(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Đánh Giá Hoạt Động Mua Sắm Tài Sản Tại Cục Thuế Tỉnh Đồng Tháp

iNhưng itrên ithực itế iqua icác inm iđã icho ithấy, iviệc ithực ihiện imua isắm itài isản icông itrong icác iđơn ivị, icơ iquan ihiện inay ichưa ithực isự ihiệu iquả ivẫn icòn inhiều ib

Bà iGIÁO iDĀC iVÀ iĐÀO iT¾O

QUY ¾T iĐâNH iGIAO iĐÀ iTÀI

L âI iCAM iĐOAN

Tôi ixin icam iđoan iLuận ivn iTh¿c isỹ ikinh itế i<Đánh igiá iho¿t iđáng imua isắm

itài isản it¿i iCāc iThuế iĐồng iTháp= ilà ido ichính itôi inghiên icąu ivà ihoàn ithiện. iCác itài

iliệu, isố iliệu, idẫn ichąng imà itôi isử idāng itrong iLuận ivn ilà icó inguồn igốc irõ iràng ivà

ido ibản ithân itôi ithu i ithập, ixử ilý imà ikhông icó ibất icą isự isao ichép ikhông ihÿp ilệ inào

Tôi ixin ihoàn itoàn ichịu itrách inhiệm ivề icác inái idung icam iđoan itrên

Đồng Tháp, ngày 19 tháng 03 nm 2023 Tác giả

Vũ Thị Phương Trang

i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

L âI iC ÀM i¡N

Trước ihết itôi ixin ichân ithành icám iơn iquý iThầy igiáo, iCô igiáo itrong itrưßng

iĐ¿i ihọc iSư iPh¿m iKỹ iThuật iThành iphố iHồ iChí iMinh ivà iKhoa iSau iđ¿i ihọc iđã

inhiệt itình igiúp iđỡ, it¿o imọi iđiều ikiện ithuận ilÿi icho itôi itrong iquá itrình ihọc itập,

inghiên icąu

itình ihướng idẫn, igiúp iđỡ iđể itôi icó ithể ihoàn ithành iluận ivn inày

Bên ic¿nh iđó, itôi icũng ixin ichân ithành icảm iơn itập ithể iLãnh iĐ¿o, icán ibá

icông ichąc iCāc iThuế, inhững ingưßi iđã it¿o iđiều ikiện ihß itrÿ itrong iviệc icung icấp

icác ithông itin icần ithiết ivề ivấn iđề inghiên icąu icho itôi itrong iquá itrình itìm itư iliệu

it¿i iđơn ivị. i

Tôi ixin itrân itrọng icảm iơn!

Đồng Tháp, ngày 19 tháng 03 nm 2023 Tác giả

Vũ Thị Phương Trang

TÓM iT ÄT

Tài isản icông ilà inhững itài isản ithuác iquyền isá ihữu icăa iNhà inước. iDo ilĩnh

ivực imua isắm ilà ivấn iđề ivốn irất inh¿y icảm, inên ithưßng inhận iđưÿc isự iquan itâm iđặc

ibiệt icăa inhân idân ivà icáng iđồng, ivì ikinh iphí imua isắm itài isản itừ ingân isách ira, imà

inguồn ithu icăa ingân isách ilà ido inhân idân iđóng igóp. iTuy inhiên, iviệc ithực ihiện imua

isắm itài isản icông itrong icác iđơn ivị, iCơ iquan ihành ichính iNhà inước ichưa ithực isự

ihiệu iquả ivẫn itồn it¿i icòn inhiều ibất icập, itiêu icực igây ithất ithoát icho ingân isách iNhà

inước. iBài inghiên icąu inày isẽ ihệ ithống icác ilý iluận icơ ibản ivề iho¿t iđáng imua isắm

itài isản itừ iđó iphát ihiện iđúng inhững ibất icập icăa icông itác iquản ilý iNhà inước ivề iho¿t

iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp ithßi igian iqua, itừ inhững

inguyên inhân icăa inhững ibất icập iđó ibài inghiên icąu iđưa ira imát isố icơ isá ikhoa ihọc

ivề iquan iđiểm, iđịnh ihướng ihoàn ithiện ivà inhững igiải ipháp iquan itrọng inhằm inâng

icao ihiệu iquả icông itác iquản ilý iNhà inước ivề iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc

iThuế itỉnh iĐồng iTháp. iBằng iphương ipháp ithống ikê, imiêu itả ivà iphân itích icho ithấy

iđiểm inghẽn itrong iquá itrình ithực ihiện ihọat iđáng imua isắm. iTừ iđó iđưa ira ihướng

igiải iquyết icho ihọat iđáng imua isắm itài isản it¿i icác iđơn ivị, iCơ iquan ihành ichính iNhà

inước itheo ichiều ihướng itốt ihơn

ABSTRACT

Public iproperty iis iproperty iowned iby ithe iState. iProcurement iis ia ivery

isensitive ihuman iissue, iso iit ioften ireceives ispecial iattention ifrom ithe ipeople iand

ithe icommunity, ibecause ithe imoney ifor iproperty ipurchases icomes ifrom ithe ibudget,

ibut ithe isource iof ithe ibudget's irevenue. icontributed iby ithe ipeople. iHowever, ithe

iimplementation iof ipublic iproperty iprocurement iin iunits iand iState iadministrative

iagencies iis inot ireally ieffective, ithere iare istill imany ishortcomings iand inegative

ieffects icausing ilosses ito ithe iState ibudget. iThis istudy iwill isystematize ithe ibasic

ithesis ion iasset iprocurement icontrol iactivities, ithereby icorrectly idetecting ithe

ishortcomings iof ithe iState imanagement ion iasset iprocurement icontrol iactivities iat

ithe iTax iDepartment iof iDong iNai iprovince. iOver ithe ipast itime, ifrom ithe icauses iof

ithose iinadequacies, ithe istudy iprovides ia inumber iof iscientific ibases ion iviewpoints,

iorientations iand iimportant isolutions ito iimprove ithe iefficiency iof istate

imanagement. ion iasset iprocurement icontrol iactivities iat ithe iTax iDepartment iof

iDong iThap iprovince. iBy imeans iof istatistics, idescription iand ianalysis ito ifind ithe

ibreaking ipoint iin ithe iprocurement iprocess. iFrom ithere, iprovide ia isolution ifor iasset

iprocurement iactivities iat iunits iand iState iadministrative iagencies iin ia ibetter

idirection

M ĀC iL ĀC

QUY¾T iĐâNH iGIAO iĐÀ iTÀI i

LÝ iLâCH iKHOA iHäC ii

LâI iCAM iĐOAN ix

LâI iCÀM i¡N x

TÓM iTÄT xi

ABSTRACT xii

MĀC iLĀC xiii

DANH iMĀC iCÁC iCHỮ iVI¾T iTÄT xvii

DANH iMĀC iCÁC iBÀNG xviii

DANH iMĀC iCÁC iS¡ iĐà, iBIÂU iĐà xix

iPHÀN iMä iĐÀU 20

1. iLý ido ichọn iđề itài 20

2. iCác icông itrình inghiên icąu icó iliên iquan 21

3. iMāc itiêu inghiên icąu 23

4. iĐối itưÿng inghiên icąu 23

5. iPh¿m ivi inghiên icąu 23

6. iPhương ipháp inghiên icąu 23

7. iĐóng igóp imới icăa iluận ivn 24

8. iKết icấu icăa iluận ivn 25

CH¯¡NG i1 26

C¡ iSä iLÝ ITHUY¾T VÀ THþC TIÄN iVÀ iHO¾T iĐÞNG iMUA iSÄM iTÀI iSÀN iCÔNG 26

1.1. iTài isản icông ivà iho¿t iđáng imua isắm itài isản icông 26

1.1.1. iTài isản icông 26

1.1.1.1. i iKhái iniệm 26

1.1.1.2. iĐặc iđiểm icăa icông isản 26

1.1.1.3. iVai itrò itài isản icông 27

1.1.1.4. iPhân ilo¿i itài isản icông 27

1.1.1.5. iSự icần ithiết iquản ilý icông isản 28

1.1.2. iMua isắm itài isản icông 29

1.1.2.1. iKhái iniệm imua isắm itài isản icông 29

1.1.2.2. iNguyên itắc imua isắm itài isản icông 30

1.1.2.3. iPhương ithąc imua isắm itài isản icông 33

1.2 i Nßi i dung i ho¿t i đßng i mua i sÅm i tài i sÁn i công 34

1.2.1. iLập idự itoán imua isắm 34

1.2.2. iThực ihiện idự itoán 36

1.2.3. iQuyết itoán ikinh iphí ichi imua isắm itài isản 37

1.2.4.Quản ilý itài isản hình thành sau mua sắm&&&&&&&&&&&22 1.3 i Các i tiêu i chí i đánh i giá i ho¿t i đßng i mua i sÅm i tài i sÁn i công 41

1.3.1. iTiến iđá ithực ihiện 41

1.3.2. iTình ihình igiải ingân 41

1.3.3. iKết iquả imua isắm 41

1.4 i Các i y¿u i tß i Ánh i h°ång i đ¿n i ho¿t i đßng i mua i sÅm i tài i sÁn i công 42

1.4.1. iNng ilực, iphẩm ichất ivà inghiệp ivā ichuyên imôn icăa icông ichąc itham igia icông itác imua isắm 42

1.4.2. iQuan iđiểm ivà ihệ ithống icác igiải ipháp ichiến ilưÿc icăa iĐảng ivà iNhà inước ivề ilĩnh ivực ihành ichính inhà inước 42

1.4.3. iSự iphù ihÿp icăa ihệ ithống ipháp iluật, icơ ichế ichính isách icăa iNhà inước&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 42

1.4.4. iĐặc ithù icăa icác iđơn ivị, iCơ iquan ihành ichính inhà inước 43

1.4.5. iNguồn ikinh iphí iđưÿc iphân ibổ icho iho¿t iđáng imua isắm ihàng inm 43

1.5 i Kinh i nghißm i mua i sÅm i tài i sÁn i công i căa i mßt i sß i đ¢n i vã i và i bài i håc i cho i Cāc i Thu¿ i tánh i Đáng i Tháp 44

1.5.1. iKinh inghiệm icăa imát isố iđơn ivị 44

1.5.1.1. iVn iphòng iTổng Cāc Thuế 44

1.5.1.2.Tổng icāc iHải iquan 45

1.5.2. iBài ihọc ikinh inghiệm icho icông itác imua isắm it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 47

K¿t iluÃn ich°¢ng i1 48

CH¯¡NG i2 iTHþC iTR¾NG iHO¾T iĐÞNG iMUA iSÄM iTÀI iSÀN iT¾I

iCĀC iTHU¾ iTàNH iĐàNG iTHÁP 49

2.1. iTổng iquan ivề iCāc ithuế itỉnh iĐồng iTháp 49

2.1.1. iQuá itrình ihình ithành ivà iphát itriển it¿i iCāc ithuế itỉnh iĐồng iTháp 49

2.1.2. iChąc inng, inhiệm ivā ivà iquyền ih¿n icăa iCāc iThuế 50

2.1.3. iBá imáy itổ ichąc icăa iCāc iThuế 53

2.1.4. iTình ihình imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp 54

2.2. iThực itr¿ng iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp 57

2.2.1. iCông itác ilập idự itoán 59

2.2.2. iCông itác ithực ihiện idự itoán 62

2.2.3. iCông itác iquyết itoán idự itoán ichi iđầu itư imua isắm 70

2.2.4. iQuản ilý itài isản ihình ithành isau imua isắm 72

2.3 i Các i nhân i tß i Ánh i h°ång i đ¿n i ho¿t i đßng i mua i sÅm i tài i sÁn i t¿i i Cāc i Thu¿ i Đáng i Tháp 74

