(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Của Huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam

Ph°¢ng pháp so sánh: Dāa vào các sß liåu đã thu thÁp đ°ÿc vß tình hình dân sß và lao đáng căa huyån Kim BÁng trong khoÁng thåi gian tć năm 2018- 2022, tôi đã có nhÿng so sánh giÿa các n

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯âNG Đ¾I HàC TH¯¡NG M¾I

-

NGUY ÄN LÊ HUY

QUÀN LÝ ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯àC CĂA HUYÆN KIM BÀNG, TÈNH HÀ NAM

ĐÀ ÁN TÞT NGHIÆP TH¾C S)

Hà N ßi - Năm 2024

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯âNG Đ¾I HàC TH¯¡NG M¾I

-

NGUY ÄN LÊ HUY

QUÀN LÝ ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯àC CĂA HUYÆN KIM BÀNG, TÈNH HÀ NAM

Tôi cÁm ¢n Phòng Tài chính, Phòng Kinh tÁ, h¿ tÁng căa huyån Kim BÁng, tinh

Hà Nam, và toàn thá lãnh đ¿o, chuyên viên căa huyån đã cung c¿p thông tin, sß liåu

đá tôi hoàn thiån luÁn văn

Tôi cÁm ¢n các thÁy, cô giáo tr°ång Đ¿i học Th°¢ng m¿i đã giúp tôi trong quá trình học tÁp và thāc hiån đá án tßt nghiåp

Qua thåi gian nghiên cąu nghiêm túc tuy v¿n còn nhißu thiÁu xót Tôi mong nhÁn đ°ÿc sā góp ý căa các giÁng viên trong nhà tr°ång và hái đáng đá luÁn văn căa tôi đ°ÿc tßt h¢n

Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2023

Hác viên cam đoan

NguyÅn Lê Huy

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan quá trình nghiên cąu căa tôi là liêm chính, minh b¿ch

Các sß liåu đßu đ°ÿc cung c¿p bçi phòng Tài chính căa huyån Kim BÁng, tçnh

Hà Nam Nhÿng nái dung trong đß tài nghiên cąu ch°a công bß t¿i luÁn văn hay các công trình nghiên cąu khác

Hác viên cam đoan

NguyÅn Lê Huy

M ĀC LĀC

LäI CÀM ¡N i

LäI CAM ĐOAN ii

DANH MĀC CÁC TĆ VIÀT TÂT vi

DANH M ĀC CÁC BÀNG vii

DANH MĀC CÁC BIàU Đà viii

TÓM TÂT TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU ix

Mæ ĐÀU 1

1.1 Tính c¿p thiÁt căa đß tài 1

1.2 Tć nhÿng đißu xÁy ra trên thāc tÁ, tôi bÃt đÁu tìm hiáu và bÃt tay vào nghiên cąu đß tài: <QuÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách Nhà n°ãc căa huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam= đá tć đó có thá đ°a ra nhÿng māc tiêu trián khai quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng đ¿t nhißu hiåu quÁ Māc tiêu và nhiåm vā nghiên cąu 1

1.2.1 Māc tiêu nghiên cąu 1

1.2.2 Nhiåm vā nghiên cąu 2

1.3 Đßi t°ÿng, ph¿m vi nghiên cąu 2

1.3.1 Đßi t°ÿng nghiên cąu 2

1.3.2 Ph ¿m vi nghiên cąu 2

1.4 Ph°¢ng pháp nghiên cąu: 2

1.4.1 Ph°¢ng pháp thßng kê - thu thÁp dÿ liåu sß liåu: 2

1.4.2 Ph°¢ng pháp so sánh: 3

1.4.3 Ph°¢ng pháp phân tích tổng hÿp: 3

1.5 Ý nghĩa căa nghiên cąu: 3

1.6 K Át c¿u căa đß án: 3

CH¯¡NG 1 C¡ Sæ LÝ LUÀN VÀ THĀC TIâN QUÀN LÝ ĐÀU T¯ 5

XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯âC 5

1.1 Tổng quan đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc: 5

1.2 C¢ sç lý luÁn vß quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN 10

1.2.1 Khát quát vß quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN 10

1.2.2 Nái dung quÁn lý đÁu t° XDCB tć ngân sách nhà n°ãc 15

1.2.3 Nh ÿng yÁu tß Ánh h°çng tãi công tác quÁn lý đÁu t°: 26

1.2.4 Nhÿng tiêu chí đánh giá vß c¿p đá quÁn lý: 28

1.3 Các kinh nghiåm thāc tiãn trong viåc quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách nhà n°ãc: 30

1.3.1 Kinh nghiåm thāc tiãn t¿i huyån H°ng Hà, tçnh Thái Bình: 30

1.3.2 Kinh nghiåm thāc tiãn t¿i huyån Đan Ph°ÿng, Hà Nái 30

1.3.3 Kinh nghiåm rút ra vãi viåc đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN căa huyån Kim BÁng 31

CH¯¡NG 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯âC CĂA HUYäN KIM BÀNG, TæNH HÀ NAM 32

2.1 Tình hình đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc căa huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam: 32

2.1.1 Đißu kiån tā nhiên: 32

2.1.2 Đặc điám kinh tÁ: 32

2.2 Phân tích th āc tr¿ng quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng 33

2.2.1 Thāc tr¿ng lÁp kÁ ho¿ch, phân bổ đÁu t° XDCB căa huyån Kim BÁng 33

2.2.2 Thāc tr¿ng QuÁn lý thanh toán và quyÁt toán: 40

2.2.3 Thāc tr¿ng kiám tra, thanh tra, kiám toán đÁu t° XDCB 45

2.3.1 Nhÿng °u điám và thành tích đ¿t đ°ÿc 47

2.3.2 Nhÿng nh°ÿc điám và đißu ch°a thāc hiån đ°ÿc 48

2.3.3 Nhÿng nguyên nhân gây ra h¿n chÁ: 49

CH¯¡NG 3 PH¯¡NG H¯âNG VÀ GIÀI PHÁP HOÀN THIäN QUÀN LÝ ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯âC CĂA HUYäN KIM BÀNG 51

3.1 Định h°ãng phát trián kinh tÁ xã hái và công tác QuÁn lý vßn đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn tć NSNN căa huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam 51

3.1.1 Định h°ãng và ph°¢ng án đẩy m¿nh kinh tÁ xã hái căa huyån Kim BÁng 51

3.2 Đß xu¿t ph°¢ng án hoàn thiån công tác quÁn lí đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn tć NSNN c ăa huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam 53

3.2.1 Thāc hiån thành công lÁp kÁ ho¿ch, phân bổ đÁu t° 53

3.2.2 Đẩy m¿nh ch¿t l°ÿng công tác thāc hiån quÁn lý, thanh quyÁt toán: 55 3.2.3 Đẩy m¿nh công tác thanh kiám tra, giám sát và kiám toán trong quÁn lí 57 3.2.4 Các ph°¢ng án giúp công tác tổ chąc, nâng cao khÁ năng thāc hiån trình đá quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc 59 TÀI LIäU THAM KHÀO 63

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÂT

Hái đáng nhân dân huyån Kim BÁng

DANH MĀC CÁC BÀNG

B Áng 2.1 Sß liÇu thßng kê tć viÇc chi tć NSNN trên đßa bàn 34

B Áng 2.2 BÁng thà hiÇn nguán vßn đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn căa huyÇn Kim

B Áng 36

B Áng 2.3 Thßng kê c¢ c¿u phân bã vßn theo các ngành nghÁ, l*nh vāc 39

B Áng 2.4 BÁng tính chi phí thanh toán theo các ngành nghÁ và l*nh vāc tć năm 2018-2022 40

B Áng 2.5 Sß liÇu thanh toán căa huyÇn Kim BÁng cho các công trình trên đßa bàn t ć năm 2018-2022 42

B Áng 2.6 Sß liÇu các công trình đã đ°ÿc quy¿t toán qua các công tác thẩm tra,

ki Ãm tra và duyÇt vßn hoàn thành căa huyÇn Kim BÁng, 43

Bi Ãu 2.4 Sß liÇu gây lãng phí vßn đÁu t° cho XDCB tć NSNN căa huyÇn Kim

B Áng tć năm 2018 đ¿n năm 2022 47

DANH MĀC CÁC BIÂU Đà S¢ đá 1.1 Quy trình và phân bã vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn theo quy đßnh căa Nhà n°ác 19 S¢ đá 1.2 Trình tā thanh quy¿t toán 24

TÓM TÂT TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU

ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn là các ho¿t đáng nhằm t¿o nên các c¢ sç h¿ tÁng giúp cho nßn kinh tÁ phát trián, bÁn lß cho viåc phát trián đ¿t n°ãc QuÁn lý đÁu t° XDCB

là ho¿t đáng nhißu biÁn đáng nh¿t trong đißu kiån chính sách hoàn thiån quÁn lý kinh

tÁ xã hái ç n°ãc ta QuÁn lý đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách Nhà n°ãc nói chung và trên địa bàn huyån Kim BÁng nói riêng là nhiåm vā trọng tâm trong công tác quÁn lý nhà n°ãc, địa ph°¢ng NÁu không đ°ÿc tuân thă thāc hiån các qui định s¿ māc tiêu đÁu t° và vßn đÁu t° không có lÿi ích Tć đó s¿ gây ra hao hāt, tham nhũng

và th¿t thoát vßn ngân sách nhà n°ãc

Kim BÁng là huyån đ°ÿc thành lÁp lâu đåi, vãi sā quan tâm, giúp đỡ căa ban lãnh đ¿o Tçnh nhà trong r¿t nhißu lĩnh vāc, đặc biåt ká đÁn là nguán vßn cho đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhÁ n°ãc Tổng vßn đÁu t° toàn xã hái trên địa bàn huyån hàng năm trên mát nghìn tỷ đáng, cā thá là <năm 2018 là 1.097 tỷ đáng, năm

2019 là 1.135 tỷ đáng, năm 2020 là 1.371 tỷ đáng, năm 2021 là 1.458 tỷ đáng và năm

2022 là 1.710 tỷ đáng (UBND huyån Kim BÁng, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Kim Bảng)=, Nhÿng công trình đ°ÿc đ°a vào khai thác, đ°a

vào sử dāng đßu mang tính hiåu quÁ cao, giúp nßn kinh tÁ căa huyån Kim BÁng tăng lên trông th¿y

Tuy nhiên, v¿n còn tán t¿i, sā lãng phí trong quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc v¿n còn diãn biÁn và tán đọng tć công trình lãn, Nhÿng h¿n chÁ còn tán t¿i trong đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån là: công tác quy ho¿ch, duyåt lÁp kÁ ho¿ch và quÁn lý đÁu t° XDCB ch°a có kÁt quÁ, chuyên viên t¿i huyån ch°a thá bao quát hÁt nái dung công viåc Đá quÁn lý vßn đÁu t° chúng ta cÁn khoÁng thåi gian r¿t lâu dài nên tình tr¿ng th¿t thoát vßn dã xÁy ra Do vÁy chúng ta cÁn đặt ra v¿n đß là nghiên cąu và cùng nhau đ°a ra nhÿng kÁ ho¿ch nhÁm công tác quÁn lý đÁu t° xây dāng trên địa bàn huyån và các xã trāc thuác, đá tć đó giÁm thiáu các tán t¿i, h¿n chÁ hiån nay

Tć nhÿng đißu xÁy ra trên thāc tÁ, tôi bÃt đÁu tìm hiáu và bÃt tay vào nghiên cąu

đß tài: <Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” đá tć đó có thá đ°a ra nhÿng māc tiêu trián khai quÁn lý đÁu t°

XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng đ¿t nhißu hiåu quÁ

Mä ĐÀU 1.1 Tính c¿p thi¿t căa đÁ tài

ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn là các ho¿t đáng nhằm t¿o nên các c¢ sç h¿ tÁng giúp cho nßn kinh tÁ phát trián, bÁn lß cho viåc phát trián đ¿t n°ãc QuÁn lý đÁu t° XDCB

là ho¿t đáng nhißu biÁn đáng nh¿t trong đißu kiån chính sách hoàn thiån quÁn lý kinh

tÁ xã hái ç n°ãc ta QuÁn lý đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách Nhà n°ãc nói chung và trên địa bàn huyån Kim BÁng nói riêng là nhiåm vā trọng tâm trong công tác quÁn lý nhà n°ãc, địa ph°¢ng NÁu không đ°ÿc tuân thă thāc hiån các qui định s¿ māc tiêu đÁu t° và vßn đÁu t° không có lÿi ích Tć đó s¿ gây ra hao hāt, tham nhũng

và th¿t thoát vßn ngân sách nhà n°ãc

Kim BÁng là huyån đ°ÿc thành lÁp lâu đåi, vãi sā quan tâm, giúp đỡ căa ban lãnh đ¿o Tçnh nhà trong r¿t nhißu lĩnh vāc, đặc biåt ká đÁn là nguán vßn cho đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhÁ n°ãc Tổng mąc đÁu t° toàn xã hái trên địa bàn huyån hàng năm trên mát nghìn tỷ đáng, cā thá là <năm 2018 là 1.097 tỷ đáng, năm

2019 là 1.135 tỷ đáng, năm 2020 là 1.371 tỷ đáng, năm 2021 là 1.458 tỷ đáng và năm

2022 là 1.710 tỷ đáng (UBND huyån Kim BÁng, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Kim Bảng)=, Nhÿng công trình đ°ÿc đ°a vào khai thác, đ°a

vào sử dāng đßu mang tính hiåu quÁ cao, giúp nßn kinh tÁ căa huyån Kim BÁng tăng lên trông th¿y

Tuy nhiên, v¿n còn tán t¿i, sā lãng phí trong quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhÁ n°ãc v¿n còn diãn biÁn và tán đọng tć công trình lãn, Nhÿng h¿n chÁ còn tán t¿i trong đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån là: công tác quy ho¿ch, duyåt lÁp kÁ ho¿ch và quÁn lý đÁu t° XDCB ch°a có kÁt quÁ, chuyên viên t¿i huyån ch°a thá bao quát hÁt nái dung công viåc Đá quÁn lý vßn đÁu t° chúng ta cÁn khoÁng thåi gian r¿t lâu dài nên tình tr¿ng th¿t thoát vßn dã xÁy ra Do vÁy chúng ta cÁn đặt ra v¿n đß là nghiên cąu và cùng nhau đ°a ra nhÿng kÁ ho¿ch nhÁm công tác quÁn lý vßn đÁu t° xây dāng trên địa bàn huyån và các xã trāc thuác, đá tć đó giÁm thiáu các tán t¿i, h¿n chÁ hiån nay

1.2 Tć nhÿng điÁu xÁy ra trên thāc t¿, tôi bÃt đÁu tìm hiÃu và bÃt tay vào

nghiên cąu đÁ tài: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” đà tć đó có thà đ°a ra nhÿng māc tiêu triÃn khai quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyÇn Kim BÁng đ¿t nhiÁu hiÇu quÁ Māc tiêu và nhiÇm vā nghiên cąu

1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên c¢ sç nghiên cąu thāc tr¿ng công tác quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN căa

huyån Kim BÁng căa nhÿng năm vća qua và cùng có nh°ng đß xu¿t, giÁi pháp đá cùng hoàn thiån công tác quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng mát cách hiåu quÁ đá tć đó giúp huyån thúc đẩy nên kinh tÁ - xã hái trong nhÿng năm, nhiåm kì tiÁp theo

1.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tăng c°ång c¢ sç lý luÁn, thāc tÁ vß quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng

- Phân tích nhÿng thāc tr¿ng đá tć đó có nhÿng đánh giá chi tiÁt vß v¿n đß thāc tr¿ng quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån Kim BÁng Qua nhÿng đánh giá đá nhìn nhÁn ra °u nh°ÿc điám đá thành tích đ¿t đ°ÿc và nhÿng ph°¢ng án ch°a thāc hiån đ°ÿc

- Nhìn nhÁn đá đ°a ra các ph°¢ng án tßi °u, có giá trị thāc tiãn nh¿t đá giúp viåc quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN có hiåu quÁ sãm nh¿t

1.3 Đßi t°ÿng, ph¿m vi nghiên cąu

1.3.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Đßi t°ÿng nghiên cąu căa đß tài là c¢ sç lý luÁn và thāc tiãn quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam

Tác giÁ đã chú trọng, đi sâu vào nghiên cąu thāc tiãn công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: Tác giÁ chú trọng vào hå thßng hóa mát sß lý luÁn

thāc tiãn, phân tích khái quát đá đ°a ra cái nhìn thāc tiãn mát cách cā thá Đ°a ra nhÿng ph°¢ng án tßi °u trong công tác thāc hiån vß viåc quÁn lý vßn đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn tć NSNN căa huyån

- Về không gian nghiên cứu: nghiên cąu các sß liåu do huyån Kim BÁng cung

c¿p và tìm hiáu phân tích nhÿng công trình XDCB đ°ÿc thi công t¿i huyån Kim BÁng

do huyån Kim BÁnglàm CĐT

- Về quá trình thời gian nghiên cứu: các sß liåu đ°ÿc cung c¿p tć phòng Tài

chính và phòng Kinh tÁ, h¿ tÁng căa huyån Kim BÁng trong thåi gian 5 năm (tć năm

2018 - 2022) và các đß xu¿t đ°ÿc áp dāng cho nhÿng năm tiÁp theo đÁn nhiåm kì mãi

và cÁ sau này

1.4 Ph°¢ng pháp nghiên cąu:

1.4.1 Ph°¢ng pháp thßng kê - thu thÁp dÿ liÇu sß liÇu:

Đá có đ°ÿc các nái dung đÁy đă, chính xác làm c¢ sç lý luÁn tć đó đßi chiÁu vãi

thāc tÁ đÁu t° vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách Nhà n°ãc căa huyån Kim BÁng, Tôi đã liåt kê ra các văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt vß viåc ĐÁu t°, đ¿u thÁu và xây dāng&và các quy định và văn bÁn do TW, T.Hà Nam và huyån Kim BÁng Tác giÁ đã đ°ÿc các chuyên viên căa các phòng ban huyån giúp đỡ đá thu thÁp đ°ÿc tài liåu, nhÿng đặc điám vß thiên nhiên, đ¿t đai, con ng°åi trên địa bàn Huyån Tôi đã thu thÁp đ°ÿc Báo cáo tổng kÁt vß v¿n đß quÁn lý vßn đÁu t° căa huyån Kim BÁng thåi gian tć (2018-2022) Tôi cũng đã tham khÁo đ°ÿc mát sß luÁn văn nghiên cąu vß công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN đá qua đó hå thßng đ°ÿc c¢ sç lý thuyÁt

và tham khÁo đ°ÿc sß giÁi pháp căa các tác giÁ đã tćng đ°a ra

1.4.2 Ph°¢ng pháp so sánh:

Dāa vào các sß liåu đã thu thÁp đ°ÿc vß tình hình dân sß và lao đáng căa huyån Kim BÁng trong khoÁng thåi gian tć năm (2018- 2022), tôi đã có nhÿng so sánh giÿa các năm, viåc thāc hiån kÁ ho¿ch, so sánh vßn đÁu t° đ°ÿc duyåt tć quyÁt toán so vãi giá trị thāc tÁ và giá trị hÿp đáng và cùng các v¿n đß thanh tra, kiám tra, đánh giá đá tć

đó đ°a ra nhÿng giÁi pháp có tính chiÁn l°ÿc cao đá nâng cao hiåu quÁ căa viåc quÁn

lý vßn trong thåi gian sÃp tãi căa huyån

1.4.3 Ph°¢ng pháp phân tích tãng hÿp:

Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sử dāng đa sß trong đß tài căa tác giÁ

Phân tích chia v¿n đß thành nhißu mÁng nhỏ khác nhau giúp chúng ta có thá nhìn nhÁn tć nhißu góc đá và rõ nét nh¿t bÁn ch¿t, quy luÁt đ°ÿc nghiên cąu Đá tć đó tổng hÿp l¿i thành mát v¿n đß chung đá đ°a ra giÁi pháp

1.5 Ý ngh*a căa nghiên cąu:

Qua các sß liåu đã thu thÁp đ°ÿc, qua cuác khÁo sát vãi ban lãnh đ¿o huyån và mát

sß chuyên viên các phòng ban Tác giÁ cÁm th¿y đß án nghiên cąu r¿t phù hÿp đá nhìn nhÁn ra nhÿng v¿n đß đang tán t¿i tć viåc quÁn lý vßn căa huyån Kim BÁng đá tć đó tiÁn hành phân tích ra đ°ÿc nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc và nhÿng h¿n chÁ đá tć đó đ°a ra giÁi pháp phân bổ vßn đÁu t°, thanh quyÁt toán, lÁm rõ các v¿n đß trong viåc quÁn lý vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn trên địa bàn huyån Qua đó dã dàng tổng hÿp l¿i và đ°a ra ý kiÁn thay đổi đá giúp cho huyån có ph°¢ng thąc thāc hiån trong thåi gian tãi

1.6 K¿t c¿u căa đÁ án:

Ngoài phÁn Mç đÁu và KÁt luÁn, kÁt c¿u căa đß tài gám 3 ch°¢ng:

CH¯¡NG 1 Tổng quan đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc: CH¯¡NG 2 Thực trạng quản lý đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc

của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam

CH¯¡NG 3 Ph°¢ng h°ớng và giải pháp hoàn thiện quản lý đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc của huyện Kim Bảng

CH¯¡NG 1 C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ THĀC TIÄN QUÀN LÝ ĐÀU T¯

XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGÂN SÁCH NHÀ N¯àC 1.1 Tãng quan đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ác:

ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn là ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn (XDCB) là ho¿t đáng

quan trọng t¿o ra hå thßng c¢ sç h¿ tÁng phāc vā cho sā phát trián kinh tÁ xã hái, là tißn đß c¢ bÁn đá thāc hiån công nghiåp hoá, hiån đ¿i hoá đ¿t n°ãc QuÁn lý đÁu t° XDCB ç n°ãc ta là mát ho¿t đáng đặc thù, phąc t¿p và luôn luôn biÁn đáng nh¿t là trong đißu kiån c¢ chÁ chính sách quÁn lý kinh tÁ xã hái nói chung, quÁn lý xây dāng c¢ bÁn nói riêng có nhißu thay đổi, môi tr°ång pháp lý còn ch°a hoàn chçnh, thiÁu đáng bá Đáng thåi, quÁn lý đÁu t° XDCB tć ngân sách nhà n°ãc là r¿t khó, dã xÁy ra th¿t thoát, lãng phí do chính đặc điám căa ho¿t đáng này nh° quyßn sç hÿu vß vßn không trùng hÿp vãi quyßn sử dāng, māc tiêu đÁu t° XDCB căa nhà n°ãc ít chú trọng tãi māc tiêu lÿi nhuÁn trāc tiÁp,

