hanh kiểm tra các giấy tờ

trong hỗ sơ đã tiếp nhân, đông thời đối chiều, nghiên cứu các nôi dung như sau:

các giấy tờ, chứng tử người khai hai quan nộp đã đây đủ theo yêu cầu hay chưa,

nôi dung khai có thông nhất với các chứng từ nộp hay không, loại hằng hoá naycó cần sử dung chứng từ nào không Tất cả các nội dung đổi chiêu, nghiêncứu trên đêu lả các bước để công chức hãi quan đánh giá chính xác về hỗ sơ hãiquan, nếu hỗ sơ hãi quan chưa đã hoặc có dầu hiệu vi phạm thi công chức tiến

hành các quy trinh theo quy định của pháp luật để dim bão việc thông quan

nhanh chóng, thuận tiện.

Hoặc trong trường hợp khác lả kiểm tra thực tế hang hoá Để quyết định việc kiểm tra thực tế hang hoá, công chức hải quan cũng cần phải đênh gia,

nghiên cứu vẻ nội dung khai ma người khai hai quan đã khai Trước hết, khí

kiểm tra hỗ sơ hãi quan, công chức hai quan đánh giá được có dấu hiệu nghỉ ngờ về nội dung khai của người khai hải quan có khả năng không đông nhất với hàng hoa thực té xuất khẩu, nhập khẩu Sau đó, xc định zem hang hoa đó có thuộc các trường hợp được mién kiểm tra thực tế hay không Nếu không được miễn, công chức hai quan nghiên cứu các thông tin trong hồ sơ hai quan để nắm rổ tên hàng, mã sé, số lượng, trọng lượng, khối lượng, chủng loại, chất

lượng, xuất sứ, tri giá hai quan của hàng hóa Trong trường hop, công chức hai

quan phat hiện có thông tin sai lệch sẽ tiền hành kiểm tra thực tế theo quy định

cia pháp luấtNhân thấy:

hoạt động áp dụng phép luật trong hoạt động hai quan Bản chất hoạt động hi

ất âu, nhập khẩu nên có rat nhiều khâu diễn ra.xuất

Mỗi hoạt động đều yêu cầu xác định chính xác nội dung và thẩm quyên để cơ ig, giai đoạn nay lả bước thực hiện tương đôi can thiết trong

quan là hoạt động thực:

34