Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cá kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu ne xây dựng và thực hiện các công việc cần tiết khác liền quan đến chuẩn bị

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng

lực thẩm định dự án tại Phòng Kinh tẾ và Ha tang huyện Thanh Chương, tinh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của ban thân tác giả dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là

trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nào và đưới bat kỳ hình thức nao.

Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu

tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày — tháng 9 năm 2019

Tac gia luận văn

Nguyễn Duy Quang

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các

Thay, Cô giáo trường Dai hoc Thủy Lợi, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Trọng Tu, sự

tham gia góp ý của bạn bè, đồng nghiệp và cùng với sự nỗ lực của bản thân Đến nay,

tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “Nghién cứu giải pháp nâng

cao năng lực thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Thanh Chương,

tỉnh Nghệ An ” chuyên ngành Quản lý xây dựng.

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn

trong việc nâng cao công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý Thay, Cô dé nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã hướng dẫn, chỉ

bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện

luận văn Ngoài ra, tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Khoa Công trình; Thay, Cô giáo phòng Dao tạo Dai học và Sau đại học trường Đại học Thủy lợi, các cán bộ phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương đã tạo điều kiện giúp đỡ đề tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ.

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Quang

li

MỤC LỤC

LOI CAM ON.ovsccscssessssssessessessssssessecsessusssssssssussssssecsessussusessssessussuessessessussueesessessusseeeseeses ii

DANH MỤC HINH ANH ccscsscsssessessssssessecsssssessecsecsusssessscsessusssessessecsusssessecsessessseeseeses vi

MO DAU wececsscsscsssessesssssessessessusssessessessussssssessussusssessessessusssessessessussssssessessussisssessessessieesess 1

1 Tính cấp thiết của Dé tài: - c5 St E1 1221121 111111011 0111121111 1.1111 11 11g11, 1

2 Muc ti€u NghiGn CUU: eee 2

3 Đối tượng và phạm vi nghién COU! eescesscessesssesssesssesssesssessecssecssessecssecsuessecssecsnecseeens 2

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của GG tài: TT HT HH HH rerryc 3 CHUONG I TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ: THÂM ĐỊNH

1.1.1 Khái niệm về Dự án, Dự án đầu tư và Dự án đầu tư xây dựng: 4

1.1.5 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng ¿-©5¿©7+22ccckerkrsrkrrrerkrerrerrrees 10

1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến thâm định dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.3 Nội dung thâm định dự án đầu tư KAY 00050001777 13 1.2.4 Thời gian thâm định dự án đầu tư xây dựng ¿-¿ s¿-x++cx+cxesr++ l6 1.2.5 Trinh tự va thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng: -=5 17 1.2.6 Hồ sơ trình thâm định dự án đầu tư KAY CUING 217757 19

1.2.7 Quyên, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thâm định dự án ĐTXD 19

1.3 Những tồn tại chung trong công tác thâm định dự án DTXD hiện nay 20

ili

CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 252.1 Các cơ sở pháp lý về thảm định dự án đầu tư xây dựng 25

3.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án BTXD hiện nay 35

2.1.2 Những thay đôi về thẩm định dự án DTXD theo quy định của pháp luật 2T

2.1.3 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh - xã hội của vùng

dự án 28

2.1.4 Các tiêu chuẩn, quy phạm trong từng lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cu thể 282.2 Mục dich, yêu cầu và nguyên tắc của công tác thẳm định dự án BTXD, ”

2.2.1 Mục đích 29 2.22 Yêu cầu 30

2.5 Các tiêu chỉ đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây đựng 41

2.5.1 Tuân thủ những quy định của pháp luật, dim bảo tính hợp pháp, 4

2.5.2 Xem xét, đánh giá toàn điện các nội dung của dự án 42

2.5.3 Dim bảo tinh khách quan 2 2.5.4 Đảm bảo tinh chuẩn xác 43 2.5.5 Đảm bảo tinh kp thời 44

CHUONG 3 DE XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG THÂM ĐỊNH DỰ

AN BAU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG KINH TE VA HẠ TANG HUYỆN THANH

CHƯƠNG, TINH NGHỆ AN 46

3.1Tinh hình chung về huyện Thanh Chương, 46

3.1 Vii dia lý, did kiên tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế « xã hội 46

3.13 Tình hình đẫu tư XDCB trên địa bản huyện trong hôi gian qua 48

3.1.3 Giới thiệu về phông Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương 49

32 Thực trạng thẳm định ce den du tơ xây dựng tên địa bin huyện trong th giam

«qua 2016-2018): 35

3.2.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tu xây dựng tại phòng KT&HT 55

3.22 Nội dung và phương pháp thim định 37

3.2.3 Số liệu thâm định 58

3.24 Những kết quả dat được sẽ

3.2.5 Những tồn tại, hạn chế 5

3.2.6 Nguyên nhân tổn ti d23.3 ĐỀ xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thim định dự én đầu tư xây dựng côngtrình tại phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Thanh Chương 64

3.3.1 Nguyên tie để xuất 64

3.3.2 Dé xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tạiphòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương 65

KẾT LUẬN CHUONG 3 T71

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ n

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Hình 1.2 Hình ảnh một số dự án kém chất lượng, đội vốn.

Hình 3.1 Một số hình ảnh về huyện Thanh Chương, tính Nghệ An

Hình 3.2 Một số dự án không hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội trên địa bàn

2

47 61

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Bảng tóm tắt những nội dung oo bản cẫ thim định

Bảng 3.1 Tổng số công trình trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018.

Bảng 3.2 Tổng số vốn đầu tư trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018

Bảng 3.3 Đội ngũ cán bộ của phòng Kinh tế và Hạ ting

Bang 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Kinh tế và Hạ ting

Bảng 3.5 Quy trình thâm định dự án đầu tư (BCKTKT)

Is 4 4 33

33

“

DANH MỤC CÁC VIET TAT

CDT: Chi dau ne

UBND: Ủybannhândân

KT&HT: Kin té va He ting

ĐTXD: — Dau twxdy dung

XDCB: _ Xâydựngcơbin

QLDA: Quin ly du én

TMĐT: —Téng mée diu ne

BCKTET:

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

'VSMT: Vệ sinh môi trường

GTVT: Giaothôngvậntải

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

‘Thim định dự dn đầu tư xây dựng được xem như một yêu cầu không thể thiếu trong

giai đoạn chun bị đầu tr, thực hiện đầu tr, là cơ sở để cấp có thẩm quyn ra quyết

định đầu tư dự án (điều chỉnh dự ấn) hoặc quyết định chủ trương đầu tơ Thực t cho

thấy, một dự ân đầu tư xây dựng dù được chuẳn bị kỹ đến đầu vẫn thể hiện tính chủ

‘quan của người phân tích và lập dự án, những khiếm khuyết, hạn chế vẫn tồn tại trong.

quá tinh lập dự án Để ái đến quyết ịnh đầu tư một dự án tì công tác thâm định dự

ấn đóng một vai trò vô cùng quan trọng Thẩm định dự án sẽ giúp Chủ đầu tư kiểm tra

tính hiệu quả, kh thi của dự án đầu tw đã được lập trước khi phê duyệt dự án, thẳm

định dự án cũng giúp cơ quan quản lý vốn thấy được hiệu quả của nguồn vốn Trong

thực tế, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiễu yêu ổ,trong đó có yếu tổ quan trọng là công tác tổ chức thẳm định, quy trình thim định.phương pháp thẩm định và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác thẳm

định.