Mặt khác trong vài năm trç l¿i đây, tình tr¿ng khăng hoÁng kinh tÁ diãn ra trên khÃp thÁ giãi, đặc biåt là sā khăng hoÁng nÿ công ç Châu Âu, th¿t nghiåp, l¿m phát, sÁn xu¿t và tiêu dùng bị đình trå đã Ánh h°çng r¿t lãn đÁn đåi sßng căa nhân dân thÁ giãi nói chung và Viåt Nam nói riêng Theo Báo cáo căa WB: Nÿ công căa Viåt Nam tăng nhanh trong nhÿng năm gÁn đây, tính đÁn cußi năm 2022 đã lên đÁn khoÁng 2,35 triåu tỷ đáng (khoÁng 110 tỷ USD, t°¢ng đ°¢ng 59,6% GDP) Hiån nay, Chính phă Viåt Nam đang tăng c°ång các biån pháp quyÁt tâm xử lý nÿ đọng XDCB tć ngân sách nhà n°ãc (NSNN) đá thÃt chặt chi tiêu, giÁm gánh nặng nÿ công, kìm hãm l¿m phát và hß trÿ doanh nghiåp làm ăn hiåu quÁ tć đó cÁi thiån đåi sßng nhân dân, đÁm bÁo trÁt tā an toàn xã hái và an ninh qußc phòng dÁn dÁn đ°a đ¿t n°ãc v°ÿt qua giai đo¿n khó khăn Kim BÁng là mát trong sáu huyån, thành phß căa tçnh Hà Nam, trong nhÿng năm qua, cùng vãi sā phát trián chung căa tçnh, huyån Kim BÁng luôn nhÁn đ°ÿc sā quan tâm, t¿o đißu kiån căa Tçnh uỷ, Hái đáng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND) tçnh trên t¿t cÁ các mặt, các lĩnh vāc đặc biåt là lĩnh vāc đÁu t° XDCB Tổng vßn đÁu t° toàn xã hái trên địa bàn huyån hàng năm trên mát nghìn tỷ đáng, năm 2018 là 1.097 tỷ đáng, năm 2019 là 1.135 tỷ đáng, năm 2020 là 1.371 tỷ đáng, năm 2021 là 1.458 tỷ đáng và năm 2022 là 1.710 tỷ đáng (UBND huyån Kim

BÁng, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Kim Bảng), trong đó phÁn lãn là NSNN Nhißu dā

án hoàn thành đ°a vào khai thác, sử dāng đã phát huy đ°ÿc hiåu quÁ góp phÁn chuyán dịch c¢ c¿u kinh tÁ, nâng cao đåi sßng vÁt ch¿t, tinh thÁn căa nhân dân trong huyån

Tuy nhiên, công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB trên địa bàn huyån thåi gian qua v¿n còn mát sß tán t¿i, tình tr¿ng th¿t thoát, lãng phí kém hiåu quÁ trong đÁu t° XDCB tć vßn NSNN v¿n xÁy ra ç mát sß dā án, nÿ XDCB lãn, Các nguyên nhân chă yÁu làm công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån còn tán t¿i là: viåc quy ho¿ch, lÁp kÁ ho¿ch, bß trí vßn đÁu t° XDCB còn phân tán, dàn trÁi; quÁn lý vßn đÁu t° XDCB ch°a hiåu quÁ, năng lāc căa cán bá chuyên môn còn h¿n chÁ, ch°a đáp ąng đ°ÿc yêu cÁu công viåc Thêm vào đó, do đặc thù căa vßn đÁu t° XDCB là r¿t lãn, thåi gian đÁu t° dài nên dã xÁy ra tình tr¿ng th¿t thoát vßn đÁu t° XDCB căa Nhà n°ãc VÁy v¿n đß đặt ra là cÁn thiÁt phÁi nghiên cąu đá đ°a ra nhÿng giÁi pháp nhằm nâng cao hiåu quÁ quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN trên địa bàn huyån Kim BÁng, góp phÁn khÃc phāc nhÿng tán t¿i, b¿t cÁp đá sử dāng có hiåu quÁ NSNN nói chung và vßn đÁu t° XDCB nói riêng

Xu¿t phát tć thāc tiãn trên, tôi tiÁn hành nghiên cąu đß tài: <Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” đá

nhằm h°ãng đÁn māc tiêu là đ°a ra biån pháp quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyån tßt h¢n Tąc là, đß tài nghiên cąu nhằmtìm ra luÁn cą đá trÁ låi câu hỏi: QuÁn lý ngân sách nhà n°ãc đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i huyån Kim BÁng, tçnh Hà Nam nh° thÁ nào s¿ đem l¿i hiåu quÁ cao h¢n nÿa

Trong thāc hiån đß tài, tác giÁ đã tham khÁo, dāa vào kÁt quÁ, sß liåu tć nhÿng

sā phát trián năng đáng nh°ng cũng đá l¿i nhÿng hå quÁ nặng nß vß quy ho¿ch, cháng

l¿n trong đÁu t°, manh mún, dàn trÁi, xin cho Đây chính là nái dung mà công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN phÁi chú trọng.=

- Nguyãn Thị Hà, 2017, Quản lý vốn đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách Nhà n°ớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam LuÁn văn Th¿c sĩ Kinh tÁ, Đ¿i học Th°¢ng M¿i;

Tác giÁ đã chç ra v¿n đß nghiên cąu r¿t cā thá, đặc biåt là chç ra và phân tích chi tiÁt các chç tiêu đánh giá trình đá quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN, nh°:

+ Làm thÁ nào đá sử dāng vßn đÁu t° hÿp lý

+ Hå sß huy đáng tài sÁn cß định

+ Chç tiêu t¿o ra vßn đÁu t°

+ Chç tiêu gây tác đáng tãi nßn kinh tÁ xã hái

Tuy nhiên các giÁi pháp nhằm tăng c°ång công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB

tć NSNN mang tính tổng quát, ch°a nêu rõ các c¢ quan c¿p huyån cÁn thāc hiån nhÿng biån pháp cā thá nào

- Nguyãn Kim Liên, 2017, đã phân tích vß v¿n đß quÁn lí và sử dāng vßn đÁu t° xây dāng cã bÁn cho nông nghiåp tć NSNN trên địa bàn tçnh Hà Nam; Tác giÁ đã chç ra nguyên nhân và nhÿng giÁi pháp đá giÁm thiáu nhÿng nh°ÿc điám trên địa bàn

và tć đó có ph°¢ng án giúp tăng c°ång thāc hiån quÁn lý vßn đÁu t° trên địa bàn các

xã, huyån và toàn tçnh, nh° sau:

Mát là, đổi mãi công tác kÁ ho¿ch đÁu t°

Hai là, nâng cao ch¿t l°ÿng lÁp, thẩm định và phê duyåt dā án đÁu t°

Ba là, thāc hiån nghiêm túc LuÁt đ¿u thÁu

Bßn là, nâng cao kỷ luÁt và ch¿t l°ÿng quyÁt toán vßn đÁu t°

Năm là, đẩy nhanh tßc đá giÁi ngân vßn đÁu t°

Sáu là, chßng th¿t thoát vßn NSNN trong đÁu t° và xây dāng

BÁy là, đổi mãi công tác cán bá quÁn lý dā án và khai thác sử dāng

Tám là, nâng cao trình đá cán bá quÁn lý vßn đÁu t° XDCB

- D°¢ng Tu¿n Dũng, 2017, Nghiên cứu c¢ chế kiểm tra, giám sát vốn đầu t° xây dựng c¢ bản từ nguồn Ngân sách Nhà n°ớc Tác giÁ đã chç ra hiåu quÁ căa v¿n đß

đÁn tć hå thßng giám sát, kiám tra : Công tác giám sát, kiám tra ch°a thá hiån rõ đ°ÿc nhiåm vā s¿ gây nguán lāc bị lãng,khi xÁy ra th¿t thoát s¿ r¿t khó quy trách nhiåm CÁn gia tăng công tác giÁi trình và viåc giám sát cÁn đác lÁp và có nhißu chÁ tài đá

kiám tra, rà soát h¢n nÿa

- Hoàng ThÁ Ph°¢ng, 2016, Quản lý và sử dụng nguồn vốn cho đầu t° xây dựng c¢ bản tại tỉnh Hà Nam LuÁn văn Th¿c sĩ quÁn lý kinh tÁ Tr°ång Đ¿i học

Th°¢ng m¿i Tác giÁ đã nêu ra nguyên nhân và phân tích v¿n đß thāc tÁ chç ra nhÿng giÁi pháp quÁn lý sử dāng vßn nhà n°ãc căa tçnh hà Nam theo 2 nhóm:

Nhóm giÁi pháp c¢ bÁn vß quÁn lý chi đÁu t° XDCB tć NSNN tçnh

Nhóm giÁi pháp hß trÿ quÁn lý chi đÁu t° XDCB tć NSNN tçnh

Các bài viÁt, công trình nghiên cąu vß quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN đã

hå thßng hóa c¢ sç lý luÁn, đ°a ra nhÿng v¿n đß thāc tr¿ng đang diãn ra đã gây nên th¿t thoát, lãng phí, Nh°ng các đß tài nghiên cąu ch°a có tác giẩ nào chç ra nhÿng v¿n đß đang xẩy ra t¿i huyån Kim BÁng nên tác giÁi đã nghiên cąu đß tài đá nhằm đ°a

ra nhÿng v¿n đß và giÁi pháp đá nhằm mang l¿i hiåu quÁ tử quÁn lý vßn đÁu t° XDCB

tć NSNN cho huyån Kim Bẩng, tçnh Hà Nam

TrÁn Văn L°¢ng, 2019, tác giÁ cũng đã nghiên cąu vß tình tr¿ng th¿t thoát vßn nhà n°ãc tć công tác thanh quyÁt toán kiám tra: <Mặc dù ch°a có mát c¢ quan, tổ chąc nào đ°a ra đ°ÿc tỷ lå và sß liåu chính xác vß th¿t thoát, lãng phí trong đÁu t° XDCB là bao nhiêu (10, 20 hay 30% nh° nhißu chuyên gia nhÁn định) nh°ng th¿t thoát, lãng phí là có thāc và nó xẩy ra ç t¿t cÁ các khâu, giai đo¿n căa quá trình đÁu t°,

tć chă tr°¢ng đÁu t°, chuẩn bị đÁu t°, thāc hiån đÁu t°, c¿p phát vßn đÁu t°, đÁn khâu nghiåm thu bàn giao đ°a công trình vào sử dāng và quyÁt toán vßn đÁu t° xây dāng công trình= Tć đó ta có thá nhìn nhÁn ra rằng viåc quÁn lý và sử dāng vßn đÁu t° tć ngân sách nhà n°ãc cÁn đ°ÿc chú trọng và tuân thă thāc hiån theo đúng quy định căa pháp luÁt

Qua những tài liệu tham khảo, tác giả cũng rút ra những vấn đề tập trung nghiên cứu:

Thứ t°, vốn đầu t° XDCB dê bị thất thoát, lãng phí

- Nh° chúng ta đã biÁt đÁu t° xây dāng c¢ bÁn bao gám: Xây dāng kÁ ho¿ch

đÁu t°, kÁ ho¿ch vßn, trián khai đÁu t°, phân bổ vßn, công tác quÁn lý vßn

Tć đó, tác giÁ đi sâu vào phân tích công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN:

Vai trò của vốn đầu t° XDCB từ NSNN:

Một là, vßn đÁu t° XDCB tć NSNN góp phÁn quan trọng vào viåc xây dāng và

phát trián c¢ sç vÁt ch¿t kỹ thuÁt, hình thành kÁt c¿u h¿ tÁng chung cho đ¿t n°ãc nh° giao thông, thuỷ lÿi, hå thßng điån, tr°ång học, tr¿m y tÁ Thông qua viåc duy trì và phát trián ho¿t đáng đÁu t° XDCB, vßn đÁu t° XDCB tć NSNN góp phÁn quan trọng vào viåc thúc đẩy sā phát trián nßn kinh tÁ qußc dân, tái t¿o và tăng c°ång năng lāc sÁn xu¿t, tăng năng su¿t lao đáng, tăng thu nhÁp qußc dân và tổng sÁn phẩm xã hái

