Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại phòng kinh tế và hạ tầng huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thân tác giả hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quang i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ Thầy, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, tham gia góp ý bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ để nghiên cứu hồn thiện Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Ngoài ra, tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình; Thầy, Cơ giáo phòng Đào tạo Đại học Sau đại học trường Đại học Thủy lợi, cán phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm Dự án, Dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng .10 1.2 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng .10 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng .10 1.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.4 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.5 Trình tự thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 17 1.2.6 Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 19 1.2.7 Quyền, trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định dự án ĐTXD 19 1.3 Những tồn chung công tác thẩm định dự án ĐTXD 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 iii CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25 2.1 Các sở pháp lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng 25 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án ĐTXD 25 2.1.2 Những thay đổi thẩm định dự án ĐTXD theo quy định pháp luật 27 2.1.3 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án 28 2.1.4 Các tiêu chuẩn, quy phạm lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể 28 2.2 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc công tác thẩm định dự án ĐTXD 29 2.2.1 Mục đích .29 2.2.2 Yêu cầu 30 2.2.3 Nguyên tắc thẩm định dự án 32 2.3 Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 33 2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 33 2.3.2 Các phương pháp thẩm định dự án cụ thể 34 2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án 39 2.4.1 Nhân tố chủ quan 39 2.4.2 Nhân tố khách quan 41 2.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 41 2.5.1 Tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 42 2.5.2 Xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 42 2.5.3 Đảm bảo tính khách quan 42 2.5.4 Đảm bảo tính chuẩn xác 43 2.5.5 Đảm bảo tính kịp thời 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 46 3.1Tình hình chung huyện Thanh Chương 46 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 iv 3.1.3 Tình hình đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian qua 48 3.1.3 Giới thiệu phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương 49 3.2 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện thời gian qua (2016-2018): 55 3.2.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng KT&HT 55 3.2.2 Nội dung phương pháp thẩm định 57 3.2.3 Số liệu thẩm định 58 3.2.4 Những kết đạt .58 3.2.5 Những tồn tại, hạn chế 59 3.2.6 Nguyên nhân tồn 62 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương 64 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất 64 3.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương .65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .72 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Hình ảnh số dự án chất lượng, đội vốn 23 Hình 3.1 Một số hình ảnh huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 47 Hình 3.2 Một số dự án không hiệu mặt kinh tế - xã hội địa bàn 61 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 15 Bảng 3.1 Tổng số cơng trình địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018 47 Bảng 3.2 Tổng số vốn đầu tư địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018 47 Bảng 3.3 Đội ngũ cán phòng Kinh tế Hạ tầng 53 Bảng 3.4 Sơ đồ tổ chức máy phòng Kinh tế Hạ tầng 53 Bảng 3.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư (BCKTKT) 54 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT CĐT: Chủ đầu tư UBND: Ủy ban nhân dân KT&HT: Kinh tế Hạ tầng ĐTXD: Đầu tư xây dựng XDCB: Xây dựng QLDA: Quản lý dự án TMĐT: Tổng mức đầu tư BCKTKT: Báo cáo kinh tế kỹ thuật TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công VSMT: Vệ sinh môi trường GTVT: Giao thông vận tải viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Thẩm định dự án đầu tư xây dựng xem yêu cầu thiếu giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư dự án (điều chỉnh dự án) định chủ trương đầu tư Thực tế cho thấy, dự án đầu tư xây dựng dù chuẩn bị kỹ đến đâu thể tính chủ quan người phân tích lập dự án, khiếm khuyết, hạn chế tồn trình lập dự án Để đến định đầu tư dự án cơng tác thẩm định dự án đóng vai trị vơ quan trọng Thẩm định dự án giúp Chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả, khả thi dự án đầu tư lập trước phê duyệt dự án, thẩm định dự án giúp quan quản lý vốn thấy hiệu nguồn vốn Trong thực tế, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng công tác tổ chức thẩm định, quy trình thẩm định, phương pháp thẩm định chất lượng đội ngũ cán chuyên môn làm công tác thẩm định Trong phát triển chung tỉnh Nghệ An, năm qua, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia, huyện Thanh Chương đạt nhiều kết bật, nhiều dự án triển khai xây dựng, tạo chuyển biến, cải thiện rõ nét hạ tầng nơng thơn Các cơng trình hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện lưới, thông tin liên lạc xây dựng tất xã, góp phần thắng lợi thực Nghị Đại hội Đảng khóa XXX, nhiệm kỳ 2015-2020 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhìn chung công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện số tồn tại, bất cập như: Chất lượng kỹ thuật dự án chưa cao; hiệu đầu tư, tính khả thi chưa trọng, Trên sở luận điểm trên, việc lựa chọn thực đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” thực cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Dựa hệ thống sở lý luận thẩm định dự án đầu tư số liệu phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án phòng Kinh tế Hạ tầng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, góp phần làm tốt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn phương án khả thi, tiết kiệm sử dụng hiệu vốn ngân sách Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương năm gần Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả lựa chọn cách tiếp cận: - Nghiên cứu cơng trình, tài liệu công bố để làm sở cho phương pháp luận tư - Điều tra, đánh giá thực trạng thơng qua nghiên cứu, phân tích, phân loại theo nhóm vấn đề từ đề giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định dự án xây dựng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp kế thừa kết nghiên cứu công bố Phương pháp thống kê kết từ thực tế để tổng kết, phân tích thực tiễn Phương pháp phân tích so sánh thẩm định chưa trọng phương án kỹ thuật, chưa đưa nhận xét, đánh giá xác, cụ thể hợp lý giải pháp kỹ thuật, tính ổn định, an tồn cơng trình,… điều dẫn đến chất lượng báo cáo thẩm định không cao, phải điều chỉnh dự án nhiều lần, làm tăng tổng mức đầu tư trình triển khai dự án Bên cạnh đó, việc chưa quan tâm thẩm định dự án mặt hiệu kinh tế - xã hội dự án, hiệu tài chính, nguồn vốn đầu tư dự án ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm định e) Chất lượng Báo cáo thẩm định chưa cao Chất lượng hồ sơ trình thẩm định sau thẩm định nhiều cơng trình chưa cao hồ sơ dự án chưa đề cập hết nội dung dự án theo quy định số liệu khảo sát, nghiên cứu trạng, công tác dự báo, Bên cạnh đó, quan thẩm định chưa tập trung xem xét kỹ nội dung dự án chủ quan tin tưởng hồ sơ Chủ đầu tư cung cấp nên tập trung vào kiểm tra thủ tục pháp lý Điều dẫn tới tình trạng, nhiều dự án tư vấn lập sơ sài, triển khai lại phải điều chỉnh thiết kế - dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng, tăng tổng mức đầu tư Bên cạnh đó, cán thẩm định chưa quan tâm thẩm định dự án mặt hiệu kinh tế - xã hội dự án, hiệu tài chính, nguồn vốn đầu tư dự án; lý tăng giảm chi phí sau thẩm định chưa nêu cụ thể, chưa thuyết phục f) Thiếu đội ngũ cán có trình độ chun mơn quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, điện,… Đội ngũ cán phụ trách thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng có trình độ chun mơn, chủ yếu xây dựng dân dụng công nghiệp, giao thông thủy lợi, khơng có cán thẩm định có chun mơn quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, điện nên việc thẩm định, đánh giá mặt kỹ thuật dự án liên quan đến cơng trình gặp nhiều khó khăn nhiều thời gian, dẫn đến chất lượng không cao 60 a) Đường ống dẫn nước xã Thanh Đức, huyện Thanh Chương xây xong không sử dụng người dân chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng chè b) Một điểm trường xây xong khơng có học sinh học xã Ngọc Lâm, huyện Thanh Chương Hình 3.2 Một số dự án khơng hiệu mặt kinh tế - xã hội địa bàn 61 3.2.6 Nguyên nhân tồn a) Các quy định lĩnh vực đầu tư xây dựng chồng chéo, bất cập - Luật Đầu tư công Luật Xây dựng đời góp phần đẩy mạnh cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng thực tái cấu đầu tư công, tạo điều kiện đẩy nhanh trình xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, bảo đảm cho kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên nay, nhiều quy định Bộ, ngành địa phương quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ số bất cập, vướng mắc, ví dụ như: + Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm quy định dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng (bao gồm dự phịng ngân sách vượt thu, kết dư ngân sách) phải có định đầu tư trước ngày 31/10, trước năm kế hoạch Hằng năm, dự án xây dựng cơng trình thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia (Nơng thơn mới, 135,…) địa bàn tỉnh Nghệ An phê duyệt danh mục đầu tư chậm, gây gia tăng áp lực thời gian, tiến độ công tác thẩm định (Năm 2018: Ngày 04/10/2018, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 4447/QĐ-UBND việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20182020 địa bàn huyện Thanh Chương đến ngày 31/10 năm phải phê duyệt định đầu tư Chủ đầu tư có 20 ngày cho cơng tác, từ khâu khảo sát, thiết thẩm định, phê duyệt) + Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ quy định chế đặc quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia (Nơng thơn mới, 135,…) giai đoạn 2016 – 2020 Nghị định cho phép UBND cấp xã thẩm định hồ sơ xây dựng cơng trình (thay cho Báo cáo Kinh tế kỹ thuật) dự án nhóm C quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình Tuy nhiên, Quyết định 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An không phân cấp thẩm định cán phụ trách lĩnh vực xây dựng UBND cấp xã, dẫn đến tải công việc phòng Kinh tế Hạ tầng, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng báo cáo thẩm định Bản thân tác giả ngồi cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phụ trách nhiều lĩnh vực, chuyên môn khác như: lĩnh 62 vực giao thông, kế tốn phịng,… - Các Tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng khơng cịn phù hợp, lỗi thời nên gây lúng túng, thiếu quán cho cán thẩm định Chẳng hạn, công tác ép, nhổ cọc cừ Larsen, thực tế có nhiều loại máy ép có tốc độ nhanh, cần nhân cơng Việc quy định khấu hao cọc 3,7% cho lần đóng nhổ cao Hay tổ hợp máy đào, vận chuyển đất, đá theo định mức quy định cứng cặp máy đào vận chuyển không phù hợp Ví dụ: Ơ tơ ứng với máy đào 0,8m3, ô tô ứng với máy đào 1,25m3,… Trên thực tế, hoạt động máy đào độc lập với ô tô, việc lựa chọn ô tô vận chuyển chủ yếu tùy thuộc vào địa hình, cấp đường,… b) Năng lực chủ thể liên quan hạn chế Năng lực chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án,…) hạn chế, dẫn đến hồ sơ dự án trình thẩm định chất lượng khơng cao, thiếu chuẩn xác Trong cơng tác thiết kế, cịn chưa đưa giải kế phù hợp với điều kiện cụ thể cơng trình Thiết kế dựa vào số liệu khảo sát chưa xác dẫn đến nhiều chi tiết thiếu khả thi, phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ, gây lãng phí, hiệu cơng trình thấp Một số dự án vẽ thiết kế thi cơng chất lượng cịn chưa đạt u cầu, nhiều chi tiết thiếu kích thước, mặt cắt, quy cách cấu tạo, dự tốn lập khơng xác, tính sai khối lượng, áp sai đơn giá chế độ sách làm tăng chi phí đầu tư Bên cạnh đó, nhiều dự án có định phê duyệt chủ trương chi tiết, cụ thể quy mô, giải pháp thiết kế, không phù hợp với thực tế Tuy nhiên, trình thẩm định dự án quy mơ, giải pháp lại khơng cịn phù hợp với chủ trương đầu tư phê duyệt dẫn đến phải điều chỉnh chủ trương đầu tư, làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án c) Thiếu sở vật chất, điều kiện kỹ thuật, nhân lực Phòng Kinh tế Hạ tầng với chức tham mưu UBND huyện quản lý Nhà nước lĩnh vực quy hoạch, kiến trúc, xây dựng; thẩm định dự án giao thông, 63 thủy lợi, dân dụng, xanh, điện,… Tuy nhiên, số lượng cán trực tiếp phụ trách công tác thẩm định người, bên cạnh đó, việc thiếu cán có chuyên môn quy hoạch, kiến trúc nên chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao, phát sinh khó khăn, vướng mắc triển khai dự án sau Khơng có phương tiện hỗ trợ thẩm định phần mềm chun dụng để kiểm tra, tính tốn lực, kết cấu, thủy lực, thẩm định dự toán nên chất lượng đánh giá mặt kỹ thuật báo cáo thẩm định chưa cao, chung chung Năng lực, trình độ cán thẩm định khơng đồng hạn chế nên chưa sử dụng phương pháp thẩm định thẩm định dự án d) Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống Phương pháp thẩm định dự án sử dụng chủ yếu phương pháp so sánh đối chiếu, thẩm định theo trình tự Trên sở chuẩn mực quy định pháp luật (NĐ 59/2015, Thông tư 18/2016), hệ thống tiêu chuẩn xây dựng, đơn giá, định mức, giá hành, cán thẩm định tiến hành so sánh Chất lượng thẩm định dự án sử dụng phương pháp phụ thuộc nhiều vào kiến thức, trình độ kinh nghiệm cán thực Chưa áp dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá để lựa chọn phương án định