“rong sự phát triển chung của tỉnh Nghệ An, trong những năm qua, thực hiện các

“Chương tình mục iêu Quốc gia, huyện Thanh Chương đã đạt được nhiều kết quả nổi

bật, nhiều dự án được triển khai xây dựng, tạo sự chuyển bién, cải thiện rõ nết về bạ

ting nông thôn Các công ình hạ ting như giao thông thủy lợi, điệ lưới, thông tinHiên lạc cơ bản đã được xây dựng trên ắt cả các sã, gớp phần thắng lợi thực hiện Nghị

“quyết Đại hội Đảng bộ khóa XXX, nhiệm kỳ 2015-2020,

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả dạt được thì nhin chung công tắc đầu tr xây dựng

co bản trên địa bàn huyện vẫn còn một sé tồn tại, bắt cập như: Chất lượng kỹ thuật của

cdự án chưa cao; hiệu quả đầu tư, tính kha thi chưa được chú trong

"rên cơ sở những uận điểm trên, vệ lựa chọn và thự hiện đ ti “Nghiên cứu giải pháp

nâng cao ning lục thâm định dự án tại phòng Kinh té và Hạ ting huyện Thanh

Chương, tĩnh Nghệ An” là thực sự cần thie, góp phần nâng cao c ít lượng thm định dự.

cán đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương trong thời gian tới

1

2 Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư và những số liệu phân tích

thực trạng công tác thắm định dự án tại phòng Kinh tế và Ha tang, luận văn để xuất

a

một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẳm định dự án đầu tr xây đựng tiphòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương, góp phần làm tốt hơn công tie thẳm,định dự án đầu tư xây dựng lựa chọn được các phương án khả thi, tiết kiệm và sử

dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước,

3 Đối tượng và phạm vi nại

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các dự in đầu tư xây dựng công tình

32 Phạm vi nghiên cứu

Công tác thẳm định dự án đầu tư xây đụng tại phòng Kinh tẾ và Hạ ting huyện Thanh

“Chương trong nhũng năm gin đầy

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tp cận

"Để đạt được mục dich nghiên cứu, tác giả lựa chọn cách tiếp cận:

Nghiên cứu những công trình, tà liệu đã công bổ để làm cơ sở cho phương pháp luận

và tư duy,

- Điều tra, đánh giá thực trang thông qua nghiên cứu, phân tích, phân loại theo các

nhóm van để từ đó đề ra các giải pháp nâng cao năng lực trong công tác thẩm định dự

ấn xây dựng.

4.2, Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bổ

Phương pháp thống kê những kết quả từ thực tế để tổng kết, phân tích thực tiễn.

Phuong pháp phân tích so sánh.

Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các Thầy, Cô trường Đại học Thủy lợi và một số chuyên gia có kinh nghiệm chuyên môn,

Phuong pháp tổng hợp, hệ thống hóa.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn để lý luận về công tác thẩm định dự án đầu tư

xây dựng giai đoạn hiện nay để làm cơ sở khoa học cho việc để xuất một số giải pháp,cao chất lượng thm định dự án đầu tư xây dụng rong những năm tiếp heo.5.2 Ý nghĩn thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu, đề xuất của luận văn là tải liệu tham khảo hữu ích cho

sông tác thẳm định dự án đầu tư xây dưng tại phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh:

“Chương.

CHƯƠNGI TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THÁM.

ĐỊNH DỰ ÁN DAU TỪ XÂY DỰNG

1.1 Khái quất chung về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về Dự án, Dự án đầu te và Dự án đầu tư xây dựng

* Khái niệm Dự án (tập Bài giảng QLDA nâng cao của PGS TS Nguyễn Bá ân)

Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về dự án như sau:

“Dự án là một qui trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được

kiểm soái, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để dat được một mục tiều phù hợp với các yêu cầu qui định, bao gồm cả các rằng buộc thời gian, chỉ phí và

nguồn lực"

Có thể hiểu dự án là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng các nguồn tải nguyên hữu.hạn sẵn có để igo a những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tơ và xã hội

* Khái niệm Dự án đầu tư:

Luật Đầu tu số 67/2014/QH113 ngày 26/11/2014 quy định: "Dự án đầu tư là tập hợp để xuất bo vốn trung han hoặc dai han để tiền hành các hoạt động đầu tư kính doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định”.

* Khái niệm Dự ân đầu tr xây dưng

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

tập hợp các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vẫn để tién hành hoạt động xây

Wy định: Dự dn đầu tư xây dựng là

dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời bạn và chỉ phí xác

định Ở giai đoạn chuẫn bị dự ân đầu tw xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo

cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tứ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khảthỉ đầu tư xây

dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” Trong đó:

Báo cáo nghiên cứu iền khả thi đầu tư xây dựng là tà liệu tình bay các nội dung

nghiên cứu sơ bộ về sự cin thiết tính khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng

làm cơ sở xem xét quyết dịnh chỗ trương đầu tr xây dưng

Báo cáo nghiên cứu khả thỉ đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung nghiên.

mức độ khả thi và hiệu quả của vi

Š sự cần thiết dựng theo phương,

án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng dựngBao cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung vé sự edn

ết kế banthiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tu xây dựng theo phương án tl

vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây

dựng

1.1.2 _- Phân loại dự án đầu tw xây dung

* Phân loại theo Luật Dau tự công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014:

Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:

+ Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tw: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp,rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tii sản, mua trang thiết bị của dự

+ Dự án không có edu phần xây dựng là dy án mua ải sản, nhận chuyển nhượng quyền

sir dung đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác khong quy

định tại điểm a khoản này,

~ Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án

‘quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chi

cquy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật Diu tư công số 49/2014/QH13,

“Cách phân loại dự án đầu tư công theo mức độ quan trọng và quy mô chỉ tiết giống

như cách phân loại theo quy mồ, tính chất, loại công trình chính của dự án theo Luật

xây dựng 50/2014.

* Phân loại theo Nghị Định số 39/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2014:

Dy án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính.

cửa dự ấn gồm: Dự ấn quan trong Quốc gi, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tr công và được quy định chỉ

tiếttại Phụ Tue ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2014

Dự án đầu tư xây dựng công tình chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kinh t - kỹ thuật đầu tơ xây dựng gồm:

~ Công trình xây dựng sử dụng cho mye đích tôn giáo.

= Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gồm tiễn sử dụng đất),

Tự án đầu tư xây dựng được phân loạ theo loại nguồn vốn sử dựng gồm: Dự ấn sử

dụng vốn ngân sách Nhà nước, dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách và dự án

sir dang vốn khác

1.13 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

“Theo Điều 6, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định

“Trình tự thực biện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

dựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau:

4) Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê đuyệt

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (néu có): lập thẳm định phê duyệt Báo cáo nghiên

cứu khả thi hoặc Báo cá kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định

đầu ne xây dựng và thực hiện các công việc cần tiết khác liền quan đến chuẩn bị dự

b) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê

đất (nêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (néu có); khảo sát xây

dựng; lập, thắm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cắp giấy phép xây dựng(đối với công trình theo quy định phải có giấy ph xây đựng): tổ chúc lựa chọn nhà

thầu và ký kết hợp đồng xây dụng, thi công xây dựng công tình: giám sát thi công xây

dưng: tạm ứng, thanh toán khổi lượng hoàn thành; nghiệm thủ công tình xây dựng hoàn thành; bin giao công trinh hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và

thực hiện các công việc cần thiết khác;

6

jog đưa công tình của dự án vào khai hắc sử đụng gồm

©) Giai đoạn kết thúc.

các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

* Sơ đỗ thể hiện trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

đã [ex age Sao nen cu lênhâm nh

(apm ap su day any ama)

5 cấp gầy phép xy đụng (vi công nh

‘ley Gt pes cấy mo say og)

Wenge wacton a va Wy XE:

ma ery

{7 wan gio cng ven pon wa va vo 30g.)