Hai là, vßn đÁu t° XDCB tć NSNN góp phÁn quan trọng vào viåc chuyán dịch c¢ c¿u kinh tÁ, hình thành nhÿng ngành mãi, tăng c°ång chuyên môn hoá và phân công lao đáng xã hái Căn cą tình hình cā thá căa tćng giai đo¿n, ĐÁng và Nhà n°ãc s¿ có định h°ãng đÁu t° vào nhÿng ngành, lĩnh vāc trọng điám, mũi nhọn Thông qua viåc phát trián kÁt c¿u h¿ tÁng đá t¿o lÁp môi tr°ång thuÁn lÿi, t¿o sā lan toÁ đÁu t° và phát trián kinh doanh, thúc đẩy phát trián xã hái

Ba là, vßn đÁu t° XDCB tć NSNN có vai trò định h°ãng ho¿t đáng đÁu t° trong nßn kinh tÁ Viåc Nhà n°ãc bỏ vßn đÁu t° vào kÁt c¿u h¿ tÁng và các ngành, lĩnh vāc có tính chiÁn l°ÿc không nhÿng có vai trò d¿n dÃt ho¿t đáng đÁu t° trong nßn kinh tÁ mà còn góp phÁn định h°ãng ho¿t đáng căa nßn kinh tÁ Thông qua đÁu t° XDCB vào các ngành, lĩnh vāc khu vāc quan trọng, vßn đÁu t° tć nguán NSNN có tác dāng kích thích các chă thá kinh tÁ, các lāc l°ÿng trong xã hái đÁu t° phát trián sÁn xu¿t - kinh doanh, tham gia liên kÁt và hÿp tác trong xây dāng h¿ tÁng và phát trián kinh tÁ - xã hái Trên thāc tÁ, gÃn vãi viåc phát trián hå thßng điån, đ°ång giao thông là sā phát trián m¿nh m¿ các khu công nghiåp, th°¢ng m¿i, các c¢ sç kinh doanh và khu dân c°

Bốn là, vßn đÁu t° XDCB tć NSNN có vai trò quan trọng trong viåc giÁi quyÁt

các v¿n đß xã hái nh° xoá đói, giÁm nghèo, phát trián vùng sâu, vùng xa Thông qua viåc đÁu t° phát trián kÁt c¿u h¿ tÁng, các c¢ sç sÁn xu¿t - kinh doanh và các công trình văn hoá, xã hái góp phÁn quan trọng vào viåc giÁi quyÁt viåc làm, tăng thu nhÁp, cÁi thiån và nâng cao đåi sßng vÁt ch¿t và tinh thÁn căa nhân dân ç nông thôn, vùng

sâu, vùng xa

1.2 C¢ så lý luÁn vÁ quÁn lý đÁu t° XDCB tć NSNN

1.2.1 Khát quát về quản lý đầu t° XDCB từ NSNN

* Khái niệm đầu t° và đầu t° XDCB:

* Khái niệm đầu t°:

Theo māc 1 đißu 3 căa LuÁt đÁu t° sß 59/2005/QH11: <ĐÁu t° là viåc nhà đÁu t° bỏ vßn bằng các lo¿i tài sÁn hÿu hình hoặc vô hình đá hình thành tài sÁn tiÁn hành các ho¿t đáng đÁu t°=

Cā thá h¢n, đÁu t° là viåc sử dāng các nguán lāc ç hiån t¿i đá tiÁn hành các ho¿t đáng nhằm thu đ°ÿc các kÁt quÁ, thāc hiån đ°ÿc nhÿng māc tiêu nh¿t định trong t°¢ng lai Các nguán lāc sử dāng có thá là tißn, là tài nguyên thiên nhiên, hoặc là sąc lao đáng và trí tuå Nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc có thá là sā gia tăng tài sÁn vÁt ch¿t, tài sÁn tài chính hoặc là tài sÁn trí tuå và nguán lāc có đă đißu kiån đá làm viåc vãi năng su¿t cao h¢n cho nßn kinh tÁ và cho toàn bá xã hái

* Khái niệm đầu t° XDCB:

- XDCB là ho¿t đáng cā thá t¿o ra các tài sÁn cß định (khÁo sát, thiÁt kÁ, xây dāng, lÃp đặt máy móc thiÁt bị), kÁt quÁ căa các ho¿t đáng xây dāng c¢ bÁn là các tài sÁn cß định, vãi năng lāc phāc vā sÁn xu¿t nh¿t định

- ĐÁu t° XDCB trong nßn kinh tÁ qußc dân là mát bá phÁn căa đÁu t° phát trián ĐÁu t° XDCB là ho¿t đáng chă yÁu t¿o ra tài sÁn cß định đ°a vào ho¿t đáng trong lĩnh vāc kinh tÁ - xã hái, nhằm thu đ°ÿc lÿi ích vãi nhißu hình thąc khác nhau ĐÁu t° XDCB trong nßn kinh tÁ qußc dân đ°ÿc thông qua nhißu hình thąc xây dāng mãi, cÁi t¿o, mç ráng, nâng c¿p, hiån đ¿i hoá hay khôi phāc tài sÁn cß định cho nßn kinh tÁ

* Khái niệm về vốn đầu t° XDCB và vốn đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc

Vßn đÁu t°: T¿i māc 9 đißu 3 căa LuÁt đÁu t° sß 59/2005/QH11 nêu rõ: Vß đÁu t° theo LuÁt đÁu t° sß 59/2005/QH11 đã chç ra rằng:

Vßn đÁu t° là <đÁu t° trāc tiÁp hoặc gián tiÁp nguán vßn tć dòng tißn và các tài sÁn hÿp pháp=

Vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn: < Là nhÿng chi phí đ°ÿc sử dāng cho māc tiêu đÁu t°, khÁo sát thiÁt kÁ, t° v¿n thiÁt kÁ, xây dāng và lÃp đặt trang thiÁt bị, máy móc

và các chi phí phát sinh khác đ°ÿc kê trong Dā toán.=

* Vốn đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc:

- Khái niåm: Vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc là vßn đÁu t° đ°ÿc hình thành tć nhÿng huy đáng, ch¿p thuÁn đá đÁu t° cho xây dāng c¢ bÁn nhằm t¿o nên c¢ sç vÁt ch¿t – kỹ thuÁt và h¿ tÁng, an ninh xã hái thÁt tßt cho nßn kinh tÁ

Vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách địa ph°¢ng đ°ÿc t¿o ta tć nhÿng khoÁn thu căa ngân sách địa ph°¢ng đá tć đó có thá đÁu t° cho các dā án, công trình lÿi ích cho địa ph°¢ng C¿p chính quyßn địa ph°¢ng có vai trò quÁn lý vßn đ°ÿc giao mát cách minh b¿ch, rõ ràng

Nh° vÁy, viåc chi vßn đÁu t° đ°ÿc coi là trọng điám căa viåc sử dāng cho viåc đÁu t° các công trình, dā án nên viåc thu hái vßn trāc tiÁp có thá nói là không có khÁ năng mà chç có tác dāng chính làm gia tăng phát trián cho nßn kinh tÁ - xã hái Do vÁy các thành phÁn kinh tÁ khác s¿ không đÁu t° hoặc không mußn tham gia

- Đặc điám căa đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc:

Thứ nhất, vốn đầu t° XDCB từ NSNN th°ờng có quy mô lớn, có tính chất

cố định

Vßn cho ho¿t đáng đÁu t° XDCB lãn, do sÁn phẩm có khßi l°ÿng lãn, thåi gian xây dāng và tán t¿i căa sÁn phẩm XDCB dài, chu kỳ sÁn xu¿t không lặp l¿i là đặc điám nổi bÁt căa đÁu t° XDCB

Đá thāc hiån đÁu t° XDCB cÁn phÁi trÁi qua r¿t nhißu công đo¿n, vãi sā tham gia căa nhißu ng°åi ç các lĩnh vāc chuyên môn khác nhau; hao phí vß lao đáng, máy móc, nhiên, nguyên vÁt liåu là r¿t lãn Vì vÁy đá đÁm bÁo cho ho¿t đáng đÁu t° XDCB đ¿t đ°ÿc hiåu quÁ cao cÁn phÁi làm tßt công tác chuẩn bị Dā án đÁu t° đ°ÿc chuẩn bị tßt s¿ là kim chç nam, là c¢ sç vÿng chÃc, là tißn đß cho viåc thāc hiån các công cuác đÁu t° đ¿t hiåu quÁ tßt nh° mong mußn

Thứ hai, vốn đầu t° XDCB từ NSNN th°ờng dài hạn và sản phẩm đầu t° XDCB có giá trị sử dụng lâu dài Do công trình xây dāng mang tính đ¢n chiÁc, không

thá sÁn xu¿t đáng lo¿t, có chăng chç sÁn xu¿t đáng lo¿t mát sß c¿u kiån trong nhà máy rái đem lÃp giáp ngoài công tr°ång và phÁi trÁi qua nhißu công đo¿n mãi trç thành công trình xây dāng hoàn chçnh Viåc xây dāng công trình cÁn nhißu thåi gian, do vÁy

vßn đÁu t° XDCB th°ång dài h¿n và r¿t lãn

KÁt quÁ căa đÁu t° XDCB là nhÿng sÁn phẩm có giá trị lãn và có giá trị sử dāng lâu dài, nhißu năm, có khi hàng trăm năm và thÁm chí tán t¿i vĩnh viãn nh° các công trình kiÁn trúc nổi tiÁng thÁ giãi nh°: V¿n lý tr°ång thành ç Trung Qußc, Đßn Angkor Wat căa CamPuChia và tháp Eiffel căa Pháp Nhÿng công trình tiêu biáu ç Viåt Nam phÁi ká đÁn là: Văn miÁu Qußc Tử Giám (945 năm, xây năm 1070), nhà thå

Cù Lao Giêng (138 năm, xây dāng trong 12 năm), cÁu Long Biên (113 năm, xây dāng trong 4 năm 1898-1902), nhà thå Phát Diåm (116 năm, xây dāng trong 24 năm tć 1875-1899),

Thứ ba, vốn đầu t° XDCB từ NSNN chủ yếu đ°ợc sử dụng để hình thành lên c¢

sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và tài sản cố định trong nền kinh tế

Các công trình h¿ tÁng kỹ thuÁt: đ°ång xá, cÁu cßng, bÁn cÁng, sân bay và các công trình h¿ tÁng xã hái: tr°ång học, bånh viån, nhà văn hóa đßu có ý nghĩa r¿t lãn vß mặt kỹ thuÁt, kinh tÁ, chính trị xã hái, Các công trình đó đã góp phÁn tăng c°ång c¢ sç vÁt ch¿t kỹ thuÁt cho đ¿t n°ãc, làm thay đổi c¢ c¿u căa nßn kinh tÁ qußc dân tć đó đẩy m¿nh tßc đá và nhịp điåu tăng năng su¿t lao đáng xã hái và phát trián nßn kinh tÁ qußc dân, đÁm bÁo an ninh, qußc phòng