2.3.1. iNng ilực, iphẩm ichất ivà itrình iđá ichuyên imôn icăa icán ibá icông ichąc 74

2.3.2. iQuan iđiểm imang itính ichiến ilưÿc icăa iĐảng ivà iNhà inước 74

2.3.3. iSự iphù ihÿp icăa ihệ ithống ipháp iluật, icơ ichế ichính isách icăa iNhà inước&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 75

2.3.4. iĐặc ithù icăa ingành ithuế 76

2.3.5. iNguồn ikinh iphí ibố itrí icho iho¿t iđáng imua isắm ihàng inm 76

2.4 i Đánh i giá i chung i vÁ i thÿc i tr¿ng i ho¿t i đßng i mua i sÅm i tài i sÁn i t¿i i Cāc i Thu¿79 2.4.1. iKết iquả iđ¿t iđưÿc 79

2.4.2. iMát isố ih¿n ichế 80

2.4.3. iNguyên inhân icăa ih¿n ichế 81

K¿t iluÃn ich°¢ng i2 83

CH¯¡NG i3 iMÞT iSÞ iGIÀI iPHÁP iCÀI iTHIÞN iHO¾T iĐÞNG iMUA iSÄM iTÀI iSÀN iT¾I iCĀC iTHU¾ iTàNH iĐàNG iTHÁP 84

3.1. iQuan iđiểm, imāc itiêu, iphương ihướng imua isắm it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp 84

3.1.1. iQuan iđiểm icủa ihoạt iđộng imua isắm itài is ản itại iCục iThuế iĐồng iTháp 84

3.1.2. iMục itiêu ihoạt iđộng imua isắm itài isản itại iCục iThuế itỉnh iĐồng iTháp 86

3.1.3. iĐịnh ihướng ihoạt iđộng imua isắm itài isản itại iCục iThuế itỉnh iĐồng iTháp86 3.2 i GiÁi i pháp i cÁi i thißn i công i tác i mua i sÅm i tài i sÁn i t¿i i Cāc i Thu¿ i Đáng i Tháp87 3.2.1. iNâng icao ichất ilượng ilập idự itoán imua isắm itài isản 87

3.2.2. iNâng icao itrình iđộ, inăng ilực iđối ivới iđội ingũ icán ibộ itham igia it rực itiếp itrong icông itác iđấu ithầu imua isắm 88

3.2.3. iTăng icường iđầu itư icơ isở ihạ itầng ivề iứng idụng icông inghệ ithông itin ihỗ itrợ ivề iđấu ithầu imua isắm 89

3.2.4. iNâng icao ichất ilượng ivề icông itác ikiểm itra, igiám isát ivà ixử ilý ivi iphạm ivề ihoạt iđộng imua isắm 89

3.2.5. iĐẩy imạnh ithực ih iện icông ikhai, iminh ibạch itrong imua isắm 90

3.3. i iĐiÁu ikißn iđà ithÿc ihißn igiÁi ipháp 918

3.3.1. iSự iquan itâm icủa ic ấp iủy iĐảng ivà icác icấp ilãnh iđạo 78

3.3.2. iHoàn ithiện imôi itrường ipháp ilý ihệ ithống ipháp iluật ivề iđấu ithầu imua isắm&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&91 3.3.3. iĐiều ikiện ivề ikhả inăng ingân isách 952

3.3.4 iĐiều ikiện ivề icơ isở ivật ichất ivà icông inghệ ithông itin 963

K¿t iluÃn ich°¢ng i3 963

iK¾T iLUÂN 97

DANH iMĀC iTÀI iLIÞU iTHAM iKHÀO 98

PHĀ iLĀC 89

DANH iM ĀC iCÁC iB ÀNG

BÁng i2.1 iBiểu idự itoán ichi icho iđầu itư imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế iĐồng iTháp inm

i2019 i- i2021 54

B Áng i2.2 iSố ilưÿng icán ibá icông ichąc i itham igia icông itác imua isắm it¿i iCāc 56

Thuế itỉnh iĐồng iTháp igiai iđo¿n i2019-2021 56

BÁng i2.3 iKết iquả icác igói ithầu imua isắm i it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp 56

B Áng i2.4 iTình ihình ikinh iphí ichi imua isắm it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp itrong i3 inm itừ i2019 iđến i2021 67

B Áng i2.5 iTổng ihÿp icác igói imua isắm itập itrung it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp itừ inm i2019 iđến inm i2021 68

B Áng i2.6 iBình iquân isố ilưÿng igói ithầu imua isắm itài isản itập itrung it¿i iCāc iThuế i itừ inm i2019 iđến inm i2021 imßi icán ibá itham igia/1 inm 69

DANH iM ĀC iCÁC iS¡ iĐà, iBI ÂU iĐà

Sơ iđồ i2.1. iSơ iđồ itổ ichąc ibá imáy icăa iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp 50

Sơ iđồ i2.2 i: iSơ iđồ icác ibước ithực ihiện icông iviệc 61 Biểu iđồ i2.1. iBiểu idự itoán ichi icho iđầu itư imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế iĐồng iTháp

inm i2019 i- i2021 55 Biểu iđồ i2.2. iSố ilưÿng icán ibá icông ichąc i itham igia icông itác imua isắm it¿i iCāc iThuế

inm i2019 iđến inm i2021 69

BiÃu iđá i2.6 iBình iquân isố ilưÿng igói ithầu imua isắm itài isản itập itrung it¿i iCāc iThuế i itừ

inm i2019 iđến inm i2021 imßi icán ibá itham igia/1

inm&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 48

PHÀN Mä iĐÀU

Tài isản icông ilà iyếu itố icơ ibản icăa iquá itrình isản ixuất ivà iquản ilý icăa ixã ihái, ilà inguồn

ilực itài ichính itiềm inng icho iđầu itư iphát itriển iđất inước. iTài isản icông ilà icác itài isản ithuác isá

ihữu icăa iNhà inước, icó ithể ihiểu imát icách iráng ihơn ilà inhững itài isản iđó ithuác isá ihữu icăa

itoàn idân, ivì ivậy iviệc isử idāng ihay iquản ilý itài isản isao icho icó ihiệu iquả icũng iđưÿc ixem ilà

itrách inhiệm ivà inghĩa ivā icác iđơn ivị, icơ iquan ihành ichính iNhà inước iđang isử idāng icác itài

isản itrên

Trách inhiệm ivà inghĩa ivā ikhi ithực ihiện imua isắm inhững itài isản icông ikhông ichỉ ithuác

ivề ichính iphă imà icòn ilà inghĩa ivā ivà itrách inhiệm icăa icác icơ iquan iban ingành. iVì ivậy, ikhi

itiến ihành itriển ikhai imua isắm itài isản, ithì ibước iđầu itiên ilà ilo¿i itài isản iđó iphải iđáp iąng iđầy

iđă icác itiêu ichuẩn, ichất ilưÿng ivà iđịnh imąc icăa ichất ilưÿng isản iphẩm itheo iquy iđịnh icăa

ipháp iLuật. iNhưng itrên ithực itế iqua icác inm iđã icho ithấy, iviệc ithực ihiện imua isắm itài isản

icông itrong icác iđơn ivị, icơ iquan ihiện inay ichưa ithực isự ihiệu iquả ivẫn icòn inhiều ibất icập, itiêu

icực itồn it¿i inhư: imua isắm icòn ivưÿt imąc igiá ivà iđịnh imąc icho iphép, ivề ichất ilưÿng ithì ichưa

iđảm ibảo, ithă itāc, itrình itự ivà iquy itrình imua isắm ichưa iđúng itheo iquy iđịnh& ivà icòn inhiều

ivấn iđề icần iphải ixem ixét ikhi itriển ikhai ithực ihiện imua isắm it¿i icác iđơn ivị, icơ iquan ihành

ichính iNhà inước: itừ ikhâu ilập ikế iho¿ch, ilập idự itoán, inhu icầu isử idāng ivà ikhâu itổ ichąc ithực

ihiện imua isắm&., icòn inhiều ivướng imắc, ibất icập itrong iquá itrình imua isắm, igây iảnh ihưáng

ithất ithoát ivà ilãng iphí icho ingân isách iNhà inước. iNhư ivậy, iđòi ihỏi iNhà inước icần iphải ixây

idựng imát ihệ ithống ipháp ilý isao icho ikhoa ihọc, iđầy iđă ivà itoàn idiện iđể it¿o itiền iđề icho icác

iđơn ivị iquản ilý ilĩnh ivực imua isắm iđ¿t iđưÿc ihiệu iquả ivà igiảm ibớt inhững itiêu icực ixảy ira

iViệc inghiên icąu iđánh igiá ihiệu iquả iho¿t iđáng imua isắm itài isản ilà itìm ihiểu ivề ithực itr¿ng

icăa iho¿t iđáng imua isắm ivề itiêu ichí ithực ihiện, ikiểm itra igiám isát itrong iho¿t iđáng inày ivà

iđưa ira icác igiải ipháp inhằm ikhắc iphāc inhững ih¿n ichế ivà itồn it¿i iđể itừ iđó iđề ixuất inhằm inâng

icao ichất ilưÿng imua isắm itài isản icông. i

Theo iphân icấp iăy iquyền itổ ichąc imua isắm itài isản icăa iTổng iCāc iThuế itheo iquyết iđịnh

isố i1588/QĐ-TCT ingày i01/10/2014, iCāc iThuế iĐồng iTháp itổ ichąc imua isắm itheo ihình ithąc

itập itrung ivà iđiều ichuyển ivề icho icác iChi icāc iThuế ikhu ivực ithuác iCāc iThuế itỉnh iĐồng

iTháp itheo idanh imāc itài isản imà iTổng iCāc iThuế ithẩm iđịnh ivà ixét iduyệt itrong idanh imāc

itheo ikế iho¿ch iCāc iThuế iĐồng iTháp ilập, ibáo icáo ivà igái inhư: iTrang ibị ilàm iviệc iphāc ivā

icông itác ichuyên imôn i(máy itính, imáy iphô itô, imáy iin, imáy iScanner&), iđồ igß, inái ithất,

icamera igiám isát, imáy iphát iđiện, ihệ ithống im¿ng iLAN, i& itheo iđịnh ikỳ ivà ikế iho¿ch ihằng

inm ithì icác ihọat iđáng imua isắm iđưÿc itriển ikhai itheo idanh imāc ivà inguồn ikinh iphí ido iTổng

icāc iThuế icấp

Từ inhững ibất icập itrên, ihọc iviên iđã ichọn iđề itài: i<Đánh igiá iho ạt iđộng imua is ắm itài

iphần ihoàn ithiện ihơn ilĩnh ivực imua isắm it¿i icơ iquan inơi ihọc iviên iđang ilàm iviệc