7 van en ch Bồ va mvc nbn rác cng

ie dc mác

Ninh 1.1 Sơ đỗ tình tự thục hiện dự án đầu tư xây dựng

114 Nội dung dự án đầu xây dựng

* Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tr xây dựng:

~ Sự cần thiết đầu tư va các điều kiện dé thực hiện đầu tư xây dựng

- Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng.

- Nhu cầu sử dung đất và tài nguyên.

- Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật vả

thiết phù hợp

- Dự kiến thời gian thực hiện dự án.

- Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả ngvốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả kinh tế - xã hội và đánh giá tác động

của dự án.

* Nội dung Báo cáo nghiên cửu khả thi đầu tr xây dung:

- Thiết kế cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công

trình xây dựng thuộc dự án, bảo đám sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào

khai thác, sử dụng Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện các nội

dụng sau

+ Vị trí xây dựng, hướng tuyển công trình, danh mục và quy mộ, loại, cấp công trình

thuộc tổng mặt bằng xây dựng;

+ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nu cổ):

+ Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

cấu chính của công trình xây dựng,

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng.

cho từng công trình;

+ Phương án k nổi hạ ting kỹ thuật trong và ngoài công tình, giải pháp phòng,

chống cháy, nỗ;

+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập thiết kế cơ sở.

~ Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm:

+ Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và

diện tích sử dụng đắt, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng;

+ Khả năng bảo dim các yếu tổ để thực hiện dự án như sử dụng tài nguyên, lựa chon

công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, ha ting kỳ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu

trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây

dựng, tái định cư (nêu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử

‘dung công trình và bảo vệ môi trường;

+ Đánh giá tie động của dự án liên quan đến việc thu hồ đất, giải phóng mặt bằng, ti

định cu; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống.

n thiết khác

cháy, nổ và các nội dung

+ Tổng mức đầu tự và huy động vốn, phân tích tài chính, ủi ro, chỉ phí khai thác sử

dung công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội cia dự ẩn: kiến nghị cơ chế phối

hợp, chính sich wu đi, hỗ trợ thực hiện dự án;

+ Các nội dung khác có liên quan.

* Nội dung Báo cáo kink tế - kỹ thuật đu ne xây dựng:

~ Thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng

~ Các nội dung khác cia Báo cáo kinh t - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm thuyết mình

v8 sự cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện ích sử dụng đắt,

‘quy mô, công suất, cắp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng,

tf kinh phí thực phương án giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trưởng, bị

hiện thd gian xây dụng, hiệu qua đầu tr xây đụng công tinh

1-5 ˆ Điều chỉnh dự dn đầu xây dung

nhà nước theo

Các trường hợp được điều chỉnh dự án đầu tr xây dụng sử dung

Điễu 61 Luật Xây dựng năm 2014 ngày 18/6/2014 gồm:

- Do ảnh hưởng của thiên tai, sự cổ môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tổ bất

khả kháng khác;

~ Xuất hiện yếu tổ mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng

kh

minh về hiệu quả tit + x hi do việc điều chỉnh đự án mang li

~ Khi quy hoạch xây dựng thay đỗicó ảnh hưởng rực tiếp ới dự án;

+ Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp tinh công bổ tron

thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tính dự phòng,

trượt giá trong tong mức đầu tư dự án được duyệt.

"hầm quyền điều chỉnh dự án dầu tư xây dựng:

~ Điều chỉnh dự án sử dụng vn nhà nước do người quyết định đầu tư quyết định

Điều chỉnh dự án sử dụng vốn khác do người quyết định đầu tr quyết định trên cơ sibảo đảm các yêu cầu về quy hoạch, an toàn, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy,

nỗ, quốc phòng, an ninh đã được cơ quan nha nước có thẳm quyền chấp thuận.

- Điều chỉnh dự án làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm xây dựng thì phải được sự

chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Dự án đầu tư xây dựng sau khi điều chỉnh phải được thẩm định, phê duyệt

1.2 Tổng quan về thẩm định dự án đầu tr xây dựng

12.1 Một sổ khái niệm liên quan đến thâm định dự án đầu tr xây đựng

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định

Người quyết định đầu tr là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ

cdoanh nghiệp có thắm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng.

10

Chủ đầu tư xây dưng (sau đầy gọi là chủ đầu tu) là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu

vốn, vay vốn hoặc được giao trực tip quản lý, sử dụng vốn để thục hiện hoạt động

du tư ây dụng

Co quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Uy ban nhân dân tính,

thành phổ trực thuộc trung wong (sau đây gọi chung là UBND cấp tink) và UBND

huyện, quận, thi xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện).

Cơ quan chuyén môn vé xây đựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ

‘quan lý công trình xây dung chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây

«dmg chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây đựng thuộc UBND cấp huyện

Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tr là co quan, tỗ chức cóchuyên môn phù hợp với tính chất, nội dung của dự án và được người quyết định đầu

tư giao nhiệm vụ thẩm định.

Thâm tra là việc kiểm tra, đánh giá vỀ chuyên môn của tổ chức, cá nhân có di điềukiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đối với những nội

ảnh chun bị và thực hiện dự án đầu tư xây dụng lâm cơ sởdụng cần thit trong quá

cho công tác thẩm định.

Tham định là việc kiểm ta, đánh giả cia người quyết định đầu tư, chủ đầu tơ cơ quanchuyên môn về xây dựng đối với những nội dung edn thiết tong quá tình chuẩn bị và

thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

1.2.2 Thâm quyền thẫm định dự án đầu tr xây đựng

Điều 57, Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định:

2) Đối với dự án quan trọng quốc gia thì Hội đồng thim định Nhà nước do Thủ tướng

a

xây dựng, Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dung,

cứu tiễn khả thi đầu tư

ih phú thành lập có trách nhiệm thẩm định Báo cáo nại

by Đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước thì cơ quan chuyên môn về xây

dmg theo phân cắp có trách nhiệm chủ tỉ tổ chức thẩm định các nội dung quy định tại

Điều 58 của Luật này

©) Đối với dự án sit dụng vốn nha nước ngoài ngân sách thì thẩm quyển thẳm định dự

ấn đầu tư xây đựng được quy định như sau:

- Cơ quan chuyên môn vé xây dựng theo phân cấp chủ tì thim định thiết kể cơ sử quyđịnh tại các điểm a, b, d, đ, e và g khoản 2 Điều 58 của Luật này;

ết định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế

công nghệ (nếu có) các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

Cơ quan chuyên môn trực thuộc người qu

4) Đôi với dự án sử dung vốn khác thì thắm quyền thẳm định dự án đầu tư xây dựng

được quy định như sau:

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp thắm định thiết kế cơ sở của dự ánđầu tư xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt 1, công trình công cộng, công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn của cộng đồng Cơ quan

chuyên môn trự thuộc người quyết định đầu tư chủ tổ chức thẳm định thiết kế công

nghệ (nếu có) các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng,

người quyết định đầu tr tựtổ chức thâm định dự ấn:

~ Dự án thực hiện theo các hình thức hợp đồng dự ấn hợp đồng đổi ác công tư có

phần góp vốn của nhà nước do cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp chủ trì thấm định thiết kế cơ sở của dự án Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư thẩm định các nội dung khác trong Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