Thứ t°, vốn đầu t° XDCB dê bị thất thoát, lãng phí

Vßn đÁu t° XDCB có quy mô lãn, thåi gian đÁu t° kéo dài, liên quan đÁn nhißu ngành, nhißu lĩnh vāc, diãn ra không chç ç mát địa ph°¢ng mà còn nhißu địa ph°¢ng vãi nhau, chă đÁu t° th°ång không phÁi là ng°åi sử dāng 12

trāc tiÁp nên r¿t dã xÁy ra tình tr¿ng th¿t thoát, lãng phí Sā th¿t thoát, lãng phí không nhÿng gây thiåt h¿i vß kinh tÁ mà còn Ánh h°çng tiêu cāc vß chính trị Tình tr¿ng tham nhũng, bãt xén các khoÁn chi căa Nhà n°ãc cho đÁu t° xây dāng có thá gây nhiãu lo¿n xã hái, làm thay đổi chă tr°¢ng đÁu t°, làm giÁm uy tín, vai trò căa các c¢ quÁn nhà n°ãc, làm giÁm lòng tin căa nhân dân đßi vãi Nhà n°ãc

Do quy mô lãn và thåi gian thāc hiån kéo dài, r¿t nhißu ban ngành và các lĩnh vāc chuyên môn liên quan và có thá là ç nhÿng địa ph°¢ng khác nhau, CĐT khác nhau và đ¢n vị thā h°çng khác nhau nên có thá gây ra sā lãng phí, th¿t thoát vßn V¿n đß bãt xén , tham nhũng s¿ gây ra khăng hoÁng đÁn nßn chính trị qußc gia và xã hái hßn lo¿n; nhân dân s¿ m¿t lòng tin và gây ra nhÿng hành đáng cāc đoan vãi Nhà n°ãc

* Nội dung quản lý đầu t° xây dựng c¢ bản từ ngân sách nhà n°ớc:

<QuÁn lý nói chung là sā tác đáng có tổ chąc, có māc đích căa chă thá quÁn lý

lên đßi t°ÿng quÁn lý và khách thá quÁn lý nhằm sử dāng có hiåu quÁ các nguán lāc

đá đ¿t đ°ÿc các māc tiêu đặt ra trong sā vÁn đáng căa sā vÁt Đßi t°ÿng quÁn lý, khách thá quÁn lý chă yÁu là quÁn lý con ng°åi Ngoài ra còn quÁn lý các khách thá khác nh° tài nguyên, c¢ sç vÁt ch¿t kỹ thuÁt Chă thá quÁn lý có thá là mát ng°åi, mát tổ chąc, mát bá máy ( ) Vì thÁ nói đÁn quÁn lý là phÁi nói đÁn mát c¢ chÁ vÁn hành, tąc là c¢ chÁ quÁn lý (nh° chÁ đá, chính sách, biån pháp tổ chąc, tâm lý xã hái )=

Theo đó <QuÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN là sā tác đáng có tổ chąc và

đißu chçnh bằng quyßn lāc Nhà n°ãc đßi vãi các quá trình xã hái và hành vi ho¿t đáng XDCB căa con ng°åi; do các c¢ quan trong hå thßng hành pháp và hành chính thāc hiån; nhằm hß trÿ các chă đÁu t° thāc hiån đúng vai trò, chąc năng, nhiåm vā căa ng°åi đ¿i diån sç hÿu vßn Nhà n°ãc trong các dā án đÁu t°; ngăn ngća các Ánh h°çng tiêu cāc căa các dā án; kiám tra, kiám soát, ngăn ngća các hiån t°ÿng tiêu cāc trong viåc sử dāng vßn Nhà n°ãc nhằm tránh th¿t thoát, lãng phí NSNN=

- Māc tiêu đ°ÿc đ°a ra căa viåc quÁn lý vßn ngân sách là làm sao đẻ sử dāng vßn đÁu t° hÿp lý, nguyên tÃc hÿp lý, chÁ tài thāc hiån tßt và gia tăng hiåu quÁ Hiåu quÁ quÁn lý vßn ngân sách là nhÿng kÁt quÁ tổng thá đá giúp kinh tÁ, xã hái phát trián

* Khái niệm quản lý:

Theo Phan Huy Đ°ång, 2020 Quản lý nhà n°ớc về kinh tế Hà Nái: Nhà xu¿t bÁn ĐHQG Hà Nái: <QuÁn lý nói chung là sā tác đáng có tổ chąc, có māc đích căa

chă thá quÁn lý lên đßi t°ÿng quÁn lý và khách thá quÁn lý nhằm sử dāng có hiåu quÁ các nguán lāc đá đ¿t đ°ÿc các māc tiêu đặt ra trong sā vÁn đáng căa sā vÁt Đßi t°ÿng quÁn lý, khách thá quÁn lý chă yÁu là quÁn lý con ng°åi Ngoài ra còn quÁn lý các khách thá khác nh° tài nguyên, c¢ sç vÁt ch¿t kỹ thuÁt Chă thá quÁn lý có thá là mát ng°åi, mát tổ chąc, mát bá máy ( ) Vì thÁ nói đÁn quÁn lý là phÁi nói đÁn mát c¢ chÁ vÁn hành, tąc là c¢ chÁ quÁn lý (nh° chÁ đá, chính sách, biån pháp tổ chąc, tâm lý

xã hái )=

* Quản lý vốn đầu t° XDCB từ NSNN:

- Theo Lê Quang Thành, 2020, Quản lý vốn đầu t° xây dựng c¢ bản từ Ngân sách Nhà n°ớc trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, LuÁn văn Th¿c sĩ,

Tr°ång Đ¿i học Kinh tÁ Đ¿i học Qußc gia Hà Nái: <QuÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN là sā tác đáng có tổ chąc và đißu chçnh bằng quyßn lāc Nhà n°ãc đßi vãi các quá trình xã hái và hành vi ho¿t đáng XDCB căa con ng°åi; do các c¢ quan trong hå thßng hành pháp và hành chính thāc hiån; nhằm hß trÿ các chă đÁu t° thāc hiån đúng vai trò, chąc năng, nhiåm vā căa ng°åi đ¿i diån sç hÿu vßn Nhà n°ãc trong các dā án đÁu t°; ngăn ngća các Ánh h°çng tiêu cāc căa các dā án; kiám tra, kiám soát, ngăn ngća các hiån t°ÿng tiêu cāc trong viåc sử dāng vßn Nhà n°ãc nhằm tránh th¿t thoát, lãng phí NSNN=

- Đßi t°ÿng quÁn lý chính là vßn đÁu t° XDCB tć NSNN nÁu xét vß mặt hiån vÁt NÁu xét vß phân c¿p quÁn lý thì đßi t°ÿng quÁn lý căa vßn đÁu t° XDCB tć NSNN là các c¢ quan sử dāng vßn đÁu t° XDCB c¿p d°ãi

- Chă thá quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN là tổng thá các c¢ quan quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN gÃn vãi c¢ c¿u tổ chąc nh¿t định, các c¢ quan chąc năng đ°ÿc phân c¿p quÁn lý vßn đÁu t° tć NSNN Mßi c¢ quan chąc năng thāc hiån quÁn

lý ç tćng khâu trong quy trình quÁn lý vßn Cā thá nh° sau:

+ C¢ quan kÁ ho¿ch và đÁu t° (ç c¿p tçnh là Sç KÁ ho¿ch và ĐÁu t°; ç c¿p huyån là Phòng Tài chính - KÁ ho¿ch) là đÁu mßi và chịu trách nhiåm khâu tham m°u vãi UBND cùng c¿p phân bổ kÁ ho¿ch vßn.+ Kho b¿c Nhà n°ãc quÁn lý kiám soát thanh toán, h¿ch toán kÁ toán, t¿t toán tài khoÁn vßn đÁu t° XDCB tć NSNN

+ C¢ quan tài chính (ç c¿p tçnh là Sç Tài chính; ç c¿p huyån là Phòng Tài chính - KÁ ho¿ch) chịu trách nhiåm quÁn lý, tham m°u trong viåc đißu hành nguán vßn và quyÁt toán vßn đÁu t°

+ Chă đÁu t° có chąc năng quÁn lý sử dāng vßn đúng nguyên tÃc, đúng māc đích sử dāng vßn và đúng định mąc theo quy định

Trong các khâu quÁn lý vßn đÁu t°, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyÁt định đÁn hiåu quÁ quÁn lý vßn đÁu t° là b°ãc lÁp và phân bổ kÁ ho¿ch vßn, đ°a dā án vào danh māc đÁu t°

- Māc tiêu quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN là bÁo đÁm sử dāng vßn đúng māc đích, đúng nguyên tÃc, đúng tiêu chuẩn, chÁ đá quy định và có hiåu quÁ cao Đßi vãi vßn đÁu t° XDCB tć NSNN, hiåu quÁ không đ¢n thuÁn là lÿi nhuÁn hay hiåu quÁ kinh tÁ nói chung mà là hiåu quÁ tổng hÿp, hiåu quÁ kinh tÁ - xã hái

1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Viåc quÁn lý và sử dāng vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc gám nhÿng māc chính sau:

1.2.2.1 Giai đoạn lập kế hoạch và phân bổ đầu t°:

a Phân c¿p quÁn lý vßn đÁu t° XDCB:

Đißu 12, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 căa Chính phă quy định

rõ thẩm quyßn quyÁt định đÁu t° xây dāng công trình:

* Cấp Nhà nước:

Thă t°ãng Chính phă quyÁt định đÁu t° các dā án quan trọng Qußc gia theo Nghị quyÁt căa Qußc hái và các dā án quan trọng khác

- Bá tr°çng, Thă tr°çng c¢ quan c¿p Bá quyÁt định đÁu t° các dā án nhóm A,

B, C Bá tr°çng, thă tr°çng c¢ quan c¿p Bá đ°ÿc ăy quyßn hoặc phân c¿p quyÁt định đÁu t° các dā án nhóm B, C cho c¢ quan c¿p d°ãi

Bá KÁ ho¿ch đÁu t° đóng vai trò chă trì trong lÁp kÁ ho¿ch đÁu t° và phân bổ vßn Bá Tài chính có trách nhiåm tham gia phßi hÿp và kiám soát thanh toán Bá Xây dāng là c¢ quan quÁn lý Nhà n°ãc vß đ¢n giá, định mąc, chi phí đÁu t° xây dāng, quÁn lý ch¿t l°ÿng công trình Các c¢ quan Nhà n°ãc khác nh° Bá Giao thông VÁn tÁi, Bá Nông nghiåp và PTNT, Bá Công th°¢ng, Ngân hàng Nhà n°ãc và các Bá ngành khác có liên quan có trách nhiåm thāc hiån quÁn lý theo chąc năng, quyßn h¿n, nhiåm vā đ°ÿc Chính phă giao theo quy chÁ quÁn lý đÁu t° và xây dāng gÃn vãi trách nhiåm căa nguåi quyÁt định đÁu t° đßi vãi mát dā án đÁu t°

* Cấp tỉnh:

Chă tịch UBND c¿p tçnh quyÁt định đÁu t° các dā án nhóm A, B, C trong ph¿m vi khÁ năng cân đßi ngân sách căa địa ph°¢ng sau khi thông qua HĐND c¿p tçnh

Chă tịch UBND c¿p tçnh, đ°ÿc ăy quyßn hoặc phân c¿p quyÁt định đÁu t° đßi vãi các dā án nhóm B, C cho c¢ quan c¿p d°ãi trāc tiÁp Tùy theo đißu kiån cā thá căa tćng địa ph°¢ng, Chă tịch UBND c¿p tçnh quy định cā thá cho Chă tịch UBND c¿p huyån, c¿p xã đ°ÿc quyÁt định các dā án có sử dāng nguán vßn hß trÿ tć ngân sách c¿p trên