Mua isắm itài isản itrong icác icơ iquan, iđơn ivị ilà ivấn iđề irất icần ithiết, inhằm iđáp iąng

iđưÿc imát imôi itrưßng ilàm iviệc itốt iđể inhân iviên iphát ihuy imát icách itoàn idiện inng ilực icăa

imình icho iviệc ithực ihiện inhiệm ivā ichung, it¿o imôi itrưßng ilàm iviệc itốt inhất iđể itác iđáng iđến

isự iphát itriển icăa inhân iviên icũng inhư iquyết iđịnh iđến ichất ilưÿng, ihiệu iquả iho¿t iđáng icăa

iđơn ivị. iĐồng ithßi, icũng ilà ivấn iđề irất inh¿y icảm, inhiều inm iqua icó irất inhiều ivā ián imua ibán

ikhông itrung ithực, inhằm itrāc ilÿi itừ ingân isách iNhà inước iđể icác icá inhân ithu iđưÿc inhững

iđồng itiền ibỏ itúi iriêng. iTừ iđó icho ithấy iviệc iquản ilý iho¿t iđáng imua isắm itài isản iđưÿc iquan

itâm ihàng iđầu, icó inhiều inghiên icąu iđể iđưa ichính isách, igiải ipháp, iđề ixuất inhằm ih¿n ichế itối

iđa isự inhũng inhiễu itrong icông itác inày

Onserio ivà icáng isự i(2021) isử idāng iphương ipháp inghiên icąu ithống ikê, imô itả, isuy

iluận, iphân itích ihồi iquy, ibảng icâu ihỏi; inhóm itác igiả iđã ikết iluận irằng: iđể iho¿t iđáng imua

isắm itài isản iđ¿t ihiệu iquả itốt, ithì icác icơ iquan iNhà inước icần ithực ihiện itốt icơ ichế, ichính isách

icăa iChính iPhă. iNgoài ira icách ithąc imua isắm, isử idāng ivà ibảo iquản itài isản icũng ilà itiêu ichí

iđể iđánh igiá ihiệu iquả imua isắm. iĐồng ithßi icần inghiên icąu inhiều ihơn iá icác itổ ichąc ikhác iđể

itìm ihiểu ivà ihọc ihỏi ikinh inghiệm imua isắm itốt ihơn

Patrick iKakwezei ivà iSonny iNyeko i(2019), itác igiả inhận iđịnh irằng: ihiệu iquả iho¿t

iđáng imua isắm ibao igồm iquy itrình imua isắm, iphương ipháp, icơ icấu itổ ichąc ivà ilực ilưÿng ilao

iđáng. iSự itương itác igiữa icác iyếu itố ikhác inhau, itính ichuyên inghiệp, itrình iđá inhân isự ivà

inguồn ingân isách, icơ icấu itổ ichąc imua isắm, icác iquy iđịnh, iquy itắc ivà ihướng idẫn imua isắm,

ivà icác ichính isách ikiểm isoát inái ibá, iđều iảnh ihưáng iđến iviệc ithực ihiện ichąc inng imua isắm

iNgoài ira, imua isắm icông icòn igặp iphải inhững ithách ithąc ido inhiều iyếu itố imôi itrưßng iđặt ira

inhư ithị itrưßng, imôi itrưßng ipháp ilý, imôi itrưßng ichính itrị, iyếu itố itổ ichąc ivà ikinh itế i- ixã

ihái

Đối ivới icác icông itrình inghiên icąu itrong inước, icó irất inhiều iđề itài iliên iquan iđến imua

isắm itài isản, iphân itích itừ inhiều ikhía ic¿nh, igóc iđá, inhững ivấn iđề icòn ih¿n ichế& itừ iđó iđưa

ira icác igiải ipháp, iphương icách iđể ihoàn ithiện ihơn icông itác imua isắm itài isản

+ iNguyễn iNgọc iSơn i(2006), itác igiả iđã ilàm inổi ibật iđưÿc inhững inét ichknh, icơ ibản

itrong iho¿t iđáng icăa ihọat iđáng iđấu ithầu, itrong iđó ivai itrò ichính ilà itính iminh ib¿ch ivà ic¿nh

itranh, iquan itrọng icăa icông itác iđấu ithầu. iTrong inghiên icąu iđồng ithßi icũng iđã ichỉ ira inhững

ibất icập icòn itồn it¿i itrong ilĩnh iđấu ithầu iđã ilàm imất iđi ivai itrò icăa iho¿t iđáng iđấu ithầu, iđó ilà

ihiện itưÿng ithông ithầu igiữa inhà ithầu ivà ichă iđầu itư ivà ihàng ilo¿t icác itiêu icực ikhác iđang itồn

it¿i itrong ilĩnh ivực iđấu ithầu ilàm ih¿n ichế ivà imất iđi ivai itrò ivốn icó icăa iho¿t iđáng iđấu ithầu

+ iPh¿m iTrung iKiên i(2014): iĐề itài itập itrung inghiên icąu inhững iquy iđịnh icăa iNhà

inước ivề iho¿t iđáng iđấu ithầu imua isắm icông iá inước ita, inêu inhững ivấn iđề ilý iluận ivà ithực

itiển, itừ iđó iđưa ira imát isố igiải ipháp inhằm ihoàn ithiện icông itác iquản ilý iho¿t iđáng iđấu ithầu

itrong imua isắm

+ iChung iThị iThu iThăy i(2016). iTác igiả iđề icập iđến iho¿t iđáng imua isắm itài isản itheo

iphương ithąc imua isắm itập itrung, iphương ithąc iphân itán iá iViệt iNam itrong ithßi igian iqua iđã

iđáp iąng iđưÿc iyêu icầu ivề itrang ibị ithiết ibị ihiện iđ¿i ivà iđồng ibá ivề itài isản, ingoài ira iphương

ithąc imua isắm itập itrung icòn igóp iphần iđảm ibảo iviệc iquản ilý isử idāng itài isản ichặt ichẽ iđúng

itheo ipháp iluật. iNghiên icąu ingoài inhững iưu iđiểm itrên ithì ibài iviết icòn inêu ilên inhững ibất

icập, ih¿n ichế icòn itồn it¿i itrong iphương ithąc imua isắm iá iViệt iNam

+ iGiáp iThị iVân iHuệ i(2017), itrên icơ isá icăa ihệ ithống inhững ivấn iđề ilý iluận ivà ithực

itiễn ivề iquản ilý iho¿t iđáng imua isắm itài isản icông, ibằng iphương ipháp itổng ihÿp, ithống ikê,

iphân itích, ikhảo isát, iphỏng ivấn& iluận ivn inêu ira inhững ivấn iđề icòn ih¿n ichế itrong iviệc

imua isắm ithiết ibị icông inghệ ithông itin it¿i iTổng icāc iThuế, itừ iđó iđề ixuất iphương ihướng ivà

igiải ipháp iđể ihoàn ithiện icông itác iquản ilý igóp iphần inâng icao inng ilực iquản ilý iđối ivới iho¿t

iđáng imua isắm itài isản it¿i iTổng icāc iThuế. i

+ iTống iThu iHương i(2018), iđề itài inêu inhững ilý iluận ichung ivề imua isắm itập itrung itài

isản icông, itừ iđó icho ithấy iđưÿc ivai itrò ivà icác inhân itố iảnh ihưáng iđến iviệc imua isắm. iQua

iđó, itác igiả iđánh igiá itình ihình imua isắm itài isản it¿i iKho ib¿c iNhà inước, inêu ira inhững imặt

icòn ih¿n ichế, irút ira iđưÿc ikinh inghiệm, iđồng ithßi icó inhững ikiến inghị iđề ixuất inhằm ithực

ihiện itốt ihơn icông itác imua isắm itài isản icông it¿i iKho ib¿c iNhà inước. i i i

Māc itiêu itổng iquát:

Đánh igiá iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp itừ iđó iđề ixuất icác

igiải ipháp inhằm ihoàn ithiện ihơn itrong icông itác imua isắm itài isản icông inói ichung ivà itài isản

it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp inói iriêng

Māc itiêu icā ithể:

+ iHệ ithống icác ilý iluận icơ ibản ivề iho¿t iđáng imua isắm itài isản. iHọc itập ikinh inghiệm

icăa imát isố iđơn ivị, ilĩnh ivực ivề iho¿t iđáng imua isắm itài isản

+ iPhân itích ivà iđánh igiá iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp

iqua iđó ichỉ ira inhững iưu iđiểm, ih¿n ichế ivà inguyên inhân icăa inhững iưu iđiểm, ih¿n ichế iđó ilàm

icơ isá icho iđề ixuất icác igiải ipháp

+ iĐề ixuất inhững igiải ipháp inhằm ihoàn ithiện iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế

itỉnh iĐồng iTháp

Ho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp

Ph¿m ivi ikhông igian: iT¿i iCāc iThuế iĐồng iTháp

Ph¿m ivi ithßi igian: iĐề itài inghiên icąu, iphân itích ivà iđánh igiá icác isố iliệu ithống ikê itừ

inm i2019 i- i2021

6 1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Đối với dữ liệu thą cấp: Dữ liệu thą cấp thu thập từ các nguồn tài liệu sau:

+ Nguồn bên trong: Các báo cáo tổng kết công tác chi ngân sách Nhà nước (nái dung chi mua sắm tài sản) hàng nm căa Cāc Thuế, Bá Tài chính từ nm 2019 đến nm 2021

+ Nguồn bên ngoài: Sách, báo, t¿p chí, website căa Bá Tài chính, website căa Tổng cāc Thuế, các luận vn, nghiên cąu về quản lý ho¿t đáng mua sắm tài sản Nhà nước

- Đối với dữ liệu sơ cấp, đề tài sử dāng 02 phương pháp:

+ Phương pháp điều tra khảo sát:

Chuẩn bị khảo sát: Xây dựng phiếu khảo sát và phát phiếu tới cán bá công chąc(CBCC) thuác Cāc Thuế Đồng Tháp Kkch thước mẫu: 100 ngưßi: Phiếu khảo sát này gồm phần chung liên quan đến vị trí, chąc vā, thâm niên công tác, các công việc đảm nhiệm khi thực hiện mua sắm tài sản, thuận lÿi, khó khn khi thực hiện nhiệm vā,&

Thßi gian khảo sát: Tháng 9/2021

Kết quả, số phiếu phát ra: 100 phiếu, số phiếu thu về 88 phiếu, số phiếu đă điều kiện phân tích: 85 phiếu

Xử lý kết quả khảo sát: Thực hiện phân tích dữ liệu, tổng hÿp và phân lo¿i dữ liệu khảo sát trên bảng Excel, từ đó tổng hÿp tất cả các phiếu khảo sát thành mát bảng tổng hÿp kết quả khảo sát

+ Phương pháp phỏng vấn:

Chuẩn bị câu hỏi phỏng vấn: Các câu hỏi xoay quanh chă đề về đặc điểm, vai trò căa ho¿t đáng quản lý việc mua sắm tập trung t¿i Cāc Thuế và những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ho¿t đáng mua sắm tài sản t¿i Cāc Thuế.Tiến hành phỏng vấn: Tiến hành phỏng vấn chuyên sâu đối với các lãnh đ¿o Cāc Thuế (02 ngưßi)

Thßi gian phỏng vấn: Tháng 9/2021

6 2 Phương pháp phân tích dữ liệu

tổng hÿp dữ liệu

+ Phương pháp thống kê: Nguồn dữ liệu sau khi thu thập đưÿc từ nguồn bên trong, bên ngoài, tác giả tiến hành phân lo¿i, thống kê theo các tiêu chk đánh giá nhằm phāc vā quá trình viết luận vn

+ Phương pháp phân tkch: Từ dữ liệu thu thập đưÿc, tác giả tiến hành phân tích dữ

liệu từ đó phát hiện ra những vấn đề trong quản lý ho¿t đáng mua sắm tài sản thiết bị t¿i Cāc Thuế