đ) Đối với dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây

dựng thì thim quyền thẩm định dự án đầu tu xây dựng được quy định như sau:

~ Trường hợp sử dụng vốn ngân sich nhà nước thi cơ quan chuyên môn về xây dựng

6 trách nhiệm chủ tr tổ chức thẳm định các nội dung của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tr xây đựng quy định tại khoản 4 Điu S8 cia Luật này:

- Trường hợp sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách thì cơ quan chuyên môn về xâydựng theo phân cấp có trách nhiệm chủ tì thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự

12

toán xây dựng công tình Cơ quan chuyên môn rực thuộc người quyết định đầu tư

thảm định phần thiết kế công nghệ (nêu có), các nội dung khác của Báo cáo kinh tế

-kỹ thuật đầu tư xây dưng;

- Trường hợp sử dụng vốn khác thi người quyết định đầu tự chủ đầu tư tự tổ chức

thắm định thi

sắp I và công tinh có anh hưởng lớn đến cảnh quan, mỗi trường và an toàn của cộng

van vẽ thi công, dự toán xây dựng, trừ các công trình cấp đặc biệt,

đồng và tự chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định

©) Dự ân đầu tư xây dựng có yêu cầu về phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ mỗi trường.

bảo dam quốc phòng, an nành phải được cơ quan nhà nước có thẳm quyền thẳm định

g) Cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư được mời tổ chức, cá

nhân có chuyên môn, kinh nghiệm tham gia thắm định dự án hoặc yêu cầu chủ đầu tr

lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành

nghề xây dựng đã được đăng ký tn rang thông tin điện tử vé năng lực hoại động xây

cdựng theo quy định của Luật này để thẩm tra dự án làm cơ sở cho việc thắm định, phê

duyệt dự án Chỉ phí thẩm tra, phí thẩm định dự án và thiết kế cơ sở được tính trong tổng mức đầu tư của dự án

1h) Cơ quan chủ trì thẩm định có trách nhiệm tổng hợp kết quả thắm định dự án trình

người có thim quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định

i) Tô chức, cá nhân tham gia thảm định, thẩm tra dự án chịu trách nhiệm trước pháp.

luật vẻ kết quá thắm định, thâm tra của mình, TỔ chức, cá nhân lập dự án không được

tham gia thẩm định, thấm tra dự án đo mình lập.

1.23 Nội dung thâm định dy án đầu xây dựng

Điều 58, Luật Xây đựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định nội dung thẳm

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchấp thuận hoặc với phương án tuyển công trình được chon đổi với công tình xây

dựng theo tuyế

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị tri địa điểm xây dựng, khả năng kết nỗi với hạ

tổng kỹ thuật của khu vực;

- Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ được lựa chọn đối với

công trình có yêu cầu về thiết kể công nghệ;

- Sự phù hợp của các giải pháp thiết kế vỀ bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vỆ môi

trường, phòng, chống cháy, nd;

- Sự tuân thủ các tiêu chuẳn, quy chuẩn kỹ thuật trong thi

- Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành nghề của cá nhân

tư vấn lập thiết kế;

- Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công

trình với yêu cầu của thiết kế cơ sở,

©) Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng được thẩm định

gdm

~ Dánh giá v sự cằn thiết đầu tr xây dựng gdm sự phù hop với chủ trương đầu tự, khả

năng đấp ứng nhủ cầu tăng thêm ông suất quy mô, ning lực khai thác sử dụng đáp.

ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong từng thờikỳ

~ Đánh giá yếu tổ bảo đảm tính khả thi của dự án gồm sự phù hợp vẻ quy hoạch pháttriển ngành, quy hoạch xây dụng; khả năng dip ứng nhu cầu sử dụng dit, giải phóng

mật bằng xây dựng: nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bio đảm các yếu tổ đầu

vào và dip ứng các dầu ra của sản phẩm dự án: iải pháp tổ chức thực hiện; kinh

nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, chẳng cháy,

nỗ; bảo đám quốc phòng, an ninh và các yếu tố khác;

- Đánh gi

hiện dự án; chi phí khai thác vận hành; khả năng huy động vén theo tiến độ, phân tích.

(6 bảo đảm tính hiệu qua của dự án gồm tổng mức đầu tr tiễn độ thực

rủi ro, hiệu quả tài chính và hi aqua kinh ế sã hội của dự án.

4) Thân định dự án chỉ cần lập Báo cáo kink tổ kỹ tude đâu xây đựng

~ Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu

quả về kinh tế - xã hệ

~ Xem xét các yếu tổ bảo đảm tính Khả thi gm nhủ cầu sử đụng đất, Khả năng giảiphóng mặt bing: các yếu tổ ảnh hướng đến công trình như quốc phòng an ninh môi

trường và các quy định khác của pháp luật có liền quan;

= Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình: sự tuân thủ tiêu chun áp

‘dung, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng cho

với thiết

công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn đây chu)

kế công tinh có yêu cầu v công nghệ sự tân thủ quy định về bảo vệ môi tưởng,

phòng, chẳng cháy nd;

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công tình với công năng sử dụng của

công trình, mức độ an toàn công trình và bao đảm an toàn của công trình lân cận;

~ Đánh giá sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết k

tinh đúng din, hợp lý của việc áp dung, vận dụng dịnh mức, đơn giá xây dưng công

trình; xác định giá trị dự toán công trình;

lều kiện năng lực hoạt động xây dung của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sit, thiết

xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

tắt những nội dung cơ bản cần thẳm định.

Nội dung cần thẩm định

~ Năng lực của đơn vị tư vin lập dự án

Pháp lý - Sự phù hợp với chủ trương, quy hoạch ngành,

- Sự phù hợp với các quy định pháp luật

l5

Các yếu tố cầntâm ann oi dung cần thẩm định

1 Cae quy nh, chế độ Khuyễn khích i,

= Sự hợp lý về địa điểm xây dựng (về quy hoạch xây dựng,

đảm bảo an ninh quốc phòng)

= Sử dụng ti nguyên, đất dai

~ Sự phù hợp của công nghệ, thiết bị sử dụng cho dự án

- Các tiêu chuẩn, giái pháp kỹ thuật xây dựng

- Các tiêu chuẩn, gii pháp đảm bảo môi trường Thy trường, quy mô đầu tư (lổng mức đầu tu)

~ Thời hạn hoại động

~ Khả năng đảm bảo vẫn đầu tư đbảm định cơ cấu vẫn, nguồn

vốn huy động & tiến độ bỏ vốn)

- Các chỉ phí của dự án: đầu tư, vận hành, các nghĩa vụ ti chính

chính

~ Các kết quả của dự án: Tài chính (doanh thu và lợi nhuận và chế độ tài chính)

~ Khả năng đảm bao các yếu tổ đầu vào cho dự án đầu tư

~ Các giải pháp tổ chức thực hiện dự án (đặc biệt là phương.

“Tổ chúc thực hiện, N

lô chức thực Wien ¿ bài thường, giải phóng mặt bằng)vận hành.

~ Chuyển giao công nghệ, dio tạo, các điều kiện vận hành dự.

- Hiệu quả tài chính

Hiệu quả = Hiệu quả kinh tế - xã hội

= Hiệu quả tổng hợp.

1.24 Thời gian thim định dự án đầu tr xây đẹng

Điều 59, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định

“Thời gian thẩm định dự án được tính từ ngày cơ quan, tổ chức thẩm định nhận đủ hỗ

so hợp lệ, cụ thể như sau:

16

- Thời gian thẳm định đự án không quá 90 ngày đối với dự án quan trọng quốc gia:

~ Thời gia thắm định dự án không quá 40 ngày đối với dự ấn nhóm A,

~ Thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày đối với dự án nhóm B;

jan thắm định dự án không quá 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự án chỉ

- Thời gi

cẩn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;

- Trường hợp cần gia han thời gian thẳm định thi cơ quan, tổ chức thẩm định phải báo,

cáo cơ quan cấp trên xem xét, quyết định việc gia hạn; thời gian gia hạn không quá

thời gian thẳm định tương ứng được quy định tại các khoản 1,2,3 và 4 Điễu nàyL2 ˆ Trinh tự và thời gian thâm định dự ân đầu tr xây đựng

Điều 11, Nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định

Đổi với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

+ Chủ tư gửi hồ sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan

chuyên môn về xây dựng quy định tại Khoản 2 Điễu 10 Nghị định này để tổ chức thẳm

định dự án Hồ sơ thắm định Dự án đầu ur xây dựng c ý tình bao gồm: Tờ tình

thắm định dự án theo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lục Iban hành kèm theo Nghỉ địnhnày: hd sơ dự ấn bao gồm phần thuyết minh và thiết kế eơ sở; các văn bản pháp lý có

liên quan;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hd sơ dự án, cơ quan

chuyên môn về xây dụng có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo trích lục hỒ sơ có liên

«qian dn các cơ quan, t chức theo guy định ti Khoản 6 Điễu 10 Nghị định này để lấy

kiến về nội dung liên quan đến dự án Khi thấm định dự án có quy mô nhóm A được

đầu tr xây dựng trong khu vục đô tị, cơ quan chủ tì thẳm định phải ấy ý kiến của

Bộ Xây đụng về thiết kế cơ sở

Đối với dự ân sử dụng vén nhà nước ngoài ngân sách, dự án sử dụng vấn khác cổ yêu

câu thẩm định thiết kể cơ so:

++ Chủ đầu tr, đơn vị đầu mi quản lý về hoạt dng PPP gửi h sơ thiết kể cơ sở của dự

án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên môn về xây dựng

17

quy định ti Khoản 3, Khoản 4 Điều 10 Nghị định này dé tổ chức thậm định;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được đủ hd sơ dự án, co

«quan chuyên môn về xây dung có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo hỗ sơ đến các cơ

tổ chức có iên quan theo quy định ti Khoản 6 Điều 10 Nghị định này để

quan,

Xiến về nội dung liên quan đến thiết kế cơ sở của dự án

Thời hạn có vẫn bản trả lời của cơ quan, tổ chức cổ öên quan dn dự án, thiết k cơ sở

theo quy định tại Điểm b Khoản 1 và Điễm b Khoản 2 Điều này quy định như sau:

Không qué 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng quốc gia: 20 (hai mươi) ngày

đối với dự án nhôm A; 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm B và 10 (mười) ngày

đối với dự án nhóm C, Nếu quá thỏi hạn, các sơ quan, tổ chức li quan không có vin

bản tr lờ thi được xem như đã chấp thuận về nội dụng xin ý kiến về thết k cơ sở vàchịu trách nhiệm vé lĩnh vực quản lý của mình

Thời gian thâm dink dự án theo quy định tại Điều 59 của Luật Xây dựng năm 2014

“Thời hạn thẩm định thiết kế co sở: Không quá 60 (sáu mươi) ngày đối với dự án quan.trong quốc gia, 30 (ba mươi) ngày đối với dự án nhóm A, 20 (hai mươi) ngày đối với

dự án nhóm B và 15 (mười lim) ngày đổi với dự án nhóm C.

Trường hop cơ quan chuyên môn vé xây dựng yêu cầu chủ đầu tr hea chọn trực tiếpdlom vị we vẫn thẩm tra theo quy định tại Điểm b Khoản 7 Điều 10 Nghị định này, trongthời gian 5 (năm) ngày làm việc kế từ khi nộp hồ sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn vềxây dựng có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội dung cần thẩm tra để chủ đầu

tự lựa chọn và ký kết hop đồng với tư vấn thẩm tra thời gian thực hiện thẳm tra khôngvượt quá 30 (ba mươi) ngây đối với dự án quan trọng quốc gia; 20 (bai mươi) ngày đổi

với dự án nhôm A; 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm B và 10 (mười) ngày đối

với dự án nhóm C Chủ đầu tư cổ trách nhiệm gũi kết quả thẩm tra cho cơ quan

chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư để làm cơ sở thắm định dự án,

KẾ cơ sở,

Cor quan chủ tì thắm định dự án thắm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chức

thẩm định theo cơ chế một cửa liên thông dam bao đúng nội dung và thời gian theo

quy định của Luật Xây dưng năm 2014 và Nghị định này, Mẫu văn bản kết quả thắm

18

thắm định thie kế cơ sở thực hiện theo Mẫu số 02 và 03 quy định tại Phụ

lục I ban hành kèm theo Nghị định ny.

1.26 Hồ sơ ình thâm định dự án đầu tr xây đựng

* Theo Điều 11 Nghị định so 59/2015 ngày 18/6/2015: Hồ sơ trình thẳm định Dự án

lu tư xây dựng công trình (từ dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) có sử dung

ngân sách nhà nước gồm:

“Tờ tình thâm định dự án theo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lụ II ban hành kèm theo

"Nghị định 59/2015

Hồ sơ dự án bao gồm phần thuyết mình và thiết kế cơ sử (quy din tại did 53, 54 Luật

4y đựng năm 2014); các văn bản pháp lý có liên quan.

Theo Diéu 13 Nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015: Hồ sơ trình thảm định Báo cáo.kinh tế - kỹ thuật đu tư xây đựng

“Tờ tình thẩm định Báo cáo kính tế - ky thuật đầu tư xây dựng công trình theo Mẫu số

(04 quy định tại Phụ lục Iban hành kèm theo Nghị định 59/2015;

Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 55 của

Luật Xây dựng năm 2014,

1.2.7 Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thm định dự án đầu tr xây dựng

Điều 71 Luật Xây dựng 2014 ngày 18/6/52014 quy dink:

chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng có các quyền sau:

Cơ quan,

- Yêu cầu chủ đầu tư, tổ chức và cá nhân có liên quan cung cắp thông tn phục vụ công

tác thẳm định dự án và gái ình trong trường hợp en hit

= Thu phí thẩm định dự ân theo quy dịnh cia pháp Mật về phí và lệ phí:

~ Yêu cầu chủ đầu tư thuê tổ chức tư vẫn hoặc mời chuyên gia tư vấn có đủ năng lực

kinh nghiệm tham gia thẳm định dự án khi cần Ú

~ Bảo hm ý kiến thắm định từ chối thực hiện yêu cằu làm sai lệch kết quả thẩm định

dựán

Co quan, tổ chức thẳm định dự án đầu tr xây dựng có các trách nhỉ

~ Thẩm định nội dung của dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật nay;

- Thông báo ý ki

định dự

Et quả thm định bằng văn bản gửi cơ quan, ổ chức chủ tì thẳm,

n để tổng hợp, báo cáo người quyết định đều tr;

này đang gây ra nhiều vướng mắc phổ biển đối với doanh nghiệp trong trong ĩnh vực

đầu tư, đắt đai, xây đụng, môi trường và đầu thầu gây nhiều phiền hà, tốn kém về thời

gian và tiền bạc và lầm mắt cơ hội của nhà đu tư, kim him sự bit phá của nén kinh tế

đất nước, ví dụ như:

- Điều s it Đầu tư công quy định, một trong những điều kiện đẻ chương trình, dự.