C¢ quan KÁ ho¿ch ĐÁu t° c¿p tçnh, c¢ quan quÁn lý vß đÁu t° xây dāng công

trình c¿p trên theo chąc năng nhiåm vā đ°ÿc giao, có trách nhiåm h°ãng d¿n Chă đÁu t° tổ chąc thāc hiån dā án đÁu t° C¢ quan Kho b¿c Nhà n°ãc c¿p tçnh có trách nhiåm kiám soát, thanh toán vßn đÁu t° kịp thåi, đÁy đă, đúng chÁ đá cho các dā án đÁu t° khi đã có đă đißu kiån thanh toán vßn đÁu t° theo quy định hiån hành căa Nhà n°ãc

và các quy định cā thá

Đßi vãi dā án đ°ÿc đÁu t° tć nguán vßn ngân sách c¿p trên hß trÿ, Chă tịch Uỷ ban nhân dân tçnh, thành phß trāc thuác Trung °¢ng căn cą vào tình hình thāc tÁ và khÁ năng, trình đá quÁn lý vß đÁu t° xây dāng công trình căa Uỷ ban nhân dân c¿p huyån, c¿p xã đá phân c¿p thẩm quyßn quyÁt định phê duyåt dā án đÁu t° xây dāng công trình cho phù hÿp vãi các quy định hiån hành căa Nhà n°ãc và đißu kiån cā thá căa tćng địa ph°¢ng

án đÁu t° khi đã có đă đißu kiån thanh toán vßn đÁu t° theo quy định hiån hành căa Nhà n°ãc và các quy định cā thá

b Đ°a ra nhÿng k¿ ho¿ch đÁu t°:

KÁ ho¿ch vßn đÁu t° căa mßi ngành, mßi c¿p th°ång đ°ÿc phÁn ánh trong kỳ

kÁ ho¿ch căa ngành, căa c¿p mình (cÁ n°ãc, ngành, c¿p tçnh, c¿p huyån, c¿p xã)

Theo quy định căa LuÁt NSNN vß viåc lÁp dā toán NSNN hàng năm, căn cą vào tiÁn đá và māc tiêu thāc hiån dā án, chă đÁu t° lÁp kÁ ho¿ch vßn đÁu t° căa dā án gửi c¢ quan quÁn lý c¿p trên Các Bá tổng hÿp, xem xét và lÁp kÁ ho¿ch vßn đÁu t° gửi Bá KÁ ho¿ch và ĐÁu t°, Bá Tài chính UBND c¿p tçnh lÁp dā toán Ngân sách địa ph°¢ng vß phÁn kÁ ho¿ch vßn đÁu t° xin ý kiÁn Th°ång trāc HĐND tçnh tr°ãc khi gửi Bá KÁ ho¿ch và đÁu t°, Bá Tài chính Bá KÁ ho¿ch và đÁu t° và Bá Tài chính tổng hÿp, báo cáo Thă t°ãng Chính phă trình Qußc hái quyÁt định và giao chç tiêu kÁ ho¿ch vßn đÁu t° cho các Bá và các tçnh

Đßi vãi ch°¢ng trình Qußc gia, dā án quan trọng Qußc gia trong kÁ ho¿ch hàng năm và tćng thåi kỳ phát trián kinh tÁ do Qußc hái quyÁt định, Thă tuãng Chính phă phê duyåt māc tiêu, tiÁn đá, tổng mąc vßn đÁu t° và nguán vßn đÁu t° làm c¢ sç

đá bß trí kÁ ho¿ch hàng năm do các Bá, địa ph°¢ng thāc hiån

Đißu kiån đ°ÿc ghi kÁ ho¿ch vßn hàng năm căa các dā án:

Hiån t¿i, các c¢ quan có thẩm quyßn phân bổ vßn đÁu t° phÁi căn cą theo tćng

dā án Các dā án chç đ°ÿc ghi kÁ ho¿ch vßn đÁu t° hàng năm căa Nhà n°ãc khi có đă các đißu kiån sau:

- Đißu chçnh kÁ ho¿ch vßn đÁu t° năm:

Định kỳ, rà soát tiÁn đá thāc hiån và māc tiêu đÁu t° căa các dā án trong năm

đá đißu chçnh kÁ ho¿ch vßn đÁu t° theo thẩm quyßn hoặc trình Thă t°ãng Chính phă đißu chçnh kÁ ho¿ch vßn đÁu t°, chuyán vßn tć các dā án không có khÁ năng thāc hiån sang các dā án v°ÿt tiÁn đá, còn nÿ khßi l°ÿng, các dā án có khÁ năng hoàn thành v°ÿt kÁ ho¿ch trong năm

c Phân bã vßn đÁu t° XDCB

- Nguyên tÃc phân bổ vßn đÁu t° XDCB: Trên c¢ sç tổng mąc vßn đ°ÿc Qußc hái phê duyåt, Thă t°ãng Chính phă giao các Bá, các ngành phân bổ vßn cho các công trình, dā án cā thá Viåc phân bổ vßn cho các công trình, dā án phÁi đ°ÿc thāc hiån trên các nguyên tÃc sau:

+ Thāc hiån đúng theo quy định căa LuÁt NSNN, vßn đÁu t° thuác NSNN chç

bß trí cho các dā án kÁt c¿u h¿ tÁng kinh tÁ - xã hái không có khÁ năng hoàn vßn trāc tiÁp

+ Các công trình dā án phāc vā cho các māc tiêu phát trián kinh tÁ - xã hái căa ngành đß ra

+ Các công trình, dā án đ°ÿc bß trí vßn phÁi nằm trong quy ho¿ch đã đ°ÿc phê duyåt, có đă các thă tāc đÁu t° theo các quy định vß quÁn lý đÁu t° và xây dāng

+ Bß trí vßn tÁp trung, bÁo đÁm bÁo hiåu quÁ đÁu t° ¯u tiên bß trí cho các dā

án quan trọng Qußc gia và các dā án lãn khác, các công trình, dā án hoàn thành trong

kỳ kÁ ho¿ch, vßn đßi ąng cho các dā án ODA; không bß trí vßn cho các dā án khi ch°a xác định đ°ÿc rõ nguán vßn

+ PhÁi dành đă vßn đá thanh toán các khoÁn nÿ và ąng tr°ãc vßn đÁu t° căa năm kÁ ho¿ch

+ BÁo đÁm tính công khai, minh b¿ch, công bằng trong phân bổ vßn đÁu t° phát trián

- Định mąc phân bổ vßn đÁu t°:

Đá đÁm bÁo sā công bằng, công khai, minh b¿ch trong phân bổ vßn đÁu t° giÿa TW và địa ph°¢ng, giÿa các vùng mißn trong cÁ n°ãc, ngày 30/9/2018 Thă t°ãng Chính phă đã ban hành QuyÁt định sß 60/2018/QĐ-TTg vß nguyên tÃc, tiêu chí, định mąc phân bổ chi đÁu t° phát trián bằng nguán NSNN giai đo¿n 2019-2015 Theo đó, định mąc phân bổ vßn đÁu t° trong cân đßi đ°ÿc tính toán trên các tiêu chí

vß dân sß, trình đá phát trián, diån tích tā nhiên, đ¢n vị hành chính và các tiêu chí bổ sung (tiêu chí thành phß đặc biåt; thành phß trāc 18 thuác TW; thành phß lo¿i 1 thuác tçnh; các tçnh, thành phß, các vùng kinh tÁ trọng điám; các trung tâm phát trián căa vùng và tiáu vùng)

- Thẩm quyßn phân bổ vßn đÁu t°:

UBND các c¿p lÁp ph°¢ng án phân bổ vßn đÁu t° trình HĐND cùng c¿p quyÁt định Theo Nghị quyÁt căa HĐND, UBND phân bổ và quyÁt định giao kÁ ho¿ch vßn

đÁu t° cho tćng dā án thuác ph¿m vi quÁn lý đã đă các đißu kiån quy định, đÁm bÁo khãp đúng vãi các chç tiêu đ°ÿc giao

Riêng đßi vãi các dā án đ°ÿc đÁu t° bằng các nguán vßn đá l¿i theo Nghị quyÁt căa Qußc hái và QuyÁt định căa Thă t°ãng Chính phă và bổ sung có māc tiêu

tć Ngân sách TW cho ngân sách địa ph°¢ng còn phÁi tuân thă các quy định vß đßi t°ÿng đÁu t° và māc tiêu sử dāng căa tćng nguán vßn đÁu t°

- Thåi gian lÁp, trình, duyåt, giao kÁ ho¿ch vßn đÁu t° theo quy định căa LuÁt NSNN:

S¢ đá 1.1 Quy trình và phân bã vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn theo quy đßnh căa

Nhà n°ác

B°ớc 1, h°ãng d¿n lÁp, xây dāng kÁ ho¿ch: Căn cą Chç thị căa Thă t°ãng

Chính phă vß viåc xây dāng kÁ ho¿ch phát trián kinh tÁ xã hái và sß kiám tra vß dā toán Ngân sách năm kÁ ho¿ch (th°ång ban hành vào tháng 5 hàng năm), Bá KÁ ho¿ch

và ĐÁu t° chă trì phßi hÿp vãi các Bá, ngành, địa ph°¢ng trián khai vào tháng 6 hàng năm đá chuẩn bị cho viåc xây dāng kÁ ho¿ch năm

B°ớc 2, các Bá, ngành, địa ph°¢ng xây dāng và báo cáo kÁ ho¿ch: Căn cą tiÁn

đá thāc hiån dā án và các māc tiêu °u tiên đã h°ãng d¿n các Bá, ngành, địa ph°¢ng phßi hÿp vãi các c¢ quan liên quan xác định cā thá các danh māc và vßn đÁu t° các dā

án, sÃp xÁp theo thą tā °u tiên KiÁn nghị các c¢ chÁ cÁn thiÁt bÁo đÁm cho viåc thāc hiån kÁ ho¿ch đÁu t°

B°ớc 3, tổng hÿp, cân đßi và báo cáo kÁ ho¿ch đÁu t° căa cÁ n°ãc: Bá KÁ

ho¿ch và ĐÁu t° nghiên cąu đß xu¿t các māc tiêu chiÁn l°ÿc, các quy ho¿ch phát trián kinh tÁ - xã hái vùng, ngành và lãnh thổ, trong đó có nhÿng ch°¢ng trình đÁu t° công cáng, tổng mąc và c¢ c¿u vßn đÁu t° căa toàn bá nßn kinh tÁ qußc dân, tổng mąc vßn đÁu t° và danh māc ch°¢ng trình, dā án đÁu t° °u tiên thuác NSNN trình Thă t°ãng

Chính phă vào tháng 9 tr°ãc năm kÁ ho¿ch

Căn cą vào các ch°¢ng trình, dā án đÁu t° căa các Bá, ngành, địa ph°¢ng, Bá

KÁ ho¿ch và ĐÁu t° dā kiÁn phân bổ vßn đÁu t° tÁp trung thuác NSNN cho các Bá, ngành, địa ph°¢ng trình Thă t°ãng Chính phă vào tháng 9 hàng năm

B°ớc 4, phân bổ kÁ ho¿ch vßn đÁu t°: sau khi đ°ÿc Qußc hái phê duyåt,

khoÁng tháng 11 hàng năm Thă t°ãng Chính phă giao cho các Bá, ngành, địa ph°¢ng các chç tiêu:

+ Tổng mąc vßn đÁu t° tÁp trung căa NSNN, chia ra thành vßn trong n°ãc và vßn ngoài n°ãc

+ Vßn thāc hiån dā án: gám vßn theo c¢ c¿u vßn đÁu t° theo mát sß ngành, māc tiêu quan trọng; danh māc và vßn đÁu t° các công trình, dā án thuác nhóm A

Căn cą tổng mąc vßn, c¢ c¿u vßn thāc hiån dā án do Thă t°ãng Chính phă giao chç tiêu, Bá kÁ ho¿ch và ĐÁu t° giao theo uỷ quyßn và h°ãng d¿n các Bá, ngành, địa ph°¢ng bß trí, phân bổ vßn Viåc bß trí, phân bổ vßn ç các Bá, ngành, địa ph°¢ng đ°ÿc tiÁn hành chÁm nh¿t là đÁn ngày 31 tháng 12 hàng năm

Hai là: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở công tác tạm ứng, thanh toán:

a Quy trình t¿m ąng, thanh toán vßn đÁu t° XDCB tć NSNN:

T¿m ąng, thanh toán vßn đÁu t° là quá trình Kho b¿c nhà n°ãc (KBNN) thāc hiån đß nghị căa chă đÁu t° t¿m ąng, thanh toán vßn đÁu t° đÁn tay các nhà thÁu (t° v¿n, xây dāng, cung ąng thiÁt bị) và chi tiêu cho viåc quÁn lý căa chă đÁu t° BÁn ch¿t căa viåc c¿p vßn là Nhà n°ãc (chă đÁu t° là ng°åi đ¿i diån) mua l¿i sÁn phẩm xây dāng, lÃp đặt, thiÁt bị công nghå và các sÁn phẩm xây dāng c¢ bÁn khác căa các nhà thÁu Do đó, viåc c¿p đúng, c¿p đă tąc là c¿p đúng giá trị căa bÁn thân hàng hoá XDCB mà nhà thÁu bán cho chă đÁu t° C¢ chÁ kiám soát thanh toán vßn đÁu t° tć NSNN là khâu quan trọng trong viåc giÁm th¿t thoát, tiêu cāc trong đÁu t° xây dāng, góp phÁn nâng cao hiåu quÁ sử dāng vßn đÁu t°

Đá thanh toán, chă đÁu t° phÁi mç tài khoÁn ç KBNN Đá phāc vā cho công tác quÁn lý, kiám soát thanh toán vßn đÁu t°, chă đÁu t° phÁi gửi đÁn KBNN các tài liåu c¢ sç căa dā án (văn bÁn phê duyåt căa c¢ quan có thẩm quyßn, dā án đÁu t° xây dāng công trình, văn bÁn lāa chọn nhà thÁu, hÿp đáng giÿa chă đÁu t° và nhà thÁu, )

C¿p phát thanh toán vßn đÁu t° XDCB tć NSNN bao gám: c¿p phát và thu hái vßn t¿m ąng; c¿p phát thanh toán khßi l°ÿng XDCB hoàn thành

- T¿m ąng vßn và thu hái t¿m ąng nguán NSNN:

Viåc t¿m ąng vßn đÁu t° XDCB đ°ÿc tiÁn hành qua hai khâu:

+ T¿m ąng Ngân sách:

Viåc ąng tr°ãc dā toán ngân sách năm sau cho các dā án đÁu t° đ°ÿc thāc hiån theo quy định căa khoÁn 3, đißu 57 căa LuÁt NSNN sß 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 và đißu 61 căa Nghị định sß 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 căa Chính phă quy định chi tiÁt và h°ãng d¿n thi hành LuÁt NSNN

Theo đó, các dā án, công trình Qußc gia và công trình XDCB thuác nhóm A

đă đißu kiån thāc hiån theo quy định vß quÁn lý đÁu t° và xây dāng đang thāc hiån và cÁn đẩy nhanh tiÁn đá thì đ°ÿc ąng tr°ãc dā toán năm sau trong ph¿m vi khÁ năng cho phép căa ngân sách

Thu hái vßn ąng tr°ãc: các Bá, UBND c¿p tçnh có trách nhiåm bß trí trong dā toán ngân sách năm sau đá hoàn trÁ sß vßn ąng tr°ãc đó cho các dā án Khi thông báo

kÁ ho¿ch thanh toán vßn đÁu t° cho dā án, Bá Tài chính đáng thåi thông báo thu hái vßn ąng tr°ãc Sß thu hái đúng bằng mąc vßn đ°ÿc ąng tr°ãc Tr°ång hÿp các Bá, UBND c¿p tçnh đ°ÿc ąng tr°ãc dā toán không bß trí hoặc bß trí không đă trong dā toán ngân sách đá hoàn ąng theo đúng quy định, Bá Tài chính thu hái sß vßn t¿m ąng

đó bằng cách trć vào dā toán chi đÁu t° đ°ÿc giao căa Bá, UBND c¿p tçnh và có văn bÁn thông báo cho Bá, UBND c¿p tçnh đó biÁt đá phßi hÿp thāc hiån

+ T¿m ąng vßn đÁu t° cho nhà thÁu:

Viåc t¿m ąng vßn đÁu t° cho các nhà thÁu thi công các dā án đÁu t° là xu¿t phát tć đặc điám căa dā án đÁu t° xây dāng th°ång có giá trị lãn, thåi gian thāc hiån th°ång kéo dài mà không mát nhà thÁu nào có thá đă năng lāc tài chính đá thāc hiån

Do vÁy, đá các nhà thÁu có đă vßn thāc hiån dā án thì Nhà n°ãc cÁn phÁi t¿m ąng vßn cho các nhà thÁu nhằm māc đích đá nhà thÁu chuẩn bị các đißu kiån cÁn thiÁt đá thāc hiån dā án đÁu t° Đá quÁn lý viåc t¿m ąng, thanh toán vßn đÁu t° Nhà n°ãc đã quy định rõ t¿i Thông t° sß 86/2019/TT-BTC ngày 17/6/2019 quy định vß quÁn lý, thanh toán vßn đÁu t° và vßn sā nghiåp có tính ch¿t đÁu t° thuác NSNN và Chç thị sß 1792/CT-TTg ngày 15/10/2019 căa Thă t°ãng Chính phă vß tăng c°ång quÁn lý đÁu t° tć vßn NSNN và vßn trái phiÁu Chính phă

b Các quyÁn và trách nhiÇm và chąc năng trong quá trình thanh toán Vßn đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ác

- Chă đÁu t° có quyßn yêu cÁu bái th°ång hoặc kiån ra các toà án hành chính, kinh tÁ đòi bái th°ång vß nhÿng thiåt h¿i do viåc chÁm trã thanh toán căa các tổ chąc

c¿p phát, cho vay vßn đÁu t°

- Chă đÁu t° tā chịu trách nhiåm tr°ãc pháp luÁt vß giá trị đß nghị thanh toán vãi tổ chąc c¿p phát, cho vay vßn (vß tính chính xác, hÿp pháp căa khßi l°ÿng thāc hiån, đ¢n giá, dā toán các lo¿i công viåc, ), KBNN không chịu trách nhiåm vß các v¿n đß này KBNN căn cą vào há s¢ thanh toán và thāc hiån thanh toán theo hÿp đáng KBNN chç kiám soát trên c¢ sç các tài liåu do chă đÁu t° cung c¿p và theo nguyên tÃc thanh toán đã quy định

- Kho b¿c Nhà n°ãc đ°ÿc quyßn yêu cÁu chă đÁu t° cung c¿p há s¢, tài liåu, thông tin theo chÁ đá quy định đá phāc vā công tác kiám soát thanh toán vßn Khi cÁn thiÁt đ°ÿc nÃm tình hình thāc tÁ t¿i hiån tr°ång Đ°ÿc phép t¿m ngćng thanh toán vßn hoặc thu hái sß vßn mà chă đÁu t° sử dāng sai māc đích, sai đßi t°ÿng hoặc trái vãi chÁ đá quÁn lý tài chính căa Nhà n°ãc

Ba là: Công tác quyết toán vốn đầu tư

Đá đánh giá kÁt quÁ căa quá trình đÁu t°, rút kinh nghiåm nhằm tăng c°ång công tác quÁn lý đÁu t° và xây dāng, t¿t cÁ các dā án đÁu t° sử dāng vßn Nhà n°ãc bao gám: vßn NSNN, vßn đÁu t° căa doanh nghiåp Nhà n°ãc, vßn tín dāng đÁu t° phát trián căa Nhà n°ãc, vßn Trái phiÁu (Chính phă, Chính quyßn địa ph°¢ng), đßu phÁi quyÁt toán sau khi hoàn thành hoặc khi kÁt thúc năm kÁ ho¿ch Vßn đÁu t° đ°ÿc quyÁt toán là toàn bá chi phí hÿp pháp đã thāc hiån trong quá trình đÁu t° đá đ°a dā

án vào khai thác, sử dāng Chi phí hÿp pháp là chi phí đ°ÿc thāc hiån trong ph¿m vi thiÁt kÁ, dā toán đã phê duyåt ká cÁ phÁn đißu chçnh, bổ sung, đúng vãi hÿp đáng đã

ký kÁt, phù hÿp vãi các quy định căa pháp luÁt Đßi vãi các dā án sử dāng vßn NSNN thì vßn đÁu t° đ°ÿc quyÁt toán phÁi nằm trong giãi h¿n tổng mąc đÁu t° đ°ÿc c¿p có thẩm quyßn phê duyåt

Quyết toán đầu tư được thực hiện dưới 2 hình thức:

Thứ nhất là, quyết toán vốn đầu t° theo niên độ ngân sách:

KÁt thúc năm, chă đÁu t° phÁi lÁp bÁng đßi chiÁu thanh toán vßn đÁu t° cho tćng dā án vß sß thanh toán trong năm và luỹ kÁ sß thanh toán tć khi khçi công đÁn hÁt niên đá ngân sách gửi KBNN Đáng thåi chă đÁu t° phÁi báo cáo thāc hiån vßn đÁu t° trong năm căa tćng dā án gửi c¿p có thẩm quyßn quyÁt định đÁu t°, KBNN, c¢ quan Tài chính cùng c¿p (đßi vãi dā án địa ph°¢ng quÁn lý)

Các Bá, UBND c¿p tçnh căn cą vào báo cáo thāc hiån vßn đÁu t° trong năm căa

các chă đÁu t°, chç đ¿o c¢ quan chąc năng tổng hÿp, lÁp báo cáo tổng hÿp thāc hiån vßn đÁu t° căa các dā án trong năm thuác ph¿m vi quÁn lý gửi Bá KÁ ho¿ch và ĐÁu t°,

Bá Tài chính, Bá Xây dāng Báo cáo phÁi phân tích, đánh giá tình hình thāc hiån kÁ ho¿ch, kÁt quÁ đÁu t°, v¿n đß khó khăn tán t¿i, kiÁn nghị các giÁi pháp giÁi quyÁt

Thứ hai là, quyết toán vốn đầu t° dự án XDCB hoàn thành

Tuỳ theo quy mô, tính ch¿t và thåi h¿n xây dāng công trình, chă đÁu t° có thá thāc hiån quyÁt toán vßn đÁu t° xây dāng tćng h¿ng māc công trình hoặc toàn bá công trình ngay sau khi h¿ng māc công trình, công trình hoàn thành đ°a vào khai thác

sử dāng theo yêu cÁu căa ng°åi quyÁt định đÁu t° Chă đÁu t° lÁp báo cáo quyÁt toán vßn đÁu t° gửi c¢ quan thẩm tra và phê duyåt quyÁt toán, c¢ quan c¿p trên trāc tiÁp căa chă đÁu t° (nÁu có), KBNN

QuyÁt toán vßn đÁu t° phÁi xác định đÁy đă, chính xác sß vßn đÁu t° đã thāc hiån hàng năm và tổng mąc vßn đÁu t° đã thāc hiån dā án; phân định rõ nguán vßn đÁu t°; giá trị tài sÁn cß định, tài sÁn l°u đáng hình thành qua đÁu t°; giá trị tài sÁn bàn giao đ°a vào sÁn xu¿t, sử dāng; quy đổi vßn đÁu t° đã thāc hiån vß mặt bằng giá trị t¿i thåi điám bàn giao đ°a dā án vào vÁn hành đá xác định giá trị tài sÁn mãi tăng và giá trị tài sÁn bàn giao nÁu dā án kéo dài trong nhißu năm; phân định rõ trách nhiåm căa chă đÁu t°, nhà thÁu, KBNN, c¢ quan quÁn lý Nhà n°ãc liên quan trong quá trình đÁu t°

Chă đÁu t° có trách nhiåm lÁp há s¢ quyÁt toán vßn đÁu t° công trình, h¿ng māc công trình hoàn thành đá trình ng°åi quyÁt định đÁu t° phê duyåt chÁm nh¿t là 12 tháng đßi vãi dā án quan trọng Qußc gia và dā án nhóm A, 9 tháng đßi vãi dā án nhóm B và

6 tháng đßi vãi dā án nhóm C ká tć khi công trình hoàn thành đ°a vào khai thác, sử dāng Sau 6 tháng ká tć khi có quyÁt định phê duyåt quyÁt toán vßn đÁu t° dā án hoàn thành, chă đÁu t° có trách nhiåm giÁi quyÁt công nÿ, t¿t toán tài khoÁn căa dā án t¿i c¢ quan thanh toán, cho vay, c¿p phát vßn đÁu t° Riêng các dā án do Thă t°ãng Chính phă quyÁt định đÁu t° thì Bá tr°çng Bá Tài chính phê duyåt quyÁt toán

Bên giao thÁu và bên nhÁn thÁu có trách nhiåm quyÁt toán hÿp đáng xây dāng trong vòng 30 ngày sau khi bên nhÁn thÁu hoàn thành các nghĩa vā theo hÿp đáng (trć nghĩa vā bÁo hành công trình theo quy định) và đß nghị quyÁt toán hÿp đáng

Bên nhÁn thÁu có trách nhiåm lÁp quyÁt toán hÿp đáng gửi bên giao thÁu đá xác định rõ giá hÿp đáng đã ký kÁt, giá đã thanh toán, giá đ°ÿc thanh toán và các nghĩa vā khác mà bên giao thÁu cÁn phÁi thāc hiån theo quy định căa hÿp đáng Bên giao thÁu có trách nhiåm kiám tra và quyÁt toán vãi bên nhÁn thÁu và chịu trách nhiåm vß giá trị hÿp đáng đã quyÁt toán

Thẩm quyền kiểm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành:

Bá Tài chính là c¢ quan chă trì thẩm tra quyÁt toán vßn đÁu t° đßi vãi dā án do Qußc hái quyÁt định chă tr°¢ng đÁu t°, Thă t°ãng Chính phă quyÁt định đÁu t° Đßi vãi dā án thuác các c¢ quan TW quÁn lý, ng°åi có thẩm quyßn phê duyåt quyÁt toán giao cho đ¢n vị có chąc năng thuác quyßn quÁn lý tổ chąc thẩm tra Đßi vãi các dā án thuác tçnh, thành phß thuác TW quÁn lý, Sç Tài chính thẩm tra Đßi vãi các dā án thuác c¿p quÁn, huyån phòng Tài chính thẩm tra Đßi vãi các dā án còn l¿i, ng°åi có thẩm quyßn phê duyåt quyÁt toán giao cho đ¢n vị chąc năng thuác quyßn quÁn lý tổ chąc thẩm tra

Bá tr°çng Bá Tài chính phê duyåt đßi vãi dā án do Qußc hái quyÁt định chă tr°¢ng đÁu t°, Thă t°ãng Chính phă quyÁt định đÁu t° Bá tr°çng, thă tr°çng c¢ quan ngang Bá, c¢ quan thuác Chính phă, c¢ quan TW căa các đoàn thá, Chă tịch UBND tçnh, thành phß trāc thuác TW phê duyåt các quyÁt toán dā án nhóm A, B, C và đ°ÿc phân c¿p phê duyåt quyÁt toán đßi vãi các dā án nhóm B, C cho c¢ quan c¿p d°ãi

S¢ đá 1.2 Trình tā thanh quy¿t toán

Thāc hiån chÁ đá kiám toán đßi vãi các dā án sử dāng vßn NSNN T¿t cÁ các

dā án quan trọng Qußc gia, dā án nhóm A, B sử dāng vßn Nhà n°ãc khi hoàn thành đßu phÁi kiám toán quyÁt toán tr°ãc khi trình c¿p có thẩm quyßn thẩm tra, phê duyåt quyÁt toán Các dā án còn l¿i thāc hiån kiám toán theo yêu cÁu căa c¿p có thẩm quyßn

T¿t cÁ nái dung, trình tā, thåi gian quyÁt toán vßn đÁu t° XDCB đã đ°ÿc quy định cā thá t¿i Thông t° 19/2019/TT-BTC h°ãng d¿n quyÁt toán dā án hoàn thành thuác nguán vßn ngân sách nhà n°ãc và Chç thị 27 vß viåc tăng c°ång, đẩy m¿nh công tác quyÁt toán vßn đÁu t° các dā án hoàn thành sử dāng vßn Nhà n°ãc

Quản lý vốn đầu tư XDCB ở công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

Các Bá và UBND các tçnh, huyån kiám tra, đôn đßc các chă đÁu t° thuác ph¿m

vi quÁn lý căa mình thāc hiån kÁ ho¿ch đÁu t°, tiÁp nhÁn và sử dāng vßn đúng māc đích, đúng chÁ đá quy định căa Nhà n°ãc

C¢ quan Tài chính các c¿p phßi hÿp vãi c¢ quan chąc năng h°ãng d¿n và kiám tra các chă đÁu t°, Kho b¿c Nhà n°ãc, nhà thÁu vß viåc ch¿p hành chính sách, chÁ đá tài chính, tình hình quÁn lý, sử dāng vßn đÁu t°

Kho b¿c Nhà n°ãc thāc hiån nhiåm vā kiám tra trong quá trình thanh toán vßn đÁu t°

Các c¢ quan thanh tra Nhà n°ãc (đ°ÿc tổ chąc theo c¿p hành chính, ngành, lĩnh vāc) thāc hiån theo nhiåm vā, quyßn h¿n căa mình là: thanh tra viåc thāc hiån chính sách pháp luÁt, nhiåm vā và vā viåc liên quan đÁn trách nhiåm quÁn lý căa c¢ quan, tổ chąc, cá nhân chịu sā quÁn lý theo thẩm quyßn; giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tß cáo theo LuÁt định, phòng ngća và phòng chßng tham nhũng, (LuÁt thanh tra) Vì vÁy, thanh tra nhà n°ãc có quyßn thanh tra đßi vãi viåc thāc hiån chính sách pháp luÁt vß quÁn lý và sử dāng vßn đÁu t° XDCB tć NSNN; có quyßn thanh tra nhÿng vā viåc, giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tß cáo, phòng ngća và phòng chßng tham nhũng liên quan đÁn quÁn lý và sử dāng vßn đÁu t° XDCB tć NSNN

C¢ quan Kiám toán nhà n°ãc theo chąc năng căa mình kiám toán báo cáo tài chính, kiám toán tuân thă, kiám toán ho¿t đáng đßi vãi các c¢ quan, tổ chąc quÁn lý

và sử dāng ngân sách, tißn và tài sÁn căa Nhà n°ãc (LuÁt kiám toán) Các khoÁn chi đÁu t° XDCB đ°ÿc kiám toán trong khuôn khổ kiám toán NSNN

Tóm lại, do đặc thù vßn đÁu t° XDCB tć NSNN thuång là nguán vßn lãn, thåi

gian đÁu t° dài, khÁ năng thu hái vßn th¿p nên viåc quÁn lý vßn là hÁt sąc khó khăn, phąc t¿p C¢ chÁ quÁn lý vßn đÁu t° tć: phân c¿p quÁn lý đÁu t°, kÁ ho¿ch hóa vßn đÁu t°, kiám soát vßn đÁu t° đÁn quÁn lý thanh toán, quyÁt toán vßn đÁu t° nêu trên là c¢ sç đá các tổ chąc, cá nhân, Nhà n°ãc quÁn lý và sử dāng vßn đÁu t° có hiåu quÁ h¢n

1.2.2.3: Công tác thanh kiểm tra, giám sát kiểm toán:

Kho b¿c Nhà n°ãc có trách nhiåm trong thāc hiån công tác vßn

C¢ quan kiám toán Nhà n°ãc làm quyßn h¿n: thanh tra viåc thāc hiån chính sách pháp luÁt căa các c¢ quan, tổ chąc liên quan ĐÃc biåt nhÿng khiÁu n¿i tć nhân dân hay nhÿng v¿n đß liên quan đßn công tác quÁn lý và tham nhũng C¢ quan kiám

toán Nhà n°ãc thāc hiån đúng theo LuÁt kiám toán và có báo cáo tài chính tãi c¢ quan, tổ chąc quÁn lý

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư:

- Hå thßng pháp luÁt quÁn lý vßn đÁu t° xây dāng:

C¢ chÁ quÁn lý đÁu t° và xây dāng là các quy định căa Nhà n°ãc thông qua các c¢ quan có thẩm quyßn vß các nái dung quÁn lý làm chÁ tài đá quÁn lý ho¿t đáng đÁu t° và xây dāng

Chă tr°¢ng đÁu t° XDCB căa n°ãc ta có sā thay đổi theo tćng giai đo¿n lịch

sử nh¿t định nh° nhÿng năm 1990 tÁp trung đÁu t° phāc vā phát trián l°¢ng thāc, thāc phẩm nh°ng nhÿng năm gÁn đây l¿i chú trọng đÁu t° phāc vā xây dāng nông thôn mãi

- Trình đá quÁn lý căa các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc:

Viåc phân c¿p quÁn lý vßn đÁu t° XDCB t°¢ng đßi cā thá, rõ ràng nh°ng công viåc này l¿i t°¢ng đßi khó, mang tính ch¿t đặc thù riêng; do vÁy đòi hỏi cán bá làm công tác quÁn lý vßn đÁu t° XDCB tć NSNN phÁi có năng lāc, trình đá chuyên môn, nh¿t là trình đá chuyên ngành đÁu t° xây dāng, nÁu không s¿ không thāc hiån tßt chąc năng, nhiåm vā đ°ÿc giao

Các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc vß đÁu t° và xây dāng ç Trung °¢ng nh°: Bá

KÁ ho¿ch ĐÁu t°; Bá Xây dāng; Bá Tài chính; Ngân hàng Nhà n°ãc Viåt nam; các

Bá ngành khác có liên quan: các Bá, c¢ quan ngang Bá, c¢ quan thuác chính phă

æ mßi địa ph°¢ng là các tçnh, thành phß là Uỷ ban nhân dân c¿p tçnh (tçnh, thành phß trāc thuác trung °¢ng), các Sç Xây dāng, Sç KÁ ho¿ch và ĐÁu t°, Sç Tài chính, Thanh tra tçnh

Phân c¿p xußng d°ãi nÿa là Ăy ban nhân dân các huyån, các phòng trāc thuác nh° Phòng Tài chính, phòng Công th°¢ng C¿p cußi cùng trong hå thßng quÁn lý nhà n°ãc là c¿p xã, đąng đÁu là Chă tịch UBND xã

- Năng lāc tổ chąc thāc hiån dā án căa chă đÁu t°:

Thāc tÁ cho th¿y, chă đÁu t° là mát nhân tß không thá thiÁu trong công tác quÁn lý, đißu hành và giám sát các công trình, dā án XDCB trên địa bàn huyån Viåc chă đÁu t° lāa chọn tổ chąc t° v¿n không đă đißu kiån, năng lāc cũng nh° buông lỏng quÁn lý trong quá trình thi công, xây dāng hay giám sát s¿ d¿n đÁn hÁu quÁ nghiêm