+ Phương pháp tổng hÿp: Sau khi thống kê, phân tích dữ liệu, tác giả thực hiện tổng hÿp để có cái nhìn tổng thể căa vấn đề quản lý ho¿t đáng mua sắm tài sản t¿i Cāc Thuế

- Đối với dữ liệu sơ cấp:

+ Phân tích kết quả khảo sát: Trên cơ sá các thông tin thu đưÿc từ phiếu khảo sát, tác giả tiến hành tổng hÿp, phân tkch, đánh giá các thông tin và tổng hÿp thành bảng kết quả khảo sát

+ Phân tích kết quả phỏng vấn: Kết quả phỏng vấn sẽ đưÿc bổ sung cho những nái dung mà phiếu khảo sát chưa làm rõ, từ đó đánh giá mát cách chính xác, khách quan cho vấn

đề nghiên cąu

- iLuận ivn ihệ ithống ihóa ivà ihình ithành ikhung ilý iluận icơ isá ivề icác ikhái iniệm: iTài

isản icông, itiêu ichí iho¿t iđáng imua isắm, iCơ iquan ihành ichính iNhà inước , inái idung ivề iquá

itrình iho¿t iđáng imua isắm itài isản icông itrong icác iđơn ivị, iCơ iquan ihành ichính iNhà inước; itừ

iđó iđưa ira icác iquan iđiểm, idự ibáo ivề ixu ihướng icăa iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế

itỉnh iĐồng iTháp itrong ithßi igian itới

- iLuận ivn iđề ixuất iđưÿc icác iphương ihướng ivà igiải ipháp icải ithiện iho¿t iđáng imua

isắm itài isản, ingoài ira icòn ilàm ithay iđổi inhận ithąc ivà ihành iđáng icăa icán ibá icông ichąc itrong

icông itác imua isắm itài isản it¿i iđơn ivị, iphát ihuy ivai itrò ithực ihiện, ikiểm itra, igiám isát icăa iđơn

ivị itrong ilĩnh ivực imua isắm, igóp iphần itng icưßng icông ikhai, iminh ib¿ch ivà ihiệu iquả itrong

ithßi igian itới

Kết iquả inghiên icąu icăa iđề itài iđưÿc itrình ibày ingoài iphần imá iđầu ivà ikết iluận, i iphần

inái idung igồm icó i3 ichương icā ithể inhư isau:

Chương i1: iCơ isá ilý ithuyết và thực tiễn ivề iho¿t iđáng imua isắm itài isản icông

Chương i2: iThực itr¿ng iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh iĐồng iTháp

Chương i3: iMát isố igiải ipháp ihoàn ithiện iho¿t iđáng imua isắm itài isản it¿i iCāc iThuế itỉnh

iĐồng iTháp

CH¯¡NG i1 i C¡ Sä LÝ THUY¾T VÀ THþC TIÄN VÀ HO¾T ĐÞNG

MUA SÄM TÀI SÀN CÔNG

1.1.1. iTài isản icông

1.1.1.1. i iKhái iniệm

Trong ithßi iđiểm iphát itriển icăa inền ikinh itế itheo ihướng ihiện iđ¿i itrong icác iCQHCNN,

iđòi ihỏi icác iđơn ivị iphải iphát ihuy itối iđa imọi inguồn ilực, itrong iđó itài isản icông iđựÿc icoi ilà

inguồn ilực iquan itrọng ivà icần ithiết inhất itrong iđiều ikiện ihiện inay icăa iNhà inước. iVì ivậy inếu

ikhông icoi itrọng ivà isử idāng itài isản icông imát icách ihiệu iquả, ithì icũng icó inghĩa ilà ichúng ita

iđang isử idāng inguồn ilực iđó imát icách ilãng iphí, icũng ilà icơ ihái it¿o iđiều ikiện in¿n itham

inhũng, ibiển ithă itài isản icông&

Như ivậy ita icó ithể ihiểu: iTài isản icông ilà icác itài isản ithuác isá ihữu icăa iNhà inước, ihay

ita icó ithể ihiểu imát icách iráng ihơn ilà inhững itài isản iđó ithuác isá ihữu icăa itoàn idân, ido iđó iviệc

isử idāng ihay iquản ilý itài isản isao icho icó ihiệu iquả icũng iđưÿc ixem ilà itrách inhiệm ivà inghĩa ivā

ikhông ichỉ iđối ivới icác iđơn ivị, iCQHCNN iđang isử idāng icác itài isản itrên, imà icòn iđối ivới itất

icả iChính iphă, iBá ivà inhân idân

Do iđó, itừ icác inhận iđịnh itrên ithì ita icó ithể ihiểu,<tài isản icó inguồn igốc ihình ithành itừ

inguồn ingân isách iNhà inước ihoặc ido ipháp iluật iquy iđịnh= đưÿc igọi ilà itài ản công inhư:<Nhà

ilàm iviệc ivà icác icông itrình igắn ivới iđất, iquyền isử idāng iđất, irừng, inúi, icác itài inguyên itrong

ilòng iđất, imáy imóc ithiết ibị ilàm iviệc, icác iphương itiện igiao ithông ivận itải, itrang ithiết ibị ilàm

iviệc ivà icác itài isản ikhác=&

Tóm il¿i: iTài isản icông ita icó ithể ihiểu iđó ilà inhững itài isản ithuác isá ihữu icăa iNhà inước,

inó iđưÿc it¿o ira itừ icác inguồn ivốn iNSNN ihoặc icó ixuất iphát itừ inguồn igốc icăa iNSNN igiao

icho icác iCQHCNN itrực itiếp itheo idõi, iquản ilý ivà isử idāng inhằm imāc iđkch igiúp icho ihọat

iđáng ichuyên imôn icăa iđơn ivị itốt ihơn

1.1.1.2. iĐặc iđiểm icủa icông isản

Đặc iđiểm icăa itài isản icông itrong icác iCQHCNN inhư isau:

Những itài isản iđuÿc ihình ithành itừ inguồn ingân isách ihoặc imua ibằng itiền icăa iNSNN

itrong icác iCQHCNN ithì iđưÿc igọi ilà itài sản công

Tài isản icông icó isự ikhác inhau icơ ibản ivề icác iquyền:<Quyền isá ihữu itài isản itách irßi

ikhỏi iquyền isử idāng itài isản=

Tài isản icông icó imāc iđkch isử idāng ilà iphāc ivā ichung icho ilÿi iích icăa ixã ihái ivà iluôn

iđưÿc isự ibảo ivệ icăa iNhà inước

Tuy itài isản icông iđưÿc igiao icho icác iCQHCNN iquản ilý ivà isử idāng, inhưng icác itài

isản iđó ikhông ithuác isá ihữu icăa icác iCQHCNN iđó

Các ilo¿i itài isản inày iđa id¿ng, iphong iphú ivà iđưÿc iphân ibổ iđều icho itất icả icác

iCQHCNN ivới isố ilưÿng inhiều ivà igiá itrị ilớn. iDo inhiều ichă ithể iquản ilý ivà isử idāng ikhác

inhau

Các ilo¿i itài isản inày icòn imang itính iđặc ithù ikhác inhau ivà icũng ilà inền itảng ivật ichất

iquan itrọng iđể iđảm ibảo icho ilÿi iích icông

1.1.1.3. iVai itrò itài isản icông

Trong isự ihình ithành ivà iphát itriển icăa inền ikinh itế ithì itài isản icông iđóng ivai itrò iquan

itrọng inhư: i

+Là inhân itố iquan itrọng, ilà inền itảng, iđiều ikiện icơ isá ivật ichất, icăa icải ikhông ithể

ithiếu icăa iđất inước, inó ithể ihiện isąc im¿nh ivề ikinh itế icăa iđất inước ivà icũng ilàm imāc itiêu

icăa iNhà inước ithực ihiện iphát itriển inền ikinh itế ixã ihái

+Việc iquản ilý, isử idāng ivà ikhai ithác itốt itài sản công inó icó itác idāng ikích ithích iđem

il¿i inhiều ilÿi iích icho inền ikinh itế, ihằng inm it¿o ira icác ikhoản ithu ilớn icho iNSNN

+Tài isản icông, iđặc ibiệt ilà inhững itài isản itrong icác iCQHCNN inói ilên itrình iđá ihiện

iđ¿i ihóa inền ikinh itế icăa iđất inước, ihiện iđ¿i ihóa itrong iho¿t iđáng itrong icông isá

+Những itài sản công ithuác icơ isá ih¿ itầng i(đưßng xá, icầu icống, icác icông itrình ithăy

iđiện, ithăy lÿi&) iphản iánh itính ihiện iđ¿i ivà itrình iđá icăa imát inền ikinh itế, iđồng ithßi icũng ilà

inền itảng ivà iđiều ikiện iphát itriển itoàn idiện icăa iđất inước iđi itheo icon iđưßng ihiện iđ¿i ihóa

1.1.1.4. iPhân iloại itài isản icông i

Để inhận ibiết iđưÿc itài sản công ivà itừ iđó iđưa ira icác iphương ipháp iquản ilý ivà isử idāng

isao icho ihiệu iquả ivới itừng ilo¿iitài isản itrong iCQHCNN ithì iviệc iphân ilo¿i itài isản ilà iđiều itất

iyếu. iCn icą ivào ihình ithái itồn it¿i icăa itài sản công ita icó ithể ichia itheo icác itiêu ichí inhư isau:

Nếu iphân ilo¿i itheo icách inày, ithì itài isản icông ilà icác ilọai itài isản iđựÿc iNhà inước iđầu

itư itrực itiếp ibằng inguồn iNSNN ihoặc iđưÿc ihình ithành ibằng icách igián itiếp isá ihữu i(do icác itổ

ichąc icá inhân itrong ivà ingoài inước ihiến itặng inhư: icác ihệ ithống icơ isá ih¿ itầng, icổ ivật, icác

icông itrình ivn ihóa&.)

Nếu icn icą itheo icông idāng icăa iTSC ikhi ikhai ithác ivà isử idāng ithì ita icó ithể iphân ilo¿i

itài isản inhư isau: i(1) iNhà, iđất ithuác itrā isá ilàm iviệc, icông itrình ixây idựng ivà icác itài isản igắn

iliền ivới iđất i(2) iPhương itiện iđi il¿i ibao igồm: iXe iôtô i(xe itừ i16 ichß ingồi itrá ixuống, ixe

ichuyên idùng, ixe idùng ichung) i(3) iMáy imóc, itrang ithiết ibị, iphương itiện ilàm iviệc ivà icác itài

isản ikhác

Theo icách iphân ilo¿i inày ithì iTSC iđưÿc ichia ira inhư isau: i(1) iTài isản ihao imòn ilà

<trong iquá itrình isử idāng, itài isản ichịu inhiều iảnh ihưáng icăa inhiều inguyên inhân ikhác inhau

inên itài isản ibị ihao imòn, igiảm isút ivề igiá itrị ikhi iqua isử idāng inhư imáy imóc ithiết= bị, iô itô&)

i(2) itài isản ikhông ibị ihao imòn i(là <những itài isản ikhông ibị igiảm isút ivề igiá itrị ikhi iqua isử

idāng inhư iđất=&

Nếu iphân ilọai itheo icách itính ichất, iđặc iđiểm, igiá itrị, ithßi igian ihọat iđáng icăa itài isản

itrong iCQHCNN ithì ingưßi ita ichia itài isản ira ilàm i2 ilọai inhư: i(1) iTài isản icố iđịnh i(là inhững

ilọai itài isản icó ithßi igian ikhấu ihao idài, igiá itrị itừ i30 itriệu iđồng itrá ilên), i(2) icác ilọai itài isản

ikhác i(đây ilà inhững ilọai itài isản ikhông iđă itiêu ichuẩn ilà itài isản icố iđịnh ihay ingußi ita icòn igọi

ilà icông icā idāng icā ihoặc ivật irẻ itiền imau ihỏng, icó ithßi igian isử idāng ingắn, igiá itrị idưới i30

itriệu iđồng itrá ixuống)

1.1.1.5. iSự icần ithiết iquản ilý icông isản

Mát ithực itế icho ithấy itrong inhững inm iqua, iviệc imua isắm ivà iquản ilý itài isản it¿i ikhu

ivực ihành ichính isự inghiệp icòn inhiều ibất icập, inhất ilà it¿i icác iđơn ivị iquản ilý iNhà inước ichưa

ithực ihiện ikhoán ikinh iphí, icā ithể:

Đối ivới iviệc imua isắm itài isản i: iCác iđơn ivị ihành chính sự nghiệp imua isắm itài isản

iphải itheo idự itoán iđưÿc iduyệt, inhưng idự itoán il¿i ikhông isát ivới inhu icầu ithực itế i(về ichăng

ilo¿i, ichất ilưÿng ivà igiá icả). iNhiều iđơn ivị ido icòn inặng itư itưáng ibao icấp inên ikhi ilập idự itoán

ichưa ixuất iphát itừ inhu icầu ithực itế idẫn iđến ikhi imua itài isản ivề ikhông isử idāng iđưÿc, iđể itồn

ikho igây ilãng iphí. iĐồng ithßi iviệc ikiểm itra ikiểm isoát icăa icơ iquan ichă iquản ichưa itốt inên icó

itình itr¿ng inơi ithừa inơi ithiếu. iMặc idù iChính iphă ivà iBá iTài ichính icó inhững ivn ibản iquy

iđịnh irất ichặt ichẽ ivề iquy iđịnh imua isắm ivà iquản ilý itài isản inhưng itình itr¿ng iđấu ithầu ihình

ithąc ivẫn icòn iphổ ibiến, inhư ichia inhỏ igói ithầu iđể ikhông iphải iđấu ithầu, inâng ikhống igiá ihoặc

ithay iđổi ichăng ilo¿i iđể ithu ilÿi ibất ichính, ichưa ithực isự iquan itâm iđến ichất ilưÿng itài isản

Công itác iquản ilý itài isản itrong icác iđơn ivị ihành chính sự nghiệp icòn inhiều iyếu ikém

icó icác iđơn ivị icòn inặng itính ibao icấp inên ichưa ithực isự iquan itâm iđến ihiệu iquả isử idāng itài

isản, iviệc ih¿ch itoán ivà itheo idõi itài isản ikhông ikịp ithßi ivà iđầy iđă, ikế itoán ichưa itính ihao

imòn ivà itrích ikhấu ihao itài isản icố iđịnh iđúng ichế iđá iqui iđịnh, ithậm ichí icó iđơn ivị ikhông

iphản iánh itài isản ivào isổ ivà ibáo icáo ikế itoán. iĐây ilà ikẽ ihá iđể iphát isinh ithất ithoát, inhất ilà

icác ilo¿i itài isản ivà ithiết ibị ichuyên idùng iđiện itử, itin ihọc. iVì ivậy icông itác iquản ilý itài isản

ichưa iđưÿc iphát ihuy

1.1.2. iMua isắm itài isản icông i

1.1.2.1. iKhái iniệm imua isắm itài isản icông

Mua isắm ilà icác iho¿t iđáng imua ihàng ihóa, icó ithể idưới icác ihình ithąc imua isắm itrực

itiếp, ihay imua isắm itrực ituyến igián itiếp iqua iInternet. iCác ichąng ichỉ ixác inhận icác iho¿t iđáng

imua isắm icó ithể ilà ihóa iđơn, ihÿp iđồng imua isắm. iCó icác id¿ng iho¿t iđáng imua isắm ichính

isau:

Mua isắm icá inhân: iCá inhân ithực ihiện iho¿t iđáng imua isắm inhằm imāc iđkch itiêu idùng

icho icá inhân

Mua isắm i(dự ián), imà ichă ithể icăa iho¿t iđáng ilà imát itổ ichąc itrong imát idự ián: inhư

ichính iphă icăa imát iquốc igia itrong imua isắm ichính iphă, ichă iđầu itư itrong idự ián iđầu itư, inhà

ithầu i(tổng ithầu) itrong icác ilo¿i idự ián itổng ithầu ixây idựng inhư: idự ián ichìa ikhóa itrao itay

i(turn ikey),

Tài isản iNhà inước: iBất icą imát icơ iquan itổ ichąc inào imuốn itồn it¿i ivà iphát itriển iđều

iphải icó itài isản. iTài isản icó iý inghĩa irất iquan itrọng, ilà iđiều ikiện icơ isá ivật ichất icần ithiết iđể

iduy itrì iho¿t iđáng icăa icác icơ iquan, itổ ichąc inói ichung icũng inhư ibá imáy iquản ilý it¿i icác icơ

iquan ihành ichính iNhà inước inói iriêng. iTài isản iNhà inước it¿i icơ iquan ihành ichính iNhà inước

ilà inhững itài isản iNhà inước igiao icho icác icơ iquan iđó iquản ilý, isử idāng. iTheo iNghị iđịnh isố

i14/1998/NĐ-CP icăa iChính iphă ingày i06 itháng i3 inm i1998 ivề iQuản ilý, isử idāng itài isản

iNhà inước: i<Tài isản iNhà inước ilà inhững itài isản iđưÿc ihình ithành itừ inguồn ingân isách iNhà

inước ihoặc icó inguồn igốc itừ ingân isách iNhà inước, itài isản iđưÿc isác ilập iquyền isá ihữu icăa

iNhà inước itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật, iđất iđai, irừng inúi, isông ihồ, inguồn inước, itài inguyên

itrong ilòng iđất iá ivùng ibiển, ithềm ilāc iđịa ivà ivùng itrßi.[4]

à iViệt iNam, itài isản iNhà inước itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật ibao igồm: itài isản ikhu ivực

ihành ichính isự inghiệp; itài isản ithuác ikết icấu ih¿ itầng iphāc ivā ilÿi iích icông icáng, ilÿi iích iquốc

igia inhư ihệ ithống icác icông itrình ithăy ilÿi, ihệ ithống icác icông itrình igiao ithông ivận itải, icác

icông itrình ivn ihóa&; itài isản iNhà inước it¿i icác idoanh inghiệp; itài isản iđưÿc ixác ilập isá ihữu

icăa iNhà inước itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật; itài isản idự itrữ iNhà inước. iTài isản iNhà inước ikhu

ivực ihành ichính isự inghiệp ilà inhững itài isản iNhà inước igiao icho icác icơ iquan iNhà inước, iđơn

ivị isự inghiệp, iđơn ivị ilực ilưÿng ivũ itrang, itổ ichąc ichính itrị, itổ ichąc ichính itrị ixã ihái iquản ilý,

isử idāng, ibao igồm iđất iđai, inhà ivà icông itrình ixây idựng igắn iliền ivới iđất, icác iphương itiện

igiao ithông ivận itải, itrang ithiết ibị ilàm iviệc ivà icác itài isản ikhác

T¿i icác icơ iquan, itổ ichąc, iđơn ivị ithuác ikhu ivực ihành ichính isự nghiệp, itài isản iđưÿc

ihình ithành ichă iyếu ithông iqua iho¿t iđáng imua isắm itừ inguồn ivốn ingân isách iNhà inước

i(NSNN). iNhà inước icó iquyền isá ihữu icác ilo¿i itài isản inày isong itừ ikhâu imua isắm iđến ikhâu

iquản ilý ivà iđưa ivào isử idāng iNhà inước ikhông itrực itiếp itham igia imà igiao icho icác itổ ichąc

ithuác ihệ ithống ibá imáy iNhà inước itừ itrung iương iđến iđịa iphương, icác itổ ichąc ichính itrị, itổ

ichąc ixã ihái, itổ ichąc ixã ihái inghề inghiệp, icác iđơn ivị isự inghiệp itrực itiếp ithực ihiện iđể iphāc

ivā icho iho¿t iđáng icăa imình itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật. iCác itổ ichąc, icá inhân iđưÿc iNhà

inước igiao icho isử idāng itài isản iđều ichịu isự iquản ilý, ikiểm itra igiám isát icăa iNhà inước

1.1.2.2. iNguyên itắc imua isắm itài isản icông

Họat iđáng imua isắm itài isản icông itrong icác itổ ichąc, iđơn ivị, iCQHCNN, ithì icông itác

ikiểm isoát iHĐMS itài isản iđóng imát ivai itrò irất iquan itrọng, ilà iquá itrình itác iđáng iđến isự iđiều

ichỉnh ivà ihình ithành icăa iviệc isử idāng ivà ikhai ithác iTSC isao icó iích ivà itiết ikiệm iđưÿc inguồn

iNSNN imát icách ihiệu iquả inhất. iNhư ivậy, iđể iđảm ibảo iđưÿc itính itối iưu itrong iHĐMS itài

isản, iNhà inước iphải iđặt ira iđưÿc inhững inguyên itắc iphù ihÿp ivà ichuẩn imực itrong ilĩnh ivực

inày, inhư isau:

+Tiêu ichuẩn, iđịnh imąc iphải iphù ihÿp:

Theo iQĐ isố i58/2015/QĐ-TTg ingày i11/11/2015 i(áp idāng icho inm i2016 ivà i2017),

iQuyết iđịnh isố i20/2017/QĐ-TTg ingày i31/12/2017 i(áp idāng icho inm i2018 itrá ivề isau) icăa

iThă itướng iChính iPhă iđã iđề ira, iDo iđó iviệc itrang ibị itài isản, imáy imóc, itrang ithiết ibị icăa icác

iCQHCNN iphải iáp idāng iđúng itheo itrình itự ithă itāc icăa ipháp iluật. iTrong icông itác imua isắm

ithì iviệc ituân ithă, ichấp ihành inghiêm ichỉnh icác inguyên itắc itrên ilà itiền iđề iđể ithực ihiện

inhững inguyên itắc itrên isao icho ithống inhất ivà iphù ihÿp ivới iquy iđịnh ido iNhà inước iyêu icầu

iCũng ilà itiêu ichí icho icác iđơn ivị, iCQHCNN isử idāng iNSNN isao icho ihiệu iquả ivà itiết ikiệm

inhất. i

+Đảm ibảo itiết ikiệm, ihiệu iquả ikinh itế: i

Tiết ikiệm ivà ihiệu iquả ikinh itế itrong iHĐMS itài isản it¿i icác iđơn ivị, iCQHCNN ilà isử

idāng inguồn iNSNN imát icách icó ihiệu iquả ivà itiết ikiệm. iDo itình ihình ikinh itế icăa iđất inước

ihiện inay iđang igặp inhiều ikhó ikhn, inguồn ithu ingân isách icó ih¿n, inên iviệc isử idāng inguồn

ivốn icăa iNhà inước isao icho icó ithể imang il¿i ihiệu iquả icho inền ikinh itế ixã ihái

Nguyên itắc ihiệu iquả ikinh itế itrong iHĐMS iđấu ithầu iđưÿc ihiểu ilà itrong icông itác iđấu

ithầu imua isắm icăa icác iđơn ivị, iCQHCNN iphải iluôn iquan itâm iđến ihiệu iquả ikinh itế itrong

iviệc itiết ikiệm ichi iphí icăa iNSNN isao icho iviệc itriển ikhai iđấu ithầu iđưÿc itiến ihành inhanh

ichóng, iđơn igiản, ihiệu quả itiết ikiệm icho ingân isách i(giá itrúng ithầu ikhông ivưÿt iso ivới igiá

icăa ikế iho¿ch iđấu ithầu iđưÿc iphê iduyệt), iđể ilựa ichọn iđưÿc inhà ithầu iphù ihÿp, igiúp icho icác

iđơn ivị, iCQHCNN itối iưu ihóa iđưÿc iho¿t iđáng imua isắm

+Đảm ibảo itính icông ibằng:

Tính icông ibằng itrong iHĐMS itài isản iđưÿc ihiểu ilà itrong iquá itrình itriển ikhai ithực

ihiện iđấu ithầu imua isắm itài isản it¿i icác iđơn ivị, iCQHCNN iphải ithực ihiện iđối ixử icông ibằng,

ibình iđẳng inhư inhau ivà itôn itrọng icác iquyền ilÿi ivà inghĩa ivā icăa icác ibên iliên iquan, ikhông

iđưÿc iphân ibiệt iđối ixử ithiên ivị ihoặc icó inhững ihành ivi ithiếu icông ibằng i(thông ithầu, icung

icấp ithông itin ivề icác igói ithầu&) igiữa icác inhà ithầu, ilàm iảnh ihưáng iđến icông itác iđấu ithầu,

igây ithất ithoát icho iNSNN

+Đảm ibảo itính iminh ib¿ch:

Minh ib¿ch itrong icông itác iđấu ithầu icăa iHĐMS itài isản iđưÿc ihiểu ilà imọi ithông itin,

iho¿t iđáng itrong icông itác iđấu ithầu imua isắm i(kế ho¿ch iđấu ithầu, ihồ isơ imßi ithầu, ikết iquả

ilựa ichọn inhà ithầu&) iphải iđưÿc icông ikhai iminh ib¿ch itrên ibáo iđấu ithầu, iwebsite icăa ibá itài

ichính, iTCT&các ithông itin itruyền ithông iđ¿i ichúng ivề iđấu ithầu inhằm it¿o iđiều ikiện icho icác

iđơn ivị itham igia idự ithầu itìm ihiểu ivà itham igia

+ iTriển ikhai ithực ihiện ikhi inguồn ikinh iphí idự itoán iđã iđưÿc iphân ibổ: i

Dự itoán iphân ibổ icho ihọat iđáng ichi iđầu itư imua isắm iđưÿc icơ iquan icó ithẩm iquyền

igiao ivàphân ibổ ihằng inm itheo iquy iđịnh icăa iluật ingân isách iNhà inước. iViệc iphân ibổ idự

itoán ithu ichi ingân isách iđưÿc ichi itiết itheo itừng ichỉ itiêu, inái idung ichi icā ithể i(Chi iho¿t iđángthưßngxuyên icăa iđơn ivị, ichi iąng idāng icông inghệ ithông itin, ichi isữa ichữatàisản,chi imuasắmtàisản i&&), ido ivậy, itrong iquản ilý ichi itài ichính iđòi ihỏi ithă itrưáng iđơn ivị iphải icân

inhắc ichi inhững inguồn inào, ikhoản inào isao icho iđảm ibảo iđúng inguyên itắc, inhất ilà ichi icho

ihọat iđáng iđầu itư imua isắm iphải itheo iđúng ikế ihọach, iđịnh imąc itrong itiêu ichuẩn imà idự itoán

iđã iđưÿc icấp itrên iphê iduyệt, iđảm ibảo ikhông iảnh ihưáng iđến ithực ihiện ichi icăa inhiệm ivā

ikhác icăa iđơn ivị. i

Để icác iđơn ivị, iCQHCNN ithực ihiện icác inguyên itắc itrên iđảm ibảo iđ¿t iyêu icầu itrong

iHĐMS itài isản, iNhà inước iphải iđưa ira icác igiải ipháp itiêu ichuẩn ichung ivề icông itác iquản ilý

itài ichính iđể icác iđơn ivị, iCQHCNN ithực ihiện inhư: iquản ilý itheo idự itoán, iquản ilý itheo

iphương ithąc ikhoán ikinh iphí, iquản ilý itheo ikết iquả iđầu ira

Phân icấp ithẩm iquyền ihÿp ilý ivà imá iráng itự ichă icho iđơn ivị isử idāng ingân isách. iPhân icấp ithẩm iquyền ihÿp ilý ilà it¿o iđiều ikiện icho ingưßi iđąng iđầu icăa iđơn ivị iphát

ihuy iđưÿc itính inng iđáng, isáng it¿o, itự ichă ivà itự ichịu itrách inhiệm icao itrong inhiệm ivā ithu

ichi ingân isách inhưng ivẫn<đảm ibảo iđưÿc iđúng iquy iđịnh ivà itheo iđịnh ihướng, iquản ilý, igiám

isát icăa iNhà inước iđối ivới ilĩnh ivực inày. iNgoài ira ivẫn iđảm ibảo iđưÿc itính ithống inhất itrong

iquản ilý iNhà inước, iphù ihÿp ivới ichąc inng, inhiệm ivā, ikhả inng ichuyên imôn ivà itài ichính

icăa iđơn ivị; itừng ibước igiảm idần ibao icấp itừ iNhà inước; ithực ihiện icông ikhai, idân ichă

Có isự ikết ihÿp ivới iKho ib¿c iNhà inước ivà ikết ihÿp igiữa icác ibá iphận ichąc inng itrong

iquản ilý

Nhiệm ivā ikiểm itra, igiám isát iho¿t iđáng ichi ingân isách icăa icác iđơn ivị, iCQHCNN ido

iKho ibac iNhà inước i(KBNN) iquản ilý, ivì ivậy itất icả icác ikhoản ithanh itoán ichi ithuác inguồn

ivốn icăa iNSNN iđều iphải itrực itiếp ithông iqua isự ikiểm itra ivà igiám isát icăa iKBNN, iKBNN icó

iquyền itừ ichối iđối ivới icác ikhoản ichi ikhông iđúng ivới iluật ingân isách, ikhông iđúng ivới itrình

itự, ithă itāc iquy iđịnh icăa ipháp iluật. iChỉ ithanh itoán icác ikhoản ichi icó iđă icác iđiều ikiện. iĐã icó

itrong idự itoán ichi iNSNN iđưÿc icấp icó ithẩm iquyền igiao, inái idung ichi iđúng ichế iđá, itiêu

ichuẩn, iđịnh imąc ichi ido icơ iquan iNhà inước icó ithẩm iquyền iquy iđịnh, iđưÿc ithă itrưáng iđơn

ivị isử idāng ingân isách ihoặc ingưßi iđưÿc iuỷ iquyền ichuẩn ichi. iVì ivậy iphải icó isự iphối ichặt

ichẻ iđồng ibá igiữa icác icơ iquan iquản ilý ichąc inng inhằm iđáp iąng ithực ihiện itốt icác iyêu icầu

icăa inhiệm ivā ido iNhà inước igiao

1.1.2.3. iP hương ithức imua isắm itài isản icông

Theo inhu icầu icăa inền ikinh itế iViệt iNam itrong igiai iđo¿n ihái inhập ikinh itế iquốc itế

ihiện inay, ithßi igian iqua, icác iThông itư, iNghị iđịnh ivà icác ivn ibản ihướng idẫn ivề imua isắm

iđưÿc iChính iphă iban ihành ikịp ithßi ivà inhanh ichóng, ivà itừng ibước iđưÿc ihoàn ithiện ihơn ihệ

ithống ipháp iluật iá iViệt iNam, it¿o ira imát ihành ilang ipháp ilý itrong iho¿t iđáng imua isắm iTSC

Hệ ithống ipháp iluật ivề iTSC iđưÿc ithực ihiện itheo iquy iđịnh icác iphương ithąc ivà iquy

itrình ithống inhất, icó isự iphân icông, iphân icấp irỏ ithẩm iquyền, itrách inhiệm icăa itừng icơ iquan

iNhà inước ivà itrách inhiệm iphối ihÿp igiữa icác icơ iquan iNhà inước. iTheo iquy iđịnh icăa iLuật

iquản ilý isử idāng itài isản iNhà inước iquy iđịnh ithì ikhi imua isắm itài isản iphải iphù ihÿp ivới iđịnh

imąc, itiêu ichuẩn ivà ichế iđá iquản ilý, isử idāng itài isản iNhà inước itheo iNghị iđịnh isố

i52/2009/NĐ-CP ingày i03/06/2009 icăa iChính iphă ithì iviệc imua isắm itài isản icông iđưÿc ithực

ihiện itheo imát itrong ihai iphương ithąc isau: iMua isắm iphân itán ihọc imua isắm itập itrung

Là ihình ithąc imua isắm ichă iyếu itập itrung ivào imát iđầu imối iphā itrách ichung iđể itriển

ikhai iđấu ithầu icác igói ithầu imua isắm, imua isắm ivới ihình ithąc inày iáp idāng icho icác igói ithầu

ivới isố ilưÿng ilớn, icùng ichăng ilọai. iÁp idāng ihình ithąc imua isắm inày ikhông ichỉ ilàm itng

itính ichuyên inghiệp itrong icông itác imua isắm imà icòn irút ingắn iđưÿc ithßi igian ivà ichi iphí itổ

ichąc itriển ikhai ilựa ichọn inhà ithầu, itránh iđưÿc itình itr¿ng ilãng iphí idưới ihình ithąc imua isắm

iphân itán, ingoài ira icòn ih¿n ichế iđưÿc itình itr¿ng itham inhũng ixảy ira itrong ihọat iđáng iđấu

ithầu

Hình ithąc inày iđã iđưÿc inhiều inơi itrên ithế igiới iđã iáp idāng itốt. iNm i2008 iViệt iNam

ibắt iđầu itriển ikhai iáp idāng ithí iđiểm ihình ithąc imua isắm itập itrung iá imát isố iban ingành, ivà

iđuÿc iđánh igiá imang il¿i ihiệu iquả ivà ilÿi iích icao iso ivới ihình ithąc imua isắm iphân itán, ivì imua

isắm itheo ihình ithąc inày ikhông inhững imang il¿i ilÿi iích ikinh itế icho iđất inước imà icòn iđảm

ibảo icác imáy imóc, itrang ithiết ibị iđưÿc iđồng ibá, icũng inhư ichất ilưÿng ivà igiá icả icăa itài isản

iNgoài ira icòn ithể ihiện iđưÿc itính icông ikhai, iminh ib¿ch itrong iHĐMS, ikhắc iphāc itình itr¿ng

ithực ihiện imua isắm ivưÿt ichỉ itiêu, inhu icầu ivà iđịnh imąc icho iphép itheo ikế ihọach iphê iduyệt

icăa icấp icó ithẩm iquyền, ih¿n ichế icác iđầu imối imua isắm ibị iphân itán inhằm igiúp itiết ikiệm icác

ikhoản ichi iphí ikhông icần ithiết, ichi iphí itrùng ilắp ivà iphòng ichống ihiện itưÿng itham inhũng

ixảy ira

Là ihình ithąc iđấu ithầu imua isắm ido icác icơ iquan, itổ ichąc, iđơn ivị isử idāng itài isản ilà

inhững iđơn ivị itrực itiếp ithực ihiện imua isắm. iMua isắm itheo iphương ithąc iphân itán ithì imßi

iđơn ivị, iCQHCNN iđều ilà imát ichă ithể ikhác inhau itham igia iHĐMS, iđồng ithßi icũng ilà ibên

imßi ithầu. iDo iđó imua isắm itheo iphương ithąc inày icó iquá inhiều iđầu imối imua isắm, inên ihọat

iđáng inày ithưßng idiễn ira ikhá isôi inổi, iđa id¿ng ivà ikhó ikiểm isoát, idễ igây iđến ithất ithoát ivà

ilãng iphí icho ingân isách. iHình ithąc imua isắm inày ichỉ iphù ihÿp ivới ilo¿i ihình imua isắm inhỏ,

ithưßng ixuyên, ichi iphí ithấp. i

1.2.1. iLập idự itoán imua isắm

Hàng inm, icơ iquan iHCNN itrực itiếp isử idāng itài isản iNhà inước icn icą ivào inhu icầu

ithực itế, iđối ichiếu ivới itiêu ichuẩn, iđịnh imąc itrang ibị itài isản itheo iquy iđịnh icăa iNhà inước ilập

idự itoán imua isắm itài isản igửi ivề icơ iquan iHCNN icấp itrên itrực itiếp. iCơ iquan iquản ilý iNhà

inước icấp itrên itrực itiếp i(trưßng ihÿp ikhông iphải ilà iđơn ivị idự itoán icấp iI) icó inhiệm ivā itổng

ihÿp, ithẩm iđịnh itoàn ibá ikế iho¿ch, idanh imāc idự itoán imua isắm itài isản icăa icác icơ iquan

iHCNN icấp idưới itrực ithuác ivà igửi iđơn ivị idự itoán icấp iI. iĐơn ivị idự itoán icấp iI icó inhiệm ivā

ixem ixét idự itoán ido icác iđơn ivị ithuác iph¿m ivi iquản ilý igửi icơ iquan iTài ichính, icơ iquan iKế

iho¿ch ivà iĐầu itư icùng icấp. iDự itoán imua isắm itài isản iphải ikèm itheo ibản ithuyết iminh ichi

itiết icn icą ilập idự itoán, ithuyết iminh icā ithể ichi itiết itính itoán isố ilưÿng, igiá itrị itài isản ilập idự

itoán

Việc ilập idự itoán imua isắm itài isản iNhà inước iphải ithực ihiện itheo iquy iđịnh ivề iviệc ilập

idự itoán ithu, ichi ingân isách iNhà inước ihàng inm iđảm ibảo iquy iđịnh icăa iLuật ingân isách iNhà

inước ivà icác ivn ibản ihướng idẫn icăa iChính iphă. i

Theo iquy iđịnh it¿i iĐiều i30 iNghị iđịnh isố i60/2003/NĐ-CP, icn icą ilập idự itoán ingân

isách iNhà inước ihàng inm igồm:

+Nhiệm ivā iphát itriển ikinh itế i- ixã ihái ivà ibảo iđảm iquốc iphòng, ian ininh

+Những inhiệm ivā icā ithể icăa icác iBá, icơ iquan ingang iBá, icơ iquan ithuác iChính iphă,

icơ iquan ikhác iá iTrung iương, iđịa iphương

+Phân icấp inguồn ithu, inhiệm ivā ichi ingân isách iNhà inước i(đối ivới idự itoán inm iđầu

ithßi ikỳ iổn iđịnh ingân isách); itỷ ilệ iphần itrm i(%) iphân ichia icác ikhoản ithu ivà imąc ibổ isung

icân iđối icăa ingân isách icấp itrên icho ingân isách icấp idưới iđã iđưÿc iquy iđịnh i(đối ivới idự itoán

inm itiếp itheo icăa ithßi ikỳ iổn iđịnh)

+Chính isách, ichế iđá ithu ingân isách; iđịnh imąc iphân ibổ ingân isách, ichế iđá, itiêu ichuẩn,

iđịnh imąc ichi ingân isách

- iChỉ ithị icăa iThă itướng iChính iphă ivề iviệc ixây idựng ikế iho¿ch iphát itriển ikinh itế i- ixã

ihái ivà idự itoán ingân isách inm isau; iThông itư ihướng idẫn icăa iBá iTài ichính ivề iviệc ilập idự

itoán ingân isách; iThông itư ihướng idẫn icăa iBá iKế iho¿ch ivà iĐầu itư ivề ixây idựng ikế iho¿ch

iphát itriển ikinh itế i- ixã ihái, ikế iho¿ch ivốn iđầu itư iphát itriển ithuác ingân isách iNhà inước ivà

ivn ibản ihướng idẫn icăa iUBND icấp itỉnh

iThông itư ihướng idẫn icăa iBá iKế iho¿ch ivà iĐầu itư ivề ixây idựng ikế iho¿ch iphát itriển

ikinh itế i- ixã ihái, ikế iho¿ch ivốn iđầu itư iphát itriển ithuác ingân isách iNhà inước ivà ivn ibản

ihướng idẫn icăa iUBND icấp itỉnh

+Số ikiểm itra ivề idự itoán ithu, ichi ingân isách iNhà inước ido iBá iTài ichính ithông ibáo ivà

isố ikiểm itra ivề idự itoán ichi iđầu itư iphát itriển ido iBá iKế iho¿ch ivà iĐầu itư ithông ibáo icho icác

iBá, icơ iquan ingang iBá, icơ iquan ithuác iChính iphă, icơ iquan ikhác iá iTrung iương ivà iUBND

icác itỉnh, ithành iphố itrực ithuác iTrung iương; iUBND icấp itrên ithông ibáo isố ikiểm itra icho icác

iđơn ivị itrực ithuác ivà iUBND icấp idưới

- iTình ihình ithực ihiện ingân isách icác inm itrước

Các iyêu icầu iđối ivới ilập idự itoán ingân isách iNhà inước ihàng inm iquy iđịnh it¿i iĐiều i31

iNghị iđịnh isố i60/2003/NĐ-CP igồm:

- iDự itoán ingân isách iNhà inước ivà idự itoán ingân isách icác icấp ichính iquyền iphải itổng

ihÿp itheo itừng ilĩnh ivực ithu, ichi ivà itheo icơ icấu igiữa ichi ithưßng ixuyên, ichi iđầu itư iphát itriển,

ichi itrả inÿ; ikhi ilập idự itoán ingân isách iNhà inước iphải ibảo iđảm itổng isố ithu ithuế ivà iphí, ilệ

iphí iphải ilớn ihơn ichi ithưßng ixuyên

- iDự itoán ingân isách icăa iđơn ivị idự itoán icác icấp iphải ilập itheo iđúng inái idung, ibiểu

imẫu, ithßi ih¿n ivà iphải ithể ihiện iđầy iđă icác ikhoản ithu, ichi itheo iMāc ilāc iNgân isách iNhà

inước ivà ihướng idẫn icăa iBá iTài ichính, itrong iđó:

+ iViệc ilập idự itoán ithu ingân isách iNhà inước iphải icn icą ivào imąc itng itrưáng ikinh

itế, icác ichỉ itiêu iliên iquan ivà icác iquy iđịnh icăa ipháp iluật ivề ithu ingân isách;

+ iViệc ilập idự itoán ichi iđầu itư iphát itriển iphải icn icą ivào inhững idự ián iđầu itư icó iđă

icác iđiều ikiện ibố itrí ivốn itheo iquy iđịnh ivề iQuy ichế iquản ilý ivốn iđầu itư ixây idựng ivà iphù

ihÿp ivới ikế iho¿ch itài ichính i5 inm, ikhả inng ingân isách ihàng inm; iđồng ithßi iưu itiên ibố itrí

iđă ivốn iphù ihÿp ivới itiến iđá itriển ikhai icăa icác ichương itrình, idự ián iđã iđưÿc icấp icó ithẩm

iquyền iquyết iđịnh ivà iđang ithực ihiện idá idang;

+ iViệc ilập idự itoán ichi ithưßng ixuyên, iphải ituân itheo icác ichính isách, ichế iđá, itiêu

ichuẩn, iđịnh imąc ido icác icơ iquan iNhà inước icó ithẩm iquyền iquy iđịnh; iViệc ilập idự itoán ingân

isách icăa icác icơ iquan ihành ichính ithực ihiện ichế iđá ikhoán ibiên ichế ivà ikinh iphí iquản ilý ihành

ichính ivà icác iđơn ivị isự inghiệp icó ithu, ithực ihiện itheo iquy iđịnh iriêng icăa iChính iphă;

+ iTrong idự itoán ingân isách icác icấp iphải ibố itrí ichi itrả iđă icác ikhoản inÿ iđến ih¿n i(kể

icả inÿ igốc ivà itrả ilãi) itheo iđúng inghĩa ivā itrả inÿ;

+ iViệc ilập idự itoán ivay ibù iđắp ithiếu ihāt ingân isách itrung iương, iphải icn icą ivào icân

iđối ingân isách, ikhả inng itừng inguồn ivay, ikhả inng itrả inÿ ivà imąc ikhống ichế ibái ichi ingân

isách itheo iNghị iquyết iQuốc ihái

- iDự itoán ingân isách iphải ikèm itheo ibáo icáo ithuyết iminh irõ icơ isá, icn icą itính itoán

1.2.2. iT hực ihiện idự itoán

Sau ikhi idự itoán iđưÿc icơ iquan iHCNN icó ithẩm iquyền igiao, icơ iquan iHCNN icấp itrên

i(đơn ivị idự itoán icấp i1) sẽ ilập iphương ián iphân ibổ icho icác icơ iquan iHCNN ithuác iph¿m ivi

iquản ilý igửi icơ iquan itài ichính icùng icấp iđể ithẩm itra itheo iquy iđịnh. iSau ikhi icó iý ikiến ithẩm

itra icăa icơ iquan itài ichính icùng icấp, iđơn ivị idự itoán icấp i1 itiến ihành igiao idự itoán icho icác icơ

iquan iHCNN ithuác iph¿m ivi iquản ilý.Đối ivới itài isản imua isắm itheo iphương ithąc itập itrung,

idự itoán isẽ iđưÿc igiao itheo icấp imua isắm itập itrung itương iąng i(cấp iquốc igia, icấp ibá,

ingành,&). iCác icơ iquan iHCNN iphải ichấp ihành itheo iđúng idự itoán iđã iđưÿc igiao

Đối ivới idự itoán imua isắm itài isản, ingoài iquyết iđịnh igiao idự itoán, icơ iquan iHCNN icấp

itrên ichă iquản isẽ ithực ihiện iphê iduyệt ikế iho¿ch, idanh imāc itài isản itheo ithẩm iquyền iphân

icấp ilàm icn icą icho icác iđơn ivị icấp idưới itriển ikhai ithực ihiện idự itoán. i

Theo iquy iđịnh it¿i iĐiều i44 iNghị iđịnh isố i60/2003/NĐ-CP, iviệc iphân ibổ, igiao idự itoán

ichi ingân isách iNhà inước icho icác iđơn ivị isử idāng ingân isách itrực ithuác icần iđảm ibảo inguyên

itắc isau:

+Tổng isố igiao icho icác iđơn ivị itrực ithuác ikhông ivưÿt iquá idự itoán iđưÿc icấp icó ithẩm

iquyền igiao icả ivề itổng imąc ivà ichi itiết itheo itừng ilĩnh ivực. iĐối ivới inhiệm ivā ichi iđầu itư ixây

idựng icơ ibản iphải iưu itiên inhững idự ián iquan itrọng ichuyển itiếp; iđối ivôi icác idự ián imới, ichỉ

iphân ibổ, igiao idự itoán ikhi icó iđă iđiều ikiện itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật ivề iquản ilý iđầu itư ivà

ixây idựng;

+Dự itoán igiao icho iđơn ivị isử idāng ingân isách iđưÿc iphân ibổ ichi itiết itheo icác inhóm

imāc ichi ichă iyếu icăa iMāc ilāc iNgân isách iNhà inước. iĐối ivới inhững ikhoản ichi icó itính ichất

ithßi ivā ihoặc ichỉ iphát isinh ivào imát isố ithßi iđiểm inhư iđầu itư ixây idựng icơ ibản, imua isắm,

isửa ichữa ilớn ivà icác ikhoản icó itính ichất ikhông ithưßng ixuyên ikhác icòn iphải iphân itheo itiến

iđá ithực ihiện itừng iquý

Cn icą ivào idự itoán imua isắm itài isản iđưÿc igiao, ikế iho¿ch, idanh imāc imua isắm itài isản

iđã iđưÿc iphê iduyệt itheo ithẩm iquyền, iđơn ivị isử idāng ingân isách ithực ihiện imua isắm itài isản

iđảm ibảo iquy itrình ithă itāc iquy iđịnh it¿i iLuật iĐấu ithầu ivà icác ivn ibản ihướng idẫn

Việc iđấu ithầu imua isắm itài isản icó inhiều iquy itrình ikhác inhau itheo itừng iphương ithąc,

ihình ithąc ilựa ichọn inhà ithầu ikhác inhau. iTuy inhiên, icó ithể ikhái iquát iquy itrình ilựa ichọn inhà

ithầu ichung inhư isau:

- iChuẩn ibị ilựa ichọn inhà ithầu;

- iTổ ichąc ilựa ichọn inhà ithầu;

- iĐánh igiá ihồ isơ idự ithầu ivà ithương ithảo ihÿp iđồng;

- iTrình, ithẩm iđịnh, iphê iduyệt ivà icông ikhai ikết iquả ilựa ichọn inhà ithầu;

- iHoàn ithiện, iký ikết ihÿp iđồng

Trên icơ isá idự itoán iđưÿc igiao, itiến iđá imua isắm itài isản ivà iđiều ikiện ichi ingân isách,

ithă itrưáng icơ iquan iHCNN iquyết iđịnh ichi igửi iKBNN inơi igiao idịch ikèm itheo icác itài iliệu

icần ithiết itheo ichế iđá iđể ithực ihiện ithanh itoán itheo iquy iđịnh

KBNN isẽ ithực ihiện ikiểm itra itính ihÿp ipháp, iđầy iđă itài iliệu ido iđơn ivị igửi ivà ithực

ihiện ithanh itoán inếu iđă iđiều ikiện itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật

1.2.3. iQuyết itoán ikinh iphí ichi imua isắm itài isản

Quyết itoán ikinh iphí imua isắm itài isản iđưÿc ithực ihiện ikhi ikết ithúc inm ingân isách

inhằm itổng ikết, iđánh igiá iviệc ithực ihiện icông itác imua isắm icũng inhư iviệc ithực ihiện icác

ichính isách itrong iho¿t iđáng imua isắm itrong inm iđã iqua. iĐây ilà ikhâu iquan itrọng imà itất icả

icác iđơn ivị isử idāng ikinh iphí imua isắm itừ inguồn ingân isách iđều iphải ithực ihiện. iKhi ikết ithúc

inm ingân isách, icác icơ iquan, iđơn ivị isử idāng ingân isách itiến ihành ilập ibáo icáo iquyết itoán

ikinh iphí imua isắm igửi icơ iquan iquản ilý icấp itrên ixét iduyệt. iĐối ivới iđơn ivị idự itoán icấp itrên

ilà iđơn ivị idự itoán icấp i1, iphải itổng ihÿp ivà ilập ibáo icáo iquyết itoán inm icăa iđơn ivị imình ivà

ibáo icáo iquyết itoán icăa icác iđơn ivị idự itoán icấp idưới itrực ithuác, igửi icơ iquan itài ichính icùng

icấp. iBản ibáo icáo iquyết itoán iphải ikèm itheo ithuyết iminh ichi itiết icác ikhoản itng, igiảm ichi

iso ivới idự itoán. iCơ iquan iquản ilý icấp itrên icó inhiệm ivā ikiểm itra itính iđầy iđă ivà ikhớp iđúng

igiữa icác isố iliệu iquyết itoán itheo iquy iđịnh; ibảo iđảm ikhớp iđúng igiữa isố iliệu iquyết itoán icăa

iđơn ivị idự itoán icấp iI ivới icác ithông ibáo iduyệt iquyết itoán icăa icơ iquan, iđơn ivị itrực ithuác ivà

ixác inhận isố iliệu icăa iKho ib¿c iNhà inước; Số iliệu itrong ibáo icáo iquyết itoán ichi imua isắm

iphải ichính ixác, itrung ithực, iđầy iđă. iNái idung icăa ibáo icáo iquyết itoán ichi imua isắm iphải

itheo iđúng icác inái idung itrong idự itoán iđưÿc igiao ivà itheo iMāc ilāc iNgân isách iNhà inước;

iThă itrưáng iđơn ivị isử idāng ingân isách iphải ichịu itrách inhiệm itrước ipháp iluật ivề itính ichính

ixác, itrung ithực, iđầy iđă icăa ibáo icáo iquyết itoán icăa iđơn ivị, ichịu itrách inhiệm ivề inhững

ikhoản ithu, ichi ih¿ch itoán, iquyết itoán isai ichế iđá i(Luật ingân isách iNhà inước inm i2015)

Việc iquyết itoán ingân isách ivà ibáo icáo iquyết itoán ingân isách iphải iđảm ibảo icác

inguyên itắc isau i(Điều i68 iNghị iđịnh isố i60/2003/NĐ-CP):

- iSố iliệu iquyết itoán ingân isách iNhà inước: i

+ iSố iquyết itoán ithu ingân isách iNhà inước ilà isố ithu iđã ithực ináp ihoặc iđã ih¿ch itoán ithu

ingân isách iNhà inước iqua iKho ib¿c iNhà inước;

+ iSố iquyết itoán ichi ingân isách iNhà inước ilà isố ichi iđã ithực ithanh itoán ihoặc iđã ih¿ch

itoán ichi itheo iquy iđịnh it¿i iĐiều i62 icăa iLuật iNgân isách iNhà inước ivà icác ikhoản ichi ichuyển

inguồn isang inm isau iđể ichi itiếp itheo iquy iđịnh it¿i ikhoản i2 iĐiều i66 icăa iNghi iđịnh inày;

- iSố iliệu itrong ibáo icáo iquyết itoán ingân isách iphải ichính ixác, itrung ithực, iđầy iđă. iNái

idung icăa ibáo icáo iquyết itoán ingân isách iphải itheo iđúng icác inái idung itrong idự itoán iđưÿc

igiao ivà itheo iMāc ilāc iNgân isách iNhà inước; iThă itrưáng iđơn ivị isử idāng ingân isách iphải

ichịu itrách inhiệm itrước ipháp iluật ivề itính ichính ixác, itrung ithực, iđầy iđă icăa ibáo icáo iquyết

itoán icăa iđơn ivị, ichịu itrách inhiệm ivề inhững ikhoản ithu, ichi ih¿ch itoán, iquyết itoán isai ichế

iđá

- iBáo icáo iquyết itoán icăa icác iđơn ivị idự itoán ivà ingân isách icác icấp ichính iquyền iđịa

iphương ikhông iđưÿc iquyết itoán ichi ilớn ihơn ithu

Ngân isách icấp idưới ikhông iđưÿc iquyết itoán icác ikhoản ikinh iphí iăy iquyền icăa ingân

isách icấp itrên ivào ibáo icáo iquyết itoán ingân isách icấp imình

Cuối inm, icơ iquan itài ichính iđưÿc iăy iquyền ilập ibáo icáo iquyết itoán ikinh iphí iăy

iquyền itheo iquy iđịnh igửi icơ iquan itài ichính iăy iquyền ivà icơ iquan iquản ilý ingành, ilĩnh ivực

icấp iăy iquyền. i

Báo icáo iquyết itoán inm igửi icác icơ iquan iNhà inước icó ithẩm iquyền itheo iquy iđịnh

iphải igửi ikèm ibáo icáo ithuyết iminh inguyên inhân itng, igiảm icác ichỉ itiêu ithu, ichi ingân isách

iso ivới idự itoán

KBNN icác icấp icó itrách inhiệm itổng ihÿp isố iliệu iquyết itoán igửi icơ iquan itài ichính

icùng icấp iđể icơ iquan itài ichính ilập ibáo icáo iquyết itoán. iKBNN ixác inhận isố iliệu ithu, ichi

ingân isách itrên ibáo icáo iquyết itoán icăa ingân isách icác icấp, iđơn ivị isử idāng ingân isách

Sau ikhi iviệc ixét iduyệt iquyết itoán ikết ithúc, icơ iquan iquản ilý icấp itrên itiến ihành ira

ithông ibáo ixét iduyệt iquyết itoán inm icho icác iđơn ivị icấp idưới ivà ithực ihiện icông ikhai itheo

iquy iđịnh icăa ipháp iluật. iThă itrưáng icơ iquan iHCNN icấp itrên iphải ichịu itrách inhiệm ivề ikết

iquả ixét iduyệt iquyết itoán icho icơ iquan iHCNN icấp idưới, inếu iđể ixảy ira ivi iph¿m imà ikhông

iphát ihiện ihoặc iđã iphát ihiện inhưng ikhông ixử ilý isẽ ibị ixử ilý itheo iquy iđịnh icăa ipháp iluật

1.2.4.Quản lý tài sản hình thành sau mua sắm

Hiệu iquả isử idāng icũng inhư iviệc itính itoán ilÿi iích ikinh itế itrong itương ilai icăa icác itài

isản icăa icác iđơn ivị ichưa iđưÿc iquan itâm iđúng imąc. iĐối ivới itài isản icăa icác iđơn ivị iHCSN,

itính ikinh itế ikhông iđưÿc icoi ilà itiêu ichuẩn iquan itrọng inhất, inhiều iđơn ivị iỷ il¿i ivào inguồn

ikinh iphí ingân isách icấp iđể iho¿t iđáng ido ivậy ichưa iphát ihuy iđưÿc ihiệu iquả itiềm inng ivốn

icó ihoặc isử idāng inguồn ilực inày imát icách ilãng iphí. iCó ithể ithấy ivẫn icòn inhiều iđơn ivị ichiếm

igiữ inhà iđất ivưÿt iđịnh imąc, isử idāng itài isản iNhà inước isai imāc iđkch, icho ithuê itài isản it¿o

inguồn ithu ikhông ihÿp ipháp, imua ixe ivà isử idāng ixe icông itràn ilan ilãng iphí, ikhông ihiệu iquả,

imua itài isản ikhông isử idāng iđể itồn ikho inhiều inm

Thứ inhất, ihệ ithống ipháp iluật ivề iquản ilý itài isản icông ichưa iđồng ibá. iNm i1998,