án được bổ tí kế hoạch vẫn đầu tr công trung hạn là "phái được cắp có thẳm quyển

Ét định chủ trương đầu ur; xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực

auy

hiện chương ình dự én” Tuy nhin, trong thực tế quy định như vậy là khó thực hiện

do không thể lập, tình phê duyệt chủ trương đầu tr tắt cả các dự ấn trong kế hoạchtrung hạn 05 năm tại thời điểm năm đầu của kế hoạch 05 năm; đồng thời mức vốn củadin tại thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư sẽ không còn phù hợp khi triển khai

thực hiện ở các năm sau, nhất là những năm về cuối của kế hoạch Mặt khác, quy định

điều iy án được bố Ế hoạch vốn đầu tr công trung hạn là “phải được cấp,

số thẩm quyển quyết định chủ tương đầu tu”, quy định này lại mâu thuẫn với quy

định "để dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư thì phải xác định được nguồn vốn và

~ Khoản 3, Điều 46 của Nghị định số 77/2015/NĐ-CP quy định về quy trình và thủ tụckếo dài thi gian thực hiện và giải ngân kể hoạch đầu tư hing năm vốn ngân sách

20

‘Trung ương vốn công trái Quốc gia, vin trái phiéu Chính phủ có nêu: Trước khi cácdia phương quyết định việc kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân các nguồn vốntên, phải gửi danh mục đến Bộ Ké hoạch và Diu tơ, Bộ Tài chính xem xét rà soát,cho ý kiến Nhưng, đối với các dự án thuộc các chương nình mục iêu Quốc gia

thường là dự án quy mô nhỏ, số lượng dy án lớn và chủ yêu giao cho cắp xã làm chủ.

đầu tư Do đó việc rà soát Bộ Kế+ tổng hợp danh mục các dự án này dé gửi xin ý

hoạch và Đầu tr, Bộ Tài chính mắt rt nhi thời gian, làm giảm tính chủ động của địaphương trong điỀu hành kế hoạch vốn dược giao, gia tăng thủ tục hành chính Trong

khi đó, hằng năm Chính phù, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư không giao chỉ tết danh mục dự

ấn thuộc các chương trình mục tiêu Quốc gia cho các dia phương, mã chỉ giao tổng số

vốn phân b cho tùng chương tình

+b) Các tiêu chuẩn kỳ thuật, định mức kinh tế - kỳ thuật xây dựng lỗi thời, lạc hậu

“rong những năm qua hệ thống cơ chế chính sich vỀ quản lý định mite và giá xđựng theo từng giai đoạn đã có những thay đổi và đạt được những kết quả tích cực Cụthể, từ năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 99/2007/ND-CP về quản lý chỉ phí

đầu tr xây dựng công trình, đánh dấu sự đổi mới bằng việc chuyển sang nguyên tắc

“quản lý theo cơ chễ thi trường, bổ sung công cụ quản ý chỉ phí là chỉ sé giá xây dựng Tip đó, Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quản lý chỉ phi dầu tư xây dựng công tình đã

khẳng định giá xây dựng xác định theo giá th trường Hiện nay, việc quản lý chỉ phíđầu tư xây dựng công tình được thực hiện theo Nghị định 32/2015/NĐ.CP và cácthông tư hướng dẫn lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Tử ngày 01/10/2019, Nghịđịnh số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/5/2018 về quân Lý chỉ phí xây đựng sẽ cổ hiệu lực và

thay thé Nghị định 32/2015/NĐ-CP Những thay đổi trên đã góp phần vào quá trình

đổi mới quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng theo hướng phù hợp với cơ ch thi trường vàhội nhập quốc t&

‘Tuy nhiên, hiện nay hệ thống định mức và don giá xây dựng đã lạc hậu, lỗi thời, côngnghệ thí công có nhiễu thay đội theo hướng năng suất làm việc cao hơn, sử dung mấythay thể nhân công nhiều hơn song một số định mức vẫn đang sử dụng máy thi công

a

©) Thiểu cơ sở vật chat, điều kiện kỹ thuật, nhân lực.

Không có phương tiện hỗ tợ thẩm định là các phần mềm chuyên dụng để kiểm tra,tính toán lực, kết cấu, thủy lực, thẳm định dự toán nên chất lượng đánh giá về mặt kỹ

thuật tong báo cáo thẩm định chưa cao, còn chung chung Bên cạnh dé, năng lực

1g đều và còn hạn chế nên chưa sử dụng đượctrình độ của cán bộ thẳm định không

các phương pháp thẩm định hiện dai dé thẳm định dự án

4) Phương pháp thâm định còn đơn giản, truyền thing

Hiện nay các cơ quan thấm định chủ yếu sử dụng phương pháp chung hoặc phương

pháp thim định theo tình tự để thim định dự án BTXD, Các phương pháp này dễ sử

dụng, tuy nhiên nhìn chung chưa đáp ứng được trước những yêu cầu ngày cảng cao và phức tạp của các dự n lớn, thôi gian thì công đài và nhiều biến động, rủ ro Một trong

những hạn chế của các phương pháp là thẩm định dự toán chưa tinh hết được các yếu

tố trượt giá, rúi ro dẫn đến đa số các dự án đều phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư châm,tiến độ thi công và dé dập khuôn máy móc khi theo phương pháp thảm định theo trình

tự Trong khi các phương pháp thim định có tinh chỉnh xác cao, thực hiện được cả với những dự án lớn, phức tạp như dự báo, triệt tiêu rủi ro, độ nhạy dự án đòi hỏi phải tính

toán nhiễu, đảnh giá nhiều khía cạnh khác nhau, đồi hỏi cản bộ thẩm định phải cỏ

chuyên môn vững, có kinh nghiệm nên chưa có nhiễu cơ quan áp dụng nguyên nhân.

do năng lực của đội ngũ cán bộ thẳm định ở nhiễu địa phương còn hạn chế

8) Duin “Tuyén đường sắt Cát Linh — Hà Dong" bị chậm tiến độ và đội vẫn Tổng

mức đầu tư ban đầu từ 8.700 tỷ đồng lên 18.000 tỷ đồng

b) Dyan “Nhà may xơ sợi Đình Vũ — Hải Phòng (PYTex)”, một trọng 12 đại dự án

thua 1 nghìn tỷ của ngành Công thương Hình 12 Hình ảnh mộtsố dyn kém chất lượng, đội vốn

2B

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Có thể nối rằng công tá thẩm định dự án đồng vai t rit quan trọng, là khâu quyết

định để đưa ra được kết quả của dự án đầu tư có đem lại biệu quả bay Không và hea

chọn được các dự n đầu tr có tinh khả thi cao (có khả năng thực hiện, đem li hiệu

quả chắc chin), loại bỏ được các dự án đầu tư không khả thi nhưng không bỏ lỡ các cơ

hội đầu tư có lợi

Thong qua tổng quan về dự án đầu tư xây đựng và tổng quan thẳm định dự án dẫu tr

Chương I của Luận văn đã nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về: Dự

Xây dựng,

án đầu tư xây đựng, thâm định dự én đầu tư xây đựng và những tổn tại trong công tác

thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện nay Đây là những cơ sở lý luận chung nhất,

kh quất nhất về dự ân đầu tư xây dng và thẳm định dự ân đầu tr xây dựng, tạo iền

đồ dễ nghiên cứu sâu hơn v8 công te thẳm định dự án trong Chương 2 và đưa ra được

các giải phấp nông cao chất lượng công tác thẳm định dự án đầu tư xây dụng trung

Chương 3

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LY VE THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG

21 Các cơ sử pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng.

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liền quan đến công tic thẩm định dự án

DIXD hiện nay

6 nude ta hiện nay, công tác thẳm định dy án đầu tư xây dựng căn cứ vào các vẫn bản

pháp lý sau:

~ Luật Diu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 trong đó có phân loại dự án đầu

tr công; quy định lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và p luyệt dự ấn

~ Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định nội dung thẳm định dự

án, thời gian thẳm định dự án, quản lý chỉ phí

~ Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định chỉ phí thuê tư vấn lập

HSMT, HSYC, đánh giá hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất chỉ phí thuê tư vẫn thẳm định

HSMT, HSYC, đánh giá kết quả lựa chọn nhà thầu.

~ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/9/2015 của Chính phủ về quán lý chỉ phí đầu

tr xây đựng: Quy định các nội dung liên quan đến quả lý chỉ phí đầu nr xây dụng các

dự án sử dung vốn ngân sách nha nước và vốn nhà nước ngoải ngân sách quy định tại

Khoản 1 và Khoản 2 Diễu 60 Luật Xây dụng

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo tì công trình: Quy định về quan lý chit lượng khảo sát và thiết kế, trong đồ có

hành một số điều của Luật Diu thầu về hựa chọn nhà thầu: Quy định chỉ phí trong quá

trình lựa chọn nhà thầu tại điều 9

- Nghị dịnh số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Quy định vỀ quy hoạch bảo vệ môi tường, đánh giá môi trường chỉ lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường: Quy định về thấm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường tại điều 14 (đối với các dự án yêu cầu phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trưởng).

- Thông tự số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Quy định về phân

cấp công tình xây dựng và hướng dẫn áp dung trong quản lý hoạt động đầu tư xây

dựng: Hướng dẫn phân cấp công inh xây dụng theo phy lục 1, 2: xác định cấp côngtrình làm eo sở để tình cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp thắm địnhphê duyệt thiết kế và dự toán đúng thẩm quy

- Thông tư số 05/2016-TT/BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định

đơn giá nhân công trong quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng: Hướng dẫn cách tính đơn giá.nhân công ti điều và các phụ lục kèm theo Thông tư lim cơ sở để lập Tổng mức đầu

tự, dự toán xây dung, dự toán gói thầu, giá xây dựng, giá hợp đồng.

~ Thông tư số 062016-TT/BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dụng Hướng dẫn lập và

Hướng dẫn chi tết nội dung, phương pháp,

quản lý chi phí đầu tu xây dựng công trì

thấm định, thẩm tra, phê du) chỉnh: Tổng mức đầu tư, dự toán, dự toán gói thầu

- Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/2017 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định

và quản lý chỉ phí khảo sát xây dựng: Hướng dẫn chỉ it nội dung lp chi phí khảo sắt

xây dựng.

- Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vn nhà nước

~ Thông tư 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu,

chế độ th, nộp, quản lý và sử dụng phí thắm định dự án đầu tr xây đựng, pl thắm

định thiết kế cơ sở.

26

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chỉ

số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây dựng công trình.

và hướng dẫn một

- Quyết định số 19/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc công bổ định

mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tw xây dựng;

Một số văn bản lĩnh vực đầu tư xây dựng của UBND tỉnh Nghệ An, Sở Xây dựng

Nghệ An:

~ Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của UBND tinh Nghệ An vẻ việc.

ban hành quy định một số nội dung vỀ quản lý đầu tư công rên địa bàn tinh Nghệ An,trong đó quy định thắm quyển thắm định thời gian thắm định các dự án do UBND cấptinh, huyền xã quyết định đầu t,

- Quyết dinh số 591/QĐ-UBND ngày 16/12/2015, số 5913/QĐ-UBND ngày

16/12/2015, số 5914/QĐ-UBND ngày 16/12/2015, số 5915/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 số 5916/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc

công bố bang giá ca máy; phần xây dựng, lắp đặt trên địa ban tỉnh Nghệ An

- Công văn số 1891/SXD-KTKH ngày 23/8/2016 của Sở Xây dựng Nghệ An về việc

sông bé đơn giá nhân công xây dựng và hưởng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng rên

địa bàn tỉnh Nghệ An theo Thông tư 05/2016/TT-BXD.

- Các văn bản công bổ giá vật liệu xây dựng trên địa ban tỉnh Nghệ An theo từng quý

“của Liên sỡ Tài chính ~ Xây dựng tỉnh

2.1.2 Những thay đối về thẫm định dự án ĐTXD theo quy định của pháp luật

‘Theo các thời ki khác nhau, thẩm định dự án đầu tư xây dựng được quy định khác nhau:

- Từ ngày 2/8/2009 đến ngày 5/8/2015: Thim định dự án đầu tr xây dựng được quy

định tại Điều 10,11,13,18 Nghị định 13/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Từ ngày 15/4/2013 đến ngày 5/8/2015: Thm định dự án dẫu tr xây dựng được quy

định tại Did /200910,11, Khoản 1, 2, 3 Điều 13 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/

27

của Chính phủ về quản lý dự ấn đầu te xây đựng công trinh và Didu 20.21 Nghị định

15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây.

dựng

- Từ ngày 5/8/2015 đến nay: Thm định dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Điều

8,10,11,13,24,25,26,27,29,30 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính

phủ về quản lý dy án đầu tư xây dựng.

- Từ ngày 01/10/2019: Thắm định dự án đầu tư xây dựng được quy định tai Nghị định

số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chỉ phi dầu tư xây dựng.2.1.3 Các quy hoạch phát tiễn ngành, quy hoạch phát triễn kình tễ + xã hội của

vàng die ám

Bắt kỳ một dự án ĐTXD nào cũng cần phải xem xét, thẳm định sự phù hợp giữa quy

mô đầu tư, mục tiêu đầu tư với các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội của vũng dự án Ý kiến thm định về nội dung này có ý nghĩa quantrọng để người quyết định xem xét có đầu tư dự án hay không Nếu thẩm định dự ánkhông xem xét đến yếu tổ phủ hợp với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát

triển kinh tế - xã hội, thì dự án sau khi được phê duyệt cũng khó có khả năng triển khai

ngoài thự tế do vướng vào quy hoạch hoặc triển kha rồi nhưng s& phải điều chỉnh.

21.4 Cúc tiêu chuẩn, quy phạm trong từng lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể

Quy phạm về sử dụng đắt đai trong các khu đô thị, khu công nghiệp: quy phạm về tinhkhông trong công ống, hàng không; Tiêu chuẩn cấp công trình, các tiêu

chuẩn thiết kế cụ thể đối với tùng loại công trình (dan dụng, giao thông, thủy lợi );

tiêu chuẩn về môi trường, tiêu chuẳn công nghệ, kỳ thuật riêng của từng ngành,

Một số Tiêu chuẩn kỹ thuật về lĩnh vực thủy lợi:

= TCVN 8213:2009 Tính toán và đánh giá hiệu quả kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới,

tiêu

~ TCVN 8216/2009 Thiết kế dap dắt dằm nén

~ TCVN 8223:2009 Công trình thủy lợi — Các quy định chủ yếu về do địa hình, xác

28

định tim kênh và công trình trên kênh

~ TCVN 8226:2009 Công trình thủy lợi — Các quy định chủ yếu về khảo sát mặt cắt và

bình đồ địa ình các lệ tử 1200 đến 15000

~ TCVN 8302:2009 Quy hoạch phát iển thủy lợi ~ Quy định chủ yếu về thiết kể

~ TCVN 8304:2009 Công tác thủy văn trong hệ thống thủy lợi

- TCVN 8423:2010 Công tình thủy lợi ~ Trạm bơm tới, ê ~ Yêu cầu thiết kể công

trình thủy công

~ TCVN 8477:2010 Công tình thủy lợi ~ Yêu cầu về thành phần khối lượng khảo sắt

dia chất trong các giai đoạn lập dự án thiết kế

~ TCVN 8478:2010 Công trình thủy lợi ~ Yêu cầu về thành phần, Khối lượng khảo sát

địa hình trong các giai đoạn lập dự án thiết kế

~ TCVN 9137:2012 Công trình thủy lợi Thiết kế đập bê tông và bê tông cốt thép

- TCVN 9902:2016 Công tình thủy lợi ~ Yêu cầu thiết kế để sông

22 Mục dich, yêu cầu và nguyên tắc của công tác thẩm định dự án ĐTXD

22.1 Mụcdich

~ Đánh giá tính hợp lý của dự án: Tính hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp (biểu hiện trong tính hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hiện ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án

~ Đánh giá tinh hiệu quá của dự án: Hiệu quả của dự án được xem xét trên hai phương diện, hiệu quả tải chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

= Đánh gid tính khả thi của dự án: Đây là mục đích hết sức quan trọng trong thẳm

định dự án Một dự án hợp lý và hiệu quả cần phải có tính khả th Tất nhiên hợp lý và

hiệu quả là bai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi, nhưng tính khả thi còn phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự ân (xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự dn )

2»

Ba mục dich trên đồng thời cũng là những yêu cầu chung đối với moi dự án đầu tư.

Một dy án muốn được đầu tư hoặc được tài trợ von thì dự án đó phải đảm bảo được

các yêu cầu trên, Tuy nhiên, mục đích cuỗi công của việc thẩm định dự ân côn tỷ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án:

~ Các Chủ đầu tư thẩm định dự án để đưa ra quyết định đầu tư

= Các định chế i chinh (tổ chức ngân hàng, tính dụng ) thấm định dự án khả thi đểtài trợ hoặc cho vay vốn

- Các cơ quan Nhà nước thẩm định dự én khả thi để ra quyết định cho phép đầu tr

hoặc cắp giẤy phép dầu tư

22.2 Yêu cầu

2.2.1.1 Yêu cầu chung

Yêu cầu thẳm định dự én đầu tr xuất phát từ bản chất, inh phức tạp và các đặc tng

cơ bản của hoạt động đầu tư,

Thắm định dự án nhằm làm sáng tỏ và phân tích một loạt các vấn dé có liên quan tới

tính khả thi trong qué trinh thực hiện dự án: thị trường, công nghệ, kỹ thuật, khả nang

tải shính của dự án để đứng vững trong suốt đời hoạt động, về quản lý thự hiện dự án,

phần đồng g6p của dự dn vào sự tăng trưởng của nễ kính tế với các thông tin về bồicảnh và ác giả thiết sử dụng trong dự án này; Đẳng thời đánh giá để ác định xem dự

án có giúp quốc gia đạt được các mục tiêu xã hội hay không, nếu có thì bằng cách nào,

và liệu dự án có đạt hiệu quả kính tổ hay không khi đạt các mục tiêu xã hội này

Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm một loạt khâu thảm định và quyết định, đưa tới kếtquả là chấp thuận hay bie bỏ dự án Như vậy về mặt chuyên môn yêu cầu chung của

công tá thắm định dự án là: đảm bảo trnh thực hiện đầu tư các dự án không có hiệu

«qui, mặt khác cũng không bỏ mắt các cơ hội đầu tư cổ lợi

Mặt khác, thấm định dự án còn là một công việc được thực hiện theo quy định quản lý đầu tu, vi vậy cần được tiễn hành theo các yêu cầu về quản lý Công tác thẩm định dự din phải được tiền hành phi hợp với các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và đảm

bao thời hạn quy định.

30

2.2.1.2 Yêu cầu cụ thể

~ Phủ hợp với quy hoạch, mục iều của dự én

~ Phủ hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát iễn kin xã hội

bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vững; thong

nhất với quy hoạch phát triển ngành; công khai, minh bạch, kết hợp hii hỏa giữa lợi

ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân;

- Tổ chức, không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đắt đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phủ hợp với digu kiện tự nhiên, kinh té - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ theo từng giai đoạn phát triển;

= Dip ứng nhủ cầu sử dụng hệ thẳng công trình hạ ting kỹ thuật; bảo đảm sự kết nỗi,thống nhất công trình ha ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia và quốc tế:

~ Bao vệ môi trường, phòng, chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm.thiểu tác động bắt lợi đến cộng đồng, bảo tổn, tôn tạo và phát huy giá tỉ cúc dĩ tích

lịch sử, di sản văn hóa, tín ngường, tôn giáo; bảo đảm đồng bộ về không gian kiến

trúc, hệ thống công tỉnh hạ ng xã hội, hạ ng kỹ thuật

~ Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản

lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong vùng, khu chức năng đặc thù, khu vực nông thôn.

C6 phương án công nghệ và phương án thiết ké xây dựng phù hợp: Việc áp dụng giải

pháp kỹ thuật, công nghệ vật liệu mới trong hoạt động đầu tr xây dựng phải đáp ứng

yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy định của pháp luật có liên quan; ngoài

ra theo điều kiện thời tất, khí hu, các đặc trumg wing miễn đ vận dụng thết kế

hội của dự án.

"Đảm bảo khả năng ngỗn vốn, đáp ứng các tiêu chí tài chính của dự ấn.

Tổ chức thực hiện quản ý vận hành của dự án phải hợp lý mang tinh chit én định bn

vững đảm bio các mục tiêu của dự ấn

Dap ứng hiệu quả đầu tư qua các yêu tổ tải chính — kinh tế - xã đánh giá hiệu quả tổng hợp bao gồm cả định tính và định lượng làm căn cứ để quyết định đầu tư dự án.

Ngoài ra dé công tác thẩm định có hiệu quả, đúng quy trình pháp lý thì: Cơ quan, cán

bộ thâm định dự ân đầu tr phải là người có năng lực kính nghiệm, chuyên môn phủ

hợp, thực hiện đúng các quy trình, quy phạm pháp luật

‘Tuan (hủ quy định khác củ pháp luật có liên quan khác.

2.2.3 Nguyên tắc thẫm định dự án

“Trên góc độ quản lý các dự án đầu tư, việc thắm định cin tân thủ các nguyên tắc sau

Tham định dự án, thi

uy trình và thi han thẩm định theo quy định

à dự toán xây dựng công trình đúng thẩm quyền, bảo đảm.

‘Thim định thiết kế và dự toán xây dựng được thực biện với toàn bộ công trình hoặc

từng công trình của dự án hoặc theo giai đoạn, gói thầu của dự án nhưng phải bảo đảm

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở nh toán tong các kết quả thẩm định.

Công khai, minh bạch v sơ, kết quả thẩm định và tuân thủ các quy.định về cải cách thủ tục hành chính ong quá tình thắm định

inh tự, thủ tục,

Cấp nào có quyền ra quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư thì cấp đó có trách

nhiệm thâm định dự án Thẩm định dự án được coi như là chức năng quan trọng trong

QLDA của Nhà nước Thảm định đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở cấpkhác nhau ra quyết định đầu tr hoặc cắp giấy phép đầu tr đúng theo thắm quyển của

mình

3