đầu tư 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất a) Nguyên tắc khách quan, khoa học Các giải pháp nâng cao hiệu chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện đưa cần bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan với quy trình, nội dung phù hợp với quy định pháp luật Có phân tích, tính tốn đến nguồn lực thực xem xét khía cạnh pháp luật Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai quy định có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước, quy định riêng ngành, lĩnh vực, địa phương, Tránh việc tùy tiện, 64 ý chí, chủ quan nóng vội khơng xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan cản trở biện pháp đổi với nhiều khó khăn rủi ro b) Nguyên tắc phù hợp với thực tế địa phương Những giải pháp tăng cường công tác nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cần đảm bảo tính phù hợp với điều kiện thực tế xuất phát từ tồn tại, hạn chế cơng tác thẩm định phịng KT&HT để đưa giải pháp phù hợp áp dụng được, tránh đưa giải pháp chung chung, khơng thực tế Ví dụ: Khơng thể đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập dự án cho phòng KT&HT chất lượng lập dự án đơn vị tư vấn thiết kế ảnh hưởng lớn đến kết thẩm định, lý chủ thể thực giải pháp đơn vị tư vấn phòng KT&HT quan thẩm định, kiểm tra, xem xét, chịu tác động từ Đồng thời giải pháp đưa phải phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn huyện Thanh Chương địa phương thường có chế, đặc thù riêng khơng giống (ví dụ cơng tác thẩm định dự án cơng trình thủy lợi thực huyện n Thành phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn phụ trách huyện Thanh Chương phòng Kinh tế Hạ tầng phụ trách) c) Ngun tắc có tính khả thi Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án phòng KT&HT đưa cần phải: Phù hợp với lực, trình độ cán thẩm định có phịng để có sử thực áp dụng giải pháp; phù hợp với nguyên tắc quản lý hành nhà nước, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; mang tính khả thi, dễ áp dụng, dễ thực mang lại hiệu quản lý, hiệu đầu tư dự án; giải pháp đưa cần tiếp cận, ứng dụng bước công cụ phương pháp quản lý đại, đảm bảo có kế hoạch đáp ứng công tác thẩm định tương lai với nhiều dự án phức tạp 3.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương a) Sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng 65 Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước quản lý đầu tư công, đầu tư xây dựng, tạo khuôn khổ pháp luật đồng bộ, thay đổi nhận thức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư công, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải nâng cao tính cơng khai, minh bạch đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thực hiện, quy định pháp luật đầu tư xây dựng bộc lộ số hạn chế, vướng mắc như: nhiều quy trình thủ tục mới, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều quan, nhiều thời gian khó khăn, lúng túng thực Một số quy định cứng nhắc chưa đầy đủ, không đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn, điển hình cơng tác thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, định chủ trương đầu tư, điều chỉnh dự án, điều chỉnh kế hoạch Bên cạnh đó, số quy định cịn chưa thống Luật Đầu tư công với luật liên quan, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Quy hoạch, Cần sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng nội dung cần thiết, có nghiên cứu đánh giá tác động nhằm đạt mục tiêu tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại đầu tư công Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật đầu tư công theo hướng đồng bộ, thống nhất, nâng cao quản lý hiệu đầu tư công, tiếp tục khắc phục đầu tư phân tán, dài trải Về định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng, nước ta có khoảng 20.000 định mức, đơn giá xây dựng, hầu hết lập từ thời bao cấp, khơng cịn phù hợp, gây thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Thực tế đặt yêu cầu phải sớm hoàn thiện hệ thống định mức đơn giá xây dựng để phù hợp với tình hình nay, đặc biệt bối cảnh ngành xây dựng ln có mức tăng trưởng cao, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế - xã hội Bộ Xây dựng cần xây dựng rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư ngành kinh tế Bên cạnh đó, Bộ cần lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng doanh nghiệp ngành, tính tốn đến việc có định mức, đơn giá cho cơng trình đặc thù,… (Hai cơng trình Thủy điện Sơn La Thủy điện Lai Châu thành công có lý 66 phần Chính phủ thành lập tổ xây dựng định mức, đơn giá cho cơng trình) Đối với dự án đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia (Nơng thơn mới, 135,…), có quy mơ nhỏ, Bộ Xây dựng, địa phương cần đẩy mạnh phân cấp, tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã Hiện tại, có 90% số lượng cán công chức phụ trách lĩnh vực xây dựng cấp xã địa bàn huyện Thanh Chương có trình độ chun mơn Đại học, 43% số lượng cán có số năm kinh nghiệm nhiều năm, đủ lực thẩm định cơng trình có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp như: Các cơng trình sửa chữa kênh, mương thủy lợi nội đồng, đường giao thông nông thôn,… Việc mạnh dạn phân cấp tạo điều kiện cho cán phịng Kinh tế Hạ tầng có thêm thời gian để nghiên cứu, bổ sung kiến thức, đồng thời thực cơng tác kiểm tra, tra dự án, qua kịp thời chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn b) Hồn thiện quy trình thẩm định dự án Quy trình thẩm định dự án đầu tư thực theo bước phòng Kinh tế Hạ tầng chưa đảm bảo tính chặt chẽ, minh bạch Để có quy trình thẩm định dự án đầu tư chặt chẽ, công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực cần: - Thực việc tiếp, nhận hồ sơ qua phận “một cửa” UBND huyện để tăng tính minh bạch trách nhiệm trả hồ sơ thời hạn theo quy định - Bổ sung thêm bước lấy ý kiến chuyên gia quan quản lý lĩnh vực chuyên ngành yêu cầu chủ đầu tư th tư vấn thẩm tra trường hợp khơng có chuyên môn phù hợp với dự án thẩm định để làm sở cho kết thẩm định Bước đề nghị sau bước Trưởng phịng phân cơng nhiệm vụ thẩm định cho chuyên viên, nhân viên phụ trách; thời gian: lấy ý kiến chuyên gia ngày làm việc, thuê tư vấn thẩm tra 15 ngày làm việc c) Bổ sung nâng cao chất lượng cán thẩm định dự án đầu tư Đội ngũ cán thẩm định phòng KT&HT tồn hạn chế trình độ chun mơn khơng đồng cán bộ, thiếu cán chuyên môn phù hợp theo 67 quy định thẩm định số lĩnh vực Quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, điện Để khắc phục hạn chế trên, tác giả đề xuất giải pháp sau: - Bổ sung cán thẩm định có trình độ, chun mơn phù hợp với lĩnh vực phòng KT & HT thiếu: Quy hoạch, kỹ thuật điện qua hình thức thi tun cơng chức, điều động sử dụng công chức kiêm nhiệm từ phịng, ban chun mơn khác - Có kế hoạch đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán thẩm định cịn yếu chun mơn thiếu kinh nghiệm Với cán thẩm định yếu chun mơn cần khuyến khích học tập nâng cao trình độ qua lớp đào tạo chuyên ngành ngắn hạn như: lớp bóc tiên lượng, lập dự tốn chun sâu để tính tốn dự phòng trượt giá, lớp hướng dẫn sử dụng phần mềm chuyên ngành xây dựng Sap, Etab Với cán thẩm định thiếu kinh nghiệm cần phân cơng cán có kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn giao cho thẩm định dự án d) Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định Phân cơng cán thẩm định có chun môn phù hợp với quy mô dự án Đối với dự án phức tạp, địi hỏi lực, trình độ chun mơn cao phân cơng cán có lực, kinh nghiệm; dự án đơn giản, quy mơ nhỏ giao cho cán có kinh nghiệm giám sát, kiểm tra cán có kinh nghiệm Quy định trách nhiệm cụ thể cán thẩm định có chế tài xử lý nghiêm cán thẩm định mắc nhiều sai sót lớn, có dấu hiệu làm sai lệch giá trị dự toán, gây phiền hà, sách nhiễu Phân bổ thời gian thẩm định dự án cách hợp lý: 1/3 thời gian đầu kiểm tra hồ sơ kết hợp khảo sát thực địa nơi dự án xây dựng để q trình thẩm định dự tốn đưa đánh giá chuẩn xác cấp đất, công tác vận chuyển, cần thiết lấy ý kiến chuyên gia; 2/3 thời gian sau, tập trung thẩm định dự án, trình thẩm phát sinh vấn đề kỹ thuật cần giải có thời gian để bổ sung, sửa đổi e) Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư 68 Đối với dự án có quy mơ nhỏ, đơn giản tiếp tục sử dụng phương pháp truyền thống so sánh, thẩm định theo trình tự phương pháp dễ sử dụng, dễ áp dụng Đối với dự án có quy mô lớn, phức tạp, nên sử dụng phương pháp thẩm định tiến như: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro để phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Các phương pháp thẩm định tiên tiến địi hỏi cán thẩm định phải có trình độ định, để sử dụng phương pháp nên đào tạo, tập huấn lớp chuyên sâu kinh tế f) Lấy ý kiến chuyên gia thuê tư vấn thẩm tra Cán thẩm định phịng Kinh tế Hạ tầng có trình độ chun mơn chủ yếu xây dựng dân dụng, giao thơng, thủy lợi thẩm định dự án xây dựng thuộc lĩnh vực khác cơng trình văn hóa, di tích, hạ tầng kỹ thuật, q trình thẩm định th tư vấn thẩm tra lấy ý kiến chuyên gia đầu ngành địa phương lĩnh vực này, phịng, ban chun mơn phụ trách lĩnh vực làm sở cho kết thẩm định g) Các giải pháp khác: Hỗ trợ công cụ, biện pháp nghiệp vụ: Đề xuất áp dụng quản lý dự án đầu tư xây dựng mơ hình BIM (quản lý thơng tin cơng trình) Thủ tướng CP phê duyệt QĐ số 2500/QĐ-TTg ngày 22/6/2016 Phê duyệt đề án áp dụng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) HĐXD quản lý vận hành cơng trình; đầu tư mua sắm phần mềm ứng dụng công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin để tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng thẩm định nhanh (phần mềm Project Management System (PMS 6.0) số phần mềm ứng dụng khác) Đây giải pháp phát triển dựa công nghệ đại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lưu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho đối tượng: Cơ quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, đối tượng có liên quan,… 69 Nâng cao trách nhiệm, chế tài xử phạt quan thẩm định chi phí thẩm định: Các văn pháp luật cần tăng cường trách nhiệm, quy định rõ hơn, cụ thể trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân, tập thể, người đứng đầu quan thẩm định 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tư hệ thống hóa Chương 1, Chương thực trạng công tác thẩm định đầu tư xây dựng dự án phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng Trên sở đó, Chương 3, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, hồn thiện nội dung quy trình thẩm định, hoàn thiện phương pháp thẩm định, chất lượng lập dự án, giải pháp đội ngũ cán làm công tác thẩm định, lấy ý kiến chuyên gia, phịng, ban chun mơn phụ trách lĩnh vực có liên quan đến dự án thẩm định Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể cơng tác thẩm định phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương Trong nhóm giải pháp, tác giả đề xuất biện pháp cụ thể linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế để không khắc phục tồn tại, tháo gỡ khó khăn mà ngăn chặn, giảm thiểu xuất thời gian tới công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, để đạt hiệu cao công tác thẩm định không cần cố gắng, nỗ lực khơng ngừng phịng Kinh tế Hạ tầng mà cịn phải có phối hợp quan Nhà nước quan hữu quan (chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế) 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thông qua nghiên cứu hoàn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị để nghiên cứu thực tiếp sau: - Sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật đất đai Nghị định, Thông tư đồng từ Trung ương đến địa phương, đẩy mạnh cắt giảm thủ tục không cần thiết để tạo điều kiện cho nhà đầu tư - Kịp thời sửa đổi, xây dựng Tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với thực tế - Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ chuyên môn cao để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,… tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định dự án Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để đáp ứng yêu cầu thẩm định, bƣớc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc thẩm định Cùng với áp dụng chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định, đơn vị thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân theo hướng đa dạng hóa chun mơn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thẩm định đề ra./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn quy phạm pháp luật Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng Quy định phân cấp công trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 10.Thông tư số 05/2016-TT/BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11.Thông tư số 06/2016-TT/BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12.Thơng tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/2017 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng 73 13.Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 14.Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; 15.Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 16.Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 17.Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Kinh tế đầu tư, Giáo trình, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân B Website Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (http://www.chinhphu.vn) Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn) Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn) Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/) Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An (https://nghean.gov.vn/) Cổng thông tin điện tử huyện Thanh Chương (http://www.nghean.vn/huyenthanhchuong) 74 ... nâng cao lực thẩm định dự án phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An? ?? thực cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh. .. CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 46 3.1Tình hình chung huyện Thanh Chương ... ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An? ?? chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng